Este documento presenta una crítica del Plan Puebla Panamá (PPP), un proyecto de integración en Centroamérica y el sur de México impulsado por gobiernos e inversionistas privados. Se argumenta que el PPP busca privatizar recursos públicos como agua, energía y seguridad para beneficio de empresas transnacionales. También se sugiere que el plan podría conducir a más conflicto social y militarización debido a que amenaza tierras indígenas y campesinas. Los autores advierten que aunque el PPP
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21.Lectura Critica Del Plan Puebla Panama.varios Autores
Este documento presenta una crítica del Plan Puebla Panamá (PPP), un proyecto de integración en Centroamérica y el sur de México impulsado por gobiernos e inversionistas privados. Se argumenta que el PPP busca privatizar recursos públicos como agua, energía y seguridad para beneficio de empresas transnacionales. También se sugiere que el plan podría conducir a más conflicto social y militarización debido a que amenaza tierras indígenas y campesinas. Los autores advierten que aunque el PPP
Este documento presenta una crítica del Plan Puebla Panamá (PPP), un proyecto de integración en Centroamérica y el sur de México impulsado por gobiernos e inversionistas privados. Se argumenta que el PPP busca privatizar recursos públicos como agua, energía y seguridad para beneficio de empresas transnacionales. También se sugiere que el plan podría conducir a más conflicto social y militarización debido a que amenaza tierras indígenas y campesinas. Los autores advierten que aunque el PPP
Robinson Salazar Prez Indice Lectura crtica del Plan Puebla Panam Palabras para el debate Eduardo Andrs Sandoval Forero y Robinson Salazar Prez El Plan Puebla Panam y la globalizacin neoliberal Jaime Ornelas Delgado Procesos de integracin en el marco del Plan Puebla-Panam (PPP) Alejandro Chanona El Plan Puebla Panam: Una Locomotora sin Vagones de Segunda Amrico Saldivar V. El Plan Puebla-Panam: Historia y Geopoltica Romn Lpez Villicaa El vnculo militar del Plan Colombia y el Plan Puebla Panam Robinson Salazar Prez El Plan Puebla Panam y la globalizacin de los indios Eduardo Andrs Sandoval Forero Biopiratera y lucha poltica, el contexto del PPP Leonardo H. Rioja Peregrina La recolonizacin de Angelpolis, el TLC, el Plan Puebla Panam y el ALCA Jorge Lora Cam - Jos Luis Snchez R. El Plan Puebla Panam:una nueva visin del desarrollo regional? Daniel Hiernaux-Nicolas Desarrollo sustentable / globalizacin en Costa Rica. Una visin eco-feminista Ana Isla Participacin social y gobernabilidad en Tabasco en el marco del Plan Puebla Panam Manuel Cedeo del Olmo La Direccin y el Comit acadmico de Insumisos Latinoamericanos dedica este libro a: Rigoberta Mench Tum Edelberto Torres- Rivas Ricardo Melgar Bao Hctor Daz Polanco EZLN a los indgenas Miskitos y al Pueblo Maya. LECTURA CRTICA DEL PLAN PUEBLA PANAM Coordinadores Eduardo Andrs Sandoval Forero Robinson Salazar Prez Ensayistas Romn Lpez Villicaa Jorge Lora Cam Jos Luis Snchez R Daniel Hiernaux-Nicolas Jaime Ornelas Delgado Eduardo Andrs Sandoval Forero Robinson Salazar Prez Leonardo Rioja Amrico Saldivar Alejandro Chanona Burguete Ana Isla Manuel Cedeo del Olmo INSUMISOS LATINOAMERICANOS Cuerpo Acadmico Internacional e Interinstitucional Directores Eduardo Andrs Sandoval Forero Robinson Salazar Prez Consejo acadmico y Editorial Jorge Alonso Snchez, Fernando Mires, Manuel Antonio Garretn, Jorge Rojas Hernndez, Gernimo de Sierra, Alberto Riella, Guido Galafassi, Roberto Follari, Eduardo Sandoval Forero, Ambrosio Velasco Gmez, Celia Soilbelmann Melhem, Sergio Salinas, Aliria Vilera Guerrero, Oscar Picardo Joao, Lincoln Bizzozero, Edgardo Ovidio Garbulsky, Rosario Espinal, Esperanza Hernndez, isidro h. Cisneros, Daniel Hiernaux-Nicols, Marco Gandsegi (h.), Jorge Cadena Roa, Martn Shaw, Efrn Barrera Restrepo, Robinson Salazar, Jorge Lora y Alexis Romero Salazar Comit de Redaccin Laura Mota Diaz Amelia Surez Arriaga Correccin de estilo Amelia Surez Arriaga ENERO 2003 PALABRAS PARA EL DEBATE El Plan Puebla Panam (PPP) es un proyecto integracionista, de colaboracin y de mltiples reciprocidades entre gobiernos del rea y empresas transnacionales, que son protagonistas en la era neoliberal; sin embargo, la comprensin de su complejidad y mltiples aspectos relacionales no han forecido en el amplio bosque de las discusiones tericas, donde habitan los problemas reales y potenciales de Amrica Latina. Hasta hoy, los escasos libros y la variedad de ensayos que abordan el estudio y explicacin de lo que puede suceder a partir de su instrumentacin, no dejan satisfechos a muchos lectores; toda vez que se pone nfasis en la parte mexicana, dejando de lado a los siete pases restantes. Los intentos explicativos se encierran en la esfera del comercio y las bondades del corredor biolgico, pero no se insertan en la problemtica indgena de Mxico, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Todo ello va abonando capital a la incertidumbre y promocionando el lado enigmtico del Plan Puebla Panam. El PPP es la intencin cristalizada de un grupo de inversores que ven en la regin habitada por 65 millones de habitantes el potencial de un gran negocio. Todo negocio corre riesgos, ms cuando se intenta realizar en espacios pblicos y de inters colectivo como son los pueblos y las comunidades. Para obviar o correr el menor riesgo posible, el PPP ha iniciado varios programas que conllevan ir privatizando los recursos pblicos del agua, energa, de ofcinas de atencin a la ciudadana y de espacios importantes de la polica. Todo ello se ha encaminado antes de que se ofcialice la operatividad del PPP, aun cuando reconocemos que ya est en marcha. Es un plan que intenta servir de puente entre el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) con el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), donde el inters ms relevante es no dejar un espacio econmico en Amrica Latina que no sea susceptible de ser enajenado y explotado. El sur de Mxico, como el rea centroamericana, no es nada despreciable para el apetito voraz de empresas farmacuticas, monopolios petroleros, maquiladoras y fabricantes de armamentos que saben con precisin que hay bonanza en este espacio de ms de un milln de kilmetros cuadrados. Los recursos petroleros en Costa Rica y Guatemala, amn de los que ya tiene en explotacin Mxico, son un imn para las empresas que han trabajado tradicionalmente con George Bush; las tierras boscosas y la multivariedad de cultivos que en ella aparecen son un incentivo para los productores agrcolas. Las empresas que administran los recursos pblicos del agua, energa, telefona y seguridad pblica son el atractivo para inversionistas que pretenden privatizar todo aquello que tenga el sello pblico, y los bosques y selvas son el foco de atencin de los industriales de los medicamentos para cooptar los microorganismos y otras formas de vida existente en ellos, con el fn de patentar y producir nuevos recursos medicinales. Otro aspecto no abordado en los estudios existentes -y que en el libro que tiene en sus manos se resea- es el brote militar y paramilitar que est renaciendo en la regin del PPP, desde Chiapas hasta Panam, con la incursin de estos agentes poltico represivos que muestran una tendencia incremental; grupos armados al margen del Estado que estn operando en varios rincones, poblaciones y comunidades de los pases involucrados, aliados en algunos momentos con el narcotrfco y en otros con los hacendados que ven en el PPP la nueva oportunidad de hacer negocios a costa de las tierras campesinas y de cooperativas que surgieron en la poca de la guerra y posguerra. Se anuncian nuevos confictos y rasgaduras profundas en la poblacin civil, donde las ONG que pululan en Centroamrica y que han desempeado una labor paralela a los partidos polticos se vern atacadas y disminuidas por las represiones colectivas, que se asoman en este amplio espectro social. Indudablemente que as como hay una posibilidad para los paramilitares y los inversores, tambin habr otra oportunidad para los partidos de izquierda, Frente Sandinista y Frente Farabundo Mart, para que retomen el camino de la lucha social y se reinserten en la lucha poltica. El sujeto que se encuentra en franca desventaja son los indgenas, dado que el grado de organicidad est circunscrito en el mbito comunitario; por lo cual tendr que abrir las alas asociativas para armar convergencias con campesinos, ONG y partidos polticos con el propsito de contener la ola de represin y persecucin a la que se vern sometidos. Es una tarea mayscula pero no slo debe emerger de los indgenas, sino que lo mismo debern plantearse los dems sujetos y agentes sociales para armar un domo convergente que d cuerpo y resistencia a sus luchas por la defensa de su patrimonio y los recursos pblicos del Estado. La actividad de los sujetos sociales que tradicionalmente han subsistido de la tierra se vern en accin cuando inicien los mega proyectos de infraestructura carretera, sembrado de fbra ptica, ampliacin de aeropuertos, puertos, interconexin de vas frreas, de oleoductos y gasoductos, enajenacin de tierras colectivas, usurpacin de derechos y desconocimiento a los actores reclamantes de respeto por sus territorios, tierras y propiedades. A partir de ese momento se comenzar a escribir el siguiente captulo del PPP, cuyo contenido no ser muy alejado de lo que acontece con el Plan Dignidad en Bolivia y el Plan Colombia, donde la privatizacin de empresas pblicas que administran el agua y la energa son el motor del descontento en la poblacin. La idea frme de crear el Sistema de Integracin Elctrica para los Pases de Amrica Central (SIEPAC) es la cabeza de playa de los empresarios espaoles aglutinados alrededor de Endesa, cuyo propsito es impulsar un mercado competitivo luego de la construccin de 72 represas hidroelctricas, sin tener en cuenta las repercusiones que tendrn en las tierras de campesinos y comunidades indgenas, principalmente en lo que respecta a las inundaciones y daos ecolgicos. Maquiladoras, empresas transnacionales y gobiernos le apuestan a que un alud de inversiones directas se avecinden en la regin; no obstante, los resultados hasta ahora nos dicen lo contrario: slo en Nicaragua la cada fue de 180 millones de dlares, cuatro millones menos que en 1998; las exportaciones nicaragenses son las ms bajas de Centroamrica entre 1999 y el 2001. Este pas export 592 millones de dlares en el 2001: 53 millones menos que el ao anterior, 1 842 millones de dlares menos que Guatemala, 4 132 millones menos que Costa Rica, 618 menos que El Salvador y 385 menos que Honduras. Estos datos nos previenen y vislumbran que hay graves problemas de confanza en estas naciones, donde la guerra fue remplazada por los Acuerdos de Paz, ms no as los problemas, ellos subsisten y an se encuentran esperando solucin. Si a los problemas aplazados le agregamos los ingredientes del PPP, la complejidad ser mayor y el grado de confanza ser menor, por tanto las inversiones sern a cuenta gotas; las inversiones que se van a dejar caer en la regin son las que tienen que ver con petrleo, la privatizacin de empresas de energa, agua y de seguridad pblica. La prctica ms adecuada para garantizar la inversin, dadas las caractersticas comportamentales de la regin, ser el ejercicio del paramilitarismo y el rejuego de la violencia en todas sus connotaciones. Por lo anterior, tal parece que la regin centroamericana est destinada a ser escenario de violencia. A los aos que vivi en guerra se le agrega un plus de guerra avisada con el PPP, puesto que los ejercicios militares, asesorados por Estados Unidos bajo el lema Nuevos Horizontes, nos anuncian que fuerzas armadas de la regin seguirn subordinadas a los intereses norteamericanos, custodiando los pozos petroleros, hidroelctricas y empresas que se posesionen en el lugar, cuyo resultado ser ms violencia de la que ya conocemos y otras de nuevo tipo. En este marco complejo y cargado de incertidumbre, los autores del libro Lectura crtica del Plan Puebla Panam prestan sus coordenadas analticas para desentraar que est pasando y qu puede acontecer en la regin. Jaime Ornelas Delgado presenta El Plan Puebla Panam y la globalizacin neoliberal, demostrando que el capital dinero ha constituido una suerte de punta de lanza de la globalizacin capitalista y los restantes procesos constitutivos de la globalizacin, a partir de las condiciones de explotacin y subordinacin impuestas por el propio capital dinero: un buen capitalismo productivo y un mal capitalismo especulativo. Alejandro Chanona aborda los Procesos de integracin en el marco del Plan Puebla Panam, considerando que ste surge en un contexto mundial en donde se superponen coyunturalmente por lo menos tres crisis estructurales: la terminacin de la disputa entre el sistema econmico mundial capitalista y los sistemas interestatales (el llamado socialismo) en competencia ideolgica; la crisis tica de la globalizacin econmica capitalista; y el ataque terrorista en Estados Unidos el pasado 11 de septiembre. El artculo que presenta Amrico Saldivar V., El Plan Puebla Panam: una locomotora sin vagones de segunda, concibe al PPP a travs de la intencin de crear un polo de desarrollo transnacional entre Mxico y Centroamrica para ejercer una gran presin sobre los recursos naturales, afectando de manera particular los ecosistemas y la biodiversidad ah ubicados, a las materias primas para la produccin de energa (hidrocarburos y agua), as como a los sectores de la poblacin ms vulnerables: pobres, campesinos e indgenas. El Plan Puebla Panam: historia y geopoltica es el ttulo del trabajo expuesto por Romn Lpez Villicaa, donde ofrece una visin general de los antecedentes PPP, analizando la historia de Mxico en la conformacin de su frontera con Guatemala. En palabras del autor, el PPP responde a una etapa ms en la natural expansin mexicana hacia la regin. Robinson Salazar Prez estudia El vnculo militar del Plan Colombia y el Plan Puebla Panam, partiendo de la remilitarizacin en tres reas de infuencia: el Plan Dignidad, el Plan Colombia y el Plan Puebla Panam; desentraa la identidad de estos documentos que fueron elaborados por iniciativa de Estados Unidos, con el soporte de organismos internacionales supeditados a intereses geopolticos y militares, y asesorado por agentes norteamericanos. Ninguno de los tres planes ha pasado por una etapa de discusin previa en las instancias camarales, sino que lleg por iniciativa del Ejecutivo y se impuso. El Plan Puebla Panam y la globalizacin de los indios es la refexin que propone Eduardo Andrs Sandoval Forero, argumentando -ahora a travs del PPP- la paz imposible para los indgenas, debido a tres aspectos principales: primero por ser un plan que viola los compromisos y tratados internacionales de derechos humano, econmicos, sociales y culturales; segundo, por ser un plan que, adems de ser impuesto por los organismos internacionales al servicio de Estados Unidos, el gobierno mexicano contina con su poltica de imposicin y no-dilogo con los indgenas; y tercero por ser un plan en el que los indgenas sufrirn el saqueo de recursos naturales, culturales y de conocimientos como la medicina tradicional, sin obtener el menor benefcio y reconocimiento por ello. Leonardo H. Rioja Peregrina expone La Biopiratera y lucha poltica, el contexto del PPP, donde la biopiratera se ha constituido en una prctica en la apropiacin de riquezas naturales potencialmente rentables, gracias a la participacin de actores transnacionales en relacin con instituciones de investigacin, fnancieras y gobiernos, y algunas organizaciones no gubernamentales que se dedican a extraer parte del material biogentico de plantas, animales y humanos de la regin demarcada en el PPP. Aborda el signifcado poltico y socioeconmico que tiene la biopiratera en la apropiacin de parte de la riqueza biolgica, sin que dicha prctica reporte algn benefcio a los sectores, grupos o comunidades sociales donde tal riqueza se localiza. En el artculo La recolonizacin de Angelpolis, el TLC, el Plan Puebla Panam y el ALCA, Jorge Lora Cam y Jos Luis Snchez R. incursionan en la globalizacin, la competitividad y la sustentabilidad, como elementos necesarios del sistema capitalista actual, para posicionarse en mercados internacionales y atraer empresas vinculadas con la economa global. Reforzando la tendencia a crear zonas especiales, parques tecnolgicos o empresariales, corredores de maquila, que pueden constituir a menudo verdaderos enclaves sin efectos integradores ni con respecto a la ciudad ni, quiz, con respecto a la economa. El Plan Puebla Panam: una nueva visin del desarrollo regional? es el ttulo del artculo de Daniel Hiernaux-Nicolas, donde analiza el enfoque territorial del neoliberalismo, y la forma como se enfoc la dinmica regional de Mxico en los ltimos veinte aos, para enseguida ofrecer una visin del Plan Puebla Panam desde el mbito de lo regional a travs del discurso ofcial, particularmente sobre la base de la versin publicada del documento. PPP versus regin. El autor considera que al ponerse en prctica el PPP, se asistir a una desintegracin de los sistemas de mercado locales por la apertura intensiva de vas de comunicacin. Lo anterior implica la destruccin del sistema de plazas de mercado y la introduccin de nuevos agentes comerciales extrarregionales. Ana Isla trabaja El desarrollo sustentable/globalizacin en Costa Rica. Una visin eco-feminista, cuya premisa parte de considerar el desarrollo sustentable / globalizacin como otro instrumento de colonizacin del trabajo de las poblaciones del Tercer Mundo, del trabajo no asalariado (domstico) de las mujeres y de la fertilidad de la naturaleza. Para lograr este objetivo, los centros de poder del mundo industrial han movilizado una serie de instituciones y discursos de medio ambiente, con el objeto de expropiar los comunes (esto es, la riqueza que sirve como valores de uso a las comunidades) alrededor del bosque lluvioso de los pases endeudados. Concluye la autora que el Plan Puebla Panam puede proveer la movilizacin poltica necesaria para detener la expulsin desde la tierra a los pobres, a las poblaciones indgenas, parar el mito del desarrollo y la destruccin del planeta. Por ltimo, y con el mismo espritu de contribuir al conocimiento y discusin de tan complejo problema, Manuel Cedeo del Olmo, nos ofrece conocer la Participacin social y gobernabilidad en Tabasco en el marco del Plan Puebla Panam, poniendo de relieve en las nuevas propuestas de integracin interregional la forma en que se encuentra articulado el principio de gobernabilidad, la presencia de la sociedad y el desempeo gubernamental. De acuerdo con el autor, estos elementos son fundamentales para fomentar la disposicin por parte de diversos grupos econmicos, sociales o polticos, a fn de colaborar en la incorporacin de diferentes estrategias en el proyecto. Con esta breve presentacin, esperamos haber bosquejado parte del panorama que ofertamos a los lectores a manera de palabras para el debate, en este libro que pretende ser una Lectura crtica del Plan Puebla Panam. La mayor riqueza de este estudio ser, sin duda, la que surja del anlisis, la crtica y las refexiones que el lector obtenga de estas lecturas crticas. Eduardo Andrs Sandoval Forero y Robinson Salazar Prez Otoo del 2002 EL PLAN PUEBLA PANAM Y LA GLOBALIZACIN NEOLIBERAL Jaime Ornelas Delgado En la historia de la acumulacin originaria hacen poca todas las transformaciones que sirven de punto de apoyo a la naciente clase capitalista, y sobre todo los momentos en que grandes masas de hombres se ven despojadas repentina y violentamente de sus medios de produccin para ser lanzadas al mercado de trabajo como proletarios libres, y privados de todo medio de vida. Sirve de base a todo este proceso la expropiacin que priva de su tierra al productor rural, al campesino. C. MARX (1867/1968, t. 1: 609) Introduccin Mediante la estrategia sustentada en el desarrollo de cuencas hidrolgicas, la creacin de parques y ciudades industriales, los estmulos a las industrias nuevas y necesarias, as como la constitucin de diversos polos de desarrollo, los gobiernos del llamado nacionalismo-revolucionario en Mxico (hegemnicos entre 1929 y 1982) construyeron en el territorio nacional -as fuese de manera desigual- las condiciones generales de la produccin capitalista requeridas por el modelo de sustitucin de importaciones, la industrializacin a toda costa y el fortalecimiento del mercado interno, en el marco del capitalismo dependiente. 1
En cambio, el actual gobierno neoliberal de Vicente Fox (20002006) si bien ha reforzado la dependencia en todos sentidos hacia Estados Unidos, propone como estrategia la puesta en marcha de megaproyectos como la nueva forma de intervencin del capital privado y el Estado en la produccin y organizacin del territorio; donde la regin trasciende las fronteras nacionales e incorpora partes de una nacin o naciones enteras, y cuya identidad pasa a un segundo trmino en el proyecto globalizador pensado, incluso, como un proceso homogeneizador no slo de la economa sino tambin de la cultura y la poltica. Poco antes de tomar posesin de la Presidencia de la Repblica, el primero de diciembre del ao 2000, Vicente Fox dio a conocer la existencia de un megaproyecto concebido como detonante del desarrollo regional ante los retos 1 La dependencia (debe ser) entendida como una relacin de subordinacin entre naciones formalmente independientes, en cuyo marco las relaciones de produccin de las naciones subordinadas son modifcadas o recreadas para asegurar la reproduccin ampliada de la dependencia. El fruto de la dependencia no puede ser por ende sino ms dependencia (Marini, 1977: 18). de la globalizacin, que originalmente comprenda ocho estados del sur-sureste mexicano: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. Ms tarde, a estas entidades se agreg Puebla y los siete pases de Centroamrica: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Este megaproyecto que, en conjunto, se denomin Plan Puebla Panam (PPP) comprende una superfcie superior al milln de kilmetros cuadrados, donde viven aproximadamente 64 millones de personas. Desde que se dio a conocer la existencia del PPP ha sido discutido, en ocasiones muy intensamente, aunque sus propuestas centrales han sido poco difundidas y ms bien parece que, por alguna razn desconocida, se sigue la estrategia de dejar en la bruma el documento donde se encuentran planteadas las cuestiones centrales del PPP y, en consecuencia, se desconocen aspectos tan importantes como el monto y origen de los recursos, prioridades, estrategias, plazos de realizacin, factores de localizacin, formas y tiempos de evaluacin y algunos otros asuntos que constituyen formal y tcnicamente un plan de desarrollo regional. Pero ms que conocer las propuestas especfcas contenidas en el PPP, resulta indispensable refexionar sobre el signifcado de este proyecto de expansin neoliberal en regiones que ahora son codiciadas por el capital productivo transnacional; una vez que han sido agotadas las posibilidades de la reproduccin capitalista mediante la expansin del capital rentista y especulativo. En consecuencia, las siguientes lneas intentan comprender las razones del PPP en la lgica del capital, de sus formas de expansin en los momentos actuales y la manera como puede preverse se ocupar el territorio comprendido en el PPP, a partir de las nuevas necesidades del capital productivo. Pero todo proceso de modernizacin capitalista, en nuestro caso la incorporacin de la extensa regin comprendida en el PPP a la lgica del capital y el mercado, debe hacerse sin descuidar la capacidad de imponerse por la fuerza cuando no se dispone del consenso, o ste se pierde por cualquier motivo. De esta manera no es casual la existencia del Plan Nuevos Horizontes, bajo el cual ya se han realizado maniobras conjuntas entre los ejrcitos norteamericano y guatemalteco en la frontera de Guatemala con Mxico, precisamente en El Petn guatemalteco que tiene comunicacin a travs del ro Lacantn con la zona de Las Caadas, en la selva Lacandona, donde el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) tiene buena parte de sus bases de apoyo. Asimismo, como parte de la necesidad de identifcar y cuantifcar con fnes de explotacin econmica la biodiversidad en el rea que comprende el PPP, el Banco Mundial impulsa y patrocina el proyecto denominado Corredor Biolgico Mesoamericano, que tiene un carcter multinacional y al cual recientemente se ha incorporado el Istmo mexicano. Los tres planes mencionados (el PPP, el Nuevos Horizontes y el Corredor Biolgico Mesoamericano) slo tienen sentido juntos y juntos tienen, por supuesto, un slo propsito: incorporar a la globalizacin una extensa regin que, debido al desigual desarrollo del capitalismo, se ha mantenido como parte de las reservas estratgicas de globalizacin neoliberal contempornea. Para lograr la expansin propuesta sobre el territorio del PPP, sin duda, ser necesario vencer la resistencia de muchos ncleos de poblacin, de los indgenas y otros de sus pobladores, opuestos a la modernizacin neoliberal, particularmente de los pueblos indios que en Chiapas decidieron optar por la lucha armada como ltimo recurso para hacerse or por quienes haban olvidado que tenan voz. Por eso, el PPP resulta ser tambin un proyecto contrainsurgente. Las siguientes lneas son parte de un anlisis que quiere aportar algunas refexiones empeadas en contribuir a una comprensin del PPP desde el sur. La nueva modalidad de la expansin capitalista Si bien es cierto que el patrn de acumulacin neoliberal tiene rasgos propios y distintos a los del Estado de Bienestar, debe advertirse que parece excesivo defnir al capitalismo contemporneo como una suerte de rgimen de acumulacin dominado por el capital fnanciero, caracterizado por su naturaleza rentista y parasitaria donde el territorio -sustento material del proceso productivo- pierde importancia; puesto que el capital parece reproducirse al margen de la produccin de valor, fn ltimo del capitalismo. En su momento, en los aos setenta cuando la crisis del desarrollismo y del Estado de Bienestar provoc la disminucin de la rentabilidad del capital productivo, ste empez a convertirse en capital dinero y a trasladarse de las metrpolis hacia los pases perifricos que lo recibieron en forma de deuda. Esa poca ha sido caracterizada por Harry Magdoff y Paul Sweezy (1983), por el binomio estancamiento econmicoexpansin fnanciera, es decir, el rasgo central en el escenario mundial capitalista lo constituye el crecimiento de explosivo de los niveles de endeudamiento de las naciones subdesarrolladas, particularmente de Amrica Latina, a tal punto que dicho escenario bien puede caracterizarse como de endeudamiento generalizado. Por intermediacin bancaria (Estay, 1996: 87). Este mismo autor, al analizar el rpido aumento del endeudamiento latinoamericano de esa poca, concluye que de ninguna manera son las necesidades del desarrollo nacional el hilo conductor para una adecuada explicacin del incremento de la deuda, sino que ms bien en ese anlisis se deben: Incluir elementos tales como las necesidades globales de reproduccin del sistema y la bsqueda de ganancias de la banca privada internacional, y a ello debern agregarse no precisamente los intereses nacionales de los pases latinoamericanos, sino ms bien los intereses mucho ms especfcos que empujaron a la contratacin de deuda y que fueron puestos a salvo a la hora de enfrentar el pago (Estay, 1998: 1415). De esta manera, si bien es cierto que los pases latinoamericanos ingresaron a la globalizacin a travs del proceso de expansin y socializacin de la deuda, de ah a considerar que la extrema movilidad del capital dinero -peculiar de la globalizacin neoliberal- pueda desmentir la dependencia del capital respecto del trabajo, es decir, la dependencia del capital, para su valorizacin, de la explotacin efectiva de la fuerza de trabajo en la esfera de la produccin hay una enorme distancia. Ahora bien, el aparente predominio de la economa especulativa sobre la economa real no puede analizarse en trminos de una contraposicin mecnica entre la esfera fnanciera y la productiva. Ms bien, debe reconocerse que la primera no puede sino absorber y redistribuir la masa de plusvala generada necesariamente en la produccin, esto es, ambas son momentos de un mismo proceso. En todo caso, es pertinente reconocer que los movimientos del capital dinero, en mucho, estn determinados por las condiciones generales de explotacin econmica (los salarios y la productividad, entre otras), as como las de la subordinacin poltica (gobernabilidad y seguridad jurdica al capital y la propiedad), prevalecientes en las naciones o las regiones hacia donde se dirige el capital. As las cosas, de ninguna manera resulta extrao observar que los movimientos de capital dinero operan sancionando y recreando simultneamente las condiciones de explotacin y subordinacin en los distintos pases, o regiones de pases, dentro del mercado mundial integrado. En este sentido, y propuestas como el PPP parecen demostrarlo, el capital dinero ha sido una suerte de punta de lanza de la globalizacin capitalista, y los restantes procesos constitutivos de la globalizacin se desenvuelven, entonces, a partir de las condiciones de explotacin y subordinacin impuestas por el propio capital dinero. Pero la rentabilidad del capital rentista decrece continuamente y el capital productivo vuelve por sus fueros, reclama sus espacios en la reproduccin del capitalismo global. De hecho, propuestas tan en boga como la nueva cultura laboral, o la fexibilizacin de las condiciones de trabajo, la construccin de infraestructura y, en general, de las llamadas ventajas competitivas, implcitas o explcitas en megaproyectos como el PPP, benefcian directa e inmediatamente al capital productivo ms que al fnanciero; aunque ste pueda reproducirse ms rpidamente debido al incremento de la masa de valor originada en la esfera productiva. En otras palabras, es posible decir que detrs del proceso de expansin del capital fnanciero se encuentra siempre el capital productivo. En estos momentos, las grandes empresas transnacionales -cien de las cuales controlan alrededor de un tercio de la inversin directa en el mundo y explican una cuarta parte del comercio mundial- tienden a descentralizar sus procesos de produccin, orientadas por las ventajas ofrecidas por los nuevos territorios de acumulacin y sobre la base de nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, mientras realizan su produccin directamente en el mercado mundial. La modalidad asociada con una disgregacin territorial de la produccin, que implica la polarizacin espacial entre la concentracin de las actividades fnancieras en las metrpolis del capitalismo avanzado y la dispersin de las plantas productivas en reas especializadas de territorios perifricos, es la nueva peculiaridad de la globalizacin y, al parecer, a ella responde la propuesta del PPP, en cuyo territorio se propone ampliar la inversin directa y eliminar la ayuda de los pases industrializados a los emergentes, propuestas aprobadas en el Consenso de Monterrey. Las nuevas propuestas de las metrpolis y del capital transnacional, que empiezan a privilegiar la inversin productiva as como megaproyectos como el PPP, obligan a revisar la extendida idea de un funcionamiento puramente rentstico y parasitario del capitalismo. Esta advertencia puede resultar interesante para evitar caer, a travs de una serie de contraposiciones que vienen de hace algn tiempo entre un buen capitalismo productivo y un mal capitalismo especulativo. Adems, dicha advertencia puede ser particularmente valiosa para el caso que nos ocupa del PPP. En efecto, la idea de un rgimen de acumulacin del capitalismo fnanciero transnacional perverso conduce casi inevitablemente a un viejo sueo conservador: reciclar los programas nacionalistas-populistas, empeados en dar proteccin a unos presuntos capitales autctonos, autnticamente productivos y no especulativos y parasitarios, lo que de ninguna manera puede ser una propuesta alternativa al PPP. Por lo pronto, la rentabilidad del capital especulativo ha disminuido radicalmente en todo el mundo. Pero, adems, la crisis de los pases asiticos y la de Argentina resultan claras evidencias de la fragilidad de ese tipo de inversiones. Por eso, el capital especulativo empieza a transformarse apresuradamente en capital productivo. En Mxico, gracias a la estrategia de la Reserva Federal de Estados Unidos que ha reducido continuamente la tasa de inters, se ha permitido que los Certifcados de la Tesorera (Cetes) emitidos por el gobierno federal disminuyan a niveles inusitados (Cuadro 1). Cuadro 1 Tasa de inters de cetes a 28 das (Promedio anual) Ao 1998 1999 2000 2001 2002* Tasa de inters (promedio anual) 24.7 21.3 15.3 11.3 5.7 * Abril. Fuente: Banco de Mxico. El Financiero, 25 de enero de 2001, Mxico, p. 10. Esta baja rentabilidad, con seguridad har que el capital extranjero se oriente a la inversin productiva en las regiones de reserva estratgica, lo que se acompaar de un incremento en la tasa de explotacin del trabajo y una nueva forma de intervencin estatal. Este es el sentido que tiene en Mxico la demanda de reformar al Estado, que al fnal de este documento analizaremos por ser la estrategia privilegiada para superar los factores constitucionales que impiden la implantacin del PPP en Mxico. Las razones del Plan Puebla Panam En muchos aspectos de la propuesta del PPP, la poltica de seguridad nacional de Estados Unidos desempea un papel de primera importancia; primero, porque la regin tiene varias de las rutas del trfco de estupefacientes y, enseguida, por la presin que ejerce la creciente migracin que se origina en los pases centroamericanos con destino fnal en Norteamrica. Lo anterior, sin olvidar y teniendo en mente como prioritaria la pretensin del capital transnacional de apropiarse de los abundantes y riqusimos recursos naturales existentes en esa extensa regin. 2
2 Segn se expone en el documento del PPP (Plan, 2001: 67): La regin Sur Sureste es muy rica en recursos naturales. Tiene una gran variedad de suelos y una gran biodiversidad, cuenta con agua En este caso, como advierte Andrs Barreda El punto no es menor. El actual control de Amrica Latina y sus principales recursos estratgicos (principalmente la biodiversidad y su posicin geogrfca stmica, y secundariamente su petrleo y agua), es la antpoda geopoltica de las acciones estratgicas que el Imperio de Justicia Infnita perpetra en Afganistn, replanteando su control de los principales yacimientos de petrleo, gas y de minerales en el mundo (2001: 139). Para el gobierno neoliberal mexicano, el PPP tambin forma parte de las preocupaciones sobre la seguridad nacional ni ms ni menos por las mismas razones que lo es para Estados Unidos. En efecto, Florencio Salazar, ex prista designado en diciembre de 2000 jefe de la Ofcina del Plan Puebla Panam adscrita a la Presidencia de la Repblica, advirti (Milenio Diario, 23 de febrero de 2001) que parte del compromiso social de Vicente Fox tendra una clara instrumentacin en el PPP por considerarlo parte de la seguridad nacional y explic: una simple mirada de lo que somos, evidencia dos Mxico: el que mira, y participa de Estados Unidos, y el que est atado a su atraso, junto con nuestros vecinos del sur. La desigualdad regional, tarde o temprano atenta contra la seguridad nacional. Nada ms claro en la versin ofcial: el destino de Mxico slo puede estar vinculado a Estados Unidos y esa vinculacin se ve obstaculizada por el sur atrasado y en eterna siesta (hasta con su guerrilla), que contrasta con la actividad permanente del norte, que quiere parecerse cada vez ms a Estados Unidos y no escatima esfuerzos para lograrlo. El gobierno, por supuesto, sabe que la creciente desigualdad social genera inconformidad, resta legitimidad al gobierno y alienta la rebelda de los grupos sociales; lo que, sin duda, puede poner en riesgo la seguridad nacional. No obstante la validez de las razones esgrimidas para llevar adelante proyectos como el PPP -por ejemplo, la pobreza es devastadora en buena parte de la regin que comprende el plan-, stas no se acompaan de las intenciones del capital transnacional: apropiarse de los recursos disponibles en esa regin, como el petrleo, el uranio, o la extraordinaria biodiversidad y, particularmente, el agua: un recurso ya estratgico. 3 Antecedentes del Plan Puebla Panam Desde el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, el sur-sureste mexicano represent una constante preocupacin. En ese sexenio, el Plan Chiapas fue la muestra de cmo, gastando enormes recursos, el gobierno federal pretenda resolver la situacin de pobreza de esa regin sin avanzar un pice en ese propsito y mucho menos reducir el descontento social. La corrupcin y los afanes de lucro en abundancia y ros importantes, tiene una extensin sotera muy importante, tiene extensiones importantes de bosques y selvas, cuenta con importantes yacimientos de hidrocarburos y minerales metlicos y no metlicos, y alberga un nmero importante de reservas naturales. 3 Si en el siglo XX, las grandes disputas sociales se dieron por la tierra, en el siglo XXI, el agua ser un conficto central en la mayora de las naciones en el mundo[En todo caso] habra que preguntarse si es posible superar la pobreza sin agua (Fuentes, 2002: 18). impidieron alcanzar cualquier objetivo de desarrollo que se hubieran impuesto los tecncratas de ese momento. Con Ernesto Zedillo se mantuvo la preocupacin, pero sin acertar a emprender una poltica capaz de ofrecer alternativas reales a las demandas sociales, particularmente las de los pueblos indios a los que Ernesto Zedillo jams vio ni oy. Ser, sin embargo, en ese sexenio cuando surja el documento antecedente del PPP. En efecto, Edmundo Jarqun, ex embajador de Nicaragua en Espaa, el 7 de marzo de 2001 public en el diario espaol El Pas, un artculo donde seala: El sur tambin existe, se titula un documento de altos funcionarios del recin concluido gobierno del presidente Zedillo, que de alguna manera ha servido de base a la propuesta del Plan PueblaPanam. 4 Gestado durante el gobierno de Ernesto Zedillo, los autores del documento antecedente del PPP son Enrique Dvila, Georgina Kessel y Santiago Levy, entonces subsecretario de Hacienda y posteriormente nombrado por Vicente Fox, director del Seguro Social. En El Sur tambin existe se reconoce que el conficto chiapaneco descubri los errores cometidos por las polticas gubernamentales en los ltimos 50 aos y advierte que de no tomarse medidas estructurales para resolver el atraso del sureste mexicano, se corre el riesgo de ahondar los desequilibrios regionales del pas (Revista Proceso, 11 de marzo de 2001, Mxico). Se sabe que este documento, en su momento, fue entregado a Francisco Labastida Ochoa, candidato del PRI a la Presidencia de la Repblica que enfrent a Vicente Fox y, ms adelante, fue el pasaporte que permiti a su autor ingresar al aparato gubernamental foxista. De esta manera, un proyecto heredado de una administracin neoliberal se convirti en el programa ms ambicioso del gobierno de Vicente Fox que, a pesar de haberse declarado gobierno del cambio, mantiene las lneas fundamentales de la estrategia neoliberal, al grado de haber invitado al PRI a gobernar juntos. El documento de Santiago Levy defne la estrategia de modernizacin del confictivo sur-sureste mexicano y establece las condiciones para la vinculacin entre Centroamrica y el capital transnacional. Existe otro documento alimentador del PPP: Plan para el Sur Sureste de Mxico. Diseado con la participacin del empresario Alfonso Romo, presidente del grupo Pulsar, este documento plantea como ejes del desarrollo de esa regin la industria petrolera, as como la construccin de infraestructura hidroagrcola y de comunicacin, dentro de las que destaca el relanzamiento del proyecto para modernizar el ferrocarril transstmico, que va desde Salinas Cruz, Oaxaca, en el Ocano Pacfco, hasta Coatzacoalcos, Veracruz, en el Golfo de Mxico, y que se considera podra convertir al Istmo de Tehuantepec en la va de salida a Europa para las empresas localizadas en el Pacfco, y al oriente para aquellas ubicadas en el Golfo de Mxico (Gonzlez, 2001: 17). El plan, originalmente, se propona para ser aplicado en ocho estados de la Repblica mexicana: Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Quintana Roo, Yucatn, 4 En la bibliografa del documento completo del PPP, se anota el ttulo completo de este trabajo: El Sur tambin existe: Un ensayo sobre el desarrollo regional de Mxico. Campeche, Tabasco y Veracruz, los mismos a los que ms tarde se sumara el de Puebla para formar la parte mexicana de la regin comprendida en el PPP: Se trata -se deca en el documento- de una regin que presenta un atraso social signifcativo en relacin con el resto del pas, con mayores ndices de pobreza y marginacin, de mortalidad infantil y de analfabetismo. Su poblacin rural es mucho ms importante y, adems, se encuentra dispersa en un gran nmero de localidades con menores ndices de cobertura de servicios bsicos. Este plan propona actuar, de manera simultnea, en cuatro frentes: uno, orientado a resolver los graves rezagos en materia de infraestructura; el segundo, plantea dar un decidido impulso al desarrollo agrcola de la regin para hacer del campo un negocio rentable; el tercero, se orienta a impulsar el establecimiento de maquiladoras y de pequeas y medianas empresas en sitios estratgicos de la regin; por ltimo, el plan propona detonar el potencial turstico de la regin. Con ese antecedente, el 11 de septiembre de 2000, en la ciudad de Guatemala, el entonces Presidente electo de Mxico, Vicente Fox, 5 acompaado de los gobernadores de Puebla, Chiapas y Quintana Roo, present ante los empresarios de aquel pas la propuesta para llevar a cabo un plan de desarrollo que comprendiera al sur-sureste mexicano y las naciones centroamericanas. En esa ocasin, y refrindose a Centroamrica, el mandatario seal los siguientes puntos medulares del PPP: impulsar los mercados regionales de productos bsicos, facilitar la transferencia tecnolgica, construir un corredor de turismo ecolgico y crear una estructura aduanera ms funcional y expedita. Por su parte, Agustn Garca Lpez, director ejecutivo para Mxico ante el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), inform que tan slo la inversin en el mbito nacional mexicano permitir construir 2 485 kilmetros de carreteras; tecnifcar 694 000 hectreas de riego; mejorar dos puertos martimos y seis aeropuertos regionales; adems de modernizar el ferrocarril del Istmo de Tehuantepec e incrementar la cobertura de los servicios educativos, de salud y vivienda en toda la regin comprendida en el PPP. Ms tarde, el 30 de noviembre, el da previo a su ascensin al poder, Vicente Fox reunido en Mxico con los presidentes de Panam, Mireya Moscoso; de Honduras, Carlos Flores; de Guatemala, Alfonso Portilla; y Miguel ngel Rodrguez de Costa Rica, acept que el Plan Puebla Panam sera el ms ambicioso de su gobierno. El reto, dijo entonces Vicente Fox, consiste en buscar los consensos que permitan consolidar el plan para integrar y desarrollar a Centroamrica con nueve estados del sur-sureste mexicano. En esa misma reunin, se conoci el apoyo del BID al proyecto, anunciado por Enrique Iglesias, presidente de ese organismo. Ese da, Iglesias asegur que el BID otorgara a Mxico un crdito de entre mil y mil quinientos millones de dlares, debido a que el PPP tena grandes posibilidades de crecer y convertirse 5 El 2 de julio de 2000, por vez primera en 71 aos, el Partido Revolucionario Institucional (PRI), con su candidato Francisco Labastida Ochoa, pierde las elecciones presidenciales. Las cifras fueron las siguientes: Vicente Fox del Partido Accin Nacional (PAN): 15 988 000 votos (42.5% de la votacin total); Francisco Labastida: 13 567 385 votos (36.1%); Cuauhtmoc Crdenas del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD): 6 259 048 sufragios (16.6%). La votacin total fue de 37 603 923 votos y se anularon 789 838. Particip 63.96% de los 58 millones de 782 737 ciudadanos que integran la lista nominal. en el vehculo detonador del sureste mexicano y la regin centroamericana, ya que a pesar del rezago existente, estas zonas cuentan con una gran diversidad natural y un potencial humano incuestionable. De esta manera, concluy el funcionario, el PPP se converta en uno de los proyectos centrales del BID (El Universal, 1 de diciembre de 2000, Mxico). El Plan Puebla Panam. Caractersticas e integrantes La falta de precisin en la informacin sobre el PPP, tanto como las noticias contradictorias y sin sustento, hicieron inicialmente que cada quien, de acuerdo con sus posibilidades imaginativas, diseara un plan a la medida de sus intereses econmicos y polticos; incluso fue tal la confusin que se ampli a otras regiones. En efecto, poco antes de concluir el ao 2000 se hablaba ya de que el PPP consideraba grandes corredores carreteros y ferroviarios desde Alaska hasta Panam; lo mismo que gasoductos y lneas troncales de electricidad, donde el que tiene la energa la pone en esa lnea y quien la necesita la consume de ah mismo. Desde entonces, el objetivo del plan para algunos -como el presidente Fox- se ampli a la constitucin de una comunidad econmica de Norteamrica con mayores alcances que los del tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), que incluye a Mxico, Estados Unidos y Canad. El PPP integrado por nueve entidades federativas mexicanas y los siete pases de Centroamrica comprende una superfcie total de un 1 026 117 kilmetros cuadrados, en los que se asienta una poblacin de aproximadamente 64 millones de personas (Cuadro 2). En el sur-sureste mexicano, en una superfcie que representa poco ms de la cuarta parte del territorio nacional, viven 27.5 millones de personas (43% de los 64 millones que comprende la poblacin total incluida en el PPP). De ese total, cuatro millones son indgenas (las tres cuartas partes de la poblacin indgena del pas y 15% de los habitantes de las entidades incluidas en el PPP, respectivamente). Cuadro 2 Plan Puebla Panam: poblacin total, indgena y superfcie (2000) Entidad Poblacin % Superfcie % Poblacin Indgena % del total nacional MXICO 97 483 412 100.0 1 964 375* 5 483 555 100.0 Campeche 690 689 0.7 2.9 89 180 1.6 Chiapas 3 920 892 4.0 3.8 768 720 14.0 Guerrero 3 079 649 3.2 3.2 319 707 5.8 Oaxaca 3 438 765 3.5 4.8 1 027 847 18.7 Puebla 5 076 686 5.2 1.7 527 559 9.6 Quintana Roo 874 963 0.9 2.2 157 770 2.9 Tabasco 1 891 829 1.9 1.3 51 364 0.9 Veracruz 6 908 975 7.1 3.7 590 829 10.8 Yucatn 1 658 210 1.7 2.0 545 902 10.0 Total PPP 27 540 658 28.2 25.7 4 078 878 74.3 * Kilmetros cuadrados. Fuente: Plan Puebla Panam. Documento base, captulo Mxico, Presidencia de la Repblica, Mxico. marzo de 2001. INEGI (2001), Tabulados Bsicos, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000, Mxico. Por su parte, los siete pases de Centroamrica involucrados en el PPP tienen en conjunto una superfcie de 541 409 kilmetros cuadrados y una poblacin superior a los 36 millones de personas (Cuadro 3). El pas con mayor superfcie no es el ms poblado de Centroamrica. En efecto, Nicaragua, con 27% de la superfcie total de esa regin tiene apenas 14% de la poblacin del rea. Por su parte, en Guatemala, con 20% de la superfcie, se asienta 31% de la poblacin total centroamericana. Los habitantes por kilmetro cuadrado de la regin son 67. Por encima de esta media se encuentran Costa Rica, EL Salvador y Guatemala; por debajo de ella estn Belice, Hondura, Nicaragua y Panam (Cuadro 3). Cuadro 3 Plan Puebla Panam: poblacin y superfcie de los pases centroamericanos (2000) Pas Poblacin (miles) % Superfcie (kilmetros cuadrados) % Habitantes por kilmetro cuadrado 1. Belice
226 0.6 22 965 4.2 9.8 2. Costa Rica 4023 11.1 51 100 9.4 191.2 3. El Salvador 6276 17.3 21 041 3.9 298.3 4. Guatemala 11385 31.3 108 889 20.1 104.6 5. Honduras 6485 17.8 112 088 20.8 57.9 6. Nicaragua 5071 14.0 148 000 27.3 34.3 7. Panam 2856 7.9 77 326 14.3 26.9 TOTAL 36322 100.0 541 409 100.0 67.1 Fuente: Poblacin: CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe, 2001, Santiago de Chile. Superfcie, en Enciclopedia Salvat (1984), t. 6, Mxico, p. 157. Respecto de la poblacin indgena en Centroamrica, el ltimo dato disponible, incluido en el documento del PPP, se refere a 1994. En ese momento, la poblacin mayor de cinco aos que hablaba slo lengua indgena, o sta y espaol, ascenda a poco ms de seis millones de personas, que representaban 17.2 % de la poblacin total de la regin. El porcentaje ms elevado de la poblacin indgena centroamericana se localizaba en Guatemala (casi 80%), mientras el menor nmero de indgenas vive en Costa Rica (Cuadro 4). Cuadro 4 Plan Puebla Panam: poblacin indgena en Centroamrica. Distribucin por pas (1994) Pas Total % CENTROAMRICA 6 236 430 100.00 Belice 27 300 0.44 Costa Rica 24 300 0.40 El Salvador 88 000 1.41 Guatemala 4 945 511 79.30 Honduras 630 000 10.10 Nicaragua 326 600 5.23 Panam 194 719 3.12 Fuente: Plan Puebla-Panam: Presentacin. Diagnstico Centroamrica, Coordinacin del Plan Puebla-Panam, Presidencia de la Repblica, Mxico, marzo de 2001, p. 12. Como en el caso de la regin sur-sureste de Mxico, los mayores ndices de atraso y pobreza en Centroamrica se presentan entre la poblacin indgena, que en su mayor parte se dedica a la prctica de la agricultura de subsistencia. En sntesis, el nmero de habitantes incluido en el PPP asciende a 63 863 000 personas, de las cuales 10 315 308 son indgenas (60% viven en Centroamrica y 40% en el sur-sureste mexicano), todos asentados en una superfcie de 1 026 117 kilmetros cuadrados (Cuadro 5). Cuadro 5 Plan Puebla Panam: poblacin y superfcie (2000) REGIN Poblacin total (miles) Poblacin indgena % Superfcie (kilmetros cuadrados) Habitantes por kilmetro cuadrado Sursureste de Mxico 27540 658 4 078 878 39.5 484 708 56.8 Centroamrica 36322 000 6 236 430 60.5 541 708 67.1 Total PPP 63862 658 10 315 308 16.1 1 026 117 62.2 Fuente: Cuadros 2, 3 y 4. La poblacin total en los estados mexicanos integrados de grado o por fuerza en el PPP (en realidad ni los gobiernos ni la poblacin de las nueve entidades mexicanas fueron consultados respecto de su participacin en el PPP) alcanza un ingreso promedio por persona inferior a la media nacional. En tanto el ingreso medio en el pas asciende a 36 400 pesos anuales; la media para los nueve estados del sur-sureste del pas es de 21 900 pesos, aunque en algunas entidades es mucho menor, como en Chiapas o Oaxaca, donde apenas llega a 15 000 y 15 200 pesos, respectivamente. En otros estados, como Campeche y Tabasco, sus elevados promedios de ingreso personal se reducen sustancialmente cuando se asla el efecto de las actividades extractivas de petrleo. Segn Julio Boltvinik (2001: 22), del total la poblacin asentada en la regin mexicana que comprende el PPP los indigentes representan 66%; mientras que son 39% de todos los habitantes del pas (Cuadro 6). Cuadro 6 Plan Puebla Panam: incidencia de la indigencia en las nueve entidades del sur-sureste mexicano (2000) Poblacin (miles) Indigentes (miles) % Plan Puebla-Panam (PPP) 25 079 16 490 65.8 Resto del pas 67 508 26 152 38.7 Total nacional 92 587 42 642 46.1 Fuente: Boltvinik, Julio (2001), Economa Moral. Planes, desigualdad y pobreza, en La Jornada, Mxico, 22 de junio, p. 22. El documento de presentacin del Plan en el captulo Mxico (PPP, 2001: 3) reconoce que el territorio comprendido en el PPP Muestra un serio rezago en su desarrollo socioeconmico con respecto a las regiones del Centro y Norte del pas. Las condiciones de marginacin y pobreza que prevalecen en dicha regin son endmicas y se deben a un tejido histrico complejo de factores de muy diversa naturaleza, que incluye la aplicacin en el pasado de polticas pblicas desiguales. En otras palabras, de manera maniquea se culpa de esa situacin a los gobiernos pristas y no al capitalismo, al que ahora se le quiere limpiar el rostro e impulsar su versin moderna como si sta fuera distinta a la que ha ocasionado la incorporacin subordinada del pas a la divisin internacional del trabajo y sus magros resultados en cuanto al bienestar social, particularmente el que se puede observar en el sur-sureste de la Repblica Mexicana. En Centroamrica la situacin es semejante, pues el 78 por ciento de la poblacin vive en la pobreza y el 60 por ciento en la pobreza extrema, porcentaje que llega al 70 por ciento en Honduras y Guatemala [...] el 72 por ciento de los nicaragenses y los salvadoreos y el 62 por ciento de los hondureos, vivan con menos de 2 dlares diarios (Bartra, 2001: 29). Los datos disponibles pueden seguir mostrando la profunda desigualdad existente en toda la regin del PPP. Por ejemplo, los estados mexicanos de Puebla y Veracruz aportan 45% del PIB de la regin comprendida en el PPP y 70% del PIB manufacturero, lo cual permite clasifcar a la regin como estrictamente agroexportadora, es decir, en continuo empobrecimiento dado el intercambio desigual. Pero invocar razones vlidas para imponer un proyecto jams consensado y que, basado en la solidaridad privada, esto es, en dejar la responsabilidad al sector privado del desarrollo para convertirlo prcticamente en un negocio del capital transnacional, pretende ocultar que no slo se arrebatarn y agredirn modos de vida y culturas frmemente asentadas en toda esa regin, sino que tambin los recursos naturales ah existentes sern objeto del lucro antes que ponerlos al servicio de la satisfaccin de las necesidades de la poblacin misma. Esta es, en realidad, una verdadera trampa histrica del capital para esconder sus verdaderos intereses con propuesta como la de convertir esa regin en verdadero polo de desarrollo de clase mundial, cualquier cosa que eso signifque. El papel de los sectores En febrero de 2001 en El Salvador, el coordinador general del PPP, Florencio Salazar, present el plan a los empresarios de ese pas y estableci el papel de los participantes: el sector privado sera el principal promotor del PPP, mientras el sector pblico actuara exclusivamente como incentivador de la inversin privada. 6
6 Esta no es, por supuesto, una propuesta novedosa del gobierno mexicano; por el contrario, responde a las lneas trazadas por el capital trasnacional y recientemente reafrmadas en la Conferencia Internacional para el Financiamiento del Desarrollo, celebrada en la ciudad mexicana de Monterrey entre el 18 y el 22 de marzo pasado. En efecto, en esa reunin se decidi un cambio de estrategia al negar, las naciones desarrolladas y los organismos fnancieros internacionales, recursos para ayudar a superar el desarrollo de los pases en vas de desarrollo y optar, ahora, por Desde ese momento, quedaron defnidas varias cuestiones. Una de ellas, el papel subordinado del sector privado nativo, consistente en buscar y establecer distintas formas de alianza, en calidad de socio menor, con el capital extranjero. Por su parte, con recursos fscales el sector pblico deber desarrollar una infraestructura adecuada, por lo que la inversin en transporte, comunicaciones, carreteras, energa y desarrollo territorial es importantsima para la puesta en marcha del PPP y, en todo momento, las polticas pblicas debern buscar estimular las decisiones de inversin de los particulares. En realidad, la propuesta terica detrs del PPP, parte de lo que se conoce como la ley del desarrollo parejo; segn la cual todas las economas se benefcian de una mayor integracin de los mercados internacionales, y las economas con escaso capital y costos ms bajos (pases en vas de desarrollo o regiones menos desarrolladas) tienen posibilidades de benefciarse ms de una mayor integracin que las economas con abundancia de capital y costos ms elevados (los pases desarrollados o las regiones con mayor crecimiento). En consecuencia, a los pases o regiones en desarrollo que desean alcanzar los niveles de vida de los pases desarrollados se les pide integrarse ms en los mercados internacionales, mediante la eliminacin de aranceles y de toda restriccin al fujo de mercancas y capitales externos, la concesin de mayores benefcios a la inversin extranjera directa, la entrega del sistema fnanciero al capital extranjero, la privatizacin de todos los bienes pblicos en benefcio de la acumulacin privada, apertura del sector energtico al capital privado forneo y la entrega al capital de los recursos naturales de la regin o el pas al capital privado para explotarlos con miras a elevar la ganancia. Para lograr todo esto, se plantea una reforma del Estado que facilite la modernizacin de la economa, cuyo sustento nico es el mercado. Por supuesto, se sugiere tambin dejar que las decisiones de los agentes econmicos que actan en el mercado libre determinen la composicin, orientacin y magnitud de la actividad econmica que se lleva a cabo en el territorio nacional, o en las regiones asediadas por el capital transnacional como en este caso la del PPP. Como se observa, a pases como el nuestro se les demanda aplicar la estrategia que ha mostrado reiteradamente ser la causante de, por lo menos, tres graves cuestiones: inestabilidad econmica acompaada de bajas tasas de crecimiento; aumento social y regional de la pobreza; as como la prdida de independencia y soberana para disear y llevar a cabo una poltica econmica a favor de los sectores populares, es decir, los saldos del neoliberalismo impuesto a nuestros pases por las metrpolis del capital y las organizaciones fnancieras puestas a su servicio como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el BID. La subordinacin al capital privado de cualquier accin estatal se propone absoluta y en su caso, a la poblacin, a los pueblos indios y no indios, se les margina de cualquier actividad en el PPP; ya no se diga en la toma de decisiones que determinen el funcionamiento del plan. La poblacin es slo fuerza de trabajo, y su organizacin en defensa de sus derechos y recursos se convierte en acciones lo que Jos Mara Aznar, el jefe del gobierno espaol llam la solidaridad privada en la fnanciacin del desarrollo, para lo cual es preciso eliminar todo tipo de restriccin al fujo de capitales externos, la concesin de mayores benefcios a la inversin extranjera, la entrega del sistema fnanciero al capital transnacional, la privatizacin de todos los bienes pblicos, la apertura del sector energtico al capital privado y muchas cuestiones ms, que permitan convertir el desarrollo en un lucrativo negocio para el capital extranjero. subversivas que se levantan como el obstculo a vencer para incorporar esa regin a la dinmica del mercado mundial.
Se ofcializa el Plan Puebla Panam El viernes 16 de febrero de 2001, en su rancho San Cristbal, Vicente Fox le conf los detalles del PPP al Presidente norteamericano George Bush, quien dio su anuencia y entusiasta apoyo para ponerlo en marcha y prometi ayudarlo fnancieramente. Con tales auspicios, el 12 de marzo de 2001 se ofcializ la existencia del PPP. El documento presentado en esta ocasin ofrece un diagnstico de la regin comprendida en el PPP, donde se reconoce la existencia de mano de obra abundante, con costos competitivos a nivel mundial y de calidad potencial, es decir, una fuerza de trabajo de las ms baratas del mundo, aunque con necesidad de califcacin para el trabajo. Adems, se identifca a Coatzacoalcos y Salina Cruz como puertos con vocacin de enlace con el mercado de Estados Unidos, Europa y Asia, esto es, ubicados estratgicamente para enviar los productos nacionales hacia los mercados de consumo localizados fuera del pas. Tambin se habla de los recursos naturales abundantes en esa regin, con extraordinaria biodiversidad [] Suelo abundante y con calidad competitiva a nivel mundial. En fn, la regin rene todos los requisitos apetecidos por el afn de la ganancia del capital transnacional: fuerza de trabajo y recursos naturales baratos y abundantes, que la modernidad reclama explotar, eso s de manera sustentable, como si la lgica de la ganancia reconociera las necesidades y el derecho de las futuras generaciones a satisfacerlas en un entorno social y ecolgico sano. El Plan Nuevos Horizontes Como se dijo antes, si el consenso falla, la fuerza se impone como recurso del mtodo. En estas circunstancias, el 15 de febrero de 2001, el Congreso de Guatemala aprob el Plan Nuevos Horizontes, consistente en la realizacin de ejercicios conjuntos de carcter humanitario entre las fuerzas de tarea de Estados Unidos y el ejrcito guatemalteco en el rea del Petn, limtrofe con el estado chiapaneco en la zona de Las Caadas, Chiapas, donde precisamente el EZLN tiene sus principales bases de apoyo. Respecto de estos hechos, un documento emitido por la embajada norteamericana en Guatemala, adverta que Nuevos Horizontes es estrictamente una misin de entrenamiento y de apoyo humanitario. No es una operacin antinarctico, aclaracin que de ninguna manera logra dar tranquilidad a nuestros pueblos. Csar Montes, secretario de la Unidad de Izquierda Democrtica de Guatemala, califc la aprobacin del Plan Nuevos Horizontes por el Congreso de su pas como la vergenza histrica del nuevo milenio, y consider que la llegada a territorio guatemalteco de doce mil soldados norteamericanos para las primeras prcticas militares con el ejrcito guatemalteco, era tcnicamente, una invasin. O como dicen en Mxico, el problema no es que entren sino despus cmo sacarlos. El Corredor Biolgico Mesoamericano Recientemente, el sureste mexicano fue incorporado al Corredor Biolgico Mesoamericano, proyecto que el Banco Mundial implant inicialmente en Centroamrica con el propsito de integrar polticas de conservacin mediante el establecimiento de conectores biolgicos entre las reas naturales protegidas del sureste de Mxico, para evitar el aislamiento biolgico de stas y garantizar el equilibrio de los ecosistemas terrestres y marinos, bajo esquemas de desarrollo sustentable. Se trata de un proyecto ecolgico de siete aos de duracin, que involucra a los pases centroamericanos y para el cual el Banco Mundial aprob 19 millones de dlares con el fn de incorporar al sureste mexicano a este plan; de tal manera que ahora el rea comprendida en el Corredor resulta exactamente igual a la del PPP, con excepcin de los estados de Guerrero y Puebla. La clave para tener una mejor comprensin de este plan es el propsito del mismo, establecido por el Banco Mundial en los siguientes trminos El proyecto busca promover formas innovadoras para manejar la biodiversidad de la regin, incluyendo su explotacin con fnes econmicos de los vastos recursos de la zona [manteniendo o reestableciendo] una continuidad funcional entre los ecosistemas del sureste mexicano con los ecosistemas de Guatemala y Belice, integrando as la porcin septentrional del Corredor Biolgico Mesoamericano. En otras palabras, se trata de conocer y cuantifcar los recursos naturales existentes en la regin para permitir al capital privado explotarlos en su exclusivo benefcio. Por supuesto, esas tareas de califcacin y cuantifcacin corren a cargo de este programa promovido, fnanciado y dirigido por el Banco Mundial. Una sola intencin Estos tres proyectos -el PPP, el Plan Nuevos Horizontes y el Corredor Biolgico Centroamericano-, aparentemente distintos y aislados, muestran coincidencias no slo en sus declaradas preocupaciones ecolgicas, sociales y humanitarias, sino primordialmente en su inters por la zona cercana a la frontera Mxico- Guatemala. Estas coincidencias suscitan preocupacin en cuanto a los verdaderos propsitos econmicos y de subordinacin de esta extensa zona a los intereses del capital transnacional. Es bien sabido que la regin que se extiende desde el sur-sureste de la Repblica Mexicana hasta Panam, incluye zonas de excepcional biodiversidad. Esta regin, aunque representa slo 0.5% de la superfcie terrestre total, se estima que contiene 7% de la biodiversidad conocida en el planeta. Tan slo la regin que cubre el sur de Mxico y el norte de Guatemala es particularmente rica en recursos naturales, como bosques, fuentes hdricas y petrleo, entre otros. En particular, en el sur-sureste se concentra la riqueza biolgica de Mxico; de ah se extrae ms de 90% de la produccin nacional de petrleo, y se encuentra la mayor parte de la capacidad actual y potencial de generacin elctrica del pas. Respecto del agua, un recurso ahora estratgico, Belice tiene 66 470 metros cbicos por habitante; Nicaragua 32 484; Costa Rica 27 936; Honduras 14 818; Guatemala 11 805; Mxico 4 136; y El Salvador 2 820 (Bartra, 2001: 24-25). Ante tal riqueza, el PPP se propone eliminar los obstculos que han inhibido su potencial productivo y, con ello, impulsar su desarrollo y favorecer su integracin con los mercados nacionales e internacionales, no slo con Amrica del Norte sino tambin con Centroamrica. En este caso, la conservacin ambiental se utiliza como el catalizador necesario para reducir la pobreza, mejorar la calidad de vida, fomentar la cooperacin regional y preservar el patrimonio cultural de la regin. Para ello, se enfatiza la necesidad de recursos fnancieros ciertamente inexistentes en la regin y entonces es fcil concluir en la indispensable participacin de los capitales transnacionales en el PPP. Por supuesto, los abogados del PPP consideran que uno de los obstculos inhibidores del desarrollo de esta regin son los pueblos indios y sus reivindicaciones. De ah las apresuradas declaraciones de la Santa paz en Chiapas, de acorralar al EZLN y tratar de convertirlo en fuerza poltica para tener un interlocutor vlido con el cual negociar y legitimar as las acciones del plan. Mientras esto llega, si es que llega, se apresura la estrategia de desalojo de las comunidades indgenas de sus territorios. Un caso particular, lo representa la expulsin planteada de las comunidades asentadas en la reserva de la biosfera Montes Azules, limtrofe con El Petn guatemalteco. Al respecto, declar el consejero de Seguridad Nacional de la Presidencia de la Repblica, Adolfo Aguilar Zinser: Ya estn identifcadas las comunidades que deben salir de la reserva y se atrevi a sealar que la presencia del Ejrcito Mexicano en ella, tiene un carcter estratgico [dado que esa es la] ltima reserva del pas [y] si en 10 aos se acaba, se dislocaran todas las cuencas del estado de Chiapas. De esta manera, utilizando argumentos ecolgicos como coartada, Aguilar Zinser pretende incorporar los recursos forestales y acuferos del pas al mbito de la seguridad nacional, que en ese momento se encontraba a su cargo; lo cual permitira justifcar la militarizacin de cualquier regin y emprender acciones represivas contra quienes reivindiquen el derecho a usar esos recursos de manera distinta a la que ofrece el capital. El Plan Puebla Panam y el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional Particularmente, el EZLN representa una de las mayores preocupaciones de quienes se empean en imponer el PPP. En efecto, Florencio Salazar, coordinador general del programa que pretende sacar de la miseria a los habitantes de los nueve estados ms pobres del pas, reconoce abiertamente que el EZLN se ha convertido en un dique que le impide atraer inversiones en el sureste (La Crnica de Hoy, 16 de febrero de 2001, Mxico). De esta manera, si antes fue el PRI el culpable del atraso de esa regin, ahora el EZLN es el responsable histrico de que el sur-sureste mexicano no logre abandonar su situacin de atraso y marginacin; as como de impedir a los habitantes de esa regin cumplir con la obsesin salinista, zedillista y, ahora foxista, sentirse responsables de conducir al pas al primer mundo en el menor tiempo posible. La reforma al Estado Por lo menos en Mxico, las posibilidades del PPP estn estrechamente vinculadas con la reforma del Estado propuesta por el gobierno de Vicente Fox y buena parte del sector empresarial. La propia estrategia de implantacin del PPP est relacionada a los avances que puedan realizarse en la reforma al Estado. Por ello conviene refexionar sobre esta estrategia poltica neoliberal que est detrs de la necesidad de impulsar la expansin capitalista por la va, ahora, del capital productivo. Reformar al Estado no es una intencin reciente ni original de sus actuales promotores. La primera propuesta la hizo Carlos Salinas de Gortari, quien en un artculo publicado en la revista Nexos del mes de abril de 1990 afrm que la crisis del Estado de Bienestar slo podra superarse con la reforma del Estado y llevar hasta sus ltimas consecuencias el proyecto de cambio estructural de orientacin al mercado (Salinas, 1990). Desde ese momento, la demanda de reformar al Estado es enarbolada por aquellos que consideran cerrado el ciclo de la Revolucin Mexicana y del Estado interventor, para ceder el paso a un Estado moderno y una economa de mercado como nica condicin de ser y existir. Esto es, desde un principio todas las propuestas para reformar el Estado procuraban reivindicar la superioridad del mercado sobre el Estado y considerar a ste como el mecanismo ptimo de asignacin de recursos. Por ello, una Constitucin Poltica que establece los derechos de los trabajadores y limitaciones a la propiedad de los recursos energticos, o del agua, se ha convertido en un obstculo a quienes, en nombre de la modernidad, pretenden establecer un sistema econmico sustentado en el mercado, que es tambin decir en la propiedad privada sin regulaciones ni limitaciones. Por qu el actual Presidente de la Repblica, Vicente Fox, desde su campaa electoral, ofreci impulsar cambios profundos en todos los rdenes del gobierno y las instituciones para desmontar el aparato construido a lo largo de siete dcadas de rgimen prista? En el documento original de Santiago Levy, se establece una tesis que se ha convertido en el principio rector de la accin gubernamental foxista El rgimen de derechos de propiedad sobre los hidrocarburos y el agua tambin han afectado al sureste. Esta regin del pas est muy bien dotada de petrleo y gas natural (Chiapas, Campeche y Tabasco), y cursos de agua que pueden ser aprovechados para generar energa elctrica (Chiapas). As, la regin contribuye con ms del 45 por ciento del PIB sectorial de minera, petrleo, electricidad, gas y agua, ms de tres veces la contribucin que hace la regin al PIB total. Sin embargo, como consecuencia del marco legal vigente, las rentas derivadas de la explotacin de hidrocarburos y de la hidroelectricidad, son apropiadas fundamentalmente por el sector pblico federal, lo que limita la derrama de ingresos en la zona por este concepto.
Entonces la conclusin es sencilla: privatizar, y para privatizar es preciso cambiar la Constitucin Poltica, es decir, reformar al Estado. En este sentido, las orientaciones centrales de la reforma al Estado hechas desde el poder, podran resumirse de la siguiente manera: Una primera propuesta es la fexibilizacin de las relaciones laborales, mediante una reforma que permita elevar la productividad y las inversiones en el pas. Esta propuesta es la muestra ms evidente de cmo, en la visin neoliberal, la racionalidad econmica desplaza a la social. En este caso, la reforma a la ley laboral no pretende salvaguardar los derechos laborales sino anularlos a favor del capital, con el propsito expreso de atraer inversiones extranjeras y elevar la productividad. Segn el Banco Mundial, la Ley Federal del Trabajo es un marco legal obsoleto y causa del desempleo y, en consecuencia, recomienda fexibilizar la normatividad en la materia. Al efecto, el BM propone Eliminar el sistema actual de pagos por despido, la negociacin colectiva y los contratos obligatorios para la industria (los contratos ley); el ingreso obligatorio a sindicatos (clusula de exclusin); la reparticin obligatoria de utilidades; las restricciones a los contratos temporales, de plazo fjo y de aprendizaje; los requisitos de promociones basados en antigedad; los programas de capacitacin proporcionados por las empresas; y las obligaciones por los empleados de subcontratistas (patrn indirecto) (La Jornada, 25 de mayo de 2001: 23). Respecto de las limitaciones a la propiedad, que segn Santiago Levy han impedido que el sur mexicano sea del primer mundo, (todava) el artculo 27 constitucional establece lo siguiente La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originalmente a la nacin [...] Corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas [...] Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slido, lquidos o gaseosos o de minerales radiactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos [...] Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer de energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a particulares. Estas son algunas de las monsergas de las que tanto se quejan algunos diputados panistas y la mayor parte de los dirigentes empresariales. Por supuesto, frente a esas limitaciones a la propiedad, el Banco Mundial tiene sus propias propuestas, 7 contenidas en un documento titulado Una agenda integral de desarrollo para la nueva era, concluido en noviembre de 2000, donde advierte que 7 Si nos referimos con insistencia a ese organismo fnanciero transnacional, es porque en algn momento el presidente Fox declar: No hay duda de que los planteamientos que hace el Banco Mundial estn muy en lnea con lo que nosotros hemos dicho, incluso desde la campaa electoral. Son lneas estratgicas que el pas debe seguir para entrar en un proceso de desarrollo sustentable (Reforma, 24 de mayo de 2001: 23, Mxico). Mxico necesita eliminar las barreras que obstaculizan los fujos de capital privado mediante la liberacin de los sectores dominados por monopolios pblicos, como el de la energa, para aumentar su competitividad en el mercado global y ascender a la categora de economa del primer mundo. En todo caso, una economa del primer mundo pero desnacionalizada, puesta al servicio de la ganancia del capital transnacional y generadora de mayor pobreza social y regional. Por ltimo, respecto a la cuestin elctrica, el mismo documento destaca la necesidad de una nueva organizacin institucional que divida a la Comisin Federal de Electricidad en tres reas: generacin, transmisin y distribucin, y se aliente as la competencia en ambos extremos; a fn de permitir la participacin del capital privado en el sector y elevar la inversin y la efciencia de esa rama. Para el Banco Mundial tampoco hay razn vlida para mantener el monopolio de PEMEX y, por supuesto, al referirse al sector hidrulico sugiere que debe encontrarse un nuevo equilibrio institucional entre el gobierno federal y los operadores y usuarios locales. Lo que en el lenguaje casi crptico del Banco quiere decir: permitir al capital privado hacer negocio con el agua, que se ha convertido en un recurso estratgico. Por supuesto, la propuesta del BM y del gobierno foxista es un intento por continuar y consolidar los cambios que a lo largo de la era neoliberal -iniciada con el gobierno de Miguel de La Madrid- se han realizado en el pas, como las modifcaciones al artculo 27 de la Constitucin, que dice el propio Banco Mundial fue la reforma estructural ms drstica de los ltimos 10 aos; aunque reconoce tambin que ha sido un absoluto fracaso refejado por el estancamiento de la produccin agropecuaria, la falta de competitividad y el aumento de la pobreza rural, origen de las migraciones hacia Estados Unidos. Como puede observarse, la reforma del Estado que se propone tiene la orientacin precisa de imponer la hegemona del mercado sobre el Estado; lo cual signifca eliminar los derechos de los trabajadores y las restricciones a la propiedad, factores fundamentales para llevar a delante el PPP. Eplogo Para los mexicanos resulta absolutamente legtimo preguntarse por las consecuencias de la apertura al capital privado nacional y extranjero de una regin extensa y riqusima en recursos naturales que van desde el uranio, el petrleo, las maderas preciosas, el agua y la generacin de electricidad en Chiapas, los bosques y la biodiversidad de Los Chimalapas en Oaxaca y Chiapas; hasta el petrleo de la Sonda de Campeche, Tabasco y Veracruz; as como las bellezas tursticas y arqueolgicas de Yucatn, Quintana Roo, Guatemala y Costa Rica. La estrategia propuesta en el PPP de crecer mediante la promocin de grandes inversiones extranjeras en la regin que comprende, puede signifcar la formacin de enclaves incapaces de promover el desarrollo y s responsables de generar nuevas y ms profundas desigualdades en la regin. Pero en este momento son muchas ms las preguntas e inquietudes que provoca el PPP y su imposicin, que las respuestas ofrecidas en sus escasos documentos y de sus muchos apologistas. Qu puede signifcar para el futuro comn de Mxico y Centroamrica la entrega al capital transnacional del territorio y los recursos contenidos en la regin comprendida en el PPP, lo que incluye el ferrocarril y los puertos de la regin, y la construccin de autopistas de varios carriles que cruzarn las mejores tierras de las comunidades indgenas y por el borde de los bosques de Los Chimalapas, transformando el modo de vida y el medio ambiente de una regin vital para el pas? Cul ser el futuro si se permite al capital privado explotar a los trabajadores, as como los recursos naturales del sur-sureste mexicano y de Centroamrica, es decir, someterlos a una intensa explotacin empresarial y a promover la instalacin en esa regin de una fuerte industria maquiladora, que aproveche la abundancia de mano de obra barata y apoyos impositivos sustanciales como parte de las ventajas competitivas que ofrecera la regin? Estremece pensar el signifcado de un plan basado en una estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos, es decir, un plan donde los intereses econmicos y militares norteamericanos tienen un peso defnitivo. Por ltimo, aunque no al fnal, este tipo de megaplanes diseados, producidos y promovidos como detonadores del desarrollo regional ante los retos de la globalizacin, han mostrado su extrema vulnerabilidad ante los embates de la crisis econmica norteamericana. En todo caso, los pases dependientes no pueden esperar ventajas de las naciones desarrolladas. Si quieren desarrollarse tendrn que lograrlo por caminos distintos a los planteados por el Consenso de Monterrey, cuyo contenido ilustra la manera en que el capital fnanciero transnacional se propone ejercer su hegemona en los prximos treinta o cuarenta aos, si los pueblos y sus cantores no deciden otra cosa. De cualquier manera, el PPP inicia la nueva etapa de la acumulacin de capital sustentada, como en los viejos tiempos, en la produccin de valor mediante la explotacin de la fuerza de trabajo. Bibliografa lvarez Bejar, Alejandro (2001), El Plan Puebla-Panam para el desarrollo nacional o de un enclave trasnacional?, en Revista Memoria, nm. 148, junio, Mxico, 11-16 pp. Barreda Marn, Andrs, Los peligros del Plan Puebla-Panam, en Bartra, Armando (coord.) (2001), Mesoamrica los ros profundos. Alternativas plebeyas al Plan Puebla-Panam (PPP), Mxico: Instituto Maya, 133-214 pp. Bartra, Armando, SUR. Megaplanes y utopas en la Amrica equinoccial, en Bartra, Armando (coord.) (2001), Mesoamrica, los ros profundos. Alternativas plebeyas al Plan Puebla-Panam, Mxico: Instituto Maya, 13-132 pp. Boltvinik, Julio (2001), Economa Moral. Planes, desigualdad y pobreza, en La Jornada, 22 de junio, p. 22. Calva, Jos Luis (2000), Mxico ms all del neoliberalismo. 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Captulo Mxico, Presidencia de la Repblica, marzo, Mxico. Salinas de Gortari, Carlos (1990), Reformando al Estado, en Revista Nexos, nm.148, abril, Mxico, 27-32 pp. PROCESOS DE INTEGRACIN EN EL MARCO DEL PLAN PUEBLA-PANAM (PPP) * Alejandro Chanona El Plan Puebla-Panam surge en un contexto mundial en donde se superponen coyunturalmente por lo menos tres crisis estructurales. a) En primer lugar, desde fnales de los aos ochenta y principios de los noventa del siglo pasado se confrma la visin de Imanuel Wallerstein, en el sentido de que habamos vivido con la ilusin de que la competencia entre el bloque capitalista y el bloque socialista era tambin una lucha entre sistemas econmicos distintos y alternativos, a la par de la lucha poltica e ideolgica entre dos sistemas que alineaban Estados aliados y satlite. En realidad, Wallerstein advierte desde los aos setenta que nicamente exista un sistema econmico mundial capitalista y dos sistemas interestatales en competencia ideolgica. Esto slo nos indica una cosa: la lucha en los mercados del orden liberal capitalista tambin la estaban librando las sociedades y los gobiernos que presuman la bsqueda de la construccin del socialismo real. Esta realidad sita a los miembros de la sociedad internacional frente a su inevitable insercin en los mercados capitalistas mundiales. b) En segundo lugar, la proclama del fn de la historia y toda la propaganda que le sigui, muy pronto tuvo que recular ante la siguiente crisis que acompaara al fnal de la confrontacin bipolar; la crisis tica de la globalizacin econmica capitalista. Desde Davos en 1999, pasando por Seattle, Miln, etc., hasta llegar a la prxima semana, al denominado Consenso de Monterrey en torno a la Conferencia de la Naciones Unidas para la Financiacin al Desarrollo, las expresiones anti-sistmicas y anti-capitalistas son cada vez ms amplias y ms organizadas; Porto Allegre as lo confrma. En este sentido, la desigualdad econmica mundial es el nuevo Leviatn. Los pases que participan en las relaciones econmicas capitalistas contemporneas han presenciado a nivel planetario el creciente ensanchamiento de la brecha de niveles de desarrollo entre el Norte y el Sur, entre los pases industrializados y los pases en bsqueda de opciones de desarrollo. Es tal el lmite al que se ha llegado que los organismos fnancieros internacionales son ahora grandes promotores de la exploracin de vnculos entre la tica y la globalizacin, * Ponencia presentada en el Coloquio El Plan Puebla-Panam: Hacia una integracin con Centroamrica?, Universidad de Quintana Roo, 13-15 de marzo de 2002. para identifcar los parmetros de una responsabilidad internacional de los grandes capitales y de quienes lo detentan. De ah que mucho cuidado con proclamar que una utopa triunf sobre la otra. c) Finalmente, el ataque terrorista en Estados Unidos el pasado 11 de septiembre ha acelerado cambios en la poltica internacional que todava nos deparan nuevas sorpresas. El debate nacional en Estados Unidos est an muy infuenciado por las cicatrices abiertas de esa fecha. Los acontecimientos de septiembre de 2001 en Nueva York y Washington han detonado un regreso de la poltica en las relaciones internacionales, y esta ptica tiende a subordinar el tratamiento de los asuntos mundiales, incluidos los econmicos, a su fltro. La Realpolitik tiende a ser el marco de anlisis que intentan imponer los halcones de la poltica exterior estadounidense. Esta visin tiene un conjunto de propuestas, de un paradigma de poltica internacional que ya creamos rebasado. Sin embargo, el debate apenas empieza y ms vale que lo consideremos en nuestras refexiones para abordar temas como el que nos convoca. En suma, las interacciones de estas tres crisis nos imponen un reto a la imaginacin para argumentar con sensatez qu deberemos hacer y proponer, para que el PPP no se convierta en un fracaso capitalista ms o en un instrumento de seguridad nacional de Mxico y Estados Unidos. La situacin mundial, hemisfrica y regional, est al lmite de las desigualdades econmicas; pero tambin fota en el ambiente una intolerancia poltica para que nadie rebase ciertos parmetros de comportamiento frente al terrorismo, el narcotrfco y los derechos humanos que debe practicar una democracia efectiva. Ante este panorama hay dos salidas posibles: la primera proclamar la muerte del Plan Puebla Panam, es decir, lo descalifco a priori; y la segunda, plantear las bases de un anlisis riguroso que site al PPP en una perspectiva que evite un destino dramtico, como lo hace suponer la potencial instrumentacin de un proyecto neoliberal a ultranza. No hay que ser experto en econometra para llegar a la gran conclusin de que el principal problema que enfrenta el PPP es la dimensin social. Como podemos prescribir que, hgase lo que se haga, el resultado no se convierta en otro experimento fallido en el que los gobiernos y las lites burocrticas se queden colgadas de la brocha, porque los inversionistas se echan para atrs al fnal. Contexto regional del PPP El PPP se inscribe en el marco de la poltica econmica exterior de Mxico. Nuestro pas tiene una responsabilidad con la regin centroamericana y sta ha sido permanentemente insatisfecha. Sin embargo, esto no es gratuito. Mxico tiene una gran responsabilidad, tambin, con los nueve estados del sur y sureste que se han rezagado respecto del resto del pas. Hay regiones en Chiapas y Oaxaca que no distan mucho de los niveles de pobreza y marginacin de amplias zonas de Centroamrica. Es casi caer en la lgica de ver la paja en el ojo ajeno; al mismo tiempo, es cierto que los grandes capitales en Mxico tienen una capacidad de inversin y fnanciamiento al desarrollo que no demuestran las compaas y el sector privado centroamericano. Tambin es cierto que no sern sufcientes los recursos que aporte Mxico y sus socios del istmo centroamericano. Est probado que las regiones pobres en el mundo no salen de su atraso por s mismas; por el contrario, las posibilidades de elevar los niveles de vida se basa en el apoyo decidido de las regiones ricas a sus programas de desarrollo. An ms, como en la Unin Europea, se requiere de fondos etiquetados para este propsito. Creo que esta es una de las claves. Desde la perspectiva del estudio de los regionalismos, el PPP es virtualmente un cruce de caminos de varios proyectos de integracin regional; no los denomino procesos, puesto que la realidad, salvo el TLCAN, nos indica lo contrario. En la zona geogrfca del PPP confuyen por lo menos cinco proyectos de integracin regional: el TLCAN, el Mercado Comn Centroamericano, la Asociacin de Estados del Caribe, la ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin) y el ALCA (Asociacin de Libre Comercio de las Amricas), y tres Tratados de Libre Comercio de Mxico con Centroamrica: Costa Rica, Nicaragua y con el Tringulo Norte de Centroamrica, conformado por El Salvador, Guatemala y Honduras. Asimismo, actualmente estn en negociacin dos ms: uno con Belice y otro con Panam. Adicionalmente, confuye el Mecanismo de Concertacin de Tuxtla creado en 1991. Bajo esta visin asumo que el PPP aspira a ser instrumento articulador, que atraiga el activo de la experiencia de estos proyectos para atender una de las regiones ms pobres del continente. El asunto es claro. Los ques sobran en el diagnstico, los cmos son el problema. Que nos demuestren sus proponentes, y que discutan ampliamente de qu manera van a reconciliar la actividad econmica efciente con el desarrollo social urgente en la regin del PPP. El PPP al desnudo Vamos a un anlisis de sus premisas. En junio del ao 2001, Mxico tuvo la iniciativa de lanzar el Plan Puebla Panam. Su objetivo general: crear una zona de desarrollo regional con proyectos comunes. El plan podra tambin defnirse como un eje de articulacin de esfuerzos pblicos y privados entre los pases centroamericanos y nueve estados del sur y sureste de Mxico, para promover la infraestructura necesaria que vincule los mercados regionales y fomente las actividades productivas que promuevan el desarrollo regional. Entendido as, el PPP no es per se un proceso de integracin regional, pero est muy cerca de ello. Al incluir una vasta regin de Mxico y siete naciones centroamericanas, el comn denominador de los ocho estados participantes es el atraso econmico y social de una gran mayora de los 64 millones de habitantes de la sub-regin. Qu es el PPP? El PPP se autodefne como un plan que busca integrar nueve estados del sur de Mxico (Chiapas, Guerrero, Campeche, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn) con los siete pases centroamericanos (Panam, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Guatemala y Belice). El PPP es una iniciativa mexicana que pretende abrir un corredor de desarrollo econmico y social. El proyecto se sustenta en una poltica de desarrollo productivo que impulsar, tericamente, el potencial industrial, turstico, agrcola y comercial del sureste mexicano con la regin centroamericana; y cuyo principal promotor es el sector privado. El sector pblico, por su parte, asume un papel incentivador de la inversin en la regin. Para la puesta en marcha de este plan, la regin deber contar con una infraestructura adecuada; por lo que la inversin en transporte, comunicaciones, carreteras, energa y desarrollo territorial es importantsima para la puesta en marcha. Ya existe un fondo aprobado de 10 000.00 millones de pesos para este propsito. El PPP propone seis nichos que daran impulso econmico a la regin: agricultura, agroindustria y biotecnologa; autopartes; turismo sustentable; petroqumica; textil, y partes electrnicas. El proyecto explcitamente considera el aprovechamiento de los Tratados de Libre Comercio que Mxico tiene con Costa Rica, Nicaragua, el Tringulo del Norte y otro que se negocia con Belice y Panam. El PPP podra permitir la creacin de la infraestructura fsica y humana para que los tratados de libre comercio que tiene Mxico en la zona puedan ser utilizados en su totalidad por todos los involucrados. Hasta aqu parece que el PPP adquiere su verdadero perfl como un subprograma de los Tratados de Libre Comercio, y se convierte en un pasaporte para ingresar de facto al TLCAN, sin ser miembro. En esta perspectiva, el plan signifca para Mxico en el corto plazo: que la relacin con Centroamrica se manejar con atencin particular a las condiciones y trato a los migrantes, patrullando la frontera sur con ms respeto para los derechos humanos. En el mediano plazo: la integracin econmica y comercial promover, y abarcar, la integracin de carreteras, sistemas de electricidad, ductos de petrleo y gas, telecomunicaciones, puertos, modernizacin de cruces de frontera y alineamiento de reglamentacin. Finalmente a largo plazo: el proceso de Puebla Panam es el espejo de lo que Mxico busca en una relacin ms intensa con sus socios del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, incluyendo el trnsito libre de trabajadores. 8 En resumen, el PPP se ve asimismo utilizando el mtodo de anlisis de Fodas (Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), para la presentacin del plan, de la siguiente manera: Fortalezas La poblacin, la mano de obra abundante, la posicin geogrfca privilegiada, los acuerdos de libre comercio, las posibilidades de fnanciamiento de proyectos a travs de la banca de desarrollo, los recursos naturales abundantes en la regin, las cualidades para el turismo ecolgico y cultural, entre otras. 8 Conger, Lucy (2000), Mxico: mirada hacia el sur, en Amrica Economa, nm. 199, 28 de diciembre, 36-37 pp. Oportunidades La poblacin, el inters de los pases de la regin en intensifcar sus lazos de cooperacin e incrementar el nivel de integracin regional, la posibilidad de aumentar el comercio exterior, la riqueza biolgica, etctera. Debilidades Atraso econmico y social, fuertes desigualdades entre pobres y ricos con altos ndices de marginacin, emigracin de la poblacin, ndices de escolaridad bajos, mnima capacidad fnanciera local, infraestructura de transporte escasa, mano de obra no capacitada, debilidad y dependencia tecnolgica del exterior, etctera. Amenazas Desigualdad creciente entre pobres y ricos al interior de la regin con el consecuente incremento de tensin social, creciente dependencia tecnolgica de la regin, los desastres naturales (huracanes, temblores, etc.), creciente competencia entre los pases emergentes y menos desarrollados por captar inversiones extranjeras, por mencionar algunas. 9 Mxico y el PPP Son varios los objetivos que persigue Mxico en el Plan de Desarrollo Puebla Panam, los cuales podran agruparse en el mbito externo y en el interno. As, desde el escenario internacional, el Plan Puebla Panam tiene como objetivo crear una zona de intercambio y colaboracin entre nueve estados de Mxico y las naciones centroamericanas, y consolidar a Mxico como el pas de enlace entre el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica y los pases centroamericanos. En el mbito interno, el Plan Puebla Panam constituye un instrumento de rearticulacin nacional, que aspira a cerrar la brecha existente entre las comunidades pertenecientes a las dos grandes reas geogrfcas del pas (norte-centro vs sur- sureste). La premisa es abatir la desigualdad regional. Sin embargo, se puede pensar que en el fondo el objetivo del proyecto podra ser combatir el narcotrfco y la migracin; problemas comunes de Estados Unidos y Mxico, y que son temas de seguridad para ambas naciones. De acuerdo con el presidente Fox, el papel de Mxico sera convertirse en puente entre Centroamrica y el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica, que tambin est en evolucin y profundizacin. 10 9 Plan Puebla Panam. 10 Garduo, Roberto y Juan Manuel, Venegas (2001), Estamos del mismo lado que el EZLN: Fox, en La Jornada, 13 de marzo, 16-17 pp. Las dos propuestas del Plan Puebla-Panam Para la puesta en marcha del PPP se presentaron dos visiones: una llamada propuesta social y la otra defnida como tecncrata. La tecncrata fue elaborada por el actual director del IMSS, Santiago Levy, titulada: El sur tambin existe: una propuesta de desarrollo regional; dicho proyecto tiene una concepcin economicista; parece que se trata de una idea para crear el mercado en la regin sur-sureste del pas y prev los efectos que se pueden acarrear para integrar la zona norte y sur a los benefcios del Tratado de Libre Comercio con Norteamrica. La social es la iniciativa del sur, elaborada, principalmente, por el senador del PRI y ex secretario de Desarrollo Social, Carlos Rojas; esta ltima ya se someti a consideracin del Senado. Dicha iniciativa sostiene que toma en cuenta, por encima de criterios de mercado, a la gente, y enfatiza que le preocupa la descomposicin social en la regin. Para Levy es necesario promover las condiciones de mercado, y para Rojas todava es indispensable la aplicacin de subsidios para mejorar el bienestar de la poblacin. 11 No creo que estas propuestas estn en la antpoda del debate, pero sirven como medio de contraste. En materia de inversin, ambas proposiciones estiman que a lo largo de los seis aos de la administracin de Vicente Fox, se tendrn que destinar entre 36 400 millones de pesos y 60 000 millones de pesos para construir 2 485 kilmetros de carreteras, 694 000 hectreas de riego y temporal tecnifcado, y mejorar dos puertos y seis aeropuertos. Adems de modernizar el Ferrocarril del Istmo de Tehuantepec e incrementar la cobertura de los servicios educativos, de salud y vivienda. 12 En resumen: Propuesta de Carlos Rojas: - Pidi la revisin del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa) para garantizar que durante el 2001 su cobertura alcanzara al 100% de la poblacin en pobreza extrema en la regin del sur. - Propuso construir una red de centros de integracin rural (CIR) conformada por 2 750 centros de diferente jerarqua e importancia. Mismas que debern apoyar a 7.3 millones de personas, 70% del total regional que vive en localidades menores de quince mil habitantes. - Avanzar en la construccin de los siguientes ejes carreteros: Tlapa-Marquelia, en Guerrero. Zihuatanejo-Lzaro Crdenas, (Guerrero-Michoacn). San Cristbal de las Casas-Tuxtla Gutirrez, en Chiapas. Tuxtla Gutirrez-Las Choapas (Chiapas-Veracruz). 13 11 Ibid. 12 Ibid. 13 Ibid. Propuesta de Santiago Levy: - Ampliar la capacidad de manejo de carga y mejorar la calidad de infraestructura de: El eje Matamoros-Tampico-Veracruz-Villahermosa-Lzaro Crdenas-Mrida. El eje Tapachula-Arriaga-Salina Cruz-Acapulco-Lzaro Crdenas. El enlace de Tuxtla Gutirrez con Crdenas, Tabasco y los puertos de Progreso, Salina Cruz y Coatzacoalcos. - En los ejes costeros Levy sugiere la realizacin de obras en 0.7 millones de hectreas, para duplicar las que actualmente cuentan con irrigacin, lo mismo que Rojas. 14 Armando Bartra se ha referido al documento difundido en marzo de 2001 acerca del PPP, de la siguiente manera: podra ser un ejemplo del doble discurso: En el llamado Documento base coexisten dos planteamientos: el desarrollo social paternalista y clientelar, sustentado en programas de servicios y asistencia, y la colonizacin salvaje con capital transnacional, propiciada por el Estado mediante garantas, infraestructura y facilidades. El primero se origina en la vertiente populista y pronasolera del viejo rgimen, retomada por el foxismo mediante Florencio Salazar, y por el PAN con la alianza de los senadores Carlos Rojas y Diego Fernndez en torno a la ley indgena. La segunda proviene tambin del viejo rgimen, pero de la tecnocracia neoliberal, recuperada por el foxismo a travs del secretario de Hacienda Francisco Gil y de Santiago Levy. El documento base -contina Bartra- del PPP identifca como debilidades de la zona: inversin extranjera directa discontinua y con un horizonte de corto plazo, por la percepcin de un alto riesgo-regin, tanto fsico como poltico. Y como amenazas: desigualdad creciente entre pobres y ricos... con el consecuente incremento de tensin social. De ah la necesidad de una poltica social de contrainsurgencia y control, que permita manejar la tensin social y reduzca el riesgo poltico. El PPP apuesta centralmente al crecimiento econmico extrovertido, con gasto social de contencin, y para dicho crecimiento confa en el capital y, en particular, en el capital extranjero. El mencionado documento est lleno de promesas al gran dinero. Prcticamente no hay una sola referencia al mercado nacional; y fuera de los cuadros estadsticos y una mencin en la pgina 28, no se habla del sector de los pequeos y medianos cultivadores, contingente decisivo en granos bsicos, pero tambin en siembras comerciales. Ni el gasto pblico, social y en infraestructura, ni los proyectos con dineros de la banca multilateral, ni las inversiones privadas, son por principio indeseables. Al contrario, deben incrementarse signifcativamente, pero siempre vinculados con polticas de fomento al sector social de la produccin, tanto familiar como asociativo. 15 14 Ibid. 15 Bartra, Armando (2001), Mesoamrica.com, en La Jornada, suplemento Masiosare, 17 de junio, 6-8 pp. El martes 5 de junio de 2001, el Diario Ofcial public el acuerdo por el cual se crea la Coordinacin General Plan Puebla-Panam, con el objeto de coordinar y coadyuvar en acciones para fomentar, fortalecer y dar seguimiento a las polticas, estrategias y programas que en el mbito de la administracin pblica se emprendan, para contribuir a elevar el nivel de vida de los habitantes y lograr el desarrollo integral sustentable de la regin sur-sureste del pas, comprendida por los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. Tambin tiene el propsito de proponer y promover la participacin de las naciones de la regin centroamericana, conformada por los pases de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, en la realizacin de acciones que contribuyan al desarrollo integral sustentable en dicha regin, con estricto apego al marco jurdico nacional e internacional. La Coordinacin General del Plan Puebla Panam cuenta con un Consejo Consultivo, cuyo objetivo es analizar la problemtica de desarrollo integral sustentable de la regin sur-sureste del pas y proponer acciones para su solucin. El Consejo Consultivo est integrado por: 1. El Titular de la Coordinacin General Plan Puebla Panam. 2. Los titulares de las secretaras de Gobernacin, Relaciones Exteriores, Hacienda y Crdito Pblico, Desarrollo Social, y Contralora y Desarrollo Administrativo 3. El Secretario Tcnico que ser designado por el presidente del consejo. 16 Entre las facultades de la coordinacin del PPP se encuentran las de proponer programas y proyectos para el desarrollo econmico de la regin, identifcar fuentes de fnanciamiento y buscar ante las instancias competentes la canalizacin de recursos para realizar obras en la zona. Proponer mecanismos para una adecuada coordinacin entre los gobiernos estatales y las autoridades federales, y sugerir acciones e inversiones gubernamentales prioritarias a fn de impulsar el desarrollo econmico de esos estados. Con el objetivo de dar los primeros pasos concretos para la implementacin del PPP, se reunieron los presidentes de Mxico y Centroamrica el da 15 de junio de 2001 en El Salvador. La reunin se convoc como una Cumbre Extraordinaria del Foro de Tuxtla, mecanismo de consulta en el istmo. As que podra resultar til aprovechar y adaptar los mecanismos de cooperacin existentes, tales como el Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla y el Pacto de San Jos, los cuales estn en posibilidad de contribuir a la consecucin del Plan Puebla-Panam. As como los acuerdos comerciales suscritos en la regin. 16 Diario Ofcial, Poder Ejecutivo, Presidencia de la Repblica, 5 de junio de 2001. Posterior a la reunin se informa que el PPP se incorporar como un captulo especfco del Mecanismo de Concertacin de Tuxtla, y que cuenta ya con un Grupo Tcnico Interinstitucional (GTI); en el que participan la Comisin Econmica para Amrica Latina, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Centroamericano de Integracin Econmica. 17 El organigrama qued de la siguiente manera: Cumbre de Presidentes en el marco del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, donde se crea una comisin ejecutiva de la que dependern un Grupo Tcnico Interinstitucional y un Programa de Consulta y Divulgacin. El PPP est basado en ocho grandes iniciativas: 1.Desarrollo sostenible (sustentable), orientado a preservar el medio ambiente, el, patrimonio cultural y nuestros recursos naturales. 2. Prevencin y mitigacin de desastres naturales, a fn de generar una cultura de la prevencin, informacin hidro-meteorolgica, y el desarrollo de seguros de riesgos de catstrofes. 3. Turismo, que incluye la revisin de proyectos existentes y el diseo de otros nuevos, con un sentido de planeacin integral. 4. Facilitacin del intercambio comercial, con el objeto de hacer ms viables los negocios, modernizar aduanas, tratados comerciales y promover la pequea y mediana empresa. 5. Integracin vial con el triple propsito de comunicar la geografa regional y las comunidades en un corredor del Pacfco, uno del Atlntico y otros en el sur- sureste de Mxico que vinculen a toda esta regin. 6. Interconexin energtica que busca aprovechar nuestro potencial mediante interconexiones va Guatemala y Belice, as como con el gasoducto centroamericano. 7. Integracin de los servicios de telecomunicaciones, con la fnalidad de incorporar las importantes innovaciones tecnolgicas y confgurar una red de fbra ptica, disponer de acceso a las tecnologas de informacin y establecer un mercado de telecomunicaciones que sirva a las necesidades y objetivos del desarrollo general. 8. Desarrollo humano que, por su importancia esencial, debe enriquecer con las aportaciones de nuevos proyectos, en un proceso ascendente y abierto en materia de educacin, salud, desarrollo indgena y cuestiones migratorias. Cada una de las iniciativas mesoamericanas ser acompaada, segn lo acordado, por una estrategia de divulgacin y difusin de la que se harn cargo los estados y pases involucrados. 17 Nez, Ernesto (2001), Contempla Plan Puebla Panam ocho iniciativas, en Reforma, 13 de junio, 5A. Se frm el convenio que contienen las lneas estratgicas del PPP, y en ese acuerdo se incluy una clusula democrtica en la que los jefes de Estado frmantes se comprometen a adoptar la Carta Democrtica Interamericana, aprobada por la Asamblea General de la OEA el pasado 5 de junio de 2001. Asimismo, establecieron que cualquier alteracin o ruptura del orden democrtico en alguno de los pases del PPP constituir un obstculo para su participacin en el Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla. Dicha clusula se inscribi para lograr que la zona se mantenga alejada de fenmenos de autoritarismo o dictaduras, y excluya del PPP a aquella nacin que se separe de las prcticas democrticas. Sin embargo, habra que recordar que Mxico hasta hace pocos aos se opuso a todo acuerdo que entraaba el juicio externo sobre asuntos internos, como es este de la clusula democrtica. En el documento fnal se incluy la idea de crear la Ofcina Conjunta de Asuntos Consulares de los Pases Centroamericanos en Mxico y que tendr como sede la ciudad de Veracruz. Ser una ofcina conjunta de asuntos consulares de las naciones centroamericanas. Asimismo, se incluy un compromiso de proteccin a los migrantes de Centroamrica que cruzan el territorio mexicano para llegar a Estados Unidos. En la misma reunin del 15 de junio de 2001 en El Salvador, los presidentes centroamericanos y gobernadores del sur-sureste del pas acordaron crear una comisin que, encabezada por el presidente del BID, Enrique Iglesias, ofrecer buscar los mecanismos de fnanciamiento para echar a andar los programas que doten a la zona de infraestructura fsica -carreteras, aeropuertos, puertos y lneas ferroviarias-. El objetivo de la comisin es elaborar un diagnstico, anlisis y conclusin fnancieras sobre los proyectos comprendidos en el plan. A esta comisin se sumarn los secretarios o ministros de hacienda de los ocho pases involucrados, as como los secretarios de fnanzas de los estados mexicanos. Se propusieron los siguientes criterios para la aprobacin de los proyectos: 1. Abarquen toda la regin. 2. Promuevan la interaccin y el desarrollo. 3. Sean de corto plazo. 4. Promuevan la participacin del sector privado. 5. Apoyen las estrategias de prevencin de desastres naturales. 6. Respeten la diversidad tnica. 7. Promuevan la participacin social. 8. Contribuyan a preservar los recursos naturales. Y se contar con tres fuentes de fnanciamiento que son: la iniciativa privada de cada nacin, los gobiernos federales y estatales de la regin y la banca de desarrollo (como el BID, BM, Bancomext y Banco del Caribe). Entre los acuerdos est un programa denominado Ya, mediante el cual se abrirn las puertas de instituciones mexicanas para que los estudiantes centroamericanos realicen prcticas profesionales. 18 Conclusiones Al fnal abundan las iniciativas pero prevalecen las incertidumbres de la viabilidad del PPP, quizs el arranque de los proyectos de infraestructura acelere la participacin de los actores involucrados en los gobiernos, las sociedades civiles y los sectores privados en donde se den las garantas mutuas; de otra manera el PPP se convertir en un elefante blanco, bueno, en uno de tantos en nuestros pases. Desde la perspectiva de los regionalismos comparados y de la teora de la integracin econmica y regional, el PPP es un subprograma del proceso de integracin de mercados entre Mxico y Centroamrica, y ulteriormente entre el TLCAN, el MCCA y el ALCA. Los mecanismos de inversin y de distribucin del dividendo de integracin entre las sociedades de los ocho Estados involucrados en el PPP son totalmente ambiguos. La competencia entre proyectos y por los proyectos es entre actores gubernamentales y polticos; se tiene que abrir a la consulta directa e indirecta que arroje un proyecto que reconcilie la actividad econmica efciente y el desarrollo social. Para ello un consejo consultivo de acadmicos del PPP sera una decisin atinada. Los recursos fnancieros gubernamentales y pblicos poca cosa o ninguna efectividad tendrn si no se inscribe al PPP y su zona geogrfca en un programa de inversin, dirigido y regulado por las polticas sociales de cada Estado y no por simples criterios de mercado. Los fondos de apoyo a la regin debern replantearse y rebasar su enfoque asistencialista y convertirse en programas de inversin para el desarrollo efectivo. El PPP tendr que irse institucionalizando como un subprograma de la integracin econmica entre Mxico y Centroamrica; entre Amrica del Norte y el Mercado Comn Centroamericano, con una visin ideolgica clara para la atencin de las prioridades de desarrollo social del sur-sureste de Mxico y toda Centroamrica. De lo contrario, su legitimidad y viabilidad se ir minando. Finalmente, los procesos de integracin, estancados o no, con o sin retrocesos, que convergen en la zona del PPP, debern avanzar o replantearse; pues el destino del PPP est anclado al futuro de ellos: en particular el TLCAN, el MCCA y el Mecanismo de Tuxtla. 18 Nez, Ernesto (2001), Niega Fox que el PPP sea idea imperialista, en Reforma, 17 de junio, 12A. Bibliografa Bartra, Armando (2001), Mesoamrica.com, en La Jornada, suplemento Masiosare, 17 de junio, 6-8 pp. Conger, Lucy (2000), Mxico: mirada hacia el sur, en Amrica Economa, nm. 199, 28 de diciembre, 36-37 pp. Diario Ofcial, Poder Ejecutivo, Presidencia de la Repblica, 5 de junio de 2001 Garduo, Roberto y Juan Manuel, Venegas (2001), Estamos del mismo lado que el EZLN: Fox, en La Jornada, 13 de marzo, 16-17 pp. Nez, Ernesto (2001), Contempla Plan Puebla Panam ocho iniciativas, en Reforma, 13 de junio, 5A. Nez, Ernesto (2001), Niega Fox que el PPP sea idea imperialista, en Reforma, 17 de junio, 12A. Ponencia presentada en el Coloquio El Plan Puebla-Panam: Hacia una integracin con Centroamrica?, Universidad de Quintana Roo, 13-15 de marzo de 2002. EL PLAN PUEBLA PANAM: UNA LOCOMOTORA SIN VAGONES DE SEGUNDA Amrico Saldivar V. Presentacin El crecimiento, la apertura econmica y la liberalizacin del comercio estn transformando nuestra manera de vida, produciendo cambios importantes y drsticos tanto en la esfera econmica, como en la social y la ambiental. Estos cambios y avances se dan de manera bastante desigual entre pases, regiones y sectores sociales. El Plan Puebla Panam (PPP) es un diseo mercantil para la integracin comercial y econmica de regiones y pases con diferentes velocidades de crecimiento, intereses y niveles de subdesarrollo. En esta ponencia queremos dicutir algunos de los supuestos bsicos y el espritu del Plan donde el mercado sera el que tendra la ltima palabra. Pensamos que ese es el problema fundamental, ms no necesariamente sera la solucin para enfrentar los retos del atraso y la marginacin que vive toda esa regin. En este sentido creemos que el PPP, en el mejor de los casos, se asemejara a una verdadera locomotora... pero sin vagones de segunda. Muchas veces se explica el atraso de los pueblos porque stos adolecen de falta de racionalidad e insufciencia en el desarrollo de tipo capitalista y por ausencia de mercados. Otros pensamos que si bien este es un problema, la manera en que se concibe el desarrollo y el progreso bajo condiciones de desorden y de globalizacin atropellada, no hay ninguna garanta para que esos pueblos superen el atraso y el subdesarrollo en situaciones que ellos mismos impongan y elijan, as como de acuerdo a sus necesidades histrico-concretas. O como lo seala A. Bartra, ms all del rechazo total al PPP se establece la necesidad de incrementar nuestros esfuerzos para sistematizar las experiencias y alternativas de desarrollo comunitario y regional, con equidad, justicia y sustentabilidad 19 Ms an, los pueblos, regiones y pases del plan, el sureste mexicano y centroamrica, a pesar de contar con un gran potencial de dessarrollo, entran en una situacin de alta debilidad, pobreza, desempleo, etc. y por ello mismo su posicin es muy vulnerable. La paradoja es que se ubican en un espacio (sumando todo el corredor mesoamericano) de la mayor riqueza natural y el primer sitio en biodiversidad a nivel mundial. Este es un proyecto diseado por las lites desde arriba, sin consensos bsicos y por ello es vertical y autoritario, no democrtico. 19 Armando Bartra, Rsticas revueltas de Xelaj, y que tiemble el PPP. En Masiosare, suplemento de La Jornada, 16 de diciembre de 2001. Las alternativas que se ofrecen son, en el mejor de los casos, empleo 20 y mayores ingresos, bajo el supesto y la ecuacin de que a mayor competitividad, mayor efciencia econmica, ergo, mayor bienestar social. Por el contrario, el relativo avance comercial que representara el proyecto puede torrnarse en un verdadero canto de sirenas donde la diferenciacin social, las desigualdades, la informacin asimtrica no pueden garantizar un mercado neutral o imparcial. Paradjica y tardiamente, una de las ltimas desigualdades descubiertas es la relacin entre comercio y el medio ambiente y la manera perversa en que aquel se ha benefciado de ste. Aqu el comercio aparece como el verdadero epitome de las relaciones de produccin, de distribucin y de propiedad imperantes; asimtricas, inequitativas y desiguales. Quizs una va para reducir el conficto entre comercio y medioambiente (MA) podran ser los acuerdos multilaterales (AMUMA) logrados en ese campo. Vase cuadro siguiente: Los ms importantes AMUMA con disposiciones comerciales 21 Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y fora silvestres (CITES)1975 Protocolo de Montreal relativo a las Substancias que Agotan la Capa de Ozono1987 Convenio de Basilea sobre el control de movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin1992 Convenio sobre la Diversidad Biolgica1993 Convenio marco sobre cambio climtico (CMCC)1994 Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo relativo al comercio internacional de sustancias qumicas y plaguicidas peligrosos (PIC)1998 Protocolo de Kyoto1997 Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad2000 No obstante la envergadura y alcance de los acuerdos anteriores, la Convencin sobre biodiversidad, el Protocolo de Kyoto y an el compromiso de 1969 nunca cumplimentado de aportar el 0.7 % del PIB de los desarrollados en ayuda a los pases del Sur. Fracasos que ocurren a pesar de que importantes cuestiones sociales y ambientales son ignoradas. 20 Por ejemplo Francisco Flores, presidente de El Salvador durante la visita del presidente Bush de EUA se pronunci por un TLC centroamericano ya que el libre comercio es el mejor instrumento para combatir la pobreza. La Jornada, 25 de marzo de 2002, p. 25. 21 Manual de Comercio y Medio Ambiente, IISD: (Las fechas indican la entrada en vigor de los acuerdos, salvo en el caso del PIC y del Protocolo de Cartagena, que todava no han entrado en vigor. En estos casos se indica la fecha en que se concluyeron las negociaciones.) Antecedentes El gobierno se ha propuesto cambiar las estrategias y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo (PND). Precisamente el PPP se quiere presentar como un ejemplo de este cambio en las estrategias de planeacin, cuyo propsito aparente sera el corregir las desigualdades que afectan de modo negativo a dicha regin y empezar a revertir las tendencias histricas del deterioro de sus habitantes. Tambin se seala en el Plan que ...parece existir un crculo vicioso entre pobreza y degradacin ambiental 22 . Para lograr todo esto se propone un nuevo esquema de desarrollo regional y de combate a la pobreza, que abarque de manera simultnea: inversiones productivas, infraestructura de comunicaciones, conexiones e interconexin de la red elctrica con Centroamrica... etc. La idea tambin es igualar o reducir las disparidades con la regin centro y norte del pas. Sin embargo, casi el 80% de los proyectos de inversin dentro del PPP sern destinados para la red de carreteras, telefona, gasoductos e hidroelectricidad. Su antecedentes ms inmediatos son el proyecto Transsmico, el corredor biolgico mesoamericano (B.Mundial 1992-93); los corredores urbano-regionales (PND, 1995-2000). Tambin al nivel conceptual hay antecedentes donde se argumenta toda una estrategia geopoltica y de poltica econmica de desarrollo regional ofrecida por acedmicos y funcionarios pblicos se puede encontrar en el documento intitulado El sur tambin existe: un ensayo sobre el desarrollo regional de Mxico 23 Importa destacar que Centroamerica posee el 10% de toda la biodiversidad mundial y Mxico se encuentra entre los tres primeros sitios de los pases megadiversos. Veamos a continuacin las principales posturas sobre el PPP. Los partidarios: De acuerdo con sus creadores, el espritu central del PPP sera mejorar la calidad de vida de los habitantes de la regin territorial comprendida en la regin Sur-Sureste de Mxico y los pases de Centroamrica a travs de un proyecto de desarrollo sustentable e integral. Tambin tendra un carcter promotor, facilitador y gestor de inversin productiva generadora de empleo 24 . Otro ferviente partidario es el entonces presidente de Costa Rica, Miguel Angel Rodrguez, al sealar que este plan constituye una opcin real contra hambruna e ignorancia en la regin y que una adecuada estrategia poltica es necesaria para convencer a sus pueblos del benefcio del proyecto. Este signifcara para todos sus participantes una extensin de su mercado comercial, el fujo continuo de productos a bajo costo gracias a la infraestructura carretera y de transportes, lo cual impactar de manera positiva en la apertura de mayor nmero de empleos junto con el aumento de salarios reales. 25 22 Presidencia de la Repblica, Plan Puebla Panam, Mxico 2001, pp.68 23 Dvila, Enrique, Georgina Kessel y Santiago Levy, Secretara de Egresos, Sra. De Hacienda y Crdito Pblico, Mxico, 2000. 24 Presidencia de la Repblica (2001). Plan Puebla Panam. Mxico, Sntesis del Proyecto, Presidencia de la Repblica, Mxico. 25 La Jornada, 24 de marzo de 2002,p.13 Agreg que el ambiente no ser daado (pues) se ha dispuesto un manejo correcto de esta condicin a partir de un corredor denominado jaguar (Pantera? ASV). Sin embargo, habr regiones ecolgicas afectadas, en menor porcentaje, pero siempre bajo el argumento de que es preferible, simpre que se persiga el desarrollo, la generacin de energa y la construccin de una amplia red carretera para facilitar el intercambio de bienes para fortalecer la economa de las naciones (...) comprender que no es posible condenar (fregar) al hombre por defender las hormigas... (Ibid) En suma, los defensores del PPP ms entusiastas, sealan que este corredor transsmico, gracias a sus condiciones geogrfcas y de existencia de recursos naturales abundantes, puede aportar ventajas comparativas y competitivas para el pas. Los crticos: Los enemigos del Proyecto han comenzado a organizarse y a tener reuniones de enlace no slo en Mxico, sino tambin en centroamrica. Por ejemplo el Foro Xelaj 2001, celebrado en la ciudad de Quetzaltenango, Guatemala, al que asistieron cerca de 300 organizaciones 26 en su declaracin fnal seala el rechazo a la globalizacin impuesta, denunciando que el PP tiene en sus ejes crear una infraestructura de servicios en la exportacin de bienes, la explotacin de nuestros recursos naturales, la biodiversidad y la mano de obra de nuestros pueblos, y no responde en ningn momento a una lgica social... Se seala tambin el caractr vertical de su diseo: ya que la construccin del PPP...ha sido inconsulta al grado que los gobiernos centroamericanos aprobaron un diseo elaborado por el gobierno mexicano, en su calidad de intermediario para la regin del gobierno estadounidense (...) lo que violenta la soberana de nuestros pases... 27 Tambin del sector acadmico se han pronunciado crticamente hacia este Plan, sealando sus debilidades y objetivos perversos de subordinacin al capital y estrategia norteamericanos. Por ejemplo, sealan que los empresarios mexicanos ven en el PPP una alternativa para posicionarse en la regin con mayores ventajas que sus similares colombianos, venezolanos y del sureste de los EUA. 28 Otra crtica es que el PPP no responde a los requerimientos sociales de la poblacin local. Posicin intermedia: De otra parte tambin se dan opiniones que ven en el PPP una posibilidad real para el desarrollo regional, siempre y cuando se cumplan ciertos requisitos: ...vigilar de cerca las estrategia del Plan para garantizar que ste se convierta en eje motor del desarrollo integral de la regin, en benefcio de las mayora y no de las empresas trasnacionales y plutocracias que intentan apoderarse de los recursos de Centroamerica. 29 26 A. Bartra, Rsticas Revueltas de Xelaj, op. cit. p. 1 27 Ibid, p. 2. 28 Vase Alejandro Alvarez B. Andrs Barreda M., A.Bartra Economa Poltica del Plan Puebla Panam, ed. Itaca, Mxico, 2002, 116 pp. P.32 29 Rogelio Carvajal L. lder de El Barzn de Puebla, La Jornada, Ibid. Tampoco es infrecuente encontrar la idea de que se ganar y avanzar en las posiciones competitivas de los estados del sur-sureste con el PPP, haciendo un parangn con las supuestas ventajas aportadas por el TLC, mxime cuando existe una situacin de pobreza extrema y de evidente atraso en trminos de productividad agropecuaria, ante la evidencia de que la productividad por hectrea cultivada es menor que en el resto del pas. Con todo y la pobreza de sus habitantes y el relativo atraso de la regin, es incuestionable su importancia econmica, de sus recursos naturales que alberga, as como en el nivel estratgico y social. Toda esta regin ocupa el 24% del territorio, y habita ms de la cuarta parte de la poblacin del pas (27 millones); su participacin, si se excluye Veracruz, es inferior al 10% del PIB nacional y aporta slo el 3.2% del PIB manufacturero. Ante un alto nivel de dispersin, la regionalizacin y la apertura econmica orientada hacia la integracin regional puede ser positiva. Ms esta debe ser paulatina y respetando las diferencias regionales, culturales y econmico-sociales de la propia poblacin hacia la cual supuestamente se quiere benefciar con tales programas. Sin embargo, la realidad histrica y estructural de nuestro pas evidencia que esa riqueza ha ido a parar a otras manos, benefciando a los pases ricos. Ante el intercambio desigual, incluso las llamadas ventajas comparativas han dejado un dfcit comercial, de balanza de pagos y de recursos negativos. Los supuestos centrales La intencin de crear un polo de desarrollo transnacional entre Mxico y Centroamrica ejercer una gran presin sobre los recursos naturales, afectando de manera particular los ecosistemas y la biodiversidad ah ubicados, a las materias primas para la produccin de energa (Hidrocarburos y agua), as como a los sectores de la poblacin ms vulnerables: pobres, campesinos e indgenas. Al estar basado en una racionalidad econmico-productiva, comercial y de gestin ambiental macro de tipo convencional productivista, el PPP incidir negativamente en los proyectos de conservacin y de manejo sustentable de los recursos naturales de la regin en su conjunto. Tambin se mantendrn las relaciones de intercambio desigual. La viabilidad y el carcter social progresivo del PPP slo sern posible si se aplica un enfoque donde se integren la visin de crecimiento econmico y social con los objetivos de proteccin ambiental y el desarrollo sustentable. En tiempos de crisis y ante la necesidad urgente por impulsar el crecimiento y el empleo, se ejercer an mayor presin (discriminacin) sobre la variable ecolgico-ambiental. Por ello, consideramos que la lucha por el espacio social, cultural y de los recursos pertenecientes a las comunidades y pueblos dentro de un contexto de desarrollo sustentable ser la impronta dentro del proceso de implantacin del PPP. La disputa por los recursos Nuestra hiptesis sugiere que el PPP no es otro plan ms entre los muchos diseados a partir de 1983 en que stos por ley se hicieron obligatorios. No es cualquier plan. Este representa un alto contenido y objetivos geopolticos y geoestratgicos, adems de involucrar lo socioeconmico y natural; que abarcar dos grandes cuencas, la del ocano Atlntico y del pacfco. Por ello la valoracin del territorio resulta crucial para la planeacin y para su uso y ordenamiento. Expresa tambin la disputa por una nueva hegemona sobre los recursos y el territorio impuesta por la alianza entre los grandes intereses geopolticos y estratgicos norteamericanos con los empresarios y las burguesas criollas. Por ejemplo y de acuerdo con un autor ambientalista, algunos consideran que la alternativa a los problemas del agua y del medio ambiente es la privatizacin de los recursos, dejando que el mercado todo lo resuelva. En el fondo es la transferencia de propiedad, el control y las ganancias de los recursos hdricos de los pases subdesarrollados a las naciones desarrolladas, apoyando prioritariamente las necesidades industriales de las trasnacionales: Los que ms tienen o los que mejor pagan. Dice Aridjis, que la privatizacin del agua ya es un negocio de 400 mil millones de dlares al ao. Las multinacionales del agua esperan incrementar sus ganancias an ms, aprovechndose de los acuerdos internacionales de comercio e inversin para controlar el fujo y la oferta del agua. 30 En el sureste de Mxico, en la cuenca Grijalva-Usamacinta, se concentra los recursos hdricos (aparte de los forestales, petroleros, biticos, culturales) ms importantes del pas, de no contar con una poltica hdrica previsora y precautoria que asegure que nuestros volmenes de agua se conserven en cantidad y calidad, y asimismo continen como un bien pblico que salvaguarde los derechos del agua a las poblaciones, ms temprano que tarde, la regulacin y control pasar de las manos del Estado a manos privadas; una alternativa para evitar que los recursos de las cuencas estn sujetas predominantemente al principio de la obtencin de la ganancia, es fomentar la participacin y el empoderamiento del conjunto de la sociedad en la toma de decisiones.
Cmo juzgar la Globalizacin y el Libre Comercio? Por lo comn nos desgastamos discutiendo como avanzar o frenar la liberalizacin del comercio, cuando de lo que se trata tambin es de analizar las cuestiones relacionadas con lo social y ambiental. La globalizacin constituye un hecho irrefutable e irrefrenable. Es sta buena o mala? No importa, hay que ver los efectos concretos para cada pas o regin y para cada situacin y tiempo. Pero cmo sta puede favorecer a las mayoras es una cuestin no resuelta an. Con ser correcta la denuncia contra los efectos negativos de la globalizacin, el problema es como competir y acostumbrarnos a vivir en esa realidad nueva y conocer lo que cambia muy rpidamente.; La economa global avanza? los desarrollos tecnolgicos tambin, pero este avance y progreso no es proporcional ni equitativo entre los pases ni entre los diferentes grupos y clases sociales al interior de los mismos... 30 Homero Aridjis, Reforma, 12a-31-03-2002 Las famosas tesis marxistas y leninistas del intercambio desigual son hoy ms vigentes que nunca. Dganlo si no la desigual competencia entre los agricultores del Norte altamente subsidiados y los agricultores del Sur. La paradoja es que los subsidios conducen a precios bajos en los alimentos, al mismo tiempo que signifca la ruina para los productores pobres y sus cultivos tradicionales y dems granos bsicos como el arroz, maz, frijol. 31
La crtica central es al modelo productivista de derroche y alto consumo de energas no renovables, que no potencia proyectos agropecuarios tradicionales y de agricultura orgnica. Y stos no pueden competir con los subsidios multimillonarios, del orden de un mil millones de dlares diarios, que los pases del Norte otorgan a su agricultura. Los ejemplos recientes son mltiples: el proyecto Lacandona, la ganaderizacin en la chontalpa tabasquea, el desmonte de selvas, la febre aftosa, las vacas locas, etc. Por ello no existe garanta alguna de que no se repitan los famosos errores de diciembre (del 94) o la dcada perdida para el crecimiento de los ochenta. Ms an, las evidencias empricas no resultan nada prometedoras: La quiebra del sistema bancario nacional, su rescate y posterior venta al capital extranjero; la bancarrota de la red de carreteras de cuota, el fracaso casi deliberado de los ferrocarriles. En suma, no existen muchos ejemplos que cuestionan la idea de que el pas no depender cada vez ms de la maquila, de la subasta de sus recursos naturales como el petrleo, de la mano de obra barata y de las remesas provenientes del exterior. Soberana y Recursos Estratgicos Ms an la inseguridad agroalimentaria y medioambiental, fnanciera y econmica (Caso Argentina, Indonesia, la mayora de los pases africanos, Centroamrica, etc.) el narcotrfco, los desastres naturales, las guerras y el terrorismo, la violencia...la pobreza, el Sida la enfermedad de las vacas locas, el dengue, el cambio climtico...han aumentado despus de la guerra fra... Todo ello frente a un reacomodo de las grandes potencias y hacia un esquema unilateral y unipolar de la globalizacin. Y as lo seal el jefe de la OTAN George Robertson: Los crticos estaban equivocados tras la guerra fra y la Guerra del Golfo. Y se equivocan ahora. La OTAN no es slo una parte de la campaa, es una parte esencial. Ello para pedir que los EUA compartan su tecnologa con los aliados y socios del Atlntico europeo para hacer frente a los retos y nuevas amenazas despus de los atentados del 11 de noviembre en N. York 32 . Casi simultneamente Bush anunciaba aumentar el presupuesto militar. Los presupuestos de defensa a nivel mundial rebasan los mil billones de dlares y la industria armamentista mueve al ao 800 mil millones de dlares; donde EUA encabeza la lista de vendedores de armamento a nivel mundial. Se le puede dejar slo al mercado la asignacin de recursos escasos? Nos preguntamos. Y contestamos que las entidades pblicas y civiles deben participar 31 Vase como ejemplo la singular declaracin del subsecretarioo de Economas para la Pequea y Mediana Empresas (PYME), Juan Bueno Torio, de que con el proceso de desgravacin arancelaria por los compromisos del TLCAN los productos agropecuarios del pas no podrn competir con la agoindustria altamente subvencionada de los Estados Unidos. La Jornada, 30 de marzo de 2002, p.12 32 La Jornada, 4 de febrero de 2002, p.28. e intervenir para regular y tratar de evitar que la liberalizacin y la competencia desbocadas no genere desempleo, apropiacin del patrimonio sea ste cultural, natural o econmico (empresas pblicas) y evitar desigualdades... Existe un terrorismo globalizante de las grandes potencias en favor de un modelo que es excluyente o discriminatorio, que aplasta, a los dems, a los ms dbiles, a los vulnerables y a los grupos marginados que estn fuera de la competencia comercial y de la llamada civilizacin y cultura occidentales. El Desorden Globalizante Hay que crear riqueza adems de su distribucin; pensamos que hasta ahora la liberalizacin y la globalizacin, junto con los procesos de modernizacin e integracin que le son afnes, no han atendido los problemas sociales locales de las mayoras, ni mucho menos la devastacin y el deterioro ecolgico. Sin duda los derechos de la propiedad intelectual sobre la biodiversidad y la informacin gentica, la etnobotnica y la bioprospeccin, pueden contribuir a reforzar la propiedad de las comunidades indgenas y campesinas frente a las grandes empresas manipuladoras de la informacin gentica. De acuerdo con Ma. de Jess Mestiza R. de la UAP, en la India hay experiencias de ONGs y de pequeos agricultores para salvaguardar su biodiversidad agrcola. 1) a travs de la creacin de bancos de semillas nativas; 2) con el registro ofcal de todas y cada una de las variedades de fora local por parte de los pobladores locales... 33 Pero pensamos que, adems de su uso local prioritario, no es sufciente con disponer de un banco de informacin y de muestras, sino que es crucial e indispensable tambin su proceso de transformacin en productos de patente. El progreso econmico slo es posible si no se desatiende la cohesin social, la soberana cultural y de los recursos naturales que poseen los pueblos. La prdida de estos elementos en aras de una supuesta integracin econmica es un costo muy alto que hay que pagar. El derecho a la diferencia, la calidad del empleo 34 y de la vida no estn asegurados. S en cambio la precariedad del empleo, la informalidad (50% de la PEA ocupada), el trabajo femenino desigualmente remunerado, etc. Por ello se requiere de una poltica estratgica (PES) que maximice la produccin, reduciendo la degradacin, el agotamiento y la dilapidacin de recursos naturales y materias primas de todo tipo. En el fondo creemos que la discusin se ubica no slo sobre el PPP y su viabilidad, sino sobre la propia racionalidad del modelo econmico bajo el cual ste se cobija as como el desorden y la particular irracionalidad que ste conlleva: economas de enclave; cultivos de exportacin, plantaciones de monocultivo, exclusin y expulsin de la pequea agricultura campesina y de subsistencia, maquila en gran escala, etc. etc. Los pases del Norte estn interesados en el control demogrfco, la consolidacin de la tenencia de la tierra, la movilidad laboral, la modernizacin de la agricultura 33 Ma. de Jesus Mestiza R. Los derechos de propiedad intelectual sobre la biodiversidad agrcola en el siglo XXl, Peridico Humanidaddes, UNAM, No 223, enero 23, 2002, p.10 34 Por ejemplo, de los 3.4 millones de jornaleros del pas, 55% son hombres mayores de 15 aos, 26% son mujeres mayores de 15 aos y casi 20% son nios de entre 6 y 14 aos. Importa destacar que de stos el 40% es de origen indgena. La Jornada, abril 30, del 2002, p.44 en tierras frtiles, el combate a la pobreza, etc. ya que ello disminuye la presin sobre nuevas reas de cultivo y reduce los fujos migratorios. Sin embargo, tambin se observa el fenmeno de la sobrepoblacin campesina, el subempleo y la economa informal. La liberalizacin de los mercados y an la mayor efciencia productiva pasan por alto la cohesin e identidad social y cultural y la idiosincracia de los pueblos; pero no slo... Como botn de muestra tenemos los proyectos de la carretera siglo XX1 35 , los Super Malls y el Club de Golf en Morelos, que destruyen el tejido social y alteran los estilos de vida tradicionales de sus comunidades convirtindolos en consumidores de segunda... As el changarrerismo social como alguien lo defni, se puede permutar en un chingaderismo social. La racionalidad capitalista del Norte se impone. Donde sobrepoblacin y pobreza son los enemigos a combatir; incluso militarmente si es necesario, ya que ambos ejercen la mayor presin sobre los recursos y el hbitat natural y son un caldo de cultivo para la protesta social: El Terrorismo forece en reas de pobreza y sin esperanza, donde el pueblo no ve un futuro 36 En un intento por establecer un smil entre el proyecto de globalizacin con la lucha antiterrorista, tambin se puede decir que pobreza y desigualdad estaran descarrilndola. 37 Un Nuevo TLC latinoamericano? Dentro de esta febre globalizadora se hacen esfuerzos por la concertacin de un tratado de libre comercio a manera de facilitar la integracin econmica y comercial de toda la regin con los pases frmantes del TLC. Este esfuerzo se defne como la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, mejor conocida como ALCA, el cual, pensamos, servira como caballo de Troya para la penetracin y reacomodo de las grandes trasnacionales. Cuales son las propuestas bsicas de esta asociacin? Vemoslo en el siguiente cuadro: El ALCA propone: 1.-Acceso a los mercados 2.-Inversin 3.-Servicios 4.-Gobierno y transparencia 5.-Disputas y negociaciones 35 Cuya empresa (Tribasa) que reliz el proyecto fue declarada en quiebra. 36 Powell, Colin, Secretario de Estado, EUA. The New York Times, 02/02/02 37 Bush to Request Big Spending Push on Bioterrorism: the Bush administration has decided to seek $11 billion over two years to protect the nation against bioterrorism, far more than experts had expected. Ms aun, el presidente Bush sent Congress a $2.13 trillion budget today that would provide billions of dollars in new spending for the war on terrorism and homeland security. Ibid. 6.-Agricultura 7.-Derechos de propiedad intelectual 8.-Subsidios anti-dumping de actividades contraproducentes 9.-Polticas de competencia: sistemas de evaluacin del desempeo ambiental Por encima de la liberalizacin comercial, nuestro planteamiento, al nivel conceptual y metodolgico, se refere a la necesidad de privilegiar la problemtica social, econmica y ambiental dentro del PPP. Aparentemente nuestro pas se est ocupando, dentro del ALCA, ms de las cuestiones ambientales que como lo hizo durante el TLC. Por lo comn nos desgastamos discutiendo y liberalizando el comercio, pero no le dedicamos el mismo tiempo a las cuestiones relacionadas con lo social y ambiental. Ms aun, en la Cumbre de Johannesburgo las voces de las ONGs se levantaron demandando por un Fair Free Trade. Los pases del Sur no requerimos de ayuda, s en cambio que se tiren barreras para las exportaciones de, por ejemplo, de textiles y productos agrcolas (alimentos), lo que aportara slo por ese concepto ms de 50 mil millones de dlares anuales en la balanza comercial del tercer mundo. Medio Ambiente Lo Ambiental es la relacin entre la cultura humana y su ecosistema de soporte. Por extensin, explora la relacin entre grupos humanos en funcin de su uso de los recursos naturales y su calidad ambiental. Las tres deudas Deuda fnanciera: La transferencia de remesas por pagos del servicio de la deuda y del capital son mayores que los recursos recibidos como deuda o como inversin extranjera directa. Por ejemplo, un autor seala que en los ltimos 20 aos, a partir de 1982 el gobierno mexicano ha pagado cerca de 300 mil millones de dlares en servicio y amortizacin de la deuda externa consolidada cuyo valor no exceda los 100 mil millones de dlares. Si a ello se agregan las inversiones de individuos y de empresas mexicanas en EUA y Europa que superan los 150 mil millones de dlares se observa que suele salir ms dinero de lo que entra. 38 Por su parte, las empresas privadas adeudaban para principios del 2002, la cantidad de 65, 200 mdd, correspondiente al 11% del PIB; de esa cantidad ese mismo ao deban pagar 16,400 por concepto de amortizacin e intereses. 39 De otra parte, existe una transferencia de valor, verdadero subsidio a la economa de guerra norteamericana, por los precios bajos sobre materias primas, petrleo en primer lugar. Los ingresos que obtuvo Mxico el ao 2001 por ventas de petrleo cayeron 17%, es decir, se perdieron 1,700 millones de dlares en comparacin con el ao 2000. Esta disminucin se debi tanto a la cada del precio del crudo exportado as como a la reduccin en la demanda por la desaceleracin econmica de EUA. 40 Situacin similar ocurri entre 1997 y 1999 cuando por polticas errneas se aument en 35% el volumen de exportaciones y el ingreso por ventas disminuy en similar porcentaje. As los pases del Tercer Mundo pierden enormes sumas debido a transferencias de capital, fuga de divisas, utilidades netas y por el intercambio desigual en valor entre los productos tradicionales de exportacin y las importaciones de bienes de capital y duraderos del primer mundo. Deuda ecolgica: No debemos olvidar que nuestro pas es el cuarto pas ms rico del mundo en biodiversidad: el 10% de todas las especies estudiadas que habitan en el planeta (1.4 millones) lo han elegido como su hbitat; por el nmero de aves ocupa el tercer sito y en el de mamferos el cuarto, detrs de brasil, Colombia e Indonesia. El total de especies de plantas estimadas para Mxico es de 25 mil, frente a tres mil en las islas britnicas y veinte mil en la ex Unin Sovitica. 41 Precisamente la regin sureste comprendida dentro del PPP es megadiversa y por ello mismo es donde se percibe y ubica la mayor fragilidad y vulnerabilidad de los suelos y los ecosistemas. Cualquier impacto de actividades antropognicas vulnera de manera negativa el frgil equilibrio ecolgico. Entre otros criterios bsicos para sustentar nuestra propuesta estaran las condiciones de una visin y pensamiento holstico de la situacin, que abarcara: 1) Reduccin de Impactos 2) Reduccin de Vulnerabilidad Humana 3) Capacidad social 4) Capacidad Institucional y, 5) Compromiso Global 42
38 Carlos Marichal, Los pases pobres fnancian a los ricos, La Jornada, 23 de marzo de 2002, p.29. 39 Ibid, p.28 40 La Jornada, 22 de noviembre de 2001, p.42. 41 Programa Universitario del Medio Ambiente, PUMA, UNAM, 1995, p.9. 42 Forum Globals leaders GLT, Yale Center for Envioronmental Law & Policy, USA, 2001 Se puede sin mucha difcultad demostrar cmo el avance en estas cinco direcciones contribuye de manera favorable a mejorar la efciencia del sistema econmico en su conjunto as como a elevar los niveles de competitividad de las empresas. Nuestro anlisis se basa y apoya no slo en principios ticos, culturales y analticos, sino en hechos histrico-concretos y en propio derecho que tienen las comunidades indgenas y locales para proteger, cuidar y hacer el mejor uso posible de sus recursos naturales. La instrumentacin de estos derechos requiere de un proceso largo de negociacin, por lo que se requiere de una poltica proactiva, inteligente y sagaz por parte de la mayora de los pases del Tercer Mundo. El virtual y real desconocimiento de estos derechos ha propiciado, de modo incuestionable, el que los pases del Sur hayan contribuido con mucho y subvencionado el desarrollo de los pases ricos del Norte, al menos en los siguientes rubros: - no cobrndoles los costos de regeneracin y/o reemplazo de los recursos naturales; - regalndoles la informacin gentica, e incluso el ftomejoramiento de cultivares que seguramente llev en algunos casos milenios conseguir y conservar; - no cobrndoles el benefcio que les presta nuestra fora como estabilizadora en la biosfera de la presin que sobre la misma ellos generan; y - no cobrndoles el mantenimiento y el acceso a la diversidad bitica necesaria para desarrollos biotecnolgicos, y que ya brind elementos tan importantes como el maz y la papa, por slo citar los ms comunes. 43
Ms an, durante el ltimo siglo el contenido de ms del 65 por ciento de las exportaciones totales de Amrica Latina fue de recursos naturales, materias primas y productos agropecuarios. Al predominar una perspectiva tecno y ecocntrica del progreso y de aquella sostenibilidad (dbil) que prevee una sustitucin casi perfecta del capital natural por el capital fsico, los dispendios y derroches de recursos naturales han sido una variable interviniente del crecimiento econmico. Ms an, los subsidios que las actividades econmico-productivas toman del MA (bajas tarifas en el suministro de agua, de energa y materiales, produccin de emisiones, aguas residuales, desechos slidos industriales, etc.), as como de la fexibilidad en el cumplimiento de la normatividad y legislacin ambiental, constituyen un gran obstculo para que las empresas adopten sistemas de uso efciente de los recursos. Otra constante observada es que a mayor disponibilidad de un recurso se da un mayor dispendio y una menor valoracin del mismo. Si a lo anterior le agregamos una baja cultura y conciencia ecolgicas, se puede entender la gran difcultad para que las empresas y frmas asuman e internalicen en sus costos de produccin las externalidades negativas provocadas contra el medio ambiente y el hbitat natural y humano. 43 Hctor Sejenovich, D. Panario, Hacia Otro Desarrollo: Una perspectiva ambiental. Ed. Redes, Nordan, Montevideo, 1996, p. 65 Deuda social: Entre 1995 y 1999 el ingreso mnimo obtenido por un trabajador mexicano fue de 768 dls./ao, una cantidad inferior en 42% a los 1,343 dlares anuales registrados entrre 1980 y 1984. A su vez, el valor agregado que gener con su trabajo cada empleado aument de 17,500 a 26 mil dlares para el perodo 95-99 (casi 49%), 44 Los datos revelan de manera fehaciente que el llamado progreso y avance para la mayora de mexicanos se comenz a detener en la dcada de los 80s y a mediados de los 90s dicho progreso se frena de manera abrupta y comienza a involucionar a niveles de ingreso y bienestar existentes dos dcadas atrs (1975) De hecho la crisis de 1994 borr logros de dos dcadas. En todo caso, el nmero de pobres a fnales de siglo es similar al registrado en la dcada de los ochenta, de acuerdo con el Banco El jefe de economistas para Mxico del BM estima que entre 54 y 58% de la poblacin sobreviven actualmente en un situacin de pobreza o de ultra pobreza. El directivo calcul que el ingreso disponible de los mexicanos que viven en situacin de miseria vara de unos 1,100 pesos al mes para los pobres y de 570 pesos para los ultra pobres. De acuerdo con la subdirectora de la CEPAL, las condiciones de pobreza, bajo crecimiento del PIB, desempleo y aumento poblacional, son las caractersticas centrales de las regiones que comprende la parte mexicana y centroamericana del PPP. Por ejemplo, la pobreza afecta entre el 18 (C.Rica) y 74% (Honduras), 38% para Mxico, de la poblacin en los 8 pases que abarca el Plan. La industria turstica est considerada como una alternativa para generar empleos. Y agrega que si bien ya se iniciaron proyectos tursticos bajo el proyecto Mundo Maya, es indispensable garantizar la sustentabilidad de esos proyectos e inversiones, as como lograr el encadenamiento productivo. El PPP es un proceso de integracin y modernizacin de la regin sur-sureste con integracin centroamericana respetando la soberana de cada pas. 45 Entendemos que toda poltica social regida por la flosofa de la sustentabilidad sin duda debe trabajar de manera transversal al menos en tres frentes: el ecosistema, el patrimonio y la democracia. En el primero la lucha debe ser frontal contra todo aquello que contamina, degrada, deteriora y agota el hbitat tanto natural como humano; en el segundo, el principio debe ser el de la equidad intra e intergeneracional, vale decir, la conservacin de un patrimonio rico en potencialidades culturales y de recursos naturales que debe ser heredado (no hipotecado!) a las generaciones futuras. A su vez, en el plano de la accin social participativa, sta debe ser democrtica, descentralizada, corresponsable y altamente incluyente, donde se reconozcan las diferencias culturales, econmicas y sociales de los grupos y sectores que conforman una sociedad. Una autora seala que la presencia de estos tres perfles en las ciudades sustentables, el ecosistema, el patrimonio y la ciudad poltica deben estar entre s equilibrados, articulados y graduados. 46 Todo esto puede hacerse sin abandonar las tres dimensiones metodolgicas tradicionales: lo social, lo econmico y lo ecolgico- ambiental. 44 Ibid. 45 Margarita Flores, Subdirectora CEPAL, la Jornada, abril 29, 2002, p.24. 46 Cyria Emelianoff, Las ciudades sustentables: emergencia de nuevas temporalidades en los nuevos espacios urbanos,Gaceta Ecolgica, INE-Semarnap, Nm. 46, 1998, Mxico, pp.51-64. Las polticas participativas tratan de integrar a los habitantes en su hbitat de una manera inteligente y responsable, las voces de la colectividad en las de la comunidad y grupos locales. Las polticas sociales de interaccin, insercin e integracin constituyen la clave para la superacin de la crisis de gestin ambiental. Ventajas comparativas: Ilusiones y Mitos Compaas virtuosas pero no competitivas no sern parte de nuestro futuro. Compaas competitivas pero social o ambientalmente destructivas, no deben ser parte de nuestro futuro. 47 Un autor explora la dimensin civil sobre la naturaleza y el papel que juegan las corporaciones en el moldeo de la tica global del siglo 21. Se examina especialmente la dimensin y la manera en que organizaciones de la sociedad civil ejercen infuencia sobre las conductas sociales y medioambientales de las corporaciones. El estudio argumenta que existe una esfera de infuencia que podemos defnir como de regulacin civil. Esta esfera no es regulatoria en el sentido convencional de la ley. Se trata de una situacin donde las compaas adoptan voluntariamente cdigos y prcticas que responden, al menos en parte, a las presiones sociales. 48 De tal suerte, las Corporaciones Verdes (El Bio y Ecobusiness) han instrumentado esquemas bastante ventajosos para la competencia apoyndose bajo la etiqueta de ser empresas amigables con la ecologa y la proteccin ambiental. A partir de la Cumbre de Ro de 1992, la ONU auspici la asociacin Global Compact (GC), convocando la fuerza de los negocios de las grandes empresas y corporaciones con los objetivos de proteccin del planeta y de mejorar las condiciones de vida de cientos de millones de seres que viven en la pobreza. Entre las principales participantes del acuerdo-esfuerzo estn Daimler-Chrysler, Unilever, Aventis, Novartis, Monsanto, Dupont, IBM, BASD, etc. Sin embargo, se ha documentado que varias de estas empresas asociadas a GC han violado los principios bajo los cuales fueron convocados por la ONU y se han benefciado en impulsar sus negocios y actividades productivas y comerciales, antes que impulsar la proteccin al MA y el combate a la pobreza. 49 As, tericamente las empresas se comprometan a observar dentro del GC nueve principios bsicos; mientras que en la realidad se comportan de manera muy distinta: el libre comercio dista mucho de ser igual a comercio justo. Adelante se muestran las principales empresas que han hecho negocios multimillonarios amparndose en la fachada de verdes. 47 Simon, Zadek, 2000. 48 Citado por Simon Zadek, Ver nota en Bibliografa. 49 Ver, Greenwash+10, The UNs Global Compact, Corporate Accountability and the Johannesburg Earth Summit. CorpWatch, January,2002, www.corpwath.org. A su vez las empresas ms prsperas en el negocio de las semillas, muchas ellas de origen transgnicos se localizan en los siguientes pases: Todas estas empresas, poseedoras de las mejores biotecnologas, se apropian cada vez ms del uso de la biodiversidad de la regin; Compran barato y venden caro, extraen material e informacin genticas, peor an, su conocimiento, uso y aprovechamiento no son compartidos ni distribuidos de manera equitativa con los propietarios originales de la misma. Ello muestra como la inversin de capital mundial en el agrobusiness fortalece a los pases ms desarrollados, incrementando, al mismo tiempo, la subordinacin agroalimentaria de los pases del Sur. La medicina genmica y la biogentica 50 son empresas y proyectos multimillonarios que nos acompaarn como tecnologa de punta durante el siglo XXI. Ms an, existe una estructura oligoplica dentro del comercio de semillas. Como ejemplo podemos citar a la empresa Monsanto que slo ella acapara el 80% del mercado de semillas. En los otros campos de la ciencia y el conocimiento dominantes tampoco se observa una contribucin signifcativa al progreso y desarrollo real en los llamados pases emergentes, donde las economas se polarizan por las estrategias globalizadoras de apertura, altamente orientadas hacia el comercio exterior. Por ejemplo, Mxico, pas que tiene un rcord en frmar tratados, pactos, y convenios internacionales no se ha benefciado mayormente de ellos. La prueba es que entre 1994 y 1999, apenas el 6% del total de empleos generados tienen relacin con las grandes empresas exportadoras y las maquiladoras. 51 De acuerdo con la UNCTAD 52 las exportaciones de pases pobres no refejan benefcios, entre otras razones porque las economas desarrolladas no han disminuido su proteccionismo, y porque el crecimiento del comercio exterior de los 20 ltimos aos ha mostrado que el incremento per se de las exportaciones no implica mayor crecimiento y mejor desarrollo. Ms an, las exportaciones de pases en desarrollo no ha retribudo los ingresos sufcientes para corregir los rezagos sociales y la pobreza. Ello a pesar que los mayores aumentos en la venta externa de esas economas se ha dado en el sector manufacturero. Se vende ms pero se retiene menor valor agregado: Mxico retiene aproximadamente uno de cada cuatro dlares obtenidos por la exportacin de manufacturas. En la actualidad las manufacturas representan el 80% del total de exportaciones no energticas del mundo y el mayor aumento correspondera a los artculos de alta tecnologa, de los cuales un tercio procede de los pases en desarrollo. Pero, estas exportaciones en su mayora corresponden a piezas y componentes de distintos lugares. Por ejemplo, Mxico no exporta computadoras, las ensambla. Abundando en nuestra hiptesis sobre las desventajas comparativas, el Informe de la Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo agrega que Las mercancas objeto de comercio por los pases en desarrollo siguen dependiendo de la explotacin de recursos naturales y de empleo de mano de obra no califcada. Ms an, las estadsticas que indican una expansin considerable de las exportaciones de los pases en desarrollo con alto valor aadido, oferta dinmica y uso intensivo de tecnologa presentan conclusiones errneas. Esos productos fguran como ventas de esos pases, pero en realidad stos suelen participar slo en las fases de montaje de las cadenas de produccin internacionales, organizadas por empresas trasnacionales, que requieren de bajos niveles de especializacin. Estos productos, adems comportan en todos los casos procesos de gran intensidad de mano de obra (no de capital) en las redes 50 Investigadores mexicanos destacan ya la enorme importancia de la biogentica y del fenoma humano en nuestro pas por contar, adems, con 75 grupos tnicos y casi 100 millones de habitantes. 51 A pesar de que Mxico es el pas con ms tratados frmados, 90.36 % de los empleos generados entre 1994 y 1999 prcticamente no tienen relacin con el comercio exterior. Mientras, las 3,400 empresas que concentran el 93.3 % de las exportaciones y que han sido las grandes benefciaras con la apertura , apenas generan 5.6% de los empleos. Citado por La Jornada 2 de enero de 2001, p.19, en base a datos de: CEPAL y Enrique Dussel P. F. de Economa, UNAM. 52 Juan Carlos Moreno B. Asesor regional de la Cepal, Informe 2002 de la UNCTAD. de produccin mundial de las empresas trasnacionales, las cuales obtienen a su favor benefcios altamente asimtricos. 53
Globalizacin con Adjetivos De lo anterior se deriva una conclusin obligada: el PPP podra ser bueno, incluso muy bueno para los negocios privados, pero no necesariamente para la poblacin local en general y para los trabajadores en particular. La globalizacin, el libre comercio, el transporte barato, todo ello hace que bajen los costos de las materias primas. Los recursos son baratos y aparentemente abundantes, El xito de las nuevas y potentes tecnologas extractivas van acordes con el dao extensivo a los ecosistemas. Cuando los yacimientos de minerales y metales se empobrecen, las empresas mueven y pulverizan montaas enteras para extraer unos cuantos kilos de metales preciosos. Las consecuencias en contaminacin, erosin de los suelos y deforestacin son obvias, afectando los ros y valles donde habitan los pueblos y comunidades empobrecidas y erosionando la cultura de las poblaciones locales. Por supuesto, todos estos efectos y calamidades colaterales que dejan a su paso generalmente no son contemplados en los costos de produccin. Se requiere de otros enfoques que superen la idea de que el crecimiento econmico tambin e invariablemente es sinnimo de mejora en el nivel y calidad de vida. O bien de aquella otra visin comn y generalizada de que las llamadas ventajas comparativas constituyen una bendicin para los pases que disponen de ellas. En realidad, los pases del Sur no tienen ventajas comparativas, ni de especializacin en la sobreexplotacin de sus recursos que estn completamente subvaluados, lo cual es consecuencia de una diferencia, entre otras, de derechos de propiedad entre pases, as como de la existencia de niveles de desarrollo tecnolgicos y de pautas de consumo altamente insustentables, particularmente en los pases del Norte. Las Tres Fiebres del Oro La conquista nos trajo la febre de los europeos por los metales preciosos Oro y Plata, que cambiaban por cuentas de vidrio; la revolucin industrial y el siglo XX nos trajo la febre por el oro negro y los combustibles fsiles que comenzaron a explotarse y ser aprovechados con singular presteza por los pases industrializados; hoy a principios del nuevo siglo y milenio la nueva febre es la del oro verde, donde los acelerados procesos de globalizacin y las trasnacionales comienzan a apropiarse de la biodiversidad y la informacin biogentica de los pases tropicales. A raz de sto, nuestro pas est considerado como un paraiso de la biopiratera gentica y de la biodiversidad, como lo seala un investigador: A cambio de (...) contratos 54 , a Mxico y ciertas comunidades indgenas se les han prometido regalas ridculas (que incluso ser difcil ver algn da) o se han entregado magros equipos tcnicos y califcacin cientfca, que en vez de resolver este desequilibrio tiende 53 Ibid, La Jornada, abril 30 de2002, p.23 54 Con universidades, instituciones y centros de investigacin nacionales. a convertir a Mxico en un pas que se especializar en maquilar su biodiversidad para benefcio de la nueva industria mundial transgnica. 55 El uso indiscriminado de la biotecnologa y particularmente de los OGM, puede traer serias consecuencias si no se estudian sus efectos colaterales, tanto a nivel biolgico, legal, como social, de salud, cultural, comercial, etc, etc. Algunos arguyen que se pueden perder ventajas comparativas al limitar procesos y la comercializacin de productos basados en transformaciones genticas. Pero, de no cuidar la biodiversidad, pronto no tendremos ni lo uno ni lo otro. En la conferencia sobre Biotechnology in the Global Economy: Science and the Precautionary Principle 56 , se seal que pases como Kenya, Brazil y la India, no permiten la comercializacin de los granos geneticamente modifcados, mientras que en otros pases como EUA y China s lo hacen. Ello trae a colacin no slo factores de estructuras e instituciones democrticas para discutir estas prohibiciones o permisos, sino tambin el que algunos pases se estaran benefciando de las famosas ventajas comparativas en el comercio global al permitir la introduccin de estas prcticas agrcolas. En todo caso, los criterios ambientales y sociales, culturales y legales deben verse como medidas precautorias sobre el uso de Biotecnologas necesarias y vinculantes, reforzando en cambio las ventajas competitivas en el comercio global. En suma, se requiere prudencia y mesura en el debate sobre los OGM`s. El cambio en las tcnicas productivas de las actividades agrarias, se llev a cabo gracias a lo que en Occidente se conoci como Revolucin Verde. Desconociendo que, si se quera preservar la riqueza biolgica del trpico, se deba validar la relacin que exista entre tecnologa y las caractersticas especfcas de cada entorno. En oposicin a la agricultura orgnica, la revolucin Verde fue producto del racionalismo cientfco; heredero de aquella ciencia de Francis Bacon, que ense que el conocimiento signifcaba poder sobre la naturaleza. Que la biosfera deba ser conquistada y puesta al servicio de las actividades antropognicas. Se necesita, pues, pensar en un nuevo modelo de desarrollo con base a la riqueza biolgica que caracteriza al trpico. Entre los objetivos y metas del PPP no est el superar, ni mucho menos, el modelo de naturaleza impuesto por Occidente con base en el monocultivo y la especializacin, sino que lo estara reforzando en la regin-objetivo. Tampoco entre sus fnes est el aprovechar, socializar y compartir la informacin gentica que poseen millones de plantas, animales y microorganismos que an se conservan en el exuberante trpico para dejar de depender de los agrosistemas aplicados por las multinacionales y desarraigados de nuestras relaciones culturales. 57 Algunas conclusiones Un claro ejemplo de cmo, en ltima instancia, las consideraciones ecolgicas del PPP se subordinan a las necesidades del llamado desarrollo nos lo ofrece el 55 Andrs Barreda, La Jornada, Oct.2000 56 22-23 September, Kennedy School of Government at Harvard University, 2000 57 Jos Alberto Pinto M. tesis: La pobreza del desarrollo en Amrica latina. Estudios Latinoamericanos, UNAM, Mxico, 2000. p.246 actual presidente de Costa Rica cuando seala que es preciso (...) comprender que no es posible condenar (fregar) al hombre por defender las hormigas... Con todo, debemos reconocer que el PPP es un proyecto en construccin y en vas de aplicacin. Por ello no se puede an exigir ni pruebas ni mucho menos resultados de algo que est apenas iniciando. Sin embargo, de acuerdo con nuestro enfoque terico conceptual y las propias experiencias histricas que han dejado este tipo de convenios y proyectos, sustentados en el conocimiento hegemnico de doctrinas convencionales ya establecidas y muy arraigadas, conocimiento que presupone las bondades del comercio a travs de las llamadas ventajas comparativas, podemos s discutirlo sealando las debilidades de sus premisas. Entendmonos, no nos oponemos Per Se a la globalizacin, sino a aquel tipo de globalizacin que pone a los bueyes detrs de la carreta, privilegiando el libre comercio y la libre empresa por encima de la justicia social y la proteccin ambiental. Lo que demandamos es un sano equilibrio entre estos cuatro componentes cruciales; comercio justo, democracia, derechos humanos, el derecho a un medio ambiente sano y a un desarrollo sustentable con equidad. Otra de las debilidades claras del proyecto es que la accin, participacin y el involucramiento social no fguran en su agenda de prioridades. La biodiversidad ya no estar a disposicin de todos, como un bien comn, como un derecho a los bienes y el patrimonio pblicos globales, sino que estar a disponibilidad de aquellos que puedan comprarla. Al entrar a los circuitos de mercado el Oro Verde, los bienes y servicios ambientales, se convierten en una mercanca con las leyes que lo rigen y al mejor postor...Lo mismo ocurre con el recurso agua cada vez ms escaso y estratgico. No se puede hablar de lo ambiental sin conocer la construccin espacial, territorial y regional donde el Plan se desenvuelve. De ah la importancia de conocer que la regin del PPP es donde se ubica la mayor biodiversidad de los ecosistemas. Mxico slo posee ms del 10% de la biodiversidad planetaria, y en la regin messoamericana se concentra ms del 60% de la biodiversidad latinoamericana. Por supuesto, los aspectos sociales, culturales y de la propia idiosincracia de los pueblos que habitan estas regiones constituyen tambin un aspecto insoslayable a considerar en la discusin sobre la pertinencia de implantacin de estos proyectos desarrollistas. Bajo el lema civilizatorio y el progreso se han pisoteado y vulnerado la vida comunitaria, costumbres y tradiciones ancestrales, el arraigo y la cohesin social. Se requiere de una nueva visin en el empleo de la ciencia y la tecnologa donde no solo se vea el problema de la efciencia, sino bsicamente del cmo restaurar y mantener el capital social y cultural en armona con el capital y acervo natural productivo. En nuestro pas los desarrollos tecnolgicos y sus aplicaciones han transitado, indistintamente, por diferentes modelos, ordenamientos econmicos y polticas: sustitutivos de importaciones, de industrializacin tarda, de desarrollo estabilizador o compartido; pasando de la implementacin de fuertes intervencionismos y populismos estatales, hasta polticas macroeconmicas neoliberales y desregulacionistas. La constante de todos ellos en mayor o menor gradoes que los costos sociales y los medioambientales han estado presentes. Tambin en todos ellos los primeros, de alguna manera, han sido medidos, registrados y constatados, mientras que los segundos, los costos medioambientales han sido ignorados y minimizados. Vale decir: las polticas ambientales siempre han sido residuales, marginales y subordinadas dentro de las polticas econmicas y de ajuste neoliberal. De acuerdo con un autor, la economa mexicana en dos o tres dcadas aumentar cinco veces su tamao y su base productiva; sin embargo, el dao ambiental no puede aumentar una sola vez ms, sino que se debe reducir sin afectar el impacto por unidad de producto, bajando los coefcientes de energa primaria. Lo anterior plantea un doble reto: revalorar el capital social e impulsar tecnologas blandas y sustentables 58 . El capital social expresa un traslape e interaccin dinmica y dialctica de las dimensiones humanas de la economa, del capital natural y el capital cvico e institucional y de patrones culturales colectivos. Por encima de la discusin sobre liberalizacin comercial, nuestro planteamiento, al nivel conceptual y metodolgico, se refere a la necesidad de privilegiar la problemtica social, econmica y ambiental dentro del PPP. En todo caso, por la propia complejidad del anlisis, ste invariablemente debe tener un carcter dialctico e integrado. Se suele equiparar el desarrollo tecnolgico como el de una locomotora para la economa. De la misma manera, al hablar del PPP podemos hacer el smil de que ste puede funcionar como el kabuz de la locomotora, al colocarse detrs y estar subordinado a las condiciones que imponen las relaciones de produccin, de propiedad y de intercambio capitalistas. Bajo este enfoque, las tecnologas no slo son el motor de la economa (no siempre del desarrollo), tambin puede ser su kabuz. Ms an, todas las acciones antropognicas conducen a la entropa...Inevi tablemente, con o sin tecnologas. En ltima instancia, al dirigir nuestras bateras y anlisis sobre el PPP, en su crtica y rechazo, al mismo tiempo se debe ser propositivos, ofreciendo planes alternativos capaces de encauzar esquemas tales como la permacultura, agricultura orgnica, agroforestera, tecnologas limpias, etc. siguiendo estrategias de Capital Social y del desarrollo sustentable. Bibliografa Consultada Alvarez B. Alejandro, Andrs Barreda M., A.Bartra Economa Poltica del Plan Puebla Panam, ed. Itaca, Mxico, 2002. Bartra, Armando Rsticas revueltas de Xelaj, y que tiemble el PPP. En Masiosare, suplemento de La Jornada, 16 de diciembre de 2001. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo sustentable: transformacin productiva, equidad y medio ambiente. Santiago de Chile, 1991. 58 E. Provencio D. Ex director del Instituto Nacional de Ecologa (INE), Gaceta de economa,25 de noviembre de 2000, F. Economa, UNAM, p.4 Dvila, Enrique, Georgina Kessel y Santiago Levy, Secretara de Egresos, Sra. De Hacienda y Crdito Pblico, Mxico, 2000. Elton, Charlotte (Coordinadora), Panam; Evaluacin de la Sostenibilidad Nacional, Centro de Estudios y Accin Social Panameo, Serie Panam Hoy 7. Panam, 1997. INE, Semarnap, Gaceta Ecolgica, Nm. 46, Mxico, 1998. INE, Semarnap, Profepa, Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Mxico, 1997. 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Con esto, Mxico sigue la ley geopoltica de recibir impulsos del exterior en momentos de expansin. 59
Mxico ha penetrado en la regin centroamericana por varias razones entre las que debemos destacar: el crecimiento socio-econmico del pas relativo a Centroamrica, la continuidad territorial (cabe destacar la adquisicin del Soconusco), la afnidad tnica, lingstica y un cierto grado de amalgamacin logrado en el tiempo que transcurri desde la independencia hasta hoy. La velocidad de la expansin ha sido constante, pero se ha visto obstaculizada por los problemas internos de Mxico, y algunos accidentes geogrfcos, sobre todo en Guatemala. Cabe anotar que dichas pausas han servido para la amalgamacin y no han sido desperdiciadas. El PPP, responde pues, a una etapa ms en la natural expansin mexicana hacia la regin. Hoy Mxico sobrepasa por mucho el nivel de desarrollo alcanzado por las naciones centroamericanas y se encuentra en posicin de aprovechar las oportunidades que brinda la regin, para lograr proyectos conjuntos que lleven un impulso importante en el desarrollo de estos pases que logrando mejores niveles de vida, puedan contribuir al desarrollo de ambos, particularmente del regin sureste del pas. La Colonia El origen de las nacionalidades hispanoamericanas est en la administracin implantada por la metrpoli espaola en el Continente. Los cuatro virreinatos se desintegraron siguiendo las lneas de las antiguas divisiones administrativas. Los Virreyes en apariencia todo poderosos, estaban equilibrados en el ejercicio 59 Cavala, Antonio, La Geopoltica y el fascismo dependiente, (Mxico: Casa de Chile, 1977), pp. 180-185 del poder, por el Rey, que era la cabeza de todo el sistema; por la Audiencias; e incluso por los Adelantados y Capitanes Generales, sobre los cuales el virrey no ejerca ninguna autoridad. Las Audiencias tuvieron en Amrica diversas funciones y, las haba de diversas categoras: las virreinales, las pretoriales (presididas por un Capitn General) y las Subordinadas. Para el siglo XVII dependan de la Audiencia Virreinal de Nueva Espaa: las Audiencias de Santo Domingo, Mxico, Guatemala y Guadalajara. Del Virreinato del Par: la de Panam, Lima, Santa F de Bogot, Charcas, Chile y Buenos Aires. Cuando se crearon los Virreinatos de Nueva Granada y el Ro de la Plata, en la primera quedaron Bogot, Panam, Quito y Venezuela, y en la del Ro de la Plata: Buenos Aires y Charcas. 60 La dependencia de Guatemala de la Audiencia de Mxico no tena gran signifcado, pues esta siempre se sinti independiente y ante el gobierno metropolitano tenan igual vala. Debe destacarse que la poderosa Audiencia de Mxico fue establecida en 1525 (suprimida por corrupcin y reestablecida en 1531) 61 y ejerci poder sobre toda Centroamrica, hasta que en 1542, se creo la Audiencia de Confnes, que tuvo jurisdiccin sobre Cozumel, Yucatn, Tabasco, Chiapas, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Cartago y Castilla del Oro (Panam). 62 Las modifcaciones que luego siguieron separaron a Tabasco y Yucatn, que pasaron a depender de Nueva Espaa y Castilla del Oro, de Nueva Granada. A principios del siglo XVIII llegan al poder los Borbon, y las reformas implantadas durante su periodo, se van a refejar en lo poltico y lo econmico. En lo poltico lo ms signifcativo para nuestro ensayo, fue el establecimiento de las Intendencias. De hecho en Centroamrica, las Intendencias comenzaron a establecerse en 1785 siendo la primera la de San Salvador, creada por Real Cdula el 17 de septiembre de 1785 y con jurisdiccin sobre San Salvador, San Vicente y San Miguel. La segunda Intendencia fue la de Cd. Real, tambin creada por Real Cdula el 20 de septiembre de 1786 y con jurisdiccin sobre Chiapas, Tuxtla y Soconusco. (es decir el territorio que Mxico despus reclamar como suyo), la tercera fue la Intendencia de Nicaragua ( o Intendencia de Len) eregida por Cdula del 23 de diciembre de 1786, y fnalmente la de Honduras o Comayagua del 23 de diciembre de 1786. 63 El Reino de Guatemala con la reforma de las Intendencias, qued formado por cuatro intendencia: San Salvador, Ciudad Real, Nicaragua y Honduras, la gobernacin de Costa Rica, ocho Alcaldas Mayores: Suchitepequez, Solol, Ecuintla, Sonsonate, Verapaz, Totonicapan, Chimaltenango y Sacatepequez y dos corregimientos: Chiquimula y Quetzaltenango. 64 Se deduce de lo anterior que las futuras repblicas centroamericanas van ms o menos a seguir las lneas trazadas por la divisin administrativa del imperio espaol. Al desintegrarse ste, se supone que Mxico heredaba como lmites hacia Amrica Central, aquellos que seguan las intendencias de Yucatn y Oaxaca. 65 60 Ots, Capdequ, J.M, El Estado Espaol en las Indias, (Mxico: FCE, 1986), pp, 58-59 61 Ibidem. 62 Ibidem 63 Escobar, Medrano, Edgar, y Otro, Antologa-Historia de la Cultura de Guatemala, (Guatemala: Servicios Coop. Fac. De Ciencias Econmicas, 1996), p. 136. 64 Ibid, p. 211 65 Ibid. p. 213 Las reformas administrativas estuvieron tambin acompaadas por reformas de tipo econmico, que incidirn en el futuro, como fue el caso de la liberacin comercial. Permitido el comercio intracolonial, Nueva Espaa pudo comerciar de manera libre con los virreinatos de Sudamrica y con el reino de Guatemala. La penetracin comercial novohispana en Guatemala no fue despreciable, la liberacin pronto hizo que los aileros de Chiapas, incluido el Soconusco exportaran su ail por Tabasco, y Oaxaca comenz a comprar un promedio de 1000 cabezas de ganado en Chiapas. 66 Estos hechos inclinaron a la oligarqua de Cd. Real a su anexin a Mxico al momento de la independencia. Si a esto le agregamos lo que dice Escobar Medrano, el esquema de la anexin chiapaneca se aclara: si las provincias se inclinaron por la anexin, fue debido a que no queran (los oligarcas de Cd. Real) seguir siendo controladas por la oligarqua guatemalteca, que durante toda la colonia mantuvo limitadas a las oligarquas regionales. 67 La Independencia La consumacin de la independencia en el caso de Mxico, le dio la primera oportunidad de expansin sobre la regin centroamericana, como lo probar el caso de Chiapas y el establecimiento de la primera punta de penetracin o de crecimiento, hacia el rea. Tambin, tanto en el caso de Mxico como el de Centroamrica, fue un esfuerzo hecho por las oligarquas para tratar de conservar sus antiguos privilegios. As la poderosa familia Aycinena de Guatemala va a ver en la unin a Mxico la posibilidad de seguir disfrutando de sus antiguos privilegios a la sombra del Imperio Iturbidista. El mismo marqus de Aycinena en comunicacin al Intendente de Chiapas, Don Manuel Ramrez y Pramo le deca: Yo trabajo amigo, incesantemente para lograr la unin de estas provincias al Imperio Mexicano. Dios haga que mis trabajos no sean intiles. Tengo muy fundadas esperanzas de que mis esfuerzos al fn han de tener efecto. 68 Esta comunicacin resulta muy elocuente pues era una clara invitacin a la oligarqua de Cd. Real, para anexarse a Mxico. El visionario Iturbide, conocedor de la situacin, en instrucciones a Antonio de Flon, encargado de las provincias centroamericanas sealaba: En Guatemala debe usted contar con don Mariano Aycinena, sujeto que ha seguido correspondencia conmigo desde antes que aquella capital se hiciese independiente, y como es persona bien conexionada, no dejar de contribuir mucho a dar a usted, todo el carcter de aprecio que merece. 69 Tambin aconsejaba Iturbide, establecer contactos con el Capitn General, la Diputacin Provincial, Ayuntamientos, Cabildo Eclesistico y Consulado. La nica objecin a la integracin centroamericana fue puesta por El Salvador, cuyos aileros no ganaban nada con la anexin a Mxico, pues consideraban que seguiran dependiendo econmicamente de los guatemaltecos, y los costarricences que no se opusieron, pero permanecieron neutrales. 66 Varios Autores, Historia General de Mxico, t.I: (Mxico: El Colegio de Mxico, 1981), p. 499 67 Escobar, Medrano, op cit, p.274 68 Ibid. p. 275 69 Ibidem La cada del Imperio aceler la erosin que sufra el poder oligrquico guatemalteco. En primer lugar porque al caer el Imperio se qued sin argumentos para seguir conservando sus privilegios y en segundo, porque las oligarquas locales tomaron fuerza despus de la salida de las tropas mexicanas. As las oligarquas de la diversas regiones centroamericanas terminaron por imponer un gobierno federal y no un unitario como aspiraba la oligarqua guatemalteca, 70
adems de la anexin de Chiapas a Mxico. Al respecto Jos Cecilio del Valle (Intelectual, representante ante el gobierno Imperial y ministro de Relaciones Exteriores del Imperio) dice de Chiapas. Chiapas perteneca al antiguo Reino de Guatemala: era provincia centroamericana. Los errores del partido conservador nos hicieron perder aquella rica provincia hoy estado de Mxico. Ms tarde, contra todo derecho, por un acto de militarismo el General Santa Ana (sic) perdimos el territorio de Soconusco, proverbial por sus producciones: Soconusco es tambin un territorio mexicano. Nuestra debilidad nos ha hecho perder territorios valiossimos a que tenamos incontestables derechos 71 Del Valle un convencido independentista guatemalteco se refere as a la anexin. consumada la anexin de Centro-Amrica a Mxico, muerta la patria centroamericana, a manos de muchos de sus propios hijos, como era natural y debido, desapareci el gobierno que la rigiera como nacin independiente 72 Cado el Imperio, las naciones centroamericanas se separan, pero ya estaba establecida la cabeza de puente, que dara pie a una lenta amalgamacin. La llanura comiteca ser pues la primera punta de penetracin, no debemos olvidar que la consolidacin de esta primera etapa de la penetracin se debe en gran parte al Brigadier Don Vicente Filisola, quien entr en Guatemala la tarde el 12 de junio de 1822 (a un ao de la consumacin de la independencia) con 600 hombres. Filisola no se limit a establecerse cmodamente en la ciudad de Guatemala, sino que someti militarmente a los aileros salvadoreos y el 4 de noviembre tena lista la orden para dividir las provincias centroamericanas. La recomposicin planteada por Filisola, (con una enorme visin geopoltica), buscaba facilitar la administracin y el sometimiento de las nuevas provincias, pues dicha divisin favoreca a la autoridad Imperial mexicana y a las provincias adicta al mismo. En la capital mexicana Iturbide ya sospechaba de las tendencias independentistas de algunos crculos guatemaltecos. Por esta razn Gainza fue enviado a Mxico. 73 La nueva divisin decretada (pero nunca puesta en efecto) de Filisola, derogaba las antiguas Intendencias y creaba tres Comnadancias Generales: La primera se compona de la provincia de Chipas, el partido de Tabasco y Chontalpas incluyendo las Alcaldas mayores de Totonicapan y Quetzaltenango, la capital era Ciudad Real y su Jefe poltico sera Don Miguel Gonzlez Saravia. La segunda comprenda: el partido de Sacatepequez; las alcalda mayores de Solol, 70 Ibid. p. 276 71 Del Valle, Jos y otro, Obras de Jos Cecilio del Valle, t.I, (Guatemala: Tipografa Snchez & de Guise, 1829), p. XXXIV. 72 Ibid. p. XLVII 73 Marure, Alejandro, Bosquejo histrico de las Revoluciones de Centro Amrica desde 1811 hasta 1834, t.I, (Guatemala: Tipografa de El Progreso, 1877) p. 43 Sonsonate, Chimaltenango, Verapaz, Suchitepequez, Chiquimula y la Intendencia de San Salvador y Omoa, la capital sera Nueva Guatemala y el comandante sera el mismo Brigadier Filisola. La tercera Comandancia se formaba de las provincias de: Costa Rica, Puerto Trujillo y las Intendencias de Comayagua y Nicaragua, la capital de estas sera la ciudad de Len donde residira el gobernador Brigadier Don Manuel Rincn. 74 Estas comandancias seran independientes entre s, y solo en cuestin judicial deban reconocer la Audiencia de Guatemala. Debe destacarse que la Comandancia de Chiapas dependera directamente de la de Mxico. 75 Si bien las rdenes de Filisola nunca entraron en vigor, su visin geopoltica es por dems manifesta: se premiaba a Chiapas por su anexin a Mxico. A Guatemala se le reduca dndole a Cd. Real el Totonicapn y Quetzaltenango (No hay hasta aqu duda que Soconusco perteneca a Chiapas), a Guatemala se le daba la rebelde San Salvador para mantenerlos ocupados en controlar dicha provincia, en tanto que las autoridades imperiales podan erigirse en rbitros de las futuras contiendas. Len result favorecida por su temprana adhesin al Imperio con el control de grandes territorios, adems para restar fuerza a Granada se le daba un gobernador militar amn de que sera la ms austral y fronteriza de las provincias. A la cada del Imperio, Filisola abandon Guatemala pero se detuvo en Chiapas. Estudia desde ah la situacin de la provincia y produce un monumental informe, que ser utilizado aos ms tarde para las primeras negociaciones tendientes a delimitar la frontera sur. El 1 de julio de 1823 se adopta el acta de independencia de Centroamrica destacando en su artculo segundo primera seccin: Qu las espresadas (sic) provincias, representadas en esta Asamblea, son libres e independientes de la antigua Espaa, de Mjico (sic) y de cualquier otra potencia, as del antiguo como del nuevo mundo; y que no son ni deben ser el patrimonio de persona ni familia alguna. 76 Cabe destacar que dicha acta original fue frmada solo por los representantes de Guatemala y El Salvador. No as las de Honduras, Nicaragua, Costa Rica (que se adhieren despus) y por supuesto Chiapas. La Anexin de Chiapas. Chiapas fue provincia del Imperio Mexicano de septiembre de 1821 a abril de 1823. Entre abril de 1823 al 14 de septiembre de 1824, permaneci independiente, lo que provoc que los guatemaltecos contemplaran su reincorporacin a la Repblica Federal de Centroamrica. Sin embargo, el 14 de septiembre de 1824 se llev a cabo un plebiscito que lo uni defnitivamente a Mxico. Este plebiscito ha sido duramente criticado por los guatemaltecos, pues desde su punto de vista, se llev a cabo de manera ilegal. En efecto el 4 de junio de 1823, se instal una Junta Gubernativa en Chiapas que declar su independencia de Mxico y cualquier otra nacin, y deliber sobre si deba reunirse o no, a Guatemala. De acuerdo a Marure, Filisola no 74 Ibid, p. 47 75 Ibid. p. 67 76 Ibid. Documento n.4, p. XIII pudiendo ver satisfechos sus deseos de incorporar a toda Centroamrica y para vengar el ultraje que crey se le haba hecho obligndole a evacuar el territorio centroamericano, con su cuerpo expedicionario a su paso por Cd. Real, trat de inducir a la junta gubernativa (Chiapas) a que declarase de nuevo unida la provincia a la ahora Repblica Mexicana, y hecho esto, se disolviese en el mismo acto. El 4 de septiembre de 1823, Filisola apoyndose en rden reservada (al parecer inexistente) del ministerio de Mxico, decret la disolucin de la Junta, dej en el mando de la provincia a Don Manuel Rojas que por su peculiar inters era uno de los que ms trabajaba por la unin a Mxico, y qued como comandante de armas el Coronel Codallos, uno de los expedicionarios mexicanos en Centroamrica. 77
Estas decisiones fueron protestadas por el congreso chiapaneco, pero entre la presin de ambas partes (Mxico y Guatemala) la Junta deba decidir ante un representante de cada nacin, hacia que nacin deba de unirse. La Junta segn Marureprocedi a examinar la cuestin de la anexin, sin la presencia del comisionado guatemalteco, en sesiones realizadas entre el 12 y 14 de septiembre que declar unida la provincia a Mxico. La votacin en esa ocasin qued dividida 9 votos a favor y 9 en contra, por lo que se decidi el punto tomando como base la poblacin, sin tener poderes necesarios para tal asunto, a pesar de los reclamos de integrantes de dicha Junta, y las protestas de los partidos de Tonal, Ocosingo y los Llanos. 78 Votaron por la agregacin a Mxico: Cd.Real, Chamula, Sinacantn, Partido de los Llanos (excepto dos pueblos), partido de San Andrs, el de Simojobel, Yajaln y Petalzingo. Por la Unin a Centoamrica: los pueblos de San Felipe, Sapaluta, Chicomucelo, partido de Tuxtla, Tonal, Ixtacomitn, Palenque, Soconusco y el pueblo de Tila. 79 Argumentan los guatemaltecos que dicho acto fue obra de la coaccin, pues se sostuvo ante la proximidad de una divisin del ejrcito mexicano que desarm antes, a las mejores tropas del pas (Chiapas). De la intriga porque muchos emisarios ya llevaban formadas las actas que deban emitir. Soconusco no acept la decisin chiapaneca, por lo que se declar separada de sta y se declar unida a Guatemala a la que haba pertenecido desde 1553, al decir de Marure. Esta decisin la tom por unanimidad el ayuntamiento y vecindario de Tapachula con la concurrencia de 11 diputados por los dems pueblos del partido. La Asamblea centroamericana acept e incorpor el Soconusco al Departamento de Quetzaltenango, procedi a la eleccin de diputados al Congreso del pas, que fueron: Mariano Altuve y el Presbtero Francisco Carrascal. Mxico reaccion ante el atropello guatemalteco (pues consideraba el Soconusco como parte de Chiapas), haciendo presin para llegar a un acuerdo intermedio. Dicho acuerdo se alcanz a fnes de agosto de 1825 y segn este: las tropas y autoridades militares de Centroamrica deban evacuar el territorio, que se diese franca entrada a las personas que hubiesen emigrado por opiniones polticas, sin exigirles, a su regreso, juramento alguno. Ninguno de los gobiernos podra sacar de Soconusco contribuciones de hombres, dinero ni de otra cualquiera especie, ni gobernaran en l otras autoridades que la municipales, entre tanto se daba una solucin defnitiva a la cuestin sobre los lmites. 80 77 Marure, op cit, p. 85 78 Ibid, p. 86 79 Ibid. p.88 80 Arriola, Aura Marina, Tapachula: la perla del Soconusco, (Guatemala: FLACSO, 1995), p.18 Esta situacin puso en aprietos al gobierno de Mxico, pues era obvio que el territorio socunuquense era por dems importante para el pas, como bien destaca Aura Marina Arriola: el territorio tiene una extensin de 74 415 Km2, es la regin agrcola ms rica de Chiapas, con mayor densidad de poblacin y su posicin geogrfca, constituye un corredor natural con Centroamrica. 81 Desde el punto de vista de Mxico, para la agregacin de Chiapas el gobierno centroamericano declin la invitacin de enviar un representante a Chiapas para observar el proceso, y estuvo en desacuerdo con el desarme de las tropas chiapanecas. Mxico consider que para que la decisin plebiscitaria fuera enteramente libre, era conveniente el desarme de todas las fuerzas de la provincia. 82
Es notable la divergencia de los puntos de vista de ambas partes. En el caso de Soconusco Ma. Esther Prez Salas, dice que efectivamente el 24 de septiembre de 1824 el territorio se declar independiente de Chiapas y se agreg a Guatemala, aunque la Junta chiapaneca consider nula la decisin y manifest que deba correr igual suerte que el resto de la provincia. El problema de la protesta chiapaneca fue que cuando emiti su juicio, la Asamblea Nacional Constituyente de Centro Amrica por decreto del 18 de agosto, haba aceptado a Soconusco como parte integrante de esa federacin. 83 Como ya se mencion, la solucin pacfca del conficto deba culminar en un tratado de lmites, por lo que el Soconusco se convirti en tierra de nadie, cuya situacin poltica sera defnida hasta 1842. 84 Quien puso en orden la situacin y revierte el proceso a favor de Mxico, fue el general Antonio Lpez de Santa Anna, de quien Enrique Serna dice: Por lo dems el militarismo que con tanta saa combatieron los liberales, por esas fechas obtuvo un triunfo glorioso con la anexin del Soconusco la reconquista de ese territorio hubiera sido imposible sin un ejrcito fuerte respaldado por un rgimen militar. Ironas de la historia: se acusa al General de haber vendido el suelo patrio cuando es l, el nico presidente que lo ha extendido a costa de renunciamientos y sacrifcios. 85 El Soconusco segunda fase de la expansin Este segundo episodio de la expansin es continuacin del iniciado en Chiapas, pero esta expansin ser determinante desde el punto de vista de la geopoltica, pues el Soconusco es clave hoy para la consolidacin del PPP, al ser una punta de penetracin de primer orden. En efecto, respecto a la zona Rodolfo Pastor dice: El corredor del Pacfco (con la posesin del Soconusco tomamos la parte norte del mismo) es una llanura estrecha que no alcanza ms de 80 km. de ancho, al pie de los volcanes, forma una media luna de tierras frtiles, desde el Soconusco hasta la provincia de Guanacaste en 81 Ibidem 82 Prez Salas, Ma. Esther, y Otra, Chiapas: una historia compartida, (Mxico: Instituto Mora, 1994), p. 73 83 Ibid. p.75 84 Ibidem 85 Serna, Enrique, El Seductor de la Patria, (Mxico: Joaqun Mortiz, 2001), p.295 Costa Rica. Los ros cortos de angosta vertiente rara vez representan peligro, son vadeables la mayor parte del ao y se dice que facilitar el paso de corrientes migratorias la pronunciada estacin seca de 5 meses, permite labores ventajosas de cultivo y almacenaje, y sus ricas tierras planas e irrigables se prestan al cultivo intenso. Adems; el acceso a mano de obra excedente de la faja volcnica propici desde el siglo XVI el desarrollo mercantil de las actividades agropecuarias, de tal forma que, pese a ser muy pequea esta regin produce, desde la poca colonial y hasta nuestros das, gran parte de la riqueza comercial del Istmo. 86 Esta accin del General Santa Anna, esta escasamente tratada en los libros de historia de Mxico, Pastor en su historia de Centroamrica se limita a decir: en 1848 Carrera perdi el Soconusco sin hacer mayor esfuerzo por defenderlo, con tal de no llamar tropas federales en su ayuda, Santa Anna sabr agradecrselo ms adelante 87 Aura Marina Arriola en su obra Tapachula la Perla del Soconusco dice: en 1842, Santa Anna ocup militarmente el Soconusco con el objeto de anexarlo defnitivamente a Mxico. 88 Agustn Yaez en su obra Santa Anna: especto de una sociedad, ni siquiera menciona el hecho. 89 Quien hace un poco de justicia a la accin santannista es Ma. Esther Prez Salas y Diana Guilln, quienes dicen: fue hasta 1842 cuando el gobierno mexicano fj su atencin en el Soconusco y el presidente Santa Anna, convencido de la importancia que revesta la regin, y continuando una cita de Larrinzar dicen: dispuso que marchase una seccin de cerca de 400 hombres al mando del Coronel Juan Aguayo, que sali de Tuxtla el 28 de julio de 1842 y el 9 de agosto entr en Escuintla, dando una proclama en que poniendo a los ojos de todos los habitantes, la terrible situacin en que haban vivido, los peligros que haban corrido, y las ventajas de pertenecer a una nacin respetable, rica y poderosa, excita en ellos sentimientos que se conservan bajo los latidos del corazn; les haca entrever un porvenir mejor lleno de ventura, y les inspiraba confanza y seguridad. 90 No es que se trate de reivindicar como dice Yaez: al segundo libertador, al fundador de la Repblica, al hroe de Tampico o al mutilado de Veracruz, sino que, desde el punto de vista de la geopoltica se considera una medida acertada. Tambin debe hacerse justicia al Brigadier Filisola, quien en su informe sobre la cuestin de los lmites de 1832 haba hecho notar: Los habitantes de lo que se llamaba Virreynato de Nueva Espaa, sostuvieron una lucha sangrienta y desastrosa, por espacio de 11 aos, antes de que sus heroicos esfuerzos fuesen coronados con la consecucin de la independencia. La de las capitanas Generales de Yucatn y Guatemala, no fue sino una consecuencia de la de Nueva Espaa a la que se unieron para formar un solo Imperio. 91 86 Pastor, Rodolfo, Historia de Centroamrica, (Mxico: El Colegio de Mxico, 1988), p. 23 87 Ibid. p. 173 88 Arriola, Aura Marina, op cit., p.19 89 Yaez, Agustn, Santa Anna: Espectro de una Sociedad, (Mxico: FCE, 1982). 90 Perez Salas, Ma. Esther, op cit, p. 90 91 Vasquez, Andrs Clemente, Bosquejo histrico de la agregacin de Chiapas y Soconusco, (Mxico: SRE, 1932), pp. 147-148 El arreglo de los lmites. Otra fase de la expansin La cuestin de los lmites ser un proceso difcil pues los guatemaltecos no descartaban la posibilidad de recuperar (en base a argumentos histricos), algunos de los territorios anexados a Mxico. Las propuestas guatemaltecas de someter a arbitraje el problema de Chiapas fue rechazado por Mxico, que propuso un arreglo bilateral pacfco. Una vez anexado el Soconusco se procedi al nombramiento del Sr. Don Manuel Dez de Bonilla, como ministro diplomtico de Mxico ante Centro Amrica y Colombia el 25 de mayo de 1831. 92 Como parte de las instrucciones para el arreglo de lmites el Sr. Bonilla, recogi en Chiapas el informe del Brigadier Filisola antes citado. Uno de los puntos del arreglo era la cuestin del Petn, sobre el particular diferan las opiniones de Bonilla y del Ministro Lucas Alamn (otro nacionalista temprano). La actitud de Bonilla es francamente timorata, como se lee de su informe a la Secretara de Relaciones de Mxico el 18 de noviembre de 1831 que dice: yo creera que no se puede disputar con ventaja el derecho que quiere alegar nuestra repblicaGuatemala s tiene la posesin del Petn y un ttulo ms califcado de dominio 93 Alamn en respuesta al informe antes citado deja abierta la cuestin del Petn al decir: El Sr. Bonilla manifestaba su opinin particular sobre que Mxico no puede reclamar con ventaja la posesin del Petn. Ms adelante examinaremos pormenorizadamente este asunto, por ahora conviene advertir: 1. Que cuando el expresado Ministro Plenipotenciario escribi esa nota no haba estudiado ni tena motivos slidos para conocer con profundidad la cuestin de Petn Itz. 2. Que el Sr. Bonilla pudo haber procedido con ligereza al emitir dicha opinin en su anhelo de allanar las difcultades para el tratado. 94 Andrs Clemente Vsquez pone en claro mucho del sentir de los mexicanos de la poca respecto al arreglo de lmites, tal y como se deriva de los cometarios en su obra, que dicen: De esclavos en encomiendas y de siervos en la mita, fueron elevados a ciudadanos de todo punto libres, los guatemaltecos, salvadoreos, hondureos, nicaragenses y costarricenses, gracias a que los mexicanos supieron arrebatar al gobierno espaol la propiedad del inmenso suelo de la Nueva EspaaMxico favoreci en vez de contrarrestar la ereccin de la Repblica Federal de Centro Amrica si los hijos de Centro Amrica se emanciparon de Espaa debironselo a Mxico; si se establecieron en nacin libre y soberana fue por los trabajos y la magnanimidad de Mxico. Qu derechos pues, han de tener para disputarnos el dominio de un pedazo de territorio, cuando sin Mxico nada hubieran sido ni nada habran signifcado en la historia de los pases independientes? Sin embargo, su propsito constante ha sido causar perjuicios en la frontera mexicana ha mantenido (Guatemala) terrorfcamente encendida la tea de la discordia y ha aceptado y rechazado argumentos debindolo todo a Mxico, 92 Ibid, p. 3 93 Vasquez, Andrs, op cit, pp.139-140 94 Ibid. p. 140 parece que Guatemala ha estado obligada a no mostrarse exigente, sino por el contrario deferente a nuestra patria es de presumirse que el mendigo en virtud de ese impulso de generosidad, establezca reclamaciones contra nosotros? El smil es tal vez duro y vulgarno arrojamos una limosna, porque en la limosna hay siempre humillacin, pero fue Mxico el padre bondadoso que la emancip espontneamente antes de la mayora de edad, y el hijo hubo de incurrir en el feo delito de la ingratitud Guatemala no ignora que Mxico no acceder jams a suscribir transacciones ruinosas en la cuestin de lmites porque solo transigen los que no se hayan asistidos de una justicia perfecta. Guatemala sabe que no podr apoderarse nunca de Soconusco o Chipas con violencia mientras Mxico sea lo que es hoy. 95 Esto nos muestra que las protestas de Guatemala no podan encontrar odos en las autoridades mexicanas de la poca, las cuales tenan la frme conviccin de que les asista la razn. El precursor del PPP La cuestin de los lmites y el PPP no puede dejar de lado a uno de sus precursores como lo es Don Matas Romero. Para 1872, Romero renunci a su cargo en la Secretara de Hacienda del gobierno de Jurez y por ese tiempo se dedic personalmente a atender la fnca que con prisa haba adquirido en el Soconusco. Romero, estaba preocupado por la falta de un tratado de lmites que diera seguridad a la inversiones en ese territorio pues estaba convencido, de que con algunas inversiones y trabajo se poda arrancar un enorme riqueza a esas tierras del sur de Mxico. Por ello, consigui establecer comunicaciones martimas y terrestres y aplic medidas para promover el comercio y estimular las actividades productivas. 96 Romero durante su estancia en la zona observ cuidadosamente las posibilidades que la regin centroamericana ofreca. Ya no se peleaba por adquirir mayores territorios, sino por establecer un arreglo defnitivo de fronteras que diera a los mexicanos seguridad para poder iniciar una nueva etapa de expansin, ahora econmica a travs del comercio. En un artculo publicado en la Revista Universal, tomo x, no. 104 del viernes 13 de agosto de 1875, Romero deca: uno de los modos ms efcaces y a la vez ms fciles de remediar, en parte, la mala situacin mercantil que la repblica sufre actualmente y que es probable se prolongue por algn tiempo ( se parece a la situacin de hoy), es buscar una salida a algunas de nuestras manufacturas a las puertas de nuestro pas tenemos un buen mercado, para varias de nuestras manufacturas que podran venderse con estimacin y cuya realizacin, hara el bienestar de muchos de nuestros conciudadanos los estados centroamericanos gracias a los precios del caf, se encuentran en una situacin de verdadera prosperidad. La industria manufacturera est reducida all a un limitado nmero de artculos, que se producen de mala calidad y muy caros. 97 95 Ibid, pp. 160-161 96 Romero, Matas, Textos Escogidos, (Mxico: Consejo Nal. Para la Cultura y las Artes, 1992), p. 58 97 Ibid, p.212 Romero destacaba adems de lo expresado, la semejanza de hbitos, necesidades y costumbres que aquellos estados tienen con nosotros, vea Romero desde la regin la amalgamacin que poco a poco se daba, y el escaso poder que ejercan las autoridades del centro sobre la zona. Romero tambin descartaba los productos europeos pues contra estos no podramos competir, (como tal vez hoy descartamos los norteamericanos), y daba una lista de los productos que a su consideracin tendran impacto en la regin; dichos productos eran entre otros: frenos, espuelas, sillas de montar, cabezadas y dems artculos de talabartera, manufacturas de plata, bandas de seda, sombreros, sarapes, casimires, calzado, mercera ordinaria, puros, cigarros, juguetes y sal, estos productos deca- son mirados con verdadera estimacin y marcada preferencia. 98 Frecuentemente he visto pasar por Soconusco contina-, cargamentos de estos productos de Puebla y Oaxaca que van por tierra a Guatemala y an a El Salvador, haciendo hasta 50 das de camino en mulas y burros. 99 Al decir de Romero, el establecimiento de las lneas de vapores de la costa del pacfco era indispensable para reanimar el comercio pues ya antes se enviaban bultos de cebolla y hortalizas desde Oaxaca hasta Punta Arenas. Puebla, Oaxaca, as como Len y Guadalajara podran enviar de nuevo y ms expeditamente sus productos. Romero tambin observ la conveniencia de la frma de un tratado comercial y deca: Para facilitar ms el trfco sera muy conveniente negociar tratados de reciprocidad comercial ( hasta hace un lustro se frmaron los tratados de libre comercio) con todos esos estados, en virtud de los cuales los productos de nuestra industria ya enumerados pudieran importarse en aquellos pases libre de derechos o con menores derechos a los establecidos para artculos semejantes, procedentes de otras naciones; concedindoles, por nuestra parte, iguales franquicias a los productos de la industria centroamericana, como caf, azcar, ail, estos tratados de reciprocidad, bien meditados seran ventajosos para ambas partes contratantes y desarrollaran un importante comercio, con gran provecho para los ciudadanos de las naciones que los celebren. 100 Romero no se quedaba en el Pacfco, argumentaba que una vez establecidos dichos tratados, Campeche y Yucatn, podran comerciar con los puertos de Santo Toms en Guatemala, Omoa, Puerto Caballo y Trujillo en Honduras; San Juan del Norte en Nicaragua, y Puerto Limn en Costa Rica, con jarcia, henequn y otras manufacturas. Para esto propona que de Veracruz (otro estado del PPP) saliera un vapor que tocara todos esos puertos y llegara hasta Coln, en el istmo de Panam, para que se extendiese el comercio hasta Amrica del Sur. 101 No est en los objetivos del PPP llegar hasta Amrica del Sur, pero es de destacar la importancia que Matas Romero vislumbra en la expansin comercial mexicana hacia el rea. Esto contribuy sin duda a la celebracin del tratado de lmites entre 98 Ibid, p. 213 99 Ibid, p. 214 100 Ibidem 101 Ibid. P.215 Mxico y Guatemala que se frma el 27 de septiembre de 1882, durante el rgimen del general Daz. Es curioso observar que el artculo I, de dicho tratado consagra la posesin de Mxico sobre Chiapas y Soconusco. Dicho artculo dice: La Repblica de Guatemala renuncia para siempre a los derechos que juzga tener al territorio del Estado de Chiapas y su Distrito del Soconusco, y en consecuencia, considera dicho territorio como parte integrante de los Estados Unidos Mexicanos. 102 El Artculo II modera lo anterior al decir: La Repblica Mexicana aprecia debidamente la conducta de Guatemala y reconoce que son tan dignas como horrosos los fnes que le han inspirado la anterior renunciaGuatemala satisfecha con este reconocimiento y esta declaracin solemne no exigir indemnizacin de ningn gnero 103 Es interesante observar en lmite entre Tabasco y Petn, pues parece existir aqu otra punta de penetracin a la regin. Para tal efecto el prrafo 5 del artculo III dice: seguir la lnea media del Usumacinta hasta que el canal ms profundo encuentre el paralelo situado a 25 km. al sur de Tenosique, en Tabasco, medidos desde el centro de dicho pueblo 104 En efecto hoy ya se construy la carretera de Tenosique hasta la frontera guatemalteca, y una vez concluida la del lado Guatemalteco, el viaje de Tenosique a Flores, (capital del Petn) en vez de tomar 15 horas como hoy, se har en dos. Consideraciones Finales Mxico estableci en el periodo que va de la independencia hasta 1882, tres puntas de penetracin importantes que contribuirn a hacer ms slida la siguiente etapa expansiva. Dichas puntas cubren las tres regiones que conforman la regin centroamericana. La primera se establece con la incorporacin de Chiapas. Esta incluye la regin montaosa centroamericana que es la espina dorsal del istmo. Aqu cabe destacar la adquisicin de la llanura comiteca que se extiende de manera natural hacia el otro lado de la frontera, y aunque choca con la sierra de los Cuchumatanes, de ah se puede seguir hacia la regin de los lagos y de ah hacia el corazn guatemalteco. La zona de la sierra se extiende hacia el sur, por todo el Istmo. La segunda punta, se establece con la adquisicin del Soconusco, por el General Santa Anna, que permiti no solo entrar a una rica zona productora de la regin, sino a una regin estratgica que con la infraestructura adecuada, se llegar de manera rpida hasta la provincia de Guanacaste, en Costa Rica. Es la punta de 102 Seara, Vsquez, Modesto, Poltica Exterior de Mxico, (Mxico: Harla, 1984), p. 248 103 Ibidem 104 Ibid. p. 249. penetracin hacia la planicie del pacfco, regin donde tiende a concentrarse la poblacin del istmo y por ende el mercado ms importante. La tercera punta, todava no explotada, y establecida por el tratado de lmites, se ubica en el Petn, que con infraestructura adecuada, permitir alcanzar en 3 4 horas el corazn econmico de Honduras (San Pedro Sula) desde Tenosique Tabasco, y de ah hacia la frontera nicaragense y la inexplotada regin de la Mosquitia. Puede concluirse entonces que el periodo que hemos tratado, ha presenciado una expansin continua y que toca a los dirigentes mexicanos actuales, consolidar, continuar y ensanchar las bases dejadas por sus predecesores. Las pausas en la expansin han ayudado a la amalgamacin, gracias a similitud de culturas, y consideramos debe aprovecharse estas oportunidades que brinda nuestra frontera sur para el fortalecimiento de la nacionalidad, ahora que se ve ante fuertes embates del norte. Deben aprovecharse los espacios que brinda la buena marcha de las relaciones con los Estados Unidos hoy, para lanzar la nueva etapa de la expansin que se condensa en el PPP. Bibliografa Arriola, Aura Marina, (1995). Tapachula: la perla del Soconusco, Guatemala: FLACSO. Cavala, Antonio, (1977), La Geopoltica y el fascismo dependiente, Mxico: Casa de Chile. Del Valle, Jos y otro, (1829) Obras de Jos Cecilio del Valle, t.I, Guatemala: Tipografa Snchez & de Guise. Escobar, Medrano, Edgar, y Otro, (1996), Antologa-Historia de la Cultura de Guatemala, Guatemala: Servicios Coop. Fac. de Ciencias Econmicas. Marure, Alejandro, (1877) Bosquejo histrico de las Revoluciones de Centro Amrica desde 1811 hasta 1834, t.I, Guatemala: Tipografa de El Progreso. Ots, Capdequ, J.M, (1986), El Estado Espaol en las Indias, Mxico: FCE. Pastor, Rodolfo, (1988) Historia de Centroamrica, Mxico: El Colegio de Mxico. Prez Salas, Ma. Esther, y Otra, (1994), Chiapas: una historia compartida, Mxico: Instituto Mora. Romero, Matas, (1992), Textos Escogidos, Mxico: Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. Seara, Vsquez, Modesto, (1984), Poltica Exterior de Mxico, Mxico: Harla. 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A la par se dan procesos de desregulacin econmica que van rompiendo todos y cada uno de los controles que el Estado y la sociedad civil tenan sobre la economa; eso lleva a una crisis orgnico-poltica a los sindicatos, los partidos polticos, las ligas campesinas y otras asociaciones que servan de contrapeso al libre mercado. El conjunto de alteraciones y cambios fue dando pie a que sujetos estructurados o tradicionales se enfrentaran a una circunstancia que les era ajena. Por un lado, porque su rol perda la referencia del adversario o de la adversidad que tena como desafo; por otro, el comportamiento de su lucha (movilizaciones, logstica, formas organizacionales y movilizaciones) no encuadraba en el nuevo escenario que se dibujaba y sus acciones quedaban en mero intento por revivir un pasado que se dilua poco a poco. A grandes rasgos, este fue el panorama que se comenz a percibir y prefgurar en la segunda mitad de la dcada de los 80. Aunque poco valorado en los primeros aos, ya para los primeros cinco de la dcada de los 90, el impacto fue mayor; el desfase entre partidos polticos y sociedad fue ms grande; la descentracin de la poltica perdi todo rumbo por reencontrarse con el eje vector que daba pauta a la sociedad; la fragmentacin social se extenda, la sociedad se escinda y aparecan dos: la que se encontraba ligada a la globalizacin y la que no contaba para ella, la residual o excluida. Esta transformacin que sealamos desdibuj el mapa que conocamos, donde el Estado jugaba un rol preponderante; apareca un nuevo mapa con redefniciones en el Estado, la poltica, en los actores centrales del cambio y en la idea misma de desarrollo. Haba surgido un nuevo horizonte. Todo lo anterior no fue producto de la espontaneidad del capitalismo dependiente latinoamericano, sino de una direccionalidad externa que vena imponindose en nuestras naciones, fundamentalmente desde los centros de poder econmico, los intereses militaristas y la obcecada bsqueda por la hegemona en un mundo absolutamente heterogneo. Hechos y sucesos devinieron desencadenndose en el mundo e impactaron de manera irreparable en el imaginario de la izquierda militante y armada en nuestros territorios; la cada del muro de Berln, la debacle de la URSS, el desuso de las palabras revolucionario y socialismo, el desprestigio del modelo ideal de una nueva sociedad fue desnutriendo el acervo ideolgico de los partidos y grupos de rebeldes, y hasta se lleg a pronosticar el fn de la historia y de las ideologas ante el perpetuo presente del liberalismo. Esta coyuntura prolongada por ms de seis aos, donde nadie intentaba reivindicar el pensamiento de una nueva izquierda o de un nuevo ideal por el qu luchar, amn de los grupos armados de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y otros grupos armados del pas bolivariano; cuya actuacin se debe ms a la peculiaridad del conficto colombiano que a la necesidad de asumirse como vanguardia opositora a la ola neoliberal. Otros grupos armados en Per y Ecuador han sido acotados por las fuerzas contrainsurgentes del Estado, y en otra, opacados (ms no desterrados) por el surgimiento de nuevos actores y la hibridacin entre los grupos armados e indgenas, que han asumido con mayor defnicin la lucha contra el estado de cosas que impone la nueva ola liberal; tal es el caso de los indgenas del Ecuador. No obstante la avanzada de la ola liberal, el corazn andino se mantuvo convulsionado, producto del reposicionamiento de los mineros bolivianos hacia la zona del Chapare, amalgamndose con grupos indgenas y participando en el Movimiento al Socialismo. En Per, Sendero Luminoso pas a un juego poltico latente, organizando en los barrios marginales una nueva forma de hacer poltica, movilizando a sectores excluidos en contra de la poltica privatizadora del Estado, si asumirse como senderistas debido a la mutacin que estn viviendo y a la reagrupacin como movimiento de izquierda; de igual manera est trabajando el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA). En Ecuador, la CONAIE, Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, desde febrero del 2001 ha destituido a presidentes, bloqueado calles, puesto en prctica la desobediencia civil para contener la ola de privatizaciones; y Venezuela, desde el arribo de Hugo Chvez a la presidencia y la forma en que ha trabajado su poltica internacional de poca colaboracin con Estados Unidos y un enfrentamiento con los grupos oligarcas del pas, no es una pieza de la confanza de los gobiernos norteamericanos. Este nudo de confictos y de abigarramiento de actores, acciones, intervencionismo y militarizacin, es lo que ha hecho posible que la administracin Clinton y ahora Bush, empujen una poltica de remilitarizacin en la zona, elevndola al nivel de guerra de alta intensidad y colocando varias bases militares para contener la resistencia andina y que no se extienda hacia las zonas pobres de Amrica Latina y Centroamrica. La remilitarizacin en tres reas de infuencia: el Plan Dignidad, el Plan Colombia y el Plan Puebla Panam Los tres planes tienen una identidad, fueron elaborados por iniciativa de Estados Unidos, con el soporte de organismos internacionales supeditados a intereses geopolticos y militares, y asesorado por agentes norteamericanos. Ninguno de los tres planes ha pasado por una etapa de discusin previa en las instancias camarales, sino que lleg por iniciativa del Ejecutivo y se impuso. El Plan Colombia remplaz el inicial Plan de Paz que propuso Andrs Pastrana Arango y sin mediar discusin alguna.
Por naturaleza, el Plan Colombia es atentatorio contra la vida, la poltica, la sociedad y las leyes de Colombia, dado que su nacimiento fue un acto anticonstitucional en la medida que remplaz, sin que el congreso interviniera, el Plan de Desarrollo que previamente se haba aprobado. Lo ms inslito fue que el documento del Plan Colombia no se present en espaol, sino en ingls, bajo el asesoramiento del Departamento de Estado de los Estados Unidos, y con un argumento que no embona con la realidad; puesto que el mayor nfasis est dirigido a combatir una guerra con criterios belicistas; construye unas hiptesis que no concuerdan con la realidad pero s con la estrategia intervencionista norteamericana, en tanto que induce a que Colombia acepte la existencia de una guerra ligada al narcotrfco, lo cual vulnera la regin. De ah que sea indispensable la combinacin de instrumentales de guerra, logstica e inteligencia, asesoradas con personal experto norteamericano. Producto de lo anterior, la inteligencia estratgica del ejrcito colombiano ha sido remplazada por un grupo lite de asesores norteamericanos que se han posesionado de las bases militares y desde ah orientan la guerra contra las fuerzas insurgentes. Sustentado en una base tecnolgica de radares, aviones y telefona para detectar y dar seguimiento a las incursiones blicas de los grupos guerrilleros. La visin geopoltica del Plan Colombia se observa a travs de las adecuaciones tecnolgicas que se han hecho en varios sitios del pas, con el objeto de modernizar la capacidad de accin del ejrcito colombiano y profesionalizar cuadros en varios puntos del territorio nacional. RADARES Y BRIGADAS DE ACCIN RPIDA EN COLOMBIA Radar de asiento en la Isla de San Andrs. Radar de asiento en Riohacha. Radar y base terrestre en Maranda, Vichada. Brigada 24 del Ejrcito en el Putumayo. Brigada Oriental del Ejrcito en Pto. Carreo y el Dpto. de Vichada. Radar y base terrestre en San Jos del Guaviare y Escuela de entrenamiento de Barrancn. Brigada del Ejrcito en Caquet. Base Militar Tres Esquinas, Putumayo. Brigada de patrullaje fuvial en Puerto Leguzamo, Putumayo. Radar con base terrestre en Leticia, Amazonas. Base militar de Tolemaida, en Tolima con 18 helicpteros HV-1N. Es digno destacar que algunas de estas brigadas, especialmente las que se encuentran en las cabeceras de los ros Amazona y Orinoco, realizan pruebas de las fumigaciones que se aplican en Bolivia, Per y Colombia, bajo el pretexto de erradicar el cultivo de la hoja de coca. Eso ocasiona graves daos en la salud de los habitantes y en otros cultivos de vital importancia para las comunidades, puesto que el glifosato y el hongo fusarium oxysporum tienen efectos nocivos sobre los pobladores. En su mayora, estos sitios no estn comunicados por va terrestre con el centro y resto del pas, pero s vinculados a travs de la urdimbre de la guerra; pero ello no es impedimento para la estrategia del Plan Colombia, porque no fue concebido ni instrumentalizado para un pas. Su intencin es abarcativa, regional y con un inters geopoltico, por ello los brazos extendidos del plan llegan a otras naciones, de ah que veamos movimientos en Panam (266 km de frontera) en la regin donde habitan los indgenas payas y panuza en Panam, cerca del Darien y una pista de aterrizaje en Metet, destinada para la aviacin norteamericana y especial para el arribo de aviones Hrcules. Hacia el sur, en Ecuador (586 km. de frontera) se conecta con la Base Manta, ocupada por cinco mil soldados y seis naves P3 de cuatro turbinas, y doce militares estadounidenses, desempeando labor de espionaje a travs de captacin de imgenes satelitales, interceptaciones telefnicas y apoyo logstico a los ejrcitos de Per y Colombia para contrarrestar a los narcotrafcantes y guerrilleros. A partir del 9 de marzo del 2002, se congregaron grupos militares en retenes permanentes y acordonamiento desde la base Militar Ciro Alegra hasta El Milagro en Bagua, frontera con Colombia; desde Caballococha hasta Inquitos y Pijuyal, cercando toda la parte amaznica. En Per (1 625 km. de frontera) en varios puntos fronterizos se desplazan cerca de 2 000 militares que se encuentran en movilizacin permanente; sin embargo, en la frontera con Brasil (1, 645 km.) la colaboracin no es estrecha entre los dos gobiernos. Esto se debe a que Fernando Enrique Cardoso se resiste a involucrarse en el conficto y prefere patrullar y vigilar de manera independiente las ciudades norteas de Tabatinga y San Gabriel, a travs del Sistema de Vigilancia Amaznica (SIVAM) y la base militar recin establecida en la zona descrita, la cual se suma a las bases areas de Boa Vista (Roraima) y Manaos (Amazonas). Respecto a Venezuela (2 219 km. de frontera), el Plan Colombia ha tenido serias difcultades de extenderse hacia ese pas, porque el comportamiento y posicin de Hugo Chvez confronta con la visin militar de los guerreristas norteamericanos y colombianos. A este factor ideolgico, se le suma el inters econmico estratgico que existe entre Brasil y Venezuela a partir del acuerdo que permiti tender 676 kilmetros de cables que transportan energa de 200 megavatios hora de Guri a Roraima; lo que le aportar a Venezuela nueve millones de dlares anuales por venta, y 800 000 ms por costo de operacin. Dicho acuerdo se frm con una vigencia hasta el ao 2020. La estrategia que elabor Estados Unidos El Plan Colombia se conecta hacia al sur con el Plan Dignidad, el cual se inici en abril de 1998 hasta 2001, destinado a la erradicacin de los cultivos de coca en la regin del Chapare; pero fue prolongndose sin mediar justifcacin alguna, lo que hace presumir que se alargar otros aos ms. En la letra se conoce que el Plan Dignidad intenta organizar una lucha contra el narcotrfco, sustentada en cuatro pilares: erradicacin, interdiccin, desarrollo alternativo y prevencin; sin embargo, tras de su plataforma divulgada est el plan militar y terrorista que se ha venido desarrollando en el pas boliviano desde hace varios aos, recrudecido en los ltimos meses con el nacimiento del Movimiento al Socialismo (MAS), que tiene como fgura principal al cocalero Evo Morales quien se opone frreamente al plan anticoca. Desde los primeros das del mes de abril de 1998 hasta agosto de 2002, los habitantes de Amayapampa, Capasirca, Llallagua y el Chapare han vivido un verdadero estado de sitio, en un claro proceso de militarizacin de la regin. Cientos de efectivos policiales y militares han invadido violentamente las tierras del Chapare, cometiendo un sinnmero de abusos y asesinatos que atentan contra los ms elementales derechos y libertades individuales. La intencin de erradicar el cultivo de la hoja de coca y remplazarla por cultivos alternativos es la falacia que se maneja ante la opinin pblica, porque en la prctica ha sido inefciente y distorsionada con lo que dice en el documento ofcial. Las comunidades que han aceptado el programa ofcial del plan se han quedado con la ayuda a medias, los productos del achote y la pia que han obtenido del cultivo no se pueden comercializar por falta de vas de comunicacin, los mercados no son receptivos para ese tipo de producto, los microcrditos no fuyen, las fumigaciones daan la salud y matan a los animales domsticos; lo cual irrita a los habitantes de esas comunidades, quienes vuelven a sembrar la coca como un retorno a las prcticas tradicionales. Si observamos lo que dice el Plan Dignidad, no se diferencia del Plan Colombia ni del Plan Puebla Panam y los tres se vinculan con la estrategia que elabor Estados Unidos para el hemisferio. El eje de los tres planes (Dignidad, Colombia y Puebla Panam) est constituido por los siguientes conceptos Democracia, reduccin pobreza, esfuerzos antidrogas, consecuencias ambientales del narcotrfco y apoyo a Estados Unidos en su lucha antiterrorista; de ah que en los tres documentos haya un nfasis por fortalecer las democracias frgiles, luchar contra la pobreza y mejorar la cooperacin regional contra el trfco de drogas; aunque no dicen cmo se instrumentara la estrategia en cada uno de esos aspectos, s se nota un fuerte incremento de paramilitarismo en las tres regiones, bsicamente en Colombia con la administracin Uribe, quien ha incorporado a la poblacin civil campesina y marginal popular en las labores de contrainsurgencia y de claque, fomentando el paramilitarismo disfrazado. De igual manera se ha notado la tendencia incremental de grupos civiles armados que atacan permanentemente a los municipios libres y a los dirigentes zapatistas en Chiapas, Oaxaca y Guerrero; en Bolivia la represin ha crecido a partir de la fuerza que ha mostrado el MAS despus de las elecciones de este ao. La propuesta Bush no es distinta a la que predomin con la Iniciativa Regional Andina (ARI) que se present a los reporteros el 16 de mayo de 2001, en una sesin informativa en el Departamento de Estado. El enfoque del presidente Bush en relacin con las difcultades sociales y econmicas ms urgentes de los Andes se basa en la admisin de que todos estos problemas persistentes estn relacionados entre s y ninguno... puede atenderse por separado. Esto denota una persistencia de ligar todos los problemas al narcotrfco, lo que facilita el intervencionismo militar bajo el manto de la lucha contra la siembra ilcita, pero en el fondo busca contrarrestar los brotes de insumisin que estn brotando en el agro de los pases latinoamericanos, en especial los que se encuentran dentro de los tres planes. La iniciativa de los planes, en la letra, promueve el crecimiento de largo plazo pero dentro del marco del modelo neoliberal y el libre comercio, lo que nos da a entender que por el poco tiempo que tienen los planes, menos de diez aos, los efectos no llegarn pronto. Respecto a lo de apuntalar las instituciones democrticas y apoyar medidas de las naciones anftrionas para combatir la corrupcin, reformar los sistemas judiciales y adoptar polticas fscales slidas, todo indica que debe darse una reforma profunda del Estado, pero no es as. De lo que se trata es de ir marginando a los partidos polticos de los debates sobre los asuntos econmicos, dado que los acuerdos en este mbito se dan fuera del pas y con actores externos; ir minando la credibilidad de los partidos polticos en la medida que no participan ni deciden sobre los asuntos estratgicos de la nacin, tales como reforma al sector elctrico, apertura de los mercados, acuerdos bilaterales o regionales de comercio, privatizacin de recursos nacionales, endeudamiento con los organismos fnancieros internacionales, etc.; adems, pone de relieve el papel del comercio liberalizado como estmulo econmico y aboga por la renovacin de legislacin tal como la Ley de Preferencia Comercial Andina a fn de que embonen con la iniciativa del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) que se pondr en ejecucin en el 2005. Tras la intencin de promover la democracia liberal en Bolivia, Colombia y la zona del sur de Mxico hasta Panam, no es otra que la de marginar toda iniciativa poltica que nazca de las comunidades indgenas y/o populares, porque no se encuentran institucionalizadas como partidos polticos ni se realizan dentro de ellos, lo que afectara el fortalecimiento de las democracias nacientes y las instituciones vigentes. Como se puede observar, la estrategia de los tres planes no est orientada a respaldar la nueva democracia que se est dibujando en Amrica Latina, tampoco a estimular la participacin poltica de los nuevos actores, sino que tiene una defnicin clara: fomentar el paramilitarismo para contrarrestar el auge de las protestas que se deriven de la exclusin y privatizacin de los servicios pblicos, en especial el agua y la energa; detener por medio de la represin, no estatal, pero s paramilitar, los levantamientos de los actores insumisos que se revelan en el campo y en los sectores marginales de las ciudades; remplazar la inefcacia de los gobiernos, los partidos polticos y del modelo imperante para generar empleos, por agremiaciones que doten de un ofcio a los pobladores de las zonas confictivas en labores de espionaje contrainsurgente, de lanceros y vocinglero hasta que las personas terminen convertidos en zaragates sociales.
Plan Puebla Panam (PPP) Aparece como una parte o complemento del Plan Nacional de Desarrollo en Mxico, pero involucrando a la regin centroamericana y al Istmo de Panam; lo cual hace que no sea propiamente nacional. Su objetivo visible es ser facilitador y gestor para la inversin externa y privada con el fn de contener los fujos migratorios hacia Estados Unidos; a su vez, abrir el comps para la privatizacin de los recursos pblicos, principalmente las empresas que suministran agua, energa y telefona en el rea. Es digno de sealar que en la amplia regin que abarca el PPP entre el estado de Puebla y el territorio panameo existe el banco biogentico ms signifcativo. Cuenta con grandes yacimientos y produccin de petrleo en Mxico, El Petn y reservas potenciales en Nicaragua y Costa Rica; maderas abundantes y fnas, recursos de agua abundante, la tierra es muy rica y frtil y sirve para la agricultura y ganadera, pero est habitada por poblacin indgena y campesina. La riqueza de los recursos ha despertado el inters en las empresas trasnacionales, pero quieren esas tierras limpias de gente, principalmente de los inconformes o de los que cuentan con recursos orgnico-movilizador para contrarrestar las futuras inversiones. He aqu el primer reto del PPP, cmo instrumentar una estrategia de limpieza social para fomentar las inversiones. Para ello ha mirado varios proyectos a fn de obligar a cientos de miles de pobladores a abandonar su tierra de manera pacfca, promoviendo la siembra de cultivos de la palma africana, vainilla, fores, entre otros, que acaban ahogando la economa campesina por falta o distorsin provocada de mercado. Existe la estrategia radical que busca, bajo toda circunstancia, promover el paramilitarismo en pases como Mxico, Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua para sofocar los confictos que se engendren y garantizar una situacin de estabilidad poltica, gerenciada por el miedo y el terror que, de ser persistentes en amplios sectores sociales, puede desembocar en fobias, timidez, bajo grado asociativo y desconfanza en el otro. Ahora bien, si posamos los ojos y nuestra atencin en los debates ms recientes en las naciones que integran el PPP, la temtica gubernamental gira en torno a la apertura de los sectores de la electricidad, petroqumica, agua y telefona; debido a que existe el marcado inters por construir 72 presas hidroelctricas, 22 en Chiapas, las cuales se deben edifcar con soporte de inversin privada. Otro aspecto relevante es la defciencia energtica de Estados Unidos; situacin preocupante para la administracin Bush, quien ha destacado la necesidad de norteamericanizar los mercados de energa, en los compromisos que asumi en Qubec al afrmar que el precio del petrleo puede incentivar a las compaas norteamericanas a realizar labores de exploracin en ambos lados de nuestra frontera; hay mucho trabajo para hacer juntos, dijo el mandatario. Agreg: Si los proveedores canadienses y mexicanos de petrleo y electricidad estn buscando un mercado ya lo encontraron en Estados Unidos. Tenemos una defciencia energtica, requerimos ms energa en nuestro pas, respondi el presidente Bush cuando fue interrogado en una conferencia de prensa sobre la iniciativa de crear un mercado continental de energa, contenida en el ALCA. Lo que puede hacer Estados Unidos es proporcionar mercados con mejores oleoductos, otorgando permisos transfronterizos, recibiendo los abastos de gas natural sin importar su pas de origen, estableci el mandatario norteamericano. En particular, dijo que su pas puede trabajar con nuestros amigos de Mxico en el desarrollo de proyectos de electricidad en la zona fronteriza comn. La pregunta que debemos hacernos es: quin garantiza la inversin en una regin vulnerada por la violencia, donde la mayora de los confictos se han dirimido a travs del recurso de la confrontacin, provocando la consolidacin de una cultura contestataria ante el vaco de autoridad legal y la proveniencia de enclaves autoritarios (actorales e institucionales), que han desplazado la posibilidad de arreglos mediados por la legalidad? El vaco institucional y la ilegitimidad de las autoridades en muchos lugares donde se piensa instaurar el PPP, no garantizan resolver las diferencias a travs del marco normativo de un estado de derecho; lo cual va a desatar innumerables confictos armados y desplazamientos de numerosas familias, por lo que se avecinan dos fenmenos con caractersticas novedosas: desplazamiento migratorio interno por la confrontacin paramilitar contra comunidades campesinas, y desgarramientos internos por familiares que se incorporen en las labores de fsgn en zonas confictuadas. El PPP y sus efectos en Panam Las cifras ofciales y las que se manejan en las investigaciones regionales indican que la economa panamea resiente una crisis econmica que se agudiza, producto de los vaivenes de la economa mundial y del perfl econmico del istmo, cuya caracterstica principal es el comercio. Adems, Estados Unidos ha desatado muy sutilmente una ofensiva contra ese pas, presionndolo para que negocie un acuerdo de fuerzas visitantes, que permitan a los militares de Estados Unidos utilizar abiertamente Panam como base de operaciones. Aunado a lo anterior, la Agencia Federal de Aviacin de Estados Unidos cerr las pinzas y sancion a Panam rebajando su aviacin a categora dos; lo que se traducira en un desastre comercial para las empresas panameas que no podran tener vuelos a territorio estadounidense y tendran que utilizar conexiones con aerolneas que s puedan entrar a l. La sancin ha sido apelada por las autoridades panameas, debido a que la medida ha sido sorpresiva, inconsulta y represiva; pero todo conduce a doblegar la actitud pasiva del gobierno de Mireya Moscoso ante el pedido de colaboracin que le ha solicitado Estados Unidos, para que coadyuve en la aplicacin del Plan Colombia -principalmente en la zona del Darien- territorio por donde se desplazan algunos grupos insurgentes colombianos. Las presiones contra Panam llevan a la administracin Moscoso a aceptar el PPP pero no tanto en su versin de libre comercio y apertura de mercados -porque eso ya acontece en el pas desde hace muchos aos- puesto que Panam fue el primer Estado latinoamericano que vivi directamente la globalizacin, su enclave estratgico lo ha convertido en la nacin de Amrica Latina ms vinculado al comercio internacional. Lo que le interesa a Estados Unidos y donde Panam se siente ms incmodo, son los asuntos militares que trae el PPP, pero velados por la lucha antinarcticos. Unas de las medidas que se han aplicado son las imposiciones de medidas bancarias y restricciones fnancieras, supuestamente antinarco lavado, pero que en el fondo agravan la crisis econmica y ponen en un predicamento el desenvolvimiento de las fnanzas del pas. Por ello tienen que acudir a los buenos ofcios de su embajada ante el Departamento de Estado norteamericano, para que oxigene las presiones a cambio de acuerdos poltico-militares. Tales acciones buscan imponer al pas una mayor y ms activa participacin en el Plan Colombia y la guerra que se libra en ese pas vecino, aunque la embajada norteamericana haya negado todo inters en reabrir una base militar en suelo panameo, existen fuertes indicios y pruebas de que esto no es cierto, porque las pistas en Matet y los movimientos en la zona del Darien nos dicen todo lo contrario de lo que asevera la parte estadounidense.
Firma acuerdo en Panam El gobierno nacional frm -sin publicar ni presentarlo a la Asamblea Legislativa- un acuerdo negociado en secreto con el gobierno de Estados Unidos de Amrica, llamado Arreglo Complementario 2002; cuyo propsito es una ampliacin del arreglo de 1991, que tampoco fue presentado ante la Asamblea ni analizado pblicamente, que menoscababa los intereses panameos. El Arreglo Complementario 2002 da paso al sobrevuelo sin control por todo el pas de aviones militares norteamericanos y el abordaje de sus soldados en barcos de bandera panamea y de otras naciones en alta mar, al igual que en aguas panameas. Otro acuerdo que se frm entre Estados Unidos y el gobierno anterior a Moscoso (Prez Balladares) bajo el secretismo que se utiliza en la poltica panamea, fue el de establecer un Centro Multilateral Antidrogas (CMA), cuyo fn era contener el fujo de drogas que transitaban por el pas con destino a Norteamrica, que buscaba bajo toda circunstancia entregar la conduccin de esta poltica al personal de la DEA (Drug Enforcement Administration). sta ha sido cuestionada por el poco xito en la lucha contra las drogas, pues la efectividad del rastreo de naves areas o martimas es relativa; ya que el narcotrfco utiliza otras vas terrestres y martimas, aprovechando la liberalizacin del comercio. Adems, la solucin no est en la militarizacin de esa lucha, sino en la restriccin de la demanda y en otras formas de restringir la oferta. Movilizacin militar en Nicaragua Este pas centroamericano tiene una particular percepcin sobre los militares norteamericanos, construida a partir de la guerra que vivi durante 10 aos de la administracin sandinista; no obstante, la necesidad de ir sensibilizando a la poblacin para que sea receptiva a este tipo de movilizaciones y desplazamientos militares, la embajada norteamericana en Nicaragua ha armado arreglos con la administracin de Arnoldo Alemn y la recin instalada de Bolaos para que contingentes militares visiten el pas y desarrollen labores comunitarias. El propsito es despertar los hilos sensitivos de los campesinos para que vean en los soldados extranjeros un depositario de sus confanzas, toda vez que les estn resolviendo problemas y necesidades que han demandado desde hace aos. Es conocido en el mbito de los acadmicos y especialistas en asuntos de guerra y confictos, que en Centroamrica las zonas ms violentas son las rurales, porque han vivido en un entorno vaco de estructuras institucionales y carente de leyes que posibiliten arreglos al margen de la confrontacin. Este dfcit ha descomprimido las fuerzas contestatarias y los impulsos emocionales hasta colocarlos en un plano donde se resuelven los confictos de manera directa, confrontativa y muchas veces aplicando la justicia por su propia mano. Indudablemente que esta situacin no es la ptima para las pretensiones de los inversores que estn tras del PPP; adems, los mpetus y emociones pueden ser redireccionados y atacar, en algn momento, a los representantes de las empresas que tienen inters en aplicar sus recursos en el rea; lo que pondra en riesgos las inversiones o las expropiaciones de tierras a los campesinos. Al tener presente la situacin potencial, los agentes norteamericanos han puesto en marcha el plan de visita comunitaria con cuatro mil militares de Estados Unidos para que ingresen al pas, con el compromiso pblico de construir escuelas, centros de salud y proporcionar asistencia mdica gratuita a las comunidades marginadas del campo. A fn de que el plan vaya a la par de los cabildeos del PPP, la Asamblea Nacional autoriz el ingreso escalonado al territorio nacional de un contingente de 3 665 efectivos militares y personal mdico de Estados Unidos, quienes atendern e irn a las poblaciones de los municipios de Juigalpa, Santo Toms y Bluefelds; claro que coordinando sus acciones con el alto mando del ejrcito de Nicaragua. El decreto establece que el primer contingente de quince efectivos ingres al pas entre el 23 de abril y el dos de mayo de 2001. Un segundo grupo de cincuenta efectivos permanecera en Bluefelds del 21 al 29 de mayo, y un tercero, que sera de 3 600 militares, programara su arribo el 12 de diciembre y partira hacia Estados Unidos el 30 de junio del ao 2002, con una rotacin de 300 efectivos cada quince das hasta completar la totalidad. Los boletines de prensa que han circulado en torno a este acontecimiento, consignan que se program la visita de 25 doctores militares que se desplazaron por Bluefelds, con visitas de dos semanas, atendiendo a cinco mil nicaragenses con consulta y medicina gratis. Fue un tipo de servicio comunitario que les permiti conocer cmo se comporta y cules son las necesidades del pueblo, aspectos fundamentales para realizar un trabajo de cooptacin a futuro. Los puentes del Plan Colombia con el PPP En Colombia se ha iniciado un proceso de privatizacin acelerado en 13 electrifcadoras, donde el Estado era el accionista mayoritario. Los pretextos que se esgrimen son las difcultades de inversin del gobierno, la demanda creciente de energa por parte de la poblacin, los atentados en las torres de conduccin de energa que ha ocasionado la guerrilla y el inters de empresas norteamericanas por invertir en el pas, aunque esto ltimo es curioso, porque mientras la prensa desacredita los destinos tursticos colombianos por el alto grado de inseguridad y ola de secuestros, por otra parte presiona por la va diplomtica para atraer inversiones. Las compaas en venta, en la Fase Uno, y que han sido objeto de inversin fornea se encuentran ubicadas en la zona centro y centro sur de Colombia, lugares donde se dirime el conficto y son la Central Hidroelctrica de Caldas (Chec), Empresa de Energa de Cundinamarca y las electrifcadoras del Quindo, Huila, Meta y Caquet. La Segunda Fase se concentrar en la capitalizacin de las centrales Elctrica de Norte de Santander, Electrifcadora de Santander, Centrales Elctricas de Nario y Electrifcadora de Cauca. Lo relevante en este proceso de privatizacin es que la Fase Uno se encuentra ligada de manera fronteriza con la Zona de Distensin en la administracin Pastrana, creada el 7 de noviembre de 1998; lo cual fue un elemento determinante para que se rompieran las negociaciones los das 20 y 21 de febrero de 2002. En esta zona est enclavada la Base Militar de Tolemaida, colindando con Cundinamarca, conformada por tres brigadas mviles de 1 200 hombres armados; en Neiva, capital del Huila, existe la XII Brigada del Ejrcito con 3 000 soldados, fuerzas especiales y una fotilla de tanques Cascabel. A estas fortalezas militares se les agregan los corredores estratgicos de Florencia con 2 000 soldados, la Fuerza de Tarea Conjunta del Sur en el Putumayo con 5 000 personas y la Sptima Brigada con sede en Villavicencio. La Fase Dos contempla los Departamentos de Santander, Santander del Norte, Nario y Cauca, zona oriental y sur occidental de Colombia, respaldada militarmente por la colindancia con Ecuador y sede de la Base Militar Manta. El armamento que se utiliza en cada accin blica vara, pero el arsenal tiene un repertorio amplio, desde lanchas Piraa, helicpteros Black Hawk y Arpa, aviones Hrcules y C-130, OV-10 y Avin Plataforma. Como podemos ver, las privatizaciones en el ramo elctrico no tienen riesgo porque se encuentran resguardadas por el ejrcito nacional, las acciones del gobierno de lvaro Uribe y por la recin creada Red de Informantes, que son paramilitares ofcializados. La pregunta que asalta la razn es seguir marcando esta tendencia la instrumentacin del Plan Puebla Panam? Se convertir la Red de Informantes en un recurso poltico para aplicarse en las zonas donde nazca el conficto por la ola de privatizaciones y expropiaciones de tierra? Se acuerparn los campesinos desplazados y expropiados de sus tierras en un ejrcito de informantes para facilitar las tareas de los paramilitares? Ante la escasez de empleo, ser la Red de Informantes una oportunidad para obtener un salario? Seguirn organizndose ejrcitos paramilitares para actuar donde el Estado no quiere comprometerse? stas son preguntas de investigacin que han comenzado a tener respuesta por los acontecimientos en Chiapas, Guatemala y El Salvador. Recursos militares del PPP El Salvador: Base permanente de inteligencia y de monitoreo en la embajada norteamericana de San Salvador, la cual es ms grande que la de los dems pases de Amrica Latina. El Plan Nuevos Horizontes de Estados Unidos para realizar ejercicios conjuntos de fuerza de tarea con el ejrcito de Guatemala en la regin de El Petn, desde febrero-mayo del ao 2000, frontera de Mxico; este programa ya se ha realizado en El Salvador, participando Guatemala tambin. La misin de Nuevos Horizontes es estrictamente de entrenamiento y de apoyo humanitario. No es operacin antinarcticos, pero s una combinacin cvico- militar. El ejercicio realizado en Chalatenango fue dirigido por el coronel Clayde Leavelle, quien en 1990 estuvo en Arabia Saudita en la Operacin Tormenta del Desierto y se desempe como ofcial ejecutivo de batalln. Este coronel Leavelle es especialista en artillera, defensa area, paracaidismo y combate areo de fuerza rpida. En El Salvador la operacin cvico militar se denomin Fuerza de Tarea Conjunta Santa Fe, en el contexto de Nuevos Horizontes 2000 y de penetracin comunitaria. Para ello se construyeron dos cocinas, una clnica; se perforaron diez pozos y se rehabilitaron caminos; se atendieron en consulta a 30 000 personas y 10 000 animales. Para el ejercicio del ao 2001, ya realizado, se eligi El Petn como lugar idneo. Los proyectos planifcados fueron: Construccin de una escuela y un pozo en Yaxal y El Porvenir; escuela en Redentor, El Arrozal y Morales; pozos en Zocotzal, Panorama y La Granja, y asistencia mdica en Las Cruces, Rancho Alegre, La Libertad, El Chal, Dolores, La Mquina, El Zapote y El Remate. En las fronteras de Honduras con Nicaragua, previo a las elecciones de noviembre de 2001 y ante una contingencia que diera el triunfo al FSLN, se activaron los grupos paramilitares desde fnales de julio del presente; los cuales estaban conformados por ex militares y ex policas que se han aglutinado alrededor de unos Comits de Defensa Cvicos y funcionan como factor coadyuvante de los cuerpos ofciales. Actan en zonas fronterizas con Nicaragua, cuentan con entrenamiento militar y desarrollan labores como autoridades; no hay que olvidar que la Base Militar de la poca de los contra an existe: Palmerola. Se agregan a Palmerola las bases militares de San Pedro Sula, Cucyagua, Tegucigalpa, San Lorenzo, La Ceiba, Trujillo, Puerto Lempira y Dursuna. Est por construirse la base militar en Los Cayos Miskitos en el litoral norte. El armamento de los militares hondureos ARMAMENTO: 40 aviones de combate, no helicpteros armados. Aviones Caza de Ataque a Superfcie: 2 Escuadrones: 1 con 13 aviones Cessna A-37B Dragonfy. 1 con 10 aviones Northrop F-5E Tiger II, y 2 F-5F Tiger II. Aviones de Caza: 8 aviones Dassault Super Mystere B2. Aviones de Transporte: 5 aviones Douglas C-47, 1 Lockheed C-130A Hrcules, 1 Lockheed L-188 Electra, 2 IAI-2O1 Arava y 2 IAI-1124 Westwind. Aviones de Enlace: 1 escuadrn con 1 avin Barn, 3 Cessna 172, 2 Cessna 180, 2 Cessna 185, 3 Rockwell 114 Commander, 3 Piper PA-31-235 Navajo y 1 Piper PA-34 Seneca. Helicpteros: 9 Bell 412P, 3 McDonnell Douglas Hughes 500D, 5 McDonnell Douglas Hughes TH-55, 13 Bell UH-1B/H (6 1B y 7 1H) Iroquois y 1 Sikorsky S-76 Spirit (VIP). Aviones de Entrenamiento: 4 aviones CASA C-101 BB-03 Aviojet, 6 Cessna U-17A, 11 Embreaer Av EMB-312 Tucano y 5 Cessna T-41A Mescalero. En la frontera Guatemala-Mxico, el desplazamiento de los kaibiles guatemaltecos, desechados por el ejrcito de ese pas por los Acuerdos de Paz, se ha dado hacia el estado de Chiapas a lo largo de la franja fronteriza de Las Margaritas y La Trinitaria. Segn testimonios recogidos, se emplean como fuerza paramilitar de los ganaderos y cafetaleros de la zona sin que sean divisado por la base militar del ejrcito mexicano de Amparo y Aguatinta; adems, actan como agentes amedrentadores en los municipios autnomos de Tierra y Libertad. Lo que preocupa a los inversores del PPP El PPP por sus recursos petroleros y el potencial elctrico es un bocado apetecido por las corporaciones multinacionales, toda vez que han decido innovar en el rea de los nuevos negocios la fusin entre petrleo y sector elctrico, conocido como petroelctrica. La nueva industria petroelctrica que se pretende constituir en la regin del PPP busca tesoneramente el retiro del Estado de esas reas estratgicas, a fn de que los inversores extranjeros puedan ampliar las redes de produccin y distribucin de gas, petrleo y privatizacin de las compaas generadora de electricidad. Esto redundara en una mayor acumulacin de capital y jugosas ganancias. No obstante, hay nubarrones por despejar para que el proyecto se instale en la zona. Una de las preocupaciones -que tienen que resolver los Estados de cada pas incluido en el PPP- es saber distribuir la poblacin de 27.5 millones de habitantes, porque slo 35% est en posibilidad de ser incorporada en los programas de envergadura; 65% restante ser poblacin residual; empero, la privatizacin de los servicios pblicos (agua, energa, alcantarillado, carreteras, etc.) va a afectar a toda la poblacin. A ello habra que sumarle el dfcit de infraestructura en servicios de salud, vivienda, educacin, vas de comunicacin, y agua potable; lo que se convierte en una potencial bomba de tiempo para que estallen confictos sociales. Otro factor inquietante es que los gobiernos y partidos polticos centroamericanos han construido su poder y reas de infuencia a travs de una poltica de concesin, paternalismo y corporativismo que les ha redituado benefcios en un corto plazo; sin embargo, el PPP tiene contemplado un acotamiento al papel de los gobiernos centroamericanos para que no sean protagonistas de primera lnea, sino de interlocutores de mediacin, porque las grandes decisiones estarn en los organismos fnancieros, los empresarios y el gobierno norteamericano. Todo ello abre una interrogante mayscula: cul ser el desempeo poltico de los lderes polticos centroamericanos cuando se vean marginados de los grandes negocios y con un perfl bajo en la poltica? La reorganizacin de los ejrcitos y las policas nacionales en Nicaragua, El Salvador y Guatemala pas por un grado de difcultad en las negociaciones por la paz, se dieron concesiones a los grupos armados en algunos casos, y en otros se abrieron espacios en la polica privada o bancaria para que se enrolaran, sin que esto haya desmontado las diferencias que existen. Ahora se pretende agregar una polica regional que ataque los problemas de narcotrfco, trfco de indocumentados y del terrorismo, pero bajo una coordinacin de lite con agencias especiales de Estados Unidos, entre ellas la DEA y los encargados de la poltica hemisfrica del Departamento de Estado. Se podr trabajar en conjunto conociendo la red y trfco de infuencia y corrupcin que existe entre ellos? Otra asignatura pendiente es de qu manera se va a asegurar militarmente la custodia de la potencial conectividad elctrica en la regin, lo cual nos refere al proyecto de inversin de alguna empresa transnacional que est dispuesta a incursionar en el mercado de generacin elctrica y que, sin duda, llevar a la privatizacin de los ltimos activos pblicos como son las plantas geotrmicas e hidroelctricas. Por ltimo, la construccin de carreteras y puentes podra ser benefciosa para los consumidores y comunidades en algunos casos, en otros se lesionarn intereses comunitarios; aunque ello no es automtico. Se requerir mucha negociacin ante las presiones y movilizaciones sociales, sin violentar el marco jurdico e institucional; lo cual no ocurrir si nos atenemos a la experiencia de San Salvador Atenco, donde el conficto estuvo de por medio para detener la expropiacin irracional que pretenda el gobierno mexicano, vulnerando todos los derechos de una comunidad. As se muestra el PPP, complejo, confictivo y militarizado pero con grandes ganancias para las empresas inversoras, aunque el dinero que brote de esas nuevas empresas estar teido de sangre campesina, de desgarramientos comunitarios y de violencia en muchos lugares de la regin. El PPP: La Amrica de en medio Formada por Panam, Costa Rica, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Guatemala, Belice, y los estados mexicanos de Campeche, Yucatn, Quintana Roo, Chiapas, Tabasco, Oaxaca, Guerrero, Puebla y Veracruz, la regin se extiende sobre 102 millones de hectreas, donde habitan 64 millones de personas; de las cuales casi la mitad vive en el campo. Alrededor de 40% trabaja en la agricultura y 18% es indgena. Pero la ms destacable y compartida sea de identidad es que ms de 60% de los mesoamericanos son pobres. Miserables en medio de una alucinante riqueza biolgica: 1 797 especies de mamferos, 4 153 de aves, 1 882 de reptiles, 944 de anfbios, 1 132 de peces, 75 861 de plantas, e incontables microorganismos, confguran un opulento corredor biolgico en proceso de formalizacin internacional. Sin embargo, tanto la fora como la fauna son depredadas para la venta ilegal de mamferos, reptiles y plantas, sobre todo orqudeas. El bosque se pierde aceleradamente: 11 millones de hectreas entre 1992 y 1996. Deforestacin que es particularmente grave en la porcin mexicana: en 1960 la selva Lacandona tena 1.5 millones de hectreas arboladas y 12 mil habitantes, hoy le quedan 325 000 hectreas con rboles pero la ocupan 215 000 habitantes. Esta riqueza biolgica es posible, entre otras cosas, por la abundancia de agua dulce, que en s misma es un recurso estratgico. Plan Dignidad, Plan Colombia y Puebla Panam: la identidad hologramtica Metas primordiales del gobierno de Estados Unidos en las tres regiones Democracia Establecimiento de instituciones democrticas Derechos humanos Insurgencia colombiana y proceso de paz Desarrollo econmico y comercio Desarrollo econmico sostenible Medio ambiente Renovacin de la ATPA. Ley de Preferencia Comercial Andina (ATPA) ALCA El rea de Libre Comercio de las Amricas Ayuda antidroga y ejecucin de la ley Ayuda de seguridad Este es el rostro del anillo intervencionista Bibliografa Salazar, Robinson (1998), El escenario para la paz en Colombia y Mxico, en Revista Theorethikos, nm. 06, ao 1. http://www.ufg.edu/therethikos/ robinson.html Salazar, Robinson (1998), El sentido de la negociacin por la paz en Colombia, en Revista Thema, nm. 3. http://www.colombia-thema.org/sep98/robinson- negociacion.htm Salazar, Robinson (1999), El Imaginario comprado: un acto de desesperacin de los paramilitares, en Revista Theorethikos, nm. 09, ao II. http:// www.ufg.edu/theorethikos/refexiones5.html Salazar, Robinson (2000), La Militarizacin en Colombia, Ponencia en el X Congreso de la Asociacin Mexicana de Estudios del Caribe, Morelia, Michoacn. Salazar, Robinson (2000), Actores imaginarios o imaginarios sin actores en la guerra de Colombia, en Revista Espiral, enero-abril, vol. 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Junto a esas maravillas de la naturaleza, la gente de la regin se caracteriza por vivir en condiciones de pobreza y marginacin, con fuerte presencia de pueblos indios que poseen, adems de sus culturas, organizaciones sociales tradicionales y polticas, con sus respectivas autoridades, normas, usos y costumbres; en muchos de los casos no slo diferentes a lo establecido por la cultura occidental, sino en franco antagonismo. Mxico no incluye la regin centro y norte del pas -considerada con ciertos grados de desarrollo-, y deja nicamente la regin sur-sureste con la siguientes entidades federativas: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn que, junto con los pases de Belice, Guatemala, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Panam y Costa Rica forman ya parte del PPP. Es en esta regin multitnica, pluricultural, de diversidad nacional y con fronteras de pases empobrecidos, donde el gobierno mexicano y los organismos de fnanciamiento realizan el Plan Puebla Panam. En efecto, en el primer ao del periodo presidencial de Vicente Fox Quesada (2000), se anunci y se publicit el plan para el sur-sureste de Mxico y sus interconexiones con Centroamrica, y por supuesto con Estados Unidos. Adems de anunciar las grandes ventajas de la mano de obra para ser empleada en primer instancia en el proyecto, y despus en las maquiladoras, el Presidente ha remarcado las grandezas naturales de la regin y, de manera particular, las potencialidades del turismo ecolgico y cultural; pues en la actualidad son ms de cinco millones de turistas que visitan la regin cada ao, sin que sus habitantes, los indgenas mayas, obtengan el ms mnimo benefcio de ello. Pero el Presidente oferta una regin ... multicultural que posee riqueza de usos y costumbres indgenas, para enriquecer la creatividad regional, y un suelo abundante y con calidad competitiva mundial (Prez, 2001). Frente al Plan Puebla Panam encontramos, en general, dos posiciones que coinciden en reconocer a dicho plan como un elemento que forma parte de la matriz neoliberal en este mundo globalizado. En otras palabras, el PPP encuentra su lgica en la medida que es parte del proyecto de integracin econmica que encabeza Estados Unidos a travs de su Estado, sus transnacionales, su dominio en los organismos fnancieros internacionales, y de su imposicin y aceptacin de los gobiernos de los pases seleccionados para este plan. Unos lo defenden por ser elemento de integracin al mundo desarrollado, y otros lo consideran la mayor agresin que pueda presentarse contra la regin y su poblacin. Los defensores -al igual que la riqueza de la zona- abundan por doquier: Estados Unidos, el capital transnacional, los gobiernos de cada nacin, los polticos de turno y, por supuesto, los intelectuales orgnicos al servicio de todos los anteriores. Los crticos, los analticos, los cuestionadores, los propositivos y tambin los defensores de las causas justas asociadas a los pobres del campo, de la ciudad, a los indgenas, a los marginados, perseguidos y reprimidos por el capital y su poder, tienen poca posibilidad de expresarse en torno al Plan Puebla Panam. Para contribuir al anlisis y la discusin, adelantada por intelectuales comprometidos con la sociedad, y por los mismos actores sociales, en este libro pretendemos exponer algunas ideas en torno al tema que nos ocupa. De los tratados al PPP Es posible entender la dinmica de la poltica tanto de Estados Unidos como de Mxico, a partir de los tratados de libre comercio. Muchas son las aristas que se pueden abordar sobre la integracin econmica de Mxico con Centroamrica, la cual empieza a partir de los tratados comerciales frmados por el gobierno mexicano con Costa Rica en 1995, Nicaragua en 1998, y el Tringulo del Norte - Guatemala, Honduras y El Salvador- frmado en el 2000. Tratados que repiten la lgica de la relacin asimtrica que tiene el hermano mayor de Amrica Latina -o hermano menor de la globalizacin- con Estados Unidos y Canad: crecimiento de la desigualdad entre pases ricos y pobres, e incremento acelerado de la pobreza ocasionado por el libre comercio y las garantas legales que los gobiernos tienen que otorgar a la acumulacin irracional de capital. Por ello, uno de los impactos inmediatos de los tratados de libre comercio es el benefcio a las grandes empresas transnacionales de industria, comercio y de servicios por un lado; y, por otro, el aniquilamiento de la pequea y, en parte, de la mediana industria y comercio nacionales. Al igual que le sucede a Mxico con sus vecinos del norte, las naciones de Centroamrica tienen severas restricciones para exportar al mercado azteca; que, dicho sea de paso, ocupa en el actual ao 2002, el lugar noveno de la economa mundial, superando en ms de 20 veces la economa de la suma de todos los pases de Amrica Central. Les impiden exportar lo que en esencia constituye la base de sus economas -actualmente en profunda crisis-: ganadera, caf, azcar, pltano y otros frutales. A partir de estos tratados comerciales y el Plan Puebla Panam, es posible entender el inters que tiene Estados Unidos por la regin, a travs de Mxico. As, el megaproyecto PPP, puesto en marcha por el presidente Vicente Fox, es un indicador del renovado inters del gobierno mexicano, y tambin norteamericano, por enganchar el sur de Mxico y el istmo centroamericano al tren de la globalizacin. Es que a Mxico, en su funcin de pas bisagra, le toca cumplir un papel de primer orden en el proceso de conformacin del ALCA, considerado por la Casa Blanca como proyecto prioritario (Villafuerte, 2002: 22). Podemos aadir que parte de la prioridad, adems del control y el poder poltico de Estados Unidos en la regin, lo sustenta la existencia de recursos estratgicos como el petrleo, gas, aceite, biodiversidad y agua. As, la nueva territorialidad que se pretende construir en el territorio latinoamericano pasa por el control de las monedas induciendo una dolarizacin que cancela la soberana de estas naciones frente al mercado mundial; pasa tambin por la invalidacin de sus sistemas de justicia ... pasa tambin por promover la incapacidad de estos pases para garantizar la paz social. Con estos y otros recursos similares, el Estado estadounidense legitima su reposicionamiento continental y crea la situacin de vulnerabilidad y desarticulacin en el rea latinoamericana que le eliminar obstculos para su movilidad (Cecea, 2001: 28). De tan complejo problema se pueden abordar: el fenmeno poblacional, la riqueza natural de la regin, el medio ambiente, las fronteras de los pases, el petrleo, el agua, la vegetacin, los animales, la riqueza maderera, la pobreza, la bioprospeccin, las vas interocenicas, la presencia del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, los movimientos indgenas y campesinos, la ex-presencia de poderosos movimientos armados revolucionarios como el Frente Sandinista, la Coordinadora Guerrillera de Guatemala, el Frente Farabundo Mart, el inters de las transnacionales, el mercado libre, la mano de obra, la infraestructura, las carreteras y las comunicaciones. Tambin es parte del anlisis el papel que juega el PPP en el proceso de la conformacin del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA); el control hegemnico de toda Amrica Latina por parte de Estados Unidos; el entrelazamiento del PPP con el Plan Colombia; el problema del narcotrfco; las guerrillas; y la migracin, entre muchas otras aristas ms. Una partecita de ellas es lo ofrecido en el presente libro, a manera no de conclusiones, sino ms bien de palabras para el debate. El PPP y los indgenas Una de las dimensiones no abordadas a profundidad en los anlisis sobre el PPP, lo constituye el fenmeno de los indgenas en el sureste de Mxico y en los dems pases de Centroamrica. El PPP atraviesa literalmente territorios indios, incluso municipios autnomos, con presencia del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), y que se encuentran rodeados por los batallones del ejrcito ofcial, por paramilitares que de manera permanente realizan acciones contra las bases, milicias y simpatizantes zapatistas. Las agresiones y asesinatos cometidos por los paramilitares encubiertos por partidos polticos y caciques del Partido Revolucionario Institucional (PRI) han obligado al desplazamiento de ms de 25 000 indgenas de sus comunidades, sin que los gobiernos estatal y federal asuman el control y las garantas mnimas de la convivencia social en el sureste. Es decir, que son territorios de indgenas en permanente conficto con el Estado mexicano, no slo por la problemtica tnica- nacional, sino tambin por la represin, marginacin, discriminacin y racismo de los que son vctimas de manera cotidiana. A la gravedad de las condiciones de los indgenas, se les vino encima el Plan Puebla Panam que pretende, segn el discurso ofcial, revertir la condicin estructural de la pobreza de ms de 500 aos, al declarar que es ... un esfuerzo conjunto entre Centroamrica y Mxico para el desarrollo de la macrorregin comprendida entre el estado de Puebla (Mxico) y Panam, en un marco respetuoso de concertacin, entendimientos y consensos y de pleno respeto a la soberana de los Estados comprendidos en ella, permite que dicha regin haga valer su potencialidad y caractersticas para convertirse en un polo de desarrollo de clase mundial en Amrica Latina (Presidencia de la Repblica, 2001: 37). Pero el objetivo del plan no es solamente econmico, al permitirle a las compaas transnacionales invertir para apropiarse posteriormente de los recursos de la regin; tambin se encuentra diseado como estrategia geopoltica y militar de control de poblaciones empobrecidas y en constante rebelda, con potencial permanente de engrosar flas de movimientos revolucionarios armados, delincuencia comn, narcotrfco, y diversidad de grupos paramilitares. Por eso, el plan es una proyeccin y un enlace del Plan Colombia, pero en versin Mxico- Centroamrica, cuyo soporte se encuentra en el control militar y en el accionar blico ms grande en extensin geogrfca, en costos, y en inversin militar que la potencia imperial haya realizado en toda su historia de intervenciones en Amrica Latina. PPP y Resistencia Indgena Si revisamos la dinmica de los Estados latinoamericanos en los ltimos veinte aos, respecto al ejercicio del poder por medio de la violencia y la represin, nos podemos percatar de por lo menos tres aconteceres interrelacionados mutuamente: 1. ejrcitos incapaces de afrontar exitosamente la subversin de poblaciones alzadas en armas; 2. creacin y fortalecimiento de paramilitares que enfrenten a la poblacin armada y civil en las zonas de conficto; y 3. la violacin total de los derechos humanos a travs de acciones demenciales contra la poblacin civil y sus organizaciones legales. Pero a partir de las acciones terroristas acontecidas en Estados Unidos el 11 de septiembre de 2001, avanza la militarizacin en toda Amrica Latina, mediante la declaracin de guerra que el presidente George W. Bush hace contra el terrorismo. La receta para atender los confictos sociales es la guerra de baja intensidad, la cual tiene como uno de sus soportes principales la creacin de fuerzas paramilitares al servicio del Estado; pero con toda la libertad e impunidad para ejercer la violencia sin los lmites que la legalidad les impone a los Estados. De ello no est exento el sureste mexicano, y al igual que los paramilitares en Colombia, Guatemala, El Salvador, o cualquiera de los pases del cono sur en tiempos de las dictaduras, los paramilitares en Chiapas han sembrado el terror en las comunidades indgenas. Justo en esta regin es donde ms se ha incrementado la ausencia de las instituciones del Estado y la presencia del paramilitarismo. Las masacres colectivas de Aguas Blancas, Acteal, el Charco, as como el enfrentamiento propiciado por caciques y paramilitares en zonas zapatistas, dan cuenta en buena medida de esta situacin. Sin embargo, el Estado avanza, y el PPP parece no tener semforo en rojo ni reversa que lo detenga, y sigue su camino con ausencia total del respeto al derecho de los pueblos indgenas; aprovechndose, entre otras situaciones, de la indefensin jurdica en la que se encuentran muchas comunidades que carecen de ttulos de propiedad privada. Pero la accin del PPP ha generado una reaccin en las poblaciones indgenas, redimensionando la lucha tnica a reivindicaciones y derechos que tienen que ver no slo con su indianidad como aspecto poltico y cultural, sino tambin con su ms profundo sentido a la identidad como indgenas que reivindican su reconocimiento como pueblos diferenciados con derechos a la autodeterminacin y a la autonoma dentro del Estado nacional. Esta resistencia se ubica, ni ms ni menos, en las formas culturales de abordar lo colectivo, lo comunitario de la prctica y la cosmogona india versus el modelo neoliberal que les lleg a travs del PPP, con la privatizacin de lo pblico, de los recursos naturales, de sus territorios, de sus conocimientos sobre la biodiversidad, la medicina tradicional indgena; y si llegare el caso de claudicar en sus referentes de identidad tnica, privatizarn sus culturas, sus idiomas y saberes. El PPP ha generado otras dinmicas de organizacin, de lucha y de resistencia indgenas en el sureste mexicano, paralelas unas al EZLN, otras independientes, que en su generalidad confuyen en el espectro del movimiento indgena contra la globalizacin, el neoliberalismo, la homogeneizacin cultural, la marginacin y el racismo. En la medida que avanza el PPP, surgen nuevas organizaciones para enfrentarlo; y de acuerdo con el Centro de Investigaciones Econmicas y Polticas de Accin Comunitaria (CIEPAC), al 12 de octubre de 2002 se contaban mil 152 agrupaciones que se oponen al plan en Mxico y Centroamrica, en busca de otra integracin posible. Un ejemplo reciente se present en la segunda quincena de septiembre de 2002. A partir de las construcciones de la carretera turstica Oaxaca-Huatulco, la planta de energa hidrulica, las plantas forestales de eucalipto y las granjas industriales camaroncolas, se form la Coordinadora Regional de Pueblos Indgenas del Istmo -mixes, chontales, zapotecos, zoques- que, junto con la Red Todos los Derechos para Todos, y Centros de Defensa de los Derechos Humanos Tepeyac y Miguel Agustn Pro, denunciaron la violacin que cometen los gobiernos federal y estatal contra los derechos de los pueblos indgenas al no consultarlos ni tener en cuenta sus necesidades en el diseo y ejecucin de los proyectos del PPP. Por ello, en las movilizaciones y discursos de uno de sus dirigentes se ha escuchado comentar: Los indgenas nos estamos uniendo en la lucha por la defensa de la tierra, de nuestros recursos naturales, patrimonio histrico y lugares sagrados. Es decir que la resistencia y la lucha de los indgenas para evitar ser globalizados a la manera como el imperio, el capital y los gobiernos pretenden, se da a partir de lo que les quieren expropiar: la tierra, los recursos naturales, el patrimonio histrico y sus lugares sagrados; todos ellos componentes de su historia, de su identidad tnica, y de su entramado social y cultural. La lucha se plantea, ni ms ni menos, contra un plan que en esencia es etnocida, en tanto que atenta contra todos los cimientos de lo indgena, incluyendo su presencia e integridad como pueblos. Pero las organizaciones que se enfrentan al PPP son contundentes en las declaraciones realizadas en conferencia de prensa: Que se resuelva el problema agrario en el Istmo para colocarnos en condiciones favorables que nos permita dialogar sobre esos proyectos, y que el proceso de informacin y consulta de los planes sea decidido entre los pueblos y el gobierno, con la asesora de la Organizacin Internacional de Trabajo y del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (Ballinas, 2002: 17). Tambin organizaciones indgenas de dimensin nacional se manifestaron sobre los proyectos de bioprospeccin que se derivan del PPP, en su Tercer Congreso Nacional: Exigimos la moratoria a todos los proyectos de bioprospeccin (exploracin) sobre biodiversidad (recursos biolgicos), minera, agua, etctera, y a todas las actividades de biopiratera que se realizan en nuestros territorios y en nuestro pas, hasta que los pueblos indios hayan discutido en sus propios tiempos y condiciones los temas relativos al control de sus recursos (Congreso Nacional Indgena, 2001). Las declaraciones y las movilizaciones indgenas contra la bioprospeccin y contra la manipulacin gentica de los ecosistemas parte del comprender y de la cosmogona de pueblos que han entendido que la explotacin irracional de la naturaleza y de la ciencia aplicada a obtener mayores incrementos de capital y no de bienestar, sin importar los niveles de atentado contra la natura, es el mayor atentado contra la vida, la naturaleza, la sociedad y la cultura de comunidades que han sido miradas en funcin de la explotacin, el saqueo de recursos y de saberes de la naturaleza, por encima y en contra del derecho del uso de la biodiversidad para la subsistencia de los indgenas. Otro ejemplo de organizacin y resistencia contra el PPP lo expone la Declaracin del Foro de Informacin, Anlisis y Propuestas: El Pueblo es Primero frente a la Globalizacin, que se llev a cabo en Tapachula, Chiapas, el 12 de mayo de 2001; en la que una parte dice: considerando que cualquier plan de desarrollo debe ser el resultado de un proceso democrtico, y no de un proceso autoritario, rechazamos frmemente el llamado Plan Puebla Panam (PPP) porque es un renovado proyecto de colonizacin salvaje de Centroamrica Sur-Sureste de Mxico y pases Centroamericanos, el arribo de los intereses del gran capital, las transnacionales y de las oligarquas. Un plan que profundizar an ms el empobrecimiento de los pueblos y la destruccin de nuestras culturas y de la naturaleza (CIEPAC, 2002). Muchos son los ejemplos que se pueden exponer sobre la resistencia indgena al PPP, entre los cuales sobresale la confguracin de una amplia red de organizaciones sociales contra dicho plan. Los encuentros, las movilizaciones, los foros y conferencias realizados en Tapachula, Guatemala, Nicaragua, El Salvador y ciudad de Mxico, han sido -hasta el momento- ejes del rechazo y cuestionamiento a un plan que busca privatizar los recursos naturales, con el pleno menosprecio a las poblaciones asentadas en la regin. PPP: PAZ IMPOSIBLE PARA LOS INDGENAS En realidad el PPP se ha constituido en un problema de capital importancia entre los indgenas y el Estado, con tendencia a redimensionarse cada vez ms en el terreno de la poltica, debido a tres aspectos principales: primero por ser un plan que viola los compromisos y tratados internacionales de derechos humano, de derechos econmicos, sociales y culturales, y los establecidos para pueblos indgenas en el Convenio 169 de la OIT, toda vez que no se consulta a la poblacin sobre el plan, ni tampoco se contempla el respeto a los derechos individuales y colectivos de vivienda, educacin, alimentacin de la poblacin afectada. Segundo, por ser un plan, que adems de ser impuesto por los organismos internacionales al servicio de los Estados Unidos, el gobierno mexicano contina con su poltica de imposicin y no-dilogo con los indgenas, pues la respuesta a los Acuerdos del EZLN apoyadas por el movimiento indio- con el gobierno federal fue el no-cumplimiento de los mismos, y la aprobacin del PPP. Tercero, por ser un plan en el que los indgenas sufrirn el saqueo de recursos naturales, culturales y de conocimientos como la medicina tradicional, sin obtener el menor benefcio y reconocimiento de ello. Un ejemplo de ello es el corredor turstico proyectado en el PPP, que afecta de manera irreversible zonas arqueolgicas como el Tajn y Monte Alban. Es la prctica de proteger los intereses de las corporaciones multinacionales, anulando y contraviniendo los derechos humanos de indgenas y campesinos de las poblaciones afectadas. En este tenor, el PPP, hace parte de la poltica neoliberal de globalizar a los indios, a travs de todo un proceso material, social, cultural y poltico de desindianizacin. Un plan que hace parte de la poltica autoritaria de no-reconocimiento y aceptacin de los indgenas, incentivando con ello la confrontacin de los distintos niveles de gobierno, y de sus aparatos institucionales con las comunidades y los pueblos indios. A las condiciones de pobreza y marginacin en que viven los indios, se le suma la poltica racista del Estado que no les permite la ms mnima participacin en los asuntos que les afecta de manera directa, que les impide ser los otros dentro de todos, sin el reconocimiento y respeto a sus derechos colectivos como pueblos, a sus usos y costumbres, a tener sus organizaciones sociales tradicionales, al ejercicio de la medicina indgena, a la autonoma, al derecho a la diferencia tnica y cultural, y pretender por todos los medios convertirlos a imagen y semejanza de los mestizos. Por ello, por esa poltica racista contra los indgenas, se incrementa la confrontacin entre el Estado y ellos, y la paz seguir siendo imposible, hasta tanto no se reviertan las condiciones estructurales econmicas, polticas, ideolgicas, sociales y represivas que impiden una paz, como ellos la exigen: con justicia, democracia y dignidad. La imposibilidad de la paz justa para los indgenas se presenta en el mbito macro, por ser una poblacin que se encuentra inmersa en el contexto general del sistema capitalista, dependiente cada vez ms del poder imperial, que tiene como fundamento las relaciones de explotacin y dominacin social generales para todos los desposedos-, pero tambin de discriminacin tnica de un sistema que privilegia la cultura de acumular capital sin importar los costos etnocidas que para ello requiera. Adems de la generalidad de las formaciones sociales de Mxico y Centroamrica, el proceso de desarrollo en las geografas nacionales es desigual, es decir que el desarrollo del capitalismo no es uniforme, y las regiones de mayor concentracin de pobreza, miseria y marginacin son las habitadas por indgenas, quienes se debaten en las peores condiciones econmicas, educativas, de salud, alimentacin y vivienda, incluso por debajo de otros segmentos sociales que viven en pobreza. Estas condiciones estructurales, en nada contribuyen a tener indgenas en paz, que se encuentran con rezago socioeconmico de por lo menos dos siglos. Pero tambin la paz se hace imposible para los indgenas por dos aspectos ms que se relacionan con la violencia que las condiciones socioeconmicas les impone. Uno atae directamente a la represin y violencia fsica que el Estado ejerce sobre las comunidades y poblaciones indgenas, cuyo monopolio ya no es exclusivo de las fuerzas armadas ofciales, toda vez que los caciques y terratenientes poseen sus propias organizaciones armadas, al igual que los crecientes grupos paramilitares en las regiones indgenas. Otro aspecto de trascendencia en la paz imposible es la discriminacin racial contra los indgenas que se ejerce de manera declarada o latente en las instituciones polticas, sociales, educativas y religiosas, recrendose de manera cotidiana en todos los espacios de la vida social. Esta dimensin anti-indgena en la cultura, en la ideologa y en la poltica, forman parte de la concepcin de la vida, del hombre y del indio, en un nivel tan profundo que el menosprecio de lo nativo le lleva a negarlo, a despreciarlo, y a desaparecerlo con planes como el Puebla-Panam, o con polticas indigenistas de asimilacin a la cultura occidental. Esta dimensin subjetiva, hace parte de un nivel ms profundo del pensar y del actuar, siendo ms difcil de cambiar y erradicar, teniendo graves connotaciones para la bsqueda y ejercicio del traspaso de la paz imposible a una paz activa de no-violencia. Sin embargo, y a pesar de vivir en condiciones de paz imposible, los indgenas han dado ejemplo de tolerancia, de aceptacin de los otros, de luchar pacfcamente contra la exclusin y la violencia a que los tienen sometidos, de reivindicar condiciones de justicia y democracia que les permita vivir en una paz activa y de no-violencia. Frente a los horrores de los demenciales actos de violencia a que son sometidos, responden con amplias manifestaciones que reivindican y exigen la paz. Las movilizaciones, manifestaciones y marchas de las organizaciones indgenas en Mxico, del Congreso Nacional Indgena, del EZLN, y del Frente Zapatista, al igual que todas sus declaraciones han sido las pruebas ms fehacientes del espritu y de la cultura de la no-violencia colectiva que se haya experimentado en tiempos de la globalizacin, con la consigna que sintetiza todos los derechos individuales y colectivos de los indios: Paz con justicia, democracia y libertad. Que irona para sistemas polticos que proclaman a los cuatro vientos ser ejemplos de democracia, cuando los indgenas, que se encuentran excluidos de esa democracia, exigen condiciones de paz sustentada en justicia social, democracia y libertad. Una visin indgena de gran profundidad, toda vez que comprende que la paz nacional y la paz tnica, al igual que la democracia, no es un asunto de oratoria y de falsas declaraciones, sino que tiene que ver con un modo de vida real y cultural. El ejemplo ms alto y ms convincente del mtodo de la no-violencia para la solucin de los confictos sociales no hay que ir a buscarlos demasiado lejos. Por suerte, cada da lo experimentamos incluso en nuestro pas: es la democracia. Desde el momento mismo de su aparicin, la democracia ha sustituido la lucha cuerpo a cuerpo por la discusin, el tiro de gracia del vencedor sobre el vencido por el voto y la voluntad de la mayora que permiten al vencido de ayer convertirse en el vencedor de maana sine effusione sanguinis (Bobbio, 2000). De manera pacfca, el 12 de octubre del 2002, miles de indgenas repudiaron las polticas econmicas neoliberales, el PPP, y el ALCA en todos los pases latinoamericanos. En Mxico, los manifestantes indgenas realizaron ceremonias y rituales por la paz, danzaron y entonaron canciones, demandando al gobierno federal el cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs sobre el respeto a los derechos y cultura indgenas, contra el PPP, el ALCA, y contra la militarizacin y paramilitarizacin de las regiones indias del pas. Fue una protesta pacifca contra la injusticia, que apunta a construir un mundo donde tengan espacio de justicia, de paz y de dignidad los verdaderos dueos de la nacin. Los documentos escritos por los indgenas de las diferentes organizaciones, los documentos del EZLN, las declaraciones de los tres Congresos Nacionales Indgenas, son elocuentes en su visin de trabajar hacia una integracin econmica, poltica, social tecnolgica y cultural que tenga como eje la diversidad cultural, tnica y social de Mxico, a partir del reconocimiento de todos, mediante relaciones interculturales que respeten el medio ambiente y las bases del comunitarismo y colectivismo solidario de los grupos indgenas. Existir alguna otra flosofa y concepcin de mayor profundidad para la praxis de la paz que el reconocimiento y la convivencia con los otros y con la naturaleza, que la declarada y practicada por ellos, los indios? Un PPP que no sea consultado, consensado y aceptado por los indgenas, tendr como consecuencia una paz imposible con diversas manifestaciones. En el sureste de Mxico, es indudable que el conficto entre las bases zapatistas y los integrantes del PRI seguir en ascenso; del mismo modo que la arremetida de los diversos grupos paramilitares contra la poblacin civil, y particularmente en aquellas comunidades donde el EZLN tiene presencia permanente. Tambin se acrecentar la presencia del ejrcito ofcial en los municipios autnomos y en aquellos que tienen como proyecto constituir la autonoma como condicin necesaria y obligada, que garantice la puesta en marcha de todo el PPP. Las maniobras militares y los continuos desplazamientos sern cada vez ms sentidos por las comunidades, como parte del plan paralelo de contrainsurgencia. Por otra parte, las poblaciones infuenciadas por el zapatismo sufrirn procesos mayores de concientizacin, politizacin y organizacin, que tendern a radicalizar ms las posiciones antigobierno, anti-PPP, contra la globalizacin y el neoliberalismo. El EZLN cuenta con un terreno ms que frtil para incrementar su presencia, su reclutamiento, su poltica, su infuencia cosmognica-cultural y su organizacin en comunidades que hasta entonces no haban sentido la necesidad de un resguardo, proteccin e identidad de fnes que trasciendan el marco propio de la etnicidad y se redimensione en la poltica. Esta situacin traer como consecuencia mayor reaccin del Estado a travs de sus aparatos represivos para afrontar la rebelda y la oposicin indgena al PPP, incrementndose los actos criminales de los grupos paramilitares. De esta manera, el PPP se llevar a cabo con manchas de sangre indgena, con desplazados, encarcelados, perseguidos y humillados en sus propios territorios. Lo nico que impedir nuevamente escaladas mayores de represin contra los indios, ser la movilizacin de ellos mismos, y la solidaridad y movilizaciones de la comunidad nacional e internacional. Desde una perspectiva de poder y dominacin del imperio, el PPP es un plan geoestratgico y geopoltico de Estados Unidos para mantener su hegemona poltica y econmica en Latinoamrica. Corresponde al desarrollo de sus histricas intervenciones poltico-militares en casi todos los pases de la regin, so pretexto de combatir el comunismo, el narcotrfco, la narcoguerrilla, y ahora el terrorismo, cuyo blanco lo constituyen las poblaciones ms empobrecidas, a cambio de un enemigo difuso, sin domicilio, annimo, pero que utiliza tcticas de guerra, armamento y acciones tipo made in USA. Comentario fnal De llegar a feliz trmino, el PPP generar por lo menos cuatro consecuencias de gran magnitud: 1. se realizar el saqueo de recursos naturales ms tenaz de la historia de la humanidad; 2. servir para que Estados Unidos se convierta en el dominador de la economa y de la poltica en Amrica Latina; 3. se producir una desestructuracin social y cultural de los pueblos indgenas de manera acelerada que, a mediano plazo, ser un etnocidio contra los pueblos indgenas; 4. Estados Unidos tendr el control geomilitar de la regin de Puebla hasta Colombia, para posteriormente extenderse a todo el cono sur. Las multinacionales se aprestan a invertir para extraer la riqueza de los recursos naturales y la biodiversidad de la regin; al igual que tendrn que invertir, junto con los pases involucrados en el PPP, en grandes obras de infraestructura - carreteras y ferrocarriles-, privatizar y desarrollar las industrias del petrleo y energa elctrica; crear maquiladoras donde emplearn una mnima parte de la mano de obra indgena y campesina desplazada del campo. El PPP al igual que el ALCA, tienen su inspiracin el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, cuyo eje ideolgico, poltico, y econmico es el libre comercio y la inversin extranjera principalmente de estados Unidos-, reduciendo la capacidad de los Estados-nacin en la formulacin de polticas pblicas que atiendan los grandes problemas nacionales. Este Plan, que es parte de la arquitectura del neoliberalismo, al igual que los tratados de libre comercio, incrementa las desigualdades entre los pueblos indgenas, los Estados y la poblacin en general, otorgando a las empresas transnacionales todos los privilegios del mercado, llegando a determinar las condiciones de la economa de los pases que conforman la regin del plan. Para hacer realidad el PPP, los gobiernos necesitan paralelamente un plan de militarizacin de la regin, donde los grupos paramilitares sern la garanta de la expulsin de indgenas y del EZLN de las reservas naturales, y de la biosfera tanto del sur-sureste de Mxico como de toda Centroamrica. La imposicin de este plan, que excluye de entrada la participacin de la poblacin que habita en la regin, as como de la sociedad civil y tambin de los representantes elegidos mediante sufragio, es la manifestacin ms abierta de su carcter antidemocrtico, ilegitimo y de violacin al Convenio 169 de OIT. Finalmente considero que una dimensin no explorada en los textos y discusiones sobre el PPP en un mbito nacional, que supone en gran medida el mundo imaginado tanto por los globalifbicos como por los globalifbicos, es el repensar el papel del Estado-nacin no slo frente al avasallador proceso de globalizacin del mercado y de la pobreza, sino tambin frente a la soberana, la nacin, as como sobre su papel en las problemticas regionales en el marco de la integracin poltica, social, cultural y econmica de lo nacional y lo internacional. Queda pendiente, entre otras discusiones, el qu hacer con lo local, lo regional, lo nacional y lo global de lo neoliberal; como base para repensar y construir sociedades a partir de la democracia, la justicia, la libertad y el respeto a los ms elementales derechos humanos. Bibliografa lvarez Bejar, Alejandro (2002), Mxico en el siglo XXI hacia una comunidad de Norteamrica?, en Memoria, nm. 162, Mxico: CEMOS. Ballinas, Vctor, (2002), Denuncian indgenas que el PPP viola sus derechos bsicos, en La Jornada, 6 de septiembre, Mxico. Bobbio, Norberto (2000), El problema de la guerra y las vas de la paz, Espaa, Gedisa. Cecea, Ana Esther (2001), La territorialidad de la dominacin. Estados Unidos y Amrica Latina, en Chiapas, nm. 12, Mxico: UNAM. Centro de Investigaciones Econmicas y Polticas de Accin Comunitaria (CIEPAC) (2000), El Plan Puebla Panam, http://www.ciepac.org/ppp.htm Congreso Nacional Indgena (2001), Declaracin por el Reconocimiento Constitucional de Nuestros Derechos Colectivos, Mxico. Harvey, Neil (2002), Globalizacin, ciudadana y confictos por la biodiversidad en Chiapas, en Memoria, nm. 162, Mxico: CEMOS. Prez U., Matilde (2001), El Plan Puebla Panam, en la estrategia BM-BID de crear un polo de desarrollo de clase mundial en Amrica Latina, en La Jornada, 17 de abril, Mxico. Presidencia de la Repblica (2001), Plan Puebla Panam, Documento Base, Mxico. BIOPIRATERA Y LUCHA POLTICA, EL CONTEXTO DEL PPP Leonardo H. Rioja Peregrina El presente trabajo trata de abordar el signifcado poltico y socioeconmico que tiene la biopiratera en la apropiacin de parte de la riqueza biolgica, sin que dicha prctica reporte algn benefcio a los sectores, grupos o comunidades sociales donde tal riqueza se localiza. Debido a las caractersticas naturales de la regin en que se inscribe la iniciativa del Estado mexicano para impulsar el Plan Puebla Panam (PPP), resulta necesario el estudio del papel que cobra el fenmeno de apropiacin y uso de biodiversidad, en el proceso de expansin de las actividades econmicas que demanda un mercado mundial y regional altamente competido. En este sentido, la discusin se centra en el impacto que la biopiratera tiene en el actual contexto socioeconmico y poltico del mencionado plan. Por lo tanto, se requiere analizar algunas de las caractersticas de intereses encontrados por parte de los grupos nacionales y/o trasnacionales, que se dedican a expoliar y depredar los recursos naturales mediante la biopiratera, y aquellos sectores sociales que defenden la preservacin de tales recursos, frente a las prcticas de los primeros. Biopiratera y hegemona Debido a las caractersticas y especifcidad de los problemas derivados de la expoliacin de recursos naturales, su tratamiento y manejo, se sugiere la incorporacin de algunos trminos y conceptos utilizados en la literatura disponible que no son muy comunes en el discurso tradicional de las ciencias polticas y sociales. Sin embargo, y por la articulacin entre sus signifcados, establecen nexos interesantes y tiles para comprender la expresin del fenmeno denominado biopiratera 105 como parte de los procesos polticos, econmicos y sociales contemporneos. As, como la realidad cambia, los viejos conceptos tienen que ajustarse o desecharse y los nuevos conceptos forjados en un dilogo inicial entre los tericos y el mundo particular, tratan de explicarla y comprenderla. 106
105 El trmino fue inventado por Pat Mooney, de la Rural Advancement Foundation Internacional (RAFI), premio Nobel alternativo, y popularizado por personalidades como Vandana Shiva. Vase:
Gonzlez, Aldo (2000), Biopiratera o apoyo al desarrollo comunitario?, en La Jornada, 1 de octubre, Mxico. 106 Cox,1986: 207. Uno de los factores que provocan la degradacin ambiental es la biopiratera. El alcance de tal actividad adquiere dimensiones sociopolticas signifcativas frente a sistemas de explotacin de los recursos biticos. Para comprender las implicaciones que este complejo entramado trae consigo se requiere partir del proceso de conocimiento, mediante el cual se logra ... la unifcacin del mundo... no como la unidad ontolgica entre lo natural y lo social, sino como el efecto de la articulacin de los procesos naturales del proceso de produccin del valor y de plusvalor; el cual, a su vez, genera un proceso de uniformacin cultural, a partir de la desintegracin de la diversidad tnica y ecolgica de las diferentes regiones, causada por la generalizacin del intercambio mercantil y de la acumulacin del capital a escala mundial. 107
En este mbito, la biopiratera como fenmeno contemporneo y la lgica del fortalecimiento hegemnico en el continente americano adquieren caractersticas que se desprenden del proceso denominado globalizacin. 108
La globalizacin es, desde este punto de vista, la expresin de determinadas formas de relaciones de dominacin y subordinacin, donde se exacerban las desigualdades entre grupos y clases sociales, pases y regiones. Asimismo, la globalizacin surge como un discurso ideolgico que pretende encubrir las contradicciones del capitalismo y trata de mostrar sus virtudes a partir de la difusin de una idea progresiva de desarrollo; segn la cual las desigualdades sociales, entre los pases, regiones e individuos tienden a desaparecer gracias a la liberacin de las fuerzas del mercado global. 109 En este contexto, Estados Unidos y sus empresas biotecnolgicas se han benefciado especialmente de dicho proceso. De tal manera, actividades como la nueva y vieja piratera coexisten respecto a ciertas prcticas de saqueo y apropiacin de riqueza. Algunas de las implicaciones en torno a las condiciones sociopolticas marcadas por la tendencia creciente hacia la apropiacin y regulacin de la explotacin de los recursos biolgicos del planea es amplia y compleja. Cabe recordar que la piratera ha evolucionado histricamente y que en esa medida los medios de apropiacin de riqueza han cobrado diferentes formas. El saqueo y el despojo han sido algunas de las ms singulares de la piratera, donde muchas de las hazaas relacionadas con esta actividad se referen a la persuasin, convencimiento, engao y uso de la fuerza violenta. Los protagonistas centrales siempre asumen los riegos para enfrentar la oposicin a dicho despojo. Como se sabe, los piratas estuvieron formados por grupos de hombres con cierta destreza tcnica en el manejo de armas y una ambicin desmedida, dispuestos inclusive a perder la vida en tales menesteres. Los haba, desde grupos independientes hasta los altamente organizados y fnanciados por algunos de los gobiernos de los imperios en disputa por los embarques repletos de riquezas provenientes de las diversas colonias. Se les conoca tambin como piratas, bucaneros, flibusteros y corsarios. Para Espaa, por ejemplo, ... todos los piratas eran considerados enemigos, no hacan distinciones entre flibusteros, bucaneros y corsarios... 107 Leff, 1994: 133. Las cursivas son propias. 108 Saxe, 2002. 109 Saxe Fernndez, 1999: 365; Amin, Samir, 1997: 297; Wallerstein, Immanuel, Anlisis de los sistemas mundiales, en Giddens, Anthony et al. (1991), La teora Social Hoy, Mxico: CONACULTA- Alianza, 398-417 pp. [Sin embargo, para los enemigos] de Espaa s existan diferencias a partir de situaciones legales y econmicas especfcas. 110
Existen algunas similitudes entre los saqueadores de los siglos XVI, XVII, XVIII y XIX, y los biopiratas de la actualidad, debido a que en ciertos casos ... contaban [o cuentan] con el apoyo de los gobiernos de sus respectivas naciones. 111 Por analoga, toda proporcin guardada, sugiere que algunas prcticas de la piratera durante las luchas inter-imperiales de los siglos XVI al XIX entre las grandes potencias y la piratera en sus nuevas modalidades bajo la forma de biopiratera, que consiste en la apropiacin mediante el despojo como parte importante en el ascenso y fortalecimiento del capitalismo. Dicha riqueza ha sido extrada de la naturaleza gracias a la explotacin del trabajo humano, respecto a ciertas formas de organizacin socioeconmica que van desde el esclavismo, la intermitencia mercantilista, hasta el capitalismo contemporneo en su versin neoliberal. Ahora bien, desde el punto de vista conceptual, biopiratera y hegemona son dos elementos interesantes que nos pueden orientar para el anlisis de las tendencias y contradicciones socioeconmicas y polticas surgidas en torno a la explotacin de una amplia variedad de recursos biolgicos disponibles del planeta. El catlogo respectivo cubre un espectro amplio de animales, microorganismos, plantas e inclusive clulas, tejidos y rganos humanos. En este caso, la biodiversidad puede entenderse como la expresin de mltiples organismos vivientes con cualidades diferenciadas, exclusivas, multiformes y que corresponden a condiciones ecolgicas particulares y cuya informacin gentica reporta cualidades diferenciadas. Es un hecho que la informacin gentica de los vegetales o germoplasma se halla concentrada en diversas regiones geogrfcas del mundo a las que el bilogo ruso Vavilov denomin Centros de Diversidad Gentica y que estos se concentran, preponderantemente, en los territorios de pases subdesarrollados, por lo que una situacin fortuita se convierte en poltica. 112
Cuando parcial o totalmente la diversidad gentica comenz a ser negociable, se modifc la estructura del poder econmico y poltico de los pases industrializados, y el papel que juegan las comunidades indgenas y campesinas que habitan en los pases subdesarrollados; los primeros pudieron apropiarse gratuitamente del germoplasma que les ha parecido adecuado, con el fn de satisfacer los intereses econmicos de sus empresas agroalimentarias y farmacuticas; mientras los segundos siguen siendo marginados en trminos de la distribucin de los benefcios que sus contribuciones aportan al conocimiento. 113 Por su parte, el concepto de hegemona pone nfasis en la orientacin que la correlacin de fuerzas econmicas, polticas y sociales adquiere en la relacin dominacin-subordinacin entre grupos y clases sociales, Estados y empresas. Es decir, la hegemona est defnida por la capacidad ideolgica, poltica y econmica para convencer y lograr la aceptacin del resto de los actores sociales, respecto a la posicin dominante ejercida por alguno de ellos. 114 Por lo tanto, la biopiratera se inscribe como una prctica sociopoltica que dota de nuevos rasgos a la divisin 110 Enciclopedia de Quintana Roo, tomo 7, Mxico, 1998, p. 46. 111 Ibid., p. 54. 112 Martnez, Francisco y Gilberto, Aboites (1991), Estado, proteccin legal y diversidad ftognica, en Sociolgica, ao 6, nm.16, mayo-agosto, Mxico: Departamento de Sociologa, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, UAM-Azcapotzalco,104 pp. 113 Vase: Hobbelink, 1992: 57-71. 114 Vase: Cox, 1996: 124-43; Cox, 1986. internacional del trabajo, caracterstica de los siglos XX y XXI, en un momento de rearticulacin del espacio hegemnico que, desde el punto de vista geopoltico, los actores dominantes en el sistema internacional tienden a controlar los recursos biogenticos de zonas megadiversas. 115 De este modo, la biopiratera y la hegemona se articulan en la medida en que hacen referencia a dos fenmenos contemporneos donde ... ha aumentado la caza de las materias primas en Amrica Latina y en otras partes del tercer mundo... [El] germoplasma -la sustancia hereditaria contenida en cada clula- debe considerarse como el [quinto] recurso [en relacin con el agua, la tierra, la energa y el aire]. 116 La biopiratera, como una forma de apropiacin de recursos biolgicos para la explotacin comercial, es la prolongacin del ejercicio hegemnico hacia mbitos socioculturales, considerados ideolgicamente por el mundo desarrollado extraos y exticos. En una primera instancia, ... la biopiratera se relaciona directamente con la apropiacin privada de los recursos biolgicos y con el otorgamiento de patentes... 117 En este sentido, la biopiratera, puede entenderse tambin como la manera de fortalecer el ejercicio hegemnico mediante la instauracin de un sistema internacional de patentes, 118 que garantiza la apropiacin de recursos biticos localizados y utilizados por las poblaciones campesinas e indgenas, a favor de la explotacin comercial realizada por empresas ligadas al capital transnacional. Despus de haber analizado algunos aspectos referentes a la biopiratera y su carcter hegemnico, se puede hacer una primera aproximacin general a las caractersticas de los biopiratas como actores sociopolticos de nuestro tiempo: a) Son fnanciados por empresas, en muchos casos, transnacionales. b) Trabajan en instituciones de investigacin nacionales o extranjeras. c) Cuentan con proyectos especfcos para el estudio de recursos biolgicos d )Poseen un conocimiento amplio de las comunidades campesinas e indgenas donde se localizan dichos recursos. e) Cuentan con redes de informacin con otros sujetos sociales dentro y fuera de los campos de estudio. f) Por lo que no suelen trabajar de manera independiente. Biotecnologa, patentes y conocimiento tradicional El actual paradigma tecnoproductivo de la nueva revolucin cientfco tecnolgica constituye la base material sobre la cual se sustenta el uso y explotacin de una amplia gama de organismos vivos y su material gentico. La biotecnologa emerge como un patrn donde converge el actual sistema internacional de patentes, frente 115 Resulta importante sealar que, pese al intento de algunos pases subdesarrollados en la formacin del Grupo de Pases Megadiversos, realizado en Cancn, Q. Roo, en febrero de 2002, es tardo y dbil, frente a la estrategia que han desarrollado y puesto en marcha los pases centrales y sus empresas en dicha materia. Vase: Guilln, 2002. 116 Kloppenburg, 1992: 39. 117 Nadal, 2000: 57. 118 Vase, Delgado Ramos, Gian Carlo. a la apropiacin y transformacin del material gentico propio de la diversidad biolgica y cultural. Por lo tanto, con el advenimiento de las nuevas tecnologas, particularmente la biotecnologa, cualitativamente se ha dado un giro respecto al potencial que guardan dichos recursos biolgicos en trminos de las posibilidades de explotacin comercial. Los actores ms importantes en este fenmeno son, por un lado, las comunidades indgenas y campesinas; y, por el otro, universidades, gobiernos, empresas agroindustriales, farmacuticas y biotecnolgicas de corte transnacional. El trmino biotecnologa tiene varias acepciones, inclusive hay autores que lo plantean en plural, y es frecuente encontrar trabajos referidos a las biotecnologas. Por cuestiones de orden conceptual, en el trabajo se utilizar el concepto biotecnologa como un referente genrico, mediante el cual queden incluidas todas aquellas biotecnologas que representen el ... conjunto de tcnicas que tienen por objeto la explotacin industrial de los microorganismos, de las clulas animales, vegetales y sus componentes, o bien, en resumen, la explotacin por lo vivo de materias en general orgnicas. 119 La biotecnologa, por consiguiente, se refere a la capacidad de la produccin industrial de bienes tangibles e intangibles, a travs del uso y conocimiento de sistemas, procesos y/u organismos biolgicos. Los aspectos histricos ms importantes del desarrollo de la nueva biotecnologa establecen sus orgenes a mediados de este siglo, cuando los cientfcos Crick y Watson descubrieron la forma en que se estructura el cido Desoxirribonucleico (ADN) y mostraron al mundo cmo era ste en un trabajo sin precedentes. La garanta fundamental de esta actividad es el incentivo para la explotacin comercial de manera exclusiva de los productos obtenidos, garantizados por las leyes nacionales e internacionales en materia de patentes. Pero el conocimiento generado acerca de los organismos vivos slo ha surgido de los laboratorios altamente tecnifcados? Debido a que ... las patentes no pueden ocultar el hecho [de] la recoleccin o la extraccin del conocimiento de los innovadores locales, los pueblos originarios y las comunidades que conocen ntimamente los recursos locales de los que han dependido para su supervivencia. La solicitud de patentes, sin embargo, slo es posible negando este conocimiento tradicional del medio natural y expropiando el derecho de estos innovadores a controlar el fruto de su conocimiento. Los pases del Sur han bautizado acertadamente esta prctica como biopiratera. 120
Por su parte, las empresas y consorcios dedicados a la recoleccin de muestras mediante investigacin etnobotnica, eufemsticamente llaman a esta actividad bioprospeccin. La prospeccin de la biodiversidad, o bioprospeccin, busca acortar el camino y los costos en la identifcacin de principios activos bsicos existentes en los organismos vivos; as, esos compuestos y molculas pueden terminar transformados, por ejemplo, en frmacos. Para acortar esos caminos y costos, los bioprospectores utilizan el conocimiento de las comunidades nativas para guiarse en la bsqueda inicial de nuevos compuestos. 121
119 Douzou, 1986: 7. Consltese tambin Goldstein, 1989: 264. 120 Ver Bell, Janet. 121 Gonzlez Posso, Daro (2000), Plan Colombia: Bioprospeccin y guerra biolgica, en Documento de trabajo, 25 de agosto. www.ceudes.org Por lo tanto, los bienes que en lo sucesivo son objeto de tal bsqueda en los pases del tercer mundo en colaboracin con los centros de desarrollo cientfco tecnolgico centrales son entre otros ... los rganos de sus habitantes y el material gentico de las plantas que su propia poblacin protege y selecciona para su trabajo y su saber hacer desarrollado en el curso de los siglos. En las relaciones Norte-Sur, se encuentran a la orden del da: el bioesclavismo y la biopiratera. 122
El sistema de patentes, referente al nuevo rgimen internacional de propiedad impulsado por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), establece el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADCPIC). Este incluye algunas clusulas sobre la obtencin y procedimientos para patentar cierto tipo de materiales de origen biolgico. Como punto central del problema en trminos polticos, el carcter hegemnico de este acuerdo demuestra la forma en que la orientacin del cambio tecnolgico se articula con la explotacin de recursos naturales con un gran potencial econmico mediante la gestin de patentes. 123 Por ejemplo, si bien quedan excluidos de la patentabilidad ... las plantas y animales, [si pueden ser patentados] los microorganismos y los procedimientos esencialmente biolgicos para la produccin de plantas o animales, que no sean procedimientos no biolgicos o microbiolgicos. Sin embargo, todos lo miembros frmantes del acuerdo otorgarn proteccin a todas las obtenciones vegetales y animales mediante patentes... 124 Lo anterior signifca que, independientemente del origen del material biolgico obtenido, ya sean plantas o animales, si ste pasa por un procedimiento de transformacin que implique tan slo una ligera modifcacin al organismo original, ste ser sujeto de patente. La cuestin resulta interesante y, a su vez, delicada cuando se considera que tales transformaciones pueden constituir una invencin o innovacin en un proceso de difusin ampliada y acelerada en el campo productivo. La sutileza de la diferencia entre una y otra ha puesto de relieve la intencin del rgimen de propiedad intelectual. Es decir, hacer explotable de manera exclusiva algo que por un proceso tecnolgico es transformado y no existe de tal manera en la naturaleza. Se observa que las plantas tienen un tratamiento especial en este sentido, toda vez que tanto los medicamentos como la base alimentaria de productos bsicos de las sociedades contemporneas tienen una importancia estratgica. Al hacer alguna adecuacin, mejora o extraccin de determinado agente activo de algn vegetal encontrado en forma natural o en posesin de alguna comunidad campesina o indgena, se impone el derecho de propiedad privada, frente a los derechos histricos de tales comunidades en el uso y aprovechamiento de los recursos biolgicos que disponen. Este debate no se agota, mucho menos cuando se transforma en referente de la nueva correlacin de fuerzas polticas y sociales, donde diversas organizaciones no gubernamentales y comunidades campesinas e indgenas estn asumiendo un papel protagnico respecto al destino de la biodiversidad. La relevancia que estos aspectos tienen en el contexto del PPP indica el grado de complejidad para la instrumentacin de la poltica ambiental del Estado mexicano. El espacio geogrfco que demanda el manejo de la biodiversidad y en el que la biopiratera 122 Papart, 1999 : 30. La traduccin es propia. 123 Vase: Aboites, 1992: 63-86. 124 Ver World Trade Organization, 2001. se practica usualmente est contemplado en la formacin de los corredores biolgicos. De stos, seguramente seguirn saliendo muchas de las muestras para ser transformadas en los laboratorios biotecnolgicos del norte y protegidas por el sistema internacional de patentes. La poltica ambiental del PPP Una aproximacin a las caractersticas de la poltica ambiental del PPP en la estrategia de apropiacin de los recursos naturales por parte del capital sugiere la consideracin de los siguientes elementos: a) Formacin de corredores biolgicos. b) Planes de ordenamiento territorial. c) Estudios de bioprospeccin. d) Levantamiento de inventarios. e) Gestin del manejo de los recursos naturales con las comunidades. f) Desarrollo de patentes mediante biotecnologas. g) Gestin para la obtencin del fnanciamiento asignado para tal efecto. Entre las interpretaciones no ofciales sobre las implicaciones del PPP sugiere la tesis que ste ... forma parte de un programa integral que combina el intervensionismo poltico, econmico y militar, pero se presenta como un plan de pacifcacin, desarrollo y creacin de empleos. Es una manifestacin genuina del capitalismo contemporneo. Forma parte de un proyecto geoestratgico continental imperial de Estados Unidos, en el que participan sectores del capital fnanciero, consorcios multinacionales y las oligarquas de los pases del rea mexicano-centroamericana... su autora intelectual... est en Washington. 125 La instauracin de los denominados corredores biolgicos resulta consecuente con el reacomodo del mapa geopoltico y geoeconmico mundial de fnes del siglo XX y principios del XXI. La localizacin de los recursos biticos en reas especfcas resulta estratgica para los pases centrales, las instituciones internacionales de fnanciamiento (BM y FMI) y las compaas biotecnolgicas transnacionales. Actualmente la bioprospeccin se basa en la promocin de nueve corredores biolgicos ubicados en los 12 grandes centros mundiales de biodiversidad. 126
Para poder acceder de manera cada vez ms ventajosa a dichos recursos se han implantado, en el mbito de polticas nacionales e internacionales, una serie de mecanismos entre los cuales est el denominado Corredor Biolgico 125 Ver Fasio, 2001. 126 Betancourt Posada, 2002. Mesoamericano (CBM). 127 La direccin central de dicho proyecto depende de la poltica ambiental impulsada y dirigida por el Banco Mundial, bajo la etiqueta del desarrollo sustentable. 128 Entre los administradores secundarios y vigas de tales propuestas estn algunos pases comprendidos en el PPP, como es el caso del gobierno mexicano, as como ONGs localizadas en el sur con fnanciamiento proveniente en su mayora del norte. 129
Mxico, Centroamrica y sus regiones estn histricamente vinculadas con el sistema-mundo en diferentes niveles, escalas y dimensiones, desde la dinmica individual hasta el complejo tejido de relaciones sociales nacionales e internacionales. De manera particular, dicha vinculacin no escapa a los problemas ambientales y sus ecosistemas, dada la participacin de organismos como el mencionado BM en el impulso de diferentes proyectos y planes que inciden en las comunidades locales. Sin embargo, sus lazos no son ni directos, ni continuos, tanto en el plano local, regional, nacional e internacional. La interaccin de los elementos antes sealados se han defnido histricamente mediante ciertos lazos de permanencia, que pueden suponer la existencia de una estructura sobre la cual se realizan las relaciones sociales con todas sus implicaciones. Sin embargo, se pueden encontrar diferencias entre grupos sub-nacionales, etnias, comunidades locales u otras formas de organizacin hacia el interior del Estado-nacional, que no resultan necesariamente homogneas ni integradas del todo a ste ltimo. 130
Es decir, que las escalas y actores en que se desdobla la lucha poltica est dada por la capacidad de respuesta ante las decisiones y acciones que el Estado emprende y que puede afectar a grupos especfcos. Conocer lo que est sucediendo en la discusin respecto a las nuevas formas de apropiacin y explotacin de los recursos de la biodiversidad nos conduce a identifcar la dinmica que adoptan las tendencias internacionales, en la redefnicin de reas geoestratgicas para los pases centrales. Ello permite dilucidar el inters de entidades econmicas y polticas locales, nacionales y transnacionales, desde el punto de vista de los costos y riesgos que implica la introduccin y instauracin de proyectos como el PPP. As como sus implicaciones en trminos de la participacin de clases y grupos sociales, y los confictos poltico-social-ambientales, generados de las contradicciones intrnsecas del proceso socio-histrico del capitalismo en el que actualmente se insertan. Desde la perspectiva del nuevo orden mundial, se viene preconizando la necesidad de preservar la diversidad biolgica del planeta, as como el desarrollo de biotecnologas capaces de aprovechar productivamente los recursos. 131
En este sentido, el trmino corredor biolgico surge como parte del discurso de la poltica ambiental que adopta el Estado mexicano, en particular, y se refere a una franja de vegetacin para darle uso y continuidad evitando, ... en la medida de lo posible, la afectacin del hbitat natural con actividades humanas. Es decir, que se deber ... crear un espacio para la libre circulacin de animales y semillas 127 De acuerdo con Delgado Ramos (op. cit.) el CBM se remonta a la Second Tuxtla Summit Meetin, en 1996 en Costa Rica celebrada para establecer un Sistema Regional Mesoamericano entre Mxico y los pases de Centroamrica, que se enmarca actualmente en el PPP. 128 Vase: Rioja Peregrina,1999: 89-109. 129 A este respecto, el B M, los pases del rea y algunas agencias de fnanciamiento aportaron en el ao 2000, poco ms de 170 millones de dlares para ser aplicados hasta el ao 2008; de los cuales 90 millones aproximadamente provienen del BM y sern supervisados por el FMI. 130 Vase: Wallestein, 2001: 300. 131 Leff, Enrique, op. cit., p. 330. a fn de conectar reas valiosas desde el punto de vista de la biodiversidad, que de no ser as, tarde o temprano desapareceran. 132 Sin embargo, el sentido de este enunciado se enfrenta a la agudizacin de los procesos de degradacin y reduccin de las reas naturales, mediante el saqueo selectivo de dichos recursos. Inclusive la defnicin y puesta en marcha del CBM, cuya extensa regin comprende aproximadamente 102 millones de hectreas donde habitan 64 millones de habitantes, de los cuales ... casi la mitad vive en el campo, alrededor del 40% trabaja en la agricultura y 18% es indgena, cifra que para el caso de la regin de Mxico llega a 39%. Pero las ms destacable y compartida sea de identidad es que ms del 60% de los mesoamericanos son pobres, miserables en medio de una alucinante riqueza biolgica: 1797 especies de mamferos; 4153 de aves; 1882 de reptiles; 994 de anfbios; 1,132 de peces; 75 mil 861 de plantas, e incontables microorganismos.... 133 Con tales caractersticas, es explicable por qu el CBM se convierte en un instrumento idneo para la administracin ambiental del PPP. Para poder legitimar el contenido social de dicho corredor se plante la creacin del Corredor Biolgico Indgena y Campesino (CBIC), 134 al cual se resistieron originalmente los promotores del CBM; sin embargo, y a partir de la conveniencia poltica, ste fue incorporado. El PPP surge como una propuesta de integracin regional adoptada por un grupo de la clase poltica mexicana a fnes del ltimo sexenio y cuya continuacin recae en el actual rgimen conservador. Las fuerzas econmicas y polticas del contexto internacional le fueron favorables. La concepcin imperante referente al manejo y explotacin de la biodiversidad es central en el discurso poltico del Estado mexicano. De hecho, en dicho plan se reconoce la gran riqueza biolgica de la regin, siendo una de las de mayor diversidad gentica [en el mundo]. 135 * Recursos naturales abundantes en la regin, con extraordinaria biodiversidad (Corredor Biolgico Mesoamericano), con posibilidad de prestar servicios ambientales globales vinculados al efecto invernadero. * Tradicin cultural y tecnolgica comn (incluyendo la formacin de centroamericanos en universidades mexicanas). * Multiculturalismo y riqueza de usos y costumbres tradicionales de las etnias, para enriquecer la creatividad regional. 136 De lo anterior se puede inducir que la comprensin de las caractersticas del ... subdesarrollo es el efecto de la prdida del potencial productivo de una nacin, debido a un proceso de explotacin y expoliacin que rompe los mecanismos ecolgicos y culturales de los cuales depende la productividad... de sus fuerzas 132 Movimiento Mundial por los Bosques (MMB), Boletn nm. 44, marzo 2001, http:// www.biodiversidadla.org/noticias/noticias165.htm, http://www.wrm.org.uy 133 Bartra, Armando (2001), Mesoamrica.com: detrs del PPP, en La Jornada, suplemento Masiosare, domingo 17 de junio, p.6, en: Delgado Ramos , op. cit. 134 Movimiento Mundial, op. cit. 135 http://ppp.presidencia.gob.mx/frameset.html 136 Ibid. Las cursivas son propias. productivas y la regeneracin de sus recursos naturales. 137 La implantacin del PPP queda reducida a una concepcin de intercambio y fujos de personas y mercancas en una simple relacin costo-benefcio, a partir de un clculo cimentado en la lgica neoliberal. Esta ltima ha demostrado tener efectos negativos para las poblaciones locales, particularmente las indgenas y campesinas. La lucha por los recursos biolgicos y culturales en el contexto del PPP Los fnes que persigue el ser humano no son slo naturales, porque de ser as ...se olvida que ni el sujeto es el principio de sus propios deseos y necesidades, ni las leyes de la naturaleza son verdades ahistricas. [Se ha producido]... el conocimiento del proceso histrico que traduce el deseo humano en demanda creciente e insaciable de mercancas y en un deseo de saber, que dentro del proceso de la lucha de clases determina la produccin terica y a la aplicacin prctica de los conocimientos cientfcos. Este proceso se desarrolla no para someter la materia y la naturaleza a los fnes del hombre, sino a la lgica del capital. 138
Bajo estas condiciones, se exacerba el mito de las necesidades crecientes, el cual plantea que stas ltimas solamente pueden ser satisfechas mediante el aumento de la produccin y el continuo mejoramiento de los medios de produccin, imponindose de tal manera un imperativo ideolgico que justifca la existencia de un mercado libre. La carrera sustentada por la nueva revolucin cientfco-tecnolgica se expresa como la necesidad que tiene el capital para garantizar su reproduccin, incorporando a su vez los valores de naturaleza y la cultura a su propia lgica, mediante la produccin creciente de satisfactores a necesidades creadas por el afn de ganancia. Gracias al mantenimiento de la ideologa dominante, por un lado se garantizan relaciones sociales que sirven de gua para la valoracin subjetiva impulsada por la ideologa dominante; mientras, por otro lado, se obtienen los benefcios del valor de cambio gracias al rgimen de apropiacin privada del excedente a travs del mejoramiento de los medios de produccin. El anterior planteamiento refuerza la lgica de la produccin orientada hacia la generacin de valor de cambio materializado en mercanca. Por lo cual, surgen tensiones, confictos y luchas polticas en la medida que la distribucin y apropiacin de la riqueza son desiguales y se oponen a los patrones culturales que defenden la utilizacin de los recursos disponibles de manera colectiva. Histricamente, las luchas y confictos sociopolticos en Amrica Latina se deben a un conjunto de factores emanados de la naturaleza de la desigualdad en las relaciones norte-sur y a los relevos de las dominaciones coloniales y neocoloniales de las luchas imperialistas a lo largo de los ltimos cinco siglos. 139 Pero se deben tambin a factores emanados de las condiciones internas, cuyas caractersticas son amplias y variadas al igual que los actores. La experiencia de los pases centroamericanos respecto a sus intentos de integracin ha sido mltiple y magros 137 Leff, Enrique, op. cit., p. 156. 138 Ibid., p. 135. 139 Vase: Ruiz Contardo, 1995: 242-312. sus resultados. 140 Se agudiza, consecuentemente, la contradiccin referente al conocimiento tradicional sobre la herbolaria para usos medicinales, mgicos y religiosos, producto de un proceso de apropiacin colectiva y para atender las necesidades de grupos sociales en sus propios contextos culturales. Durante miles de aos los habitantes de las distintas comunidades han sido custodios de los recursos biolgicos. En los ltimos 500 aos comenz la tendencia a la apropiacin privada con el fn de explotar de manera exclusiva los benefcios derivados de aquellos. 141 Desde fnes de la dcada de los ochenta del siglo XX y hasta la actualidad se han ido agudizando los problemas en Amrica Latina en torno al proceso de apropiacin de los recursos biolgicos, por parte de las empresas transnacionales agroalimentarias y farmacuticas. Su dependencia hacia las importaciones de productos bsicos para la alimentacin y la salud tanto del sector pblico como privado, provenientes de empresas estadounidenses y europeas principalmente, ha ido creciendo de manera considerable. Por lo que la seguridad alimentaria y la seguridad social de atencin a la salud de muchos pases de la regin es sumamente frgil y no est garantizada. Por su parte, el papel que juega el Grupo Consultor sobre la Investigacin Internacional en Agricultura (GCIIA), dependiente del Banco Mundial, as como de los gobiernos de los pases de la regin, si bien es signifcativo sigue resultando insufciente para articular una estrategia global para la produccin de alimentos bsicos y la seguridad social en el plano mdico. En torno a l se siguen aglutinando una serie de esfuerzos respecto a la investigacin, conservacin y creacin de los bancos de germoplasma. Dichos bancos cuentan con una gran diversidad de especies vegetales tiles para la salud y alimentacin humana y animal. Se puede decir que se cuenta con los elementos necesarios, desde el punto de vista tcnico, econmico y poltico para hacer efectiva una poltica de alimentacin y salud a escala mundial y regional. Sin embargo, la injerencia del propio BM es consecuente con la poltica estadounidense en materia de subsidios agrcolas y promocin de la salud favorece ms a las empresas agrcolas y biotecnolgicas de dicho pas, que las necesidades alimenticias de las sociedades de los pases pobres, especialmente los que se encuentran en el corredor mesoamericano del PPP. Ms an, el debate que contina vigente es el del papel del Estado respecto al rgimen de propiedad y participacin en las polticas de subsidios e inversin en las ramas asociadas a la produccin agrcola y de medicamentos. Sobre todo, frente a la forma de operar en dichos pases frente a la ola privatizadora del neoliberalismo. Sobre esto, la existencia de nueve centros (a principios de la dcada de los noventa) 142
distribuidos en zonas estratgicas en el mundo se logr gracias a la extraccin de los recursos de los diversos grupos de agricultores y campesinos, quienes histricamente han conservado sus prcticas culturales milenarias. Por su parte, los servicios que histricamente ha proporcionado el Estado en materia de salud se han visto deteriorados paulatinamente y, en muchos casos, cuestionados por la los grupos empresariales y algunos sectores sociales con el fn de hacerlos privados. 140 Cfr. Guerra Borges, 1988; y CEPAL,1995. 141 Renato Galicia, 2000: 57. 142 Siebeck, 1991. De acuerdo con este documento los centros son los siguientes: el Centro Internacional de Investigacin del Arroz (CIIA) ubicado en Filipinas; el Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT) de Mxico; el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) en Colombia; el Instituto Internacional de Agricultura Tropical (IIAT) de Nigeria. Por sus iniciales en ingls, el CIP de Per; el WARDA en Senegal; ICRISAT en la India; ILRAR de Kenya; ICARDA en Siria, ICRAF de Kenya y, fnalmente, el INIBAP. En este contexto, y por la extensin y diversidad geogrfca, cultural, tnica y biolgica que abarca el PPP, resulta imperativo refexionar sobre las implicaciones que tiene tanto para los grupos sociales, como para el entorno natural la explotacin de los recursos biolgicos de la zona. Mxime cuando se conjugan dos factores que presionan fuertemente la relacin entre el detrimento de los recursos biolgicos debido a la sobreexplotacin y la satisfaccin de las necesidades de las poblaciones locales. Es tal vez sta ltima condicin la que explique la forma que adquiere la lucha poltica en torno a dicho plan. Se ponen sobre la mesa de discusin el papel que actores como los Estados, las ONGs, las Organizaciones Financieras Internacionales y los movimientos sociales y grupos armados tienen frente a la disputa por los recursos genticos de las zonas de diversidad biolgica como lo es el CBM. En el contexto del PPP, y de manera subyacente, la biopiratera se ha constituido en una prctica en la apropiacin de riquezas naturales potencialmente rentables, gracias a la participacin de actores transnacionales en relacin con instituciones de investigacin, fnancieras y gobiernos, y algunas organizaciones no gubernamentales se dedican a extraer parte del material biogentico de plantas, animales y humanos. Mxico es una de las regiones de mayor diversidad biolgica y cultural del planeta. Es, tambin, una de las capitales mundiales de la biopiratera. 143 En este sentido, tales recursos adquieren una importancia central debido al proceso de expansin de las actividades econmicas que demanda un mercado mundial y regional altamente diversifcado. Cuando se trata del comercio donde se involucran variables como el ambiente y que las condiciones de ste ltimo son potencialmente adversas frente a los efectos depredadores de la actividad econmica guiada por el lucro, las respuestas polticas en diferentes escalas a dicha problemtica no se han hecho esperar. Por lo tanto, no resulta casual que la apropiacin y control mediante la biopiratera est de manera implcita en el PPP; a pesar de las declaraciones gubernamentales para ponerle freno a dicha actividad. Cabe sealar que si bien actualmente hay una postura gubernamental respecto a la biopiratera, no se debe a una iniciativa del mismo, sino a un amplia movilizacin y presin poltica por parte de organizaciones campesinas e indgenas de los estados de Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Tabasco y otros del centro y norte del pas. La reproduccin ampliada de la biopiratera, es decir, la bioprospeccin, facilita la expoliacin de muestras herbolarias, ftogenticas y lneas celulares de tejidos humanos en comunidades indgenas y campesinas. Sin embargo, al haberse descubierto los motivos que entraa el PPP, la oposicin al mismo crece entre una amplia variedad de grupos organizados de comunidades indgenas y campesinas, grupos civiles, acadmicos, y otros. Los argumentos esgrimidos en tal sentido se basan, por un lado, en la experiencia histrica que como comunidades marginadas han tenido, y por las tendencias hacia la concentracin y apropiacin privada de la riqueza y los crecientes ndices de pobreza en la regin. Adicionalmente, y de manera complementaria, se ha generado un discurso sustentado en una falacia sobre la orientacin poltica en la conservacin de los recursos naturales, bajo el lema de lo que no se explota no se conserva, que 143 Gonzlez, 2000. defenden sin cortapisas los tecncratas ambientales. Se ha anclado la idea de que la propiedad privada es la mejor manera de garantizar los recursos. Ha sido una vertiente ideolgica crucial, pivote para imponer un orden econmico mundial que provoca un refejo en materia de recursos biolgicos. 144 En este sentido, el rgimen internacional de patentes, actualmente cobijados por los ADPIC, permite -mediante argucias tcnicas y legales de los pases frmantes- la posibilidad de que se puedan explotar los recursos biolgicos, arguyendo alguna innovacin tecnolgica a las bases qumicas y genticas de variedades existentes en la naturaleza. El PPP, por tener un carcter multinacional y un marco institucional acorde con los lineamientos del sistema internacional de patentes, no est exento de los problemas derivados de la prctica de la piratera; no es tanto quin se puede benefciar, sino quines estn siendo perjudicados. As, la conciencia social generada a travs de siglos de lucha y resistencia cultural, y polticas por parte de comunidades indgenas y campesinas sea consecuente con el grado de explotacin al que han sido sometidas. Por un lado, se encuentra la irrupcin del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en el estado de Chiapas en enero de 1994. Es uno de los hitos de la lucha poltica y social actual en nuestro pas y Amrica Latina. Como referencia obligada es un elemento insoslayable para el anlisis referente a la poltica del Estado mexicano, respecto al manejo de las zonas de diversidad biolgica y cultural, y especfcamente para el PPP; por el simple hecho de que las comunidades zapatistas estn asentadas en una parte importante de los Montes Azules, la Selva Lacandona y otras microrregiones diseminadas en el estado de Chiapas. Adems, como el conficto no ha sido resuelto, continan las amenazas y presiones sobre los diferentes grupos sociales y los recursos biticos en la regin. Por otro lado, y desde 1997, la movilizacin social y la protesta poltica mediante diversas acciones por parte de organizaciones y grupos campesinos e indgenas han puesto en la palestra los problemas econmicos y polticos que enfrentan. La realizacin de foros de informacin como el llevado a cabo a fnes del ao 2001 pudo aglutinar a organizaciones como la Unin de Comunidades Indgenas de la Zona Norte del Istmo (UCIZONI), la Unin de Organizaciones de la Sierra de Jurez de Oaxaca (UNOSJO), el Movimiento Agrario Indgena Zapatista (MAIZ) y Xi Nich, as como a redes de organizaciones tales como la Red Mexicana de Accin frente al Libre Comercio (RMALC), el Centro de Derecho Humanos Tepeyac de Tehuantepec. Asimismo, logr abarcar una amplia gama de comunidades de los estados de Oaxaca, Veracruz, Chiapas, Tabasco, Puebla y la ciudad de Mxico. Se denunci la manera por la cual se estuvieron impulsando los megaproyectos, en los cuales no se les invit a participar, y mucho menos se les consider desde el principio en la planeacin y ejecucin de los mismos. 145 En el estado de Chiapas la situacin de guerra se articula con intereses transnacionales y nacionales donde la bioprospeccin 146 y/o la biopiratera 147
144 Ibid. 145 Vase, Gmez, 2001. 146 Este trmino se refere a la bsqueda de algunos de los recursos biticos (plantas y animales) localizados en los ecosistemas donde son aprovechados para diversos fnes por las comunidades que los habitan. Bajo la direccin y coordinacin de gobiernos nacionales, locales y algunas de sus dependencias, instituciones de investigacin pblicas y privadas, OING, OGNs, se pretende establecer una estrategia de explotacin a largo plazo de los mismos. 147 Vase: Shiva, 1997; y Jack Klopplenburg, op. cit. ocupan el escenario de una disputa poltico-econmica durante el ao 2000. Entre los sujetos involucrados estn el Banco Mundial (BM), el Instituto Nacional de Ecologa (INE), la Universidad de Georgia y la empresa biotecnolgica de origen ingls, Molecular Nature Limited, en colaboracin y auspicio del Grupo de Colaboracin Internacional sobre Biodiversidad (ICBG). Tal es el caso del proyecto conocido como ICBG-Maya, 148 realizado en el Colegio de la Frontera Sur, Unidad San Cristbal de las Casas (ECOSUR). De esta manera, se puso en evidencia que la accin poltica de las comunidades campesinas logr cancelar el ICBG-Maya y su encomienda en Chiapas. Esto se debe a la protesta del Consejo de Mdicos y Parteras Indgenas Tradicionales de Chiapas (COMPITCH). Sin embargo, esta aparente victoria poltica no refeja el lado que registra por parte de la Universidad de Georgia ...un exitoso levantamiento etnobotnico del rea de estudio en Chenalh, Oxchc, Tenejapa y las Margaritas, resultando a fnes de diciembre de 1999, en colecta 5 961 muestras cada una, en siete duplicados. Estima que all estn comprendidas entre 1 000 y 1 500 especies diferentes; cerca de 200 distintas frmulas medicinales tradicionales... 149
Por lo que respecta al papel del ECOSUR, fue frecuente que durante los meses que dur el conficto con la COMPITCH se cabildeara con otras organizaciones para convencerlas de las bondades del proyecto. 150 A pesar de todo, no se logr reactivarlo, principalmente por las implicaciones polticas que suponan su continuacin. Otro problema que implica varias cuestiones de tipo poltico como seguridad alimentaria, bioseguridad, patentamiento, explotacin comercial y biopiratera, se refere a la introduccin de una variedad de maz transgnico detectado actualmente en el estado de Oaxaca. Se ha realizado la denuncia y participacin de cientfcos mexicanos, quienes han asumido una actitud de defensa de la diversidad gentica frente a los peligros de la introduccin de Organismo Modifcados Genticamente (OMG) 151 en campos de cultivo abiertos. De hecho, el problema ha trascendido las fronteras nacionales de tal forma que existe una discusin cientfca por la publicacin aparecida en la revista Nature en el nmero de noviembre del 2001. Las mutuas descalifcaciones, tanto del consejo editorial de dicha revista, como de los autores Ignacio Chapela y David Quist, ha tomado tintes poltico-econmicos a escala internacional, y no es para menos. 152
Me permito hacer algunas consideraciones a este respecto. En primera instancia, el maz es un producto alimenticio base de las culturas mesoamericanas y producto de las mismas a lo largo de los siglos. La diosa maya del maz es Yum Kx. Existe una amplia variabilidad y riqueza gentica del maz y las diferentes expresiones culturales contemporneas en Mxico y Centroamrica y que, en general, sirve como alimento bsico. Sin embargo, y particularmente con la 148 Dicho proyecto tiene una duracin de cinco aos y cuenta con recursos por 2.5 millones de dlares de los ICBG. Vase: Castillo, 2000; y Barreda, 2000. 149 RAFI, Parar la Biopiratera en Mxico: Organizaciones indgenas de Chiapas reclaman moratoria inmediata. Las autoridades mexicanas niegan permiso de bioprospeccin. Documento, 23 de septiembre de 2000. http://www.biodiversidadla.org. 150 Fueron numerosas las reuniones y comidas organizadas para los indgenas en la Unidad San Cristbal por parte de investigadores y especialistas en bioprospeccin impulsores del ICBG-MAYA. Sin embargo, tal esfuerzo result en vano. 151 Los OMG, entidades biolgicas que han sufrido una transformacin mediante la introduccin de algn gen por medios biotecnolgicos y que no se encuentra en estado natural. Sin embargo, en algunas ocasiones y gracias a la biopiratera, empresas transnacionales como Monsanto, han interpuesto demandas; porque han encontrado en campos de cultivo variedades nativas idnticas a la modifcadas, pero como stas ltimas no cuentan con una patente, dichas empresas han procedido a demandar a los productores locales. 152 Vase: Peregrina, Karla. revolucin verde, se logr el ascenso y expansin de la actividad agroindustrial de los pases desarrollados y del sistema de patentes de ese entonces. Las semillas de maz fueron sistemticamente pirateadas (extradas) del campo mexicano y transformadas mediante tcnicas de mejoramiento gentico tradicional. En esto el CIMMYT ha jugado histricamente un papel central para obtener germoplasma como materia prima para la produccin de semillas mejoradas; propiamente hablando, semillas para la explotacin agroindustrial que demanda grandes cantidades de agua, fertilizantes agroqumicos, pesticidas, tierra, maquinaria y equipo. Hasta la fecha, las grandes empresas productoras de semillas no han reportado benefcios a las comunidades de las cuales sacaron dicho material. Por el contrario, la mayora de los agricultores y campesinos tienen que comprar no slo las semillas, sino los insumos para que stas puedan crecer ptimamente. Con la nueva biotecnologa, la nica diferencia son los procedimientos de mejoramiento gentico, el fn es en esencia el mismo. Y lo que est en puerta en las tierras de cultivo es una creciente sustitucin de semillas criollas de maz por maz modifcado genticamente. Refexin fnal La piratera de ayer emula a la biopiratera de hoy. La riqueza y diversidad biolgica existente en el espacio considerado por el PPP est bajo presin constante. Las ganancias y el control transnacional de dichos recursos se enfrentan a los intereses de algunas organizaciones civiles y comunidades campesinas e indgenas, quienes tratan de defender sus recursos. Sin embargo, la revolucin gentica est en marcha y requiere de recursos biticos para ser sostenible a largo plazo. Esta lucha de intereses es compatible desde el punto de vista histrico, social y poltico? 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Se desprotege y margina a la mayora de la poblacin, ms ahora con la recolonizacin neoliberal que confgura una modernidad impuesta, exgena, que deconstruye signifcados locales endgenos transformando las propias demandas/ necesidades sociales. Veremos en este ensayo cmo ocurre la transformacin de una angelical ciudad monumento histrico en una megalpolis gtica recolonizada, cuya burguesa y clase poltica pretende que sea el smbolo y la capital del ALCA. All, el trfco del suelo va acompaado de la construccin paralela de casas- tugurio y zonas residenciales con sus espacios comerciales y de diversin. Desde ah se planear una geoestrategia para un Estado maquilador y exportador de trabajadores, que abandone la agricultura y otras labores primitivas. Despus de todo, las zonas de expansin territorial son inmensas, slo hay que acabar con los campesinos e indgenas y propiciar la aparicin de grandes riquezas para unos pocos. Ante este nuevo intento de modernidad, necesitamos una anti-modernidad, que disuelva al capital y sus formas de poder, una diferente sustanciabilidad. Una alternativa que recupere la memoria natural y cultura local, que recupere la idea de comunidad en contra de la desarticulacin social que propicia la sociedad moderna industrial neoliberal, que recupere los haceres y saberes, las experiencias en relacin con los recursos naturales y la cultura oral. Una modernidad que reorganice la sociedad, que fortalezca y articule lo poltico de y con los seres humanos, el ideal de lo comn, que lo comunal oriente el cambio, la necesidad de crear las condiciones de desarrollo locales que domestique al mercado global hacia el establecimiento y el mantenimiento de autonomas regionales y autogestivas, que propicien el empoderamiento de la verdadera sustentabilidad del desarrollo social. 153 En otras palabras, una sociedad verncula que reconstruya lo social productivo y una educacin liberadora que genere ciudadana y hombres y 153 Toledo, Vctor Manuel, Una modernidad alternativa, en Revista virtual Hojarasca, nm. 49, mayo 2001. mujeres libres y solidarios hacia un desarrollo autorrealizado de sus capacidades autonmicas y autogestivas locales. La metropolizacin marginal del territorio municipal Los proyectos modernizadores no son nuevos, vienen desde el Plan Tuxtla (1991), son transexenales -comienzan con la propia revolucin de 1910- superan la alternancia y muestran que la clase poltica es una y slo una. Quiz con mtodos diferentes pretenden solucionar los grandes problemas que son secuelas del neoliberalismo: el excesivo crecimiento de algunas ciudades, la exclusin y la pobreza, la emigracin a los Estados Unidos de Norteamrica. Comnmente se cree que la democracia y la dictadura se oponen, donde existe la una no coexiste la otra; pero la realidad es diferente, la democracia es una forma de dictadura. En los pases democrticos existe una clase que domina sobre las otras, la burguesa domina a los explotados y oprimidos. Cmo lo hace? Por la articulacin democracia/representacin que conlleva un proceso electoral, que tiende a ocultar las relaciones y antagonismos de las clases sociales. Elecciones democrticas que, a la vez que legitiman al propio sistema, la poltica y las acciones de la clase dominante, canalizan, confnan y controlan la actividad poltica de las masas populares. As, el aparato estatal, el Estado, es un instrumento del dominio de la clase burguesa sobre los explotados y oprimidos, independientemente de quienes sean los individuos en el poder. Esto es lo que demuestra la alternancia Salinas- Zedillo con Fox. Desde mediados del siglo XX, el crecimiento explosivo de la poblacin del Tercer Mundo ha superado tasas de crecimiento medio de los pases desarrollados, concentrndose principalmente en las ciudades: ms de 40% de la poblacin mundial vive hoy en ellas. En Mxico, dicha concentracin de la poblacin urbana se acenta, dominando e incrementndose continuamente; desde 56.2% que tena en 1980, 154 hasta representar en 1995 el 64.7%, gente que habita en 348 ciudades del pas. 155 Concentracin que acerba los grandes centros metropolitanos que, desde hace dos o tres decenios, se han multiplicado confgurando un mosaico de realidades, donde se mezclan lo tradicional con lo moderno, lo indgena con lo ciudadano, lo marginal con lo civilizado. Amalgama de signifcados que reconfgura el espacio social abigarrado de singularidades. A diferencia de las sociedades de concentraciones megalopolitanas de Takaido (Japn) de Tokio hasta Kioto, de la costa este de Estados Unidos Washington, Baltimore, Nueva York, Filadelfa y Boston y del centro de Inglaterra Londres, Birmingham y Liverpool; el desarrollo metropolitano tercermundista juega una centralidad capitalista que escapa del dominio local hacia lo global del mundo moderno. La cultura, la poltica, la economa se subordinan a dictados externos, a modelos de desarrollo- crecimiento exgenos que priman vistas cosifcadas, en donde el presente y un conjunto de pasados se integran. En lo endgeno se subordinan a la acumulacin de la burguesa trasnacional y su clase poltica que trafcan con el suelo, la infraestructura y las construcciones pblicas. En Mxico a la vez que se ha dado este crecimiento urbano y metropolitano, como un gemelo, los sectores pobres se multiplican y se extienden ya sea al 154 Localidades con 15 000 y ms habitantes. 155 Resultados preliminares del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000, y el Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995, INEGI. interior o exterior de tal crecimiento, y ms ahora acrecentado en el periodo neoliberal. De acuerdo con los estudios del Banco mundial (BM), la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y Boltvinik-Hernndez, 156 en el periodo neoliberal de 1981-1996 la incidencia de la pobreza en Mxico se ha incrementado a tal grado de que cada vez ms sectores viven en condiciones pauprrimas, de 16 a 26 puntos porcentuales; proceso de retroceso social que se recrudece a consecuencia de medidas neoliberales adoptadas por el aparato estatal, mejor dicho, por el gobierno salinista (1988-1994). De 1996 a 1998, segn los datos preliminares de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) boletinados por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), se mostraba un aumento adicional de la pobreza en Mxico. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo Urbano (ENEU) de 1998, en el periodo de 1994 a 1999 se observa una evolucin de la incidencia de la pobreza y la indigencia pobreza extrema en 38 grandes ciudades del pas, de 52.2% hasta 68.4% la primera, y de 22.3% hasta 38% la segunda. Al leer entre lneas el estudio de Boltvinik se nota que, no obstante el gobierno en turno, las modifcaciones del modelo econmico neoliberal adoptado orientado a la exportacin y de que algunas ciudades estn ms ligadas al modelo exportador, ha aumentado la pobreza independientemente de la crisis y de los lapsos de recuperacin econmica, 157 hasta representar actualmente el inconcebible nmero de 50% de mexicanos (50 millones de 100 millones de habitantes, de esos 50 millones 17 viven en extrema pobreza). Desde los datos que maneja la CEPAL, la situacin es similar al grado de que Mxico tiene un mayor porcentaje de hogares y personas debajo de la lnea promedio de pobreza de Latinoamrica: Casi cuatro de cada diez (38%) hogares tienen ingresos inferiores al nivel de pobreza establecido por CEPAL y como los hogares de los pobres tienen ms prole son ms las personas debajo de este nivel, casi la mitad (47%). En las zonas rurales casi seis de cada diez personas son pobres, en las ciudades cuatro de cada diez (59% respecto a 39%). En el periodo de 1994 a 1998, segn el INEGI, si 20% de los hogares ms pobres participaban en 1994 con slo 4.4% del ingreso nacional; en 1998 baja a 3.2%. Por otro lado, 20% de los hogares con mayor bienestar reciben en 1994, 54.5% del ingreso, en 1998 se mantiene el porcentaje, slo con una baja marginal de 0.4% (54.1%); aunque la brecha que separa a las familias ms pobres de las ms ricas se incrementa, pasando de 12.4 veces en 1994 a 16.9 veces en 1998. 158
Curiosamente, de manera territorial la mitad de la poblacin mexicana que es pobre habita las zonas ms pauperizadas de las ciudades (50%). Como se ve, la estructura social de Mxico se tensa hacia una bipolaridad social; por un lado, los pobres que cada vez son ms y, por el otro, los ricos, los que tienen y acaparan los benefcios materiales de las polticas sociales implementadas 156 Boltvinik, Julio y Enrique, Hernndez Laos, (1999), Pobreza y distribucin del ingreso en Mxico, Mxico: Siglo XXI. 157 Cada vez mayor nmero de ciudadanos engrosa las flas de los pobres ingreso per cpita menor de la lnea de pobreza (LP) y de stos una gran cantidad se vuelve ms pobre, indigente ingreso per cpita menor que la mitad de la LP pasando por el raro eufemismo de pobres no indigentes ingreso mayor a la mitad de la LP y menor que sta. 158 Segn la revista Forbes (junio de 2001), Mxico ocupa el segundo lugar, despus de Brasil, con ms nmero de ricos en el mundo y, al mismo tiempo, se encuentra entre los diez primeros lugares por salario mal remunerado. por los gobiernos neoliberales mexicanos, proceso de empobrecimiento social que abarca e impacta a los sectores sociales ms dbiles econmicamente. En resumidas cuentas, lo que ha dejado a lo largo de dos dcadas de medidas neoliberales adoptadas por las distintas administraciones Miguel de la Madrid Hurtado, Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo Ponce de Len, ha sido una generalizada pauperizacin urbana, que transforma la misma estructura social de los grandes conglomerados urbanos. Tanto ciudades y metrpolis como las pequeas, medianas y dems localidades no escapan a los efectos neoliberales del desarrollo. La planeacin se ha convertido en un instrumento del Estado para recolonizar territorios. Entendida como dominio-normalizacin, como herramienta y disciplina del propio Estado, ya sea si corresponde ejercerla en el mbito federal, estatal o municipal para encauzar las fuerzas sociales y las acciones gubernamentales hacia un proyecto nacional expresado en planes nacionales de desarrollo, cabra preguntarnos si en Mxico esta prctica ha sido permanente; o ms correctamente: desde cundo se utiliza la planeacin para defnir un plan de desarrollo de alcance nacional? Desde cundo se sujeta la accin gubernamental y las fuerzas sociales hacia el objetivo de reforzar el Estado-nacin como visin estratgica de largo aliento o como instrumento neocolonial? Con la salvedad de que en los setenta se institucionaliza la planeacin urbana en Mxico con el apelativo de democrtica, en los noventa se le suma el ser estratgica, focalizando e impulsando toda la fuerza del Estado para transformarlo; as, la accin de ste se vuelve ms efciente, ya que permite encauzar, aparte de la actuacin de las instituciones estatales, la accin de los agentes, sujetos o actores sociales hacia la transformacin del Estado neoliberal. Empero, a diferencia de la actividad puntual privada, el poder focalizador de la accin planifcadora del sector pblico propicia y refuerza la concentracin capitalista. El mismo modelo (mega) metropolitano sacrifca y supedita otras reas territoriales en benefcio de los fujos globales del capital, como ha sucedido con el Distrito Federal, Monterrey, Guadalajara y Puebla. Esta visin de planear el desarrollo nacional hacia el reforzamiento del Estado con concepciones neoliberales, se podra afrmar que es, sin duda, una prctica reciente y de corto tiempo; 159 abarca las dos ltimas dcadas del siglo XX del Mxico moderno. Los planes nacionales de desarrollo de las gestiones gubernamentales de Miguel de la Madrid Hurtado (1983-1988), Carlos Salinas de Gortari (1989- 1994) y Ernesto Zedillo Ponce de Len (1995-2000) y el actual que inaugura el siglo XXI, el de Vicente Fox Quesada (2001-2006). Cuatro planes de desarrollo -aunque tienen diferencias particulares- coinciden en un fn determinado, reestructurar el Estado-benefactor hacia un Estado neoliberal; si antes el Estado era protagnico en impulsar el desarrollo y responsabilizarse del equilibrio social, ahora esa funcin se traspasa por la va del libre mercado al empresario; si antes se protega al empresario y a los trabajadores, ahora se les somete a una competencia desleal con el exterior; si antes la inversin extranjera se someta a restricciones, ahora no las tiene; si antes la banca de desarrollo y las empresas pblicas eran el ariete de la produccin, ahora les corresponde 159 Aunque existen dos antecedentes atpicos que no buscaban precisamente la transformacin neoliberal: el Plan Sexenal de Lzaro Crdenas del Ro y el Plan Global de Desarrollo 1980-1982 de Jos Lpez Portillo, el primero con una visin nacionalista y el segundo con la intencin de administrar la abundancia. asumir dicho papel a la inversin y la banca privada. Hasta llegar en la actualidad al Plan Nacional de Desarrollo de Fox para reforzar el Estado neocolonial con doce ideas con fuerza, mticas y que velan la realidad: humanismo, equidad, cambio, inclusin, sustentabilidad, competitividad, desarrollo regional, transparencia, legalidad, gobernabilidad democrtica, federalismo y rendicin de cuentas. 160
Que no slo guiarn el ejercicio administrativo pblico sino tambin pretenden darle contenido al nuevo Estado-empresarial-humanista, con un supuesto renovado sentido que modifque la propia estructura social mexicana. Si formalmente desde 1991 el gobierno federal renuncia a ordenar las actividades econmicas y la poblacin en el territorio nacional 161 por seguir el modelo neoliberal de desarrollo econmico, poltico y social, y si uno de los objetivos clsicos que conlleva la planeacin es la de ordenar, controlar y regular, el Estado (a partir de 1978) adopta las necesidades de las trasnacionales como medio para regular el territorio y el suelo urbano. No es ms el inters pblico, ahora responde a los diversos intereses particulares que se mueven al interior de la misma planeacin. Acciones que obedecen tanto a presiones del mercado como nico agente regulador de la asignacin de los recursos y de la distribucin de la produccin en el territorio, como de los agentes sociales urbanos y sus respectivos intereses. Cabra preguntarnos cmo la planifcacin legitima esos intereses privados enmascarados en el bien pblico, consolidando la desigualdad econmica, social y cultural no ya slo dentro de la misma ciudad sino entre sta y su rea metropolitana? Tanto a nivel interno de la ciudad, como en el proceso metropolitano, la expansin urbana que trata de contener y regular la planeacin ofcial-gubernamental con el pretendido inters pblico tensa y acrecienta las desigualdades sociales, conduciendo a la fragmentacin de la misma sociedad urbana. As, la estructura social en el territorio urbano del pas es dispareja y heterognea: 20% corresponde a la clase alta, 30% a la clase media y 50% a la clase baja. 162 Ser que la planeacin ofcial-gubernamental, aparte de responder a los intereses del capital, al poder econmico que tiene el gran capital, el fnanciero, lleva intrnsecamente la desigualdad social. A diferencia de los efectos de la globalizacin que se dan principalmente en los centros neurlgicos del desarrollo capitalista, metrpolis que han probado las mieles del contradictorio modelo concentrador, en la mayora de los procesos metropolitanos latinoamericanos la globalizacin e informacionalizacin se articulan con los nuevos procesos de acumulacin del capital, organizando la produccin y la integracin de nuevos mercados. Al paso del tiempo, este desarrollo tcnico- econmico globalizador, a la vez que dinamiza y excluye a amplios sectores sociales, lo hace tambin con el espacio territorial metropolitano. 163 Creacin y 160 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Mxico, 2001. 161 Una de las herramientas clsicas que ha tenido el Estado para ordenar el desarrollo urbano del pas han sido los programas nacionales de desarrollo urbano y vivienda; desde el primero en 1978 hasta el fallido de Ernesto Zedillo (1995-2000), se han implementado cuatro programas. La instancia encargada de llevar la implementacin correspondiente fue la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE); sin embargo, durante la gestin de Carlos Salinas de Gortari desaparece la SEDUE, dando origen, en 1991, a la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) sin cubrir las funciones que antes tena dicha dependencia. 162 Garza, Gustavo (coord.) (1999), Atlas demogrfco de la Ciudad de Mxico, Mxico: Progresa- CONAPO. 163 Borja, Jordi y Manuel, Castells (1998), Local y global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin, Espaa: Taurus. destruccin van a la par, lo social y el territorio son los sujetos de esta dualidad moderna que, junto con la intensifcacin del fenmeno migratorio inter e intra metropolitano, se mezcla lo rural y lo urbano hacia la preeminencia de lo privado sobre lo pblico. Proceso globalizador que segmenta y segrega tanto a las sociedades como al territorio. Ejercicio del poder que al mismo tiempo que integra y conduce fujos ha fragmentado lo local, transformado las sociedades metropolitanas en meros espacios vacos de signifcado y sentido, en donde el Estado de acuerdo con el nuevo papel que asume de agente inmobiliario aparte de gestor y promotor del desarrollo capitalista, fragmenta y une, diluye y naturaliza las tradicionales relaciones espaciales de explotacin. Cabra preguntarnos Cmo lo hace? De qu herramientas se vale el Estado nacional para lograr la naturalizacin de estas relaciones en el territorio angelopolitano? Ahora ms que nunca, el espacio metropolitano es el mbito urbano-regional, es el focus, el lugar por excelencia de la globalizacin capitalista donde la voluntad poltica de producir una ciudad articulada con los fujos naturales que producen urbanizacin generan nuevas centralidades en benefcio de los intereses del gran capital. Esta voluntad, o mejor dicho los objetivos que persigue la voluntad poltica de hacer ciudad, adems de conseguir que el espacio sea competitivo econmicamente, garanticen la integracin social y sustentabilidad del desarrollo. Empero, la reestructuracin industrial y el aumento de la movilidad del capital (y tambin del trabajo), no slo crean nuevas jerarquas y relaciones ncleo-periferia a escala mundial o a nivel regional, como se ha sostenido repetidas veces. Crean tambin nuevos tipos de desarrollo irregular en las regiones urbanas y alrededor de ellas. Adems de la desindustrializacin de las grandes aglomeraciones, surgen relaciones nuevas entre la periferia metropolitana y el ncleo urbano. 164 Puebla es muestra de ello; hemos visto nacer y concretarse una propuesta regional de desarrollo urbano, el Plan Angelpolis. Proceso que, aparte de resumir lo anteriormente dicho, toma ciertas singularidades. A causa del protagonismo promotor, voluntad poltica ligada con las futuras aspiraciones presidenciables del gobernador Manuel Bartlet Daz, de tomar la iniciativa de concretar un conjunto de actuaciones estratgicas hacia la concepcin de un proyecto globalizador, gener y est generando nuevas centralidades espaciales y sociales en benefcio de unos cuantos sectores en detrimento de la mayora de la poblacin. El Estado en Puebla, adems de gestor y promotor del desarrollo, se le suma ahora otra caracterstica, la de ser agente inmobiliario. El mismo gobierno interviene en la especulacin del suelo urbano, es decir, expropia y/o compra grandes extensiones de tierra de uso agrcola o semi-urbano y posteriormente las pone en venta, va internet, integradas en un gran proyecto urbano. Para tal fn, implementa diversas polticas pblicas para dotar a esas reas de todos los servicios infraestructurales urbanos. Esto es importante, ya que en los aos setenta, antes de hacer eclosin la metrpoli de Puebla, el Estado tena otra caracterstica, era intervensionista y expropiador; a partir de los ochenta se vuelve promotor. 164 Ibid. Si las ciudades se vuelven mediticas, 165 vacas de sentido y signifcado, desde qu momento del proceso de acumulacin capitalista, lo poltico se subordina a lo meditico en el desarrollo de las ciudades? Ser desde el momento en que las ciudades son el resultado de la accin y articulacin de los sujetos y la institucionalizacin del Estado, la sociedad civil y las instituciones polticas, entre gobierno y la poblacin; o si se quiere desde que la ciudad es el resultado simbitico y, a la vez simblico, de lo poltico y lo social. En la metropolizacin y posteriormente en la globalizacin metroglobalizacin, se tiene una complejidad de relaciones y articulaciones que signifcan y resignifcan el contenido de esas relaciones y articulaciones, tanto sociales como econmicas y polticas en s. Se puede decir que el espacio, en un momento de la metropolizacin urbana, se tayloriza, es decir, se especializa por la accin misma del Estado capitalista liberal, por el ejercicio poltico gubernamental que hace prevalecer lo poltico sobre lo social y/o lo econmico sobre lo popular; despus por la metroglobalizacin. Este dominio de lo poltico y las relaciones y articulaciones con el Estado neoliberal, sin desaparecer, se vuelven mediticas. Esto signifca que el gobierno de Puebla crea un ambiente meditico favorable para la negociacin y concertacin con los niveles inferiores y superiores del Estado y con los propios agentes econmicos locales. Sin embargo, a pesar de tener todo a favor, la concertacin con el municipio, se torna un tanto problemtica; ya que la administracin municipal por ser de extraccin partidaria diferente (PAN) a la del gobierno estatal (PRI) ocasiona que se tensen las relaciones institucionales en la instrumentalizacin del Plan Angelpolis y del Proyecto del Ro de San Francisco. Las polticas de concentracin-dispersin del territorio urbano-municipal y las demandas sociales La accin del Estado al reestructurar el territorio angelopolitano de acuerdo con los intereses del capital, se manifesta en dos mbitos que aparentemente son distintos, que no se contraponen sino se complementan: a) ante el crecimiento continuo provocado por el modelo concentrador y centralizador que el mismo Estado incentiva en las medias y grandes ciudades, los gobiernos locales por medio de la expropiacin o anexiones de territorio municipal contiguo dota al asentamiento de espacio para satisfacer su insaciable urbanizacin y modernizacin. Ante la metropolizacin de la ciudad, se acrecienta esta accin; b) ante las condiciones y requerimientos globales capitalistas, el Estado pretende rearticular los fujos locales del sur-sureste mexicano con los de otras naciones centroamericanas, as reestructura el territorio municipal poblano, expropiando y comprando suelo agrcola para echar andar el PPP y su avanzada: el Millenium y el Gran Visin. a) Crecimiento urbano-metropolitano Desde la primera anexin del suelo municipal hasta la ltima, los lmites jurisdiccionales del municipio de Puebla se han transformado y extendido. Sin embargo, las anexiones a partir de 1962 han perseguido el objetivo de permitir el control y la planeacin del crecimiento urbano de la ciudad de Puebla, adaptando para ello el espacio municipal contiguo, 166 as como la voluntad de acelerar el 165 Castells, Manuel (2001), La ciudad de la nueva economa, en Revista Memoria, nm. 144, febrero. 166 Mel, Patrice (1994), Puebla: urbanizacin y polticas urbanas, Mxico: BUAP-UAM- Azcapotzalco. desarrollo industrial poblano. La integracin de localidades importantes a la ciudad ha constituido un viejo problema sin resolver. En la actualidad, las juntas auxiliares, que no necesariamente son cabeceras municipales, a la vez que son suburbanizadas se enfrentan a una continua des-ruralizacin causada por los efectos de arrastre de la transformacin estructural de la economa de la capital poblana. Quedando su desarrollo y sus autoridades locales bajo la tutela del municipio de Puebla, que, junto con los asentamientos irregulares localizados alrededor de la ciudad construida, integran los cinturones de miseria y marginalidad caractersticos del desarrollo metropolitano. A pesar de la ampliacin del espacio sobre el cual la ciudad ejerce su infuencia, su crecimiento no ha respetado los lmites municipales. Desde la dcada de los 70, numerosas colonias, fraccionamientos (legales o ilegales) y conjuntos habitacionales pblicos se han establecido alrededor de ella; al oeste a lo largo de la va rpida a Cholula y carretera antigua a Atlixco; al este por la carretera a Amozoc (Cuautlancingo) y a lo largo de la carretera a San Francisco Totimehuacn; al sur sobre la carretera Atlixcayotl Atlixco y prolongacin de la 11 sur (Azumiatla); y al norte por la carretera que va rumbo a Tlaxcala. Recientemente, en la pasada administracin municipal de Mario Marn se regularizaron 63 asentamientos humanos, a la sazn, el Cabildo del H. Ayuntamiento de Puebla aprob incorporar 15 asentamientos humanos al desarrollo del municipio, que a partir de all sern nuevas colonias urbanas. 167 La localizacin de gran parte de aqullos depende de los tipos de propiedad de la tierra, de los procesos de especulacin del suelo urbano y del acceso de las tierras ejidales al mercado inmobiliario. Sin olvidar que en el ejercicio de 70 aos de gobierno prista se dio un control poltico y social frreo sobre los habitantes de la periferia urbana, asociaciones, sindicatos y agrupaciones. Cooptaban fdelidad a cambio de regularizacin de su propiedad y la introduccin de servicios pblicos. Un control social populista que no necesariamente solucionaba la tensin entre la voluntad de gestin, el ejercicio de gobierno y la realidad del crecimiento. 168 b) Desarrollo metroglobalizador Al tener como marco general las manifestaciones de la modernizacin dentro de un acrecentado contexto globalizado capitalista, que modifca al Estado mexicano hacia concepciones neoliberales, se produce una urbanizacin de la poblacin y una fuerte consolidacin de reas metropolitanas que cambian el propio espacio de la ciudad de Mxico (DF) y ciudades vecinas, como Toluca, Cuernavaca, Puebla, Pachuca y Quertaro. En esta rea de infuencia de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM), por causas externas quedan atrapadas en esta dinmica tanto pequeas urbes como localidades y municipios de menor rango. Gobiernos, partidos, clases, lites y todo lo que emane de la sociedad urbano metropolitana se articula hacia una nueva complejidad que redimensiona el propio espacio geogrfco y social. No obstante existir esta tendencia, ahora se impone otra que busca rearticular a Puebla con la salida al sur-sureste, para convertirla de hecho en 167 Entre las regularizadas se encuentran: Ampliacin Nueva Democracia, San Rafael Xilotzingo, Bosques de Amalucan II Seccin, Pedregal de Guadalupe Hidalgo, Ampliacin Luis Donaldo Colosio, Nueva Democracia, Valle del Paraso, Guadalupe del Oro y El Pedregal San Jos de los Cerritos. El Sol de Puebla, 26 de octubre de 2001. 168 Ibid. Conclusiones. la capital del Plan Puebla-Panam (PPP). 169 As, los sujetos se relacionarn en una articulacin resignifcada del espacio social infuyendo en las propias relaciones capitalistas, cuando el capital transnacional modifca los vnculos entre autonoma y el poder, y entre la gestin y las demandas sociales resignifcadas, en el sentido de trascender la simple gestin o el desarrollo de capacidad tcnica sin importar la trascendencia de los sujetos histrico sociales. Si esta nueva complejidad remarca singularidades socio urbanas propiamente locales, la accin que se deriva de la relacin de los sujetos sociales, econmicos y polticos se vuelve un tanto problemtica, ms an en aquellas realidades jurisdiccionales estatales y municipales que tienen alternancia poltico- gubernamental. La estructura de los rdenes de gobierno, la gestin, las polticas pblicas, el gobierno, la propia vida social y democrtica de los estados y municipios se orientan hacia la efciencia y efcacia del propio Estado nacional adoptando modalidades propias (singulares), pero dentro de los lmites y parmetros impuestos por el proyecto neoliberal capitalista. Sin embargo, el Estado y la misma gestin gubernamental no han permanecido sin transformaciones; el mismo proceso de conformacin del Estado mexicano y su forma de gobierno (la gestin) se ha transformado de acuerdo con las condiciones polticas internas y externas que le dan nuevo signifcado. Al observar cmo el Estado nacional reorganiza socialmente el espacio urbano, al proponer la subordinacin de los planes Millenium (PM) 170 y Gran Visin (PGV) 171 al PPP, surge la interrogante: al instrumentalizar estos planes, cmo se da la mercantilizacin del suelo, la reproduccin del capital en sus diversas formas (comercial, bancario e industrial) y la organizacin de la reproduccin de la fuerza de trabajo en relacin con la vivienda, el equipamiento y los servicios urbanos? Y fnalmente cmo se insertan y articulan estos cambios con los propiamente locales. Aunado a la reestructuracin del espacio municipal en benefcio de los fujos metropolitanos y ante las condiciones y requerimientos globales capitalistas que redefnen al propio Estado y a las mismas relaciones espaciales internas, ahora se pretende -desde el punto de vista funcional de las relaciones capitalistas- conectar dichas relaciones/fujo con las propiamente locales que permiten articular los fujos locales del sur-sureste mexicano con los de otras naciones centroamericanas. As, con la puesta en marcha del plan angelopanameo se reestructura el sur- sureste mexicano y el territorio de las naciones centroamericanas involucradas. Si histricamente la ciudad de Puebla era un punto importante entre el centro y el sur mexicano, hoy es fundamental el territorio poblano para los planes anexionistas del foxismo. Tratados, acuerdos, convenios neoliberales estn en camino; la dominante sin importar los reclamos sociales es: expropiar y comprar suelo agrcola supuestamente de baja productividad para echar andar el PPP, bajo un discurso moderno-liberal que permea las polticas estatales de las ciudades. 169 Si antes de la creacin del proyecto PPP, la ciudad de Puebla desempeaba un papel predominantemente de receptor de efectos desconcentradores y descentralizadores provenientes de la ciudad de Mxico que hicieron acrecentar su crecimiento metropolitano, ahora con la puesta en marcha del PPP se rescata su posicin estratgica de ser la puerta o salida al sureste mexicano. 170 El plan Millenium que se pretende implementar en el oriente poblano es, en esencia, un programa de infraestructura carretera mezclado con la creacin de parques industriales de maquila, aparte de otras amenidades que lo adornan. 171 El proyecto Gran Visin es, fundamentalmente, un programa de desarrollo regional, rota sobre las regiones socioeconmicas del estado de Puebla. Resignifcaciones que le dan contenido a esta nueva complejidad metropolitana de la potencial crisis de la gestin urbana, que en el caso del tipo de urbanizacin toma singularidades muy especiales cuando intentamos responder a las interrogantes: cmo en esta crisis del Estado neoliberal se contina dando preeminencia a lo poltico en el ejercicio de la gestin administrativa gubernamental y en la implementacin e instrumentacin de polticas pblicas, independientemente de la alternancia de gobierno?, cmo los tres partidos polticos ms importantes toman decisiones conjuntas y unnimes a pesar de que dicen defender distintos proyectos?, es que hay alternancia con continuidad? O ser que estamos en un periodo de redefnicin del Estado neoliberal hacia concepciones terceristas, que en Latinoamrica, en los gobiernos progresistas, encuentran su caldo de cultivo. 172 Comnmente las ciudades latinoamericanas se enfrentan a la presin de la especulacin inmobiliaria, que ocasiona que el valor del suelo suba extraordinariamente debido al mismo modelo de ciudad dispersa. Sin embargo, la ciudad compacta-compleja del Occidente capitalista y la ciudad difusa-dispersa de los pases subdesarrollados son modelos antagnicos; en el segundo, el consumo de suelo, el deterioro de los sistemas de soporte, as como el consumo de energa y materiales extrados de dichos sistemas para mantener la organizacin urbana son el patrn predominante que busca, de manera intrnseca, la reproduccin desarrollista de este tipo de ciudades; ms ahora que existen otra clase de intereses globales que une diferentes realidades nacionales, lo cual hace necesario ampliar el anlisis de la modernizacin de la ciudad. Estas dos dimensiones territoriales de la reestructuracin del espacio crecimiento urbano-metropolitano 173 y el desarrollo metroglobalizador se explican y complementan en la accin del gobierno estatal. Implementando polticas pblicas encaminadas hacia esa modernizacin, afectando tanto a los otrora sectores sociales que se benefciaron de las orientaciones de poltica social, como aquellos sectores poblacionales que siempre estn marginados socialmente. Gestin poltica que, independientemente de la alternancia del gobierno municipal o estatal, implementa polticas pblicas que no han ayudado a todos los sectores de la poblacin; al contrario, han propiciado la segregacin y concentracin elitista urbano social metropolitana. Sobre todo ahora que la globalizacin como expresin y forma poltica del proceso de expansin mundial del sistema capitalista, en donde domina el capital fnancierofavorece la reorientacin de los procesos de fragmentacin, polarizacin y des-estructuracin del espacio generando subordinacin, marginalidad, inefciencias, dualidad, crisis ambiental e ingobernabilidad en aquellos mbitos en donde las funciones del Estado son proclives al cambio neoliberal, anteponiendo los intereses del mercado internacional en la determinacin de las polticas de los Estados nacionales. 172 Modonesi, Massimo (2001), La tercera va en Amrica Latina y el Consenso de Buenos Aires, en Revista Memoria, nm. 144, febrero, Mxico. 173 Esta reestructuracin territorial, localmente toma forma de metropolizacin. Globalizacin local que en el caso particular del proyecto Angelpolis modifca y transforma la expansin de la ciudad de Puebla afectando a localidades y municipios contiguos, sin importar los lmites jurisdiccionales que los delimitan. Surgen problemas relacionados con el cobro de impuestos y servicios urbanos como el cobro de los impuestos de las diversas unidades habitacionales y de varias empresas productivas asentadas en el rea limtrofe entre los municipios de Puebla y San Andrs Cholula ya no se diga del inefciente funcionamiento del transporte pblico. Complejidad aunada por la aparente discontinuidad municipal alternancia poltica y continuidad estatal que tensa el papel de la gestin en el ejercicio de gobierno en la implementacin de polticas pblicas de la ciudad, en donde el actor poltico de la gestin administrativa gubernamental, aparte de la alternancia, ha impactado con su accin, con su prctica, el mismo ejercicio gubernamental municipal, subordinndose a los objetivos estatales y nacionales. Hbito o costumbre que permea la cotidianidad de la misma tecnoburocracia. Cabra preguntarnos existirn verdaderamente polticas pblicas municipales, o son slo nacionales en comn acuerdo con los estados en el proceso de instrumentalizacin de las mismas? De ser positiva la respuesta, el nivel municipal se supedita a decisiones externas per se que impactan su jurisdiccin. Lo claro, es que en los tres mbitos de competencia, hay gestin; empero, en el municipal, respecto a las polticas pblicas qu se gestiona? Se gestionaran polticas pblicas que escapan a su determinacin municipal sin tomar en cuenta las demandas sociales! Los tres jinetes de dominacin neoliberal: Plan Puebla Panam (PPP), Gran Visin (PGV) y Millenium (PM) Al articular los PGV y PM con el PPP y, a su vez, ste con los planes Colombia y Andino dentro de los intereses geoestratgicos de Estados Unidos, las agrupaciones transnacionales, los pases de Europa y Japn y el papel que juegan los organismos como: ONU, BM, BID, FMI y OCM, a la vez que nos completa la visin, nos asalta una interrogante: cmo los proyectos: Angelpolis, Millenium, Gran Visin, Puebla Panam estn insertos en la dinmica de estos intereses extranacionales hacia la conformacin de un amplio mercado de libre comercio y explotacin del trabajo, los recursos y sus productos, entre ellos la biodiversidad para fnes de la industria farmacutica y banco natural de gene-informacin para la reciente ingeniera gentica, valindose para ello de acuerdos como el ALCA y el TLC? Por el momento, podemos decir que estos planes facilitarn las condiciones para que en unos aos se instaure una amplia zona de libre comercio ALCA. Se busca aislar a Brasil en Amrica Latina como a China en el Oriente. El impacto que producen dichos megaproyectos va desde una desarticulacin de la estructura espacial con el entorno al ser las vas de comunicacin el elemento, el puente estratgico, que une estos enclaves con lo rural y lo urbano, una segregacin espacial y social simblica-real que transforma territorialmente el espacio a favor del capitalismo monoplico sin frontera, una gran especulacin de la tenencia y uso del suelo, hasta una elevada rentabilidad e intereses de las transacciones inmobiliarias. Es un proyecto que modifca y arrasa con los barrios populares de antigua data, con los monumentos histricos, con el patrimonio sociocultural. Claro que s es la llegada de la civilizacin, de la modernidad! Cinco siglos no fueron sufcientes para lograr la modernidad y ahora les toca a las transnacionales. Al implementar el Estado mexicano polticas pblicas que conforma y reestructura el territorio a favor de megaproyectos que garantizan la acumulacin monoplica del capital; lo social, las etnias, el municipio y lo local pasan a segundo trmino siempre bajo el slogan de insertarnos como mercados o economas emergentes en la modernidad, en la globalizacin capitalista en aras de lograr un desarrollo que asegure un benefcio social para todos. El desarrollo practicado a travs de medios establecidos de la asistencia de desarrollo ha trado consigo cambios dramticos e importantes durante los ltimos treinta aos. Desdichadamente al tratar de compatibilizar los intereses de las trasnacionales con los del Estado y la sociedad, muchos proyectos han terminado afectando a la sociedad; adems, la escasa mejora en la calidad de vida ha sido desigual; muchos Estados han fracasado en benefciar signifcativamente a la poblacin y, el mejoramiento habido frecuentemente no se ha mantenido. Los fracasos son mucho ms comunes y deben ser analizados sistemticamente para determinar qu estuvo mal. El estudio de la situacin indica cada vez ms la inefectividad de los enfoques convencionales de desarrollo en crear y mantener en las instituciones y la gente del lugar la capacidad para mantener el desarrollo. La gente comn y corriente nunca tuvo esa capacidad pues no permitieron que la tuviera. El poder cambi hace dcadas y fue para los caciques asimilados en partidos de caudillos que integraron por todos los medios a los indios y/o campesinos en una estructura vertical de poder que, para mantenerse, destruy culturas y modifc la vida cotidiana con un mensaje de progreso y modernidad, pero sin poder ni satisfaccin para el pueblo. De este modo, los grandes proyectos fracasaron debido a que la asistencia fue siempre dirigida a los caciques en funcin de un proyecto nacional capitalista que no existe ms. Los proyectos se seleccionaban por sus rendimientos a corto plazo ms que por su impacto estratgico. Hubo poca o ninguna atencin al ms amplio contexto. Los papeles asumidos por los consultores de asistencia tcnica estatal y municipal han fomentado muchas veces el desaliento en la titularidad local del proceso de desarrollo. El apoyo se ha enfocado casi enteramente a gobiernos e instituciones, a funcionarios y caciques; la capacidad de la gente para participar en el desarrollo no se increment a consecuencia de la institucionalizacin de ste. Los esfuerzos de desarrollo de capacidad frecuentemente se han orientado en el desarrollo de habilidades individuales cuando stas no eran lo nico o lo ms importante. En realidad, las polticas sociales del Estado y la cooperacin tcnica no han sido administradas como una herramienta del desarrollo de capacidad, sino como sustitucin de la capacidad, el empoderamiento visto desde arriba hacia abajo. En el caso del PPP, hay que preguntarnos: a quines benefcia, a qu intereses responde y qu clases sacrifca el plan foxista? y quines son sus patrocinadores internos y externos? El PPP, adems de ser una estrategia continental de un programa integral que combina intervensionismo poltico, econmico y militar avalado por Estados Unidos y presentado por el foxismo como instrumento de pacifcacin, desarrollo y creacin de empleos del sur- sureste mexicano, es parte de un proyecto geoestratgico continental e imperial de EUA, en el que participan sectores del gran capital fnanciero, empresas transnacionales ligadas con grupos multinacionales y las oligarquas de los pases del rea Mxico-centroamericana. En esta lgica de intereses polticos y estratgicos de Estados Unidos en ser el centro de una extensa y decisiva zona que empieza en Alaska y termina en Panam 174 considerada por ellos de seguridad o prioridad nacional en el sentido que seguridad, desarrollo econmico y dominio van estrechamente concatenados se pretende refotar el proyecto del canal seco de Tehuantepec y dar accesibilidad a las empresas transnacionales DuPont, Pulsar, Monsato, Novartis, Bayer, Diversa y otras como Shell y Texaco para explotar la biodiversidad de esta zona por medio del programa denominado Corredor Biolgico Multinacional de Mesoamrica 174 Zona politectnica que incluye a Canad, Mxico y a los pases del istmo centroamericano, teniendo como frontera sur el Canal de Panam y como fanco de expansin a todo el mbito martimo de la Cuenca del Caribe y las Antillas mayores y menores. fnanciado por el BM; 175 siguiendo la lnea maestra de Colombia y Guatemala de lucha contra el narcotrfco, militarizar el sur de Chiapas con el pretexto de frenar la migracin al norte y dar certidumbre a las empresas multinacionales, a la inversin extranjera. Al igual que el Plan Colombia (PC), el propsito de EUA con el PPP es intervenir en el conficto poltico y social de Mxico para imponer y favorecer a las transnacionales, facilitando la privatizacin de las terminales areas y portuarias, la energa elctrica, el agua, el gas, y PEMEX; as como proteger a los terratenientes empeados en el desarrollo agroindustrial y ganadero extensivo y, apoderarse sin restricciones de la enorme riqueza en biodiversidad de la selva Lacandona (Chiapas), los Chimalapas (Oaxaca) y del Corredor Biolgico Mesoamericano. Con la creacin de los corredores carreteros y ferroviarios, el acondicionamiento de los puertos y aeropuertos del sureste, la instalacin de gasoductos y el establecimiento de empresas ensambladoras y maquiladoras se pretende echar a andar el modelo foxista de desarrollo que por si slo genere cadenas productivas. Aparte de otros objetivos o pretensiones ocultas del PPP, son dos los ms importantes y estrechamente articulados: convertir a los campesinos indgenas del sur- sureste mexicano en asalariados superexplotados (sin capacitacin) de fbricas maquiladoras semi-urbanas y asociar el gran capital nacional Romo, Slim, Zambrano con el agricultor de la regin ejidatarios, comuneros o pequeos propietarios con la frmula de que el agricultor de la regin pondr la tierra como parte del capital y contar con la opcin de trabajar en su propiedad a cambio de un salario. El gran empresario, el poseedor de las relaciones capitalistas se dedicar a emplear la tcnica productiva ms efectiva, a conocer a profundidad la comercializacin del producto y hacerla llegar ya sea a los amplios sectores de ciudadanos-consumidores megametropolitanos nacionales o exportarla para as ganar mercados internacionales, en una palabra, a competir y ganar lo ms posible en el mercado capitalista. Lo que estn proponiendo es la subordinacin del funcionamiento y construccin de la industria nacional en funcin de la industria estadounidense, del este de EUA, porque ah se rene la mayor parte de la riqueza industrial, agropecuaria y de materias primas. En esa regin se produce la mitad de los granos que se comercializan en el mundo y la mitad de los automviles del planeta; y precisamente ah y no en otro lugar, se concentra la mayor parte de sus ciudades, de su poblacin, y de su infraestructura de transporte. Aunque el gobierno foxista maneja que el PPP es una va de pacifcacin y progreso para las comunidades y habitantes del sur-sureste del pas, lo que realmente pretende en trminos estratgicos, aparte de ser un proyecto elitista que propicia desigualdad social y econmica, es un ensanchamiento y acentuacin entre el norte y sur, as: 175 El Corredor Biolgico Mesoamericano tiene por objetivo integrar polticas de conservacin mediante el establecimiento de conectores biolgicos entre las reas naturales protegidas del sureste de Mxico, para evitar el aislamiento biolgico de stas y garantizar el equilibrio de los ecosistemas terrestres y marinos, bajo esquemas de desarrollo sustentable. Con la participacin de varios pases centroamericanos incluido Panam y una duracin de siete aos, el BM aprob una partida extra de 19.1 millones de dlares para que ingresara Mxico. Lo curioso del asunto, es que se toca los mismos estados del PPP con excepcin de Guerrero habr otros intereses ocultos? Subordina la regin sur-sureste del pas y en ella al istmo centroamericano a la dinmica de la zona de libre comercio norteamericana, para tener libre acceso a las riquezas regionales. Instrumenta la extensin y profundizacin de la estrategia regional neoliberal o nueva estrategia de desarrollo integral y sustentable desde las comunidades, para integrar a los indgenas al proceso civilizatorio y evitar con ello una mayor migracin, que desnaturalizara a la gran potencia. Si la poblacin mayoritaria en los Estados Unidos llegase a ser latinoamericana y afroamericana afectara su destino imperial? Asimismo, cmo revertir esta tendencia a la subversiva reidentifcacin autonomista indgena que pretende reapropiarse de su pas? Su transparente contenido antisubversivo y de contencin del anticapitalismo, algunos no lo quieren ver. Algunos datos nos esclarecern el panorama: El sur-sureste mexicano aparte de abarcar 24% del territorio nacional y albergar a 23% de la poblacin (27.5 millones), 57.9% (15.9 millones) vive en localidades rurales; su peso econmico dentro del PIB es importante; de 14% en el nacional, de 3.2% en el manufacturero y 22.5% en el agrcola, silvcola y pesquero. En esta regin, en los ltimos 12 aos, el nmero de maquiladoras se ha expandido vertiginosamente (a una tasa de 12%), llegando a concentrar 10.3% del total nacional (377 de 3665). Segn el Proyecto de Presupuesto de Egresos del ao 2001, el PPP tiene asignado un presupuesto para este ao de $75 773.2 millones de pesos que sern canalizados en la modernizacin de 11 tramos carreteros, modernizacin de puertos y aeropuertos, mejoramiento de las lneas ferroviarias y la construccin de infraestructura hidroagrcola y energtica. Implementando para ello cuatro lneas de accin: 1. Marcha hacia el sur: $120.0 millones; 92 maquiladoras y 37 000 empleos; 2. infraestructura de transporte: $2 212.0 millones; modernizacin de 11 tramos carreteros; 3. proyectos energticos: gas con $7 222.7 millones y PEMEX con $65 564.2 millones; y 4. infraestructura hidroagrcola: $654.3 millones; incorporacin de 220 000 ha. Con la puesta en marcha del PPP se pretenden tres objetivos: 1. marcar lineamientos de desarrollo para nueve de los estados ms atrasados de la Repblica: Puebla, Veracruz, Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatn y Quintana Roo; 2. busca la integracin de esas polticas con seis pases de Centroamrica: Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y Panam; y 3. formar un mercado potencial de casi 60 millones de consumidores: 27.5 millones de los nueve estados del sur-sureste mexicano y casi 30 millones de las seis naciones centroamericanas. Como se observa, la mdula del PPP es crear un megaproyecto de infraestructura fsica para establecer dos ejes carreteros en las costeras del pas, con conexiones interestatales y el famoso canal seco del Istmo de Tehuantepec, que pretende comunicar al Ocano Pacfco con el Golfo de Mxico mediante una supercarretera de ocho carriles entre Coatzacoalcos y Salina Cruz. Como medida anticipada, el gobierno de Fox invertir 366 millones en la reactivacin de Puerto Madero, Chiapas. Aparte de todas estas razones asociadas al desarrollo de Mxico y de las articulaciones con Centroamrica, el PPP estara tambin sustentado por motivos que no necesariamente son de ndole nacional-centroamericanas, sino que ataen al dominio geoeconmico estadounidense, que se basa primordialmente en la gran concentracin industrial comercial, fnanciera, portuaria y de comunicaciones que se encuentra en la costa este de Estados Unidos. Al igual que en el siglo XIX, los Estados Unidos de Amrica siguen necesitando una va expedita hacia el Pacfco que d acceso a los mercados de Asia y Europa, a fn de que puedan seguir siendo el actor principal de la globalizacin y competencia capitalista con otros Estados- nacin que disputan, en el nuevo milenio, la hegemona mundial. Pero necesita que se implementen en Amrica, y en particular en Mxico y Centroamrica,: a) Corredores viales a lo largo del territorio mexicano que los comuniquen hacia el sur y hacia el Ocano Pacfco (1 600 kilmetros de carreteras); b) refuncionalizacin de la estructura ferroviaria; c) debido a lo insufciente, y obsolescencia y prdida de dominio del Canal de Panam, canales y vas secas de comunicacin interocenica en Centroamrica y principalmente en el Istmo de Tehuantepec; d) refuncioanlizacin de la infraestructura portuaria: en las costas centroamericanas que miran hacia el mar Caribe y costas mexicanas que dan hacia el Ocano Pacfco (Chiapas); e) implementacin e impulso de corredores de maquila en Mxico, Centroamrica y el Caribe; y f) garantas del dominio de la biodiversidad y, por tanto, de las reservas ecolgicas del sur-sureste mexicano (la selva Lacandona y la Cuenca del Usumacinta 176 ) y de Centroamrica. La adecuacin de Mxico a este plan global implicara, entre otras cosas, el reordenamiento territorial y demogrfco, y la transformacin de la agricultura de subsistencia-temporal en una de plantacin en todo el sur-sureste mexicano. Por si fuera poco, atrs de todo esto, estaran los grandes intereses de las transnacionales, como el de Grupo Pulsar Internacional y Savia que se dedica a la produccin de transgnicos (Alfonso Romo), y contara con el fnanciamiento de organizaciones mundiales como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En lo que concierne a Puebla, ya se puso en marcha la mquina estratgica del gobierno para implementar planes que permiten la reestructuracin del territorio poblano. Al cobijo del PPP, se reproduce la violenta cultura del despojo y la gran especulacin de la tierra en el oriente poblano, con nombres propios: el PM y el GV. El Plan Millenium (PM) Programa de Desarrollo Puebla 2000 177 , pretende: a) oferta concesionada de suelo de supuesta baja productividad agrcola; b) potencial mano de obra, sobre todo de la Mixteca; c) demanda de suelo de inversionistas nacionales y extranjeros; d) su rea de infuencia comprendera: la Mixteca norte, Serdn, Libres, Oriental, Tehuacn y Angelpolis; e) los municipios directamente involucrados seran ocho: Cuautinchan, Tecali, San Francisco Mixtla, Santo Toms Hueyotlipan, Santa Isabel Tlanepantla, Tepeaca, Tochtepec y Tecamachalco; f) construccin de una autopista de 57 kilmetros de Puebla a Tecamachalco; g) apertura de dos parques industriales; y h) la construccin de un desarrollo residencial campestre y de clubes de golf, equitacin, tiro, arco, motocross y paracaidismo. 176 La selva Lacandona abarca casi dos millones de hectreas, hay un potencial de 25% del global nacional de agua de superfcie, 45% del suministro hidroelctrico, ms de la mitad de especies mexicanas de rboles tropicales, 3 500 variedades de plantas, 114 especies de mamferos y 345 de aves. La regin participa con el 45% del PIB sectorial correspondiente a minera, petrleo, electricidad, gas y agua. En la cuenca del Usumacinta operan las presas hidroelctricas de: La Angostura, Chicoasn, Malpaso, Peitas y El Retiro. 177 Aunque tiene antecedentes desde 1996, es en el gobierno de Melquades Morales donde se concreta, por iniciativa del secretario de Comunicaciones y Transportes, Marco Antonio Rojas Flores; incorporndose dicho proyecto al Plan Estatal de Desarrollo 1999-2005. Ms tarde, dicho proyecto se incorpora primero a la plataforma de lanzamiento de la candidatura presidencial de Vicente Fox Quesada y despus al Plan Nacional de Desarrollo. De manera paralela a las medidas adoptadas por el gobierno poblano, con las primeras acciones instrumentales del proyecto carretero Millenium en Tepeaca y Tecamachalco, se inicia la resistencia local en contra de este plan de dominacin. Desde las primeras expropiaciones o compras de tierra agrcola supuestamente de baja productividad son el motivo de los campesinos indgenas para manifestarse en contra de las acciones gubernamentales. Campesinos agrupados alrededor de la Unin Campesina Emiliano Zapata Vive (UCEZ) se inconforman y enfrentan al gobierno de Melquades Morales Flores a travs de sus lderes: el diputado local Teodoro Lozano Ramrez y Concepcin Colotla Gonzaga el concho. Paulatinamente el movimiento de resistencia va adquiriendo cada vez ms fuerza hasta el punto de tener una alternativa propia, un proyecto de desarrollo. Llegado el momento en que el gobierno se ve forzado a proponer un dilogo con los dirigentes de la resistencia. Tctica engaosa de doble lenguaje, ya que a la vez que el gobierno del estado de Puebla propone el dilogo, empieza a instrumentar toda una estrategia para manipular y minar la resistencia, montada en el manejo de su poder gestivo en poltica; la cual le ha permitido sobrevivir y sobreponerse en momentos polticos parecidos. Esta clase poltica curtida en la experiencia acumulada de: a) expropiaciones de tierra para las instalaciones de la VW; b) expropiaciones y compra de tierra para instrumentar el Proyecto Angelpolis; c) desalojo de ambulantes de las calles del centro angelopolitano; y d) destruccin de los gremios de trabajadores y estudiantes de la Universidad Autnoma de Puebla que estaban articulados a los movimientos sociales populares. Echando a un lado las diferencias al interior de esta clase poltica, se aglutina y responde en defensa de los intereses del gran capital, para ello, desde la oscuridad del tinglado de gobernacin, arma una estrategia de enfrentamiento y divisin en varios frentes: a) al interior del propio movimiento de resistencia; b) al interior del sector del PRD que apoya al movimiento; c) instrumenta una campaa meditica de desinformacin en los medios de comunicacin; d) al interior del Congreso del estado de Puebla, y e) busca consenso y articular los intereses empresariales y gremiales en la sociedad civil con el fn de lograr apoyo para sus proyectos modernizadores estratgicos. Poltica maniquea al mejor estilo de la oligarqua poblana que, por un lado, propone el dilogo y, por el otro, provoca la divisin. As, la avanzada del PP, el Millenium va caminando no obstante los reclamos de las voces de la resistencia campesina. Sin embargo, el movimiento de resistencia tambin avanza, a diferente paso y sin premura, a pesar del impase que atravesaron, debido a la muerte accidental de su dirigente, el diputado Teodoro Lozano Ramrez. Se enfrentan a otro proyecto de dominacin capitalista que no slo pretende tener una resistencia dominada y sociabilizada, sino que intenta dominar conciencias y cuerpos hacia una reifcacin de las relaciones sociales. Aunque la realidad muestra que el Estado inicia un proceso de gran especulacin con el despojo a unos tres mil labriegos con diversa modalidad de tenencia o propiedad de ms de mil hectreas de alto rendimiento, dedicadas al cultivo de hortalizas y legumbres. 178 No es la primera vez que suceden estas acciones de gestin poltico-administrativa en la reestructuracin del territorio poblano; sus antecedentes se remontan a la dcada de los sesenta. 179 Recientemente el 178 El valor comercial de la tierra se calcula en 350 000 pesos por hectrea. El gobierno del estado pretende pagar a los labriegos a una media de 50 centavos por metro cuadrado, cinco mil pesos por hectrea, cambiando despus su oferta a 35 000 pesos por hectrea. 179 Cesin a la Volkswagen de 84 hectreas ejidales a un lado de la autopista Mxico-Puebla. gobierno de Mariano Pia Olaya expropi por causa de utilidad pblica, 1 084 hectreas del ejido de San Andrs Cholula para el Proyecto Angelpolis, 180 y en la actualidad, las administraciones municipales de Puebla y San Andrs Cholula litigan en tribunales federales el cobro de obligaciones fscales a las empresas y unidades habitacionales instaladas en su territorio. Para completar el panorama, tres meses antes de que formalmente se presentara el PPP, fue planeado el Programa Sur-Sureste-Gran Visin, cuyas acciones estratgicas son: gran eje petrleo-hidroagricultura-comunicaciones, benefciando a los estados de: Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Quintana Roo, Yucatn, Campeche, Tabasco, Veracruz y Puebla, abarcando 24% del territorio nacional, 22.5 millones de habitantes y 14.3% del PIB. En este sentido, y recapitulando, el PPP y sus productos derivados y articulados el Millenium y el de Gran Visin son mucho ms que proyectos modernizadores. Son proyectos recolonizadores que ofcialmente pretenden llevar la inversin que genere progreso y bienestar social al sur-sureste mexicano, que mitigue y destierre la miseria y el atraso de sus pobladores, como quien dice de un solo plomazo, borrn y cuenta nueva. Cada ciudad, cada pueblo ser en veinte aos como los de Estados Unidos: lugares donde todo es privado y tienen todos los servicios privados, donde la gente est satisfecha de ser mexicana y renuncie a emigrar. Este es el sueo de Fox y de la burguesa poblana de aspiraciones trasnacionales, sin embargo, hasta el momento es slo un discurso legitimador, pues en realidad hoy: a) es un eslabn del plan geoestratgico de Estados Unidos, disfrazado de neopanamericanismo; b) el PPP funciona como ariete del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas, que previamente fue revisado en Canad como Iniciativa de las Amricas 2003-2005; c) incorpora a Mxico y complementa las lneas maestras del Plan Colombia contra la guerrilla; y d) inscribe a Mxico a la Conferencia Energtica promovida por EUA para formar el Mercado Comn Petrolero del Norte. Para ello, el virrey Fox necesitaba tanto de la reforma de la poltica fscal, un intercambio de fnanciamiento del PPP por limosnas a los ms pobres. Cuando surgi el rechazo a ese proyecto, nunca explicado en sus nefastas intenciones, Estados Unidos pusieron a disposicin del gobierno mexicano un fondo por miles de millones de dlares. Eso es lo que se llama colaboracin entre iguales: el gobierno mexicano abre los mercados al capital fnanciero y a las trasnacionales, con recursos a su disposicin y mano de obra competitiva a cambio de hacer de Mxico un nuevo Estados Unidos, donde la gente tenga empleo y pueda consumir, donde esos brbaros dejen de pensar en migrar y entreguen su fuerza de trabajo para un Mxico mejor. Para conseguirlo, el gobierno norteamericano deber traer inversiones, empleo y todo lo necesario para civilizar el salvaje sur mexicano, e inclusive, hasta los pases centroamericanos, tan primitivos como los otros. Mxico no slo se preocupa de su pueblo sino tambin del resto del mundo: eso es lo que se llama humanismo sustentable. La sociabilidad de las demandas y necesidades sociales Al refexionar sobre la relacin de las demandas 181 con las necesidades sociales y con los derechos y atribuciones liberales de los municipios an en un periodo 180 Pagndose de seis a ocho pesos el metro cuadrado, que hoy se cotiza hasta en 300 dlares. de incesantes contradicciones provocadas por la transformacin del Estado, que se expresa en: a) crecientes movimientos migratorios; b) rpida y descontrolada urbanizacin; c) potencial crisis de la gestin urbana; d) cclicas crisis econmicas capitalistas; y e) la formal descentralizacin del Estado. Trae aparejado un incremento de las demandas municipales en trminos constructivistas, que van aludiendo cada vez ms a la autonoma y a la territorialidad como exigencia natural de los pueblos. Pero tambin las necesidades polticas de democracia y autonoma. 182 El Estado traslada a los municipios demandas que ya no debe ni puede satisfacer. Sin embargo, los espacios en los que se estructuran las demandas han cambiado, y ahora lo hacen en torno a la economa del libre mercado y al sujeto individual; al mismo tiempo, los rganos de gestin adoptan compromisos que aparentan ser descentralizantes y desconcentradores, cuando en realidad se trata de que los poderes locales acepten compromisos incumplibles e impagables, mientras no existan los recursos necesarios para ello. Con Carlos Salinas de Gortari se inicia el desmantelamiento de una economa de Estado que cost por lo menos 100 aos de construccin y descongel a una abigarrada sociedad que haba estado oculta, secuestrada por la nacin. Cuando el Estado pierde sus garras econmicas que le permitan homologar diferencias, se desinstitucionaliza y busca sustituir aquella forma con el mercado, lo que no corresponde a la fuerza que va adquiriendo la multiplicacin de las identidades y necesidades. Recordemos que en 1900 slo hablaban espaol 14% y la homologacin funcion mientras el Estado era corporativo; al dejar de serlo reaparecen las reconstrucciones comunitarias, los rdenes auto constitutivos, las diversas maneras de mirar al mundo. Los discursos ocultos de la resistencia permanente aparecen repotenciados ocupando espacios pblicos. Lo que fue la transformacin de la confederacin de caudillos en partidos inicia una reconversin; ahora se dividen y reunifcan ante la evidente potencialidad del renacimiento de la resistencia de los antiguos pobladores de estas tierras. Nos debemos convencer de que vivimos una profunda transformacin de la arquitectura poltica e institucional, donde se reconstruyen poderes regionales, emergen territorios hbridos como consecuencia de la apertura de fronteras, la invasin fnanciera, los cambios comunicativos, la migracin. Al adentrarnos en la cuestin social, al objeto en s de lo urbano y a las relaciones de lo urbano con los sujetos sociales, articulados con la produccin 181 A pesar de las mltiples interpretaciones del concepto demandas sociales , lo entendemos como un proceso histrico de cambios de signifcado de las insufciencias, en cuyo centro ahora est la sociedad (ingresos, vivienda, alimentacin, salud, educacin y democracia), el trabajo, la naturaleza y la equidad de gnero. 182 Esto aporta una nueva visin del concepto de desarrollo de la capacidad , pues avanza ms all de la visin tradicional de desarrollo institucional. Reconoce la naturaleza y la importancia del capital cultural y social que trae una comprensin de la forma en que ste se crea. Alienta la necesidad de la mutua redefnicin de los papeles y responsabilidades, de expectativas del comportamiento, valores, visin y metas. Reconoce que el desarrollo humano sustentable implica desarrollo social y una profundizacin de los cambios en las estructuras organizacionales de la sociedad, en las relaciones de la sociedad civil y el Estado, modifcando los procesos mediante los cuales sus elementos interactan. Enfocar el proceso as parece como un avance social y poltico, pues trae un nuevo nfasis en la participacin y titularidad por todos los participantes en el proceso de cambio, solamente que stos son una sociedad dividida; por un lado, el poder (Estado y empresas) y, por otro, la sociedad civil, donde nuevamente estn los empresarios y accionistas, funcionarios y polticos, junto a los excluidos y, por tanto, difuminan elegantemente las contradicciones de clase, tnicas, de gnero, medioambientalistas, etctera. y reproduccin capitalista que reconfguran el espacio urbano, percibimos dos visiones que han predominado. Una que va desde la oferta en relacin con la gestin urbana, como proceso eminentemente tcnico y sistmico, y la otra la menos estudiada ms ligada a la cuestin social y que surge de la demanda, carencias y contradicciones provenientes de la reconfguracin de la relacin Estado-capital y de la recolonizacin de Amrica Latina. Adoptaremos la segunda bajo el entendido de que un estudio de este tipo se inserta en los cambios que viven el Estado y la sociedad, pues sin ellos y las contradicciones que le dan vida, no se entiende por qu investigamos este objeto. La participacin social en la gobernabilidad no puede quedar libre de los intereses, identidades y vivencias cotidianas, menos an del carcter de las sociedades estamentales, de matriz colonial, sobre las que se construyen los Estados, para entender las posibles formas de intervencin conciente de los sectores populares en el poder y la gestin. Las formas clasifcatorias de la poblacin por parte de los poderosos, las relaciones internas de autoridad en las poblaciones marginadas, los usos y costumbres indgenas se entremezclan con el mbito jurdico y la institucionalidad de apariencia occidental impuestas. Las vastas migraciones internas e internacionales, la mercantilizacin-fetichizacin de las relaciones sociales y la poltica corporativa-clientelar han permitido mayor reconocimiento horizontal que en otros pases indgenas; sin embargo, son precisamente estas interacciones las que ocultan todava ms lo indgena que los mexicanos tenemos y llevamos dentro, y que en esta compleja identidad tiende a reaparecer con inusitada fuerza. De acuerdo con este criterio, el municipio indgena es un elemento central y, sin embargo, poco trabajado, cuando tiene una enorme presencia en un pas de origen indio. Al hablar de lo indgena pensamos en Chiapas o quizs en el Congreso Nacional Indgena. Olvidando, porque as lo quiso la imposicin estatal del olvido, que la gran mayora de los municipios son indgenas y que desde all estn surgiendo las voluntades autonmicas para encontrarse con un proyecto estatal que es concebido en los organismos internacionales que sirven a los Estados poderosos y a las trasnacionales para resolver sus demandas sociales que ahora no puede solucionar el Estado central en lenta pero segura descomposicin. De ah el inters por sistematizar los estudios de la cotidianidad del poder, las bases culturales del comportamiento poltico an bajo un disfraz de paternalismo y clientelaje que reconcilia viejas prcticas de colaboracin y prestaciones mutuas, y que al mismo tiempo esconden el complejo manejo occidental del poder central protector. Formas de relacin que se articularon en un vnculo contradictorio central que es la imposicin, la opresin y la violencia disciplinaria. Es todo un desafo comprender las lgicas manifestas y soterradas de actuacin de los sectores populares en sociedades cada vez ms desiguales y excluyentes; pero, al mismo tiempo, ms comunicadas y comunicativas, ampliando el mbito de expansin de las posiciones autonmicas. Estas relaciones sociales emanadas de lo social articulado con lo econmico y poltico en un acrecentado neoliberalismo que confgura lo moderno, se han naturalizado en un conjunto de prcticas dominantes. La cuestin es cmo han llegado a ser como son?, cmo en este proceso de naturalizacin de las relaciones, los actores desempean y entienden sus papeles transformando la misma la realidad social? As, los intelectuales ligados al poder estatal, a la gestin urbana de la ciudad, han naturalizado a tal grado las relaciones socioespaciales, los estudios urbansticos, la administracin y la planeacin gubernamental que los analistas de lo urbano-regional evaden interrelacionar las categoras de capital, clases, sujetos, espacio, poder, lites, empoderamiento, Estado y gobernabilidad en el examen de la gestin urbana. Uno de los propsitos es precisamente desentraar dichas relaciones tomando como eje articulador la categora potencialidad de la crisis de la gestin e incorporar, en el examen, esos conceptos de anlisis; para poder comprender los problemas de la gestin del poder local. La metropolizacin dominante versus crecimiento neoliberal De forma general en Estados Unidos y Europa, hoy las metrpolis experimentan dos fenmenos urbano-poblacionales: 1) una contra urbanizacin o renacimiento rural manifestada en una reduccin poblacional y de la actividad econmica, va generacin de empleo, y un crecimiento demogrfco y econmico en las localidades rurales; y 2) una renovacin de las metrpolis expresada en la regeneracin y transformacin desde los ochenta de su estructura econmica, revitalizando su propia economa urbana aprovechando las economas de aglomeracin. En Latinoamrica, la situacin es distinta, la metropolizacin asume doble caracterstica; por un lado, el crecimiento natural y migratorio acelerado de los ltimos 50 aos se vuelve ms lento a partir de la dcada de los noventa en las grandes ciudades, los corazones metropolitanos y a veces la primera corona, por el otro se mantiene o se acenta el crecimiento de las segundas coronas y tambin de las ciudades intermedias. Son las ciudades intermedias o medias 183 las que tienen que afrontar mayores problemas debido al rpido crecimiento, relacionado con la expansin y cobertura de la red de servicios e infraestructuras urbanas. 184
Ciudades que, segn su posicin en el sistema urbano y sus relaciones econmicas y demogrfcas, dan cobertura al creciente dfcit de vivienda y efcientizan los precarios servicios urbanos. A diferencia de otros continentes, en Amrica Latina, en las grandes y medias ciudades se observa un gran crecimiento demogrfco urbano respecto a la poblacin de todo el continente. Metamorfosis estructural de la produccin de actividades primarias a secundarias y terciarias, acarreando que las ciudades centrales se densifquen desigualmente y domine la terciarizacin econmica manufacturas, comercio y servicios, lo cual ocasiona, a su vez, la deslocalizacin de industrias o infraestructuras obsoletas, generando as la continua reestructuracin y redensifcacin urbana. Empero este crecimiento, esta redensifcacin de las ciudades latinoamericanas no ha sido vertical, sino horizontal, la ciudad de Puebla es un claro ejemplo de ello; pues se ha extendido a lo largo y ancho del territorio, comiendo y despilfarrando suelo, como una gigantesca amiba, predominando la informalidad, la fragmentacin y la segregacin social y funcional. En general, la centralidad de la ciudad, como sistema polivalente e integrador social slo est presente en los espacios con historia, mientras la periferia sigue creciendo y ejerciendo presin migratoria sobre la ciudad central, al requerir vivienda y servicios urbanos o bien 183 Aunque existen diferentes criterios para defnir el sistema urbano mexicano, se toma el utilizado por Garza, el cual considera hasta 50 000 habitantes como lmite para ciudades pequeas, hasta 500 000 para las medianas, y 500 000 y ms para las grandes. Garza, Gustavo (coord.), Atlas demogrfco, op. cit. 184 Borja, Jordi (2001), El gobierno del territorio de las ciudades latinoamericanas, en Revista Instituciones y Desarrollo, nm. 8 y 9, Barcelona, Espaa: Instituto Internacional de Governabilitat de Catalunya, Crsega 255, 5 1 08036, 83-142 pp. al ocupar espacios pblicos por la va de la venta ambulante, que como nico medio de subsistencia tienen amplios sectores marginados. Poblacin en la que recae el impacto reordenador de la poltica comercial local y, por lo tanto, presiona al gobierno en turno para lograr un status de sobrevivencia econmica, donde se mezcla un fn de poder clientelar. En Mxico, el rpido crecimiento urbano como consecuencia de las polticas descentralizadoras y de la desindustrializacin 185 de la ciudad de Mxico ha provocado, aparte de la expansin conurbada de algunos municipios de Tlaxcala, Puebla, Hidalgo, Estado de Mxico y Morelos, el aumento de nuevas demandas sociales y provocado cambios en la cuestin social; teniendo en cuenta, adems, que estos municipios integran una amplia zona de infuencia del proceso de megalopolizacin de la ciudad de Mxico; por tanto, engloba similitudes que dan forma a una problemtica compartida de gestin en una macro regin. 186 Sin embargo, la conurbacin de aquellos estados con el DF trae aparejada al interior de ellos la propia conurbacin con sus municipios, teniendo sus especifcidades y peculiaridades locales propias. Pues, aunque la ciudad de Mxico se mantiene como centro rector del conglomerado geogrfco megametropolitano del centro del pas, ceder fuerza gravitacional ante la dinmica de las ciudades satlites que crecen cada vez ms, conurbando y expropiando el espacio de sus municipios, haciendo resurgir nuevas demandas sociales que se suman a las ya abandonadas por el propio Estado corporativo. Las ciudades metropolitanas, junto con las ciudades medias, se han constituido como puntos intermedios de la realidad neoliberal, focus locacionales de la internacionalizacin de las economas, a travs de una transformacin acelerada de las economas urbanas, donde el sector terciario se consolida ms rpidamente y orienta la inversin hacia las esferas ms globalizadas. Paralelamente, se generan procesos de concentracin y segregacin de ingresos y accesos diferenciados a los servicios y bienes urbanos, lo que redunda en la provisin de elementos de infraestructura y equipamiento bsicos. Mientras tanto, el Estado se convierte en un mero rgimen administrativo, en donde la administracin pblica contina manteniendo lastres ligados a la vieja administracin con sentido poltico clientelar. Estas relaciones son las que provocan lo que denominaramos una potencial crisis de la gestin urbana, expresada en aspectos contradictorios: a) un crecimiento urbano al servicio del capital y bajo intereses empresariales; b) una acumulacin de demandas por el acceso diferenciado a los bienes y servicios urbanos; c) un creciente dfcit de infraestructura y equipamiento bsico asociado a una poblacin inmigrante cada vez con mayor pobreza; y d) una estructura institucional-funcional-racional entrampada en una jaula de hierro clientelar y patrimonialista con tintes de un nuevo populismo social que resignifca a las demandas-necesidades socio-urbanas. En este nuevo proyecto neoliberal, la economa del libre mercado no slo desacredita a la poltica, sometindola a las reglas del comercio con ms 185 De 1980 a 1998, la desindustrializacin de la ciudad de Mxico produjo que las entidades federativas de Puebla y Guanajuato recibieran los mayores efectos relocalizadores, al crearse parques y corredores industriales. 186 Con el PPP, Puebla deber modifcar su natural relacin con el Distrito Federal (DF) convirtindose en una virtual capital del sur-sureste que frene los fujos migratorios sur-norte y se rearticule con los estados de Veracruz y Oaxaca. Los gobiernos pristas de estas tres entidades debern redefnir tambin sus particulares intereses regionales, as como estara ocurriendo en todo el pas. intensidad, sino que incorpora, bajo medidas mediticas la publicidad, el espectculo, la manufacturacin de consensos a travs del juego con la opinin pblica la creacin de una nueva cultura y la desciudadanizacin. Al desdibujarse lo pblico y convertirse el ciudadano en un mero cliente-consumidor. El individuo es externo al Estado, un sujeto pasivo, desmovilizado y sin opiniones autnomas. Es un ciudadano espectador al que nicamente le importan sus derechos civiles en detrimento de sus derechos polticos y sociales, y cuyas demandas ya no se pueden canalizar por las agencias institucionalizadas del Estado nacional. 187 De all que tambin interese conocer ms las contradicciones que afectan a la gestin gobernativa de la ciudad, creando las bases de una crisis que bajo determinadas circunstancias podra desatar la confictividad social. Nos referimos particularmente a los cambios en las demandas sociales, en la cuestin social, en el poder, en la gobernabilidad, en la gestin del poder local y cunto se ha avanzado en el desarrollo de capacidades autonmicas. En forma general, es importante saber cmo interviene el Estado en la reproduccin del capital: interponiendo, apropindose y redistribuyendo territorios. Por medio del control poltico de los diferentes actores, dirige y controla econmica, poltica y socialmente al espacio urbano metropolitano, gestionando los requerimientos del capital y del poder poltico, desde el punto de vista de la concentracin-exclusin, y separacin-unin de clases, sobre la rentabilidad de la tenencia y uso del suelo, y la especulacin del mercado inmobiliario metropolitano. Empero tambin es importante examinar los efectos de la expansin capitalista y en particular los impactos del TLC, del PPP, de los PM y PGV, respecto a la preparacin del proyecto del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). As, la nueva modernizacin mercantil se manifesta en la creacin y consolidacin de corredores y parques industriales que impactan a las capitales de los estados. Ciudades y amplias reas maquiladoras se dedicarn al aumento de la produccin para exportar con el pretexto de ganar mercados y divisas, propiciando el crecimiento de zonas, centros y pueblos comerciales. 188 Centralidad gubernamental y modernizacin de la ciudad La concentracin y centralizacin de las decisiones en el Ejecutivo, se hizo patente en la gestin de las llamadas ciudades medias; algunas de ellas, como la ciudad de Puebla se ve envuelta en un franco proceso metropolitano muy acelerado que propicia que el mismo patrn concentrador se repita en la orientacin que deberan tener las polticas de gasto-inversin en la geografa municipal. Llegando a concentrar tan slo la capital poblana en el lapso de 1980-1989 ms de 70%; del otro 30%, cerca de 20% se destin a las ciudades principales de las siete regiones 187 La complejidad de la red institucional est atravesada por el clientelismo desagregado en programas federales, estatales y municipales y, las ONGs, que sin ninguna planifcacin u organizacin, todava dependientes de la relacin Estado-partidos polticos, atienden distintas demandas sociales menos las fundamentales que tienen que ver con la relacin vida-muerte y con los pueblos originarios que dan vida a los municipios, localidades que conforman lo social. 188 La tarea gubernamental se prefgura como sumamente compleja, pues tendr que saber afrontar las viejas y nuevas contradicciones sociales; considerando que si bien es cierto que la fuerza de trabajo es potencialmente mercanca, los trabajadores pueden llegar a ser sujetos que luchen y se resisten a ser tratados como meros objetos, sujetos que reivindiquen sus elementales derechos sociales: al trabajo, la salud y a una vivienda digna. socioeconmicas y 10% se dedic al desarrollo de los otros 210 municipios marginados. 189 Terminologa burocrtico modernizante que propicia heterogeneidades en benefcio de la capital poblana y, en menor grado, a las otras seis ciudades principales regionales, por medio de programas, convenios o por la llamada coordinacin fscal. Instrumentos que impulsan y desarrollan aquellos espacios geo-municipales a expensas del desarrollo de los dems municipios que impactan la realidad poblana. Orientaciones de poltica gasto-inversin que implementa, a su vez, polticas pblicas ad hoc; en donde el bienestar o el benefcio social es para ciertas clases sociales y algunos municipios. Locaciones que le permiten al capital reproducir sus intereses creados en la relacin Estado-capital-poder. Es un desarrollo desequilibrado que tiene sus consecuencias, secuelas poblacionales que agravan la situacin municipal. 190 As, la marginalidad y sus secuelas son unas de las consecuencias de la alta concentracin del gasto-inversin en la metropolizacin angelopolitana. La gestin de poltica pblica con claro tinte metropolitano contrasta con la presentada en mbitos meramente municipales, contraste orientado y articulado hacia la urbanizacin que actualmente representa 51% del total de la poblacin nacional, y de ese porcentaje: 70% vive en conglomerados metropolitanos, en donde la gestin federal, estatal y municipal de las polticas pblicas se vuelve compleja como resultado de la interaccin de las diferentes fuerzas sociales que se mueven al interior metropolitano. Situacin en donde la gestin poltica orienta la gubernativa hacia la efciencia y efcacia administrativa de las polticas pblicas neoliberales, ms en aquellas realidades municipales en donde se da alternancia gubernamental que promete un cambio; cabra preguntarnos: la alternancia gubernamental por s misma garantiza un cambio de rumbo basado en un proyecto poltico, o slo ser el cambio por el cambio mismo? A. Centralidad urbano gubernamental Si tradicionalmente la ciudad vieja es el lugar de la diferencia, la de los poderes institucionales, la cara y la mejor oferta hacia el exterior, el principal factor urbano de integracin ciudadana y el lugar del sentido, habra que preguntarnos: de y para quin es ese sentido? Ser que los centros histricos son las concreciones dominantes de la cultura occidental, manipulando el sentido indgena?, se vale de las oportunidades de la globalizacin para servir de escaparate al turismo aprovechando los benefcios que trae consigo la terciarizacin urbana? En realidad cada vez ms se valora la oferta cultural y ldica, mientras que en la otra cara de estos centros tradicionales se oculta y se desarrolla la marginalidad, la pobreza y la gentrifcation del conjunto de la poblacin. Es la efciencia respecto a las empresas de la burguesa poblana y la inefciencia tanto de la ingeniera fnanciera como de la gestin urbanstica promotora que regula el desarrollo urbano en reas ms orientadas al planeamiento que a la gestin urbana, sin contemplar las potencialidades propiamente locales de la poblacin marginada del desarrollo. 189 Snchez R., Jos Luis (1996), Desarrollo de las Finanzas Pblicas Metropolitanas: el municipio de Puebla, 1980-1989, Mxico: ICSI-BUAP y El Colegio de Puebla. 190 A la fecha, cerca de 40% de la poblacin infantil poblana est desnutrida, ms de 50% de las municipalidades estn en el rango de desnutricin entre importante a severa (El Universal, 16 de octubre de 2000), y como es sabido, el estado de Puebla ocupa uno de los primeros lugares en el mapa de la marginalidad nacional. En Puebla y vale para todas las realidades latinoamericanas el desarrollo de la periferia urbana se caracteriza por tener poca infraestructura, reducido equipamiento urbano y defcientes servicios urbanos; en tanto que la ciudad compacta mantiene zonas de baja densidad, deja intersticios vacos y ve cmo reas centrales pierden poblacin y se degradan ante los impactos fragmentadores de las infraestructuras viarias que comunican la ciudad central con los grandes desarrollos habitacionales y comerciales. Situacin que provoca que la accin gestora gubernamental intervenga tanto para recalifcar los barrios consolidados, como instrumentar programas pblicos y/o mixtos de rehabilitacin de viviendas o de renovacin del parque construido, generando as nuevas centralidades urbanas en aquellos lugares con gran potencial histrico, accesibilidad, monumentalidad, visibilidad, equipamiento y servicios. De este modo, la modernidad funcional de la Angelpolis pretendi esconder la dinmica dualizadora concentracin- marginacin, que conlleva el modelo capitalista de ciudad neoliberal. En la ciudad de Puebla, el desarrollo urbano capitalista ha provocado que algunas reas ya no funcionen, pues no generan la plusvala urbana que antes tenan, volvindose obsoletas para el mismo modelo de urbe moderna; as, instalaciones ferroviarias del Interocenico y el Pacfco, el cuartel de La Penitenciaria del estado, vas seudo rpidas como la 12 oriente, edifcios pblicos subutilizados como la Estacin de Polica de la 7 norte, edifcios o reas industriales de La Constancia, Patriotismo, Mayorazgo, el Molino de enmedio, la Zona Textil La Violeta, La Mascota, San Juan de Amandi, San Francisco, Los ngeles, La Esperanza y La Iberia del Proyecto Paseo del Ro, reas cercadas por tejido consolidado como los barrios para indgenas y criollos Analco, La Luz, La Cruz, San Francisco, Xonaca, San Sebastin, San Matas, Santiago, Santa Anita, San Antonio y el Campo de Aviacin se transforman como resultado de la accin de polticas moderno-reutilizadoras gubernamentales, en donde la inefciente estructura vial y los precarios medios de transporte colectivo urbanos forman parte de las polticas moderno-neoliberales de desarrollo urbano. No hay que olvidar que junto con la refuncionalizacin de la ciudad, segn los tecncratas y su terminologa burocrtico-desarrollista de la modernidad, se estara dando la proliferacin de actividades nocivas y degradantes para la misma ciudad. Que para el comercio legal y establecido, el crecimiento de la ciudad informal es, en esencia, un problema de competencia desleal. Es decir, que los asentamientos informales ocupen en ocasiones reas estratgicas o estn en zonas de contacto con los nuevos desarrollos urbanos hacen que la plusvala urbana que se genera en la zona moderna se apropie indebidamente por estos asentamientos informales. Cuestin que por la estrecha relacin que guarda el gobierno con los intereses del capital, no puede permitir, y por eso es su frrea insistencia de poner un orden, un orden legalmente constituido en benefcio de la rentabilidad urbana, que independientemente del gobierno en turno, la gestin de la poltica urbana de reordenamiento comercial ha estado siempre presente. B. La modernizacin de la ciudad Aunada a la crisis del espacio pblico se ha dado el empobrecimiento de amplios sectores de la poblacin ocasionando que disminuya la calidad de vida, mientras ciertas clases sociales se benefcian del desarrollo urbano moderno a expensas de la fragmentacin social que refuerza patrones annimos y difusos. Sin embargo, algunos espacios elitistas han servido como elemento de continuidad funcional y carentes de expresin social y participacin cvica. Como lo demuestra la confguracin de la ciudad de Puebla. Si a fnes de los sesenta, dicha urbe presenta rasgos metropolitanos al desconcentrar los servicios y el equipamiento a una pretendida y forzada descentralidad que refuerza la propia polinuclearidad urbana capitalista, es a partir de los ochenta cuando se acelera y acrecienta la modernizacin urbana de la ciudad, a consecuencia principalmente de: a) descentralizacin pblico administrativa y desconcentracin econmico productiva a causa de la desindustrializacin de la ciudad de Mxico; b) reformas constitucionales que tienen como sujeto principal al municipio y su autonoma hacendaria; c) efectos de la crisis econmica que acelera la migracin a las principales ciudades medias nacionales, y d) fuerte promocin federal a las ciudades medias y hacia la regin centro del pas cuando la quiebra del Estado de bienestar, garante y asistencial, se hace presente en las polticas pblicas y sociales del Estado mexicano benefciando nicamente a los intereses del capital y algunas clases sociales en detrimento de amplios sectores marginados. Esta problemtica se concreta aparentemente en acciones de gestin pblica espordicas y aisladas en infraestructura y servicios pblicos urbanos como el adoquinamiento del centro histrico, la desconcentracin comercial, la refuncionalizacin de la vialidad y del transporte, por mencionar algunos cambios por parte de los gobiernos municipal y estatal poblanos tendientes a refuncionalizar la ciudad de Puebla de acuerdo con las nuevas condiciones derivadas de las actividades emanadas de la industria, del comercio y de los servicios urbanos. Sin embargo, estas acciones modernizantes no confguran un proyecto global y acabado de organizacin capitalista del espacio como sucedi con el llamado proyecto Angelpolis, 191 que aglutinaba varias acciones encaminadas a ello. En algunos espacios de Amrica Latina se ha querido legitimar los cambios anunciando un nuevo desarrollo fncado en los avances de la ciencia y la tecnologa informtica y arquitectnica, en donde los ltimos logros de la comunicacin rearticularan los procesos administrativos, fnancieros y de servicios hacia una pretendida modernidad relacionada con la administracin y planeacin urbano- gubernamental; as, se han presentado varias acciones relacionadas: a) desarrollo de un complejo comercial (Angelpolis); b) complejo de servicios tursticos (Paseo del Ro de San Francisco) 192 ; c) reservas territoriales para uso habitacional (tipo 191 Este proyecto se concreta en 1993 como parte fundamental del programa gubernamental de Manuel Bartlett Daz (1993-1999), algunas de sus acciones ya formaban parte de los antecedentes del Angelpolis, desde la concepcin grandilocuente de Megaproyecto Angelpolis Puebla Plus hasta el modesto Programa de Desarrollo Angelpolis (PDA) que regionalmente impactara la parte poniente de la ciudad. El PPRSF es, en esencia, un conjunto de acciones pblicas tendientes a promover e incentivar el turismo zonal con servicios turstico-comerciales y equipamiento de calidad (centro de convenciones, hoteles, restaurantes, museo de sitio, galeras de arte, un parque recreativo y cines). La zona sujeta a las intervenciones del proyecto se ubica en el Centro Histrico de la Ciudad (CHC) que, aparte de tener atributos patrimoniales, abarca los barrios ms antiguos; predominando la vivienda en vecindad habitada por una poblacin marginada de escasos recursos. Poblacin urbano-marginal. segn la jerga de moda o coloquialmente simplemente pobres.
192 Esta zona aparte de presenciar un deterioro fsico causado tanto por el abandono provocado o no de los inmuebles antiguos de los siglos XVI, XVII y XVIII en propiedad y/o arrendamiento, tena grandes espacios e inmuebles fabriles obsoletos, que en las tres ltimas dcadas recibi el impacto econmico y social de la recomposicin industrial textil. La actividad barrial que fue o es caracterstica de estos espacios, constitua y funga como elemento de cohesin social y distingua la fuerte carga simblica por ser considerada el sitio original de fundacin de la ciudad. A pesar de ser objeto de la intervencin estatal, al desarrollarse las acciones gubernamentales que reorganizan el propio espacio histrico, algunos barrios sobreviven de la prctica artesanal tradicional (alfareros de la Luz) as como pequeos talleres y comercios dedicados al consumo local. Los pobladores de estos barrios combinan su actividad de sobrevivencia con prcticas comunitarias, festivas-patronales, de vivienda de inters social, media y residencial); d) inversin en vialidad e infraestructura (Perifrico, Circuito Interior, Prolongacin y ampliacin de la 11 norte-sur); e) reservas territoriales ecolgicas; y f) estacionamientos subterrneos en el centro histrico. En conjunto, todas estas acciones propician gran especulacin en la tenencia y uso del suelo urbano. En realidad, no pasan de ser acciones que van algo ms all del contexto local, que anticipan una modernizacin forzada hacia una creciente sociedad globalizada y consumista, en donde las relaciones y los intereses del capital internacional predominan y se mezclan con las condiciones locales que le permiten su reproduccin ampliada. Si anteriormente el proyecto Angelpolis fue el paraguas del desarrollo modernizante, otros cubrirn despus la misma funcin que impactar a la ciudad de Puebla y a su correspondiente hinterland; como lo relacionado con la reutilizacin y refuncionalizacin del centro histrico y la continua modernizacin de la gestin administrativa gubernamental, o en el nivel regional, lo correspondiente al proyecto carretero Gran Visin (que considera ocho estados: Guerrero, Hidalgo, Mxico, Michoacn, Morelos, Puebla, Tlaxcala y Veracruz) o el reciente proyecto foxista Puebla Panam. En el desarrollo de la ciudad de Puebla, o mejor dicho en el proceso urbano regional desarrollista que ha tenido la capital poblana, no se puede comprender ste sin sus articulaciones con lo econmico y poltico que lo conforman, ya no se diga lo social que lo caracteriza as como la importancia de los efectos externos e internos que genera y recibe en un acrecentado contexto globalizador capitalista, permeado por el nuevo liberalismo modernizante. En este desarrollismo se identifcan varias fases que integran implcitamente el proyecto de ciudad con claros efectos sociales y territoriales, que confguran la complejidad urbano-social, la nueva Puebla neoliberal, la Angelpolis insertada de lleno en las nuevas relaciones de dominacin capitalista en Latinoamrica. Ahora, con la implementacin del PPP en el marco de dominacin del ALCA, el poder la considera la presunta capital de estos proyectos recolonizadores. cvicas y deportivas que le dan contenido a su cotidianidad urbano-marginal que, junto con los pobladores del comercio de antigedades (Los Sapos), de artesanas (El Parin) y del barrio del Artista-Teatro Principal, son sujeto-objeto de la mercantilizacin capitalista, de los intereses globales que no respetan fronteras. Viendo a los centros histricos como mera forma para lograr incrementar sus intereses coaligados con los locales-privados o pblicos y que sirvieran de detonadores turstico-comerciales y no como receptculos con contenido histrico, espacios de memoria colectiva que conforma el imaginario social de las colectividades. Invertir en esto no es rentable ni capitalizable econmicamente, su potencial radica en la solidaridad que rescata lo comn, lo otro que no necesariamente es la pervivencia de lo occidental. Se puede decir que la ciudad de Puebla inicia su crecimiento explosivo a fnes la dcada de los 60 y principios de los 70, como resultado de los efectos de la incipiente metropolizacin. Anteriormente, el asentamiento escasamente haba modifcado su extensin y estructura urbana debido a su incipiente crecimiento natural; no obstante, se observan importantes procesos de incorporacin y liberalizacin de suelo alrededor a la propia ciudad. As, las primeras colonias y fraccionamientos como la: Humboldt, Amrica (norte y sur), Santa Mara, El Carmen, San Francisco y La Paz se constituyen en los receptculos de la nueva clase media y lite pudiente ligada sobre todo a actividades comerciales e industriales propias de la regin. Desarrollo territorial que exiga la creacin de los primeros centros de consumo y venta de productos; mercados municipales El Carmen, El Parral, Venustiano Carranza, Cinco de Mayo, El Alto y La Acocota dotan a la ciudad de un equipamiento bsico y necesario. Estas acciones de los aos 60, junto con las transformaciones de la ciudad del siglo XIX a causa del aumento del comercio internacional, la demanda de locales comerciales con ubicacin cntrica en casas coloniales, el paulatino abandono del espacio central por los sectores altos, la expulsin de habitantes hacia la primera periferia urbana y la necesidad de proporcionar facilidades de desplazamiento y comunicacin intra urbana, 193 dan una cierta fsonoma funcional a la ciudad. Sin embargo, entre los 50 y 60 el gobierno de la ciudad realiza dos proyectos de infraestructura importantes, aunque en realidad es uno solo, pues estn orientados a ensanchar la frontera oriente para la subsiguiente expansin urbana: el entubamiento del ro de San Francisco que, so pretexto de ser un foco de insalubridad, se oculta y entierra, y permite que arriba de l se construya una va rpida, el Boulevard Hroes del Cinco de Mayo. 194 A fnes de los 60 entra en escena otro proceso de reterritorializacin con la declaratoria y habilitacin de la zona histrica de los Fuertes de Loreto y Guadalupe, y la Unidad Cvica Cinco de Mayo. Se puede decir que dicha zona constituira el primer conjunto de su tipo: equipamiento pblico dedicado principalmente a actividades colectivas; auditorio, museos, ofcinas gubernamentales de la Delegacin del INAH, el Planetario, el Recinto Ferial y un centro recreativo infantil que posteriormente adoptara el nombre de la esposa de Ignacio Zaragoza, Rafaela Padilla de Zaragoza. Aparejado a este crecimiento urbano, por un lado aumenta el dfcit de infraestructuras bsicas, como del agua potable, de aguas negras, de energa elctrica, del transporte y de equipamiento urbano sociales y, por el otro, se encarecen. Esta peculiaridad de los servicios urbanos caros e inefcientes se ve acrecentada en la dcada de los 70; ya que se siguen concibiendo con criterios monofuncionales, que contribuyen a fragmentar el territorio e incrementan la insostenibilidad y la descohesin social local. Sin embargo, a causa del crecimiento urbano extensivo que va teniendo la ciudad, estos servicios -que supuestamente permiten la integracin social y a la vez mejoran la calidad de vida- afectan la movilidad de la poblacin y el transporte. Son los componentes principales de la estructura urbano-social que se manifesta en el continuo crecimiento de la vialidad existente, y es ingrediente bsico de las polticas efcientistas seguidas por los gobernantes en turno. Dominando la 193 Gormsen, Erdmann (1993), La revitalizacin de los cascos urbanos en Amrica Latina: problemas y perspectivas, en Flores Gonzlez, Sergio (comp.), Desarrollo metropolitano, anlisis y perspectivas, Puebla: BUAP. 194 Con el entubamiento del ro y la construccin del boulevard se expulsaron cerca de 10 000 habitantes. privatizacin del transporte pblico y priorizando el privado que cada vez ms acenta las desigualdades sociales y contribuye a la estratifcacin social. En la ciudad de Puebla, el pulpo concesionario del transporte colectivo ha llevado a situaciones aberrantes, como la concentracin de lneas urbanas en los ejes centrales ms rentables: como la 11 norte-sur, la 14 oriente-poniente, la no-coordinacin con los modos de transporte suburbano y regional, la no- consideracin de otros modos ms adecuados de transporte o formas de cobro multimodales, y el excesivo y carente de reglamentacin del parque de taxis que propicia el continuo pirataje y la congestin de las principales vialidades urbanas del centro de la ciudad. Ante la pregunta: ser cierto que toda propuesta de intervencin urbana responde a un proyecto poltico, a unos valores culturales, a unos objetivos de gestin y cambio social o ser todo lo contrario? Lo complejo de lo urbano y el grado de confictividad que conlleva la competitividad del territorio por priorizar las inversiones pblicas all donde ya van las privadas se abandonan zonas enteras de la ciudad que en s ya estn marginadas. Como sucedi con la alternancia en la municipalidad de Puebla. El fnal de la dcada de los setenta se caracteriza por polticas urbanas tendientes a recuperar el sentido histrico del centro, resignifcado anteriormente por la funcionalidad de la ciudad, la designacin de zona monumental con la declaratoria que la reconoce como patrimonio de la humanidad. En los ochenta se instrumentan importantes programas de desconcentracin comercial y de servicios municipales, as como de regeneracin y mejoramiento de la imagen urbana, en el sentido de recuperar las caractersticas arquitecto-ambientales de ciudad colonial como atractivo turstico. 195 Debido a la poltica municipal de desconcentracin comercial, se desaloja del centro al comercio ambulante de perecederos, abastos, y fayuca de las calles y camellones, adems de que se elimina el mercado La Victoria, principal foco de deterioro urbano segn la postura gubernamental era el causante principal del deterioro socio-urbano. Con el cierre de dicho mercado y con la liberacin de actividades indeseables dedicadas al comercio informal de las calles del primer cuadro de la ciudad, se implementa una poltica de reubicacin; la cual genera tres centros comerciales de tipo popular, cuatro mercados de apoyo y la Central de Abastos (CA), localizados en la periferia urbana. Junto con esta poltica de expulsin se organiza otra, de reordenamiento y concentracin del transporte pblico forneo, reubicndose las terminales que daban servicio forneo, crendose as la Central de Autobuses de Puebla (CAPU). Con la creacin de estas dos centrales CA y CAPU, Puebla se prepara para entrar al desarrollo moderno, resolviendo dos puntos neurlgicos del modelo concentrador capitalista: el transporte de pasajeros y el comercio, dos acciones que impactan el posterior desarrollo socio-urbano. 196 195 Acciones encaminadas para el mejoramiento de la imagen urbana: remozamiento de fachadas, limpieza de anuncios, eliminacin de marquesinas, cambio y renivelacin de pavimentos, y colocacin de placas de nomenclatura, complementadas con la creacin de calles peatona1es y la recuperacin de viejos inmuebles y espacios en desuso como el mercado La Victoria, la ex-estacin del ferrocarril mexicano, la ex-penitenciara del estado. 196 Junto con estas acciones, se da una recuperacin de terrenos baldos usados como estacionamientos privados y de espacios dedicados a la venta de gasolina (gasolineras); transformndolos despus en espacios pblicos. Poltica gubernamental de reordenamiento fsico- funcional del centro histrico para dar una imagen de gobernabilidad con sentido histrico. Esta operacin de limpieza de liberar al primer cuadro y el CH tanto de actividades degradantes ligadas al comercio no legal; limpiar usos, actividades indeseables y confictivas, entre otras cosas, permitira la capitalizacin del espacio para la especulacin inmobiliaria y una mayor rentabilidad del suelo urbano, como la refuncionalizacin de la estructura urbano-comercial que, junto con el objetivo desconcentrador de la administracin pblica de dar una mejor imagen urbana al parejo, se sigue y acenta la reestructuracin modernizante de la administracin pblica. Algunas ofcinas pblicas antes ubicadas en el primer cuadro de la ciudad, se trasladaron a construcciones nuevas y en zonas que recibieron el impulso gubernamental y comercial; centros comerciales como Plaza Dorada de fnes de los 70, Plaza San Pedro y Plaza Loreto de principios de los 80, fueron conformando una nueva estructura urbana policntrica, 197 preparando y dedicando el Centro Histrico a actividades ligadas al turismo comercial. 198 Con la creacin de las plazas Cristal, Amrica y Chedraui, se refuerza el xito del concepto comercial Plaza que junto a las tiendas departamentales con predominio de capital nacional: Gigante, Aurrer, Soriana, Comercial Mexicana y Auchan, aparte de sus ubicaciones tradicionales, se extienden en nmero a la periferia urbana, en zonas previamente planeadas con alta densidad poblacional, ya sea como parte de los conjuntos (plazas) o corredores comerciales o aisladamente. Si en esta dcada de los noventa -como consecuencia del crecimiento poblacional (natural y migratorio) y de los efectos de atraccin metropolitanos- se consolidaba un inusual desarrollo comercial, de la noche a la maana proliferaron tiendas departamentales; tanto en el norte y sur, como en el este y oeste creci el nmero y tipo de ellas. Sin embargo, lo que caracteriza a este periodo, lo que pone el acento de modernidad e internacionalismo es una sola accin gubernamental que reestructura completamente el territorio poblano, un mega proyecto urbano de alcance regional: el Proyecto de Desarrollo Regional Angelpolis (PDRA) y su derivado Proyecto del Ro de San Francisco (PRSF). 199 Estos (mega) proyectos aparte de que son instrumentos de planeacin gubernamental gestiva, son una forma de pensar la ciudad y su casco fundacional-histrico, de concebir lo urbano, de interpretar lo social y sus relaciones. Olvidan los instrumentadores neoliberales de estos megas que la ciudad es algo mucho ms que la simple concrecin de megas planes. Con la realizacin, instrumentacin y ejecucin de ambos proyectos, y la nueva refuncionalizacin de la centralidad poblana -signos de una modernidad anunciada- la ciudad de Puebla se prepara para las nuevas relaciones de corte neoliberal que la reconfguran como la capital del sur-sureste mexicano y su zona de infuencia como uno de los principales centros maquiladores con la concrecin del Plan Puebla Panam. En nombre de la competitividad moderna se justifcan productos urbanos elitistas, al crear y contribuir a la descohesin social y cultural de las ciudades. 197 Es claro que en la implementacin e instrumentacin de polticas urbanas en el centro histrico domin una accin pblica de actuar y modifcar la centralidad urbana, atacando los problemas de su saturacin funcional y nociva. As, se prepar el escenario para la explotacin econmica de la zona en trminos tursticos bajo un discurso patrimonialista del gobierno en turno. 198 Para esta implementacin de proyecto de ciudad, se impulsaron acciones con fnanciamiento pblico y con cierta inversin privada que trat de consolidarse en el funcionamiento de las plazas comerciales, quedando el centro histrico especializado en actividades del sector terciario. 199 Aparte de que ambos proyectos se siguen desarrollando y llevndose a cabo, en la primera etapa del PRSF se ha expulsado una poblacin de entre 2 000 y 5 000 habitantes. En Puebla, se expresa muy bien esta situacin: el Centro de Convenciones, los gettos cerrados, la Plaza Millenium, 200 etc. Para efcientar la ciudad, hacerla ms funcional, las autoridades adoptan medidas que conllevan a multiplicar autovas urbanas, pasos a desnivel y se crea la vialidad inteligente como solucin al congestionamiento vial, se sacrifca y/o se reduce el espacio pblico en benefcio del privado, se instrumentan operativos para evitar el despilfarro de suelo, de agua potable y de energa elctrica as como la contaminacin ambiental. En ltima instancia lo que buscan todas estas medidas es incrementar sus ingresos hacendarios, va cuotas recaudatorias con el fn de medio paliar la incontrolable y creciente demanda urbana. ltimamente, bajo la gestin municipal panista, se instrumentan dos acciones urbanas efcientistas: una orientada a impactar el propio centro urbano, pretendiendo construir debajo del zcalo de Puebla un mega estacionamiento privado que solucione, segn los argumentos gubernamentales, el escaso nmero de cajones para tal fn y se incentiven as las visitas al centro histrico. Y la otra, de largo aliento que refuncionalizar el espacio metropolitano y su correspondiente rea de infuencia a consecuencia de la implementacin del PPP y la concrecin de la sede del ALCA. Lo cierto es toda esta nueva complejidad urbana y social en donde el discurso de la sustentabilidad retrica encubridora de la realidad, en pro de la competitividad hacia una mejor calidad de vida y una gobernabilidad compartida, es una forma envolvente meditica y fetichizada para sostener el neoliberalismo, y contribuye aparte al comportamiento cada vez ms histrico y annimo de los ciudadanos. Los fenmenos de la ghetizacin y la tribalizacin social se hacen presentes: policas privadas; grupos de autodefensa en los barrios; divisin de los servicios pblicos por usos y clases sociales; y comportamientos localistas autodefensivos. En resumidas cuentas, el colectivo se transforma hacia la descohesin y fragmentacin social, prevaleciendo el dominio de lo privado sobre lo pblico, el individualismo annimo que defende su inters y posesiones materiales. El deterioro de los centros urbanos, la creciente inseguridad social que hace presa al habitante urbano, la inefcacia de las polticas sociales, la crisis de integracin social, una aparente gobernabilidad y la proliferacin de actividades no legales son lo comn y cotidiano de nuestras realidades latinoamericanas. Las calles comerciales, los mercados abiertos, las colonias marginadas son proclives a ello; mientras en las zonas donde habitan los sectores medios y altos proliferan los shoppings, los clubs elitistas (con derecho de admisin reservado), las tiendas departamentales como Liverpool, El Palacio de Hierro o Suburbia se ubican en las zonas consolidadas urbanas, captando a la posible demanda de ciudadanos consumidores. Mientras, las tiendas comerciales como Gigante, Comercial Mexicana, Aurrer, Auchan, Electra y Soriana se esparcen en todo el tejido urbano, consolidado o no, ya sea aisladamente o como parte de megas desarrollos urbano- comerciales. 200 En el 2000, aparte de la caracterstica de maquiladora, est el impulso transnacional a las tiendas departamentales como: Auchan, Wallmart Center, Home Mart, Offce Depot, Offce Mart, Compu Price, Sams y Cossco, Complejo Las nimas, corredores de servicio Esteban de Antuano, Parque Millenium. Concentracin metropolitana versus desigualdad, pobreza e informalidad Actualmente, algunos autores sostienen que en la modernizacin de la ciudad de Puebla, su proceso metropolitano tiende a una periurbanizacin, una urbanizacin difusa que confgura una cierta ciudad dispersa. Por lo que corresponde a nosotros, se trata de etapas del mismo proceso urbano que, en resumidas cuentas, propician una refuncionalizacin de la propia ciudad hacia el reforzamiento del patrn concentrador que tienen las actuales urbes metropolitanas capitalistas, donde predominan las relaciones e intereses de una clase o lite asociada con el poder econmico, con el capital, que reconfgura el espacio territorial en funcin de un Estado proclive a primar los intereses y relaciones capitalistas. Hablar sobre la desigualdad social, sobre la mala distribucin del ingreso que acarrea que la brecha que separa a los que menos tienen de los que ganan ms, se ensanche cada vez ms y se engrose hasta lo inconcebible el ejrcito de pobres. Estos contingentes de marginados buscan paliar su situacin en soluciones econmicas de informalidad que expolia a las propias ciudades latinoamericanas y, en especial, a las mexicanas. Hablar de la urbanizacin capitalista es hablar de la enorme desigualdad social que existe en todos los aspectos de la vida urbana. Se ha podido hablar de que 50% de la poblacin urbana vive en la ciudad ilegal (Hardoy); o de los 100 millones de pobres urbanos (CEPAL, Banco Mundial) o que una cantidad parecida sufre una situacin de exclusin territorial que vive en condiciones urbansticas muy precarias relacionadas con todas las formas de desigualdad y es al mimo tiempo agente de reproduccin de esa desigualdad. 201 En la dcada de los noventa, la fragmentacin urbana en Latinoamrica -y Puebla no es la excepcin- se manifesta en la transformacin de la estructura urbana de la ciudad, el espacio urbano organizado y expresado por clases sociales se transforma por la aparicin de ghettos para ricos que demandan productos urbanos; como la creacin de grandes equipamientos autistas encerrados en s mismos sin importar el entorno, segregadores y dedicados principalmente a las actividades ldicas y del consumo. Por un lado, las comunidades, los pueblos y los barrios, se ven arrasados por la dinmica de la ciudad capitalista; y, por el otro, se acrecenta la marginalidad de los sectores populares asentados en la irregularidad urbana. Dos caras de la misma moneda de los efectos causados por el desarrollismo metroglobalizador capitalista de nuestras ciudades latinoamericanas. As, el desarrollo urbano expoliado por el crecimiento horizontal de los asentamientos informales, ocasiona el despilfarro de suelo, la contaminacin de las aguas por ausencia de redes de saneamiento, la captura ilegal de los servicios de energa y agua, algunos asentamientos ocupan suelo no idneo (localizados en las laderas de las barrancas y ros). Aunado a esta problemtica, se presenta la creciente proliferacin de servicios de naturaleza pblica no reglados; como la aparicin del pirataje en el transporte pblico o la creacin de policas barriales ante la inefcacia de la polica urbana, la reciente vulnerabilidad a las catstrofes naturales (inundaciones, incendios, corrimientos de tierras, desprendimientos y deslaves, y erupciones volcnicas) y la constitucin de ghettos que reproducen el crculo vicioso de la marginalidad. 201 Rolnik, R. y Cymbalista, R. (2000), Regulacin del urbanismo en Amrica Latina. Desafos de la construccin de un nuevo paradigma. En los barrios de los pobres de la mayora de las reas urbanas, ms de la mitad de la poblacin vive en la actualidad en asentamientos marginales. 202
Existen diferencias de origen de dichos asentamientos, los ubicados al interior de las ciudades y los que estn en la periferia; los primeros coexisten con la degradacin de las reas centrales o de barrios de la ciudad formal-histrica, que no se renovaron en su trama y/o actividades y que producen deterioro social y funcional, la slumizacin 203 urbana. Agravando esta situacin el abandono de actividades dinmicas que antes eran centrales para la economa local-urbana, producindose la emigracin de la poblacin de ingresos medios, del centro a la periferia urbana. Y ante la poltica consciente o inconsciente por parte del gobierno de eliminar las viviendas marginales del rea central, mediante el abandono paulatino de la poblacin barrial. Sobre la base de esta poltica se desarticulan los lazos de relacin social y se difculta y encarece el acceso al trabajo, creando y tensndose el anonimato. Se puede afrmar que desde los sesenta, en la ciudad de Puebla han proliferado las actividades informales ligadas a la subsistencia de grandes sectores marginados. Los clsicos ambulantes que invaden la va y los espacios pblicos, y que entran en conficto con los habitantes residentes y con los intereses del comercio formalmente establecido. Empero, si en los sesenta ya exista el ambulantismo como medio de subsistencia por parte de los sectores marginados, es a partir de los ochenta cuando esta actividad adquiere caractersticas propias: a) estas actividades informales van relacionadas con el desarrollo de las que estn vinculadas con la economa ilegal; b) como consecuencia, se da una relacin incremental de la delincuencia urbana; c) que, a su vez, propicia generalmente un aumento objetivo y subjetivo de la prdida de seguridad y de calidad de vida por parte de la poblacin urbana formal; y d) agrupados en diferentes asociaciones, como la organizacin de 28 de octubre que aglutina tanto al pequeo comerciante ambulante como al establecido de los mercados formales, siempre ha predominado una orientacin poltica partidista con claro objetivo clientelar, que presionan siempre al gobierno en turno para defender su medio de subsistencia. Ante la inefcacia de las polticas urbanas redistributivas y reactivadoras elitistas que impulsaron la Zona Dorada, la Plaza San Pedro y la Plaza Loreto, ahora se trata de dinamizar el desarrollo por medio de los megas como el Angelpolis, el Atlixcayotl, de Las nimas o del ltimo de Torrecillas, que generaron y estn generando nuevas centralidades. No se conformaron espacios pblicos que aglutinaran a los sectores de menores ingresos, cabra preguntarnos por qu no se hizo, ser acaso por su escaso poder adquisitivo o ser que debido a que amplios sectores de la poblacin marginada estaban cooptados y no precisamente por la falta o menor integracin cvica, al bajo nivel de participacin ciudadana o a la poca capacidad de negociacin de dichos sectores sino que se utilizaban con fnes poltico clientelares de afrmacin de intereses partidarios. Si en los ochenta, gran parte de los egresos del ayuntamiento de Puebla (50%) se destinaba al gasto corriente y de ste, 60% fue para la manutencin del aparato burocrtico; dicho de otra forma, la tercera parte del gasto pblico se destin a la administracin y mantenimiento del aparato municipal. Resaltando la poca 202 Schtz, E. J. (1997), Ciudades en Amrica Latina. Desarrollo barrial y vivienda, Santiago de Chile: Sur. 203 Trmino proveniente del vocablo anglosajn slum, que se refere a la generacin de zonas urbanas pobres densamente pobladas y muy deterioradas. inversin que va gasto pblico realizaba el ayuntamiento en infraestructura y mantenimiento de la ciudad de Puebla (10% del total del gasto pblico o 90% del gasto de capital), cabra preguntarnos dada la poca inversin en infraestructura y mantenimiento de la ciudad de Puebla, de dnde sac recursos econmicos el ayuntamiento para hacer frente al crecimiento urbano metropolitano? Ser que la modernizacin urbana angelopolitana est subsidiada y contina a travs de otras fuentes extraordinarias de fnanciamiento, aparte de los propios recursos municipales. O quizs echar mano el ayuntamiento de emprstitos bancarios, de obras por cooperacin, inversiones a fondo perdido, donde domina la instrumentacin de fdeicomisos y fondos con claro apalancamiento estatal y federal? Situacin que mezcla recursos pblicos con capital interno y externo, reforzando el modelo de ciudad metropolitana capitalista al impulsar el desmedido crecimiento urbano. Sin embargo, el desarrollo socio-urbano interno propio de la ciudad de Puebla, ha sido y es desigual y heterogneo, propiciando el benefcio de aquellos sectores, clases y lites ligados al poder econmico en detrimento del crecimiento y desarrollo de otras localidades y de las juntas auxiliares del propio municipio. As, la modernizacin angelopolitana se manifesta en: a. El reforzamiento del modelo de ciudad metropolitana capitalista. En donde el crecimiento urbano, el desarrollo socio-urbano interno de la ciudad, desigual y heterogneo, propicia el benefcio de aquellos sectores, clases o lites ligados al poder econmico sin importar el desarrollo de: 1) amplios sectores marginados; 2) sus 17 juntas auxiliares: San Felipe Hueyotlipan, Ignacio Zaragoza, San Pablo Xochimehuacan, San Andrs Azumiatla, Santa Mara Guadalupe Tecola, San Baltasar Campeche, San Jernimo Caleras, La Libertad, Ignacio Romero Vargas, La Resurreccin, San Miguel Canoa, Santa Mara Xonacatepec, Santo Toms Chautla, San Francisco Totimehuacan, San Baltasar Tetela, San Sebastin de Aparicio y San Pedro Zacachimalpa; y, 3) los sentamientos irregulares que con el paso del tiempo se convierten en nuevas colonias populares. Situacin que independiente de la continuidad o discontinuidad de la gestin gubernamental privilegia el desarrollo de las relaciones capitalistas. b. La orientacin dominante: el desarrollo comercial. Desde el surgimiento del primer centro comercial hace 30 aos, salvo ligeros cambios, el modelo en lo esencial ha perdurado hasta la actualidad. Desde la creacin de Plaza Huexotitla localizada al sur de la ciudad de Puebla hasta el reciente Parque Comercial Millenium adjunto al desarrollo Angelpolis, pasando por las plazas: Dorada (1979), San Pedro (1981), Loreto (1982), Cristal (1991), La Noria (1997), Amrica y Las nimas, stas han funcionado con base en el concepto de anclar una o dos frmas importantes, pequeos detonadores de impacto comercial que atrae otras empresas comerciales e incrementa, a su vez, los ciudadanos-consumidores. Todas estas concreciones, en su momento, fueron proyectos de desarrollo moderno, enfocados a un determinado sector de poblacin, predominando la clase media alta, media o baja que por medio del consumo obtiene los satisfactores de su bienestar. Estas acciones modernizantes se desarrollaron en la continuidad y dominio gubernamental prista, algunas en la dcada de los noventa se implementaron al parejo de modernizar y refuncionalizar el centro de la ciudad de Puebla. Sin embargo, a pesar de la discontinuidad de la gestin gubernamental municipal, sigue la implementacin del desarrollo comercial Angelpolis (1999) y el rescate del Centro Histrico y, para que no hubiera duda de la continuidad de la poltica de desarrollo moderno elitista, ltimamente se crea el Parque Millenium (2001). As, la desconcentracin comercial, la solucin del ambulantismo, la reubicacin de los ferreros de Santa Rosa y de los alfareros del barrio de La Luz no se comprenden sin el argumento de lograr un nuevo desarrollo moderno, de modernizar la ciudad a toda costa, hacerla ms funcional y efciente para incrustarla en el abanico de ciudades con condiciones atractivas para la inversin interna y externa, de acuerdo con las nuevas condiciones metroglobalizadoras que sirven a las relaciones locales, nacionales e internacionales implementadas por el capital y la clase poltica. c. Alternancia con continuidad. En el rejuego de la alternancia, aparentemente se constata una situacin en que la continuidad poltico gubernamental de las administraciones municipales de Marco Antonio Rojas Flores (PRI) y de Rafael Caedo Bentez (PRI) 1990 a 1995, la gestin transcurre sin problemas, pasa hacia otro momento en que la alternancia poltico gubernativa entre Rafael Caedo Bentez (PRI) y Gabriel Hinojosa Rivero (PAN) 1993 a 1998 rompe la continuidad gestiva municipal; apareciendo confictos de efciencia en la gestin de polticas pblicas (PRI-PAN). En los dos momentos, o mejor dicho, en el desarrollo del ejercicio gubernamental, la articulacin relacionada con el mbito estatal es diferente; en el primero parece ser que todo marcha en terciopelo; en el segundo, cuando se presenta la alternancia gubernativa municipal, las relaciones entre municipio y el gobierno estatal de Manuel Bartlett Daz (PRI) se tensan hacia un enfrentamiento problemtico, que pone en tela de juicio la autonoma municipal y deja ver la imposicin estatal al implementar polticas pblicas modernizantes. Algo similar ocurre al alternarse la gubernatura municipal de Gabriel Hinojosa Rivero (PAN) a Mario Marn Torres (PRI) y ahora a Luis Paredes Moctezuma (PAN); empero, se articulan diferentes los vnculos entre municipio y el estado. La continuidad poltica representada en los gobiernos de Manuel Bartlett Daz (PRI) y Melquades Morales Flores (PRI) hacen parecer que hay corresponsabilidad en las acciones de poltica pblica. Lo importante, para nuestra investigacin, es que en la discontinuidad de la gestin gubernamental (municipal y estatal), a pesar de la alternancia, se siguen implementando polticas pblicas hacia la modernizacin de la ciudad con claro acento en que la gestin debe ser ms efciente y efcaz. d) La transformacin del Estado. Si anteriormente el Estado desarrollista 204
actuaba reorganizando y reconformando econmicamente el territorio, al basar y planear el desarrollo por cuencas hidrolgicas, formando parques, corredores y ciudades industriales, impulsando polos de desarrollo y reforzando zonas metropolitanas esperando que fueran detonadores del desarrollo urbano-regional, que los benefcios de tales polticas se extendieran y fltraran a todo el territorio y poblacin; actualmente hace lo mismo pero de diferente manera con los llamados megaproyectos comerciales (Proyecto Angelpolis), industriales (La Ciudad textil), de vas de circulacin (El Perifrico Ecolgico), de servicios (Proyecto Paseo del Ro) y en los proyectos elitistas (Parque Millenium), pero bajo el control y fnanciamiento de la inversin privada y del capital global, conservando el Estado 204 La caracterizacin del Estado mexicano sirve para analizar los cambios en la relacin entre capital y el propio Estado. Desde los ochenta, dicho Estado se ha vuelto neoliberal; pero antes qu caracterstica tena? Se puede decir que ste se construye a partir de la Revolucin de 1917; sin embargo, no se puede comprender esto sin tomar en cuenta el papel que tuvo el Partido Revolucionario Institucional dentro de la misma construccin del Estado y cmo la relacin PRI- Estado reconfgura al propio Estado nacional, pasando por el corporativismo hasta el nuevo Estado neoliberal mexicano. slo algunas facultades reguladoras que le permiten al capital su rentabilidad, desigual, diferenciada y combinada. En este proceso desarrollista, paulatinamente las polticas pblicas pierden su sentido social, llegando en la actualidad a que lo social se mediatice. Cada vez ms el Estado se retrae, cada vez menos el Estado mexicano implementa polticas pblicas con claro sentido social que impacta a las clases sociales desprotegidas, tanto en contextos locales, municipales o estatales. Si el Estado abandona lo social de las polticas qu otras polticas estar implementando y reforzando? Ser que estas otras polticas pblicas estn afanzando lo relacionado con el modelo de desarrollo de la nacin articulado con lo que realmente representa el Estado neoliberal, es decir, los intereses del capital? e) Globalizacin, competitividad y sustentabilidad. La necesidad de posicionarse en mercados internacionales y de atraer empresas vinculadas con la economa global refuerza la tendencia a crear zonas especiales, parques tecnolgicos o empresariales, corredores de maquila, que pueden constituir a menudo verdaderos enclaves sin efectos integradores ni respecto a la ciudad ni quiz respecto a la economa. Otra dimensin de lo mismo son las iniciativas urbanas destinadas a desarrollar un terciario de excelencia, de servicios a las empresas, de edifcios de ofcinas, equipamientos culturales y tursticos (rehabilitacin del Centro Histrico de Puebla), centros de convenciones y de exposiciones (Paseo del Ro), etc., para atraer inversionistas y pblicos externos. Aunque estas iniciativas son ms susceptibles de integrarse econmica y urbanamente en la ciudad, muchas veces no es as; puede considerarse que acentan desigualdades, como sucede en el susodicho Proyecto Paseo del Ro de San Francisco (PPRSF). 205 Por la magnifcencia del proyecto PRSF, se esperaba que produjera un gran impacto, principalmente que sirviera de detonador econmico, reactivando las actividades previamente inducidas relacionadas con la economa urbana del lugar, gran afuencia de usuarios a la zona. Lo cierto es que continuamente y eso es desde los ochenta inducido o no, provocado o no, hay repoblamiento, una sustitucin de una clase social por otra que habita el CH y la zona del proyecto por ser integrante de ella, no escapa a ello. Aunque realizaciones de este tipo no son nuevas, 206 la prctica histrica en territorio latinoamericano demuestra lo comn de ello; sin embargo, la dimensin internacional del fnanciamiento, la implicacin de empresas internacionales, la participacin de profesionistas del primer mundo caracterizan a los megaproyectos y megaplanes desarrollistas de este fn y principios de milenio vestidos de signo, carga y dominacin modernizante 207 que, relacionada con las fuerzas econmico-sociales y polticas propiamente locales, ponen de pretexto la arquitectura histrica de las ciudades para manejarla como 205 Considera la afectacin de 23 manzanas y un rea de 22.4 ha, en el extremo oriente del Centro Histrico de la ciudad de Puebla. 206 En Mxico, tenemos ejemplos de megas: La Plaza Tapata (1977-1982) o la Plaza de Monterrey, adems de los grandes complejos comerciales del tipo Perisur que en la dcada de los ochenta hicieron su aparicin en casi todas las grandes ciudades del pas, el rescate de Xochimilco, el Conjunto Cuicuilco, el Proyecto Alameda y el ms reciente centro comercial corporativo Santa Fe de la ciudad de Mxico. Sin embargo, es preciso diferenciar entre las acciones realizadas en zonas nuevas o de expansin territorial urbana de aquellas que se efectan al interior del tejido urbano preexistente de renovacin urbana. 207 En la e1aboracin del proyecto PRSF, se contrataron empresas internacionales de origen norteamericano: McKinsey &Company Inc. y HKS Architects y Sasaki Associates Inc. imagen moderna comercial y mercantilmente utilizable. Las ciudades, los CH, son mucho ms que eso, son productoras de sentido. Lo que hay que preguntarse es qu clase de sentido producen los centros histricos, especialmente el de Puebla y para quin va dirigido la reproduccin de ese sentido que, bajo un discurso de carcter patrimonialista, las polticas gubernamentales desarrollan la modernidad y progreso de la ciudad de Puebla? Aunque este el PRSF no tiene precedente en la historia poblana a no ser por el complejo Solidaridad-Angelpolis en desarrollo hacia el suroeste del rea urbana-, 208 durante el siglo que acaba de terminar, la ciudad y su parte central ha sido objeto de mltiples intervenciones urbano-arquitectnica 209 que, en ltima instancia, son el resultado del ejercicio de gobierno, de instrumentar polticas urbano-clasistas-elitistas; las cuales, aparte de transformar la propia estructura del centro y de la misma ciudad, han construido la racionalidad funcional de Puebla. La ideologa de la competitividad econmica de las ciudades ha llevado al gobierno local a pretender vender la ciudad lo ms barato posible (hasta poner un sitio en internet para ofertarla), con el fn de atraer inversiones y empresas que den una imagen de modernidad. En Amrica Latina funciona muchas veces un mecanismo perverso de desplazamiento continuo y especulativos de los tejidos urbanos centrales o de calidad, dejando que se degraden los anteriores y sin que se consoliden ejes urbanos que articulen viejos y nuevos centros. 210
Puebla no escapa a ello. En la competitividad territorial neoliberal, las condiciones que la garantizan tienen que ver con la efciencia urbana: funcionamiento de los servicios bsicos, buena infraestructura de comunicaciones con el hinterland y ptimo nivel de telecomunicaciones y accesibilidad de los centros y reas de actividad. En su momento, todas ellas engloban un proyecto de ciudad; y los agentes econmicos participan e infuyen en ese proyecto a medio plazo de proyecto de ciudad. Plan estratgico que rene un conjunto de grandes proyectos urbanos. Puebla con sus megas y su desarrollo modernizante, es ejemplo de ello, pero estas concreciones no se hacen de la noche a la maana, sino es una labor que lleva tiempo, tejiendo poco a poco las articulaciones que dan las condiciones de gobernabilidad urbana. Sin embargo, la competitividad-efciencia del territorio no se puede entender sin la infraestructura de comunicaciones y transportes, pues si antes de la 208 Aparte de su alcance regional, el Programa Angelpolis es una especie de compendio de diversos proyectos concebidos para e1 desarrollo de la ciudad metropolitana y no de su interplan metropolitano; ampliacin de la infraestructura urbana: de agua potable, de drenaje y alcantarillado, vial construccin del anillo perifrico, la creacin y desarrollo de una extensa zona de vivienda popular Solidaridad y de la zona comercial Angelpolis, establecimiento de frmas comerciales y adems del propio PRSF. 209 Entre las cuales destacan por su impacto y afectacin tanto a sus reas inmediatas en lo particular como a la ciudad en general la realizacin de ciertas obras de infraestructura, la construccin de mercados y edifcios de servicios, as como acciones de regeneracin urbana y desconcentracin comercial. 210 Borja, Jordi (2001), El gobierno del territorio de las ciudades latinoamericanas, en Revista Instituciones y Desarrollo, nm. 8 y 9, 83-142 pp. Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Crsega 255, 5 1, 08036, Barcelona, Espaa, p. 24. globalizacin era bsica para determinar los fujos y las redes comerciales sin conciencia de las relaciones de sentido del territorio y de los lugares, sin capacidad alguna de estructurar el territorio urbano regional, hoy se vuelve estructurador neoliberal. En conclusin, es necesario que el pueblo participe democrticamente para darle otro signifcado a los grandes proyectos urbano-regionales; armar la propuesta global de reestructuracin de la ciudad y del territorio basndose en objetivos de integracin social, de reequilibrio territorial, de cualifcacin de los recursos humanos y de empleo, de productividad del territorio, de articulacin de centros y periferias; de reconstruccin de un sistema urbano regional de desarrollo sostenible, que abarque tanto a las grandes como medianas ciudades del pas. Bibliografa: Acosta, Maruja y Roberto Briceo Len, 1987, Ciudad y capitalismo, Universidad Central de Venezuela, Caracas. Aguilar, Guillermo, 1992, Poltica regional, ciudades medias y desconcentracin urbana, Boletn del Instituto de geografa e Historia, UNAM, Mxico. 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Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), www.un.org. EL PLAN PUEBLA PANAM: UNA NUEVA VISIN DEL DESARROLLO REGIONAL? 211 Daniel Hiernaux-Nicolas Introduccin Siempre resulta difcil analizar un plan o programa del cual slo se tienen las versiones ofciales, su puesta en prctica apenas emerge a la realidad y cuyos actores an no estn claramente defnidos. Como bien lo ha comentado Carlos Monsivis, es difcil criticar al Plan Puebla Panam desde el momento en que ha sido pura retrica y discursos fantasiosos (PBI, 2001: 6). El ejercicio que haremos en este sentido, se plantea en el contexto del estudio de las polticas regionales puestas en prctica desde los ltimos treinta aos en Mxico. Pretendemos, a partir del discurso reciente y de las primeras discusiones sobre el tema, ofrecer una visin del Plan Puebla Panam desde el mbito de lo regional. En un primer punto, nos dedicaremos a presentar algunas conclusiones sobre el enfoque territorial propio del neoliberalismo, y la forma cmo se enfoc la dinmica regional de Mxico en los ltimos veinte aos, es decir, a partir del sexenio delamadrista. 212 En un segundo punto, repasaremos las principales propuestas del Plan Puebla Panam (desde ahora PPP) a travs del discurso ofcial, particularmente sobre la base de la versin publicada del documento. En este contexto, nos interesaremos tanto del discurso como tal, como del refejo de la lectura regional de los proponentes del PPP; y, por otra parte, trataremos de ofrecer algunas observaciones crticas referidas a ciertas dimensiones regionales que se manifestan en el PPP, tanto desde la regin geogrfca como desde la regionalizacin poltica que en esa ocasin se presenta. 211 Trabajo presentado en el Coloquio El Plan Puebla-Panam: Hacia una integracin con Centroamrica?, celebrado en la Universidad de Quintana Roo, en Chetumal, del 13 al 15 de marzo de 2002. 212 Esta primera parte se sustentar en un trabajo anterior nuestro (Hiernaux, 2000). El neoliberalismo mexicano y las regiones, 1982-2000 El modelo de sustitucin de importaciones que se impuso en Amrica Latina desde los aos cuarenta a los ochenta, basado en un enfoque estructuralista e intervencionista del desarrollo, se ha caracterizado por una preocupacin constante por los efectos perversos que el modelo de crecimiento econmico pudiera imponer en las regiones de menor desarrollo relativo, en un contexto nacional dado. Las teoras de la poca se situaron en dos perspectivas: aquellas que suponan de antemano que las fuerzas del mercado regularan las desigualdades, y las que planteaban que slo mediante una intervencin decisiva de las instancias pblicas sera posible contrarrestar los efectos negativos de desarrollo desigual y combinado, que impona el crecimiento acelerado a travs de la industrializacin sustitutiva de importaciones. Son bien conocidos los debates tericos de ese periodo y la teora crtica de origen marxista radical que construy una visin desencantada del territorio latinoamericano desmembrado por el crecimiento desigual de sus regiones. Mxico no ha sido la excepcin: la visin desarrollista de los polos de crecimiento sustituy al esfuerzo inicial de impulsar integralmente cuencas hidrolgicas. Pero sea como sea, a fnes de los setenta, el pas era ms desigual que al inicio del lapso de crecimiento intensivo. Slo en la ltima fase, la del desarrollo petrolero acelerado -que podemos califcar de fordismo perifrico desigual e intensivo-, se logr cierta redistribucin de los factores entre regiones, particularmente por el efecto de las enormes inversiones pblicas en extraccin y transformacin de los recursos petroleros; as como en la edifcacin de polos de crecimiento regional de efectos discutibles y discutidos. Para 1982, es decir, en el cambio de sexenio presidencial y al iniciarse una crisis sin precedentes en la historia econmica mexicana, se empezar a dar otra orientacin a las cuestiones territoriales que vamos a repasar en los puntos a continuacin. El desordenamiento territorial neoliberal Quiz lo ms sustantivo es evidenciar que se empez a desligar radicalmente el discurso territorial de su prctica: mientras se promulgaba una nueva Ley Nacional de Planeacin en las postrimeras del sexenio (enero 1983), se propona un Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, se realizaban a todo vapor los planes de desarrollo estatales y se ponan en marcha los Comits de Planeacin del Desarrollo a nivel estatal y municipal a lo largo y ancho del pas; nunca como en ese momento se poda asistir a tal desordenamiento del territorio. ste obedeca a una orientacin bastante simplista, pero frmemente afanzada en las nuevas polticas pblicas: dejar al mercado actuar, y regularizar las defciencias, controlando los desequilibrios provocados esencialmente por la equvoca intervencin del Estado en el pasado. Las transformaciones del territorio fueron brutales en pocos aos, no tanto por el desarrollo de las regiones atrasadas, sino por la desindustrializacin y el retroceso social y econmico de las regiones con fuerte tradicin de crecimiento econmico, particularmente las cuatro grandes metrpolis mexicanas y sus regiones de infuencia (ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla). A la par, las nuevas condiciones de intercambio internacional ni siquiera sancionadas por algn acuerdo econmico sino fruto de la crisis abierta y de la posicin aperturista del gobierno mexicano, provocaron que algunas regiones conocieran un crecimiento real pero en el contexto de una economa nacional en pleno retroceso: fue el caso de la frontera norte con el boom maquilador, y algunos espacios selectos, donde se instalaron actividades pujantes como centros tursticos nuevos o en expansin (Cancn, Ixtapa, entre otros), reas de explotacin minera (Nacozari de Garca, etc.), ciudades donde se ubicaron empresas ligadas a los mercados externos (Hermosillo, Chihuahua, entre otras), etctera. La desregularizacin o desordenamiento se hizo patente a pesar de los planes. La mayor parte de ese crecimiento fue inducido por las fuerzas del mercado, sin previsin o evaluacin alguna de los resultados que pudieran provocarse en el mediano o largo plazo. Un caso sintomtico ha sido el crecimiento desordenado del sector turismo, hasta provocar reacciones directas de la Presidencia de la Repblica durante el mandato de Ernesto Zedillo, indicando que, por ejemplo, en la Costa Maya no se poda seguir creciendo como antes debido a la intensa degradacin ambiental. Por otra parte, los textos de planifcacin del periodo 1982-2000 seran merecedores de un estudio de contenido, a partir del examen preciso de su vocabulario, su forma de integrar los diagnsticos, y de proponer objetivos y estrategias. Aunque no es nuestro objetivo realizar tan necesaria tarea, haremos algunas observaciones al respecto, ya que sern de utilidad posteriormente. Por una parte, mientras cunde el desordenamiento territorial, se lleg a una formalizacin ejemplar del discurso de la planeacin y de las regiones. En primera instancia, se desvisti al trmino regin de todo contenido crtico y se elabor un recorte territorial ajeno a la lgica de los actores y de los procesos socioeconmicos, y menos an polticos. La regin acab siendo un simple recorte territorial propicio para proponer acciones y, por ende, sus delimitaciones fueron arbitrarias y susceptibles de modifcarse al antojo de las polticas. En segundo lugar, se coloc a la regin en el centro del discurso federal, quitando as a los estados toda veleidad de intervenir en el tema. Es claro que a partir de las instancias federales se justifc la intervencin regional. As es como se defnieron desde el centro magnos planos regionales, entre los cuales el Plan Regional del Sureste (cuyo artfce fue la hoy desaparecida Secretara de Programacin y Presupuesto), planes que nunca se volvieron un instrumento operativo para el desarrollo de las regiones rezagadas. Utilizamos el trmino regin como lo hace el Plan del Sureste, aunque resulta evidente que no es el apropiado para califcar el espacio de referencia del mencionado documento. La visin continental A partir del sexenio salinista, el discurso sobre la regin pareci extinguirse en la verborrea ofcial. El acento se situ en el crecimiento econmico en s, ms all de las posibles desigualdades regionales que el mismo pudiera provocar. De hecho, como lo han demostrado varios estudios, se asisti no slo a la profundizacin de las desigualdades sociales en el marco de la creciente globalizacin sino que, sobre todo, tuvo lugar un incremento de las desigualdades regionales que venan arrastrndose desde dcadas atrs. El enfoque ya no era el de la integracin regional ni de las regiones como subespacios del territorio nacional -teniendo ese tema, adems, una restringida aceptacin a la luz de las nuevas propuestas poltico-econmicas del salinismo- sino de la regin poltica transnacional, la que engloba los tres pases de Amrica del Norte. Queremos evidenciar la expresin usada por el gobierno de Estados Unidos, muy sintomtica de la visin regional de la poca: el Tratado de Libre Comercio y el proyecto econmico neoliberal iban a provocar la integracin de un espacio continental que ira de Yukon a Yucatn. Resulta particularmente interesante la regionalizacin de Amrica del Norte -en parte en broma, en parte como observacin de una realidad creciente- propuesta por un periodista norteamericano: las nueve naciones de Norteamrica. En esta visin, la frontera norte se extiende hacia el rtico mientras que la surea alcanza el Suchiate. Mxico se encuentra desmembrado en varias naciones o regiones conforme a la visin del autor. Dejando de lado el lado irnico de la propuesta, se ve claramente que la visin de los ganadores es una visin del Suchiate hacia arriba, es decir, una visin de integracin de tres pases miembros. Adems, estas regiones son slo recortes territoriales con una fuerte referencia a la identidad cultural o econmica de las mismas. Desde una orientacin ms operativa, el gobierno mexicano ha hecho la propuesta de consolidar ejes de desarrollo en Mxico (a partir del gobierno zedillista); planteamiento que se completa y armoniza con la propuesta del BID de desarrollar cinco ejes de integracin entre el sur de Mxico y el Istmo Centroamericano: el eje transistmico (Coatzacoalcos-Salina Cruz), el eje del Pacfco (Soconusco-Panam), el eje del Golfo de Honduras (ciudad de Guatemala-Golfo de Honduras), el eje del Petn (Petn-Palenque) y el eje Guatemala-Yucatn a lo largo de la costa mexicana del Caribe y atravesando Belice (Booz et al., 2000: 44). Con toda perspicacia, Barreda seala que, desde la administracin del presidente Zedillo, se ha incrementado el inters por los corredores terrestres interocenicos, que permitiran a la economa del este de Estados Unidos una mejor comunicacin con la costa oeste, y con la cuenca del Pacfco (Barreda, 2002: 42). El territorio de las comunidades o regiones se transforma as en un espacio de fujos para la circulacin de los bienes, las personas, la energa y la informacin. Dicho enfoque corresponde bien a la visin neoliberal que privilegia la movilidad y la circulacin de los bienes en general, sobre la conformacin de espacios integrados, con una diversidad de funciones. En este sentido, la transformacin progresiva del enfoque regional (espacio- territorio) hacia otro de fujos (espacio-fujo) desmembra el territorio, lo reduce a un simple soporte de circulaciones regidas por intereses exgenos al territorio nacional. Se acaba as de funcionalizar el espacio, de transformarlo en un espacio abstracto, como lo llama Henri Lefebvre (1974); es decir, un espacio regido esencialmente por las leyes de la geometra, de la racionalidad productiva de la acumulacin, ms que por principios referentes a la formacin o al mantenimiento de espacios de calidad, identitarios, espacios del habitar. La visin de la unidad de Amrica Una tercera manera de enfocar lo regional puede ubicarse despus de la rebelin indgena del sur mexicano, es decir, desde el principio de 1994. Firmado el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, ciertos grupos sociales tuvieron la osada no slo de reivindicar sus derechos a un tratamiento diferente al recibido hasta ahora por el capitalismo, sino tambin de expresar demandas claras relacionadas con los derechos culturales y la autonoma. La incapacidad de los gobiernos sucesivos para enfrentar esta contienda ha sido particularmente notoria, en los vaivenes de una poltica que da y retoma, que acepta y rechaza, que apoya y reprime. Pero no es nuestro propsito analizar esta faceta de la evolucin de Mxico en el contexto reciente. Nos parece ms interesante hacer notar que la rebelin zapatista ha abierto las puertas a una nueva refexin de los dirigentes sobre las desigualdades regionales, aun si no la expresan en los trminos tradicionales. Nos parece que la nueva visin regional que rige en la actualidad se basa en dos vertientes muy distintas aunque complementarias. La primera es la que se refere a la integracin de toda Amrica en un espacio de mercado esencial para la economa estadounidense. Lo anterior implica una expansin no slo al norte, la ms lograda hasta ahora sobre Canad, sino tambin una expansin evidente hacia el sur, manifesta en la nueva orientacin de la poltica econmica exterior de nuestro vecino del norte. La promocin del ALCA, el Acuerdo de las Amricas, no es nicamente una visin de unifcacin del vasto mercado americano a escala continental bajo la frula de Estados Unidos. Para nosotros, que estudiamos las regiones, refeja, adems, la promocin de un modelo econmico, poltico y territorial por el cual se imprime una nueva orientacin al papel de las regiones tradicionales; cuya lgica de desarrollo o subdesarrollo deber articularse, ms que nunca, con la lgica de implantacin y de mercadeo del capital estadounidense. En este contexto, cada regin se ve prioritariamente transformada en una porcin de un gran espacio continental, que une esta vez Alaska con la Tierra del Fuego; un espacio que Estados Unidos pretende dominar a partir de una lgica nica de acumulacin: la suya. Lo anterior no impide que ciertas consideraciones sobre algunas regiones motrices o sobre regiones rezagadas, tengan que ser hechas a partir de los Estados nacionales o a partir de las interrelaciones entre los mismos. La segunda vertiente es entonces la que se refere a la necesidad de establecer una suerte de New Deal con ciertas regiones nacionales o transnacionales, que requieren de una atencin particular para evitar problemas que mermen la acumulacin. Es en este mbito que surge, en nuestra opinin, la propuesta del Plan Puebla Panam, que analizaremos en la segunda parte de este trabajo. Tambin es en este contexto que debemos entender el nuevo Plan para la Frontera Norte de Mxico, el cual consideramos como una propuesta plenamente articulada con el PPP. La propuesta del Plan Puebla Panam El PPP es una creacin reciente que corresponde al sexenio actual del presidente Vicente Fox pero, como lo acabamos de afrmar, no es la nueva expresin de una preocupacin por las regiones en el sentido tradicional sino, ms bien, el resultado de una refuncionalizacin del concepto mismo de regin, en un contexto totalmente ajeno a la teora tradicional. Por ello es necesario tratar de entender este plan, no desde la perspectiva de conceptos tradicionales y no forzosamente adecuados, sino a partir de la lectura de los documentos y discursos que nos indican, en forma indirecta pero muy real, la presencia de un nuevo discurso sobre la regin. Para ello, nos dedicaremos, en este punto, a algunas observaciones al documento ofcial a disposicin de todos. Cul es la regin? ...mano de obra y territorio barato... (Villamar, 2001: 2) La primera cuestin que se plantea todo regionalista, es la defnicin misma de la regin de trabajo. El documento plantea la existencia de una regin sur- sureste de Mxico (en oposicin a las regiones del centro y del norte que, por cierto, no se defnen en el documento) incluyendo varias entidades federativas: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. Primera observacin: dicha regin no corresponde a ninguna divisin o regionalizacin ofcial del pas, como las que suelen ser propuestas por la Secretara de Desarrollo Social. Tampoco contempla la misma integracin de entidades federativas que el plan delamadrista para el sureste -que no cubra el estado de Puebla-, siempre renuente en ser asimilado a los pobres del sur. Por otra parte, la regin sealada por el plan como el territorio de intervencin del PPP se cie a los lmites territoriales de una seleccin de estados, y no a una defnicin propia con base en las condiciones mismas de la regin. Por ende, el PPP seala que esa regin ...muestra un serio rezago con relacin a las regiones del Centro y Norte del pas, las condiciones de marginacin y pobreza que prevalecen en dicha regin son endmicas y se deben a un tejido histrico de factores de muy diversa naturaleza que incluye la aplicacin en el pasado de polticas pblicas que la han discriminado (PPP, I: 2). Seala tambin que esta situacin es estructural y coyuntural. (PPP, I: 4) y se asemeja a las condiciones imperantes en Centroamrica. Lo que une entonces a esas entidades federativas entre s es la pobreza y la marginacin, no otros factores como podran ser las tradiciones culturales, la presencia de grupos tnicos con fuerte organizacin comunitaria, etc. La visin de la homogeneizacin, aquel factor que permite reconocer la regin, es entonces una ausencia, una falta de, una carencia que es justamente lo que plantea el plan: la mencionada regin carece de una integracin a los niveles de desarrollo que han logrado las dems regiones del pas. Estos niveles de desarrollo los podemos interpretar como estructurales, es decir, histricos y derivados de tendencias seculares de consolidacin; como es el caso de las regiones centrales del pas, o como coyunturales, como es el caso de las regiones norteas, impulsadas por la apertura de la economa y la cercana con Estados Unidos. Nos parece que este punto de partida del PPP es particularmente equivocado, porque presenta una visin negativa de la regin, mal atendida, no integrada, etc., que si bien puede ser parcialmente til como parte del diagnstico, deja pensar que se le ve solamente como una regin maltrecha ms que como una regin con potencialidades. La segunda observacin al respecto es que la defnicin misma de la regin a partir de sus rezagos histricos, tambin pudiera ser aplicable a otras entidades como San Luis Potos, Durango o Zacatecas, sin olvidar -entre otros numerosos espacios del territorio nacional- la Sierra Tarahumara o la zona huichol. En otros trminos, la defnicin desde lo negativo es prcticamente aplicable a todo el pas y no slo a esta entelequia que es la mal defnida regin sur-sureste. Precisemos tambin que el concepto de desarrollo usado en los documentos es de lo ms confuso: se pretende darle una direccionalidad muy cercana ideolgicamente a lo que han propuesto los organismos internacionales, manejando que el desarrollo es antes que todo aquel de las personas, o sea, el desarrollo humano 213 en educacin, salud, etc.; pero en el espacio de dos o tres renglones, se asimila a este concepto las infraestructuras estratgicas y las actividades productivas, anunciando as en forma explcita la verdadera intencin del documento y de la intervencin en el territorio: stas ltimas, infraestructuras y actividades productivas ...tienen que ser orientadas a comunicarse mejor y aprovechar las potencialidades inscritas en los Tratados de Libre Comercio... (PPP, I: 3). No se plantea entonces la posibilidad de buscar un modelo de desarrollo propio para esta regin, sino que esencialmente se quiere sacar partido de las ventajas competitivas del Tratado de Libre Comercio. Dicho en trminos ms llanos, la regin debe integrarse al modelo internacional en el cual Mxico se ve involucrado. Un diagnstico tradicional y pobre Podemos distinguir dos diagnsticos aplicados a la regin, que corresponden a dos momentos en el avance del proyecto. Por una parte, se presenta el documento de Levy et al., publicado en 2000 y, por otra parte, los documentos diversos mostrados en la pgina de la web dedicada por el gobierno de Mxico al PPP. Cabe sealar que ambos tienen un sentido distinto: el primero puede equipararse al documento presentado por el Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad al inicio del sexenio salinista. Se trata de un documento de mayor calidad analtica, elaborado por un grupo de refexin de calidad, y destinado a ser el fundamento intelectual del trabajo posterior. Enseguida se llevan a cabo o se mandan realizar por consultores, los documentos de divulgacin que se darn a conocer ampliamente entre el pblico. Hay que notar que despus de que se haya preparado el documento de base por el equipo en torno a Santiago Levy, el gobierno foxista decidi dejar en manos de consultoras extranjeras la preparacin del PPP, con apoyo de organismos internacionales. Esto marca un cambio radical en la concepcin misma de la planeacin del desarrollo regional que siempre fue visto como una tarea sustantiva del Estado y, por ende, diseada y programada a travs de instancias nacionales. 213 Parecera que el concepto de desarrollo humano ha sido bien acogido por la administracin foxista, particularmente porque se adecua con la visin cristiana del individuo que debera ser al centro de la accin. El sur tambin existe: un documento fundamental Elaborado por Enrique Dvila, Georgina Kessel y Santiago Levy (2000), el documento El sur tambin existe: un ensayo sobre el desarrollo regional de Mxico es un trabajo que defne una orientacin para el sureste, con base en ciertos postulados que analizaremos en los siguientes prrafos. En primer lugar, la defnicin de la regin es arbitraria, integrando todos los estados del sur pero no Puebla, y marcando ciertas reticencias a integrar Veracruz por el nivel de desarrollo del norte del estado y las mltiples diferencias que manifesta con el resto de las entidades integradas en la propuesta de regin. Sin embargo, podemos considerar que, con todo, es un punto de partida adecuado, aunque insufciente: en efecto, la orientacin es totalmente econmica, por no decir economicista; ya que el documento no hace ninguna mencin, por ejemplo, de la fuerte presencia de la poblacin indgena ni de su cultura slida. La regin se defne, entonces, a partir de su falta de crecimiento econmico, su subdesarrollo y sus niveles de marginacin, en relacin con el resto del pas, pero de ninguna manera a partir de su especifcidad. Otra premisa evidente es que el sureste es visto como un espacio de localizacin, ms que como una regin: para los autores, lo ms importante es determinar cmo proceder para que se incremente la actividad econmica y, por ende, cules deben ser las medidas esenciales para promover nuevas actividades que integren a la regin a la modernidad, propiciada por el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). En ningn momento se pone en tela de juicio el bien fundado de este modelo y, sobre todo, el sentido que puede tener esta manera de enfocar la modernidad, sobre las poblaciones residentes y sus culturas. Desde una perspectiva conceptual, el estudio se ubica en los planteamientos de gran divulgacin de la nueva geografa econmica neoclsica, particularmente lo que podramos llamar la escuela de Krugman. La bibliografa del documento no manifesta ninguna referencia a estudios realizados en Mxico, con excepcin de trabajos anteriores de los autores y algunos documentos ofciales: el divorcio entre pensamiento ofcial y academia aparece como radical. Lo que es materia de grandes modelos krugmanianos, es la afrmacin que el sur no logra colocarse en la produccin destinada al mercado mundial, porque los costos de transporte son excesivos debido a las carencias de una infraestructura de transporte adecuada. Un modelo matemtico ha sido construido por los autores, justifcando en forma simplista pero con una supuesta sofsticacin metodolgica, una evidencia que salta a la vista de cualquier regionalista moderadamente ilustrado. Otra premisa de gran relevancia es el planteamiento que pretende que es necesario que las polticas pblicas separen las actividades de desarrollo regional de aquellas orientadas a eliminar la pobreza; observacin ampliamente repetida por el sector ofcial mexicano en la era foxista, tanto en aquellas instituciones que se centran sobre la erradicacin de la pobreza (vanse diversas declaraciones de Xchitl Glvez, por ejemplo) como en las que pretenden fomentar el desarrollo. Tal afrmacin parte del hecho de que el desarrollo regional es visto, esencialmente, como el aprovechamiento de las ventajas competitivas naturales o la competitividad relativa de la regin, lo que se relaciona con el crecimiento de las actividades modernas: en especial, el documento insiste en que dichas actividades deben ser la manufactura, el turismo y la economa de plantacin, todas enfocadas desde la perspectiva del capital privado, competitivo y susceptible de insertarse en el mercado mundial. No estamos entonces frente a un modelo de desarrollo sino, como en los mejores tiempos de la economa espacial de los sesenta (la ciencia regional de Walter Isard), de cara a un modelo de crecimiento del producto regional. El economicismo no poda ser mayor, adems, entrando en contradiccin con la primera pgina del documento, referido a los motivos de la rebelin social de Chiapas. En forma simplista, el estudio plantea que una de las medidas fundamentales es la de impulsar el desarrollo de la infraestructura de transporte, a partir de dos orientaciones espaciales (no explcitas pero evidentes en el mapa propuesto): la primera es la de interconectar las grandes localidades de la regin, mientras que la segunda plantea la creacin de dos ejes costeros (Golfo y Pacfco) para sacar los productos y articular la regin con el resto del pas y, principalmente, con la economa estadounidense. Por otra parte, se propone que esta infraestructura sea edifcada por el Estado, en sentido contrario de la poltica salinista que dej en manos del sector privado la modernizacin carretera y portuaria con los resultados que conocemos. El documento de Dvila, Kessel y Levy es efectivamente el sustento de la propuesta del gobierno foxista para el desarrollo del sureste. El sur tambin existe, adems de ser un recurso discursivo basado en un guio al mundo intelectual por su referencia al poema de Mario Benedetti, es en esencia la justifcacin de una accin que no se quiso divulgar en forma extensiva (de hecho resulta difcil encontrar copia del estudio), mientras que para el gran pblico se mandaron elaborar documentos de divulgacin, aquellos que aparecen en la pgina de la web correspondiente, y dependiente de la pgina de la Presidencia de Mxico. Recordemos que similar suerte tuvo el documento del Consejo Consultivo de Solidaridad, que no fue ms objeto de difusin posterior, y fue reemplazado por documentos ofciales. Pasemos entonces a revisar y comentar dichos documentos. Los documentos de divulgacin Los elementos de diagnstico regional propuestos en los documentos disponibles sobre el PPP son una de las aproximaciones ms burdas y someras al tema regional y a la regin sureste en particular, que se han podido ver en los ltimos aos. Basada esencialmente en los datos ofciales, partiendo adems de la sola divisin estatal de la mal llamada regin, se elabora una enumeracin desestructurada de las cualidades y, sobre todo, de los defectos de la regin. La estructura del diagnstico responde a una enumeracin de incisos inscritos en una misma jerarqua. As, el subcaptulo economa se encuentra en el mismo nivel que la infraestructura hidrulica, a su turno separada de la agricultura. La falta de entendimiento del funcionamiento de una economa y una sociedad regional es patente. Por otra parte, la carencia de elementos de estructuracin, jerarquizacin y causalidad entre los diversos elementos del diagnstico, transforma a ste en una simple enumeracin de los niveles cuantitativos de los indicadores sociales y econmicos, y no alcanza el grado de un diagnstico regional vlido. Asimismo, resulta bastante increble que contando con toda la informacin detallada y actualizada del propio INEGI se presente, en marzo de 2001 (que es la versin del PPP bajada de la internet en abril de 2002, fecha de redaccin fnal de este texto), un diagnstico cuyas referencias temporales no superan 1995, y cuya desagregacin territorial ignora la indispensable escala municipal. No podemos ni siquiera hablar de una cartografa regional, ya que lo que se presenta es una sucesin de mapas base de los estados integrados en la regin, a los cuales se superpone, al antojo del escribano, grfcas con datos. Todo ello en 151 pginas, lo que sera sufciente para ofrecer, con base en los numerosos trabajos realizados sobre los subespacios de la regin, una visin integrada, crtica y sensible de la situacin regional. No cabe duda que an en relacin con los planes anteriores como el Plan Regional del Sureste, existe un considerable retroceso informativo, cartogrfco y analtico. Ignoramos tambin quin tuvo a su cargo el mencionado desastre y cunto cost al erario pblico semejante bodrio. Objetivos y estrategias Los objetivos del plan se inscriben en el nuevo vocabulario de la planeacin neoliberal: las misiones son el centro de su orientacin estratgica. Es particularmente evidente que el PPP se basa en la idea de integrar al mercado mundial (y particularmente al estadounidense) el sur-sureste de Mxico as como Centroamrica. En eso, varios autores han usado la palabra gozne o bisagra para caracterizar el rol de Mxico entre Estados Unidos y Centroamrica. Alejandro lvarez Bejar, por ejemplo, habla de seis factores estructurales que explican la estrategia del PPP: la integracin econmica regional creciente, la crisis y la reestructuracin fnanciera que hace dudar de las fuentes de fnanciamiento del plan, el nuevo patrn tecnolgico y, en particular, el aprovechamiento de la biodiversidad, las corrientes de migracin sur-norte, la expansin de la maquiladora, y las luchas por la autonoma y el militarismo (lvarez, 2002: 19- 30). Bartra seala que ... la iniciativa del sur-sureste es algo ms que una ocurrencia gubernamental, pues en ella se expresa muy claramente la visin neoliberal del desarrollo reducido a simple crecimiento econmico extrovertido (Bartra, 2002: 82). El PPP es como una venta de garaje para atraer capitales al sur, segn Bartra es ... un intento socialmente descomprometido de captar inversiones (2000: 86), ...una nueva colonizacin (Ibid.: 88), una propuesta para la creacin en la zona de una economa de enclave (Idem), una privatizacin de las rentas que se pueden extraer de la regin, como la belleza natural, la biodiversidad, los recursos naturales, etctera. (Ibid.: 90-91). La visin del desarrollo regional propuesta en el documento de Levy et al. (2000) insiste en que es importante promover el desarrollo regional, al subentender que se trata de expandir los mercados de norte a sur. En segundo lugar, se trata de disociar el desarrollo econmico, cuya base y sustento es el desarrollo de las infraestructuras por los capitales privados frente al desarrollo social, que seguira a cargo del Estado con apoyos internacionales (BID, etc.). La divisin del trabajo entre actores regionales est as perfectamente pautada. La propuesta de Booz, etc. (Booz et al., 2000), resalta la importancia de la iniciativa privada pero tambin de la armonizacin de los marcos regulatorios, lo que implica una va institucional de integracin. Se debe subrayar la contradiccin entre el planteamiento de adecuar el desarrollo a la vocacin econmica de las regiones, y el enfoque unifcador y homogeneizador del desarrollo regional, propuesta o implcita en el plan (Villamar, s.f., 5) Por otra parte, es lgico que no es tan necesario defnir precisamente una regin, ya que el inters es justamente articularla con el resto del subcontinente, hasta hacerla desaparecer. La homogeneizacin del territorio es mas bien la orientacin, el objetivo central subyacente al PPP. Otro objetivo claro es aprovechar las ventajas competitivas de cada regin: en el caso del sur, se refere a la fuerza de trabajo barata, a la biodiversidad explotable y a los recursos naturales; as como a la posibilidad de aprovechar el turismo, que se ha vuelto central en torno a Quintana Roo, esencialmente. Cabe recordar que el proyecto Ruta Maya fue precursor del modelo de integracin que sostiene ahora el PPP en materia de turismo, y ofreci las primeras pistas de colaboracin entre Mxico y sus vecinos del sur. En materia de desarrollo del turismo existe poca profundidad e inclusive las acciones y planteamientos no parecen acordes con la situacin actual y el potencial turstico de la regin. La idea de proponer una certifcacin de sustentabilidad turstica, basada en el modelo costarricense, as como la idea de crear una cuenta satlite del turismo a escala de la regin poltica defnida por el PPP (iniciativa que surge del ejemplo reciente de creacin de esa cuenta a nivel de todo Mxico), son pasatiempos para burcratas; pero no pueden evaluarse como proyectos que pudieran ser vistos favorablemente como acciones susceptibles de promover este rubro. A nivel productivo, es decir, en relacin con inversiones concretas, el proyecto carece totalmente de orientaciones; a pesar de que es un tema en el cual habra numerosas propuestas por realizar, con la condicin de saber de qu se est hablando. La integracin diplomtica y el papel de Mxico en Centroamrica El estudio del BID demuestra bien que el comercio exterior de Centroamrica se ha incrementado entre pases, aunque haya sido esencialmente dirigido hacia y desde Estados Unidos. La participacin de Mxico dentro de este panorama ha sido defcitaria, aunque exporta ms que lo que importa de Centroamrica (Booz et al., 2000). Cabe recordar que la relacin de Mxico con Centroamrica ha sido ms bien ambigua en las ltimas dcadas: mientras que el primero ofreci un apoyo decidido en materia petrolera con el Pacto de San Jos, suscrito durante el sexenio lpezportillista, la poltica posterior fue de retiro progresivo, propiciando que se ensanchara la brecha entre el conjunto de naciones centroamericanas y Mxico, con todo y la defciente situacin del sur mexicano, entre las regiones hoy insertadas en la llamada regin sur-sureste y los pases al sur del Suchiate. De tal suerte que Mxico es, cada vez ms, tierra de oportunidades para quienes no logran mantenerse en las social y econmicamente desintegradas naciones centroamericanas. Desde tiempo atrs, la migracin desde stas hacia Estados Unidos se ha visto forzada a cruzar por territorio mexicano y, en ciertos casos, ha preferido ubicarse ah en vez de arriesgarse ms al norte. Mxico ha sido un referente para los centroamericanos, tanto econmica, poltica y culturalmente. No ha dejado de evidenciarse tampoco que para no pocas empresas mexicanas, el mercado centroamericano es relevante, y las inversiones -legales o de dudosa origen- se han multiplicado en los pases vecinos del sur, a veces con sendas resistencias de las empresas locales. No es del todo irrelevante subrayar que para muchos centroamericanos, Mxico juega un papel dominante en su futuro, situacin reforzada por los acuerdos de libre comercio frmados en fechas recientes; de tal suerte que es posible referirse por lo menos en palabras a la vieja expresin setentera de subimperialismo que ayud a clarifcar ciertos procesos en Latinoamrica, acuada por Octavio Ianni. Barreda sostiene que Mxico podra, en el marco del PPP, actuar como bisagra entre el TLCAN y la integracin centroamericana (Barreda, 2002: 34). La integracin de los pases centroamericanos en el PPP tiene varias formas de interpretarse y diversas connotaciones de tipo regional que quisiramos evidenciar a continuacin. En primer lugar, es evidente que la propuesta de integracin del espacio que va de Yukon a Yucatn no es pertinente ya, y que Centroamrica -as como otras naciones del sur- se encuentra convocada a la participacin en un espacio ms vasto. Lo anterior es particularmente importante para Estados Unidos, que padece una migracin centroamericana signifcativa, resultado fnalmente de sus polticas histricas hacia ese espacio. Pero Mxico se ve cada vez ms involucrado en la medida en que la migracin referida se trasmina en la economa nacional: el pasado 13 de febrero de 2002 varios chiapanecos fueron arrestados, privados de su libertad y de sus papeles ofciales, acusados en Hermosillo de ser centroamericanos con papeles falsos. Posteriormente, fueron deportados a Guatemala y despus de su regreso a Comitn, iniciaron una reclamacin formal por el trato que recibieron. Lo anterior es un ejemplo bastante ilustrativo de lo que en cierta forma esconde el diagnstico del PPP: las condiciones socioeconmicas estructurales que, segn el plan, viven los estados del sur, se asemejan cada vez ms a las condiciones de los pases vecinos, al grado de que la identifcacin entre ellos es creciente. Lo anterior propicia que la problemtica centroamericana, con todo y su inestabilidad poltica, parecera ser tambin susceptible de ser transmitida a Mxico, adems de que muchos observadores asimilan la rebelin zapatista a la expansin de los movimientos guerrilleros de aquellas naciones. Existe entonces una asimilacin posible, que antes que descansar sobre las defciencias socioeconmicas y el posible contagio poltico, pudiera, en forma mucho ms positiva y humana, inscribirse en la historia de larga duracin, en el reconocimiento de la existencia de lazos tnicos entre las poblaciones que han sido separadas por fronteras nacionales en la consolidacin poltica del siglo XIX. La otra vertiente de esta integracin de Centroamrica al PPP debe ser entendida en el contexto de los intereses geoestratgicos de Estados Unidos, que evitan cualquier intervencin directa en los pases del rea despus de los resultados tan negativos que enfrentaron por el pasado. Una poltica ms suave y que, adems, tiene como brazo ejecutor a un pas ms cercano culturalmente es, con toda evidencia, una estrategia de mayor fneza que las anteriores. La forma de proceder en el caso de Centroamrica es ciertamente muy distinta de lo que puede hacerse a nivel nacional: una comparacin se impone con la famosa Alianza para el Progreso de los sesenta. Estaramos regresando a este tipo de modelo de articulacin internacional? Cabe seguir la reaccin de los pases centroamericanos, y entender cmo lo interpretan ellos. Las intenciones ocultas para la regin Atrs de los objetivos sealados, existen otros implcitos que no fueron formulados de una manera directa en el trabajo de Dvila, Kessel y Levy. Estos objetivos pueden ser derivados de otras declaraciones o actitudes del gobierno mexicano, que se ha cuidado de expresarlos abiertamente. El control migratorio Se busca detener la migracin centroamericana a partir del sello de la frontera sur, tanto como de la norte. Mxico ha asumido la poltica de plena colaboracin con Estados Unidos, como bien lo ha manifestado el canciller Jorge Castaeda Gutman. El control migratorio ejercido por Mxico, tendra su contraparte y retribucin en cierta suavizacin de la poltica estadounidense en relacin con los mexicanos residentes ilegales en Estados Unidos. Pero en la prctica, no existe tal poltica; por lo que Mxico se encuentra enfrascado en una obligacin de facto que no es compensada en la realidad. Una zona colchn El sureste es visto tambin como una zona en la cual se atenen los efectos de la desintegracin del sur de Amrica Latina, y que retenga la poblacin y los efectos perversos -como es el caso del narcotrfco y de la inestabilidad poltica- que ya est a las puertas de la regin PPP, como lo demuestra el caso de Venezuela. En cierta forma, el sureste es visto como una zona de transicin entre potencias del sur y potencias del norte. Pero en la prctica, lo anterior es una simplifcacin del entendimiento de las relaciones internacionales, basada en una visin de sobrevalorizacin del efecto espacial, y una incapacidad de entender cmo se difunden los procesos sociales, polticos y econmicos en el territorio. La continuidad y contigidad geogrfca, por cierto en la misma lnea del citado estudio preliminar de Dvila et al., no son factores decisivos aunque pueden tener un papel signifcativo. Pero es pertinente recordar que Estados Unidos ha manejado un concepto expansionista, fuertemente marcado por la geografa poltica imperial, en buena medida heredera de las aportaciones de Friedrich Ratzel. La expansin progresiva de la frontera, sostenida tambin en la concepcin de la frontera de Turner, invita a ver a Mxico como un espacio ya integrado, y a los pases centroamericanos como la siguiente lnea de expansin. La explotacin de los recursos naturales Aprovechamiento de los recursos forestales, hdricos de la biodiversidad, explotable por empresas forneas, son algunos de los objetivos ocultos que permean el plan, subrayados ya por varios autores, entre ellos Roger Bartra. No podemos ms que estar de acuerdo con este planteamiento, puesto que la prctica previa al plan, y resultado de la apertura de los ltimos aos, se orienta hacia un recuento de los recursos y el planteamiento de nuevas formas de saqueo de los autnticos elementos positivos que posee la regin. La explotacin de los recursos naturales es, adems, acorde con una visin de corto plazo de una explotacin inmediata de los espacios, ya que requiere de pocas inversiones; sino ms bien, de saber obtener, para privatizarlos, recursos que son del dominio colectivo de los pueblos. Diversas controversias en torno a la medicina tradicional y al uso de la herbolaria apuntan hacia esa situacin, al igual que el saqueo de la fauna tropical, apreciada por los habitantes de pases templados. En este caso, cabe subrayar que no estamos frente a la simple explotacin de recursos tradicionales como el petrleo o las especies maderables, sino de cara a la voluntad de transformar los ltimos recursos culturalmente posedos por los pueblos autctonos, en bienes comercializables, privatizables y patentables. Esto se ha hecho, con toda evidencia, sin su autorizacin ni su participacin en los benefcios posibles, reservados a quienes presenten primero las patentes, es decir, las empresas multinacionales. De cierta manera, el modelo de explotacin del turismo parte de una premisa similar, que es la de convertir el paisaje en una suerte de recurso privatizable, lo que enfrenta las barreras constitucionales al uso de las playas, por ejemplo; pero que en la prctica ha sido la forma de operar del turismo internacional y empresarial. As, se vislumbra la posibilidad de que slo se formen economas de enclave disociadas de su entorno, centradas sobre explotaciones pautadas de ciertos recursos, con total disociacin en relacin con las poblaciones locales que, de dueos culturales de dichos recursos, se volveran simples peones de una explotacin radical y exgena de los mismos. La prdida de soberana nacional asociable a esta modalidad de desarrollo de los recursos naturales y tursticos no tiene que ser demostrada, y es parte -como resultado inequvoco- de una venta de garaje radical de los recursos del pas, ms all de los intereses nacionales. La transicin al modelo norteamericano de vida Una evidencia poco subrayada por los crticos del PPP es que atrs del mismo se presenta implcitamente la bsqueda de la difusin del modelo norteamericano, basado en un incremento sustancial del consumo. En cierta modo, el estudio de Dvila et al. hace referencia a esta situacin, cuando advierte que la dispersin de la poblacin impide la consolidacin de mercados con economas de escala. En otros trminos, atrs de los postulados del plan existira una voluntad de reagrupamiento de la poblacin -una vieja propuesta ofcial- , 214 para garantizar no slo un mejor acceso a los servicios pblicos (una forma de hacer a esa poblacin ms productiva para el empresario) sino tambin una mejor capacidad de difusin de los bienes industriales. Es a la economa urbana que pretende el plan, no a la divulgacin de ventajas de la economa moderna en espacios menores. Asimismo, toda veleidad de consolidar una economa social y solidaria como una alternativa posible para la oferta de bienes para la poblacin local, no est integrada en este trabajo: la nica alternativa es la participacin al mercado capitalista de bienes; lo que implica su dotacin a travs de las grandes estructuras comerciales que tienen intereses en instalarse en la zona y que, de hecho, ya domina la gran distribucin mexicana (Wall Mart, Costco, Sams, etctera). La expansin de los mercados sobre el sur y Centroamrica pudiera lograrse a travs de Mxico o directamente de Estados Unidos. No importa mucho el mecanismo, pues en realidad la economa norteamericana ya domina las estructuras mexicanas de distribucin de bienes y servicios. PPP versus regin De ponerse en prctica el PPP, se asistir a una desintegracin de los sistemas de mercado locales por la apertura intensiva de vas de comunicacin. Lo anterior implica la destruccin del sistema de plazas de mercado, como Oaxaca, y la introduccin de nuevos agentes comerciales extrarregionales. Adems, como ya se observ, el PPP no toma en cuenta la presencia indgena; esta variable no es relevante para el plan, en buena medida porque se considera un factor de atraso ms que una consideracin cultural signifcativa. En vez de pensar en la dimensin indgena como una potencialidad, una ventaja comparativa para usar los propios trminos de la economa liberal, se vislumbra como agente de atraso; por lo que, siguiendo la vieja poltica integracionista, se prefere negar la indianidad regional, anhelando quizs una visin a la Custer: el buen indio es el indio muerto, por lo menos culturalmente, aunque muchos indicios parecan sealar que la muerte fsica no est descartada tampoco. Por ello es que el plan se empea en disociar el crecimiento econmico de la atencin a las necesidades sociales, sobre todo en materia de volumen de inversiones, lo que -sin lugar a duda- provocar la desintegracin de los sistemas de organizacin indgena, y su segura migracin hacia espacios urbanos donde corren el riesgo de perder buena parte de su identidad y donde, con toda seguridad, sern ms tiles al sistema econmico como consumidores y mano de obra barata, que en su mbito natural y cultural de vida. Ya recalcamos la previsible formacin y el reforzamiento de las economas de enclave, entre otros temas sobre el turismo, la explotacin maderera, etc. Por lo que se generarn fuertes migraciones internas a la regin, en vez de estabilizar 214 En Mxico, el discurso ofcial sobre la dispersin de la poblacin rural inici a la mitad de los setenta, despus de la reunin de las Naciones Unidas en Vancouver, conocida como Habitat 1. Cabe sealar que si bien otros postulados de la planeacin territorial de la poca han cado en desuso, el Consejo Nacional de Poblacin (rgano de la Secretara de Gobernacin) ha retomado y seguido la propagacin de una idea que pudiera parecer buena en s: la de reagrupar la poblacin; pero que conlleva a destruir las formas de arraigo a la tierra, la prdida de identidad, y un mayor control formal -e inclusive policiaco- sobre la gente. Cabe recordar que la estrategia de reagrupamiento de poblacin fue aplicada por los militares guatemaltecos en la fase ms lgida de la guerrilla. Los lugares de reagrupamiento fueron conocidos, por la planeacin ofcial, como polos de desarrollo. la poblacin y mejorar sus condiciones de vida. Por otra parte, se asistir a una proletarizacin intensiva con condiciones de vida defcientes, y mayor dependencia de esa poblacin a la economa de mercado, como se ha podido ver en Cancn. Finalmente, se augura la desaparicin de las verdaderas diferencias regionales en materia cultural, de sistemas de produccin, etc., que constituyen las autnticas ventajas competitivas de la regin frente al resto de pas, y pudiera constituirse en la base de un desarrollo alternativo. Al no contemplar las especifcidades regionales, particularmente las que se encuentran relacionadas con la dimensin tnica, no cabe duda que se asistir a un reforzamiento de los confictos; qu alternativa quedar entonces que la de una intervencin represiva para subsanar lo que no se quiso enfrentar, bajo un modelo de respeto y aprovechamiento a benefcio de las mismas poblaciones? Es posible un PPP alternativo? Bartra seala que ...la batalla por el sur es tambin la batalla por el paradigma del desarrollo y en ltima instancia la batalla por la utopa (Bartra, 2002: 100). Frente a los planteamientos del PPP, disociados de la regin, de sus tradiciones y sus habitantes, el ejercicio de construir una alternativa (o varias de ellas) se vuelve imprescindible y urgente. Otra visin de la regin Pensamos que es necesario reconocer las verdaderas ventajas de la regin para un desarrollo diferente, tales como: - Una sociodiversidad signifcativa: la presencia indgena, en vez de ser una difcultad y una variable que conviene ignorar, es justamente lo contrario; una capacidad real, un potencial o una ventaja competitiva frente a un mundo que aprendi a evaluar positivamente las diferencias, a pesar de los efectos homogeneizadores de la mundializacin. - Una biodiversidad reconocida y manejada sabiamente desde siglos por sus habitantes tradicionales: sta no debe ser presa de intereses particulares, sino una fuente de mejoramiento material de las poblaciones nativas. Con una explotacin racional articulada con la propiedad real de este medio de produccin por los pueblos nativos, es altamente probable que la biodiversidad sea una autntica fuente de riqueza capaz de mejorar sensiblemente las condiciones de vida en la regin. - Las formas de organizacin solidaria presentes entre la poblacin suelen ser vistas como factores adversos al progreso, ya que se presentan como reacciones a la visin individualista del mundo que plantea el modelo neoliberal. Por el contrario, son mecanismos de sinergia que transforman las voluntades individuales en potencialidades sociales, por lo que pueden ser plenamente aprovechadas en un modelo alternativo. - Tambin es preciso reconocer la riqueza cultural inigualable de la regin sureste en relacin con el resto del pas. Este potencial no se ha visto mesurado ni valorizado en los estudios actuales, porque no es materia de ganancias; a excepcin de lo que puede signifcar el aprovechamiento privado del patrimonio, como lo ha demostrado la voluntad de la alta burguesa mexicana para apropiarse sistemticamente de ciertos recursos, como las haciendas yucatecas. La riqueza cultural de la regin es, otra vez, sinnimo de ventaja competitiva, y no puede ni debe ser enajenada a manos privadas, sino aprovechada en forma colectiva y no degradada o degradante por las poblaciones nativas. - Finalmente, cabe mencionar la gran diversidad de los espacios sociales, naturales, y fnalmente, la existencia de microrregiones de gran vida propia. Frente a la tendencia homogeneizadora del capitalismo actual, la presencia de esta diversidad es un patrimonio que debe ser preservado, y no la huella de un pasado premoderno. Otras fuerzas regionales Pensamos que es posible fncar un modelo de desarrollo sobre esas fuerzas sociales que hemos empezado a mencionar anteriormente. Claramente las poblaciones indgenas no son los nicos grupos que pueden participar del desarrollo. La existencia de grupos organizados en todos los sectores de la sociedad surea, invita a depositar las iniciativas del desarrollo en sus manos. Cabe tambin recalcar la importancia de la presencia de apoyos internacionales a travs de ONG y de fnanciamientos externos, de pequea escala pero efectivos, en la construccin progresiva de un modelo alternativo de desarrollo para el sureste. La ausencia de una contabilidad social de estas proposiciones, de esta multitud de pequeos proyectos, impide ver que la propuesta de un modelo alternativo ya est en marcha, y no responde slo a una visin utopista del futuro del sureste. En particular, creemos que una propuesta alternativa debe descansar sobre un diagnstico diferente, una iniciativa socialmente articulada con la existencia de estos grupos minsculos pero muy activos, los cuales han demostrado que es posible cambiar sin destruir, mejorar sin hacer tabla rasa del pasado y de la construccin social de la economa y del territorio, que tiene races profundas en un tiempo remoto. Otro modelo de desarrollo solidario y alternativo Queremos terminar este trabajo planteando, sin desarrollarlas, algunas caractersticas que debera alcanzar este modelo de desarrollo alternativo para el sureste: - Un desarrollo basado en tradiciones y el derecho a elegir la diferencia. - Un desarrollo respetuoso del ambiente con el cual convive. - Un desarrollo basado en las formas tradicionales de organizacin social. - Un desarrollo sustentado en las escalas menores y en la replicabilidad. - Un desarrollo que convive con los tiempos de la tierra y de sus habitantes. - Una alternativa global desde abajo.... Nadie podr negar que ninguna de estas caractersticas se encuentra en el perfl actual del Plan Puebla Panam, quiz la anttesis ms radical de lo que parecera ser el mejor modelo para el sureste. La construccin de esta alternativa est an por defnir sus detalles, pero con toda seguridad no descansa en la propuesta de una o algunas personas, sino en una forma de consenso social en la regin, ms all de las diferencias de opiniones y de la diversidad de propuestas actuales, dignas de ser integradas en un modelo plural de desarrollo. Bibliografa _______Civil Society Criticizes the Governments answer to Development, the Puebla Panama Plan, en Project Information Bulletin, nm. VI, julio, Bruselas: Peace Brigades International, 3-5 pp. lvarez Bejar, Alejandro et al. (2002), Economa poltica del Plan Puebla Panam, Mxico: Itaca. Banco Interamericano de Desarrollo (2001), Hacia una integracin regional de electricidad (El proyecto, oportunidades y desafos), Madrid: Sistema de Interconexin elctrica para los pases de Amrica Central (SIEPAC), 11 p. Bartra, Armando, (coord.) (2001), Mesoamrica, los ros profundos (alternativas plebeyas al Plan Puebla Panam), s.l.: Instituto Maya. 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DESARROLLO SUSTENTABLE / GLOBALIZACIN EN COSTA RICA. UNA VISIN ECO-FEMINISTA Ana Isla Traduccin: Sonia Torres Introduccin Las teoras de modernizacin y crecimiento econmico que dominaron el discurso del desarrollo econmico desde fnales de los aos 50, an prevalecen hoy en la teora del desarrollo sustentable. El discurso del desarrollo econmico prometi la eliminacin de la pobreza en el Tercer Mundo a travs de diferentes clases de inversin en la economa para el crecimiento econmico. La pobreza se entendi como la ausencia de los modelos de consumo occidentales, la carencia de ingresos de dinero en efectivo y la falta de industrializacin (Mies y Shiva, 1993). El discurso del desarrollo sustentable asegura que la globalizacin de la economa rescatar a los pases pobres de su condicin, incluso en las reas ms remotas del mundo. La pobreza ha sido de nuevo la excusa para los nuevos ataques. Este artculo se basa en un estudio de caso que relaciona dos aspectos del enclaustramiento de los comunes o expropiacin del valor de uso de la biodiversidad en las comunidades locales en Costa Rica. El primer aspecto del enclaustramiento contemporneo que este documento discute es el modelo del desarrollo sustentable. Mi ejemplo de esta nueva dinmica es el Plan General de Uso de la Tierra del Fondo Mundial para la Naturaleza de Canad [World Wildlife Fund-Canada (WWF-C)] desarrollado en el rea de Conservacin Arenal (ACA) de Costa Rica, una de las 11 zonas de conservacin en las que Costa Rica ha sido dividida. El desarrollo sustentable propuesto por The Report of the United Nations World Comission on the Environment and Development (UNWCED), pone nfasis en la necesidad de continuar con el crecimiento econmico para salvar el planeta. Las esperanzas para el futuro, segn el reporte, estn condicionadas a la accin poltica decisiva en el manejo de los recursos del medio ambiente. El tipo de desarrollo sustentable que propone debe ocurrir en el trpico de los pases del Tercer Mundo (TM) que tienen el mayor nmero y diversidad de especies. Adems, estos proponentes argumentan que, debido a que la racionalidad econmica es supra- territorial, los temas de medio ambiente se han convertido en internacionales. Al usar la racionalidad de la ciencia econmica, el Banco Mundial (BM) asegura que la ecologa debe estar inmersa dentro del sistema econmico. Para incluir la naturaleza en todas sus formas dentro del mercado, esto es, para valorar la renta econmica de cualquier capital natura. Kirk Hamilton (2001) del Banco Mundial ha desarrollado lo que l llama genuine saving measures, para ensanchar las defniciones de cuentas nacionales usuales que permitan incluir el capital humano, los minerales, la energa, los recursos forestales y las reservas atmosfricas (Hamilton, 2001). Smith y Simmard (2001) de Statistics Canad han expandido el concepto de capital natural en tres categoras: el abastecimiento de recursos naturales [fuente de materia prima (valorados o no- valorados) usados en la produccin de bienes manufacturados], la tierra [esencial para la provisin del espacio requerido para que la actividad econmica ocurra] y los sistemas ambientalistas (o ecosistemas) [necesarios para los servicios que ellos proporcionan directamente y indirectamente a la economa, incluyendo la purifcacin del aire y del agua, proporcionando biodiversidad, estabilidad del clima, proteccin de la radiacin solar y suministrando fujos estables de los recursos naturales renovables]. La Naturaleza es vista en este contexto como la frontera entre la ciencia y la tecnologa para la expansin industrial / econmica. Estas visiones estn guiando las polticas para el desarrollo sustentable. En oposicin a esas visiones, Rashid Hassan (2001) argumenta que las mediciones convenciones del producto econmico (PBI, PNB) no pueden incluir el valor ni la contribucin de los recursos naturales al bienestar econmico. Esto es particularmente cierto en el caso de la foresta y los benefcios derivados de la multitud de maderas y derivados. Las medidas del mercado no toman en cuenta el valor de muchos productos maderables y no maderables como son la lana, los productos medicinales y los frutos silvestres que son directamente consumidos por millones de personas alrededor del mundo. Tampoco estn en condiciones de medir los servicios ecolgicos directos sobre la proteccin del agua, el almacenamiento del monxido de carbono, las funciones del hbitat de otras especies, por que esos productos no pueden ser contabilizados en el comercio y el mercado cambiario. Despus de la Cumbre de la Tierra (1992), el BM, a travs del Global Environmental Facility (GEF), ha empezado su fnanciando a los Managers de los Recursos Globales (MRGs), a quienes en este artculo se les llama Corporaciones de Medio Ambiente (CMA). Estas corporaciones son globales en sus conocimientos, alcances e impactos. Para este grupo, la ciencia ms racional es la geografa y los sistemas de informacin geogrfcas. La discusin del medio ambiente dentro del marco del crecimiento econmico ha reavivado la colonizacin, porque cuando los problemas locales son manejados por actores globales las preocupaciones locales desaparecen. Desde la crisis de la deuda externa (1982), los pases endeudados no pueden proveer los servicios ni pueden planear polticas, debido a su desmantelamiento originado en las polticas del FMI-WB al cual han sido sometidas. En el modelo, las CMA son los socializadores del capital; consecuentemente, estn manejando las sociedades y medio ambientes de las naciones endeudadas. La tierra expropiada en la foresta lluviosa se construye como los parques nacionales en Amrica del Norte, de las que se excluyen personas y se les niega cualquier papel en el sostenimiento de los ecosistemas (Hecht y Cockburn, 1990). Estas tierras se asocian con redes transnacionales y polticas para forjar inversionistas locales y globales. As, los nuevos actores y los nuevos intereses llegan a ocupar puestos centrales en las comunidades locales y estn cambiando el uso de la tierra y sus habitantes en los pases endeudados. Michael Goldman (1998) refexiona sobre eso y dice si los comunes son percibidos como existiendo dentro de un modo particular de conocimiento, llamado desarrollo, con su reconocida estructura de dominacin, esta comunidad (las MRGs) continuar sirviendo las instituciones del desarrollo, cuya razn de ser es la re-estructuracin de las capacidades del Tercer Mundo y sus relaciones sociales-naturales para acomodar la expansin del capital transnacional (47). De acuerdo con Goldman los MRGs han remplazado a los campesinos sin zapatos como los expertos en los comunes; dentro del nuevo discurso, son sus conocimientos, reglas y ciencias, sus defniciones las que se han convertido en predominantes para explicar la degradacin ecolgica y su sustentabilidad(35). El problema central es que estas corporaciones han reducido el valor de la humanidad y la naturaleza a una medida expresada en costos de mercado. Las CMA estn ms preocupadas por la expansin de la demanda de la base industrial de los pases del norte que en la salud de la ecologa y el planeta. Ellos estn asegurando que la industria obtenga lo que necesita, porque los proyectos de expansionismo industrial requieren mayor materia prima extrada desde la tierra, ros, foresta, acuferos y de fuerza de trabajo barata desde los pases endeudados. Coincidentemente, los que dirigen el BM y las MRGs en su mayora son hombres blancos (crecientemente las mujeres estn siendo cooptadas) y de clase media alta. Sus visiones del mundo estn guiando las polticas del desarrollo sustentable / globalizacin. La expropiacin de la tierra y el enclaustramiento de la biodiversidad tienen tambin efectos poderosos en la divisin sexual del trabajo. Cuando el sistema es introducido en las reas rurales, el conocimiento tradicional de las mujeres se devala. El segundo aspecto de este artculo es la mercantilizacin del trabajo de las mujeres rurales. El caso especfco involucra al Fondo Mundial para la Naturaleza de Canad (WWF-C por sus siglas en ingls) que usa fondos del canje de deuda por naturaleza para organizar micro empresas en toda Costa Rica. En el rea de Conservacin Arenal, el WWF-C en colaboracin con Andar de Costa Rica (una ONG costarricense que usa fondos holandeses), organiz la micro empresa Abanico de Plantas Medicinales y Agricultura Orgnica como parte de un programa de desarrollo de Mujeres / Gnero en el desarrollo (WID por sus siglas en ingls), cuyo objetivo declarado es la igualdad de las mujeres. Al implementar la agenda WID, el Banco Mundial (BM) est interesado en expandir el capital humano. La estructura del WID critica el fracaso del desarrollo econmico en no reconocer el papel productivo de las mujeres. Boserup (1970) establece que la divisin de trabajo entre ellas y los hombres ha creado una gran brecha entre la productividad y el ingreso que reduce la posicin de las mujeres respecto a los hombres. La brecha entre la productividad y las ganancias de hombres y mujeres se ensancha ms all porque las pocas mujeres que son empleadas en la industria moderna estn haciendo trabajos inexpertos principalmente (117). Ella propone educacin e integracin de las mujeres en los proyectos de desarrollo como una manera de legitimar sus demandas para obtener igualdad de benefcios del desarrollo. Los partidarios de WID tambin critican los resultados desiguales de gnero en los programas de estabilizacin y ajustes estructurales implementados por el Fondo Monetario Internacional-Banco Mundial (FMI-BM). Ellas aseguran que las mujeres generalmente sufren ms que los hombres por la re-estructuracin de la educacin, la salud, la eliminacin de programas sociales estatales, el levantamiento de subsidios en el sistema de alimentacin y la infacin alta. Proponen que esa poltica macroeconmica reconozca la desigualdad que existe entre mujeres y hombres a fn de reducir las consecuencias diferenciales (Bakker y Elson, 1994). De acuerdo con las eco- feministas, tericamente, WID abraza las predicciones del discurso de la economa neoclsica basadas en un modelo que asume que los mercados son absolutamente competitivos, que ningn participante del mercado es capaz de infuir en el precio de materias primas o producto, ingreso o rendimiento. Por lo que su discurso econmico que acepta la creencia de que el mercado simplemente necesita la remocin de las contracciones que, segn se alega, impiden a las mujeres alcanzar su desarrollo pleno, y su demanda por un estado fuerte para encauzar los recursos hacia ellas, es pueril y defectuosa as como contradictoria; ya que el FMI- BM, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y otros regmenes corporativos prohben a los gobiernos nacionales violar las leyes del mercado. La feminista Mies (1986) estableci que el modo capitalista de produccin no es idntico con las relaciones de capital-salario, sino que ste necesita categoras diferentes de colonias, particularmente mujeres, otras personas de otras naciones y la naturaleza, para levantar el modelo de crecimiento sobre-expandido. Mies propone llegar a una comprensin del rol en ese crecimiento de la interaccin sexual, social y la divisin internacional del trabajo. Ella establece que la explotacin y opresin de las mujeres, o patriarcado, y la divisin estructural de Primer Mundo y Tercer Mundo, o colonialismo, que produjo la divisin internacional del trabajo est sustentada en el proceso de acumulacin de capital. Este estudio muestra que el desarrollo sustentable y las mujeres en desarrollo (WID) estn relacionados. El desarrollo sustentable ha defnido la biodiversidad como capital natural, mientras el WID ha constituido a las mujeres como capital humano. Como el capital ha convertido el mundo fsico en una abstraccin con el objeto de crear ganancias, la ecologa y las mujeres en ese marco terico expresan formas alienadas. Por un lado, la ecologa se entiende como la fuente de la biotecnologa / bio-piratera, minera, eco-turismo y la generacin de oxgeno (o sumideros de carbono). Por otro lado, las mujeres rurales de los bosques consiguen prstamos para desarrollar la biodiversidad a travs de micro empresas que han llegado a ser consideradas como el modelo de Desarrollo Sustentable (DS) para la igualdad de gnero y ambiente. Ellas se han convertido en la fuerza de trabajo preferida en la agricultura orgnica como resultado de su conocimiento de los mtodos tradicionales de agricultura ecolgica, su localizacin en zonas estratgicas y el estado econmico devaluado del trabajo de las mujeres. El artculo evidencia que esta doble expropiacin de la biodiversidad, de la productividad de las mujeres y la fertilidad reproductiva de ambas se han convertido en una guerra por la subsistencia. El escrito tambin demuestra el argumento feminista [Shiva (1997, Pietila citada en Miles (2002), Mies (1999), Waring (1988) y Miles (2002)] de que el mercado no crea bienes y servicios; que los bienes y servicios ya existen en el trabajo de la casa, las comunidades locales y las ecologas locales. Estos bienes y servicios se comercializan para benefciar a algunos grupos en la sociedad, mientras las comunidades de donde la riqueza se extrae se empobrecen. Consecuentemente, el desarrollo sostenido / globalizacin es otro instrumento macro-econmico para controlar el trabajo de los pases pobres, el trabajo de las mujeres y la naturaleza. En Costa Rica, la historia de la expropiacin de la tierra para la produccin de banana se inici cuando el gobierno pag con tierras a Minor C. Keith, un ingeniero de Nueva York, por la construccin del ferrocarril. En ese territorio, l construy la primera United Fruit Company que, de acuerdo con Fallas (1998), simboliza la tragedia de Costa Rica. Esa empresa se convirti en Chiquita Brand International Inc. Desde entonces, Costa Rica se ha convertido en dependiente de la exportacin de bananas. Pero los ingresos por este producto no juegan ningn rol en la mejora de las fnanzas del pas. Los ingresos del caf han sido el motor del desarrollo econmico, determinaron los recursos que han servido para diversifcar la estructura econmica del pas, y establecieron los trminos del xito o fracaso del bienestar y la democracia liberal de ese pas. Por lo tanto, los gobiernos han dado a ese sector el principal apoyo. Ese sector est basado en pequeas y medianas fncas (Winson, 1989). Costa Rica fue considerada por la industria del desarrollo como el ejemplo a exportar. Con la crisis de la deuda, el presidente Oscar Arias (1986-1990) convirti a Costa Rica en el plan piloto de canjes de deuda por naturaleza en los que los instrumentos de deuda de los acreedores (bancos comerciales y deudas bilaterales de gobierno a gobierno) se intercambian por recursos naturales. Este instrumento se ha convertido en el ms importante en la poca del desarrollo sostenido / globalizacin. El presidente Jos Figueres (1994-1998) dedic su administracin a convertir a Costa Rica en el proyecto piloto del desarrollo sustentable. El presidente Miguel ngel Rodrguez (1998-2002) consagr sus esfuerzos para incluir a su pas en el ALCA. Las tres administraciones crearon las condiciones para cambiar al bosque lluvioso y a sus habitantes. Costa Rica nuevamente se convierte en el experimento a exportar. Este artculo discute el desarrollo sustentable/globalizacin del canje de deuda por naturaleza entre Canad y Costa Rica, que es un acuerdo bilateral frmado en mayo de 1995. Como resultado, un fdeicomiso fue creado para recibir los pagos en moneda local (colones) del gobierno de Costa Rica. El pago de CAN$ 11 355 809.50, retir 50% de la deuda de Costa Rica con el gobierno de Canad. Como los gobiernos no estn permitidos por los diseadores de las polticas para recibir los ttulos de deuda directamente, stos fueron donados a las corporaciones de medio ambiente (CMA), quienes se convirtieron en los acreedores del gobierno de Costa Rica. La mitad de esos fondos fueron canalizados al rea de Conservacin Arenal (ACA) co-dirigida por el Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE) y el WWF-C; y la otra mitad se le entreg al INBio (Instituto Nacional de Biodiversidad). Aqu slo se discute el caso de ACA. La informacin usada en este anlisis fue colectada en los veranos de 1998,1999 en el proceso de investigar el impacto del canje de deuda por naturaleza entre Canad y Costa Rica para mi disertacin doctoral: An Environmental Feminsit Anlisis of Canad/Costa Rica Debt-for-Nature Investment: A Case Study of Intensifying Commodifcation (2000); otra parte de la informacin fue recopilada en el ao 2001, en el proceso de mi investigacin posdoctoral, Womens Resstanse to Loss of Community Livelihood in the Arenal Conservation Area, Costa Rica. Slo para sobrevivir Caso A Desarrollo sustentable - la biodiversidad como capital natural Desintegrando la fertilidad del ecosistema: El instrumento de presin para construir el modelo de desarrollo sustentable es la metfora Plan General del Uso de la Tierra. Dentro del rea de Conservacin Arenal de 250 561.5 hectreas (ha), 116 690 ha se declararon reas protegidas El modelo abre la tierra de las comunidades locales a la industria y particularmente a las corporaciones transnacionales a travs de las categoras de manejo como parques nacionales, humedales, (pantanos), reservas biolgicas, zonas protegidas, reservas forestales y refugios de vida silvestre; mientras se construyen barreras internas que separan a las personas locales de sus volcanes, sus cascadas, sus ros, sus aguas termales, sus monos congos y sus tortugas. El Plan de la Tierra, introducido en 1991 y expandido en 1995 en el rea de Conservacin Arenal (ACA) para manejar la vida silvestre, la biodiversidad y las comunidades, depende de la expropiacin de fncas de tamao pequeo y mediano. Los derechos de uso de las comunidades han sido transformados en propiedad privada, esto rompe la interconexin de la gente con la naturaleza, mientras su naturaleza es ocupada por los intereses privados. Para este propsito, los proponentes del modelo consideran a los campesinas/os y poblaciones campesinas indgenas como los enemigos del bosque lluvioso, con el fn de legitimar su exclusin e incluso destruir las poblaciones locales declaradas improductivas, que en el modelo slo sirven como recursos o productos a venderse. El plan de la tierra del ACA bosquej como el primer paso de su plan de manejo (ACA, 1993) el acceso regulado de la tierra para la investigacin/biopiratera, la minera, el ecoturismo, la generacin de oxgeno/fjacin de carbono, todo esto rodeado de micro empresas. (En otros casos son rodeados por maquiladores que constituyen la estrategia central para el desarrollo sustentable regional.) a) Un centro de investigacin Setenta y seis mil setecientos siete hectreas (es decir, 37.54%) del rea protegida del ACA han sido reservadas slo para propsitos de ciencia y tecnologa (investigacin de biodiversidad). Las reas de investigacin seleccionadas funcionan con base en acuerdos inter-institucionales (Tremblay y Malenfant, 1996). Los arquitectos del desarrollo sustentable argumentan que el territorio del ACA es una de las reas biolgicamente ms diversas en Costa Rica. La seccin de biologa del Plan de la Tierra identifc 4 283 especies de fora y fauna en el rea ncleo que representa 36% de la riqueza natural de Costa Rica (ACA, 1993). Desde 1994, el rea de Conservacin Arenal ha apoyado los proyectos de tres organizaciones de investigacin: - El Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio), ONG costarricense, est involucrada en la parataxonoma y la prospeccin qumica. Busca nuevos productos farmacuticos y agrcolas en las plantas, insectos y otras muestras biolgicas en tres estaciones biolgicas: San Luis de Monteverde, Cerro Chato y Quebrada Guatuso. - El ACA-MINAE (Ministerio de Ambiente y Energa), en sociedad con INBio, estn involucradas en dos proyectos de la investigacin: 1) Proyecto de Desarrollo de los Recursos de Biodiversidad del ACA, fnanciado conjuntamente por el Banco Mundial y el INBio, y 2) Desarrollo del Conocimiento y Uso Sustentable de la Biodiversidad de Costa Rica, ECOMAPAS, fnanciado por los Pases Bajos (Mora, 1998) en sociedad con INBio y el Sistema Nacional de las reas de Conservacin (SINAC). - El WWF-C (por sus siglas en ingls) en sociedad con la Asociacin Conservacionista Monteverde (ACM), colecta material e investiga la fora y la fauna (PROACA, 1996). Desde 1996, el WWF-C est realizando estudios de bio- prospeccin en diez sitios. En la primera fase, las reas incluidas fueron: San Gerardo (Tilarn), La Tigra (San Carlos), el Volcn Arenal (Parque Nacional), Alberto Manuel Brenes (Reserva Biolgica) y el Volcn Tenorio (Parque Nacional). En la segunda fase, despus de un inventario detallado de fora y monitoreando los procesos de regeneracin, se intentara la obtencin de productos originados en las reas de biodiversidad. En la tercera fase, se agregara un ncleo constituido por cinco reas del ACA: San Bosco de San Carlos, Miravalles (Zona Protectora), Cao Negro (Santuario Nacional de Vida Silvestre), Juan Castro Blanco (Parque Nacional) y Curea Cureita (Reserva Forestal). La manipulacin de los ecosistemas para la explotacin de genes comienza as en las reas de conservacin y contina, a travs de experimentos, en las instalaciones de las industrias farmacuticas, mdicas y agrcolas del mundo industrial. La bioprospeccin se ha convertido en un instrumento de pobreza y subdesarrollo. Como los centros de investigacin son organizados en las reas llamadas ncleo, stas se encuentran fuera de los lmites de las comunidades rurales a menos que ellas sean parte del programa del taxnomo de INBio, MINAE o WWF-C. Ellos han devaluado el conocimiento de las comunidades locales como autoridades ecolgicas. El conocimiento cientfco socava el conocimiento de la costumbre, bajo la idea de que el conocimiento viviente ligado a los sentidos y a la experiencia no estn autorizados por la ciencia (que requiere instrumentos). De esta forma, el conocimiento que se roba de las comunidades locales y desde las comunidades indgenas no se pagan. Pero apoderndose de la biodiversidad de la naturaleza de Costa Rica, la industria est robando el conocimiento de los Costarricenses, porque la biodiversidad no es un producto exclusivo de la naturaleza. La actividad de las comunidades indgenas y de los campesinos ha fomentado y mejorado las plantas tradicionales y las medicinales. Esa materia robada refeja la creacin, la inventiva y el genio de un tipo particular de personas. La mentalidad colonial no reconoce el trabajo de los otros como trabajo productivo, a pesar de que stos han sido los proveedores y selectores de la biotecnologa. La manipulacin de los ecosistemas para maximizar nicamente la explotacin gentica de los componentes afecta tambin la integridad de la naturaleza y los derechos de las comunidades locales, para usar su biodiversidad y saquean los medios de subsistencia de los miembros de las comunidades locales. El esquema de la investigacin ha cambiado a las comunidades locales, los miembros que colectan los regalos de la naturaleza fueron declarados intrusos-criminales. La tierra, declarada recientemente privada en el territorio de ACA, es patrullada por siete guardaparques que estn organizados en brigadas de control. Ellos estn entrenados en el manejo de armas de fuego, equipo, y en cmo evitar las invasiones. Cuando la brigada encuentra a miembros de la comunidad que violan las regulaciones estipuladas en el Plan de la Tierra (es decir, no pagan cuotas o estorban en las reas designadas para la investigacin), los guardaparques confscan cualquier cosa que el individuo pueda haber obtenido de la tierra (ej., pesca o caza) y las herramientas que fueron usadas y presentan la denuncia del delito a la ofcina del Ministerio Pblico. El conocimiento de los miembros de la comunidad y su relacin con la tierra es ignorado. Para los cazadores de San Carlos, la nica razn por la que son vistos como enemigos es porque no tienen el dinero para pagar las nuevas licencias de caza establecidas por el enclaustramiento. Ellos estiman que la caza y la pesca suministra casi la mitad del alimento requerido diariamente por sus familias (entrevista, 1998). Pero ahora esta actividad de sobrevivencia los convierte en criminales, pese a que ellos causan menos dao que los forasteros que pueden pagar las licencias requeridas. Como cazadores de subsistencia conocen el ciclo de la vida silvestre. No slo la caza est prohibida sino tambin la pesca. De esta manera se elimina cualquier fuente de protena en la dieta de la mayora de los miembros de las comunidades. Resistiendo la sentencia de muerte Las mujeres y los hombres del bosque lluvioso creen que el bosque construido como capital natural para la investigacin y el ingreso monetario, representa un ataque en contra suya, porque en ese esquema ellos representan slo un obstculo. Consideran que la continuidad de la vida es el resultado de intercambiar actividades entre personas, fauna y fora. Por consiguiente, rechazan la ideologa de las reas de conservacin integrada como un discurso que muestra a los cazadores de subsistencia como destructores del bosque. En el contexto de desigualdad y las fuerzas inmensas que les discriminan, el desarrollo sustentable representa una sentencia de muerte declarada contra los productores y reproductores de subsistencia. Al separar a las personas de la naturaleza en el bosque hmedo tropical, la ecologa y las personas sufren violaciones de sus derechos para interactuar entre s. Esta separacin ha creado una sensacin de desorden, alienacin, fragmentacin e incertidumbre entre la subsistencia de los miembros de la comunidad. Esto ha propiciado un forcejeo tnico de clases dentro de las reas de conservacin. Aqu est un ejemplo de este forcejeo. El 9 de mayo de 2001, a la 1:25 de la maana, los cazadores ilegales (porque ellos no pagan licencias de caza), como el gobierno los denomina, supuestamente quemaron La Casona de Santa Rosa en el Parque Nacional de Guanacaste. La Casona es un monumento histrico donde la Batalla de Santa Rosa tuvo lugar en marzo de 1856. La Casona ha sido el smbolo de la lucha de independencia realizada por el ejrcito de Costa Rica contra el corsario estadounidense, William Walker que planeaba apropiarse de Centroamrica. Por qu los cazadores de subsistencia incendiaron La Casona? El origen de las causas radica en la expropiacin de su biomasa para bioprospeccin, que produce una crisis de supervivencia entre los angustiados cazadores de subsistencia. Aparentemente, dos cazadores, Geovanny Mora Cruz, de 41 aos de edad y Roy Calvo Barquero, de 22 aos de edad, prendieron fuego a La Casona en venganza por perder su sustento. En un contexto asombroso de secreto-vergenza, ellos fueron procesados en el Tribunal de Juicio de Liberia (Tribunal Judicial de Liberia) (Arguedas, 2001) y condenados a la crcel. Segn el Organismo de Investigacin Judicial (OIJ), Mora ya haba violado la Ley de Conservacin de Vida Silvestre en Mayo de 1993, febrero de 1995 y mayo del 2000, es decir, l haba sido declarado un delincuente por usar la biodiversidad. Pero l negaba esos cargos. Mientras, Calvo, el hijo de un cazador que ha visto desaparecer el sustento de su familia y a su padre luchar por su subsistencia contra el Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE) [se presume que l es uno de los asaltantes de un guardaparque en mayo del 2000 (Arguedas, 2001)], tambin ha sido condenado. Este acto de insubordinacin, de quemar el monumento histrico principal de Costa Rica, revel la existencia de cazadores en Costa Rica cuya presencia y permanencia han sido negadas por los funcionarios gubernamentales. Desde el incendio de La Casona, el Ministerio de Ambiente reconoci su existencia, diciendo [los cazadores han hecho esto] por venganza, porque ellos son reprimidos por el guardaparque cuando van a cazar venados y otras especies (Loaiza y Zeledn, 2001). Adems, este acto de desafo es ocultado por el gobierno como una forma de resistencia, porque ste no puede admitir que la poltica de criminalizar el uso de biodiversidad por los miembros de la comunidad local es impopular. La estrategia del gobierno es no reconocer que los cazadores de subsistencia estn llamando la atencin por reclamar su supervivencia. Si el problema no se reconoce, no podr ser atendido como tal, a pesar del hecho de que este planteamiento viola el compromiso internacional para proteger los derechos humanos de todas las personas. De acuerdo con este planteamiento, despus del incendio, el MINAE ha ignorado el problema y la atencin se ha centrado en una campaa nacional para solicitar fondos a fn de reconstruir el monumento histrico (Odio, 2001). Criminalizando a los cazadores de subsistencia se crea una conspiracin de silencio de que las formas cotidianas de resistencia no existen. Los forcejeos de los cazadores de subsistencia no pueden ser vistos como un forcejeo marginal, ellos contienen las semillas de regeneracin y recuperacin de los comunes (de los valores de uso). b) rea de minera de oro Otra parte importante de las reas protegidas ha sido diseada para los buscadores de oro. Los buscadores de oro son compaas mineras canadienses. Segn el director Canadiense del ACA en Costa Rica, Sr. Tremblay (1998), el Plan de la Tierra en el ACA se basa en las caractersticas del territorio y sus potencialidades biofsicas, que proporcionaron conocimiento e identifcaron los lmites de la intervencin humana aceptable para el mantenimiento y la mejora cualitativa de sus recursos naturales. El rea se llama cinturn de oro costarricense, debido a los grandes depsitos de oro que se encuentran all. Hasta agosto de 1996, 66 permisos mineros afectaron 13 reas protegidas dentro del ACA, donde se otorgaron 14 permisos de exploracin en dos parques nacionales: Volcn Arenal, Volcn Tenorio; 14 permisos de exploracin y una explotacin minera abarcaron cuatro zonas protegidas: Arenal-Monteverde, Montes de Oro, Miravalles y Las Tablas; 24 exploraciones mineras en dos Refugios de Vida Silvestre: Laguna del las Camelias y Corredor Fronterizo; tres minas se descongelaron en el Refugio de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo; ocho permisos de exploracin minera en dos reservas forestales, La Curea-Cureita y Cerro El Jardn; y dos permisos mineros cancelados en la Reserva Indgena Guatuso (Torres, 2000). En la costa del Pacfco, en el ao 1998 existan siete operaciones mineras canadienses. La minera requiere la deforestacin de miles de hectreas, contamina el suelo, el aire y el agua y expulsa a los campesinos. Las mujeres y los hombres del rea han suscrito un documento (1999), en el cual resaltaron su preocupacin con las incapacidades del MINAE. El documento describe su dolor con la minera y con los problemas que se han creado en el rea. El desplazamiento de los estilos de vida tradicionales y sustento para dar espacio a la minera. Nosotros fuimos expulsados de Ro Chiquito en Tilarn para desarrollar minera porque nos reclamaron que estbamos causando dao a la fora y fauna, al agua y a la tierra; el sufrimiento de las mujeres, los hombres y los nios cuando la contaminacin del agua los obliga a emigrar; el pesar debido a las chimeneas en la tierra donde su ganado cae y muere; la ruptura de su cultura y la relacin con la naturaleza por la eliminacin de espacios de recreacin; y por consiguiente, se incrementa la drogadiccin, el alcoholismo y la prostitucin. El documento concluye con la incredulidad sobre la promesa de crear fuentes de trabajo y desconfa que el MINAE y sus socios puedan confrontar la crisis ecolgica, mientras simultneamente apoyan las industrias mineras. Las experiencias de los miembros de la comunidad han mostrado que los nicos resultados son la destruccin y los benefcios ilusorios que desaparecen inmediatamente una vez que la mina cierra, dejando slo devastacin. Resistiendo la destruccin del agua y el sustento diario: Sonia Torres y otros miembros del Frente Nacional de Oposicin a la Minera de Oro han resistido a la minera utilizando dos ejemplos para ilustrar los desastres producidos en el agua y en sus vidas. Las dos compaas mineras son canadienses: Ariel Resources Ltd en Abangares y Hearned Ltd. que oper la Mina Macacona en Esparza, Puntarenas (Isla, 2002). Ariel Resources extrajo oro y plata mediante un proceso llamado lixiviacin con cianuro, que consiste en disolver los metales usando cianuro de sodio. El proceso presenta riesgo para la salud de los trabajadores de muchas maneras y es mortal para el ambiente y las comunidades locales. Los peores efectos pueden verse en el agua del Ro Aguascalientes que es ahora amarilla y ftida, debido a los qumicos ocupados por la subsidiaria de Ariel (Gamboa, 1998). A pesar de los numerosos frentes de oposicin en contra de la minera, el gobierno nacional insista en que no haba contaminacin. Aqu se produjo una clara divisin entre el gobierno nacional y el gobierno municipal cuando Elizabet Pizarro (2000), del Ministerio de Salud de Abangares, mostr que la poblacin ha sufrido incremento de enfermedades tales como asma, alergias, irritacin de la piel, gastritis y desrdenes neurolgicos. La contaminacin del agua y del aire en el sitio ha creado mucho pesar entre las mujeres rurales que se ven expuestas a niveles altos de aborto, malformaciones congnitas y mortalidad infantil (3 de cada 4 nios que mueren antes de un ao fallecen por malformaciones congnitas). La mortalidad infantil de Abangares es ms alta (15.2%) que en otras partes del pas (12.5%) y el nmero de nios con sndrome de Down es el doble de otras reas. La Mina Macacona en Esparza, Puntarenas (Fundacin Coyoche, 1997), tambin conocida como Mina Mondongo, es un ejemplo de devastacin minera. Fue posedo por Minera Barranca Canadiense subsidiaria de Hearne Ltd. La compaa oper construyendo un corte vertical de 150 metros de profundidad, rompiendo el nivel fretico (manto acufero) localizado en el nivel de 925 metros (Fundacin Coyoche, 1997). Desde entonces, la tierra excavada por la compaa minera an est sin vida. Adems, el cianuro y otros txicos usados en el proceso de minera de oro mat el bosque y contamin la quebrada Turbina, el Ro Paires, el Ro Jess Mara y el manglar de Tivives afectando al Golfo de Nicoya. La contaminacin mat peces, vida silvestre, ganado y directamente a una persona. Las experiencias catastrfcas han llevado a la resistencia contra la minera entre las comunidades locales. Al mismo tiempo el gobierno nacional quiere imponer una nueva ronda de proyectos mineros de oro en Miramar, Abangares, Puntarenas, San Carlos y Liberia. En 1998, el gobierno local de Abangares y otros gobiernos locales se han unido a la lucha de sus comunidades locales. Desde 1996, los miembros de las comunidades locales comenzaron una campaa contra el Proyecto de Oro Bellavista en Miramar, propiedad de la Corporacin Rayrock, empresa minera canadiense. Debido a la excelente campaa de oposicin al uso del cianuro en tanques de lixiviacin, la compaa abandon Costa Rica. En 1999, otra compaa canadiense, Wheaton River Minerals Ltd., compr la licencia para operar una rea an ms grande que antes en el hoy denominado Proyecto Minero Bellavista, de tal forma que el impacto ser masivo. La campaa contra la minera en Bellavista ha sido respondida con una profusin de juicios. Por ejemplo, desde 1996, las mineras canadienses y sus subsidiarias en Costa Rica han usado estrategias diferentes para atormentar a los miembros de la comunidad local opuestos a su proyecto. En 2001, Wheaton River, a travs de su subsidiaria Ro Minerales, acus a Marta Blanco (maestra y regidora municipal) de difamacin. Ella es un miembro de la municipalidad llevada a juicio. Wheaton River, en alianza con tres funcionarios del MINAE, que ayudaban la corporacin como testigos, acusaron a Marta Blanco de decir sin fundamento que el Proyecto de Wheaton River haba cortado miles de rboles. Ellos la acusaron de hacer pblicas tales declaraciones en una sesin municipal extraordinaria el 18 de septiembre del 2000. Blanco neg las acusaciones y declar que durante aos la compaa minera ha estado enviando empleados de abogados y otras personas contratadas con grabadoras a cada sesin municipal para intimidar a los miembros. Ellos presionan a la municipalidad para que guarde silencio sobre los problemas que ellos estn creando. En el da de nuestra reunin, donde se discuta la recoleccin de basura, un empleado de un abogado de la compaa estaba all. Marta sostiene que durante esa reunin En una ocasin, yo dije que los proyectos de botaderos de basura son sinnimos con la destruccin total de la naturaleza, porque ellos cortan miles de rboles. Por estas palabras, yo fui llevada a la Corte, a pesar del hecho que yo no me refera al proyecto de Wheaton River Minerals. La compaa indica que yo ment al decir que ella haba cortado miles de rboles, pues adems, ella opera con los permisos del MINAE y de la SETENA; por consiguiente, yo estaba haciendo declaraciones falsas, puesto que el proyecto est operando legalmente. Nosotros fuimos a una conciliacin en la Corte de Puntarenas. En la Corte, el abogado de la compaa me dijo que la conciliacin consista en mi renuncia al puesto municipal. Yo fui explcita que mi posicin no iba a cambiar y que yo no iba a renunciar. La conciliacin deba verse como una advertencia a la corporacin municipal para dejar de hablar sobre su proyecto. Al fracasar la conciliacin de la Corte, Marta Blanco fue llevada a juicio por la corporacin minera. En octubre del 2001, la Corte de Puntarenas, bajo la direccin del juez Antonio Rodrguez Rescias, declar a Marta responsable por difamacin de la persona jurdica Ros Minerales S.A. y estableci el pago de una multa equivalente a $3.250 canadienses. Marta, con el apoyo de la municipalidad y el Comit de Miramar, apel en el Tribunal de Casacin Penal, Segundo Circuito Judicial de San Jos. El 1 de marzo del 2002, el juez Javier Llobet Rodrguez, Fernando Cruz Castro y Rafael Sanabria Rojas, rechaz la sentencia anterior, debido a que la Corte no encontr ninguna evidencia para la acusacin de la compaa minera del nimo injurioso que reclam la empresa. Por consiguiente, la Corte encontr falta de motivo de la corporacin para acusar a Marta Blanco quien, como regidora municipal, slo estaba llevando a cabo sus responsabilidades y ejerciendo sus derechos para defender el ambiente. Por lo tanto, la Corte anul la sentencia. Los movimientos en contra de la minera en el ACA forman parte de redes nacionales e internacionales para proteger a las comunidades de los intereses de los buscadores mineros. c) Un rea para ecoturismo Dentro del rea protegida, otro logro importante de la mercantilizacin del ACA fue el vnculo entre el turismo y la vida silvestre, llamado ecoturismo. Estas reas protegidas slo permanecen abiertas a los turistas que pueden pagar actividades recreativas. Para establecer qu partes de la naturaleza y qu comunidades tiene valor, el grupo de WWF-C y el MINAE hicieron un estudio de manejo econmico de acuerdo con los escenarios especfcos (Ulloa, 1996). El Parque Nacional Volcn Arenal se ha convertido en la principal atraccin del ecoturismo en el rea de La Fortuna. El volcn Arenal es un cono activo situado en una elevacin de 1 633 metros. El volcn tiene dos crteres que hacen erupcin 24 horas al da, y es una muestra espectacular de la naturaleza. Las recomendaciones del Plan de la Tierra para cambiar la categora al Volcn Arenal ha sido fundamental en los cambios de la Cuenca La Fortuna-Arenal. El Volcn Arenal cambi de reserva forestal en 1969 (Ley 4380) con cinco hectreas protegidas, a Parque Nacional Volcn Arenal (Decreto No. 23774-MIRENEN), en 1994 de noviembre, con 12 010 ha. Posteriormente a la expansin, el funcionamiento del Volcn Arenal ha internalizado el mercado de tres maneras: I. Vendiendo oxgeno producido por los rboles del parque; II. comercializando la diversidad biolgica; y III. recaudando cuotas de ingreso. El ecoturismo excluy a los habitantes originales. Mientras las actividades recreativas en escenarios naturales eran libres para todos, el Plan de la Tierra convirti la naturaleza en centros tursticos costosos con acceso social limitado. Las reas protegidas slo permanecen abiertas a los turistas que pueden permitirse pagar por el lujo de actividades recreativas. Dentro de las reas protegidas se cobran tarifas de acceso a los usuarios. En 1998, el director del Parque Nacional Volcn Arenal explic el trabajo de desarrollo sustentable: En 1995 de febrero, el Parque Nacional empez a cobrar cuotas. Al principio, nadie quiso pagar cuotas. Para hacerles pagar, nosotros cerramos las cuatro entradas al volcn, dejando abierto y controlando una de las entradas. Por la cuota de ingreso se ofreca servicios sanitarios, coleccin de basura y senderos para el trnsito de los turistas. Cuando el rea no estaba controlada, las personas se aprovechaban de los recursos del rea por los que no pagaban. El ACA hizo que la gente tomara conciencia que ellos tienen un recurso que les pertenece y que necesitan conservarlo. El ACA les dijo que ellos deben presionar para el pago por el uso de sus recursos (entrevista director, verano 1998). Para aumentar los ingresos en el Parque Nacional Volcn Arenal se construy un mirador, se abrieron ms senderos y se suministraron mejores servicios de agua y electricidad. Tambin construyeron un centro para visitantes y la casa del administrador. Segn el director, el xito de la comercializacin del Volcn Arenal podra acabar porque progresivamente se han reducido los humos diarios y la expulsin de lava del volcn activo. Segn las palabras del director, esa preocupacin result en una propuesta para expandir el ecoturismo en la cuenca del Arenal. De tal forma que para hacer esto, la comunidades fueron nuevamente agredidas. La direccin del parque excav una cuneta para detener el uso recreativo comunitario y desarroll un rea de acampar, programas de pesca y recorridos para los observadores de aves. Las comunidades tambin perdieron La Catarata de Ro Fortuna para ecoturismo, la cual ahora cobra entrada. Resistiendo la manufactura del hambre Cuando los agricultores fueron movidos hacia el ecoturismo, la agricultura pequea se derrumb. La produccin agrcola pequea se devalu. El salario mensual promedio en 1998 era US$152.00 (es decir, slo 75% del salario mnimo en San Jos que era US$206.00). Los trabajadores agrcolas son los trabajadores peor pagados a nivel nacional. As, la transformacin econmica que tiene lugar en el pas disminuy la importancia de la agricultura y ms all, devalu la produccin para el consumo familiar. La produccin agrcola en el pas cay a 3.1%, durante los aos 1980 y lleg hasta 2.9% entre 1990 y 1997 (World Bank, 1998). Desde 1984, se haba defnido el papel que tenan los instrumentos de desregulacin tradicional que protegan la agricultura. Esta tendencia se ha expresado en la burocracia en el rea de Fortuna. Hasta 1998, la ofcina gubernamental estaba ocupada principalmente por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). El MAG ha sido el promotor de la revolucin verde en la agricultura que ha erosionado las tierras y destruido la vida silvestre (fauna y fora) del bosque lluvioso (Ramrez y Maldonado, 1988). Con una expandida rea agrcola, los prstamos del banco recayeron en las decisiones de los agrnomos del MAG que controlan la tierra campesina y los productos de la industria. Los agrnomos les aconsejan a los campesinos que usen fertilizantes especfcos y ciertos pesticidas en el proceso de produccin, y obligan a la venta de las cosechas donde el prstamo fue realizado. Todas estas precauciones son pasos para asegurarse de que el prstamo tiene respaldo de pago (Alfaro, 1999). En el 2001, el MAG junto con el Consejo Nacional de la Produccin (CNP) se convirtieron en promotores de prstamos para la micro empresa. Ambos funcionarios, del CNP y del MAG, estn preocupados por el hecho de que los lugareos locales vendieron la tierra agrcola productiva, y el terreno frtil se convirti en sitios de construccin turstica (cabinas y grandes hoteles). Adems, ellos perciben la tendencia entre los residentes ms jvenes de enfocarse hacia el turismo. Por consiguiente, los funcionarios gubernamentales se asustan con la posibilidad de que aumente la prdida de las habilidades agrcolas y ganaderas entre las campesinas/os. Un funcionario coment que el ecoturismo los hace (a las campesinas/os) trabajadores improductivos. Ms an, estos funcionarios percibieron que el ecoturismo estaba reduciendo la seguridad alimentaria en el rea; por consiguiente alguno de ellos estaba intentando desarrollar modelos agrcolas en la huerta familiar para producir verduras (lechuga, apio y otros) y granos (maz, frijoles) para evitar el hambre que se est convirtiendo en un problema serio en la zona. Con la produccin reorientada hacia los mercados internacionales y el ecoturismo, las polticas gubernamentales nacionales han minado la seguridad alimentaria de las comunidades campesinas rurales. Las estadsticas a nivel nacional muestran que la participacin agrcola ha disminuido, mientras las exportaciones de bienes y servicios han aumentado. Como el turismo rural ha llegado a ser el nico ingreso, en algunos lugares este cambio ha producido dependencia del mercado internacional y ha afectado la seguridad alimentaria de los habitantes del rea. Con el desarrollo sustentable / globalizacin, los campesinos estn compelidos para comprar su comida diaria (arroz y frijoles) importados principalmente de Estados Unidos a precios fjados, segn las extravagancias del mercado internacional. Como resultado, la pobreza en el rea rural ha subido frmemente de 24.6% en 1993 a 27.7% en 1996. De este nmero, 11.2% vive en la pobreza extrema, mientras 16.5% no puede satisfacer sus necesidades bsicas (El Estado de la Nacin, 1996: 219). En 1990, Costa Rica produjo 34.257 toneladas mtricas de frijoles, mientras en el 2000 produjo slo 16 639 toneladas mtricas. En cambio, el pas import 27 000 toneladas mtricas (Barquero, 2001). El cultivo de granos se ha reducido porque hay pocos trabajadores agrcolas. Segn el CNP, en 1994, 21 450 campesinos produjeron frijoles, mientras en el 2000, su nmero se redujo a 9 475. Las polticas para importar el grano estn justifcadas en que es menos caro que el grano producido domsticamente, aunque las familias campesinas se hacen vulnerables a los tipos de cambio y al capricho de la globalizacin corporativa. En Costa Rica se han identifcado ms de 35 variedades de frijoles cultivados bajo el sistema de Frijol Tapado en la parte sur de Costa Rica, la variacin de los frijoles cultivados se ha reducido fuertemente (Jimnez, 1998). De esta manera, la biodiversidad se erosiona (desgasta) y el consumo de protena vegetal se est reduciendo. Desde 1998, el sector comercial que incluye los hoteles, las cabinas de alquiler, los restaurantes y las atracciones tursticas, se convirti en la actividad nmero uno en el rea de Z-Trece y La Fortuna. Este sector emple a 240 trabajadores en los hoteles y las industrias basadas en turismo, representando el nmero ms grande de trabajadores en cualquier sector. El desarrollo sostenible que promueve el eco-turismo ha sido asociado con esfuerzos para empoderar polticamente y avanzar econmicamente algunos de los miembros en mayor desventaja de las sociedades, como son los pobres campesinos y las mujeres del rea rural. En vez de eso el eco-turismo ha creado empleos a expensas de las actividades de subsistencia y ha producido poblaciones que dependen de las relaciones monetarias para su sobrevivencia, pero no ha asegurado que esa gente tenga sufciente dinero para vivir. A pesar de que los sueldos pagados en el sector de turismo tambin son los ms altos en el rea, $250.00 estadounidenses por mes, eso no es sufciente para sobrevivir en lugares tursticos. En el Albergue La Catarata, esta conversacin tuvo lugar entre dos guas tursticos, uno de Estados Unidos y el otro de La Fortuna, comparando los trabajos que ellos realizan en la industria, cmo ellos compartan responsabilidades similares, deberes y obligaciones. Entonces, el gua turstico estadounidense pregunt: cunto gana usted?, el gua turstico costarricense contest: $250.00 estadounidenses por mes; esto fue seguido por una contestacin del gua estadounidense: eso es casi lo que yo gano por da. La conversacin se detuvo y produjo un silencio grande y signifcativo. Para el pobre fuera del ecoturismo, esto signifca la ruptura de sus economas de subsistencia por la desaparicin de sus territorios de caza y pesca que en el pasado complementaron su magro ingreso y la erradicacin de sus trabajos agrcolas y crianza de ganado. Un ejemplo de los efectos del turismo rural fue dado por una persona que no vive del turismo, en Z-Trece, refrindose a los precios de los productos que consume dijo nosotros pagamos los productos de la zona como si furamos turistas, pero nosotros no ganamos en dlares. Pero ms importante an es que ellos perdieron sus espacios de recreacin. Cuando el pago de ingresos se hacen obligatorios en las reas de propiedad comn, la naturaleza se vuelve prohibida a sus dueos. En el pasado, la mayora de las familias podan pasar sus horas libres caminando en el campo, subiendo colinas (cerros), nadando y pescando, o merendando en el campo. Las familias y sus vecinos se reunan alrededor de la naturaleza. El ecoturismo ha signifcado empobrecimiento en toda direccin. Cuando la naturaleza se degrada, la adiccin a las drogas, el alcoholismo y la prostitucin se tornan ms signifcativas. En La Fortuna, los salones de masajes y los hoteles estn abriendo sus puertas a los grupos de mujeres y nios para el turismo sexual. Esta es una industria creciente que atrae al turista masculino de Canad, EE.UU., Espaa, Holanda, Alemania y de otras partes. Quines son los ganadores? El acto de comercializar la naturaleza y utilizar los espacios fsicos con la intencin de empaquetarlos y venderlos enriquece slo a esos que tienen capital para invertir. Hay ms de 30 empresas tursticas grandes que venden paquetes a individuos o a grupos en el mundo industrial. Miles de personas visitan el Parque Nacional Volcn Arenal y sus aguas termales cada ao. El volcn, debido a la actividad geolgica, produce manantiales de agua caliente de 39 Celsius. Esto fue privatizado por Tabacn Resort que ha construido once piscinas al mismo pie del Volcn Arenal. En las noches claras, una cascada de lava roja lanzada por el volcn puede mirarse desde el restaurante Tabacn. Un promedio de 300 turistas observa diariamente las grandes bolas de fuego emanadas desde el volcn que se detienen a 500 metros del hotel. Esta es una actividad muy impresionante y arriesgada. Durante las temporadas altas, este destino est atestado y amenazan con destruir el turismo rural pequeo en el rea de La Fortuna y sus hbitat naturales. Adems, el ecoturismo produce una prdida irreparable de la diversidad en especies. El turismo aument la deforestacin para construir cabaas y balnearios. La conversin de bosques en balnearios pone en peligro los nidos de vida silvestre a travs de provocar desbarrancamiento de montaas, el empobrecimiento bitico y forzada migracin de las especies. Un trabajador del Tabacn Resort, que desea permanecer annimo, explica: Antes de construir las piscinas, nosotros sacamos centenares de ranas fuera del rea. Despus de 5 aos de actividad, las ranas desaparecieron y los tucanes ya no estn ms en los rboles. El uso masivo de qumicos para limpiar las piscinas, los servicios sanitarios, etc., dejan residuos qumicos que obligan a los animales a abandonar las reas circundantes. En este escenario, las grandes corporaciones que dominan el turismo en el mundo industrial estn siendo parte de este cuadro de turismo rural o eco- turismo. Por primera vez los ofciales de gobierno local empiezan a preocuparse por la reduccin alimentaria de la zona. d) Un rea para generacin de oxgeno/sumidero de carbono Los bosques en las montaas son mecanismos esenciales para las medidas defensivas contra las inundaciones. Con la introduccin del desarrollo sustentable se han establecido fncas forestales en las que el bosque se valora econmicamente a travs de las estrategias de fjacin de CO2. En la Convencin de Cambio Climtico realizada en Kyoto en 1997, los pases industriales se comprometieron a crear mecanismos para reducir las emisiones de gases responsables del efecto de invernadero. Entre stos est el dixido del carbono (CO2). El mundo industrial fue aconsejado para reducir sus niveles de emisin al 5.2% de sus niveles totales de emisiones en 1990. Esto implica costos altos para las industrias. Era ms fcil crear un mercado global de aire en los pases endeudados. Desde la Convencin de Cambio Climtico, la compra y venta de CO2 del bosque ha sido la nueva solucin al problema, aunque no est claro que el bosque y la vegetacin reducen la cantidad de carbono efectivamente y mitigan el cambio climtico (Koiffmann, 2001). Qu signifca esto para el mundo industrial? El mundo industrial est pagando una cuota de 7% comprando bonos de carbono desde los pases endeudados. El Fondo de Desarrollo Limpio desarroll el Mecanismo de Desarrollo Limpio, por medio del cual se permite la inversin directa para reducir la emisin en los pases del Tercer Mundo para producir una reduccin adicional de CO2. Qu signifca esto para el mundo endeudado? A travs de los convenios internacionales, Costa Rica organiz la conservacin, el manejo de bosques y la reforestacin para vender servicios ambientales a Noruega, Alemania, Holanda, Mxico, Canad y Japn (El Estado de la Nacin, 1996: 129). Los proyectos grandes relacionados con las plantaciones forestales en general estn conectados a los intereses de ONGs internacionales, la industria maderera y las corporaciones mineras. Por ejemplo, en el rea de Conservacin, Industrias Infnito S.A, una subsidiaria de la compaa canadiense Vannessa Ventures, que obtuvo permiso para operar la Mina Crucitas en una rea de 1 000 ha, tambin tiene un proyecto de reforestacin de 32 ha, en el mismo lugar donde plant 20 000 rboles para benefciarse del Programa de Incentivos Forestales (FIP por sus siglas en ingls). Adems, la industria maderera que compra tierra para la produccin de madera recibe pagos de servicios ambientales de 123 540.00 ($374.00 dlares estadounidenses) por hectrea (ha) cada cinco aos (Decreto Ejecutivo No. 30090- MINAE, publicado en La Gaceta del 14.02.2002). Esta solucin empobrece de nuevo a las comunidades locales y a la naturaleza. Resistencia al empobrecimiento de la gente y la naturaleza: El bosque plantado para vender CO2 signifca para los campesinos prdida de sus tierras, intensifcacin de los confictos por la tierra y aumento de los niveles de pobreza. A nivel nacional, los proyectos establecidos para la venta de CO2 han creado ms empobrecimiento entre los pequeos y medianos propietarios. En trminos monetarios, en agosto de 1999, el gobierno de Costa Rica deba $100 millones de dlares estadounidenses a los campesinos desalojados, que representaban 29 000 millones de colones. En esa poca, el gobierno pagaba $6 703.45 dlares estadounidenses por hectrea a las familias removidas (Vizcano, 1999). En el 2001, segn los clculos de la autora, alrededor de 14 917 hectreas de tierra an estaban sin pagar. Cuando se dividen 14 917 (ha) entre 20 (ha), que ha sido el tamao promedio de tierra en poder de los campesinos, se revela que alrededor de 745 familias han perdido sus terrenos dentro del sistema de reas de conservacin, con ningn pago en absoluto. Esto es tan cierto que la Ministra del Ambiente, en una publicacin distribuida en el Da de los Parques Nacionales en Costa Rica (24 de agosto del 2001), declar: Los parques nacionales constituyen un modelo nico en el mundo, smbolo de orgullo de los costarricenses, los cuales ofrecen benefcios innumerables a la sociedad en particular y al planeta en general, pero ellos estn en una situacin crtica debido a la falta de recursos para darles mantenimiento y cancelar la deuda a los dueos anteriores, que fueron expropiados o se les congelaron las tierras para proteccin (Odio, 2001). La privatizacin de territorios extendidos ha obligado a las campesinas/os a dejar su tierra y/o su sustento. Por ejemplo, comunidades enteras fueron forzosamente desalojadas cuando el Volcn Arenal cambi de reserva forestal (de 5 hectreas) a Parque Nacional (12 010 ha). En 1994, esta tierra fue comprada y/o expropiada por el MINAE para expandir el Parque Nacional. Fincas pequeas existan en el rea, aunque la mayora de la tierra alrededor del volcn no es cultivable o adecuada para el ganado. Los campesinos que haban organizado sus vidas limpiando la tierra para la produccin agrcola y las pasturas alrededor de la Cuenca Arenal fueron expelidos por el MINAE y sus policas (Unidad de Control). En un recurso de amparo en la Corte Suprema de Costa Rica (Sala IV del sistema judicial) se reportaron fuertes prdidas para los campesinas/os que vivan en el rea de la cuenca de ACA-Tilarn. Ellos perdieron la tierra, la pastura, las casas, las lecheras y los caminos. Los dueos anteriores se han convertido en arrendatarios de chozas (ranchos) o habitan barrios bajos (tugurios). Los bienes personales de las campesinas/os, tales como carros y los aparatos elctricos pequeos, fueron decomisados por los bancos comerciales cuando ellos no pudieron rembolsar sus prstamos adquiridos para el desarrollo (Monestel, 1999). Cuando desesperados, algunos de ellos retornaron a su tierra para plantar yuca, frijoles, maz y otros alimentos de subsistencia, fueron declarados violadores de la ley y algunos de ellos fueron encarcelados (Siete Das de Teletica, 1999). En la Cuenca de Aguas Claras, Jorge Uribe describi su vida bajo constante presin. La cuenca de Aguas Claras ha sido declarada como una reserva forestal. Este hecho ha creado problema en la comunidad del Sr. Uribe. Estos campesinos, apoyados por la municipalidad local, han mantenido sus luchas contra el MINAE. Durante una reunin de grupo realizada en el 2001, l fue seleccionado para hablar sobre los problemas de la comunidad. Habl apasionadamente sobre el sufrimiento de su pueblo. Sus argumentos fueron precedidos por su promesa de hablar la verdad, porque la comunidad y su madre, presentes en la reunin, no le permitiran mentir. Ellos estn aqu como testimonio de lo que yo dir. El MINAE ha venido a decirnos que quiere ayudar al campesino pobre, pero desde entonces nosotros solamente hemos recibido presin para forzar nuestro desahucio. El MINAE ha tenido xito hasta este punto. Desde 1996, en La Cuenca de Aguas Claras, ramos 200 familias y la tierra estaba organizada como sigue: 70% era tierra pastoreada, sosteniendo alrededor de 2 000 reses, 10% de bosque primario y 20% bosque secundario combinado, el cual era usado para la produccin de frijoles y cerdos. En el 2001, nosotros somos slo 3 familias, la mayora fueron forzadas al destierro. Y la tierra ha sido organizada como sigue: 90% es bosque primario y secundario y 10% son tierras pastoreadas con menos de 200 reses. Ya no tenemos tierra para producir frijoles. Los medios de subsistencia de las personas en esta comunidad rural han cambiado inmensamente. Los argumentos del MINAE para expropiar a los han sido basados en el agua. Jorge Uribe continu: El MINAE usa tcticas diferentes para asustarnos. La disminucin del agua se ha convertido en una estrategia para convencernos de permitirles a ellos reforestar mientras somos desahuciados. El MINAE dice que nuestro estilo de vida est produciendo deforestacin y contaminacin, y disminuye el nivel de agua de la Cuenca de Aguas Claras. El MINAE exager el nivel de deforestacin para echar fuera a algunos habitantes porque est reforestando nuestra tierra para vender el oxgeno a otros pases y conseguir donaciones. Como un dueo de fnca pobre, el Sr. Uribe cree que sus derechos y los derechos de la comunidad se han violado. l coment: En 1995, el MINAE cre una ley de expropiacin. Como dueos de fncas, algunos de nosotros fuimos a la ofcina del MINAE para averiguar sobre la ley. Cuando nosotros pedimos una copia de ella, un representante del MINAE nos mostr un libro gigante, diciendo que l no poda darnos una copia, debido al volumen del decreto. Sin embargo, despus, uno de nuestros miembros encontr en el Internet la legislacin y la imprimi en slo una pgina. El decreto describa las limitaciones establecidas para iniciar cualquier proyecto en nuestras propias tierras. A pesar del hecho que nosotros ramos afectado, nos negaron el derecho a la informacin. Es evidente que el MINAE quiere desalojarnos de nuestra tierra. Cuando preguntamos a los funcionarios del MINAE por informacin, ellos deciden cundo y dnde nosotros podemos encontrarnos, entonces ellos cambian la hora, la fecha o ellos cancelan la reunin sin decirnos. Muchos vivimos lejos del lugar de la reunin y a veces tenemos que montar un caballo durante 3 horas para ir a una reunin y al llegar y comprender que la reunin ha sido cancelada se nos est defraudando. l comunic ms all: Hemos sido estafados por el MINAE y otras organizaciones (que yo supongo trabajan con el MINAE). Ellos nos usaron para obtener informacin y nosotros se la suministramos. Yo fui abordado personalmente y les permit usar mis caballos para que se movilizaran cmodamente. Las cosas estn cambiando, nosotros ya no podemos colaborar. El MINAE me dijo que yo tengo que vender mi fnca al Estado y que ste decide el precio. No estamos saliendo. Ellos tienen que matarnos si quieren nuestra tierra. Al empobrecimiento de la gente del bosque lluvioso, se suma el empobrecimiento de su tierra. En Costa Rica 1.29 millones de hectreas de bosque son propiedad privada. Sin embargo, la mayora de empresas extranjeras que venden O2 estn usando rboles importados como teca y eucalipto. Ellos no forman parte del bosque heterogneo en el que predomina la biodiversidad del bosque lluvioso. La conversacin siguiente con Sonia Torres, una ingeniera forestal de Costa Rica, da una idea de lo que signifca para la naturaleza producir O2 para el mercado: A: Qu rboles se usan para vender oxgeno (O2)? S: Todos los rboles que se encuentran en los bosques pioneros (charrales), los bosques secundarios (tacotales) y los bosques primarios (bosque de crecimiento viejo). A: Cules son las consecuencias de plantar teca en el bosque lluvioso? S: La teca produce corrosin en el sotobosque. En el bosque lluvioso, la diversidad signifca un gran nmero especies entre ellas leguminosas, con diferentes tamaos de hojas que disminuyen el impacto de la lluvia y previenen la erosin. A partir de observaciones en plantaciones de especies exticas, observ directamente que la teca, tiene un sistema pivotante de raz como sostn principal y un sistema secundario para la absorcin de nutrientes y agua cerca de la superfcie. En el bosque lluvioso los sistemas para la absorcin de nutrientes y agua estn en la superfcie. En general los nutrientes y el agua se concentran entre los 70 y 100 centmetros de profundidad. La teca rompe la tierra cerca del tronco, alrededor de la sombra del rbol, para conseguir su comida. Como resultado, el suelo en esa circunferencia del rbol se rompe. Adems, cuando llueve el tamao de la hoja cumula grandes cantidades de agua que se vierten violentamente en el suelo. Una gota de agua, vista a nivel microscpico, forma un crter; imagine lo que pasa cuando caen chorros acumulados en las hojas desde 15 metros de altura o ms. El agua que cae en el suelo suave destruye la tierra. La expansin de las races llega lejos y la sombra producida por las hojas obstruyen la entrada del sol y con ello evitan el crecimiento vegetativo en el sotobosque, el cual puede prevenir el dao del suelo por la cada violenta de las aguas. A: Qu sobre los eucaliptos? S: Lo que he aprendido sobre los eucaliptos es que son especies de rpido crecimiento. Algunos de ellos requieren mucha agua mientras otros no crecen en suelos inundados. Yo observ efectos alelopticos que impiden el crecimiento de vegetacin en el sotobosque. Los eucaliptos no producen la erosin que produce la teca, pero debido a su rpido crecimiento empobrecen el suelo debido a la rpida absorcin de nutrientes; consecuentemente otra vegetacin se inmoviliza. Un: Cul es el primer paso al plantar rboles exticos en cualquier rea? S: Para establecer plantaciones, la primera accin requerida es la corta de todos los rboles y vegetacin nativa. Si los dueos quieren manejar los retoos, la extraccin de nutrientes incrementa y con esto la devastacin de la capacidad productiva del suelo. Consecuentemente, los fertilizantes qumicos se vuelven un imperativo. Un: El crecimiento de rboles exticos en el bosque lluviosos implica erosin? S: S, porque la productividad de la tierra est en funcin del suelo. La fertilidad puede desaparecer a travs de la erosin o por la inmovilizacin de los nutrientes. Puesto que el mundo industrial no se hace responsable para mitigar sus propios niveles de emisiones, este tipo de solucin ha permitido que el mundo industrial contine contaminando a travs de sus fbricas mientras, por medio de la compra de los bonos de carbono desde los bosques lluviosos de los pases endeudados, prosiguen sin impedimento las emisiones relacionadas con la energa producidas por el incremento en las cantidades de carbn y petrleo quemadas principalmente en el mundo industrial, la causa principal del cambio climtico. Caso B Las mujeres en el desarrollo - las Mujeres como capital humano El enclaustramiento de la tierra y la desintegracin del ecosistema que soporta los medios de sobrevivencia de las comunidades locales tienen efectos poderosos en la divisin sexual del trabajo. Desintegrando el poder regenerativo de las mujeres Desde el principio de 1990, las plantas medicinales y la agricultura orgnica han sido reconocidos como elementos que no contradicen el desarrollo social y ecolgico. Las plantas medicinales se volvieron una fuente de ingreso para muchas mujeres. Segn la nueva preferencia del mercado, los alimentos orgnicos son un mercado en crecimiento bajo el cual, supuestamente, el crecimiento econmico de las reas rurales se benefciar. Sin embargo, la produccin orgnica no es necesariamente practicada con atencin a los procesos de conservacin. Aunque el uso de agroqumicos est prohibido por las regulaciones de la produccin orgnica, puede convertirse en forma de produccin de monocultivo (como los programas de desarrollo han promovido desde el principio) y su flosofa es igual a la de la revolucin verde. [La agricultura orgnica es diferente de la agricultura ecolgica la cual aumenta al mximo la diversifcacin vegetal (en tiempo y en espacio), usa tcnicas basadas en tecnologas tradicionales y rescata y conserva el suelo, el agua y las especies locales (Jimnez, 1998)]. Las plantas medicinales fueron tradicionalmente producidas para el consumo familiar, es decir, ellos no tenan valor de intercambio sino slo el valor de uso. Los cocimientos eran preparados por las mujeres, es decir, la combinacin de plantas para los propsitos curativos. Organizadas en micro empresas, las plantas medicinales se convierten en mercancas y las mujeres se convierten en productoras de mercancas. En este proceso, las plantas medicinales y las mujeres pierden fertilidad. Las plantas medicinales, como mercancas, estn localizadas en un mundo completamente distinto, en el mundo de las mercancas, donde la ganancia es el nico valor. Cuando las plantas medicinales se convierten en productos para el mercado pierden su valor biolgico, social, tico y cultural para adquirir principalmente un valor econmico. En el proceso de mercantilizacin, las plantas medicinales confunden algo de sus potenciales, debido a la privacin del ambiente silvestre y a la eliminacin de las distintas exposiciones de luz solar se producen cambios en sus propiedades qumicas. Las plantas cuando son domsticas y plantadas en monocultivos se privan de la asociacin de especies y se inicia la destruccin de sus propiedades inherentes. Una planta en su ecosistema natural interacta con otras plantas y sus recursos abiticos (tierra, agua, luz); por consiguiente, la planta conserva sus propiedades como una defensa natural. Su resistencia gentica es ms activa y dinmica contra sus depredadores (Alvarado, entrevista, 1998). En consecuencia, las plantas medicinales producidas en monocultivos no signifcan sostenibilidad, lo que indica erosin gentica y desintegra la fertilidad de las plantas medicinales. Por lo tanto, cuando las plantas medicinales y la agricultura orgnica llegaron al mercado, cambiaron de ser una fuente de poder de las mujeres (cuando eran ellas quienes proporcionaban los cocimientos) a ser una fuente de la explotacin de las mujeres. Pero la caracterstica bsica del capitalismo no slo es la produccin de mercancas, sino tambin la transformacin del trabajo en s mismo en una mercanca como plusvala (fuente de valor agregado). Durante la era del desarrollo sustentable, esta transformacin en las mujeres rurales es posible debido al programa de Mujeres/Gneros en el Desarrollo (WID por sus siglas en ingls) que promueve la inclusin de las mujeres y sus productos en el mercado internacional, a travs de la micro empresa. Desde la crisis de la deuda, las micro empresas son consideradas la manera de introducir en los mercados los productos innovadores, basada en la biodiversidad as como en las actividades que generan ingreso para la igualdad de las mujeres. El Proyecto Abanico Andar de Costa Rica defne el Proyecto Abanico como un negocio de la familia campesina pequea como alternativa de desarrollo dentro del marco de globalizacin, que producir el bienestar econmico de la comunidad en un ambiente sustentable y de igualdad de gnero (Asociacin Andar, 1996). Segn Andar, el proyecto de las mujeres debe ser apoyado por la familia entera, porque la prctica nos ha enseado que la contribucin de toda la familia es fundamental en el desarrollo de este proyecto de micro empresa hijos/hijas, esposos, compaeros, amigos y otros miembros de la familia), por cuanto es un proyecto familiar (Asociacin Andar, 1996: 9). Como los programas de las mujeres no tienen recursos gubernamentales, las ONGs estn usando las inversiones de la deuda por la naturaleza como una fuente de crdito para comenzar las actividades que generan ingresos en el sector de las mujeres. Andar de Costa Rica usa los canjes de deuda por naturaleza entre Holanda-Costa Rica. Andar de Costa Rica junto con el Grupo Ecolgico de Mujeres de Abanico (GEMA) han organizado proyectos individuales de micro empresas en el cultivo de plantas medicinales y agricultura orgnica en las fncas de la familia de las mujeres, debido a que las mujeres rurales en Costa Rica no tienen tierra. El proyecto se compone de nueve mujeres locales, con edades comprendidas entre los 28 y 50 aos de edad; siete estn casados y dos son solteras. Las mujeres casadas viven y cultivan sus parcelas en las fncas de sus maridos, mientras las mujeres solteras viven y cultivan su parcela en las fncas de sus padres. Las familias de las mujeres poseen entre 2 y 10 hectreas de terreno. La cantidad de tierra usada por ellas en sus propios proyectos vara de 500 metros cuadrados hasta 1 500 metros cuadrados. Las integrantes de GEMA cultivan sus cosechas orgnicas en estas parcelas pequeas, situadas en medio de cultivos basados en agroqumicos operados por sus padres, maridos y suegros. En 1998, la Planta Medicinal y Agricultura Orgnica Abanico (Proyecto Abanico) y la autora participaron en un proyecto de Investigacin Participativa Feminista (FPAR por sus siglas en ingls). En esa poca, ellas ya estaban en crisis econmica, por lo que se propusieron investigar la pregunta siguiente: por qu estamos trabajando duro y por qu no podemos mejorar nuestra calidad de vida? De acuerdo con el programa de WID, la micro empresa iba a mejorar la calidad de vida de las participantes. Despus de tres meses de trabajo intensivo, la investigacin mostr que a pesar del hecho de que ellas han experimentado un incremento en su posicin social y accin en la comunidad, las miembros del Proyecto Abanico han sufrido consecuencias negativas serias por haberse involucrado en la micro empresa (Isla, 2002). En el terreno productivo se identifcaron cuatro razones: 1) Cada fase del Proyecto de Abanico se construy con prstamos de las ONGs participantes. Un crdito del Proyecto Arenal, dirigido por la WWF-C proporcion un prstamo para iniciar la micro empresa por $3 640 dlares canadienses (correspondientes a 700 000 colones) a una tasa de inters del 20%. Adems, Andar de Costa Rica prest al grupo $6 400 dlares canadienses (correspondientes a 1 000 000 de colones) a una tasa de inters de 33% para comprar una casa vieja, que se espera sea una planta de procesamiento as como un sitio para vender los productos. 2) Para desarrollar una micro empresa, las familias tenan que transferir una parte importante de su tierra dedicada a la produccin de alimentos para generar las plantas medicinales. Sin embargo, lo que reciben como pago es tan pequeo que no puede siquiera ayudar a un miembro de la familiar a sobrevivir. Los datos muestran que las mujeres involucradas en el proyecto ganaron en promedio $0.11 dlares estadounidenses por hora en 1998, muy por debajo del salario mnimo agrcola del salario costarricense de $0.97 dlares estadounidenses por hora. 3) El tiempo de trabajo de las mujeres de ha extendido. En promedio, ellas pasan nueve horas al da desyerbando, sembrando o cosechando su huerto. Su trabajo es intensivo. El mayor tiempo consumido es en el desyerbado del huerto, el cual es realizado con machete en lugar del herbicida. El da tpico en la parcela empieza alrededor de las 5:30 de la maana cortando, seleccionando y limpiando las hojas. De 8:30 a 9:00, ellas extienden las hojas en el secador solar, antes de que ste se ponga demasiado caliente para trabajar dentro. Cuando no cortan plantas o malezas, preparan pesticidas naturales usando la gavilana, el ajo y las cebollas; aplican fertilizantes de fruta usando la guayaba, la papaya, el camote, y preparan los semilleros. Las mujeres del proyecto trabajan nueve horas en la planta medicinal, muchas ms en casa, limpiando, cocinando, lavando, planchando, cuidando a los mayores y criando a los nios, y haciendo el trabajo de la comunidad. Son miembros activos de la Directiva de la Asociacin de Desarrollo de Abanico, la iglesia, la escuela y el comit del crdito de Andar. En 1999, en las tardes de los viernes estas mujeres han trabajado tiempo adicional preparando alimentos para vender en la feria (mercado local) para pagar sus deudas a las ONGs. El tiempo de trabajo de las mujeres se ha incrementado con el cierre del centro de salud y la eliminacin de un maestro de primaria como resultado de los programas de ajuste estructural impuestos por el FMI y las polticas del BM. El incremento de la carga de trabajo por s mismo puede llevar a la transferencia intergeneracional de la pobreza, cuando se pasan deberes de la casa a hijas disminuyendo sus posibilidades de educacin. 4) Ante la infacin y la desvalorizacin diarias, impuestas por el FMI y las polticas del BM, los salarios en Costa Rica son inadecuados y el da de trabajo mximo prescrito legalmente en esas micro empresas ha desaparecido. Trabajando por menos de un salario mnimo, estas mujeres en las micro empresas colapsarn eventualmente en el futuro, agotadas por una espiral competitiva sin principio ni fn de reduccin de los sueldos reales. En la parte comercial, puesto que el objetivo de las micro empresas es obtener ingreso produciendo para la exportacin, sus productos deben engranarse al mercado internacional. Estos proyectos slo pueden desarrollarse dentro de las estructuras dependientes, debido a que el grupo no tiene las habilidades o recursos o poder de negociacin para negociar en el mercado internacional. El Proyecto Abanico se dise de tal manera que el grupo suministr plantas medicinales a Andar de Costa Rica para la reventa en el mercado mundial a precios que estn por debajo de su costo de produccin. La actividad del mercadeo permite el ejercicio de un grado alto de presin y control social del grupo por Andar que monopoliz la produccin de las plantas medicinales en Costa Rica. Por consiguiente, como un proyecto que genera ingresos, el trabajo de las integrantes y sus familias no slo se abarata sino que tambin se controla por las ONGs porque ellas estn aisladas y desorganizadas. Este proceso es parte de lo que Mara Mies (1986, 1993) ha llamado la domesticacin del trabajo, donde el trabajo autnomo de subsistencia de las mujeres se elimina en favor de la explotacin pobremente pagada en el mercado capitalista. La domesticacin es facilitada por el hecho de que las mujeres que laboran en las micro empresas no son vistas como trabajadoras. El trabajo de las mujeres es visto como la prolongacin de su labor domstica. La micro empresa es el primer paso para introducir el trabajo de las mujeres en el mercado como capital humano y hacerlas producir para el mercado del mundo no para su propia subsistencia. Resistindose a la explotacin La investigacin participativa autoriz al grupo. Consciente de su situacin, el grupo fue al Consejo Nacional de Produccin (CNP), una agencia gubernamental a cargo de la produccin no tradicional. Como el cultivo de las plantas medicinales es produccin no tradicional, un tipo de valor econmico que el CNP promueve, la investigacin de los grupos tambin llama su atencin. Como resultado, en 1999, el CNP celebr una reunin con todos los grupos de mujeres alrededor del pas trabajando con Andar, en plantas medicinales y agricultura orgnica. Entre estos grupos estuvieron: Las Malinches de Pococ, las MUSA (Mujeres Unidas de Sarapiqu), el Grupo ASMUCA, el Grupo de Giras Alfonso Quirs de Acosta, la GEMA de Abanico (Grupo Ecolgico de las Mujeres de Abanico) y ARAO (Asociacin Regional de Agricultura Orgnica), quienes trabajaron con Andar. El espacio proporcionado por el CNP permiti a estas mujeres refexionar sobre su situacin. Las integrantes de GEMA, del Proyecto Abanico, hablaron sobre su endeudamiento, ingresos bajos, tasas de inters alto, largas jornadas de trabajo en la micro empresa, en el hogar y en la comunidad, y se desengaaron de que el trabajo de las mujeres es complementario al de los hombres. En muchos casos toda la familia dependa de la produccin de plantas medicinales. Durante esta reunin, las mujeres de Abanico rompieron su relacin con Andar. La resistencia de las mujeres a la explotacin de Andar permiti al CNP incorporarse en el Proyecto Abanico. En el ao 2000, el CNP midi la tierra que las mujeres usan en la micro empresa, hizo contacto directo con la industria Manzate (industria que produce t) y asegur un contrato. Manzate prometi comprar la produccin total de tilo producido por el grupo. Con el comprador asegurado el grupo arranc todas las otras plantas medicinales excepto el tilo. Se inici as la produccin en monocultivo. Por el 2000, un rea de 52 317 m produca las plantas medicinales y el tilo representaba 80.02% de la tierra cultivada. En este ao, el grupo vendi el tilo producido al grupo Manzate de acuerdo con el contrato arreglado por el CNP. Pero en abril del 2001, el grupo recibi una carta de la empresa invalidando el acuerdo inicial y reduciendo su compra a 800 kg cada dos meses. Con la reduccin en sus ventas, el grupo entr en un nuevo ciclo de crisis y disputas entre los miembros. Las miembros se quejan que el nuevo arreglo impuesto por Manzate les obliga a cuidar de las plantas ms tiempo, extendiendo su trabajo sin paga o colonizando el trabajo de otras personas para reducir los costos de produccin. Por ejemplo, Juanilama ha empleado a dos hombres nicaragenses para ayudarse a mantener la produccin de tilo. Ella explic que la nica razn por la cual podra permitirse el lujo de poseer trabajadores asalariados es porque apenas les paga y ellos traen a sus familias para trabajar desyerbando el campo. Para cubrir con los nuevos contratos, el grupo asign a cada miembro del grupo una cantidad de tilo que se permite vender cada dos meses. La cantidad se bas en el nivel de endeudamiento de cada miembro. Esto ha creado difcultades, porque el contrato tiene una benefciaria, Juanilama quien como tiene ms tierra tiene ms deudas y, por consiguiente, est produciendo ms tilo. Por lo tanto, este plan trajo disputas. El problema creado por la reduccin en las ventas produjo problemas de lealtad entre las miembros, y cre separacin y antagonismo. Las integrantes que son hermanas, madres o amigas no se hablaban entre s. Una disputa, incluida la violencia, produjo separacin entre las miembros de una familia involucrada en este grupo. Albahaca y Sauco fueron acusadas de engaar al grupo. La asociacin dijo que Sauco declar en mayo que ella no tena ningn tilo para vender, as que las miembros podran colocar 50 kilogramos ms. Pero, cuando los colectores de Manzate recogieron las hierbas, ella agreg sus 50 kilogramos, sin informar a las otras; por lo que las miembros que aumentaron su cantidad por ese mes en particular quedaron con su paquete adicional. Sauco fue acusada de entregar el tilo de Albahaca. Esta pelea produjo un conficto serio primero entre las hermanas y segundo entre las hermanas y la madre, y ms tarde con toda la organizacin. En 2001 de julio, el grupo particip en un taller. ste tena dos fases diferentes: el valor del intercambio y el valor del uso de las plantas medicinales. La conversacin sobre el valor de intercambio (econmico) de las plantas medicinales fue tensa. La mayora de las miembros no hablaban con Albahaca y Sauco. Para romper la tensin, Albahaca plante la disputa y ofreci disculpas. Ella explic los tiempos descorazonadores que el grupo haba experimentado como resultado de la reduccin de las ventas y coment: Al decidir cuntos kilogramos podra vender cada miembro se ha producido una crisis en el grupo. Muchos de nosotras no nos hablamos aunque estamos compartiendo el mismo infortunio. Debido a que tenemos en comn la necesidad de mejorar la situacin econmica de nuestras familias necesitamos encontrar apoyo en cualquier parte y aceptamos la iniciativa del CNP para discutir nuestros problemas con un psiclogo. En la medida que mejoremos se benefciarn nuestros nios y nuestra comunidad. El grupo fue comprometido para someterse a una terapia psicolgica de grupo. El CNP de San Jos recomend un psiclogo para mediar en la crisis, debido a que en palabras de un funcionario el grupo no tena sufciente resistencia para sobrevivir al proyecto de la globalizacin. El CNP no reconoce que el retraso econmico de las mujeres no es resultado de su feminidad sino la realidad de las condiciones en las que trabajan las mujeres (trabajo en turno triple y sin tierra) y el mecanismo del mercado (liberalizacin de tasas de inters y el desmantelamiento de la agricultura y del sistema alimentario). En vez de ver los problemas de las mujeres en la forma de cmo la sociedad est estructurada, el mensaje del CNP es que ellas necesitan arreglar su psique para poder participar y ganar en el mercado globalizado. Las mujeres empujadas a discutir sus problemas personales con un psiclogo muestran la tendencia a verlas como individuos patolgicos con necesidad de ajustes. La economa de las plantas medicinales produjo agravios entre los miembros. Juanilama dijo: Al inicio, MANZATE nos dijo que sembrramos cada vez ms. Nosotras removimos plantas cualquiera que tenamos para sembrar tilo. Pero cuando todas nosotras nos habamos restringido a plantar tilo, la empresa nos dijo. Comprar 800 kilogramos cada dos meses. Albahaca seal: Yo creo que MANZATE tiene nuevas fuentes de suministro. Cuando ramos pocas en el mercado, tenamos un arreglo bueno, entonces nos promovieron en la televisin y la radio como grandes vendedoras de plantas medicinales. Ahora hay muchas mujeres organizadas alrededor de las plantas medicinales. Fuimos aplastadas por nuestra promocin. A travs de la expansin de las micro empresas, como es el caso de las plantas medicinales, el programa de WID de alivio a la pobreza ha organizado grupos de mujeres para producir para el mercado internacional. El programa WID complementa la estabilizacin y programas de ajuste estructural, diseados por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, fuertemente impuestos en los pases endeudados para reducir los salarios y vender barato. De este arreglo solamente las ONGs y la industria ganan. Por lo tanto, la micro empresa de plantas medicinales es un proyecto en contra de las mujeres y clasista que produce desigualdad, hambre y degradacin medioambiental entre sus participantes. En lugar de producir para su familia y sus comunidades, el modelo micro empresarial hace a las mujeres producir artculos de lujo para el rico mientras los productores, las mujeres y sus familias, se mueren de hambre y entran en la pobreza miserable. En la entrevista, ellas recordaron el ingreso ganado. Entre julio y agosto del 2001, Juanilama quien vendi 160 kg (ms que cualquiera en el grupo) recibi $393.00 dlares estadounidenses, mientras otras miembros vendieron menos de 50 kg y recibieron $98.00 dlares estadounidenses. El salario mnimo mensual en el 2001 era $240.00 dlares estadounidenses y ellas no estn ganando el salario mnimo. Si se compara su ingreso con el tiempo-trabajo gastado en la produccin y el mantenimiento de la planta medicinal (nueve horas diariamente), rpidamente puede verse que la micro empresa que supuestamente iba a aliviar la pobreza est convirtiendo a los productores de subsistencia en indigentes. Por otra parte, debido a que ellas estn produciendo para el mercado internacional, la biomasa de su tierra no est siendo usada para las necesidades familiares. Juanilama dice que desea plantar alimentos para su familia, pero no puede permitirse el lujo de hacerlo debido a sus deudas. Ella declara: quiero plantar lo que puedo comer. Si no vendo el producto por lo menos puedo comerlo. Pero no puedo comer las plantas medicinales. Romero coment: Estoy descorazonada produciendo tilo. Ahora mismo estoy pensando dejar la produccin de la planta medicinal para producir lo que uso en mi vida diaria, porque este trabajo no paga ni siquiera mi propio trabajo. Refexionando sobre lo que ellas han aprendido trabajando en esta micro empresa, recordaron que trabajando en la fnca de sus padres y sus maridos alimentaron a sus familias y construyeron relaciones entre ellos. Con la micro empresa sus familias tienen hambre porque el mercado no devuelve sus inversiones; por consiguiente sus amigos y las relaciones familiares languidecen. Cuando el taller se enfoc hacia el valor del uso de las plantas medicinales, se reencarnaron las relaciones. Nombrando los benefcios que esas plantas medicinales trajeron a sus vidas, se restablecieron las relaciones entre ellas y se torn en una gran conversacin que permiti un intercambio de vivencias y una gran comunicacin. Las miembros que no haban hablado previamente entraron en la pltica. Vinieron a los recuerdos los miembros de la familia, abuelas y madres, tiempos de enfermedad y alegras, aromas y placeres. Adems, ellas reconocieron cmo sus vidas individuales se haban enriquecido debido a su uso regular. Albahaca indic: Romero se ha convertido en la doctora de plantas medicinales en el pueblo. No slo tiene plantas medicinales para venderlas sino para aliviar y curar las dolencias de los miembros de esta comunidad. Rindose, Romero relat su experiencia: Yo convert las plantas medicinales en un problema de salud porque yo siempre estaba enferma. Tena dolores de cabeza diariamente. Para curarme comenc experimentando con mi propia salud siguiendo el conocimiento de los ancestros y funcion. Desde entonces, la gente me llama y me piden consejo cuando ellos o sus nios estn enfermos. Me satisface cuando las personas se sienten bien. A veces recibo paga por mis conocimientos. Me gustara saber ms sobre la medicina natural. (Rindose) Mi marido cree que las plantas medicinales me estn enloqueciendo porque ahora yo quiero ser una enfermera, l dice que pronto yo voy a querer ser una doctora. Ellas bromearon de todo, y una a una empezaron a describir sus logros con las plantas medicinales. La mayora de ellas est usndolas diariamente con sus nios y los miembros de la familia enfermos. Hablando sobre el conocimiento de sus madres y ancestros sobre plantas medicinales, ellas comprenden que tienen un sistema de conocimiento integral que se ha hecho invisible por la revolucin verde. Algunas pueden identifcar ms de 45 plantas medicinales silvestres e hierbas, y la forma de preparar los cocimientos. Estas mujeres saben que cada planta posee propiedades y las usan. Cuando pregunt cules eran las esperanzas para el grupo. Albahaca refexion que tal vez ellas estaban viviendo de ilusiones o se estaban autodestruyndose. Pero ellas justo se enteraron sobre una oferta del CNP que de nuevo renaci las esperanzas en el desarrollo. Ella dijo: fnalmente, vamos a usar la casa vieja, comprada con el prstamo de ANDAR, pagando 33% de inters, porque ahora s tendremos una planta de procesamiento de t, jabn y champ. El CNP ha negociado una donacin de Fundecooperacin (cooperacin con fondos de Holanda) para ayudarnos a construir un centro de acopio, retroalimentacin y aprender tcnicas de comercializacin. Ellos estn de nuevo colgadas de sus sueos en lo que Wallerstein y Mies han llamado formar parte del desarrollo. El desarrollo est sustentado por la promesa que en el futuro las mujeres y todas las personas colonizadas que viven al fondo de la pirmide social alcanzarn el nivel de aqullos de la cima (Mies, 1998). Ellos no saben que el formar parte del desarrollo es un mito (Mies y Shiva, 1993), que hay una conexin entre la riqueza de un polo y la pobreza y regresin del otro polo, de donde ellas forman parte. Conclusin Hasta el fnal de los aos ochenta, la diversidad biolgica de los pases con bosque lluviosa no tena valor de intercambio, slo valor de uso entre las poblaciones que dependan de su ecosistema. Como el desarrollo sustentable / globalizacin intenta incorporar en el mercado a esos ecosistemas y sus moradores, esto ha producido una crisis para la supervivencia, la naturaleza y la justicia social. Como resultado la sobrevivencia y el mantenimiento de las comunidades de subsistencia, vinculadas con la utilizacin y la conservacin de la biodiversidad, estn siendo expropiadas o amenazadas en otros casos. Por consiguiente, los forcejeos que tienen lugar en el ACA defenden el punto de vista que el uso de la tierra es ms un problema tico que econmico. El doble carcter de la expropiacin de la fertilidad de la biodiversidad y de las mujeres se ha convertido en una guerra en contra de la subsistencia. Este artculo ha mostrado que: El desarrollo sustentable suprime los derechos humanos de las comunidades locales y los derechos de la naturaleza en favor de los derechos de las corporaciones. En este marco, la bioprospeccin saquea a la comunidad local de los medios de sustento mientras criminaliza el uso de la biodiversidad; el eco-turismo aliena las comunidades locales de la naturaleza; las demandas mineras deforestan miles de hectreas, contaminan el suelo, el aire y el agua de las comunidades locales; y vendiendo oxgeno se crean condiciones para la expropiacin en masa de fncas de tamao pequeo y mediano tanto como la erosin del suelo Los programas de desarrollo en Mujeres/Gnero que promueven su igualdad, incluyendo a las que se encuentran en el mercado internacional, daan en la prctica a las mujeres. El Proyecto Abanico ha mostrado que el desarrollo sustentable y las Mujeres/Gnero en el desarrollo conecta a la naturaleza local vulnerable y a las mujeres locales en los mercados internacionales, y en la economa mundial para la acumulacin de capital. Como resultado, ellas han empezado a endeudarse, extender su tiempo de trabajo diario, transferen la produccin de su comida a la produccin de plantas medicinales, y trabajan por menos que el salario mnimo. Esos asaltos han creado nuevos forcejeos basados en la etnia, la clase, la nacionalidad, el gnero, y entre gobierno nacional y local. Estos confictos micropolticos en lugares localizados est directamente contestando el desarrollo sustentable / globalizacin de las corporaciones. Adems, estas disputas ya no se confnan a los contextos locales, son parte de grandes redes continentales. Tales forcejeos deben verse como un esfuerzo de las comunidades para defenderse y separarse de las estructuras de dominacin en lo que se podra considerar como otra manera de ver y percibir el mundo. La resistencia es vigorosa como es el caso del movimiento anti-minero, esparcido como es el caso de los cazadores, y dinamizadas en redes como es el caso de los dueos de fncas desalojadas y la resistencia de las mujeres en el Proyecto Abanico es todava incierta. Adems, por primera vez, se produjo un forcejeo entre el gobierno nacional que quiere atraer y retener capital de inversin extranjera y los gobiernos locales (municipales) del rea. Estos ltimos estn tomando posiciones que son idnticas a los de los activistas del medio ambiente, porque los asaltos son masivos, y ya no pueden ocultar los problemas de medio ambiente y de salud. Esta situacin puede variar en el futuro, el discurso del presidente Pacheco, quien inici su gobierno en junio de este ao, plantea otra realidad para Costa Rica. Finalmente debo decir que el xito de la lucha de las mujeres y los hombres del bosque lluvioso depender de la respuesta que se d a la expansin de la poltica de expropiaciones. El Plan Puebla Panam puede proveer la movilizacin poltica necesaria para detener la expulsin desde la tierra a los pobres, a las poblaciones indgenas, parar el mito del desarrollo y la destruccin del planeta. Pero como no hay refexin acerca de la desigualdad de poderes entre el primer y el tercer mundo, entre hombres y mujeres, entre la gente y la naturaleza, desigualdades que estn detrs de las crisis sociales y de la crisis de medio ambiente que vivimos, tal vez estemos asistiendo a la multiplicacin de lo que Carlos Fuentes ha llamado a la rebelin zapatista de Chiapas, la Primera Rebelin Poscomunista, es decir, posdoctrinal, slo para sobrevivir (Melgar, 1998). Bibliografa Alfaro, Allan (1999), ingeniero agrnomo del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), entrevista personal, verano 1999. Alvarado, Celso (1998a), MINAE, Bilogo, entrevista personal, verano 1998. 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PARTICIPACIN SOCIAL Y GOBERNABILIDAD EN TABASCO EN EL MARCO DEL PLAN PUEBLA PANAM 215 Manuel Cedeo del Olmo Resumen Este ensayo busca determinar, en forma exploratoria, los hilos comunes sobre la situacin que enfrenta la participacin social y su relacin con el Plan Puebla Panam. Para ello se pone de relieve que en las nuevas propuestas de integracin inter-regional se parte del supuesto de que es necesario establecer la forma en que se encuentra articulado el principio de gobernabilidad (el cual parte de una mayor presencia de la sociedad) y el desempeo gubernamental. Tales elementos son fundamentales para fomentar la disposicin por parte de diversos grupos econmicos, sociales o polticos para colaborar en la incorporacin de diferentes estrategias en el proyecto. Asimismo, se ver cmo la ciudadana expresada en diferentes organismos es un importante eslabn que marca el aprovechamiento y las posibles bondades en materia de cambio regional hacia el sureste del pas. Sin embargo, esta perspectiva tiene el reto de presentarse en un ambiente de problemas de alta marginalidad, pobreza crnica y de conficto poltico; los cuales determinan en Tabasco una combinacin que posiblemente incida en la ausencia de cooperacin social hacia un proyecto de desarrollo, propiciado por el gobierno federal y que se adecuar a la dinmica de los gobiernos estatal y municipal. Se observa de manera general cmo el cambio econmico y social alcanzado por Mxico muestra grandes disparidades entre regiones. Tales disparidades, en el caso del sureste, han sido alimentadas, entre otros factores, por la aplicacin de polticas pblicas que al cabo del tiempo discriminaron elementos necesarios para un desarrollo sustentable y sostenible. Se tiene en cuenta que la marginacin, as como la gran vulnerabilidad de los habitantes pobres, se presenta como una situacin endmica que, en parte, es propiciada por un tejido histrico complejo de factores de muy diversa naturaleza. Lo cual incluye la aplicacin de polticas pblicas que han tenido un alto costo fnanciero, pero que han sido poco efcaces en cuanto a elevar el nivel de vida. 215 Una primera versin de este texto fue leda en el Quinto Congreso de las Amricas en Cholula, Puebla, organizado del 17 al 19 de octubre de 2001. Introduccin Si bien los mercados que se inscriben dentro del plan estn prcticamente rediseados en el marco de la mundializacin de la economa (lo que implica hablar de la formacin de nuevas cadenas productivas y, particularmente, de poner a prueba la infraestructura actual en materia de comunicaciones y de fuentes diversas de energa) 216 , no se tiene claridad sufciente sobre cmo se valoran los tipos de organizacin eminentemente social , cules y hacia dnde son los cambios en los grupos de las comunidades locales y las estrategias de los gobiernos estatales para la participacin con gobernabilidad en los marcos de esa nueva dinmica inter-regional. 217
El Plan Puebla Panam, al establecer en sus aspectos formales como parte prioritaria la participacin social, implica hablar de los caminos que se construyen desde la sociedad y desde las estructuras gubernamentales, as como de los cambios en el marco de una sociedad civil que (tericamente) se pretende ms activa pero que, al observar las particularidades de cada uno de los procesos locales, surgen diversas limitantes y una perceptible desarticulacin de objetivos y proyectos asociados con la elevacin de la calidad de vida. Si bien el punto nodal, por lo menos en el sureste de Mxico, tiene que ver con cimentar procesos de gobernabilidad en un campo de interacciones novedoso, implica considerar que prevalecen problemticas que van ms all de establecer en el discurso la superacin de los rezagos sociales y econmicos en entidades que comparten problemticas comunes, pero que tambin tienen diversos entornos culturales, desarrollos polticos desiguales e historias modernizadoras divergentes; lo que implica una asimilacin diferente de las estrategias del plan. 218
Lo anterior lleva a considerar la maduracin de lo que llamaramos procesos adaptativos en cada regin, con el objeto de crear una integracin macrorregional presentada como un importante reto sobre los vnculos entre gobiernos y sociedades locales. 216 El Presidente de Mxico, Vicente Fox Quesada (2000) ha sido enftico en sealar que busca con insistencia la cooperacin para detonar el desarrollo, y por eso propuso el Plan Puebla Panam que implica una zona de crecimiento regional, a travs de la cual se trabajar en la creacin de infraestructura para que fuyan los productos de los acuerdos (comerciales) que ya estn en marcha y que abarque tambin ductos de petrleo, lneas de conduccin elctrica, telecomunicaciones y todo lo que pueda hacer y facilitar el progreso y el comercio de la regin. 217 Por ejemplo, en el mes de agosto de este ao se emiti una declaracin del Congreso denominado Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del campo, mismo que se celebr en la ciudad de Mxico y donde se hicieron pronunciamientos acerca del efecto de la globalizacin en Amrica Latina y el Caribe; plantearon tambin la revisin de tratados comerciales, entre ellos los que existen en el marco del Plan Puebla Panam y que consideran que desarticulan la produccin de granos bsicos. Independientemente de los efectos propiciados por nuevas redes comerciales, se trata de nuevas alternativas de agrupacin social que no pueden soslayarse en el diseo de polticas estatales. 218 No slo se trata de cuestiones de corte econmico. Diversos investigadores: Salazar (2001), Ordez (2001) han sealado otros aspectos no menos importantes En la reunin de la AMEC celebrada en febrero en Villahermosa, Tabasco, se puso atencin en una iniciativa que nace y se nutre de los organismos internacionales y de un sector intervensionista de EUA en la regin, dado que se avecina una crisis energtica que, ligada a los fujos migratorios y al narcotrfco, se magnifca la problemtica norteamericana. Adems, se encontraran cuestiones tan particulares como por ejemplo los intereses de frmas y consorcios internacionales vinculados con la industria de los medicamentos y farmacutica, y laboratorios biotecnolgicos, que han puesto inters en el Corredor Mesoamericano como una opcin altamente redituable para sus inversiones futuras. Si bien la perspectiva multirregional del plan observa la heterogeneidad de los procesos, tambin determina diversas formas de adscripcin al proyecto; ya sea desde el punto de vista regional o de acuerdo con el tipo de entidades federadas, o bien por condiciones eminentemente limtrofes de frontera, e incluso por el tipo de interacciones con los pases centroamericanos. Respecto a los temas a que da lugar la heterogeneidad de la frontera sur se pueden mencionar algunos aspectos ya trabajados por De Vos (1993: 11), quien distingue por lo menos tres situaciones en el complejo proceso de formacin histrica de la frontera, donde se mencionaran: 1) los proyectos de expansin que confguraron el trazado de lmites; 2) la serie de iniciativas regionales que surgieron en respuesta a aquellos o nacieron por la accin de grupos de poder locales; y 3) la variedad de fronteras tnicas, sociales y culturales en parte preexistentes a las barreras polticas establecidas, y, en parte, consecuencia de ellas. Se trata de condiciones aplicables en la actualidad que permiten determinar una nueva dinmica de las sociedades locales en el contexto de la globalizacin. Al partir de la situacin de atraso del sur-sureste (sobre todo si se toma como punto de comparacin elementos como el ndice de pobreza), 219 tenemos que en Chiapas, Guerrero y Oaxaca ste es superior a 40%; lo que signifca hablar de ms del doble del valor medio nacional. En el resto de los estados de la regin es 1.5 veces el promedio nacional, excepto para Quintana Roo, donde es ligeramente menor que el promedio. En otras palabras, se trata de condiciones con aristas donde hay coincidencias y grandes diferencias, que refejan las formas de adscripcin social a las polticas pblicas de tal modo que determinan tipos especfcos de organizacin colectiva. Algunas caractersticas regionales En la regin, al igual que los pases del istmo centroamericano, son crnicos los altos ndices de marginacin social. De acuerdo con el ndice de Desarrollo Humano de la ONU -que considera elementos tales como esperanza de vida, nivel educativo e ingreso real-, ubica a los pases de esta macrorregin en la franja de desarrollo medio, que est combinada con situaciones peculiares; ya que mientras Costa Rica ocupa el lugar 48 (incluso arriba de Mxico, que est en el lugar 55), Guatemala ocupa el lugar 120, de los 174 pases que componen el universo estudiado. El rezago en el desarrollo se refeja en el hecho de que la mitad de la poblacin de Honduras, Nicaragua y El Salvador vive en situacin de pobreza extrema; mientras 40% de la poblacin en Guatemala percibe menos de un dlar al da. En suelo mexicano la situacin no es ms alentadora, pues seis de las nueve entidades en cuestin reportan una distribucin del PIB per cpita inferior al promedio nacional. Asimismo, segn el Consejo Nacional de Poblacin, cuatro estados (Puebla, Guerrero, Oaxaca y Chiapas) se encuentran en los ltimos lugares de desarrollo del pas. Esto debe relacionarse con el hecho de que uno de los problemas que enfrentan las investigaciones sobre el sureste, y Tabasco en particular, es el 219 ndice de Foster-Greer-Thorbecke. Producto de la proporcin de poblacin pobre en el total por la brecha de pobreza promedio (Dvila, 2000). anlisis de las entidades que se hallan en la rbita petrolera (Campeche, Tabasco y Quintana Roo), pues las cifras estn distorsionadas debido a las actividades petrolera y turstica. Al abundar en datos, en las nueve entidades del plan, 16% de la poblacin mayor de 15 aos es analfabeta, mientras que el promedio nacional es de menos de 10%. En tanto, el promedio de analfabetismo en Centroamrica promedia 23.3%. Como puede apreciarse fcilmente, el reto del PPP estriba en hacer coincidir desarrollo social (entendido como participacin y percepcin acerca de los cambios en la calidad de vida) y alternativas de vinculacin supranacional en un ambiente de cooperacin ampliada hacia una megarregin en construccin. La transicin tarda, el rezago en educacin y salud, aunados a las difcultades de acceso a otros servicios, como el derecho a la seguridad social y vivienda digna, hacen que la regin muestre altos ndices de marginacin y bajos ndices de desarrollo humano. De los 851 municipios del pas considerados por CONAPO como de alta y muy alta marginacin, donde radican 10.6 millones de habitantes, 714 municipios (que representa 83.9%) se concentran en la regin sur-sureste, habitando en ellos 8 millones de habitantes. Con el tiempo, las brechas entre el sur-sureste y el resto del pas se han ampliado, hacindose ms notorio por los efectos econmicos que han tenido las actividades petroleras. De manera que los problemas econmicos y sociales son estructurales y no producto de una situacin de coyuntura. El Plan Puebla Panam y la accin gubernamental Como es sabido, en sus lneas generales el PPP pretende abrir un campo de interaccin con los pases centroamericanos, que conlleva objetivos a mediano plazo poniendo atencin a lo siguiente: obras carreteras; modernizacin de puertos y aeropuertos; mejoramiento de las lneas ferroviarias; construccin de infraestructura en general que permita el aprovechamiento ptimo de los recursos naturales; y la consolidacin de apoyos para garantizar las fuentes de energa que distinguen a algunas de las entidades del grupo. Se trata de un tema muy sugerente que se refere a los aspectos de quines, qu pases y cmo se benefciarn los interesados en cada uno de stos. Para dar cuenta de la importancia de este factor habra que tomar en cuenta, por ejemplo, que uno de los aspectos que en el futuro se antepondr a las negociaciones entre los actores involucrados, tiene que ver con el abastecimiento de petrleo y el uso de fuentes de energa en el rea, situacin que ser una variable condicionante del apoyo al plan y que mover la posicin poltica centroamericana en torno a los criterios centrales. De acuerdo con las condiciones para la organizacin del plan, se tiene proyectado activarlo en forma total en el ao 2002, por lo que todava es muy preliminar establecer los signos claros del cambio que propiciar. Recordemos que las acciones preliminares en torno del plan se dieron en el mes de septiembre de 2000 en la ciudad de Guatemala. En ese momento, el entonces Presidente electo de Mxico, Vicente Fox, acompaado de los gobernadores de Puebla, Chiapas y Quintana Roo, present a los empresarios de ese pas una propuesta que al cabo de los das y con la presencia de otros gobernadores del sureste se plante en trminos de: 1) el impulso a los mercados; 2) regionales de productos bsicos; 3) facilitar la transferencia tecnolgica; 4) construir un corredor turstico ecolgico y; 5) crear una estructura aduanera ms funcional (Ornelas, 2001). No es la intencin profundizar ahora sobre las metas y los rubros especfcos que estableci la coordinacin del plan; pues su importancia radica en que trata de enfrentar problemas sociales y econmicos crnicos, adems de ser predominantes en amplias zonas que han marcado las situaciones de atraso en la vida del sureste de Mxico. Sin embargo, lo novedoso del PPP es pensar en trminos de una nueva forma de integracin regional en los marcos de las entidades federadas del pas, y en la interaccin con naciones que comparten situaciones ms o menos similares de pobreza. Si bien algunos especialistas consideran que el plan podra crecer en forma tal que paulatinamente abarcara una buena parte del continente, se trata en realidad de una hiptesis que nutrir las reacciones en contra del plan. Asimismo, debe pensarse que el reto del PPP en trminos comerciales est en combinar formas de intercambio como el libre comercio del Tratado del Tringulo del norte y negociaciones especfcas bilaterales; de la misma manera hay que considerar que en sentido estricto es manejado todava por agencias de cada gobierno e incorpora actores tambin especfcos de cada localidad. El tema de la integracin regional pasa por revisar las estrategias y mecanismos gubernamentales que en materia socioeconmica buscan enfrentar antiguas problemticas y proponer nuevas opciones de vida comercial que, no obstante la directriz ofcial, dejan una gran parte del diseo de la adaptacin al plan a los actores econmicos, sociales, culturales y de otro tipo. Esto implica establecer la forma en que se vincular la accin gubernamental con la participacin social. La respuesta (asimilacin o adaptacin) de los grupos sociales implica hablar de la integracin en trminos de grado de compatibilidad entre diversos niveles que son: 1. recursos de diverso tipo (no slo fnancieros) destinados por el gobierno federal; 2. las acciones pblicas (polticas pblicas) y coincidencia con objetivos de comunidades sociales que determinan el rumbo de procesos productivos y sociales. Esto implica hablar, por un lado, de formas participativas a lo que nosotros denominaremos encadenamiento de acciones colectivas, as como de respuesta a procesos pblicos. Ambos elementos darn lugar a la determinacin de los alcances de la gobernabilidad y, en consecuencia, determinarn la asimilacin de los diversos medios locales al plan. Una de las propuestas que manejamos aqu es la de plantear cmo la transicin poltica mexicana permite observar la vida regional y del sureste, en particular, bajo retos de integracin que se asocian con una diferente conceptualizacin de la geopoltica en esta macrorregin. Tal inters se ubica en el marco de procesos globales, en los que la informacin y la integracin de nuevos mercados es una constante comn. Esto implica reconocer nuevos ejes problemticos acerca del desarrollo e integracin en los lmites estatales y recordar que la atencin hacia el sureste de Mxico parece retomar (con todas las reservas del caso) aquellas propuestas federales de los ochenta, relativas a la vida en la frontera sur y que desembocaron en cuestionables alcances, en tanto no respondieron o ayudaron a responder las necesidades socioeconmicas de amplios grupos locales. Los efectos de la insercin de Mxico en el capitalismo global determin estudiar las regiones y entidades federativas que eran ms cercanas fsica y estratgicamente a los cambios tecnolgicos. De esta manera, el norte mexicano incorpor un amplio catlogo de temas como: modernizacin, urbanizacin, alternancia poltica, migracin, que ocasionaron hablar de un tipo de sociedad que auspici un tipo de gobierno que (para algunos casos, aunque no sea la regla) coincide con la alternancia poltica y, por ende, con una profunda transformacin de la accin de gobierno estatal y municipal, as como determina un tipo de lealtad o adscripcin social y ciudadana en esos escenarios. La explotacin petrolera desarrollada durante dcadas implica hablar de incorporar nuevas zonas del sureste mexicano; del crecimiento de reas constantemente contaminadas; de la adaptacin forzada de los grupos y comunidades indgenas (que ahora representa una experiencia muy extendida); el sistemtico fracaso de formas de colectivismo agrcola para desarrollar las zonas tropicales, entre otros temas, que en algn momento fueron parte del paisaje regional. Esto induce a plantear cmo ha cambiado la sociedad en trminos de la percepcin de los retos que presentan los factores anteriormente descritos sobre la vida cotidiana, sobre la interaccin gubernamental propiciada por la intervencin estatal y de la disposicin hacia la participacin. Si bien Tabasco forma parte del heterogneo grupo de entidades, 220 debe verse en dos niveles: el primero es especfcamente en trminos de la trayectoria como entidad federativa, lo que implica un tipo de acuerdos, apoyos y negociaciones con el gobierno federal; y, la otra dimensin, es la especfca de los procesos fronterizos, los cuales parecen adquirir nueva vitalidad ante inditos e intensos procesos migratorios de la poblacin centroamericana que utiliza como zona de paso a la entidad. El estado de Tabasco es un protagonista que, como las otras entidades, refeja problemticas producto de la manera como se inserta el trpico hmedo en la integracin de polticas regionales, polticas que distorsionaron y cancelaron opciones de desarrollo equilibradas; lo que no slo afect a las personas, sino que tambin atent contra los delicados ecosistemas de manera irreversible, haciendo cada vez ms difcil la vida de las comunidades rurales. Tales polticas determinaron un tejido social basado en una cooperacin forzada que con el tiempo entr en crisis, debido en parte al desgaste de las formas de control corporativo largamente incubado. Por otro lado, como sucedi con otras entidades federadas de la regin, implic vinculaciones ms intensas en algn periodo con el Caribe y con Europa pero, 220 De acuerdo con el diagnstico, los estados de la regin sur-sureste del pas (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn) tienen en conjunto una superfcie de 502 738 kilmetros cuadrados, que representa 25.7% del territorio nacional. Los estados ms extensos son Oaxaca, Chiapas y Veracruz, en ese orden; entre los tres cubren casi la mitad de la regin (47.8%). En la regin pueden distinguirse tres grandes reas geogrfcas que, si bien comparten problemas de rezago y pobreza, muestran caractersticas bien diferenciadas entre s: la pennsula de Yucatn (Campeche, Quintana Roo y Yucatn), con una superfcie relativamente plana; la vertiente del Golfo de Mxico (Tabasco y Veracruz); y la vertiente del Pacfco (Guerrero, Oaxaca y Chiapas). Estas dos ltimas estn vinculadas por el estado de Puebla, que comparte problemas y rasgos con ambas (Plan Puebla Panam, 2001). por otro lado, las caractersticas de le expansin de mercados y de actividades comerciales promete para el primer decenio de este siglo una serie de relaciones que parecan francamente lejanas e imposibles. Tabasco, sin duda, est perflando (con lo cual refrenda parte de su pasado colonial) una zona de paso obligado hacia Centroamrica; de manera que su vida fronteriza en los municipios de Balancn y Tenosique est sujeta a rpidas transformaciones que, a simple vista, se basan en nuevos asentamientos humanos y fujos migratorios de los que no se han evaluado sus efectos. La entidad es una de las ms pobladas del sureste y, en muchos aspectos, pionera de situaciones que no es frecuente encontrar incluso en los estados vecinos, tal y como sucede con la ganaderizacin de la economa, el efecto del petrleo, la evolucin de su sistema poltico, entre otros aspectos; lo que determina una forma especfca de asimilacin del Plan Puebla Panam. Los habitantes de las diferentes sub-regiones normalmente han manifestado una disposicin de cooperacin tanto en las formas de produccin como de comercializacin, que contrasta con el efecto negativo que ha tenido el dudoso esquema modernizador aplicado en dcadas pasadas; esquema donde no se tuvo en cuenta enfrentar la feracidad del clima en forma razonable y sustentable. Todos estos elementos permiten encontrar un importante acervo de experiencias, habilidades y destrezas que lo mismo determin en alguna poca una potencial capacidad de cooperacin social pero, al mismo tiempo, especializ y polariz la vida en estas sub-regiones que conforme se abrieron nuevos mercados y nuevas alternativas de intercambio global afectaron el eje o columna central de los objetivos de los modos de cooperacin fncada en las asociaciones de productores. Paralelamente surgieron formas de actividad civil que rpidamente entraron en confrontacin con un orden poltico que no cambi con la celeridad que se requera, pero que tampoco desde esa sociedad civil se ofrecieron alternativas que superaran los trminos de conficto. Las polticas que se apliquen en Tabasco se encontrarn con situaciones contradictorias; por ejemplo, en el aspecto econmico est el potencial aprovechamiento de los productos tropicales y que tienen el reto de enfrentar el crecimiento en la demanda mundial de estos. Sin embargo, la tradicional actividad ganadera impide que se concatenen las cadenas productivas para la adecuada comercializacin de esos productos, que alguna vez fueron predominantes en el paisaje rural. Por otro lado, en aquellas zonas donde todava se conserva la actividad en torno del cultivo de pltano, cacao y coco, se observa no slo la aparicin de enfermedades letales a dichos cultivos, sino tambin una actitud pasiva por parte de los productores, actitud no exenta de crisis fnancieras que reciben respuestas tardas a sus demandas. Todas estas caractersticas impiden sincronizar la necesaria disposicin a negociar recursos dentro del plan. Otro aspecto con una dinmica similar se observa en los planes agroindustriales en La Chontalpa y Tenosique, donde quedaron desarticuladas las antiguas cooperativas ejidales. Construccin del proceso gubernamental Desde los aos ochenta la atencin federal al desarrollo de la frontera sur se hizo manifesta como una prioridad con acciones especfcas. En ese entonces, destacaron cuestiones como la seguridad nacional, la integracin cultural y polticas aplicables al desarrollo social. 221 En todos estos rubros los resultados fueron cuestionables. En los hechos podra plantearse la construccin de los tratados de libre comercio frmados en los ltimos cinco aos y que evolucionaron hacia la revaloracin de las relaciones de Mxico con Centroamrica. Suponemos que los tratados comerciales ciertamente son una herramienta muy valiosa pero sta soslaya los efectos de orden social y poltico ante procesos de creciente interaccin. Para atender la parte operativa del PPP se integr un consejo consultivo, mismo que est conformado por el titular de la coordinacin general de plan, quien lo preside y designado por el Presidente de la Repblica; asimismo, participan los titulares de las secretaras de gobernacin; relaciones exteriores; hacienda y crdito pblico; desarrollo social; de la contralora, y desarrollo administrativo. Se trata de una integracin de dependencias federales que parte del supuesto de que no se darn situaciones de traslape y duplicidad de funciones, pero hasta el momento no es claro cmo estn funcionando las polticas en benefcio del plan y, sin embargo, ya se han desarrollado algunas operaciones entre empresas privadas y gobiernos locales para el aprovechamiento de los recursos energticos. Otro aspecto central del proceso operativo es el de la accin coordinada entre los gobiernos de los pases centroamericanos y el de Mxico, para potenciar y multiplicar las posibilidades a fn de aprovechar colectivamente sus nuevas oportunidades y enfrentar nuevos y viejos retos, respetando las decisiones soberanas de cada uno de los estados. Para la regin de la parte mexicana, el PPP centra su atencin en un conjunto de acciones gubernamentales donde se seleccionaron estrategias, que proponen atacar en forma directa algunas de las causas estructurales del rezago de la regin. Aqu es precisamente donde la investigacin que realizamos encuentra sus asideros, pues se habla de fortalecer las reas de desarrollo humano, infraestructura, cambios institucionales y regulatorios, y polticas de Estado que promuevan, incentiven y faciliten las inversiones productivas privadas. 222 En suma, el gobierno federal se ha propuesto cambiar las bases y prioridades de la planeacin nacional del desarrollo, iniciando sta con la planeacin de la regin sur-sureste de Mxico, en el marco del Plan Puebla Panam. Su propsito es corregir inmediatamente los sesgos que han afectado negativamente a dicha regin, para empezar a revertir las tendencias seculares de deterioro y permitir as a sus habitantes acceder a una mayor calidad de vida. La propuesta de un nuevo esquema de desarrollo regional que, partiendo de la premisa de que el desarrollo es de las personas o no es desarrollo, contempla, entre otros, nuevas polticas pblicas para el desarrollo humano (prestando especial atencin al cambio integral de las comunidades y pueblos indgenas), la lucha contra la pobreza y la promocin de la inversin y el desarrollo productivo, la 221 En la regin sur-sureste del pas viven 27.5 millones de habitantes, que representan ms de uno de cada cuatro mexicanos ( 28.3% de la poblacin total del pas). En el ao 2000, 43.5% de los habitantes de la regin resida en dos de los estados de ella: Puebla y Veracruz. Destaca ste ltimo como el ms poblado (con casi 7 millones de personas). Por otra parte, Campeche es la entidad menos poblada de la regin, con apenas 0.7 millones de habitantes, poblacin inferior incluso que la de Quintana Roo o Tabasco. Idem. 222 Presidencia de la Repblica, Plan Puebla Panam, versin en CD. realizacin de inversiones estratgicas en infraestructura que permitan a la regin estar mejor comunicada y aprovechar las potencialidades inscritas en los tratados de libre comercio de Mxico, una nueva poltica de precios y tarifas de bienes y servicios producidos por el sector pblico, y programas para el aseguramiento de la sustentabilidad ambiental del crecimiento econmico. 223 Durante su visita a cinco naciones centroamericanas, Vicente Fox promovi el Plan Puebla Panam. Tal iniciativa busca vincular los esfuerzos de desarrollo del sureste mexicano con las tareas de la cooperacin con los vecinos centroamericanos, a partir de la llamada conectividad. Los instrumentos de esta poltica incluyen no slo incentivos fscales, programas de capacitacin y entrenamiento, intervenciones puntuales en los mercados laborales, y vastos proyectos de construccin de infraestructura. Este ltimo punto es de importancia crucial para el sur y sureste del pas: el primer paso para integrar a las zonas marginadas a los mercados mundiales es dotarlas de herramientas mnimas para competir. Eso signifca construir carreteras, puertos martimos y areos, sistemas de transmisin elctrica, redes de telecomunicaciones y terminales de transporte multimodal. Sin esos elementos, proyectos y sin la articulacin con los grandes ejes de comunicaciones y transportes del pas, resultar imposible atraer inversiones hacia la zona, generar empleos y romper el crculo vicioso de la miseria. Consenso social, lealtad cooperativa y organizacin social El gobierno mexicano ha reiterado que una de sus prioridades es lograr un mayor desarrollo humano y un cambio estructural econmico en la regin sur- sureste del pas. Para ello plantea un programa integral, que responda a una visin de largo plazo y no slo ofrezca soluciones coyunturales. En esa perspectiva, una de las caractersticas del PPP pasa por refexionar acerca de la comunicacin y la informacin que pueda ser generada y utilizada por la sociedad y por los grupos potenciales (ya sean productivos o de otro tipo), que puedan vincularse con las metas del plan. 224 La perspectiva gubernamental le apuesta en gran medida al encuentro de coincidencias con Centroamrica y el Caribe, pero especialmente en los estados que constituyen la frontera surge la duda sobre los reales alcances de esas identifcaciones. En su primer informe de gobierno, el presidente Vicente Fox seal que por razones de identidad cultural, proximidad geogrfca, races histricas comunes, complementariedad econmica y aspiraciones compartidas de desarrollo e integracin los vnculos con la regin de Amrica Latina y el Caribe constituyen una prioridad de la poltica exterior mexicana, pero vale preguntar en realidad la situacin es as? 225
223 Presidencia de la Repblica, Plan Puebla Panam, versin en CD, mayo de 2001. 224 El Sistema de Informacin Regional de Mxico (SIREM) seala que fuera del mbito federal la situacin se avizora como ms complicada, debido a las condiciones polticas signadas por una fuerte competencia electoral y una composicin cada vez ms plural de los poderes constituidos en todos los niveles de gobierno; lo que exigir de la coordinacin general del PPP un gran esfuerzo de negociacin para implantar y fomentar localmente las nuevas dinmicas de desarrollo (Cfr. www.sirem.com.mx/contacto). 225 Presidencia de la Repblica, Primer Informe de gobierno, septiembre de 2001. Entre los aspectos generales que abordamos en esta parte del documento, valdra la pena sealar que la propuesta del PPP al plantear ayuda en el fomento de polticas, estrategias y programas implica plantear tambin un balance sobre cmo han cambiado las sociedades locales y hacia dnde pueden generar opciones de vinculacin, para lograr el desarrollo integral sustentable de la regin sur- sureste y centroamericana. El PPP tiene visos novedosos pero tambin est inmerso en situaciones propias de las caractersticas del sistema poltico y de accin de gobierno, pues en los hechos depende, por un lado, de la voluntad presidencial; y, por otro, debe conciliar el trabajo de diversas dependencias federales, 226 amn de coordinar y hacer cooperativos los niveles de gobierno estatal y municipal. Por otra parte, en el marco de la relacin entre organismos civiles, de antiguos grupos vinculados con algn tipo de actividades tradicionalmente importantes en la economa local, entre otros, supone reconocer la fuerza que se logre dar desde la sociedad civil y el apoyo a las acciones del plan. La pregunta es qu mecanismos y en qu plazos y lugares se conciliarn intereses, acciones y proyectos; lo cual implica el reacomodo y asimilacin del PPP a la lgica de grupos econmicos, organizaciones civiles, grupos de productores que utilizan y desarrollan su accin sobre territorios especfcos. Este captulo intenta poner de relieve nicamente de manera exploratoria y, por lo tanto, slo descriptivamente, los elementos necesarios en la formacin de una alternativa de anlisis, mismas que tienen dos caractersticas o condiciones. Por un lado, est el aspecto de la fuerza poltica presidencial para impulsar y fortalecerlo; en tanto, por el lado del sustento legal y administrativo se puede hablar de que permita una efectiva coordinacin entre las agencias federales involucradas. De manera que la pregunta es si realmente se incrementarn los recursos y las acciones de las dependencias administrativas hacia la regin, y si se puede retomar (y en qu sentido) se puede hablar del desarrollo regional, desarrollo que ahora pareciera ms comprometido con la descentralizacin de decisiones y con el fomento de iniciativas econmicas y sociales de origen local. En el aspecto de las organizaciones sociales interesadas en los avances del plan se puede mencionar que paulatinamente ha crecido una red que involucra no slo a Centroamrica sino tambin el Caribe. Tales redes son clave en la vigilancia de los efectos sobre el medio ambiente y la sociedad, pero tambin sta puede tener sesgos hacia algn tipo de regin especfca o hacia algunas problemticas que no est en el radio de accin de los grupos sociales, que son el inters de esta investigacin. Respecto a la estructura de grupos civiles no puede hablarse de una incidencia importante y real sobre la organizacin de las demandas y estrategias de la sociedad local tabasquea; sin embargo, quienes han puesto atencin a la situacin general de la macrorregin refejan un campo muy prolfco de accin que indudablemente est priorizando otras zonas como Chiapas y Oaxaca. Al respecto puede identifcarse la Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio (RMALC). En la defnicin de sus integrantes se trata de una coalicin ciudadana compuesta 226 La parte presupuestal corre por cuenta de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. En el aspecto de la organizacin de las secretaras involucradas est la Coordinacin de Polticas Pblicas y la Ofcina Presidencial de Planeacin Estratgica y Desarrollo Regional. por sindicatos, organizaciones campesinas, indgenas, grupos ambientalistas, que buscan infuir en las polticas econmicas en general y comerciales en particular. Esta red sobre el Libre Comercio se plantea como una alternativa para hacer propuestas sustentables a partir de promover consensos sociales, y para ello se integra de alrededor de quince organizaciones de diferente tipo. Especfcamente para el caso de Tabasco, est adscrito el Comit de Derechos Humanos de Tabasco (CODEHUTAB); en tanto que las otras agrupaciones como el Frente Autntico del Trabajo o Fronteras Comunes y el Grupo de Estudios Ambientales no tienen presencia en los grupos productivos de la entidad. Otra agrupacin interesante para establecer un seguimiento de propuestas y actividades en torno del PPP es la Coordinadora Centroamericana del Campo (CCC), que tiene su rea de actividad en buena parte de los pases centroamericanos. La CCC se defne como un espacio de coordinacin de organizaciones regionales indgenas, negras y campesinas. Tambin busca armonizar las acciones sociales con el medio ambiente, en un marco de interculturalidad con equidad de gnero. Su desarrollo est ms orientado hacia los pases centroamericanos, de manera que se encuentran involucradas las organizaciones siguientes: - Asociacin de Organizaciones Campesinas Centroamericanas para la Cooperacin y el Desarrollo (ASOCODE), con sede en Nicaragua. - Asociacin Latinoamericana de Pequeos Cafcultores, con sede en Costa Rica. - Consejo Indgena de Centroamrica (CICA), con sede en Guatemala. - Unin de Pequeos y Medianos Productores de Caf de Mxico, el Caribe y Centroamrica (UPROCAFE), con sede en Honduras. - Coordinadora Indgena Campesina de Agroforestera Comunitaria Centroamericana (CICAFOC), con sede en Costa Rica. Existen otras agrupaciones miembros de la CCC pero tienen como caracterstica construir espacios en Guatemala, Nicaragua y Costa Rica. De acuerdo con la informacin establecida en un desplegado electrnico, los objetivos de la CCC se centran en acciones como las siguientes: a) Respeto a los derechos humanos; b) amplia participacin democrtica, y c) estrategias de desarrollo incluyentes. Considera al Plan Puebla Panam como una estrategia apoyada por los gobiernos mexicano y centroamericanos, en el que existira la ausencia del liderazgo centroamericano entre los comisionados presidenciales. Asimismo, supone que impulsara grandes proyectos con capital extranjero que favorecer la insercin de la regin en la globalizacin, pero considera que excluye a las comunidades indgenas, negras y campesinas. 227 Dada la forma en que estn organizadas las actividades administrativas es difcil imaginar que las prioridades del plan lleguen a darse sin el surgimiento de 227 La propuesta de la CCC establece que la columna vertebral de los planes de desarrollo deben coincidir en la superacin de la vulnerabilidad social y ambiental, y el sometimiento de las iniciativas de desarrollo a procesos de auditora social y mantener informacin precisa y transparente para iniciativas y proyectos que implemente el desarrollo de la regin. conficto con este tipo de agrupaciones. Cabe decir en el nivel de prioridades que cada gobierno estatal dar al plan y cmo podrn aprovechar hacia cada estado las acciones coordinadas en la parte superior y directiva del plan. Un tercer aspecto no menos importante es el de las condiciones que se construyen en los grupos de productores, organizaciones no gubernamentales y todos aquellos involucrados con la conformacin de la vida pblica local. Ante ello cabe sealar la cada vez ms compleja geografa electoral del sureste que tiene como corolario la desestructuracin de antiguas formas, por las que se canalizaban las relaciones econmicas y productivas. A la especializacin petrolera se han agregado nuevos factores como consecuencia de la apertura de mercados, pero lo que han hecho es especializar a algunos grupos de productores mientras que aquellas otrora importantes asociaciones en la produccin coprera, cacaotera, platanera, se encuentran en un proceso de franco estancamiento. De manera que los criterios de sustentabilidad y aprovechamiento de infraestructura se encuentran frente a un proceso de cambio agudizado por la transicin a nivel federal, pero donde todava no se alcanzan a construir o a vislumbrar las bondades de los elementos descentralizadores. 228 La ruptura del viejo modelo jerrquico entre autoridades federales estatales y municipales con el establecimiento de ciertos mecanismos de negociacin, se encuentran ahora en escenarios ms abiertos pero tambin menos predeterminados y, por consiguiente, menos previsibles entre distintos niveles de gobierno y entre agrupaciones de productores en un escenario que antiguamente haba sido regulado y garantizado por la intervencin del Estado. No debe olvidarse que la carencia de recursos y las reales capacidades ejecutivas del PPP se encuentran ante zonas de intercambio inciertas, ante nuevas formas de manifestacin que requieren de formas de comunicacin y coordinacin ms abiertas. Conclusiones El Plan Puebla Panam responde a una perspectiva diferente (no podemos decir que exactamente nueva en trminos de la atencin a los problemas del sureste) en tanto que se enmarca en efectos directos de la globalizacin. El plan expresa el reconocimiento explcito por parte del gobierno federal de que, en las nuevas condiciones econmicas y polticas mundiales del siglo XXI, no basta modernizar la gestin pblica y la poltica del desarrollo si eso se mantiene dentro de las fronteras nacionales. As lo han comprendido los gobiernos de los pases centroamericanos desde hace ya algunos lustros; por lo que, de manera gradual pero frme, han venido impulsando mecanismos para intensifcar los procesos de integracin de la regin. 228 Vale la pena sealar que la situacin de sustentabilidad est en franco deterioro. Segn Godnez (2001), los pases centroamericanos han experimentado una situacin de deterioro entre el medio ambiente y el comercio durante las ltimas cuatro dcadas, pues un conjunto de elementos ha conducido a una situacin en que casi 10% de la biodiversidad mundial que se ubica en Centroamrica se encuentra amenazada. Segn el mismo autor la situacin de uso insostenible de los recursos naturales como resultado de la especializacin exportadora, las tcnicas de produccin inadecuadas y la baja valuacin del medio ambiente han dado por resultado una enorme presin negativa sobre el aprovechamiento de los recursos, acelerando el empobrecimiento en el medio rural. Pese a las controversias de orden poltico y tcnico que ha suscitado, es una muestra clara de la preocupacin acerca de la situacin que, por dcadas, ha prevalecido sobre algunos estados del pas. Bibliografa Dvila, E. et al. (2000), El Sur tambin existe: Un ensayo sobre el desarrollo regional de Mxico, julio, mimeo. 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Es Investigador en la Universidad Autnoma de Sinaloa (UAS), Mxico y coordinador del programa de doctorado en Ciencias Polticas, bajo convenio CIDHEM/UAS 1999-2003. Articulista de revistas cientfcas entre las que destacan Espiral de la Universidad de Guadalajara, Mxico, Refexin poltica de la Universidad Autnoma de Bucaramanga, Colombia, y editor de las revistas electrnicas Theorethikos, Societatis, Mar y Arena. Tambin coordina la Red de Investigadores por la democracia http://www.ufg.edu.sv/red. Es coordinador de los libros Sujetos y alternativas contra hegemnicas en el espacio andino amaznico, Comportamiento de la sociedad civil latinoamericana, y Conficto y violencia en la postmodernidad latinoamericana (en proceso). Eduardo Sandoval Forero E- mail: esandovl@uaemex.mx Eduardo Andrs Sandoval Forero es Doctor en Sociologa (Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1996), Investigador Nacional nivel II del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT), Maestro en Estudios Latinoamericanos (Universidad Autnoma del Estado de Mxico, 1993) y Antroplogo Social (Escuela Nacional de Antropologa e Historia, 1988). Curs la especialidad en Cartografa Automatizada (UAEM, 1999). <BR>Es profesor e investigador de tiempo completo defnitivo de la UAEM. Fundador y Coordinador del Centro de Investigacin y Estudios Avanzados en Ciencias Polticas y Administracin Pblica de esa universidad (1994-1998). Ha sido profesor en posgrados de distintas universidades del mundo. Es miembro del Padrn de Tutores del Programa de Doctorado en Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Recibi numerosas distinciones y menciones honorfcas y es fundador-director de la Red Latinoamericana y del Caribe de Revistas Cientfcas en Ciencias Sociales y Humanidades y Director de la revista de Ciencias Sociales Convergencia. Ha escrito numerosos libros: La ley de las costumbres en los indgenas mazahuas, Cartografa automatizada para investigacin en regiones indgenas, Poblacin y cultura en la etnorregin Mazahua, Migracin e identidad, Familia indgena y unidad domstica y Cuando los muertos regresan. Adems, coordin siete libros y 42 artculos especializados sobre cultura, poltica, poblacin, familia y regin, expuestos en eventos nacionales e internacionales.
Ana Laura Lobo & Eliana Ferradás - La conflictividad en la Patagonia Argentina: los paradigmas y los fundamentos político-jurídicos en disputa revisados a partir de un análisis de las disputas territoriales del pueblo Mapuche
Wallerstein, Immanuel 1997 'Dilemmas Del Capitalismo Contemporaneo - Las Ciencias Sociales y La Geopolitica Del Siglo XXI' ECC, Epoca II, Vol. V, Num. 10 (Diciembre, Pp. 39 - 60)