Royaume du Maroc

des
PROJET DE GOUVERNANCE
DU CITOYEN

Collectivits Locales

La Lettre

Bulletin dInformation Trimestriel de la Direction Gnrale des Collectivits Locales

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Ethique et transparence dans les procdures doctroi des marchs communaux Ethique et prestation de services aux citoyens et aux entreprises Caractristiques principales dune conduite thique pour les lus

1er Trimestre - 2007

Ethique et Transparence dans la Gestion Communale

Ralis avec le concours de lAgence Amricaine pour le Dveloppement International

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Sommaire
Edito Lthique et la transparence, axe primordial de laction gouvernementale Pour une performance accrue des collectivits locales au service du citoyen Un sminaire de rflexion sur la consolidation de la dmocratie locale
La lettre des Collectivits Locales Espace de communication au service de la gouvernance locale
La DGCL remercie toutes les personnes physiques et morales qui ont contribu la ralisation de ce numro spcial Responsable de Publication Nour-Eddine BOUTAYEB Wali Directeur Gnral des Collectivits Locales Directeur de Publication Abdelouahad OURZIK Directeur des Affaires Juridiques, des Etudes, de la Documentation et de la Coopration Secrtariat de la Rdaction Ouafaa EL IRARI Chef de Centre de Documentation des Collectivits Locales, Laila SALIME Chef de service de la Publication et de la Diffusion, Rachida BADRKHANE Chef de service des Etudes Statistiques. Tous droits de reproduction rservs Adresse de correspondance Centre de Documentation des Collectivits Locales 64 Bis, Rue Patrice Lumumba Rabat Tl: 212 037 76 87 22 Fax:212 037 76 16 21 Dpt lgal: 41/2001 ISSN: 1114-4068 Conception: alias communication Impression: De Silva Ce numro a t tir en 5000 exemplaires Les opinions exprimes dans les articles ne traduisent pas ncessairement la position officielle de la DGCL

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La bonne gouvernance locale : dispositif dintgrit et de performance dans les services Le service est public quand il est rendu au citoyen Crdibiliser le service public et valoriser son image La bonne gouvernance locale au Maroc acquis indniables et attentes combler Lexprience amricaine dans le domaine de la bonne gouvernance Panel 1 Ethique et transparence dans les procdures doctroi des marchs communaux Panel 2 Ethique et prestation de services aux citoyens et aux entreprises Panel 3 Caractristiques principales dune conduite thique pour les lus

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En tant quacteurs essentiels dans le dveloppement conomique et social, les collectivits locales sont appeles placer le citoyen au coeur de leur proccupation. A ce titre, lEtat leur a confr dimportantes et de nombreuses prrogatives quelles doivent assurer dans la transparence et le respect des rgles dthique. Pour les accompagner dans cette dmarche, le Ministre de lIntrieur, inspir par les Hautes Directions Royales, met en uvre les mesures ncessaires pour faire aboutir avec succs les projets de dveloppement des collectivits locales. Les collectivits locales sont aujourdhui appeles traduire dans les faits les principes de bonne gouvernance; amliorer leur rapport avec les usagers, moraliser la vie publique, mieux communiquer et jeter les bases dune administration locale moderne, performante et efficiente dans ses prestations. Cest dans cette perspective que sinscrit le programme de sensibilisation men par le Ministre de lIntrieur (DGCL), en partenariat avec les collectivits locales et le concours de lAgence Amricaine pour le Dveloppement International (lUSAID). La rencontre organise Casablanca le 30 mai 2006, dont la prsente publication fait lcho, est une excellente initiative qui a permis de partager et dchanger des expriences sur le thme de lthique et de la moralisation de la vie publique. Nous formons le vu que linitiative louable, prise par les participants, dadopter un code dthique et de bonne conduite et de sy conformer se concrtisera trs prochainement.

M. Nour-Eddine BOUTAYEB Wali, Directeur Gnral des Collectivits Locales

Les services e-Fs

Le BOCL permettra galement de doter les lus doutil de travail et dune rfrence pour la rdaction des rglem m ments et des dcisions individuelles. Par ailleurs la mise en ligne du BOCL prsente lavantage doffrir aux usagers un accs linformation en temps rel.

LArrondissement Fs-Agdal est le premier service public marocain qui a russi le challeng ge de numriser et dautomatiser de bout en bout le bureau dtat civil. Les citoyens de lArrondissement Fs-Agdal peuvent, depuis novembre 2005, retirer auprs des guichets de larrondissement des docum ment de ltat civil : - lextrait dacte de naissance - la copie intgrale - le certificat de vie La dure de ralisation de lensemble des procdures ne dpasse pas cinq minutes. Pour permettre aux citoyens une meilleure accessibilit aux services de proximit du bureau de ltat civil, des bornes interactives (kiosques numriques) ont t dployes au sein de larrondissement afin de faciliter laccomplissement, dune manire instantane et autonome, des requtes dtat civil (en arabe et en franais). Une fois les procdures accomplies individuell lement, le citoyen passe au bureau de lofficier de ltat civil pour la signature de son acte et le paiement des droits de timbres.

Conclusion
L anne 2006 constitue sans doute un tournant import m tant dans le processus de rformes visant la modernis m sation de lEtat et de ladministration territoriale. La renc m contre des collectivits locales organise linitiative du Ministre de lIntrieur sous la Prsidence effective de Sa Majest le Roi Mohammed VI, a t un moment fort qui a permis de faire le point sur les grandes rformes ncessaires au renforcement du processus de dcent m tralisation. Les grands chantiers de rformes issus des recommandations faites loccasion de cette rencontre montrent le chemin qui reste parcourir pour parachev m ver le processus de dmocratie locale. Un processus qui repose en grande partie sur la capacit des acteurs sapproprier et mettre en uvre les principes de transparence et de respect des rgles dthique. La rdaction

1- Cf, Plan daction de lutte contre la corruption. Ministre de la Modernisation des Secteurs Publics, Dcembre 2006 2- Cf, galement la loi n79.00 relative lorganisation des collectivits prfectorales et provinciales.

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>> Pour une performance accrue

des collectivits locales au service du citoyen

Le projet de gouvernance locale (PGL), financ par lUSAID et mis en uvre par RTI International, a pour objectif daider ladministration marocaine mieux rpondre aux besoins des citoyens. A cette fin, le projet soutient des initiatives nationales et locales visant renforcer la transparence et la performance des collectivits locales (CL).
Le PGL sinscrit dans le cadre du Programme gouv v vernemental visant amliorer les capacits des collectivits locales pour mieux Le PGL appuie rpondre aux attentes et aux les efforts du besoins des citoyens. Il contribue gouvernement ainsi la russite du processus de et des collectivits dcentralisation au Maroc. Dans locales marocains cet objectif, le PGL soutient lapp v pour mieux rpond d plication des principes cls de la dre aux attentes bonne gouvernance, savoir : et aux besoins des v citoyens. Il contribue la transparence par le renforcem ment de la capacit daudit des CL, ainsi la russite v du processus de la promotion de pratiques de gest dcentralisation tion ouverte ainsi que lducation du Maroc. Le proj d des citoyens; jet adopte une la reprsentation comptable approche pragmat d devant lopinion publique par la tique flexible et formation des lus leurs rles et module ses leurs responsabilits vis vis des interventions lecteurs, ainsi que leur sensibilisat v selon le contexte de tion aux dimensions thiques de la chaque collectivit. gouvernance ; la participation v et la concertat tion travers la planification stratgique participative v et le renforc cement des

capacits de mdiation des Organisations Non Gouvernementales (ONG) et des associations locales; la performance en renforant les capacits humaines et financires des CL et en les dotant doutils modernes et efficaces de planification et de gestion des projets de dveloppement locaux.

Des approches diversifies

Les interventions du PGL sarticulent autour daxes thmatiques et utilisent des approches et des v outils diversifis autour du mme objet : le renforc v cement des capacits des collectivits et des instit tutions partenaires autour des axes suivants : l'amlioration de la transparence dans la ges tion des finances publiques par le renforcement de la capacit des organes excutifs (Inspec tions) et juridiques (Cours des Comptes) chargs de contrler lutilisation des fonds publics; le renforcement des comptences des acteurs locaux du dveloppement en dotant les lus, le personnel des CL et de ladministration, ainsi que les reprsentants de la socit civile, des concepts et outils permettant lamlioration des pratiques de gouvernance locale; la mise en uvre de processus de planification v stratgique participative (PSP), locale et rgion nale, ainsi que le dveloppement de systmes din formation pour renforcer la performance des collectivits locales;

Panel 1

Ethique et transparence dans les procdures doctroi des marchs communaux Modrateur M.El Hassan Ayad, Ministre de lEquipement et des Transports Prsentation introductive Transparence et Moralisation dans les marchs publics par M. Abderrahim Raounak, Directeur ICHRAF Ingnieur Conseils, Consultant auprs de la Fdration Nationale du Btiment et des Travaux Publics. Discutants Mme Nadia Ben Larabi, USAID M. Mustapha Meftah, CGEM M. Mohamed Bourahim, Vice-Prsident de la Commune de Casablanca Rapporteur M. Fouad Lahgazi, KPMG

Panel 2

Ethique et prestation de services aux citoyens et aux entreprises Modrateur M. Ali Sedjari, Professeur la Facult de Droit de Rabat Prsentation introductive M. Hassan El Amri, Directeur DAR AL KHADAMATE Discutants M. Aziz Alami Gouraftei, CRI Grand Casablanca M. Abderrahmane Outass, Vice-Prsident de la Commune de Casablanca M. El Gadi, Transparency Maroc Rapporteur M. Michel Barbe, KPMG

Panel 3

Caractristiques principales dune conduite thique pour les lus Modrateur et prsentation introductive M. Mohamed Tozy, Professeur lUniversit Hassan II de Casablanca Discutants Mme Julie Robison, RTI - USAID Mme Helen Desfosses, ROCKFELLER College of public Affairs M. Ahmed Brija, Elu de la Commune de Casablanca Rapporteur M. Mohamed Tozy

La dcentralisation dmocratique ncessite la mise en place, au niveau local, dune administration dote de mcanismes de gest t tion rpondant des exigences de performance, de transparence et dthique dans la conduite des affaires publiques.

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Autre consquence : le service public contre le service individuel ?

Certains fonctionnaires srigent, par excs de zle ou par manque de qualification, en dfenseurs absolus du service public contre le service priv rendu au citoyen ou lentrep p prise. Dans le cas dun oprateur conomique, par exemple, le service quil est en droit dattendre de sa commune est envisag par ces fonctionnaires, non pas comme un droit qui lui est du en tant que citoyen, mais comme un privilge qui lui permet de faire des bnfices. Ceux-ci ne sont pas considrs comme rsultant des efforts et du travail de cet oprateur, mais comme indus par ce que privs. En fait, les services public et priv sont complmentaires; il ne faut pas que la notion de service public soit un prtexte pour lser les droits privs des citoyens ou des oprateurs conomiques.

Ce que demandent les citoyens leur service public: extrait de lallocution de M. Noureddine Ayyouch, membre de la socit civile

Nous voulons un bon accueil et une coute attentive lorsque nous nous rendons dans les communes. Nous voulons une clrit et une rapidit dans la ralisation des services. Nous voulons une gestion efficace des deniers publics parce que ce sont nos impts. Nous nous attendons une qualit de service impeccable de la part de la commune comme dans nimporte quelle entreprise. Nous voulons une transparence dans tous les actes de la commune. Nous voulons une simplification des procdures. Nous voulons une participation llaboration du budget et des actions de la commune. Nous voulons un contrle des dpenses engages par la commune et que ce contrle soit port la connaissance des citoyens. Nous voulons participer lvaluation des actions de la commune pour que celle-ci rende compte de ce quelle entreprend. Nous voulons que tous les manquements la rglementation en vigueur soient sanctionns.

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volution de la perception internationale de la corruption au Maroc (daprs Transparency Maroc) Anne 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006 Nombre de pays classs 99 90 102 133 145 158 163 Classement du Maroc 45 37 52 70 77 78 79 Score IPC 4,1 4,7 3,7 3,3 3,2 3,2 3,2

1999 : le Maroc figure pour la premire fois dans lIPC (Indice de Perception de la Corruption) ; il a t class 45me parmi 99 pays, avec une note de 4,1 (/ 10). En 2000 le Maroc a vu sa cote amliore avec une note de 4,7 et un classement au 37me rang (sur 90). Depuis, sa position sest dgrade danne en anne pour atteindre, en 2006, la 79me place (sur 163) avec une note de 3,2.

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Limportance des marchs publics dans lconomie nationale Marchs publics au sens large (Etat, Collectivits Locales, Entreprises et Etablissements Publics) : 17 % du PIB; 58 milliards de DH par an; 70 80 % du chiffre daffaires des entreprises du BTP et des BET. Limportance des marchs commun n naux dans lconomie nationale Quelque 4 milliards de DH par an; Prs de 7 % des marchs publics Prs de 1,5 % du PIB.

La stratgie nationale de lutte contre la corruption

Les objectifs de la stratgie nationale de lutte contre la corruption, dclare en 2002, visent renforcer les rgles dthique et de transparence dans la gestion publique, mettre en place un cadre institutionnel de dtection et de prvention de la corruption, promouvoir une approche globale et participative et, enfin, renforcer la culture dontologique travers la formation, la sensibilisation et la communication. Cette stratgie repose sur un certain nombre de leviers anti-corruption : - Enracinement des valeurs et des normes dthique et de moralisation (dclaration du patrimoine rvise, loi sur la concurrence, critres de mrite dans ladministration, ) - Institutionnalisation de la stratgie prventive anti-corruption (mise en place dun organe de prvention anti-corruption : lInstance Centrale de Prvention de la Corruption-ICPC, ) - Renforcement de la transparence dans la gestion des marchs publics (affichage des appels doffres via internet, prcision des motifs de rejet des offres, ) - Amlioration du systme de suivi, de contrle et daudit (contrle interne, dynamisation de linspection des ministres, rapports sectoriels dactivits, ) - Simplification des procdures administratives (Portail de lAdministration Marocaine www.service-public.ma avec plus de 700 procdures en arabe et en franais destines au citoyen et lentreprise, package informationnel : mission tv IDARATOUK, un centre dappel administratif : C2A - 08200 3737) - Education, sensibilisation et communication (recueil sur les dispositions anti-corruption, kit pdagog gique en matire de lutte contre la corruption, intgration du module intgrit et moralisation dans les plans de formation continue,)
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>> Crdibiliser le service public

et valoriser son image
Le service public trane une image dfavorable quil sagit de valoriser par une nouvelle conception de laction publique base sur la simplicit des procdures, lefficience et lquit. Dar Al Khadamate ou le guichet unique de Casablanca est une exprience originale faire fructifier.

Selon les intervenants, le plus grand dfi que doivent relever certaines communes est de changer limage dopacit, de

paresse, de laisser- aller et dincomptence qui leur est accole. Cest dans le domaine de la gestion des marchs publics que limag ge des communes, est la plus dprcie. En effet, les soumissionn naires aux marchs publics se trouvent tre toujours les mmes pour tous les types des marchs que les communes lancent. Peu nombreuses, ces entreprises se sont donc spcialises, non pas dans un domaine particulier (environnement, informatique, sant, etc.), mais bien dans les procdures complexes des marchs publics communaux. Souvent, ces spcialistes ne sont pas qualif fis pour soumissionner ces marchs mais comme ils connaissent les procdures

le plus grand dfi que doivent relev v v ver certaines comm munes est de changer limage dopacit, de paresse, de laisser- aller et dincomptence qui leur est accole. Cest dans le domaine de la gestion des marchs publics que v limage des comm munes, est la plus dprcie.

des entreprises organises et crdibles travaillent avec une commune, elles sont souv vent confrontes des procdures longues et confuses et des dlais de paiement importants. L image et la crdibilit de ladministration publique sen retrouvent encore plus dval lorises. Ces entreprises sont en quelque sorte empches de participer au dvelopp pement de lconomie nationale par un dispositif institutionnel trop complexe.

Dailleurs, ces procdures de passation et de paiement des marchs sont tellement compliques que beaucoup dentreprises renoncent soumissionner. Lorsque

Lexprience administrative nouvelle du Conseil de la Commune de Casablanca dont lobjectif est de mieux servir le citoyen,

peut tre loccasion de changer cette image et rendre crdible la gestion locale. Dans le domaine des marchs publics, par exemple, il sera judicieux de mettre en place, avec les ministres concerns, un comit charg de slectionner les entreprises qui ont la capacit et la comptence dans les domaines qui intressent les marchs publics de la commune. Par ailleurs, la ville de Casablanca sest engage dans la cration de Dar Al Khadamate, un guichet unique pour les services municipaux cls concernant lurbanisme et la construction. Au-del des amliorations attendues de cette innovation - en termes defficacit des prestations et des impacts induits pour le dveloppement conomiq que - ce guichet unique est une initiative porteuse de bonne gouvernance et de persp pectives de crdibilisation de laction publique.
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Panel 1

Avec plus de 4 milliards de dirhams par an, soit 1,5% du Produit Intrieur Brut (PIB), les marchs publics grs par les collectivits territoriales constituent un levier considrable pour le dveloppement local . La pratique effective des textes introduits par la rforme de 1998 a mis en lumire sa matrise insuff f fisante ou son application errone par les diffrents acteurs locaux.

La gestion actuelle des marchs communaux : insuffisances des textes et dysfonctionnements dans la pratique
Avec toutes ces dispositions, la rforme de 1998 essaie de rpondre aux proccupations des administ t trations publiques et aux attentes des entreprises en matire de gestion des marchs publics. A lusage, cependant, des dysfonctionnements ont t relevs, notamment les insuffisances de cette rglementation elle-mme concernant, entre autres, limpunit des fraudeurs, labsence de recours pour non observation t des dispositions en vigueur, certaines procdures diffic ciles grer en cas durgence qui obligent choisir le moins-disant pour se conformer aux contrles, etc. La pratique effective des textes introduits par la rforme a galement mis en lumire une mat t trise insuffisante des dispositions de cette dernire ou leur application errone, aussi bien de la part des cadres et des lus des communes que de celle des oprateurs. La comptence des gestionnaires a t souvent mise en cause. La manipulation ou t linfraction aux rgles, ainsi que des comp portements irrguliers ont t de la mme manire constats: cahier des prescriptions spciales indisponibles, visite des lieux tardive ou non programme, etc. Ces insuffisances et dysfonctionnements se traduisent par des prjudices pour les donneurs dordres et les contractants, causant des dlais supplmentaires, des litiges, des dpassements budgtaires, des marchs inachevs ou rsilis et, parfois, dbouchant sur des poursuites t lgales; ce qui nest pas compatible avec une admin nistration moderne, ni propice au dveloppement local. Aussi, les dispositions rglementaires actuelles rgissant les marchs publics ont-elles besoin dune amlioration en profondeur pour accompagner les mutations qui traversent aussi bien ladministration que son environnement national.
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