EDUCAO NA PERIFERIA DE SO PAULO: OU COMO PENSAR AS DESIGUALDADES EDUCACIONAIS?

Texto apresentado no Workshop Neighborhood effects, educational achievements and challenges for social policies. Rio de Janeiro, agosto de 2006.

Haroldo da Gama Torres Thais Regina Pavez Sandra Gomes Renata Mirandola Bichir Resumo O trabalho aborda alguns dos possveis mecanismos explicativos que estariam relacionados aos diferenciais de desempenho escolar entre estudantes que freqentam escolas pblicas localizadas em reas centrais e em reas perifricas da cidade de So Paulo. Dentre as vrias possibilidades analticas disponveis na literatura, o artigo explora os mecanismos institucionais e as atitudes dos profissionais de educao que podem explicar, pelo menos em parte, a persistncia dessas desigualdades que reiteram os efeitos negativos da segregao. Foram usados dados de um survey sobre o grau de acesso da populao mais pobre a diferentes servios pblicos e a anlise de percepes e discursos realizada a partir de entrevistas e grupos focais com profissionais dos sistemas estadual e municipal de educao. Os resultados evidenciaram que a relevncia analtica de fatores institucionais tais como tipo de dependncia administrativa das escolas e servios educacionais associados, regras de contratao e alocao de professores, dentre outros, so variveis importantes para explicar a diferena dos servios educacionais ofertados tanto na periferia como nas reas centrais. Por ltimo, notam-se as dificuldades, de alguns dos profissionais, para lidar com as diferentes origens sociais dos alunos. Abstract This article explores some of the mechanisms that could explain the differences observed in the performance of students attending public schools in central (or rich) areas in comparison to schools located in poor and more segregated areas in the city of So Paulo. Among the various analytical options available in the literature, this article focuses specifically on the institutional mechanisms and attitudes or perceptions of educational professionals that could partially explain the persistence of these inequalities which, in turn, reinforce the negative effects of residential segregation. Two sets of data were used. A survey capturing the level of access to public services by the poorest population and an analysis of perceptions and discourses based on interviews and focus groups carried out with educational professionals working in one of the two school network: the one run by the state of So Paulo government and the city of So Paulo government. The results show the analytical relevance of institutional factors, such as the supply of educational services depending on the type of school network, hiring and turnover rules that create adverse incentives and explain the differences in services, in terms of quality, especially in poor, more segregated areas. Finally, a difficulty to deal with students from a different social background was observed among the educational professionals. Introduo O ensino fundamental no Brasil e, em particular em suas regies metropolitanas, quase atingiu a universalizao. De fato, de acordo com os dados da PNAD 2004, a proporo da populao entre 7 a 14 anos de idade que freqenta a escola est acima de 96% em todas as Regies Metropolitanas do pas, sendo que em Belo Horizonte, So Paulo, Curitiba esta proporo superior a 98%, atingindo praticamente a universalizao.

No entanto, apesar dessa conquista recente do sistema educacional brasileiro, persistem substanciais desigualdades no interior do sistema: entre os estudantes, entre as escolas, entre classes de uma dada escola e entre as regies em que se localizam as escolas (Barros et al, 2001; Soares et al, 2001; Soares, 2005; Torres, Ferreira e Gomes, 2006). Tendo em vista esses elementos, o presente artigo tem por objetivo discutir os diferenciais de desempenho escolar entre estudantes da rede pblica em So Paulo, considerando, em particular, as diferenas entre escolas pblicas localizadas em reas centrais da cidade e escolas localizadas em reas perifricas. Partimos da proposio de que, mesmo quando so controladas variveis individuais clssicas como renda, sexo, raa e escolaridade dos pais normalmente considerados os principais fatores individuais explicativos da desigualdade educacional (Barros et al, 2001) - persistem importantes diferenciais entre indivduos com caractersticas sociais similares porm moradores de regies diferentes da cidade, sendo a performance escolar dos moradores de reas pobres e perifricas significativamente pior (Torres, Ferreira e Gomes, 2005). Nesse sentido, nosso objetivo no tanto evidenciar tais diferenciais, mas buscar compreender quais mecanismos poderiam explic-los do ponto de vista de diferentes abordagens metodolgicas. A literatura norte-americana enfatiza o papel da segregao residencial existentes nas cidades americanas como fator explicativo da pior performance dos indivduos moradores de reas segregadas, incluindo a o desempenho educacional (Durlauf, 2001; Brooks-Gunn e Duncan, 1997). Nesta perspectiva, os efeitos de vizinhana (neighborhood effects) seriam produzidos por mecanismos de interao social entre membros de um mesmo grupo que teriam um papel formativo, por exemplo, entre as crianas que freqentam uma escola localizada numa rea pobre e segregada, determinando no s a sua performance escolar como tambm a sua performance econmica futura (Howell-Moroney, 2005). Em reas pobres e segregadas tais processos de interao social explicariam, em parte, as desigualdades educacionais observadas em escolas localizadas em reas pobres e segregadas (Durlauf, 2001; Brooks-Gunn e Duncan, 1997; Burgess, Gardiner e Propper, 2001). O esforo metodolgico desta literatura est em precisar os mecanismos sociais que, analiticamente, poderiam explicar a pior (e persistente) performance socioeconmica destes indivduos. Apesar da pertinncia das questes levantadas por esta literatura, na medida em que se imagina que a convivncia social em reas segregadas e com alta concentrao de pobres exerceria um papel importante na formao dos indivduos e nas suas chances futuras, empreenderemos aqui uma investigao de outra natureza. Estamos interessados em compreender at que ponto as instituies educacionais e o papel dos profissionais de educao tambm induzem, ou no, a essas desigualdades. Do nosso ponto de vista, a identificao de padres institucionais e de atuao dos professores que reiteram os efeitos negativos da segregao e das relaes de vizinhana podem servir de insumo para a mudana de polticas pblicas que apresentam a vantagem de produzir resultados relativamente rpidos, sendo, portanto, estratgicas do ponto de vista pensar as possibilidades de contribuir para o avano educacional. Tendo em vista tais objetivos, discutimos inicialmente os principais aspectos conceituais relacionados ao problema (seo 1). Em seguida, lanaremos mo de duas fontes de dados principais. Por um lado, usaremos um survey realizado entre a populao 40% mais pobre do municpio de So Paulo em novembro de 2004, onde se investiga o grau de acesso dessa populao a diferentes servios pblicos, inclusive o educacional (seo 2). Por outro, lanaremos mo de uma anlise qualitativa realizada a partir de entrevistas e grupos focais com profissionais dos sistemas estadual e municipal de educao, em que buscamos conhecer a lgica operacional do sistema de ensino fundamental pblico no que diz respeito s diferenas centro-periferia (seo 3) e os valores e atitudes dos profissionais de educao que trabalham com crianas pobres (seo 4). Ao final, apresentamos uma breve concluso.

1. Principais aspectos do problema Diferentes estudos tm mostrado diferenciais significativos entre escolas pblicas localizadas em reas centrais e perifricas. Um exemplo desse tipo de anlise dado por Cunha, Jimnez e Jakob (2005) que, analisando dados do exame SARESP para o municpio de Campinas, apontam para importantes diferenciais entre escolas, sendo que aquelas localizadas em bairros pobres apresentam regularmente a pior situao.1 Resultados similares foram encontrados para a Regio Metropolitana de So Paulo, para a avaliao de 2001 (Torres e Gomes, 2002). Para o caso do Municpio de So Paulo, notamos tambm, a partir dos dados do SARESP 2003, que h uma diferena significativa entre os resultados por escola segundo a localizao geogrfica dessa unidade educacional na cidade. Como se observa no Grfico 1, o rendimento (porcentual mdio dos escores verdadeiros) de alunos da 4 srie difere segundo o tipo de regio em que se localizam as escolas. Isto , para regies mais perifricas os rendimentos se mostraram no s mais baixos em relao s escolas do centro da cidade como tambm h uma menor proporo de alunos com pontuaes mais altas nessa regio. Grfico 1 Rendimento no SARESP para provas de lngua portuguesa na quarta srie do primeiro grau, segundo tipo de regio . Municpio de So Paulo, 2003.

25 20 15 10 5 0 25 20 15 10 5 0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0

periferia centro

% mdio dos escores verdadeiros

Fonte: SARESP 2003, SEE/SP. Notas: 1. Foram selecionadas escolas pblicas estaduais com ensino de 1 a 4 srie 2. As reas de periferia e centro foram estabelecidas a partir de um teste do tipo Moran Local da escolaridade mdia dos chefes de domiclio segundo as reas de ponderao do Censo de 2000.

O SARESP (Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo) um teste realizado anualmente pela Secretaria Estadual de Educao, cobrindo todas as escolas pblicas estaduais de ensino fundamental.

Parte da literatura interpreta o problema do pior desempenho dos alunos em escolas de periferia como conseqncia direta do baixo nvel de educao dos pais e outras caractersticas socioeconmicas dos alunos (Barros et al, 2001). Embora tal explicao seja parcialmente verdadeira, ela deixa poucas sadas do ponto de vista de polticas pblicas. A rigor, esse argumento aponta para o problemtico circulo vicioso da baixa escolaridade de pais e filhos e deixa pouco espao para aes alternativas de poltica educacional no curto prazo. Evidentemente, se no conseguimos hoje proporcionar educao adequada para as crianas brasileiras, certamente no conseguiremos produzir o esforo adicional de educar os pais para que contribuam para a educao de suas crianas.2 Outras anlises tambm mostram que, apesar da importncia da origem familiar, outros aspectos do mundo propriamente escolar so relevantes. Por exemplo, o perfil socioeconmico dos alunos de uma escola visto como muito importante, sendo que nas escolas com maior heterogeneidade social os alunos mais pobres teriam uma performance escolar mais alta em comparao a alunos que freqentam escolas mais homogneas (Soares et al, 2001). H que se notar que esse aspecto provavelmente se confunde com a prpria localizao da escola, uma vez que escolas homogneas e com baixo nvel socioeconmico so normalmente localizadas em reas com elevadas concentraes de populao de baixa renda. A turma em que o aluno estuda tambm foi identificado como um fator importante para explicar os escores alcanados pelos alunos da rede estadual de Minas Gerais, incluindo a o complexo problema do nvel de motivao dos professores, e indicando que as variaes encontradas em sala de aula so importantes para explicar a performance escolar dos alunos (Soares, 2005). Nesse ltimo aspecto, existe tambm uma literatura qualitativa que explica os baixos rendimentos dos alunos de modo associado aos modelos e imagens que os professores constroem e reproduzem sobre seus alunos pobres, ou seja, a partir das percepes dos profissionais da educao (Romn, 2003). Tais anlises so consistentes com estudos internacionais que mostram que o professor desempenha um papel importante na progresso escolar dos alunos, embora no existam evidncias empricas significativas de que variaes no salrio dos professores ou seu avano em termos de capacitao acadmica contribuam substancialmente para esse resultado (Hanusheck, 1999). No caso das grandes reas urbanas, as escolas de periferia e em reas prximas de favelas caracterizam uma situao parte. Segundo Torres, Ferreira e Gomes (2005), o indivduo que mora na rea perifrica com alta proporo de pobres tem menor probabilidade de concluir o atual Ensino Mdio que outros indivduos igualmente pobres e oriundos de famlias de baixa escolaridade, porm moradores de reas mais centrais da cidade. Nesse sentido, o elemento espacial teria uma incidncia no desempenho escolar desses indivduos. Por que isso acontece? Quais so os mecanismos que explicariam o fato de um aluno pobre que mora em uma rea com um alto nmero de pobres tenha um resultado individual inferior queles igualmente pobres, mas que moram em reas mais socialmente heterogneas? Em que medida essa pior performance escolar estaria relacionada a escolas de pior qualidade? Sabemos que muitas das escolas de periferia esto superlotadas operando, por exemplo, em regime de quatro turnos e com um nmero de alunos por classe muito acima da mdia e tm professores estressados e desestimulados, com elevados nveis de falta ao trabalho, licenas mdicas e pedidos de transferncia. Na maioria das vezes, seus estudantes so oriundos de famlias com baixa escolaridade. Boa parte deles no teve a oportunidade de freqentar a pr-escola, etapa onde se d a ambientao da criana ao mundo escolar, o que tem conseqncias importantes para a progresso escolar no futuro.

Isso, porm, no significa que campanhas informativas focadas nos pais e outras iniciativas desse gnero no possam ser realizadas com sucesso.

Nas prximas sees discutimos esse problema observando, por um lado, o grau de acesso dos mais pobres a servios educacionais e seu tempo de permanncia na escola, de forma a testar se a oferta do servio educacional de pior qualidade nas reas de periferia do municpio de So Paulo. Por um lado, discutimos aspectos institucionais relacionados ao sistema de incentivos oferecidos ao professor e, por outro, as representaes que os mesmos tm das crianas pobres de forma a identificar padres institucionais e perceptivos que explicariam a pior qualidade da escola na periferia. 2. Acesso dos mais pobres educao A interpretao a respeito dos diferentes graus de acesso dos mais pobres a polticas pblicas no trivial, sendo, ao contrrio, objeto de um complexo debate acadmico. Assim como no debate sobre a questo educacional, o acesso dos mais pobres a servios pblicos visto como sendo influenciado predominantemente por aspectos individuais da populao (Menezes-Filho e Pazello, 2005), por fatores relacionados dinmica poltico-eleitoral (Ames, 1995), por aspectos associados lgica organizacional do setor pblico (Marques, 2000), em funo da atuao de movimentos sociais ou associaes civis (Jacobi, 1989; Gurza Lavalle e Castello, 2004) ou, ainda, pensado como efeito de elementos relacionados segregao residencial (Villaa, 2000; Marques e Torres, 2005). A pesquisa sobre o acesso dos mais pobres a servios pblicos (Figueiredo et al, 2005) baseando-se em um survey entre a populao 40% mais pobre do Municpio de So Paulo e investigou detalhadamente as condies gerais de vida e de acesso a polticas pblicas por essa populao. Os dados obtidos por meio do survey permitiram testar alguns desses argumentos presentes na literatura, mostrando seu peso na explicao do acesso a essas polticas.3 Esse survey permitiu ainda a construo de algumas variveis relativas dimenso territorial da pobreza, de modo a testar o impacto da segregao residencial4. Em relao questo educacional, tal pesquisa buscou enfocar o problema avaliando aspectos relacionados s condies do ensino fundamental, como as condies de infra-estrutura da escola (como a disponibilidade de salas de informtica, bibliotecas e outros equipamentos), a oferta de certos servios (como transporte gratuito, material escolar e merenda) e o tempo de permanncia na escola. Existem argumentos na literatura sustentando que vrios desses aspectos tm impactos diferenciados sobre o desempenho escolar das crianas.5 Para discutir esses argumentos, apresentamos aqui dois modelos analticos diferentes derivados dessa pesquisa. O primeiro aborda o acesso a servios e equipamentos educacionais e o segundo, o tempo de permanncia da criana na escola. Detalhamos esses elementos abaixo.

Todos os dados coletados foram obtidos por meio de entrevistas com os responsveis pelo domiclio, que forneceram informaes relativas aos demais membros da famlia quando necessrio. Alm disso, devido ao prprio recorte do survey aplicado somente queles com renda familiar inferior a R$1.100,00, controlandose sexo e idade dos responsveis segundo cotas o efeito das variveis individuais sobre os diferenciais de acesso foi minimizado. 4 Alm do prprio recorte espacial do survey, que foi aplicado em reas de classe alta, mdia e baixa, foram construdas variveis referentes proximidade de reas de favela e referentes renda do ambiente em que se insere o domiclio, de modo a avaliar a importncia da dimenso territorial no acesso a servios pblicos. Essas variveis foram construdas utilizando ferramentas de geoprocessamento (SIG), uma vez que os dados coletados no survey foram endereados por meio do CEP dos domiclios. 5 importante destacar que no caso das anlises de acesso ao ensino fundamental a populao total refere-se aos chefes de domiclio ou cnjuges que possuem filhos de 7 a 14 anos de idade, ou seja, crianas que potencialmente deveriam estar no ensino fundamental assim, trabalhamos nesse caso com uma populao total de 1.416.029 indivduos. Foram os chefes de domiclio ou cnjuges que forneceram as informaes aqui apresentadas, e no caso da presena de mais de um filho com idade entre 7 e 14 anos, optou-se pelo detalhamento das informaes relativas ao filho mais novo cursando o 1 grau.

2.1. Servios e equipamentos educacionais Com relao ao acesso a servios e equipamento educacionais, os dados obtidos por meio do survey indicam numa anlise univariada - que a varivel mais importante para distinguir este acesso o tipo de rede de ensino. Assim, os alunos das escolas municipais tendem a ter mais acesso a transporte (16,7% dos alunos mais pobres que estudam na rede municipal contam com transporte gratuito, contra 2,3% dos alunos da rede estadual), uniforme (90,1% dos alunos da rede municipal com acesso totalmente gratuito, contra 12,2% da rede estadual) e material escolar (80,6% de acesso gratuito na rede municipal contra 11,0% na estadual). Ou seja, de modo geral observou-se que a escola municipal conta com mais servios do que a escola estadual. Como veremos mais frente, no segundo modelo, este quadro se inverte quando consideramos o tempo de permanncia na escola. De qualquer forma, esses resultados mostram que os diferenciais observados, com relao oferta desses servios, refletem claramente as escolhas de polticas pblicas feitas pela administrao municipal daquele momento (2000-2004) que introduziu a gratuidade desses servios em sua rede de ensino. Ainda que esses servios possam ser entendidos como medidas indiretas de transferncia de renda para as famlias mais pobres, em que medida esses servios podem ter um impacto positivo, por exemplo, na freqncia escolar e mesmo no desempenho escolar dos alunos algo ainda a ser estudado. No caso da merenda escolar, no h diferenciais importantes por tipo de rede de ensino uma vez que os incentivos do governo federal atendem a todas as escolas pblicas do pas: 98,7% dos alunos mais pobres da rede municipal contavam com merenda totalmente gratuita e na rede estadual esse percentual era de 92,5%. Para lidarmos com a questo das coberturas elevadas, elaboramos um indicador sinttico de acesso a servios e equipamentos relacionados ao ensino fundamental, como obteno gratuita de uniforme escolar, merenda e transporte, que podem ser encarados como formas indiretas de transferncia de renda associada prestao de servios educacionais para as famlias mais pobres. Alm disso, foram considerados na composio desse indicador aspectos relacionados infra-estrutura das escolas, como presena de quadras de esportes, bibliotecas e salas de informticas. Estudos como Menezes-Filho e Pazello (2005), por exemplo, destacam a relevncia de equipamentos como esses na melhoria do desempenho escolar dos alunos. Tal indicador constituiu a varivel dependente do modelo. Para cada uma dessas variveis foram consideradas duas situaes: adequada ou no adequada, com a primeira recebendo o valor um e a segunda zero. O indicador final corresponde a uma mdia dessas variveis, variando em uma escala de zero (0) a um (1), em que zero representa a pior situao e um a melhor. Os componentes deste indicador esto apresentados na tabela 1, do anexo 1. Alm de construir tal indicador sinttico, consideramos tambm um elenco diversificado de variveis, utilizadas como variveis independentes ou explicativas, apresentado na Tabela 2 do anexo 1. possvel observar que o leque de variveis testadas bastante significativo e abrange temas relacionados ao tipo de regio de residncia, caractersticas individuais (sexo, idade, escolaridade, renda), indicadores de participao social ou religiosa e tipo de servio pblico ao qual o entrevistado teve acesso. Embora no seja possvel representar, no mbito do questionrio utilizado, todos os fatores explicativos considerados pela literatura mencionada acima, foi elaborado um amplo espectro de perguntas consistente com as hipteses relacionadas segregao residencial, participao social, ao tipo de equipamento pblico, ao comportamento poltico e s caractersticas individuais. No caso de variveis institucionais, referentes natureza dos servios oferecidos, foram testados apenas alguns aspectos como o impacto da rede de ensino (estadual ou municipal) , uma vez que a fonte de dados utilizada diz respeito informao fornecida pelos beneficirios das polticas, e no pelos provedores. A partir da construo desse indicador sinttico e das variveis independentes, prosseguimos na anlise dos determinantes do acesso a esses servios associados ao ensino por meio de um modelo

mais complexo. Os resultados do modelo de CHAID para esse indicador so apresentados na Figura 1, abaixo. Detalhes sobre a tcnica de CHAID so apresentados no Anexo 1.

Figura 1 Modelo CHAID para o indicador de acesso a servios e equipamentos relacionados ao ensino fundamental. So Paulo, 2004.
MODELO: Modelo Chaid para o Indicador de Acesso a Benefcios do Ensino Fundamental Pblico 1 - Escore maior ou igual a 0.80 no indicador sinttico: Acesso Alto 0 - Escore menor que 0,80 no indicador sinttico: Acesso Baixo Acesso Alto N= 1.137.145 36,3%

Tipo de Escola Pblica Municipal Acesso Alto 63,1% Estadual Acesso Alto 6,4%

Idade do Chefe Menos de 30 anos Mais de 30 anos

Domiclio localizado em Favela ou rea prxima No Sim Acesso Alto 10,5%

Acesso Alto 68,6%

Acesso Alto 61,9%

Acesso Alto 3,1%

21,28% 9,56% 43,25% Renda familiar At 0,5 sm Acesso Alto 5,2% per capita Mais de 0,5 sm Acesso Alto 1,4%

11,70%

14,22%

Fonte: CEM-Cebrap. Survey de acesso da populao mais pobre de So Paulo a Servios Pblicos. Novembro de 2004. Nota: Nvel de Significncia de 5%.

Nessa figura, a varivel dependente corresponde ao acesso alto a todos os itens associados ao ensino fundamental apresentados anteriormente. O primeiro ramo da rvore apresenta as variveis mais importantes para explicar o nvel alto de acesso, e a importncia das variveis cai medida que se

desce nos ramos das rvores6. No interior de cada clula esto indicados os percentuais do grupo que tem alto acesso, enquanto as percentagens apresentadas embaixo de cada quadro indicam a representao daquele grupo no total da populao, no caso, no total de domiclios pobres com crianas que cursam o Ensino Fundamental na rede pblica. Os resultados apontam, em primeiro lugar, para a relevncia do tipo de rede de ensino na diferenciao do acesso aos benefcios relacionados ao ensino fundamental, conforme j indicado nos dados descritivos: enquanto 63,1% dos alunos que cursam o ensino fundamental na rede municipal tm elevado acesso a esses benefcios, somente 6,4% dos alunos da rede estadual apresentam nveis altos. Isso indica que a rede municipal de ensino priorizou, pelo menos naquela administrao, o acesso gratuito a benefcios como merenda, transporte, uniforme, material escolar e outros especialmente para as famlias mais pobres do municpio enquanto a rede estadual prioriza outros aspectos, conforme ser demonstrado mais adiante. Entre aqueles que estudam em escolas municipais, o segundo elemento que mais diferencia as condies de acesso a idade do responsvel pelo domiclio: crianas que habitam domiclios chefiados por pessoas mais jovens com menos de 30 anos tm nveis mais altos de acesso a esses benefcios do que crianas que habitam lares chefiados por chefes com mais de 30 anos. Esse resultado se deve menos a efeitos de caractersticas individuais, refletindo provavelmente o fato de que domiclios chefiados por pessoas jovens tendem a ter crianas menores, em idade escolar. Assim, esse resultado associa-se com os prprios critrios de incluso da poltica ter filhos em idade de cursar o ensino fundamental. interessante notar que, ainda que os alunos da rede estadual contem com menores nveis de acesso a servios e equipamentos educacionais, h um claro vis redistributivo no acesso a este tipo de servio que no aparece no caso da rede municipal de ensino. Isto porque um outro elemento que afeta as condies de acesso, no caso da rede estadual, o fato de o domiclio estar localizado em favela ou em rea prxima: domiclios localizados em reas de favela tendem a ter acesso mais alto a esses benefcios associados ao ensino, indicando uma oferta menor, porm com algum vis redistributivo. Esse vis redistributivo observado tambm entre os domiclios que no esto localizados em reas de favela (prximo ramo da rvore): nesses locais, os domiclios que possuem um menor rendimento familiar per capita (inferior a meio salrio mnimo mensal) apresentam nveis de acesso melhores do que aqueles com rendimento familiar per capita superior a meio salrio mnimo. A pior situao observada no grupo de famlias que atendem simultaneamente aos seguintes critrios: filhos cursam a rede estadual, no residem em rea de favela e tem rendimento familiar per capita superior a 0,5 sm. Esse grupo, que corresponde a 14,2% dos alunos da rede pblica pesquisados, praticamente no conta com acesso a esses benefcios associados ao ensino, tendo somente 1,4% de alto acesso. Evidentemente, tal resultado aponta para o carter redistributivo da poltica, como mencionado anteriormente. Por outro lado, a melhor situao de acesso desfrutada pelo grupo de famlias cujos filhos, simultaneamente, esto na rede municipal e o responsvel pelo domiclio jovem: 68,6% dos alunos nessa situao apresentam nveis altos de acesso. Esses resultados melhores condies de acesso nas reas de favela e nos domiclios mais pobres podem estar indicando diferentes aspectos relevantes. Por um lado, alguns desses servios parecem estar sendo tratados como polticas de carter redistributivo, sendo fornecidas mais freqentemente a pessoas de baixa renda, particularmente no caso da merenda, do uniforme e do material escolar. Por outro lado, tambm verdade que algumas iniciativas recentes de poltica educacional municipal direcionaram recursos substanciais para as reas mais carentes do municpio, como
6 Isto significa que as associaes, medidas pelo qui-quadrado, so menores, ou seja, as variveis seguintes esto menos associadas com o fenmeno de interesse, no caso Alto Acesso a servios e equipamentos educacionais.

parece ser o caso dos chamados Centros de Educao Unificada (CEUS), e de outros programas especficos, como o Vai e Volta voltado para transporte gratuito e o programa de distribuio gratuita de uniformes. Em face dessas consideraes, esse modelo nos permite apresentar as seguintes concluses: a. O principal ponto a ser destacado nas condies de acesso a servios e equipamentos educacionais o grande diferencial observado de acordo com o tipo de rede de ensino, se municipal ou estadual. Esse resultado ressalta a relevncia da autonomia dos sistemas educacionais para definirem suas polticas, bem como o impacto das polticas educacionais desenhadas por cada um desses sistemas; b. No foi observado um pior acesso aos servios e equipamentos educacionais para a populao mais pobre, pelo contrrio, a presena de uma varivel territorial, relativa aos domiclios em reas de favela, apresenta sentido contrrio ao previsto pela literatura (Marques e Torres, 2005) e indica a possvel existncia de critrios de discriminao positiva. Esses critrios no so necessariamente explicitados, mas esto presentes na execuo da poltica. Esse resultado mostra que, ainda que exista segregao residencial, algumas polticas podem ter de fato efeitos redistributivos, como esta; c. Apesar de ser uma varivel individual, entendemos que a varivel de idade aqui apresentada no pode ser referida a essa caracterstica, mas estaria, sobretudo, refletindo a maior probabilidade desse grupo populacional ter crianas em idade escolar. A rigor, esse modelo fornece apenas uma viso parcial dos mecanismos de acesso das famlias pobres ao sistema escolar. De fato, como ser visto a seguir, os resultados assumem uma feio relativamente diversa quando consideramos outras variveis dependentes, como, por exemplo, o tempo que as crianas permanecem na escola. Detalhamos esses aspectos a seguir. 2.2 Tempo de permanncia na escola Analogamente anlise anterior, construmos um indicador sinttico nesse caso. O indicador de tempo mdio de permanncia na escola foi construdo de modo a avaliar de maneira mais completa os diferenciais envolvidos no caso da carga horria. Esse indicador foi categorizado da seguinte maneira: crianas que passam at 4 horas na escola (situao menos adequada) e crianas que passam mais de 4 horas na escola (geralmente 5 horas, em mdia, situao mais adequada). Apresentamos na Figura 2, abaixo, o modelo da rvore de CHAID para o tempo mdio de permanncia nas escolas pblicas, sendo a permanncia acima de 4h a varivel dependente. As variveis independentes testadas so as mesmas apresentadas na Tabela 2.

Figura 2 Modelo de CHAID para o indicador de tempo de permanncia na escola

Fonte: CEM-Cebrap. Survey de acesso da populao mais pobre de So Paulo a Servios Pblicos. Novembro de 2004. Nota: Nvel de Significncia de 5%.

Podemos observar que a melhor situao encontrada no grupo de famlias cujos filhos estudam em escolas estaduais: nessas escolas mais de 79,1% das crianas permanecem mais de 4 horas por dia na escola, enquanto nas escolas municipais apenas 15,5% das crianas permanecem mais de 4 horas. Isso, novamente, reflete os efeitos de escolhas de polticas pblicas feitas pela administrao estadual, que estipulou o aumento da carga horria do ensino fundamental para 5 horas. Porm, possvel observar que a efetividade dessa poltica estadual de ensino mediada pela segregao residencial, uma vez que menor a proporo de crianas da rede estadual residentes em reas prximas a favelas que permanecem mais de 4 horas na escola 71,6%, contra 85,1% das crianas que no moram em reas de favela. Observa-se o mesmo efeito no caso da rede municipal de ensino, uma vez que cerca de 47% dos alunos residentes em reas centrais ficam mais de 4 horas na escola, enquanto apenas 12% dos alunos que residem em reas perifricas permanecem mais tempo na escola.

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Isso tende a ocorrer porque as escolas prximas a favelas e em periferias mais distantes tendem a ter maior presso por vagas, muitas vezes adotando o chamado regime de quatro turnos (7 s 11h, 11 s 15h, 15 s 19h e 19 s 23h), o que tende a comprimir sobremaneira o tamanho da jornada escolar. Esse resultado que reflete a dinmica da segregao residencial tambm pode ser pensado em termos de maior ociosidade das escolas nas reas centrais. Por conta do envelhecimento da populao e do seu decrscimo em termos absolutos, menor a concentrao de crianas em idade escolar e maior a presena de famlias com maiores rendimentos e com filhos na rede privada, gerando, desse modo, menor presso sobre o sistema pblico de ensino nessas reas. O contrrio do que ocorre nas reas perifricas, onde a concentrao de crianas em idade escolar muito maior, gerando maior presso sobre os equipamentos escolares. No grupo de famlias cujos filhos estudam em escolas municipais em reas perifricas, surgiu um resultado contrrio do esperado pela literatura (Gurza Lavalle e Castello, 2004), pois a participao religiosa no tem efeito significativo sobre o tempo de permanncia na escola. Ao contrrio, atua no sentido contrrio ao esperado: os alunos cujos pais tm maior participao ficam menos tempo na escola do que os demais. Trata-se de um aspecto que merece uma investigao complementar que, contudo, no pode ser realizada com os dados disponveis. Em termos gerais, podemos dizer que a pior situao de acesso observada entre as famlias cujos filhos, simultaneamente, cursam a rede municipal, residem em reas perifricas e os responsveis pelo domiclio que participam de atividades religiosas (com freqncia superior a 15 dias): somente 6,7% dos alunos nessa situao ficam mais de 4 horas na escola, sendo que essa situao corresponde a 18,4% dos alunos da rede pblica pesquisados. A melhor situao observada no caso das famlias cujos filhos, simultaneamente, cursam a rede estadual e tm domiclios fora de reas de favela: desses, 85,1% permanecem mais de 4 horas na escola, situao que representa 25,9% do total de alunos. Em sntese, podemos destacar as seguintes concluses: a. A varivel relacionada ao tipo de rede escolar escola municipal ou estadual aquela que induz a variaes mais significativas no tempo de permanncia na escola. A importncia desta varivel mais uma vez confirma o impacto da autonomia das redes educacionais para definirem suas prprias polticas sobre as condies de oferta de ensino; b. As variveis territoriais regio de moradia e residncia em rea de favela so relevantes, sobretudo porque parecem refletir efeitos da incapacidade do Estado fazer frente presso demogrfica sobre as escolas, derivados da dinmica populacional local e dos efeitos de segregao; c. A varivel relativa participao religiosa apresentou resultados contrrios ao esperado, no tendo um efeito positivo sobre as condies de acesso. Essas concluses indicam que preciso analisar de maneira conjunta os resultados relativos a benefcios associados educao (transporte, merenda, material escolar, uniforme e infra-estrutura da escola) e os resultados obtidos no caso do indicador de tempo de permanncia na escola. Por exemplo, apesar das crianas residentes em reas perifricas terem mais acesso a benefcios associados escola, essas crianas permanecem menos tempo na escola, em mdia, do que as crianas residentes em reas centrais, o que pode exercer uma influncia negativa sobre a qualidade do ensino obtido. Nos dois casos, o papel da rede de ensino exerce um papel decisivo, sendo que o sistema municipal tendeu a investir mais em benefcios e equipamentos escolares enquanto o sistema estadual buscou ampliar em uma hora o tempo de permanncia mdia diria do aluno na escola.

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No se trata aqui de atribuir juzos de valor a esses diferentes elementos da poltica educacional, pois partimos do pressuposto de que toda poltica social envolve em algum grau uma escolha trgica, isto , opo entre alternativas igualmente relevantes (Santos, 1993). O importante, neste caso, observar que o Estado tem um papel muito relevante e algumas vezes negligenciado - no que diz respeito ao impacto do sistema escolar sobre o aluno. 2.3. Resumo dos padres observados segundo a anlise multivariada Aps a apresentao de todos esses modelos que buscam captar o perfil daqueles que tm acesso a diversos indicadores relacionados ao ensino fundamental, possvel destacar a relevncia do tipo da rede na diferenciao das condies de acesso a certos servios pblicos. Os resultados apontam para dois modelos heterogneos de escola pblica caracterizados por escolhas de polticas muito diversas: um caracterstico da rede municipal de ensino e outro caracterstico da rede estadual, sendo que cada um desses modelos gera tipos especficos de polticas com impactos diferenciados. A escola municipal parece privilegiar o acesso a uma srie de servios e equipamentos associados escola como merenda, transporte, material, uniforme, quadras de esporte, salas de informtica e bibliotecas alm de apresentar menores distncias mdias dos alunos at a escola, seja por meio de acesso gratuito a transporte escolar, seja por meio de maior proximidade fsica das crianas s escolas disponveis (Figueiredo et al, 2005). A escola estadual, por sua vez, parece privilegiar o tempo de permanncia das crianas na escola, com mdias em torno de 5 horas, contra 4h nas escolas municipais. Porm, as crianas que estudam na rede estadual tm que se deslocar mais at a escola e tm menor acesso a servios e equipamentos relacionados ao ensino. Esses resultados apontam escolhas diferenciadas, difceis de serem avaliadas de modo mais detalhado no mbito desse artigo. Podemos, contudo, explicitar claramente essas diferenas. Alm disso, nos dois modelos as variveis de natureza territorial particularmente a presena de domiclios em reas prximas a favelas manifestam-se de modo significativo, embora com significados diferentes. No caso do modelo relativo ao acesso a servios e equipamentos educacionais, h um efeito positivo no fato de as famlias morarem prximas a favelas, devido aos efeitos redistributivos da poltica em questo. Finalmente, nos caso do indicador de tempo de permanncia na escola, a menor carga horria na periferia se manifesta claramente no caso das escolas municipais. Esse dado provavelmente reflete a existncia de mais de trezentas escolas localizadas predominantemente em reas de periferia que operam no chamado regime de quatro turnos, com impactos substanciais sobre o tempo de permanncia da criana na escola.7 Embora a dinmica de crescimento demogrfico da periferia explique aparentemente esses resultados, esses dados na verdade reforam o argumento relativo idia de um tipo de escola diferente na periferia, tendo em vista aspectos institucionais da oferta do servio. Detalhamos esse argumento frente. 3. Aspectos Institucionais Tendo em vista a observao caracterizada na seo anterior, de que existem aspectos institucionais que explicam o tipo de servios educacional ofertado, buscamos nessa seo avaliar outros aspectos referidos a essa dimenso. Essa anlise foi possvel em funo da realizao de entrevistas em profundidade e grupos focais com profissionais de educao e professores de escolas estaduais e municipais de 1 a 4 srie, selecionados segundo o tipo de localizao da escola. Para isso, foram

7 Essa informao foi tomada a partir de uma entrevista com uma ex-secretria de Educao do Municpio de So Paulo. evidente nesse caso que a carga horria inferior a quatro horas dirias.

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identificadas escolas em duas regies diferentes, classificadas a partir das tcnicas de Moran Local8: regies onde a populao no entorno da escola apresentava alta escolaridade e, ao contrrio, regies onde a populao no entorno apresentava baixa escolaridade, o que permitiu controlar, de certa forma, os efeitos associados ao capital cultural dos pais e do tipo de sociabilidade existente no entorno da escola que so apresentados, na literatura sobre os efeitos de vizinhana discutidos na introduo, como um dos possveis mecanismos explicativos da pior performance escolar dos alunos. Foram realizados 8 grupos focais e 10 entrevistas em profundidade, cobrindo um total de aproximadamente 80 pessoas entrevistadas. A partir de tais entrevistas, identificamos que um primeiro aspecto relevante do problema diz respeito lgica de alocao de profissionais nas diferentes escolas de uma dada cidade. De modo geral, o conjunto de normas relativas alocao de profissionais do sistema estadual e municipal direciona para escolas de periferia professores com baixa pontuao em concurso pblico e/ou profissionais recm ingressados no sistema pblico. Nas palavras de uma diretora do ensino municipal entrevistada: quem est iniciando quem pega essas coisas mais distantes e s vezes no tem muita prtica, porque est iniciando.Trata-se de uma situao que cria um incentivo do tipo descrito pela mesma entrevistada: o professor com mais pontos, escolhe as melhores escolas. Como a alocao de profissionais por escola no sistema estadual e municipal definida a partir de sua classificao em concurso pblico, os profissionais melhor qualificados optam pelas chamadas melhores escolas, aquelas melhor localizadas e com padro de ensino mais elevado. Para os professores, as escolas centrais so menos problemticas, seja em funo do tipo do alunado, seja em funo da localizao mais conveniente em termos do sistema pblico de transporte ou por serem escolas mais organizadas, contando, inclusive, com recursos financeiros extras. Isso se evidencia no seguinte relato:
Geralmente, quando o professor tem muita pontuao, comea escolhendo as melhores [escolas]. Mesmo que tenha uma escola onde ele mora, por exemplo, em um bairro perigoso, ele no quer ficar ali, ele vai buscar outra coisa. E isso o preconceito. (Professora de uma escola municipal da regio central da cidade)

Tal regra se aplica aos chamados professores efetivos, sendo que muitas vezes os professores substitutos e temporrios mais comuns na periferia no conseguem ser classificados nesse tipo de concurso e, apesar de ter uma funo temporria, muitos destes profissionais permanecem na rede de ensino por muitos anos. Estes profissionais temporrios (ou no efetivos) tambm se inserem numa ordem classificatria, mas s podem escolher as escolas que iro lecionar aps a alocao de todos os efetivos. Com isto, as escolas consideradas piores seja pela distncia, o entorno socioeconmico ou a capacidade de organizao da escola - tendem a ser as ltimas a terem as vagas de professores preenchidas. Alm disto, essas escolas tendem a no conseguir manter os professores efetivos que vo acumulando experincia de ensino uma vez que, por meio do instrumento conhecido como remoo, eles tendem a se transferir para as escolas mais centrais e isto nos leva a discutir o segundo ponto. A possibilidade de remoo faz com que professores que acumulam anos de trabalho na rede e, em tese, estejam mais preparados e experientes possam pedir a remoo para escolas melhores, o que faz com que as escolas mais perifricas seja normalmente destinadas a profissionais menos experientes e iniciantes, com baixa pontuao no sistema. A remoo feita por meio de sistema de pontos, s para professores titulares no cargo (efetivos), que tem o direito de se inscrever no concurso de remoo, realizado uma vez ao ano.9
8 O ndice de Moran Local um tipo de estatstica espacial que permite a identificao de clusters espaciais para uma dada varivel de interesse (Anselin, 1995). 9 Nos sistemas estadual e municipal, a regulamentao dispe que a classificao para efeitos de remoo deve ser feita a partir dum sistema de pontos . Em termos gerais, os critrios avaliados so: tempo de servio no

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A combinao desta regra de remoo com a anterior (em que a alocao geral de vagas nas escolas prioritria para os efetivos) faz com que a proporo de professores efetivos em escolas de periferia seja muito menor, conforme declarado por uma entrevistada:
Todas as professoras que estavam nessa escola do Taboo no eram efetivas, e todos que se efetivaram nesse concurso para essa escola no ficaram, pediram remoo para uma mais central, a entraram professores substitutos em todas as salas. At a coordenao, a vice e a diretora no eram efetivas (Professora do ensino estadual, transferida para uma escola regio central).

Esta forma de alocao de pessoal no interior da rede estadual e municipal de ensino cria um quadro de profissionais na periferia muito diferente daqueles que lecionam em escolas centrais. Assim, os que permanecem na periferia tendem a ter menos tempo de experincia no ensino pblico ou uma formao pior, como foi apontado por uma entrevistada. Isto no quer dizer que a periferia no tenha professores de boa qualidade e nem profissionais comprometidos em ensinar alunos pobres. O que queremos chamar a ateno aqui que dada a atual estrutura de incentivos, no de surpreender que os professores efetivos e experientes que permanecem na periferia sejam minoritrios. Como se pode imaginar, uma outra conseqncia destas regras que nas escolas de periferia a rotatividade dos profissionais muito alta, como explicam os informantes:
Nesses lugares a rotatividade muito maior. Tem rotatividade de direo, de professor. Em escola de periferia, o cara no pra mesmo, ingressou l e depois est fora, ento no d pra ter um trabalho contnuo (Coordenador de escola estadual). Como esta diretoria mais central, a procura acredito seja maior pra c. L [outra diretoria] a movimentao de professores era muito maior, atribuies l acontecem o ano inteiro, em nvel de diretoria mesmo, porque os professores se movimentam muito por conta de serem escolas perifricas, complicadas, muito distantes (Supervisora do ensino estadual).

Os diretores e supervisores tambm so removidos por critrios similares. Como a estabilidade ou a integrao do time de professores considerada por todos os entrevistados como essencial para o bom funcionamento de uma escola, a alta rotatividade, especialmente de diretores, prejudicial para a implementao de aes permanentes ou regulares. A escolha das escolas pelos supervisores dentro das diretorias tambm obedece lgica de pontuao, como declara uma supervisora do ensino estadual: normalmente os novos, tanto na questo das escolas como na superviso, acabam ficando com as escolas mais problemticas, ou as mais complexas, pois como declarou a mesma entrevistada quem tem mais pontuao escolhe primeiro. Aparentemente, a chamada dana de professores e diretores tem um sentido nico: buscar escolas convenientes e prximas de casa, geralmente localizadas em reas mais centrais da cidade. Mas tambm possvel que aspectos como a capacidade de direo e organizao de uma escola especfica seja conhecida por boa parte dos profissionais da educao e que estas atraiam os melhores professores, supervisores e mesmo diretores. A rigor, a lgica da universalizao e a cultura da isonomia tornam muito difcil ao gestor pblico produzir um sistema de incentivos que retenham bons profissionais e diretores em escolas e classes que atendem a populao mais pobre da cidade. Os sindicatos de professores se opem a esse tipo de incentivo, pois ele fere os princpios de igualdade e isonomia entre os profissionais. De fato, alguns professores entrevistados se filiam a esse tipo de perspectiva, manifestando no estar de acordo com a criao de incentivos especficos para escolas de periferia, explicando que o mesmo deveria ser oferecido a todos os profissionais de forma equnime. Porm, o fato que um incentivo
campo de atuao; certificado de aprovao em concurso pblico para provimento do cargo do qual titular, diplomas e/ou certificados de doutorado, mestrado e extenso universitria. (Estatuto do Magistrio Pblico Municipal - Lei n 11.229 e Decreto 24.975, alterado pelo Decreto 40.975/96)

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estendido a todos os profissionais anula, por definio, o princpio de incentivos. Alguns entrevistados destacaram que esse incentivo era justificvel em funo da distncia de determinadas escolas, mas no pelo fato de uma escola estar localizada numa rea predominantemente pobre. Porm, essa percepo no consensual uma vez que alguns informantes que trabalham ou j trabalharam em escolas perifricas destacam que, alm da dificuldade de acesso, existe uma dificuldade do trabalho nessas escolas e pelas quais os profissionais deveriam ser compensados financeiramente:
Alm de difcil de chegar, que o difcil acesso, tem a dificuldade do trabalho [em escolas de periferia] tambm; so super lotadas, tem muito mais alunos porque as escolas se tornam maiores (). Aqui [escola atual] temos 700 alunos, l [na periferia] tnhamos 2000 alunos. E o diretor ganha igual, tudo igual, os professores o salrio padro tudo igual (Diretora de escola municipal, rea central).

Embora existam incentivos no sistema estadual (Adicional por Local de Exerccio- ALE) e no municipal (Gratificaes de difcil acesso) para o exerccio de funes em reas nomeadas de difcil acesso, trata-se de mecanismos relativamente defasados, no necessariamente cobrindo todas as escolas de periferia10. Alm disso, parecem no produzir o resultado esperado de incidir nas preferncias dos profissionais no sentido de trabalharem em reas de periferia. Observa-se tambm na literatura o argumento de que as prticas de avaliao do ensino so essenciais para permitir o acompanhamento do desempenho tanto dos alunos como das escolas e professores ao longo do tempo (Menezes-Filho e Pazello 2005). Embora exista um sistema estadual de avaliao escolar, o exame SARESP, cobrindo todas as escolas estaduais, o mesmo no divulgado para o pblico em geral. Isto , ele no funciona como instrumento de presso da comunidade sobre a escola. Por outro lado, ele no tem sido utilizado, at onde pudemos apurar, como efetivo instrumento de gesto: no orienta a capacitao dos profissionais e no produz regularmente polticas diferenciadas para escolas de pior desempenho, segundo informao colhida recentemente junto aos profissionais da Secretaria de Educao de So Paulo. Em geral, os professores entrevistados se mostraram reticentes avaliao, argumentando preferir uma avaliao qualitativa. Finalmente, a administrao pblica tem dificuldade de estimular uma presena ativa do professor em sala de aula. Por exemplo, o adicional pago pelo Estado de So Paulo aos professores em funo de um baixo nmero de faltas (o chamado abono), foi institudo durante a gesto Mrio Covas, mas foi estendido em 2005 a todos os profissionais independentemente de sua freqncia. Segundo informaes obtidas a partir das entrevistas, esse adicional estimulava um comportamento mais profissional dos agentes educacionais lotados em escolas perifricas. De fato, entre os entrevistados, alguns disseram gozar atualmente de todas as faltas facultadas pela legislao, que correspondem ao direito pelo menos 12 faltas sem justificativa e 6 faltas abonadas o que evidencia tambm importantes aspectos relacionados ao estmulo existentes para os professores lecionar11. O nvel de
10 No sistema de ensino estadual, existe o Adicional por local de exerccio ALE que tem como objeto estimular as atividades desenvolvidas em escolas da zona rural e escolas das zonas perifricas das grandes cidades que apresentam condies ambientais precrias, localizadas em regio de risco ou de difcil acesso. Corresponde ao 20% sobre o valor da faixa e nvel que o servidor estiver enquadrado. No ensino municipal, a regulao dispe de Gratificaes de difcil acesso, varivel de acordo com a carreira, com percentuais de 30% ou de 50% sobre o salrio mais baixo da Prefeitura, e a localizao da Unidade de Trabalho (Lei n 11.511 e Lei complementar 669 , alterada pela 836/97). 11 A saber, as faltas justificadas importam em desconto salarial, mas no sujeitam ao servidor a processo administrativo por abandono de cargo ou funo, sendo possvel 12 justificadas no estado e 6 no municpio. As faltas abonadas no envolvem desconto salarial e so permitidas 6 abonadas no estado e 10 no municpio. A falta-mdica trata-se da ausncia em virtude de consulta e tratamento de sade, o servidor no perder os vencimentos do dia, nem sofrer descontos, em virtude de tratamentos ou consulta de sade desde que apresente atestado (art.262 e seguintes do Decreto n42.850 do Regimento Geral dos Servidores e Decreto 24.975).

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faltas por licenas mdicas tambm muito elevado conforme declaraes obtidas junto aos profissionais entrevistados. Esse aspecto evidencia-se na seguinte fala:
No meu caso, moro no interior, passei agora no concurso e no tinha nem como escolher l [uma escola na cidade de origem]. Se tenho uma oportunidade [de faltar] eu vou, por exemplo, se tem um feriado na 5 feira, na 6 j no vou trabalhar, ento trago sempre atestado mdico, abonada, doao de sangue. Uma escapadinha que der! (Professora do ensino estadual, escola regio perifrica).

Na verdade, a questo do absentesmo de professores uma questo de mbito global, tendo sido destacada em outras situaes em diferentes pases em desenvolvimento. Num recente relatrio, o Banco Mundial afirma que recentes amostras aleatrias de escolas e postos de sade em diversos pases em desenvolvimento encontrou nveis de absentesmo superiores a 40%, com nveis mais altos para reas mais remotas e para determinados tipos de profissionais, embora exista grande variao entre pases (WORLD BANK, 2003:23).12 Tal tipo de distoro evidencia a dificuldade do governo em proporcionar estmulos adequados - que podem ser tanto materiais quanto simblicos - para que os profissionais de educao venham a desempenhar adequadamente suas tarefas. Finalmente, uma questo importante do ponto de vista da gesto pblica diz respeito descontinuidade das polticas e aes educacionais. Os professores notam diferenas de procedimentos com a mudana de governos e tambm criticam a velocidade com que aes e programas educacionais tm de ser implementados, muitas vezes de forma incompleta, sem experincias-piloto e sem processos de transio. Por exemplo, professores da rede municipal de ensino ilustram que a tentativa recente de ampliar o tempo de permanncia nas escolas municipais no foi acompanhada por uma preparao das escolas. Muitas destas, os professores argumentam, no tm espao fsico para oferecer as atividades extras programadas e nem pessoal necessrio para supervisionar os alunos, o que faz com que eles fiquem ociosos dentro da escola. 4. A percepo dos professores sobre os alunos Observamos na literatura que a questo do desempenho escolar dos alunos tem sido tambm explicado como resultado do comportamento dos professores em sala de aula e das percepes existentes sobre os alunos. De fato, anlises oriundas de tradies disciplinares muito diferentes, tanto quantitativas (Soares, 2005; Hanusheck, 1999) quanto qualitativas (Bourdieu, 1979; Romn, 2003), sugerem que as atitudes, valores, expectativas e crenas dos professores em relao a seus alunos tm impactos substanciais sobre o resultado acadmico dos mesmos. Tal proposio tambm consistente com parte da literatura de natureza institucional que entende que as decises, preferncias e atitudes dos agentes encarregados da implementao das polticas pblicas e que tem contato direto com os usurios e cidados influenciam ou modificam seus resultados. Dessa forma, . tal literatura ressalta a importncia da anlise do ciclo da poltica que diz respeito contingncia de sua implementao, tentando compreender at que ponto a chamada burocracia no nvel da rua (street level bureaucracy) influencia ou no a performance das polticas pblicas (Lipsky, 1983). Evidentemente no caso da poltica de educao, as prticas e valores desses profissionais supervisores, diretores e professores enquadram-se nesse campo de discusso e, portanto, devem ser levados em considerao na sua anlise e avaliao.. Tendo em vista esses elementos, procuramos observar nessa seo as percepes que profissionais de educao tm em relao a alunos de baixa renda e/ou em relao a alunos e escolas localizadas em reas pobres e perifricas. Utilizaremos aqui as mesmas entrevistas realizadas na pesquisa qualitativa mencionada na seo anterior.

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Nossa traduo.

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Em primeiro lugar, essa pesquisa mostra que os professores consideram a famlia como a primeira responsvel pela educao dos seus alunos, assim como atribuem importncia ao entorno da escola e ao local de moradia da criana. De modo geral, os entrevistados consideram as famlias de hoje como ausentes na educao de seus filhos, desestruturadas e no participando dos eventos escolares e que isto determina a pior performance de certos alunos. Como declarado por alguns professores, as mes desses alunos s sabem botar no mundo. Isto , os pais mais pobres se mostrariam, em geral, despreocupados ou desinteressados com a educao de seus filhos.
Na escola a gente v a diferena da maioria dos alunos que vo bem... so famlias menos carentes, que acompanham os alunos e so bem diferentes daqueles que so jogados, que no tem aquele pai ou que os pais so drogados (Professora ensino municipal, escola regio perifrica).

possvel que tal fenmeno reflita aspectos relacionados aos chamados efeitos de vizinhana, mencionados na literatura sobre a questo da segregao (Durlauf, 2001; Brooks-Gunn e Duncan, 1997). No entanto, se provvel que exista uma atitude negativa das famlias e das crianas em relao escola, tambm verdade que os professores manifestam atitudes negativas em relao s crianas oriundas de famlias pobres. Alguns desses profissionais vem nos pais de seus alunos um interesse maior em aproveitar os benefcios que a escola outorga (destacando principalmente a merenda e o leite) do que na prpria educao dos seus filhos. Alm disso, segundo muitos dos professores entrevistados, seus alunos careceriam de hbitos sociais (falta de limites) e de higiene. Tais hbitos no seriam transmitidos ou ensinados pela famlia por contarem com outros valores ou a falta deles. Nesse sentido, muitos dos entrevistados destacaram que professores e alunos vem de mundos sociais diferentes.
Chegamos concluso de que nossa briga, nossa luta, muito grande porque estamos brigando com o social, ficamos com eles um perodo pequeno, eles no tm valor nenhum. Ento, voc tem que incutir, mas eles ficam s 4 horas e quando saem dali o mundo social deles completamente diferente (Diretora do ensino municipal).

A rigor, na opinio de vrios professores, o trabalho na sala de aula dificilmente pode incidir positivamente nas restries que apresentam esses alunos, dadas pelas caractersticas do seu entorno social e da famlia. Assim, a expectativa em relao ao futuro de seus alunos , via de regra, limitada: acreditam que os alunos s podem chegar a finalizar o ensino mdio, arranjar algum ofcio como chofer de txi, ou podem at chegar a ter valores. Poucos professores disseram que acreditam que seus alunos possam vir a ser, por exemplo, mdicos ou advogados no futuro. Mais preocupante, no entanto, uma minoria de informantes que vem no futuro de seus atuais alunos um inevitvel caminho j traado para o mundo da criminalidade (sero bandidos, traficantes ou do PCC13). Vale lembrar que os profissionais entrevistados esto lidando com alunos de 1 a 4 srie (ou crianas de 7 a 10 anos de idade). Quando questionados sobre a atitude de outros professores, colegas ou amigos, alguns profissionais entrevistados manifestaram ter presenciado atos de significativo desprezo e preconceito de profissionais em relao s crianas de origem social diferente: negros, pobres e favelados, aos quais seriam atribudos qualificativos como sujos, ou que no vo dar certo. Formas mais sutis de discriminao tambm so mencionadas: alguns alunos recebem um destaque menor em comemoraes feitas na escola ou fora dela, ou so colocados no fundo da sala ou longe da professora (por oposio aos arrumadinhos, branquinhos e penteadinhos que recebem destaque maior). Sobre a atitude de outros colegas, uma entrevistada ressalta: Voc v nitidamente o lugar que o negro senta. s vezes no s pela cor, aquele que mais pobre voc v (professora do ensino municipal, escola regio perifrica). Nesse sentido, essas percepes parecem sugerir uma certa dificuldade do profissional da educao em lidar com alunos que vem de uma realidade
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Organizao criminosa nomeada Primeiro Comando da Capital.

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socioeconmica muito diferente da sua e, em alguns casos, as falas revelam atitudes claras de preconceito. Presentemente, no existem polticas ativas no sentido de se lidar com a questo como, por exemplo, um treinamento que oriente os desafios peculiares de ensinar crianas pobres. Finalmente, as regies em que se localizam escolas de periferia foram qualificadas, de modo geral, como violentas, com presena de trfico de drogas e com uma clientela mais complicada. A regio de moradia determinante para alguns, citando a propsito exemplos sobre alunos de cortios em reas centrais que do mais certo.14 Tal posio no , no entanto, universal. Na opinio de outros, h escolas de periferia que conseguiram desenvolver uma relao de confiana e interao com a comunidade local e, dessa forma, a comunidade oferece proteo aos professores, e tambm participaria das atividades da escola. 15 Em sntese, pudemos observar a partir dessa anlise qualitativa que existe entre os professores atitudes e percepes negativas sobre o aluno pobre e sobre a periferia em geral e que esta percepo pode pr-determinar a performance desses alunos. Embora tal perspectiva no seja universal, ela aponta para uma barreira importante no processo educacional dos alunos mais pobres. Mesmo que seja difcil de medir, tal dinmica tem, provavelmente, impacto muito substancial sobre a performance escolar e sobre as chances de progresso na aprendizagem. 5. Concluso Ao longo desse texto, identificamos aspectos que parecem indicar uma diferenciao importante entre as escolas de periferia e de reas centrais, diferenas que vo muito alm das desigualdades individuais entre os alunos, ou de efeitos de vizinhana observveis em reas segregadas. Em primeiro lugar, observamos que o tempo de permanncia na escola, sobretudo em escolas municipais, menor em unidades de periferia do que naquelas localizadas em reas centrais. Embora tal fenmeno esteja associado dinmica demogrfica, uma vez que a demanda maior em escolas de reas mais distantes, ele provavelmente reflete tambm a dificuldade que o governo tem, ainda hoje, em proporcionar escolas em condies operacionais similares em todos os locais da cidade. Em segundo lugar, diferentes aspectos relacionados s normas que regem o sistema escolar estadual e municipal parecem induzir diferenciaes importantes em escolas de periferia com relao as formas de alocao de seus profissionais: regras relacionadas aos critrios para seleo e alocao de diretores e professores concursados, bem como regras relacionadas a critrios para transferncias de profissionais parecem induzir nas reas mais pobres uma maior proporo de profissionais de pior qualificao e menor experincia, bem como maior rotatividade. Em terceiro lugar, a estrutura de incentivos para professores parece estar distorcida. Por um lado, os incentivos para o exerccio em locais distantes parecem funcionar de modo imperfeito e, por outro, os incentivos para permanncia em classe foram descontinuados. Finalmente, o estmulo dos professores para trabalhar em locais pobres e distantes parece ser, em geral, baixo. No se trata apenas do absentesmo ao trabalho. Em que pesem a aplicao e o interesse de alguns professores verdadeiramente dedicados, colhemos de modo geral ao longo de nossas entrevistas relatos que revelam o despreparo, o desinteresse e tambm o preconceito em

Essa questo de realidade de escola diferente existe e muito forte. Tem escola l na Penha que voc vai e bonitinha, linda, limpinha, organizadinha, mas l no fundo de Guaianases uma coisa toda detonada, fora o ensino. (Professora do ensino estadual, escola regio da perifrica). 15 Hoje saio da escola s 10 horas, no espero carona de ningum, pego o meu caminho e vou embora porque no tenho medo, a comunidade respeita muito a gente, lei. (Professora do ensino municipal, escola da regio perifrica)

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relao aos alunos negros, pobres, favelados e residentes na periferia. Nesse sentido, esse aluno j parece fadado a um baixo desempenho ao entrar no sistema escolar, condenado priori por um sistema que a mais importante porta de sada da condio de pobreza: a educao. Vale a pena destacar a ironia de uma professora entrevistada: o difcil entender porque eles continuam [indo escola]. De certo modo, o quadro aqui apresentado retrata o que denominamos em outro texto de paradoxos da universalizao (Torres, 2005). Ao conseguir incluir alunos muito pobres, a escola pblica tal como existia at ento, no parece saber muito bem o que fazer com eles. Nesses casos, aplicar as mesmas regras universais relacionadas distribuio de recursos, alocao de profissionais e critrios de transferncia implica manter intacto o quadro de desigualdades educacionais entre escolas de centro e periferia. A rigor, existem exemplos de polticas como a relacionada a servios e benefcios educacionais discutida acima que sugerem que polticas distributivas podem ser realizadas mesmo no mbito das polticas universais. A questo da escola em locais com alta concentrao de pobres precisa ter um tratamento diferenciado por parte da poltica educacional, capaz de compensar as desigualdades apontadas acima: distores na alocao de recursos e efeitos relacionados s normas operacionais do sistema precisam ser corrigidas, em que pese as enormes dificuldades burocrticas e a resistncia corporativa envolvida. Por outro lado, os profissionais de educao devem ser estimulados tanto do ponto de vista material quanto simblico. Sobretudo, preciso encontrar um modo de convencer nossos professores de que vale a pena investir nesse outro que mora nas favelas e periferias, e sem o qual o processo educacional ter muitas dificuldades de avanar, de forma igualitria, em nosso pas. Bibliografia AMES, B. Electoral Strategy under Open-List Proportional Representation. American Journal of Political Science, Washington, Vol. 39, No 2, 1995. ANSELIN, L. Local indicator of spatial association- LISA. In: Geographical Analysis, 27, pp. 91115. 1995 BARROS, R., MENDONA, R., SANTOS, D., QUINTAES, G. Determinantes do desempenho educacional no Brasil. In: IPEA: Textos para discusso 834. Rio de Janeiro, IPEA, 2001. BELTRO, KAIZ I., CAMARANO, A.A. e KANZO, S. Ensino fundamental: diferenas regionais. In: Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.19, n.2, 2002, pp. 135-158. BROOKS-GUNN, J. e DUNCAN, G. (editors). Neighborhood Poverty Volume II: Policy Implications in Studying Neighborhoods. New York: Russell Sage Foundation, 1997. BOURDIEU, P. Les Hritiers, les tudiantes et la Culture. Paris : Les Ediciones de Minuit, 1979. BURGESS, S., GARDINER, K. & PROPPER, C. Growing up : School, family and area influences on adolescents later life chances. Case Paper 49, Centre for Analysis of Social Exclusion, London School of Economics, september 2001. CSAR, C.C. e SOARES, J.F.. Desigualdades acadmicas induzidas pelo contexto escolar. In: Revista Brasileira de Estudos de Populao, v.18, n.1/2, 2001, pp. 97-110. CUNHA, J.M.P., JIMNEZ, M.A. e JAKOB, A.A.E. The accumulation of disadvantage: residential segregation and the quality of public schooling in the Metropolitan Region of Campinas. Paper presented at the Conference on Spatial Differentiation and Governance in the Americas. Austin: University of Texas, November 2005 (mimeo).

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Anexo 1: Tcnica de CHAID Como estratgia metodolgica para identificao dos principais condicionantes do acesso s polticas pblicas de ensino fundamental, optamos pela utilizao do modelo estatstico de CHAID (Chi-squared Automatic Interaction Detector), que utilizado para estudar a relao entre uma varivel dependente e uma srie de variveis preditoras (explicativas) que interagem entre si. Esse modelo bastante til em anlises exploratrias, quando as associaes entre as variveis de interesse no so bem conhecidas, sendo que permite detectar interaes de modo mais fcil do que no caso de uma regresso. Uma das principais vantagens do mtodo a possibilidade de testar, ao mesmo tempo, o impacto de um conjunto muito diferente de variveis explicativas, destacando a relevncia de cada uma delas de forma hierrquica. A tcnica CHAID permite classificar hierarquicamente os indivduos por meio de um modelo loglinear. A partir de uma tabela de dupla entrada entre a varivel preditora e a dependente, o modelo testa para a varivel preditora todas as parties possveis de suas categorias, procurando aquela que apresenta o maior valor para a estatstica 2 . A partir da escolha da partio os dados so agrupados segundo essa partio e uma nova anlise realizada dentro de cada subgrupo repetindose o procedimento anterior para a varivel dependente e os demais preditores.16 Os resultados obtidos so apresentados em um diagrama (rvore de CHAID) que apresenta as variveis preditoras mais associadas a uma dada varivel resposta de forma hierrquica nos primeiros ramos da rvore so apresentadas as variveis mais associadas com o indicador de interesse. As associaes relevantes so apresentadas em grupos que indicam os valores em relao varivel de interesse, e tambm h indicao da representao de cada um dos grupos no universo, sendo que novos grupos so abertos at atingir o limite mnimo de nmero de casos em cada grupo (adotamos 100 casos por grupo). Apresentamos a seguir, tabelas relacionadas construo da varivel dependente do primeiro modelo utilizado (Tabela 1), bem como a lista de variveis independentes utilizadas (Tabela 2).

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Estatisticamente, cada agrupamento gerado a partir de um teste de independncia entre a varivel resposta (Y) e a varivel preditora (X) em uma tabela de dupla entrada. No caso de Y ser

nominal a hiptese alternativa dada por:

E ij = + X + Y + XY , com Eij H a : ln i j ij Zij

XY H 0 : ij = 0 , que representa a

correspondendo ao valor esperado para a casela ij sob a hiptese nula e Zij = 1/Wij (Wij representa a mdia dos pesos amostrais). A hiptese nula dada por: independncia entre X e Y. A estatstica do teste o alternativa escrita como:

. No caso de Y ser ordinal a hiptese

Eij X H a : ln = + i + Y j + a i (bi b ) , com bi corresponde Zij ao escore da primeira categoria de Y, b corresponde a mdia dos escores e ai um parmetro desconhecido para a categoria yj de Y. A hiptese nula dada por: H 0 : a1 = a 2 = ... = a l , com l
igual ao nmero de categorias de X, o que equivalente a um teste de mdias. E a estatstica do teste a razo de verossimilhana.

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Tabela 1 Componentes do indicador de acesso a servios e equipamentos associados ao ensino fundamental Componentes Situao Adequada No Adequada Servios 1. Transporte Escolar 1 = Totalmente Gratuito 0 = Outras Situaes17 2. Uniforme Escolar 1 = Totalmente Gratuito 0 = Outras Situaes 3. Material Escolar 1 = Totalmente Gratuito 0 = Outras Situaes 4. Merenda Escolar 1 = Totalmente Gratuita 0 = Outras Situaes Infra-Estrutura da Escola 5. Existncia de Quadras de Esportes 1 = Sim 0 = No 6. Existncia de Bibliotecas 1 = Sim 0 = No 7. Existncia de salas de Informtica 1 = Sim 0 = No Fonte: CEM-Cebrap. Survey de acesso da populao mais pobre de So Paulo a Servios Pblicos. Novembro de 2004. Tabela 2 Variveis preditoras de acesso utilizadas nos modelos CHAID. Variveis de Vizinhana Atributos do responsvel/Familiares Macro-Regio de Residncia Faixa etria do responsvel/cnjuge - rea Central (com renda mdia alta) - 18 a 29 Anos - rea Intermediria (com renda mdia intermediria) - 30 a 49 Anos - rea Perifrica (com renda mdia baixa) - 50 Anos e Mais Renda mdia do responsvel do domiclio (raio de 3 km) Sexo do responsvel/cnjuge - At 5 Salrios Mnimos - Masculino - Mais de 5 a 10 Salrios Mnimos - Feminino - Mais de 10 Salrios Mnimos Escolaridade do Responsvel/Cnjuge - Sem Informao - Fundamental incompleto Domiclios localizados em favelas ou reas prximas (100m) - Fundamental completo - Sim - Mdio completo ou superior - No Renda familiar per capita (sal. mnimo) - At 0,5 Salrio Mnimo Indicadores de Participao Social/Religiosa Freqncia a atividades associativas religiosas - Mais de 0,5 a 1 Salrio Mnimo - Pelo menos quinzenalmente - Mais de 1 a 2 Salrios Mnimos - Mais que quinzenalmente ou no freqenta - Mais de 2 a 5 Salrios Mnimos Freqncia a associaes no religiosas - Mais de 5 Salrios Mnimos - Pelo menos anualmente Cor da pele do responsvel - Mais que anualmente, ou no freqenta - Brancos - Pretos e pardos Variveis Polticas Influncia dos acontecimentos polticos sobre a vida Tipo de servio pblico - Acha que influenciam sua vida Tipo de Escola Pblica - Acha que no influenciam sua vida - Municipal - No Sabe/No informou - Estadual Preferncia por partido poltico - Preferncia pelo PT - Preferncia pelo PSDB - Preferncia por outros partidos - Sem declarao de Fonte: CEM-Cebrap. Survey de acesso da populao mais pobre de So Paulo a Servios Pblicos. Novembro de 2004.
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Parcialmente gratuito, pago ou inexistente.

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