Intercommunalite Interieur FR Ok PDF

Royaume du Maroc
Ministre de lIntrieur
Direction Gnrale des Collectivits Locales Direction des Affaires Juridiques, des tudes, de la Documentation et de la Coopration
Les collectivits locales
La promotion de lintercommunalit en milieu rural et dans les petites communes urbaines au Maroc
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T a b l e
d e s
m a t i r e s
Partie I: Prsentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. La dcentralisation au Maroc
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1.1. Fondements et enjeux de la dcentralisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Cadre institutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1.2.1. Le dcoupage territorial et administratif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.2.2. Les attributions et les missions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.3. Le rle de lEtat face aux collectivits territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.1. Laccompagnement des collectivits territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.2. Une plus grande mobilisation des nergies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.3. Lexercice de tutelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 13 13 13
2. Coopration, association et partenariat des collectivits territoriales . . . . 15 2.1. La coopration et le partenariat, un esprit, un mode de faire .. . . . . . . . . . . . 15 2.2. Bien comprendre les textes .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. Les instruments dordre institutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.2. Organisation financire et patrimoine .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.3. Des modalits de mise en uvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 16 19 21
2.3. Aperu de lexistant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 2.3.1. Les secteurs de coopration les plus communment investis . . . . 23 2.3.2. Les facteurs de motivation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2.4. Aller plus loin et se projeter dans lavenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2.4.1. La planification stratgique participative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2.4.2. Perspectives dintervention de la coopration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Partie II: Comment procder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Fiche 1 : Pourquoi sengager ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Fiche 2 : Comment lancer lide de coopration ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Fiche 3 : Sur quels domaines va porter lobjet de la coopration ? . . . . . . . . . . . . . . . 31 Fiche 4 : Comment formaliser lide de coopration ? .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Fiche 5 : Faire adopter le projet de coopration par votre conseil . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Fiche 6 : Points dattention pour une bonne coopration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
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Fiche 7 : Les acteurs de la coopration .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Fiche 8 : Le primtre dintervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Fiche 9 : Quelle forme de coopration adopter ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Fiche 10 : Le groupement de communes ou de collectivits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Fiche 11 : La convention de coopration ou de partenariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Fiche 12 : Le choix du mode de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Fiche 13 : Qui peut nous aider ? .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Fiche 14 : Approbation et conclusions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Fiche 15 : La mise en uvre du projet de coopration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Annexe 1 : Coopration et partenariat des communes urbaines et rurales . . . . 60 Annexe 2 : Convention type de coopration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Annexe 3 : Arrt-type du Ministre de lIntrieur autorisant la constitution dun groupement de communes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Annexe 4 : Rglement intrieur type du groupement de communes urbaines et rurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Annexe 5 : Rglement intrieur type du groupement de collectivits locales . . . 73 Annexe 6 : Exemple de convention de partenariat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Annexe 7 : Exemple dorganisation du groupement de collectivits locales . . . . 81 Annexe 8 : Exemple dactivit mene dans le cadre dune convention de partenariat caractre social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Annexe 9 : Exemple dorganigramme dun groupement qui conduit un projet de territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
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Partie I
Prsentation
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Introduction
La coopration entre collectivits territoriales, dans sa perception gnrale, est une approche complmentaire de laction communale, pouvant faire face des problmatiques quune commune seule ne saurait assumer. La nouvelle constitution, adopte en juillet 2011, prconise dans son article 136 que lorganisation territoriale du Royaume repose sur les principes de libre administration, de coopration et de solidarit. Elle ajoute dans son article 143 que, lorsque le concours de plusieurs collectivits territoriales est ncessaire la ralisation dun projet, les collectivits concernes conviennent des modalits de leur coopration. Ce procd apporte des rsultats intressants aux communes qui dsirent sassocier afin de raliser un projet ou assurer un service. Cest une solution qui permet de mutualiser des ressources communes et de partager les profits et les bnfices moindre cot. Il apparat toutefois que les diffrentes formes de coopration, quelles soient institutionnelles ou conventionnelles, exigent de ceux qui la mettent en pratique une meilleure conception des principes qui la sous-tendent et une meilleure matrise des outils disposition, sans quoi les effets escompts risquent dtre compromis. Cest ainsi que le Ministre de lIntrieur via la Direction Gnrale des Collectivits Locales retient la coopration institutionnelle et/ou conventionnelle comme un levier pour impulser et soutenir les dynamiques de dveloppement. Pour apporter des rponses pratiques, le Ministre de lIntrieur/DGCL a envisag llaboration dun guide dapprentissage au service des diffrentes formes de coopration qui trouvent leur fondement dans les textes juridiques confirmant le processus de dcentralisation. A lheure o les collectivits territoriales saffirment comme des acteurs cls du dveloppement rgional et local, la coopration entre elles, les liens quelles peuvent tisser avec dautres partenaires impliqus dans la construction du dveloppement de leur terroir, revtent une dimension stratgique. Cette stratgie devient alors une exigence qui doit pouvoir sexprimer travers un champ dopration partir duquel les lus, les services de lEtat, les structures associatives et les entreprises pourront sengager pour valoriser leurs savoir-faire en les mutualisant. Grce lexprience acquise, au Maroc, depuis une trentaine dannes, les initiatives commencent donner naissance des changes approfondis et inscrits dans la dure. Cependant, lambition pour un dveloppement durable, pour la dmocratie au quotidien, demande toujours plus dimagination. Il sagit de faire face cette volution, ce qui soulve la question de ladaptation des structures et des mthodes de gestion aux exigences du dveloppement, de la comptitivit et de la performance. A ces enjeux nouveaux correspondent donc des rponses nouvelles. Si modeste soit-il, ce document ambitionne de mieux faire comprendre lintrt quont les collectivits territoriales cooprer entre elles dune part, avec les autres acteurs du dveloppement dautre part, et de souvrir sur leur environnement extrieur. La rdaction tient remercier lUnion europenne, les experts ainsi que toutes les collectivits territoriales, organismes publics et services du Ministre de lIntrieur qui ont contribu llaboration de ce document de travail, qui sadresse en particulier aux lus locaux et aux dcideurs de ladministration territoriale. La Rdaction
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Prsentation du document
Ce document dinformation et de sensibilisation en matire de coopration est particulirement ddi aux communes en milieu rural. Il fournit les rfrences institutionnelles et juridiques, sur lesquelles lon peut sappuyer pour tablir des liens de coopration avec dautres collectivits territoriales, mais aussi pour tablir des relations de partenariat en sassociant aux actions de lEtat ou dautres acteurs du dveloppement tels que les agences de dveloppement ou les associations. Il prsente les acquis obtenus dans ce domaine pour faire connatre aux acteurs de la coopration qui souhaitent sy impliquer, les actions dj menes. A un moment o le processus de dcentralisation sacclre, il est important que chacun connaisse les expriences des autres et le cadre dans lequel les bonnes ides peuvent spanouir. Cest un outil mthodologique : il permet aux collectivits territoriales de disposer dune dmarche et d outils devant leur servir tablir, avec plus de facilit, les relations de coopration quelles souhaitent nouer ; une sorte de fil conducteur pour la prparation, la ngociation, la mise en uvre et le suivi des actions de coopration quelles souhaitent engager ; il a pour but de faciliter la comprhension de cette dmarche, chaque fois que les enjeux territoriaux le justifient et que les populations y sont favorables. Il sadresse particulirement : lensemble des lus locaux, responsables du bon fonctionnement de leur collectivit et en charge dinitier et de grer ces formes de coopration ; aux autorits de tutelle et leurs services, chargs daccompagner les collectivits territoriales dans leur entreprise ; leurs partenaires. Quel est son contenu? Ce document sorganise en deux axes : ce que les acteurs de la coopration doivent savoir : sur les principes directeurs dune coopration, cadre dexpression et dinitiative, dans un processus de dcentralisation, sur les formes de collaboration existantes entre collectivits locales, entre collectivits locales et dautres partenaires, et les exigences quelles comportent; ce que les acteurs peuvent faire pour tablir et russir les cooprations quils envisagent dans un cadre daction pouvant impliquer plusieurs partenaires. Comment est-il organis ? Ce document comporte deux parties: la partie I est consacre ce quil faut savoir : sur la dcentralisation, sur les formes et les modalits de mise en uvre de la coopration, sur ce qui est actuellement entrepris et sur les perspectives que ces initiatives font entrevoir; la partie II comporte une srie de fiches pratiques qui indiquent les tapes du processus dtablissement de relations de coopration et les procdures quelles impliquent.
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Ce quil faut savoir
Le processus de dcentralisation, cadre de promotion du dveloppement conomique, social et culturel des collectivits territoriales. Les principales dispositions rgissant les formes de coopration et de partenariat des collectivits territoriales entre elles et des collectivits territoriales avec dautres acteurs du dveloppement. Les diffrentes formes de coopration menes par les collectivits territoriales. Les perspectives.
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1. La dcentralisation au Maroc
On ne peut parler de coopration entre collectivits territoriales sans rappeler les fondements et lorganisation de la dcentralisation.
1.1. Fondements et enjeux de la dcentralisation

Au fil des annes, le processus de dcentralisation au Maroc na cess de saffirmer comme un mode dadministration du territoire, un projet de socit qui a pour objectif de rapprocher ladministration des populations en vue de permettre celles-ci dapporter des rponses efficaces leurs proccupations. La dcentralisation, support dun chantier politique, est porteuse de plusieurs enjeux : d es enjeux politiques parce quelle vise plus de dmocratie; elle facilite la concertation entre les acteurs locaux, la ngociation au profit de lintrt public, lapparition de nouveaux espaces dinitiatives et lexercice du pouvoir local ; d es enjeux conomiques parce quelle cre les conditions favorables au dveloppement conomique des collectivits territoriales et soutient localement les dynamiques de dveloppement, en renforant les capacits des acteurs porteurs dinitiatives ; d es enjeux sociaux parce que la gestion de proximit quelle implique contribue la prise de dcisions du plus grand nombre. Elle fournit le cadre dexercice de la citoyennet, dveil et de mobilisation de toutes les forces. Toutes ces possibilits dsormais offertes contribuent la valorisation des ressources humaines locales. Le dfi majeur consiste aujourdhui assurer les moyens ncessaires pour que les acteurs soient mme de remplir leur mandat au service du dveloppement durable. Il sagit pour cela de respecter lquilibre des trois piliers qui font la dcentralisation : lEtat lgislateur et rgulateur, la collectivit territoriale qui exerce ses comptences, la participation des citoyens la gestion des affaires collectives. Lavenir du processus dpend des choix qui seront faits et de la capacit des acteurs aborder la problmatique du dveloppement dans son entier, sans privilgier un lment au dtriment de lautre.
1.2. Cadre institutionnel

Durant plusieurs dcennies, lEtat na cess de poursuivre limportante mutation entreprise, fonde sur lautonomie, la ngociation, le partage de lautorit et de la responsabilit. Le processus de dcentralisation a confort, au fil des annes, les conditions dexercice par les lus des collectivits territoriales des comptences qui leur sont dvolues par la loi. Lobjectif est de permettre aux citoyens qui les ont lu de disposer dune administration de proximit, efficace, efficiente et lcoute de leurs attentes et aspirations. Tirant les enseignements de plusieurs dcennies dexprience, larchitecture juridique soutient : la reconnaissance de la collectivit locale, avec une nouvelle conception des comptences en matire de dveloppement conomique, social, culturel et fonde sur le principe de subsidiarit ; le recentrage des missions de lEtat ; la coopration entre collectivits, un levier de dveloppement qui conforte les ambitions de la dcentralisation.
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1.2.1. Le dcoupage territorial et administratif

Le Royaume du Maroc est subdivis en collectivits locales et en units administratives dconcentres, selon lorganisation suivante:
Les niveaux de dcentralisation territoriale
Depuis la rvision de la constitution en 1996, le Maroc est subdivis en trois niveaux de collectivits qui ont toutes le statut de collectivit locale . Les collectivits locales sont dotes de la personnalit morale et de lautonomie financire. On distingue : 16 rgions, chacune ayant un conseil rgional lu pour une dure de 6 ans et compose de plusieurs catgories de reprsentants lus au suffrage indirect, reprsentatifs des forces vives de la rgion: la premire est compose de reprsentants lus des collectivits locales ; la seconde est constitue des reprsentants des chambres professionnelles et des salaris ; les membres du parlement lus dans la rgion ainsi que les prsidents des conseils prfectoraux et provinciaux de la rgion assistent aux runions avec voix consultative. 75 prfectures et provinces qui constituent le deuxime chelon de lorganisation locale du pays. Les conseils prfectoraux et provinciaux comprennent deux catgories de membres : la premire est forme de membres lus au suffrage universel indirect parmi les conseillers communaux de la prfecture ou de la province ; ils sont lus par un collge lectoral form par les conseillers communaux de cette collectivit ; la seconde est constitue de reprsentants des chambres dagriculture, de commerce et dindustrie et de services, dartisanat et des pches. 1503 communes, dont 221 communes urbaines et 1282 communes rurales. Elles sont diriges par un conseil communal lu au suffrage universel et qui dsigne en son sein un prsident de conseil communal et des vice-prsidents, qui forment le bureau du conseil ; le nombre de conseillers varie selon la taille de la commune ; le nombre de vice-prsidents varie entre 3 et 10, en fonction du nombre de membres du conseil communal(2).
Ladministration territoriale
Elle se caractrise par lorganisation dun rseau dense dautorits locales sur tout le territoire : Le wali, gouverneur de la rgion, est le reprsentant de lEtat au niveau de la rgion. Sa mission principale est lie, intrinsquement, au dveloppement conomique et social. Il lui incombe de donner une nouvelle impulsion la dynamique de dcentralisation et de rgionalisation. La rgion est le niveau qui fdre lensemble des acteurs du dveloppement pour une seule et mme finalit, celle du dveloppement au service des populations et des territoires. Elle a vocation tre un espace conomique et un cadre adquat damnagement, de planification et de coordination du dveloppement. Le gouverneur de la prfecture et/ou province est le reprsentant de lEtat au niveau de cet chelon territorial. Il veille lexcution des lois. Il est responsable de lapplication des dcisions du gouvernement ainsi que de la gestion des services locaux de ladministration centrale. La prfecture et/ou province constitue lchelon territorial o sexerce laction dconcentre de lEtat. Elle devient le point de convergence entre les actions de lEtat et les actions de dveloppement menes par les collectivits locales.
(2) S ource: Art. 7, Loi n 78-00 portant charte communale.
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N.B. La notion de prfecture est attribue aux ensembles urbains, et celle de province aux circonscriptions rurales. Le chef de cercle est charg, sous lautorit du gouverneur, de la gestion du cercle. Le chef du cercle anime et contrle, sous lautorit du gouverneur, les activits des chefs de circonscription rurale dans les limites territoriales du cercle. Il est charg de la liaison entre les diffrents services administratifs et techniques. Il assure galement la fonction de conseiller et de mdiateur pour toutes les questions dintrt communal et intercommunal. Presque toutes les provinces sont subdivises en trois ou quatre cercles ou plus. Le cadat ou le cad, agent dautorit locale dsign par lEtat, charg du maintien de lordre public et disposant de la qualit dofficier de police judiciaire (il intervient galement dans les domaines : droit des associations, rassemblements publics, presse, lections, syndicats professionnels). Les agents dautorit, en tant quagents de dveloppement, soutiennent galement le processus de planification au niveau local.
1.2.2. Les attributions et les missions

Des collectivits locales
Les collectivits locales constituent des entits dorganisation et de coordination du dveloppement. la commune occupe une place importante: elle constitue un espace dorganisation et de mise en uvre du dveloppement local ; la prfecture ou la province sont la collectivit intermdiaire de mise en cohrence des programmes mens par les Communes et la Rgion ; la rgion est le niveau de mise en synergie des programmes locaux et nationaux de dveloppement conomique et social. Les comptences attribues aux collectivits locales sont de trois sortes. Les comptences propres sorganisent en sept grands thmes: le dveloppement conomique et social ; ltablissement, le vote et lexcution du budget ; lurbanisme et lamnagement du territoire ; les services publics locaux et les quipements collectifs ; lhygine, la salubrit et lenvironnement ; les quipements et les actions socioculturels ; la coopration, lassociation et le partenariat. Les comptences transfrables concernent les domaines tels que lducation, la sant, le reboisement, les ouvrages hydrauliques, la protection du patrimoine, la ralisation et lentretien des centres de formation et dapprentissage professionnel, la formation des personnels et des lus communaux, les infrastructures et les quipements dintrt communal. Elles peuvent tre transfres par lEtat : lorsque lintrt gnral lexige ; sous rserve que tout transfert soit accompagn des ressources ncessaires leur exercice. Les comptences consultatives permettent la collectivit locale dmettre, en direction de lEtat et des autres personnes morales de droit public, des propositions, des suggestions sur les actions entreprendre pour promouvoir le dveloppement conomique, social et culturel. Ceci permet la collectivit dmettre un avis lorsquun projet national, men par lEtat, dpasse les comptences ou est au-dessus des moyens de la collectivit concerne (ex : politiques nationales durbanisme ou plans damnagement du territoire).
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A retenir
Toutes les collectivits locales, leur niveau, ont la responsabilit de programmer, de planifier et de promouvoir le dveloppement conomique, social et culturel de leur circonscription : la Rgion labore le Plan de dveloppement conomique et social de la rgion, ainsi que le schma rgional damnagement du territoire ; le Conseil provincial ou prfectoral examine et vote le Plan de dveloppement conomique et social de la province ; le Conseil communal examine et vote son plan communal de dveloppement (PCD).
Les missions des reprsentants de lEtat
Le wali est en mme temps gouverneur de la prfecture ou de la province chef-lieu de la wilaya de rgion. Le wali a plusieurs missions : la planification stratgique du dveloppement conomique et social de la rgion, en fonction des orientations dfinies au niveau national, avec la collaboration du conseil rgional et en concertation avec toutes les forces vives de la rgion : les gouverneurs, les lus, les services dconcentrs, les chambres professionnelles et la socit civile; le dveloppement conomique et social ; la coordination de laction des diffrents partenaires socio-conomiques et donc de mise en synergie et en cohrence des politiques publiques au niveau territorial. En tant que gouverneur du chef-lieu de rgion, le wali excute aussi les dlibrations du conseil rgional et prend les mesures ncessaires aprs avoir recueilli lavis du prsident du conseil rgional. Le gouverneur de prfecture ou de province est responsable de lexcution des dcisions du gouvernement. Son intervention et celle de ses services sont le gage de la cohrence et de lefficacit, tant vis--vis de la collectivit que de laction territoriale de lEtat. Il apporte appui-conseil et soutien technique aux collectivits locales de sa circonscription, notamment avec lappui de la Division des Collectivits Locales (DCL). Il assure la coordination des actions de dveloppement menes, car cest lchelon de la province que sexerce concrtement laction dconcentre de lEtat travers ses agences de dveloppement et ses services qui mettent en uvre les grands programmes nationaux (quipements denvergure, dveloppement agricole, ducation, sant, urbanisme). Du fait de la proximit, cest lchelon de la province que les interventions techniques et conomiques des ministres sectoriels et des agences peuvent tre le plus efficacement coordonnes et renforces, au profit des zones moins dveloppes et en faveur des populations rurales. Il exerce lexcutif du conseil prfectoral ou provincial.
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1.3. Le rle de lEtat envers les collectivits territoriales

Le renforcement de la dcentralisation par le transfert de nouvelles comptences de lEtat aux collectivits locales entrane la modernisation de lEtat et le recentrage des missions dune administration apte mieux accompagner les collectivits dans leur entreprise de dveloppement. Ces nouvelles orientations se traduisent par : une politique daccompagnement des collectivits territoriales ; une plus grande mobilisation des nergies et des ressources ncessaires pour crer un cadre propice la promotion des initiatives locales ; une nouvelle faon dexercer la tutelle auprs des collectivits territoriales.
1.3.1. Laccompagnement des collectivits territoriales

Plusieurs initiatives viennent renforcer et appuyer laction mene au niveau local. Elles se concrtisent par : le soutien financier, sachant quun effort significatif a t observ depuis 2003 pour accompagner les collectivits territoriales dans la ralisation des projets de dveloppement conomique, social, culturel et environnemental (assainissement liquide et solide, transport public urbain, routes, projets sociaux) ; le soutien technique, notamment par le biais de la prparation des tudes institutionnelles (restructuration des services de distribution deau, dlectricit et dassainissement, stratgie de gestion des dchets mnagers, normalisation et amlioration des modes de gestion des services publics locaux pour asseoir des services plus efficients et rpondant mieux aux besoins des citoyens) et des cahiers des charges ; la formation des lus et des cadres des collectivits territoriales ; une nouvelle approche de planification du dveloppement local confiant la tutelle dorganiser une assistance auprs des communes pour llaboration de leur plan de dveloppement conomique et social et la programmation pluriannuelle des investissements ; la promotion des formes de coopration, dassociation et de partenariat au niveau national et international.
1.3.2. Une plus grande mobilisation des nergies

Cette mobilisation de ladministration territoriale vise lmergence de projets dynamiques et mobilisateurs. Elle se manifeste sous plusieurs formes : laccompagnement et les actions danimation permettant la concertation et la mobilisation des collectivits locales (notamment avec la mise en uvre de la planification stratgique participative) ; lapport daides directes aux collectivits territoriales pouvant prendre la forme : de conseils, dorientation ; daccs aux programmes ; daides financires.
1.3.3. Lexercice de la tutelle

Lexercice de la tutelle confre lautorit administrative a pour but de veiller lapplication par le conseil communal et son excutif des lois et rglements en vigueur mais aussi dassurer lassistance et le concours de lAdministration (art. 68, Charte communale).
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La tutelle a ainsi pour but de garantir aux collectivits et aux habitants un fonctionnement rgulier, respectueux de leur droit et destin assurer le climat de confiance et de stabilit ncessaire pour garantir la suprmatie de la loi(3). Cette option se traduit par une plus grande proximit facilitant le contrle avec des initiatives telles que : lallgement du dispositif de tutelle par la rduction du nombre dactes soumis lapprobation ; la rduction des dlais dapprobation, par la dlgation aux walis et gouverneurs de pouvoirs dapprobation.
A retenir
Le renforcement du processus de dcentralisation est une entreprise permanente et ambitieuse car elle oblige relever des dfis. Nul doute que ces politiques pourront orienter les collectivits locales vers des relations de coopration susceptibles daboutir des projets concrets, mieux articuls avec les programmes nationaux et les interventions sectorielles, gage dune vritable politique de dveloppement des terroirs. Cependant, si lEtat affirme clairement son intention de faire des collectivits territoriales les promoteurs du dveloppement, les lus responsables de leur collectivit doivent mener une rflexion en profondeur sur leur mode dorganisation, pour prendre la place qui leur revient. Les formes de coopration et de partenariat que peuvent tisser les collectivits territoriales entre elles et les collectivits territoriales avec dautres partenaires sont un moyen de conforter le rle de la collectivit. Le lgislateur a prvu des instruments permettant aux collectivits territoriales, aux communes en particulier, de pallier les difficults auxquelles une commune isole peut tre confronte. En associant les dynamiques locales au management stratgique des interventions publiques dans un ensemble, les dcisions sont ainsi optimises, une faon de mettre en uvre les politiques publiques dans un cadre cohrent.
(3) Conformment aux Hautes Orientations de Sa Majest le Roi Mohammed VI lors du Discours du Trne du 30 juillet 2003.
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2. Coopration, association et partenariat des collectivits territoriales

2.1. La coopration et le partenariat, un esprit, un mode de faire
La coopration entre collectivits territoriales et les liens de partenariat que plusieurs collectivits peuvent tablir entre elles et avec dautres acteurs se fondent sur la libre volont des collectivits territoriales dlaborer et de raliser des projets ou services dintrt gnral au sein de primtres de solidarit. Ces diffrentes formes de coopration constituent une dynamique de dveloppement initie et conduite lchelle de plusieurs collectivits territoriales. Elles sont fondes sur une vision partage par les autorits communales qui veulent sunir et conjuguer leurs efforts : pour surmonter ensemble les problmes communs de dveloppement ; pour entreprendre et mener bien une politique solidaire damnagement et de dveloppement du territoire quelles partagent. En travaillant main dans la main, les collectivits territoriales peuvent mobiliser davantage de ressources pour un projet commun. Exprimant librement leur volont de cooprer, elles peuvent galement tisser des liens avec des partenaires publics et/ou privs. Lengagement de travailler ensemble peut prendre plusieurs formes que les lois de dcentralisation ont prvues et organises : la forme institutionnelle, avec la cration dun tablissement public administratif tel que le groupement de communes et/ou de collectivits ; la forme conventionnelle qui tablit les rgles dassociation ou de partenariat convenues entre plusieurs parties : partenariat entre institutions publiques, entre collectivits territoriales et le secteur associatif, partenariat public/priv. Remarque: Le terme intercommunalit est couramment employ pour exprimer cette volont de partage et de mutualisation des efforts et des moyens. Il reste nanmoins rducteur dans la mesure o il ninclut quune coopration entre communes. Lesprit de la Loi va plus loin et les textes officiels prfrent utiliser le terme coopration , marquant ainsi la volont de construire lavenir avec ceux qui le portent et transformer ainsi lespace public en un lieu de vie nourri par des ambitions. On peut alors miser sur la rencontre entre politique communale et ralit sociale et conomique, entranant avec elle un sentiment dappartenance et dadhsion aux projets entrepris.
2.2. Bien comprendre les textes

On a confi aux conseils lus, ainsi qu leurs prsidents, la lourde responsabilit du dveloppement local. Sils sont les premiers responsables, comme la dmocratie reprsentative lexige, les lus locaux ne sont pas les seuls acteurs pour mettre en uvre ces politiques. Laspiration au dveloppement ne saurait avoir de rponse adapte sans limplication relle du potentiel humain et financier de tous les acteurs : lEtat et ses services, les diffrents groupes socioprofessionnels (organisations de jeunes, associations de producteurs, groupements fminins, associations de chasseurs, etc.), les agences de dveloppement, les responsables de projets et programmes, les ONG. Les lois sur la dcentralisation ont prvu et organis au bnfice des collectivits territoriales une panoplie dinstruments visant renforcer leurs actions en matire de coopration, dassociation et de partenariat. Ces instruments sont dordre institutionnel et financier, ils sont les supports essentiels permettant de comprendre et de sapproprier les modalits de mise en uvre des activits de coopration, dassociation et de partenariat.
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2.1.1. Les instruments dordre institutionnel

La coopration, lassociation et le partenariat sont des attributions confies aux collectivits territoriales. A ce titre, elles sont prvues par les chartes communale, provinciale et rgionale dans le cadre dune clause gnrale de comptence et selon les principaux articles voqus ci-dessous.
Collectivits locales Communes et leurs groupements Prfectures et Provinces Rgions Lois Loi n78.00 portant charte communale telle que modifie et complte Loi n79.00 relative lorganisation des collectivits prfectorales et provinciales Loi n47.96 relative lorganisation de la rgion Articles 36-38-41-42-69 et 78 83 83-1 83-13 et 141-142-143 36-59 et 66 71 5-7-8-61-62 et 63
Il en ressort que les communes peuvent sassocier pour lexercice de leurs comptences soit par convention dassociation ou de partenariat, soit en crant un groupement dans les formes et conditions prvues par la loi (loi 78.00 chapitres II et III du titre VII). Ainsi, en milieu rural, les principales formes de coopration sont : les conventions de coopration dassociation et de partenariat ; le groupement de communes ; le groupement de collectivits locales. 2.1.1.1. Les conventions dassociation et de partenariat Les conventions dassociation et de partenariat permettent aux collectivits territoriales dtablir des relations de partenariat, entre elles, avec lEtat ou avec dautres partenaires conomiques et sociaux de droit public ou priv. Dans ce cas, les collectivits locales et leur groupement peuvent conclure avec les administrations publiques, les tablissements publics, les organismes non gouvernementaux dutilit publique ou des oprateurs privs des conventions dassociation ou de partenariat pour la ralisation dun projet ou dune activit dintrt commun, ne justifiant pas la cration dune personne morale de droit public ou priv. Les communes peuvent galement sassocier pour constituer des Socits de dveloppement local (SDL), de mme quelles peuvent se regrouper dans le cadre de groupements dagglomration. Le partenariat est donc un outil de ralisation et de gestion additionnel. Sa formule souple constitue un atout dont peut profiter la collectivit territoriale qui souhaite sassocier avec dautres acteurs pour entreprendre une ralisation ou grer un service public. Il peut faire lobjet de conventions de courte ou de longue dure, selon quil vise la ralisation dinfrastructures ou la gestion dquipements locaux ayant un caractre social, conomique ou culturel. Ainsi : Le partenariat public est utilis pour la ralisation de travaux dinfrastructures et dquipements publics quune collectivit territoriale isole ne pourrait mettre en chantier faute de fonds et souvent de comptences techniques. La mise niveau des infrastructures de voirie ou la construction de stades sont un bon exemple de partenariat public dont la dure concide avec les chanciers de ralisation des travaux. Le recours au partenariat public/priv peut se rvler comme une solution dans la mesure o il peut dlguer la gestion dun service public au secteur priv. Ce qui permet la collectivit territoriale de rduire ses interventions propres et de partager les risques encourus par la ralisation de projets tels que lorganisation de transports publics, linstauration de systmes dassainissement (solides ou liquides). Le recours au partenariat avec des associations suppose un partenariat solidaire qui consent sunir pour mettre en commun leurs connaissances, expriences et moyens au service des plus dmunis.
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Le partenariat de gestion connat ainsi un ventail de formes de partenariat allant dune gestion entre collectivits territoriales et partenaires publics, entre collectivits territoriales et secteur associatif jusquau partenariat public-priv.
Points de repres
Charte communale Art. 36. Dveloppement conomique et social (alina 1) Le conseil communal examine et vote un projet de plan communal de dveloppement, prpar par le prsident du conseil communal. A cet effet, il propose des actions entreprendre en association ou en partenariat avec ladministration, les autres collectivits locales ou les organismes publics. Il dcide de la cration des socits de dveloppement local dintrt intercommunal, prfectoral, provincial ou rgional ou de la prise de participation dans leur capital ; il dcide de la conclusion de tout accord ou convention de coopration, propre promouvoir le dveloppement conomique et social et arrte les conditions de ralisation des actions que la Commune excutera en collaboration ou en partenariat avec les administrations publiques, les collectivits locales, les organismes publics ou privs et les acteurs sociaux. Art. 41. Le conseil communal engage toutes les actions dassistance, de soutien et de solidarit et toute uvre caractre humanitaire et caritatif. A cet effet, il conclut des partenariats avec des fondations, les organisations non gouvernementales et autres associations caractre social et humanitaire. Art. 42. Le conseil communal engage toutes actions de coopration, dassociation ou de partenariat, de
nature promouvoir le dveloppement conomique, social et culturel de la commune, avec lAdministration, les autres personnes morales de droit public, les acteurs conomiques et sociaux privs, et avec toute autre collectivit ou organisation trangre. A cet effet, il dcide de la cration ou de la participation tout groupement dintrt intercommunal, prfectoral, provincial ou rgional ; il arrte les conditions de participation de la commune la ralisation de programmes et de projets en partenariat ; il examine et approuve les conventions de jumelage et de coopration dcentralise.
Art. 78. Les communes urbaines et rurales et leurs groupements peuvent conclure entre elles ou avec dautres collectivits locales, avec les administrations publiques, les tablissements publics ou les organismes non gouvernementaux dutilit publique, des conventions de coopration ou de partenariat pour la ralisation dun projet ou dune activit dintrt commun, ne justifiant pas la cration dune personne morale de droit public ou priv (). Concernant le partenariat public-priv, la Charte communale prvoit des dispositions particulires pour la cration ou la prise de participation des collectivits locales et de leurs groupements aux socits de dveloppement local (titre X, chapitre II, art. 140). Art. 140. Les collectivits locales et leurs groupements peuvent procder la cration ou la prise de participation dans les socits dnommes socits de dveloppement local, en association avec une ou plusieurs personnes morales de droit public ou priv. Les socits de dveloppement local sont rgies par les dispositions de la loi n 17-95 relative aux socits anonymes.
La prise de participation des collectivits locales ou de leurs groupements dans le capital de la socit de dveloppement local ne pouvant pas tre infrieure 34% et la majorit du capital devant tre dtenue par des personnes morales de droit public, cette forme de partenariat est moins conditionne par la recherche de bnfices et donc moins expose aux risques de lconomie du march que lest la gestion dlgue des services publics rgie par la loi 54-05 relative la gestion dlgue des services publics. La gestion dlgue, pour sa part, est rgie par un contrat par lequel une personne morale de droit public, dnomme le dlgant, dlgue, pour une dure limite, la gestion dun service public dont elle a la responsabilit une personne morale de droit public ou priv, dnomme dlgataire en lui reconnaissant le droit de percevoir une rmunration sur les usagers et/ou de raliser des bnfices sur ladite gestion (loi 54-05, titre premier: Dispositions gnrales, art. 2). 34 articles sappliquent aux communes et aux instances publiques tablissant les conditions gnrales dun contrat de gestion exprimant droits et obligations du dlguant et du dlgataire.
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La collecte dordures ou de gestion des ordures mnagres sont titre dexemple des domaines pour lesquels des collectivits locales ou leurs groupements ont de plus en plus recours la gestion dlgue. Cependant, les capacits de coordination et de gestion requises pour un tel partenariat en milieu rural ou au niveau des petites communes urbaines peuvent parfois tre trop exigeantes. 2.1.1.2. Les groupements de communes et de collectivits locales Les communes urbaines et rurales peuvent constituer entre elles ou avec dautres collectivits locales des groupements de communes ou de collectivits locales, pour la ralisation dune uvre commune ou la gestion dun service public. Le groupement de communes ou de collectivits locales a une existence propre distincte de celle des communes qui le constituent. Il est dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Cest un tablissement public administratif : il a donc ses propres moyens daction ; il est administr par des autorits qui lui sont propres ; il a son propre personnel (quil peut recruter) et qui assure la gestion de ses services ; ses dcisions sont des dcisions administratives soumises la lgislation et la rglementation relative la tutelle des communes ; il relve du contrle de lgalit exerc par la juridiction administrative.
Points de repre
Selon la Charte communale Art. 79. Les communes urbaines et rurales peuvent constituer, entre elles ou avec dautres collectivits locales, des groupements de communes ou de collectivits locales, pour la ralisation dune uvre commune ou pour la gestion dun service dintrt gnral du groupement. Art. 80. Le Premier ministre peut dcider dadjoindre doffice pour cause dutilit, par un dcret motiv,
pris sur proposition du ministre de lIntrieur, une ou plusieurs communes un groupement constitu ou constituer aprs consultation du ou des conseils communaux concerns ().
Art. 81. Le groupement de communes urbaines et rurales ou de collectivits locales est un tablissement
public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Le prsent document ne se consacrant pas prioritairement aux groupements dagglomrations, on peut toutefois rappeler larticle 83-1 : Les groupements dagglomrations rgis par les dispositions du prsent chapitre, sont des groupements de communes avoisinantes situes sur un espace territorial continu dont la population est suprieure 200000 habitants pouvant galement comprendre une ou plusieurs communes rurales dans le but de sassocier pour la ralisation et la gestion de services dintrt commun.
Selon la loi n79-00 portant organisation des collectivits prfectorales et provinciales

Cette loi concerne lorganisation des collectivits prfectorales et provinciales. Elle donne comptence des collectivits locales en matire de coopration et de partenariat, de mme quau plan des groupements de prfectures ou provinces ou de collectivits, notamment larticle 67: Les prfectures ou provinces peuvent constituer, entre elles ou avec dautres collectivits locales, des groupements de prfectures ou provinces ou de collectivits locales, pour la ralisation dune uvre commune ou pour la gestion dun service dintrt gnral du groupement.
Selon la loi n 47-96 portant organisation de la rgion

La loi relative lorganisation de la rgion donne cette dernire la capacit dintervenir en matire de coopration institutionnelle par la cration de comits inter-rgionaux de coopration qui sont des tablissements publics dots de la personnalit morale et autonomie financire (article 62). Voir aussi les articles 61, 63 et 62, titre VI : La coopration inter-rgionale : les comits inter-rgionaux de coopration.
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2.1.2. Organisation financire et patrimoine

Le groupement de communes ou de collectivits locales, en tant qutablissement public de coopration interne, est soumis aux rgles de gestion administrative et dorganisation financire institues par la loi 45-08 relative lorganisation des finances locales des collectivits locales et de leurs groupements, notamment les articles 11, 18, 30, 31, 32, 33, 36, 37 et 38. Le partenariat repose, pour sa part, sur des conventions signes entre collectivits territoriales et organismes publics ou non gouvernementaux pour la ralisation de projets ou actions communs dintrt public. Ces conventions dterminent, notamment, les ressources humaines et financires que les parties dcident de mobiliser pour la ralisation des projets ou de lactivit dintrt commun (art. 78, CC). Cest une action commune, ngocie et concrtise par un contrat, mais qui ne donne pas lieu la cration dun tablissement public.
Concernant le groupement de communes ou de collectivits locales
En sa qualit dtablissement public, le groupement dispose dun patrimoine et dun budget qui lui sont propres. Le patrimoine est constitu des biens acquis par le groupement ainsi que des biens mis sa disposition par les communes membres. Les rgles financires et comptables de collectivits locales sappliquent au budget et la comptabilit du groupement; il a donc un budget, tabli selon une programmation pluriannuelle, qui retrace, pour chaque anne budgtaire, lensemble des ressources et des charges du groupement et prsent lapprobation de lautorit de tutelle. Tout comme pour une collectivit locale : les marchs du groupement doivent tre passs dans le respect de la libre concurrence et de la transparence. Les conditions et les formes de leur passation ainsi que les rgles relatives leur gestion et leur contrle sont fixes par dcret (art. 55, loi 45-08) ; les redevances et rmunrations pour services rendus sont institues par voie rglementaire (art. 31) ; le groupement peut faire lobjet daudit financier la demande du conseil dlibrant ou linitiative de lordonnateur ou du ministre de lIntrieur. La loi 45-08 prvoit 8 sortes de ressources financires, lexclusion de toutes recettes fiscales, et qui sont : la participation des collectivits membres du groupement ; N.B.: le montant des contributions demandes chaque collectivit-membre est fix par le groupement en fonction dune cl de rpartition qui a t dtermine au pralable par les statuts. Cette contribution de la commune membre du groupement a un caractre obligatoire. les subventions accordes par lEtat ; les ressources lies aux services transfrs au groupement ; les produits des services rendus ; les produits du patrimoine ; l e produit des emprunts autoriss qui sont soumis lapprobation conjointe du ministre de lintrieur et du ministre des Finances ; l acceptation des dons et legs comportant charges est galement soumise lapprobation du ministre de lIntrieur ou son dlgu (art. 30, 33 et 34, loi 45-08). Ainsi, lactivit du groupement de communes ou de collectivits locales peut tre finance par plusieurs sources quil convient dapprcier correctement.
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A lheure actuelle, les ressources financires des groupements sont principalement constitues des contributions financires des communes membres correspondant au transfert du service communal dsormais mutualis pour plus defficacit. La loi permet toutefois de transfrer dautres ressources au bnfice des groupements. Concernant la ralisation dquipements, le groupement peut notamment : bnficier des dotations de soutien, accordes par lEtat pour la ralisation de projets dinvestissement ; recourir lemprunt; ce titre, le FEC concourt la promotion de linvestissement local et au renforcement du processus de dcentralisation, confirmant ainsi sa vocation de banque au service du dveloppement local. Concernant le fonctionnement de lactivit, le groupement peut exploiter : les ressources lies aux services transfrs au groupement ; les produits des services rendus ; les produits du patrimoine. Si les communes transfrent au groupement des comptences, elles transfrent aussi les charges quil faut assumer et donc doivent prvoir les ressources pour y pallier. Cela ncessite une valuation exacte des charges et une contribution communale la mesure du bnfice quelle pourra en tirer. Il en rsulte lintrt dune plus grande performance dans la gestion densemble des projets des groupements de collectivits et donc une meilleure apprciation des contributions communales, afin quelles ne grvent pas leur budget dmesurment. Sil sagit de mutualiser en un premier temps le transfert des charges, il sagit aussi, dans un deuxime temps, de mutualiser la croissance des ressources. Ces ressources, elles proviennent soit du paiement du service rendu (transport, accueil scolaire, transport deau), soit des recettes obtenues par lexploitation du patrimoine commun (site touristique, stade, muse), soit des recettes gnres par limplantation dune activit conomique (march, abattoir, gare routire).
Concernant les diffrentes formes de partenariat
Les partenariats initis entre une ou plusieurs collectivits locales et des organismes publics ou privs, pour la ralisation dune action ou la gestion dun service commun, sont ngocis sur la base dun contrat, la convention de partenariat, qui prcise notamment les modalits de financement du projet et la quote-part que sengage apporter chaque partenaire. Ainsi, le conseil communal peut, dans le cadre de sa mission de promotion du dveloppement conomique, social et culturel, engager des actions de coopration, dassociation ou de partenariat avec : lAdministration, tels le ministre, le secrtariat dEtat, le Haut-Commissariat ; des personnes morales de droit public, par exemple les offices nationaux (ONE, ONEP), les agences de dveloppement ; des acteurs conomiques et sociaux privs, tels les associations, les ONG, les entreprises et socits prives Le conseil communal peut arrter les conditions de participation de la commune la ralisation de programmes ou de projets en partenariat. Il peut examiner et approuver les conventions de jumelage et de coopration dcentralise . Il peut dcider de ladhsion et la participation aux activits des associations des pouvoirs locaux (art. 42 CC). Le conseil communal peut galement conclure des partenariats avec des fondations, des organisations non gouvernementales et autres associations caractre social et humanitaire (art. 41 CC). A la diffrence dune socit commerciale, les ONG et associations caractre social et humanitaire ne visent pas le partage des bnfices. Aussi, les conditions ncessaires lobtention de la reconnaissance dutilit publique dune association ou organisations sont fixes par voie rglementaire.
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2.1.3. Des modalits de mise en uvre

2.1.3.1. Des principes respecter La coopration est rgie par des principes quil appartient aux communes dappliquer et de respecter dans leurs relations de coopration, de partenariat ou dassociation : Le principe de spcialit: contrairement la commune qui possde une vocation gnrale, le groupement, comme tout tablissement public, est rgi par le principe de spcialit. e groupement ne peut intervenir, ni oprationnellement, ni financirement dans le champ des L comptences que les communes ont conserves. Il ne peut donc intervenir que dans le champ de comptences qui lui sont transfres ou dlgues par les communes qui le constituent, conformment aux dispositions de la loi 78-00 (principe de spcialit fonctionnelle) et lintrieur de son primtre (principe de spcialit territoriale). Le groupement na des comptences dattribution que celles que les communes peuvent (groupement de communes ou de collectivits locales) ou doivent (groupement dagglomration) lui transfrer. Ne peuvent tre transfres au groupement les attributions : qui relvent du prsident de la commune (tat civil) ; qui sont dj transfres un autre groupement. a loi 78-00 laisse aux conseils communaux le soin de dterminer les comptences quils souhaitent L transfrer au groupement ou leurs partenaires. Ce sont les statuts, ou la convention contractuelle, approuvs par les conseils concerns, qui dfinissent la nature et ltendue des comptences. ar ailleurs, le groupement ou le partenariat ne peuvent dtenir que des comptences de nature P communale, sachant que lexercice de ces comptences ne saurait les affranchir du respect des rgles qui peuvent limiter, voire interdire, leurs possibilits daction dans tel ou tel domaine. Le principe de spcialit territoriale: le groupement ne peut intervenir qu lintrieur de son primtre, cest--dire celui des communes-membres. Lorsque, par drogation au principe de spcialit territoriale, un groupement ralise des prestations par voie de convention pour des communes non membres, il doit respecter les rgles relatives la passation des marchs publics. Le principe dexclusivit signifie que le groupement de communes est le seul pouvoir agir dans les domaines se rattachant aux comptences qui lui ont t transfres par les communes qui le constituent, se matrialisant par : linterdiction de retracer i) dans le budget du groupement des dpenses et des recettes qui ne se rapportent pas lexercice de ses comptences, et ii) dans les budgets des communes qui le constituent, des dpenses et des recettes relatives lexercice des comptences transfres au groupement, sauf pour les contributions des communes ; linterdiction doprer un transfert des comptences au profit dun autre groupement, sauf les reprendre pralablement au groupement auquel elles ont t transfres. e choix en faveur de la coopration par la constitution dun groupement engage durablement les L communes qui, ds lors, ne peuvent plus lgalement intervenir sous quelque forme que ce soit, dans les domaines de comptences transfres ce dernier. Elles doivent, en outre, respecter les rgles juridiques trs strictes si elles veulent, ultrieurement, se retirer de ce groupement de collectivits. Le principe dintrt commun : les communes urbaines et rurales et leurs groupements ne peuvent conclure des conventions de coopration, dassociation ou de partenariat pour la ralisation dun projet ou la gestion dune activit que sil y a un intrt commun manifeste pour les parties contractantes.
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2.1.3.2. Les modes de gouvernance Comme tout tablissement public, le groupement de communes ou de collectivits doit avoir une organisation administrative, un bureau, un sige. Il est administr par : un conseil de groupement dont le nombre est fix, sur proposition des collectivits associes, par larrt du ministre de lIntrieur (art.82). Ces dlgus communaux sont lus, pour une dure gale celle du mandat du conseil, au scrutin secret, la majorit relative des suffrages exprims; le conseil de groupement lit parmi ses membres un prsident et deux vice-prsidents au moins, quatre au plus, qui constituent le bureau du groupement (art. 83 CC); un secrtaire charg de la rdaction et de la conservation des procs-verbaux des sances (art. 83). Le conseil rgle, par ses dlibrations, les affaires du groupement. Il approuve le budget, les comptes administratifs et peut mettre des avis sur la modification des comptences du groupement de son primtre. Concernant son administration, le bureau du groupement devra organiser ses services, indemniser les dlgus, assurer la rmunration du personnel, acqurir ou louer le local qui lui servira de sige. Le partenariat public, quant lui, ne demande pas de mettre en place une instance dlibrative, un sige spcifique. Il ncessite nanmoins la mise en place dun systme de gestion et dune structure de coordination, au sein de laquelle doit tre reprsent chaque organisme associ au partenariat. La structure de gestion, si lgre soit-elle, dispose de comptences techniques en relation avec lobjet du partenariat. Le choix des mandataires est une dcision importante demandant de sassurer des qualifications requises pour la bonne marche du projet. Raison pour laquelle un partenariat public-priv est souvent la bonne solution. La structure de coordination est lorgane dorientation et de concertation du projet ; cette structure peut revtir la forme dun conseil dadministration en charge du choix des orientations, de la dtermination des participations financires, et qui a aussi pour mandat de : suivre le budget et les chanciers de ralisation ; transmettre aux partenaires le procs-verbal de chaque rencontre ; livrer toute information pertinente ; prendre les dcisions adquates pour son avancement. N.B. La reprsentation de la collectivit locale membre au sein de ce conseil est primordiale pour impliquer les lus des collectivits locales porteuses de ces partenariats. 2.1.3.3. Les modalits de gestion Le groupement de communes ou de collectivits locales possde un budget, tabli selon une programmation triennale (art. 14, loi 45-08) et retraant lensemble des ressources et des charges, conformment la nomenclature budgtaire tablie par arrt conjoint du ministre de lintrieur et du ministre des Finances. Il est tabli par le prsident du conseil du goupement des collectivits locales. Il est soumis, aprs approbation du conseil, lapprobation de lautorit de tutelle. Les charges du groupement comprennent les dpenses de fonctionnement et dquipement ncessaires la ralisation des oprations pour lesquelles il a t cr (art. 40). Sont obligatoires, au mme titre que pour les collectivits locales, les dpenses affrentes aux objets suivants: les traitements et indemnits du personnel ainsi que les primes dassurances ; la contribution aux organismes de prvoyance ou de retraite du personnel et la contribution aux dpenses de mutualit ; les frais de consommation deau, dlectricit et des tlcommunications ; les dettes exigibles ; les engagements financiers rsultant des conventions et contrats conclus (art. 41).
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Concernant le partenariat pour la gestion dun service public, qui mobilise souvent des financements privs, les pouvoirs publics ont prvu un ventail dinstruments juridiques et de gestion. La Charte communale, qui autorise engager des actions de partenariat avec lAdministration et les acteurs conomiques et sociaux privs, permet la collectivit concerne de dcider des modes de gestion des services publics communaux, par voie de rgie directe, de rgie autonome, de concession ou de tout autre forme de gestion dlgue des services publics, conformment la lgislation et la rglementation en vigueur (art. 39, Charte communale). La loi 54-05, pour sa part, rglemente la gestion dlgue des services publics locaux par le secteur priv. Les partenaires dterminent ce moment-l le mode de gestion des services publics locaux qui leur convient, au terme de la convention qui les lie. 2.1.3.4. Les ressources humaines La qualit des ressources humaines reste une proccupation essentielle pour faire correctement fonctionner la coopration des collectivits territoriales. Cela pose parfois des problmes au groupement, qui na pas toujours les ressources suffisantes pour soctroyer les comptences dun personnel qualifi. Il est important de signaler, que, l aussi, les lois permettent plusieurs formules, destines soulager les budgets de fonctionnement. Le groupement de collectivits peut : employer un personnel en position de dtachement, affect par une ou plusieurs communes membres et par dautres administrations ; recruter lui-mme des agents et des employs ; obtenir de lEtat la mise disposition de fonctionnaires et agents, dans le cadre de conventions. Ces conditions de dtachement ou de mise disposition sont fixes par voie rglementaire (art. 83-10). Cest important dans la mesure o les modalits de transfert du personnel doivent tre particulirement claires et prcises pour viter toute interprtation approximative. Concernant les diffrentes formes de partenariat que les collectivits peuvent engager, dans la mesure o il y a mise en commun entre les participants, la structure peut sappuyer, au terme du contrat, sur les ressources humaines et comptences adquates, et selon les responsabilits qui lui seront dlgues par le conseil dadministration. Ntant pas une personne morale de droit public, lorganisation, la structure de gestion peut tre simplifie, sans pour autant omettre de prciser le partage des responsabilits la fois de la partie technique et de la matrise douvrage. Les conventions de partenariat qui reposent sur des entreprises plus complexes telles que la gestion dun programme dassainissement ou la ralisation dun quipement denvergure, reposent sur une quipe projet matre douvrage dlgue qui dlgue son tour la matrise duvre, souvent une entreprise.
2.3. Aperu de lexistant

On entend souvent dire que la coopration entre collectivits est peu visible dans lentreprise du dveloppement. On compte pourtant 132 groupements de communes et de collectivits, rpertoris par le ministre de lIntrieur, DGCL, en avril 2009, pour 141signatures de conventions de partenariat, 13 socits de dveloppement local (SDL). Ils impliquent environ 577collectivits et, parmi elles, 336communes rurales.
2.3.1. Les secteurs de coopration les plus communment investis

Les actions de coopration recenses concernent trois grands domaines correspondant aux comptences fondamentales de la collectivit locale (CL) en milieu rural. Les communes cherchent rattraper les retards enregistrs en matire dquipements collectifs de base, afin de crer les conditions favorables un meilleur dveloppement socio-conomique.
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Ces domaines concernent : les quipements collectifs de base (constitution de brigades mcanises pour entretenir et ouvrir des pistes, transport deau potable, transports scolaires, lectrification) ; l es prestations dans le domaine social (assistance aux personnes ges, protection et assistance maternelle, internats, hygine publique, vacuation sanitaire, cimetires) ; l e dveloppement dinfrastructures et dquipements caractre conomique, commercial et environnemental : promotion des productions agricoles, dveloppement du tourisme, construction et gestion dinfrastructures (march, gare routire, abattoir) ; l a protection de lenvironnement (protection des forts et gestion rationnelle des ressources naturelles, assainissement).
2.3.2. Les facteurs de motivation

Il y a de nombreuses raisons de se regrouper. Parmi les plus importantes on relve : m utualiser les efforts et les moyens pour rpondre aux pressantes priorits exprimes par les populations car le partage dun mme problme peut aider trouver des solutions plus avantageuses pour chacun que si on les aborde de faon isole ; sentraider et tre solidaire est le liant qui fait qu plusieurs on a plus de capacits que tout seul ; r especter des engagements pris devant les lecteurs ncessitant de cooprer avec la ou les communes voisines ; n e pas aller en ordre dispers cre les conditions favorables pour : dune part, faciliter les ngociations avec lEtat ; dautre part, trouver des partenaires financiers dans la mesure o il y a un seul interlocuteur.
2.4. Aller plus loin et se projeter dans lavenir

Nombreux sont les lus qui mesurent le potentiel que peuvent offrir les formes de coopration pour le dveloppement durable de leur terroir. Solidarit, quit, mutualisation des efforts pour assurer les services de base correspondant aux rels besoins des populations sont des arguments forts pour sengager ensemble. Au-del de ce stade vital, on peut aller plus loin en cooprant pour mieux valoriser les ressources locales.
2.4.1. La planification stratgique participative

La Planification stratgique participative (PSP), initie par la DGCL, permet chaque commune dtablir son plan de dveloppement communal et de programmer les investissements ncessaires sur trois annes. Cette programmation demande dtablir un plan de ressources, humaines, techniques et financires, afin de pouvoir se projeter dans lavenir. Lintrt de disposer dun document de planification argument et refltant la vision stratgique des lus locaux peut permettre de croiser les lments de cette planification avec dautres instruments tels que les politiques sectorielles et/ou damnagement du territoire, pour une visibilit moyen et long terme mettant en perspective les enjeux de dveloppement territorial.
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La province constitue le point de jonction dune dmarche ascendante avec la coordination des politiques sectorielles et programmes nationaux. Ltape de la PSP, dite de mise en cohrence, est un moment important et dterminant pour lapprhension correcte dopportunits de coopration. La mise en cohrence des diffrents plans communaux, dabord au niveau du cercle et ensuite de la province, ouvre des perspectives : p lusieurs communes partageant les mmes ralits gographiques, historiques, culturelles ou conomiques peuvent se regrouper en territoire de dveloppement ; cela permettrait de faire merger des bassins conomiques, crateurs de richesses et demplois, attnuant les disparits de taille et de moyens des communes qui sassocient pour le crer, sachant que, dans une socit de mobilit gnralise, le territoire de vie nest plus exclusivement celui dune commune. La Planification stratgique participative est le moyen dorienter les communes vers des relations de coopration susceptibles daboutir des projets intgrs de coopration, mieux articuls avec les programmes nationaux et les interventions sectorielles, gages de vritables programmes de territoire de dveloppement conomique. La coopration peut alors fournir linstrument politique de dveloppement durable qui devrait placer les lus et leurs structures de coopration au premier rang. Si les pouvoirs publics affirment clairement leur intention de faire des collectivits locales les promoteurs du dveloppement, les lus responsables de leur collectivit doivent mener une rflexion en profondeur sur leur mode dorganisation, pour prendre la place qui leur revient.
2.4.2. Perspectives dintervention de la coopration

Les champs dintervention de la coopration en milieu rural sont encore timides, tout en faisant ressortir des perspectives exploiter, perspectives parfois fortement pressenties par les lus, qui prouvent nanmoins des difficults les mettre en uvre. Il ne sagit pas dimposer un ou des modles mais de conforter les dynamiques existantes, den susciter dautres par la prsentation des opportunits quoffrent les diffrentes formes de coopration, dassociation et de partenariat. Pour donner corps la coopration institutionnelle ou conventionnelle, deux types de coopration sont promouvoir : Une coopration de services qui peut intervenir sur deux plans : conforter lexistant en incitant les communes se regrouper pour assurer une meilleure couverture des services de base ; rpondre la demande dexpertise ncessaire la gestion des activits communales et intercommunales devenant de plus en plus complexes par la mise en place dun service conseil commun; les communes prouvent des difficults recruter des cadres dexpriences et du niveau requis aux postes stratgiques de la commune (architectes, ingnieurs), incitant adopter une logique de mutualisation de ressources humaines au sein dun service commun. Une coopration de projet que lexercice de planification communale selon la dmarche stratgique participative initie par la DGCL doit faire merger dans un objectif de construction dun dveloppement intgr.
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Types de coopration Coopration de services
Objet et contenu de la coopration Production de services de base : Services dhygine, salubrit et environnement (actions de soutien linsertion sociale, aux handicaps, transport des malades). Services publics locaux et quipements collectifs : eau potable, lectricit, assainissement, transport, circulation. Services sociaux (aide la personne, accueil personnes ges, enfants, centre daccueil maternit, internats, transport des lves). Dsenclavement, amnagement des pistes. Prservation et exploitation rationnelle des forts et espaces protger. Production de services mutuels, limage dun centre de ressources au service de plusieurs collectivits Mobilisation dexpertises au service de plusieurs collectivits qui ont peu ou pas de moyens.
Coopration de projet
Projet de territoire Dveloppement intgr sur un territoire homogne. Organisation de lespace autour dun bassin de vie runissant plusieurs collectivits. Traitement dune thmatique commune plusieurs niveaux de collectivits : emploi, organisation de filires de production, commercialisation.
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Partie II
Comment procder
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Introduction
Depuis longtemps, les communes urbaines et rurales tablissent entre elles des liens de coopration pour mener ensemble des projets communs. A lheure o la dmarche de Planification Stratgique Participative aide toutes les collectivits, et surtout les communes rurales, concevoir et tablir leur Plan Communal de Dveloppement (PCD), il est important de pouvoir exploiter toutes les possibilits quelle offre. Le PCD est linstrument de mise en uvre du dveloppement conomique, social et culturel de la commune : il lui permet dexprimer ses ambitions, sous forme de projets et dobjectifs quil faut concrtiser ; il fixe le programme de dveloppement de la commune et dcrit pour six ans les actions dont la ralisation est prvue sur le territoire de la commune ; il propose des actions entreprendre en association ou en partenariat avec dautres collectivits locales ou des organismes publics ou privs. Les ressources propres, notamment dune commune rurale, ne lui permettent pas toujours davoir les moyens de mener les politiques de dveloppement quelle sest fixes, ce qui lincite rechercher des partenaires. Elle est alors amene tisser des liens de coopration avec dautres collectivits, les administrations, les tablissements publics, les agences de dveloppement, les services de coopration et les diffrents donateurs et bailleurs de fonds. Ce vadmcum est fait pour vous aider mettre sur pied des cooprations durables et constructives. Il sorganise en trois tapes : la prparation ; la formalisation ; la mise en uvre de la coopration et le suivi.
Vous avez envie de vous lancer dans une coopration mais vous manquez de repres :
Cette premire phase est conue pour y aider. Elle doit vous permettre de rpondre trois questions clefs : Pourquoi sengager ? Comment lancer lide de coopration ? Sur quels aspects portera la coopration que vous dsirez engager ?
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Fiche 1
Pourquoi sengager?
Les raisons incitant les collectivits territoriales agir en coopration sont diverses : elles peuvent tre dordre conomique, social, politique, historique Mais, quelles que soient leurs motivations, la dmarche de coopration devient alors un lment part entire des politiques de dveloppement local. A loccasion des runions de mise en cohrence des Plans communaux de dveloppement, vous faites partie de ces lus qui ont saisi lintrt de ne pas agir seuls et qui ont dcid de se rencontrer pour rflchir ensemble aux solutions apporter leurs problmes communs.
Contexte
Vous disposez de votre Plan communal de dveloppement : le diagnostic vous renseigne sur les aspects de votre territoire communal (physiques, dmographiques, sociaux, conomiques et institutionnels) ; il tablit une planification des actions mener couvrant une priode de 6 (six) annes ; il prcise les axes stratgiques de dveloppement de la commune avec les objectifs spcifiques qui en dcoulent ; il value les mesures financires et administratives prendre pour sa mise en uvre durant les trois premires annes. Vous avez prsent votre PCD et dfendu vos intrts, au cours des tapes dites de mise en cohrence, au niveau du Cercle dabord, au niveau de la Province ensuite. Au cours de ces runions, vous avez pu vous rendre compte avec dautres lus, que vous rencontrez des problmatiques similaires: comme pour beaucoup dentre eux, votre collectivit na pas tous les moyens (humains, techniques, financiers) indispensables la mise en uvre des projets, conformment aux objectifs que vous et votre quipe, vous tes fixs; comme eux, vous ralisez que le dveloppement de votre commune ne se limite pas au seul territoire communal; comme eux, vous prenez conscience que votre dveloppement conomique dpend de lenvironnement dans lequel se trouve la commune dont vous tes llu.
Plusieurs raisons poussent les collectivits locales se regrouper

L a mutualisation des moyens et des efforts permet de rpondre aux besoins des populations quune commune ne peut assurer isolment. La solidarit et lentraide font qu plusieurs on a plus de capacits que tout seul. Cest un enjeu social et politique, une porte ouverte sur lextrieur pour des communes rurales isoles. La coopration les valorise en tant quacteurs inscrits dans une dmarche de projet. Ne pas aller en ordre dispers cre les conditions favorables pour trouver des partenaires qui prfrent sadresser un seul interlocuteur.
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Fiche 2
Ce quil faut savoir
Comment lancer lide de coopration ?
La coopration entre collectivits nest pas destine vous permettre de vous dbarrasser dun problme. Elle est fonde sur des principes : lgalit et le respect de lautre : en dpit des diffrences pouvant exister entre vos collectivits au plan conomique, politique, social, vos relations doivent tre bases sur lgalit, le devoir, la morale, la tolrance, la loyaut et le respect de lautre ; la rciprocit : la coopration est base sur un principe de partage, elle doit tre source denrichissement rciproque pour chacun des partenaires concerns ; la subsidiarit : la coopration entre collectivits doit voluer dans le respect des comptences des collectivits et de lEtat ; la dcision unanimement partage : cette mutualisation des efforts et des moyens, induite par le partage dun problme pour une rsolution commune, ne peut russir que dans la mesure o chaque collectivit implique peut donner son opinion et la faire respecter ; la dcision de cooprer demande dtre prise aprs avoir mesur les inconvnients et les avantages quelle peut apporter.
Remarque
Si la motivation ne correspond pas un besoin rel ou si elle est trs loigne des pratiques habituelles ou attendues, lavenir de la coopration se trouve ds le dpart compromis. Des exemples : lactivit est trop ambitieuse et devient irralisable parce que, dune part, elle dpasse les capacits de financement des communes membres, et que, dautre part, elle ne peut prtendre loctroi dun crdit car lobjet de coopration nest pas adapt la demande locale et son quipement surdimensionn ne correspond pas aux besoins rels ; lobjet du groupement ne correspond pas ce quon attend dun service public accessible tous les citoyens et ne profite qu quelques privilgis ; les communes associes ne tirent aucun bnfice de ladhsion au groupement et souhaitent sen affranchir.
Ce quil faut faire

Organiser une premire rencontre entre les lus des collectivits locales intresses, pour : dfinir les premiers contours de lentreprise commune ; tablir un calendrier de travail qui permettra de fixer les objectifs communs et les formaliser afin davoir le support technique ncessaire pour fixer les normes contractuelles.
Qui peut nous aider ?

Cette rencontre peut sorganiser au niveau du cercle ou de la province. Elle peut tre facilite par un mdiateur un membre de lEquipe technique communale, (ETC), un reprsentant du wali/gouverneur, membre du Comit technique provincial (CTP), un membre de lquipe provinciale dappui, reprsentant de la Division provinciale des collectivits locales et coordonne par le chef de la DCL. Si la rencontre seffectue au niveau du cercle, le cad peut aussi faciliter lorganisation de la runion.
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Fiche 3
Sur quels domaines va porter lobjet de la coopration?
Les lus de plusieurs collectivits locales se sont mis daccord pour entreprendre ensemble une activit, il sagit dsormais de bien dfinir lobjet de la coopration. La liste des proccupations dun prsident de conseil est longue, sil veut rpondre toutes les sollicitations de ses administrs. Avec votre PCD, vous avez pu nanmoins arrter vos priorits. Or, votre plan dinvestissement sur trois ans ne vous permet pas dy faire face entirement. Notamment lorsquil sagit, dune part, de financer des infrastructures ou du matriel coteux, dautre part, de lentretenir, parce que votre budget annuel nest pas suffisant. Par ailleurs, votre tat des lieux a fait ressortir des potentiels exploiter et organiser pour assurer votre commune les moyens de son dveloppement conomique. Mais votre budget ne vous permet pas dengager lexpertise ncessaire pour vous donner la bonne clef. Vous avez aussi ralis que votre commune nest pas une entit isole mais quelle appartient un terroir, au sein duquel elle peut jouer un rle, par sa configuration, le savoir-faire de ses habitants, ses ressources naturelles Enfin, lors de la mise en cohrence au niveau de la province, vous avez pris conscience de la prsence de partenaires institutionnels et financiers susceptibles de cooprer avec vous : ce sont les responsables des programmes sectoriels, des engagements internationaux, des programmes nationaux qui interviennent dans votre zone. Mais ce sont aussi les associations qui uvrent dans le mme objectif qui vous anime, le dveloppement conomique, social et culturel de votre lieu de vie. Les besoins sont importants, multiples, divers. Se pose alors la question de savoir comment choisir un domaine plutt quun autre.
Comment sy retrouver ?
E n tenant compte des priorits qui ont t dfinies dans la programmation pluriannuelle du PCD, car nous nous sommes engags vis--vis des citoyens. En sinformant sur ce qui existe et qui pourrait nous intresser parce quil est toujours instructif de savoir comment dautres lus ont procd pour rsoudre certains problmes. En exprimant nos ides au cours de la runion qui, avec laide dun animateur, pourrait prendre corps, car lanimateur (peut-tre le DCL) saura nous conseiller et surtout nous informer. En fonction des besoins, mais aussi au regard de lexprience acquise, sachant quil est prfrable de commencer prudemment pour apprendre matriser les rgles et pouvoir ensuite aller plus loin, vers des formes de coopration plus ambitieuses. On distingue deux formes de coopration : une coopration de services ; une coopration de projet.
La coopration de services
Elle peut avoir deux fonctions : elle permet de mutualiser les efforts et les moyens pour assurer un service social, ducatif, sanitaire ou relevant dune obligation dquipement pouvant constituer un levier pour un essor conomique ncessaire ; elle permet aussi plusieurs communes de se regrouper pour se doter dune expertise consquente. Une sorte de Centre de ressources offrant des services techniques que vous navez pas, qui pourrait tre la
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rponse possible au dficit des ressources humaines auquel les petites communes, dotes dun personnel rduit, sont actuellement confrontes. Cest donc un mcanisme de conseil, daccompagnement, de facilitation et, surtout, un systme respectueux de la matrise douvrage du prescripteur, savoir les communes membres du groupement dont il est lobjet. Son quipe restreinte mais de bon niveau peut appuyer les communes du groupement tant individuellement que porter des dossiers communs.
La coopration de projet
Elle procde dune volont forte et relle des communes daller plus loin dans le dveloppement du territoire qui les unit. Elle facilite : limpulsion des conomies locales ; lamnagement plus rationnel de lespace partag entre les collectivits. Cette forme de coopration ouvre des perspectives parce quelle peut concerner lensemble des communes dune province, mais faire aussi lobjet dune coopration entre communes frontalires appartenant des provinces diffrentes. Elle a la particularit de se projeter dans lavenir pour mieux matriser, en les organisant, les volutions invitables dun monde en mouvement. Des exemples pour illustrer cette catgorisation
La coopration de gestion de services vocation socio-conomique

Cette forme de coopration permet des communes de se regrouper pour rsoudre des problmes dordre social, sanitaire, ou dquipement structurant. Cette forme de coopration permet une meilleure couverture des services publics de base. Dans ce cadre, la lgislation permet de constituer un groupement de communes ou de signer une convention de partenariat entre des communes et des partenaires, afin de raliser et de grer un quipement ou un service public prsentant un intrt commun. Elle rpond au principe de solidarit, la volont de raliser des conomies dchelle, au besoin en appliquant le principe de subsidiarit. Il sagit dans ce cas de rsoudre le plus avantageusement possible des problmes tels que : le faible niveau de desserte en eau potable et en lectricit ; le faible niveau des quipements sociaux, (analphabtisme, transport scolaire et accueil des lves, prcarit de lhabitat) ; la dispersion des lieux de vie qui complexifie lintervention publique de mise niveau des quipements, notamment en matire de dsenclavement, damnagement et dentretien des pistes; labsence de transports reliant douars et communes ; la ncessit de trouver des rponses aux problmes dassainissement (problmes de sant, de pollution de leau, des plages, des cultures) ; la dgradation des forts et la perte dune importante source de revenus si lon ne prserve pas ses ressources naturelles ; le manque dquipements structurants (abattoirs, complexes sportifs, gares routires).
Lorganisation de services mutuels

Elle rpond la demande dexpertise ncessaire la gestion des activits communales et intercommunales devenant de plus en plus complexes par la mise en place dun service conseil commun. Les communes sont trs souvent confrontes des difficults pour recruter des cadres dexprience et du niveau requis aux postes stratgiques de la commune (service technique, service des affaires
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conomiques, architectes, ingnieurs). Elles sappuient largement sur les services de lEtat, ce qui ne rsoud que partiellement leurs problmes dans la mesure o elles sont tributaires de leur disponibilit. Un Centre de Ressources peut tre une rponse possible au dficit des ressources humaines. Cest le principe du service commun partag par plusieurs communes ou collectivits locales. Cest un mcanisme de conseil, daccompagnement, de facilitation. Il permet de mobiliser les expertises requises ou den permettre laccs des cots avantageux. Son quipe restreinte mais de bon niveau peut appuyer les communes associes, tant individuellement que porter des dossiers communs. Exemples de missions possibles : renforcement des capacits oprationnelles des communes associes (ex. : mise disposition de plusieurs communes dune comptence spcifique : un ingnieur de travaux publics, un architecte urbaniste, un animateur, un spcialiste en gestion de collectivit locale) ; accompagnement des dynamiques conomiques locales ; tudes de faisabilit, contrle qualit ; dispositif danimation permanente de la vie locale dans les territoires communaux ; matrise douvrage dlgue de proximit: le service peut jouer le rle bnfique dinterface entre les collectivits locales, dune part, entre celles-ci et les administrations dconcentres et/ou oprateurs privs pour la mobilisation dune expertise spcifique, dautre part ; appui aux services communaux dans la mise en place de stratgies et doutils pour le dveloppement des ressources propres (ex : tablissement de lassiette fiscale et organisation du recouvrement). Ce systme de mutualisation dexpertise peut apporter la commune associe une grande plus-value car il pourrait : mettre la disposition des communes membres les informations ncessaires ; expliquer les documents lgislatifs et rglementaires ; appuyer les communes dans lexercice de matrise douvrage (par exemple, tablir le cahier des charges pour le lancement et le suivi dun appel doffre) ; dfendre auprs des services extrieurs ou des responsables de projets nationaux les intrts des communes quil assiste.
A retenir
La coopration de services est vocation unique, elle se focalise sur lorganisation dun secteur : eau, transports, assainissement, lectricit, dsenclavement, centre de ressources.
La coopration de projet
Cette forme de coopration est plus complexe mettre en uvre, mais dun grand intrt pour lavenir des collectivits dcides sy engager. Elle a pour ambition de dessiner et mettre en uvre une politique de dveloppement territorial parce quelle aborde, au sein dun projet global, un ensemble dlments. Elle fait ressortir un espace au sein duquel sorganisent les systmes de production, les circuits de commercialisation, les conomies urbaines, un ensemble dlments susceptibles de crer de la richesse. La prise en compte des diffrents PCD lors de ltape de mise en cohrence a mis en vidence le potentiel de tout un terroir ; cet espace identifi englobe plusieurs communes et, parfois, la province et la commune chef-lieu de province.
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A lintrieur de ce territoire, la commune peut offrir des ressources, mais elle a besoin des ressources de la commune voisine pour construire le projet. Il nest pas opportun alors de dpenser de largent inutilement si la commune voisine entreprend la mme chose que nous. Ceci nous mettrait en concurrence, provoquerait peut-tre des conflits. Il vaut mieux chercher tre complmentaire dans ce que lon entreprend. Par ailleurs, lintrieur de ce territoire interviennent de nombreux acteurs qui ne doivent pas nous ignorer, mieux, avec lesquels nous devons cooprer : les services extrieurs de lEtat, les quipes responsables de grands programmes nationaux, les ONG et aussi les associations et les organisations professionnelles.
Des exemples
Certaines communes rurales sont menaces par lextension de la ville proche. Parfois, elles sont sollicites par des promoteurs immobiliers ambitieux. Si lon ny prend garde, ils risquent de consommer outrance leurs ressources : foncier, eau, nergie, main-duvre Pourtant les retombes fiscales ne sont pas la hauteur des esprances. Il est important dans ce cas danticiper et de voir comment organiser notre espace sans le dnaturer, en prservant nos ressources et notre identit.
En rsum
Au cours de lexercice de planification, les communes dune province proche dune grande ville ont prsent lors dune runion leur diagnostic territorial. Ces travaux ont mis en vidence lexistence de trois zones spcifiques : un littoral compos de communes rurales enserres par des grandes villes ; un arrire-pays encore vierge, compos de zones de forts et de plateaux montagneux ; et des zones vocation agricole. Au cours de cette runion, ont t voqus des problmes identiques pour plusieurs communes : des besoins sociaux importants: analphabtisme persistant, infrastructures routires insuffisantes en milieu rural, manque dtablissements scolaires et parascolaires, insuffisante couverture sanitaire, habitats prcaires; une agriculture en mutation: i) disparit des exploitations (morcellement des petites exploitations familiales et occupation de lespace par de gros investisseurs); ii) peu dintgration des filires de production, organisation peu dveloppe du secteur coopratif, des petites units de transformation non viables, pas dorganisation des intrants; iii) levage amliorer; une insuffisante valorisation des massifs forestiers : dgradation des espces, forte dispersion spatiale qui favorise lmigration, manque de valorisation des sites touristiques ; des zones industrielles gres par les investisseurs venant des grandes villes environnantes avec peu de retombes sur la commune et sur lemploi ; des communes rurales partages entre leur frange littorale en pleine expansion et un arrire-pays sans infrastructures, o les jeunes nont pas demploi. Chaque diagnostic communal voque la ncessit dimplanter sur son territoire une usine de transformation de produits agricoles, une cooprative, une zone industrielle, un centre touristique Ce serait multiplier les infrastructures, avec le risque dune concurrence nfaste et des surcots difficilement supportables. En revanche, un partage raisonn et concert de limplantation de structures de transformation de diffrents produits, lorganisation de coopratives, doivent tre envisags, en tenant compte du potentiel spcifique de chaque collectivit, de lorganisation des intrants, de la rationalisation des circuits de commercialisation, de loffre de main-duvre existante et des mesures prendre ensemble pour amliorer leur comptitivit On aboutirait alors la dfinition dun projet transversal et intgrateur, donc une comptence par nature intercommunale, qui veille (et exploite) un projet cohrent, avec lappui de lEtat, sur tout le territoire concern.
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Type de coopration Coopration de services
Objet et contenu des projets de coopration, dassociation ou de partenariat Production de services de base : Equipements complmentaires : quipements sanitaires, internats des lves, transports scolaires Services publics : eau potable, lectricit, assainissement, dsenclavement, amnagement des pistes ; Services sociaux (aide la personne, accueil des personnes ges, des enfants, centre daccueil maternit) ; Prservation et exploitation rationnelle des forts et espaces protger. Centre de ressources Mobilisation dexpertises pour les collectivits qui ont peu ou pas de moyens.
Coopration de projet
Projet de territoire Dveloppement de filires (production, transformation, commercialisation dont recherche dun label) ; Amnagement des espaces, exploitation rationnelle des ressources naturelles dun terroir, organisation de lhabitat ; Politique de lemploi lchelle de la province.
Ltape de formalisation du projet de coopration (institutionnelle et/ou conventionnelle)

Avant de formaliser il y a : des lments prendre en compte ; des dmarches effectuer ; des choix faire. Une fois ces tapes accomplies, on peut formaliser notre coopration : en crant un groupement de communes ou de collectivits locales (coopration institutionnelle) ; e n sorganisant selon une convention dassociation ou de partenariat (coopration conventionnelle) ; en choisissant notre mode de gestion.
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Fiche 4
Ce quil faut savoir
Comment formaliser lide de coopration?
Vous connaissez maintenant vos partenaires pour la ralisation de votre projet, et vous vous tes mis daccord sur lactivit mener ensemble. Il sagit dsormais de traduire cet accord en choisissant la formule de coopration la mieux adapte. Vous avez dtermin lobjet de votre coopration avec dautres collectivits locales, mais vous devez vrifier que le domaine de coopration retenu relve de la comptence dune collectivit locale. Votre projet ne pourra aboutir que sil est connu, partag et accept sur lensemble de votre territoire, il provient donc du PCD que vous avez conu en associant tous les acteurs concerns et qui a t valid. Dans un premier temps, il est prfrable de choisir des actions bien cibles, vous aurez tout le temps ensuite, si votre coopration est bien tablie, dlargir le domaine dintervention.
Objectif de ltape
Constituer un premier document prsentant lobjet de votre coopration.
Actions mener
Les communes ou les collectivits territoriales intresses doivent constituer une commission technique qui va concrtiser, sous forme dune fiche technique, les objectifs, les activits mener, le planning, suivi et lvaluation pour votre projet commun. Cette fiche technique permet de positionner votre projet dans son contexte. Elle fait lobjet dune prsentation assez succincte (4-5 pages maximum). Elle comporte : la description du projet qui fait lobjet de coopration avec dautres collectivits locales et/ou avec des partenaires ; le cot de linvestissement sil sagit dun quipement ; le cot de fonctionnement : les charges du personnel ncessaire, les intrants, la communication ; les modalits de mise en uvre ; limpact attendu. Ce document servira de base pour les ngociations futures.

le Secrtaire gnral dune commune ou dune collectivit locale implique ; un agent des services extrieurs, surtout sil sagit dun projet en lien avec son secteur (ducation, sant, quipement) ; un agent de la Division des collectivits locales ; une personne ressource, un technicien dune des communes, un membre du conseil communal ou provincial.
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Fiche 5
Contexte
Faire adopter le projet de coopration par votre conseil
La volont du prsident de conseil de cooprer avec dautres collectivits locales pour entreprendre des projets susceptibles daider rendre plus de services ses administrs ou dvelopper certains secteurs est tout fait louable. Mais pour russir, il devra dans un premier temps obtenir ladhsion de son Conseil. Cest une condition lgale.
Objectif
Obtenir ladhsion de son conseil afin que la coopration envisage avec dautres partenaires soit relle et partage par tous les reprsentants de la commune ou de la collectivit locale.
Action
Prsenter le projet au cours dune runion du conseil communal pour obtenir ladhsion des conseillers.
Adhrer aux conditions pralables

Sengager dans un projet de coopration appelle un certain nombre de conditions : dvelopper une collaboration quitable base sur la rciprocit et le respect mutuel ; respecter tous les engagements pris entre les parties prenantes ; associer et mobiliser les quipes techniques autour du projet ; inscrire dans le temps, avec des chances et des tapes et peut-tre des difficults quil faudra surmonter ; associer, dans une premire phase du projet, lensemble des acteurs du dveloppement local prsents sur le territoire : les autorits de lEtat, les associations, les ONG dans le cadre dune dmarche participative.
Dsigner la personne responsable qui reprsentera les intrts de la commune

Cest un lu qui reprsentera la commune et ce titre dfendra les intrts de la commune qui sengage dans une coopration. Cet lu sera notamment charg de: rendre compte rgulirement au conseil communal de ltat davancement de votre coopration ; vrifier la pertinence, lefficacit, limpact, des actions entreprises.
Adopter le projet en dlibration du conseil communal

Le compte-rendu de dlibration concrtise, par son caractre lgal, ladhsion du conseil communal laction de coopration.
Remarques
S i, au cours de ces dlibrations, le projet de coopration na pas t prcisment dfini en tenant compte des lments destins le faire fonctionner, pour tre ventuellement ngocis, ladhsion de la commune ne peut tre relle et partage. Le projet doit respecter les articles 78 et 79 de la Charte communale. Un projet de coopration ne pourra produire de rsultats que sil arrive rassembler des lus convaincus, une quipe dirigeante et des partenaires engags. Informs avant de dcider les lus et leurs partenaires ne pourront ensuite se soustraire leur engagement.
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Fiche 6
Points dattention pour une bonne coopration
On ne se lance pas dans une telle entreprise sans avoir rflchi aux facteurs dterminants prendre en compte pour quelle soit efficace et rponde au mieux aux objectifs fixs. Ces facteurs sont principalement : les acteurs avec qui lon va cooprer ; le primtre dintervention ; les formes dorganisation de la structure : son organisation interne, ses modes de gestion et les modalits de son financement.
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Fiche 7
Les acteurs de la coopration
La charte communale permet dtablir des relations de coopration, de partenariat et dassociation avec un large ventail de partenaires. Selon les dispositions de la Charte, des relations peuvent tre tablies entre : des communes urbaines et des communes rurales ; des communes et dautres collectivits locales (prfectures, provinces, et rgions) ; des communes et des groupements de communes ou de collectivits locales ; des communes et lAdministration (ministre, secrtariat dEtat, Hauts-Commissariat) ; des communes et autres personnes morales de droit public (ONE, ONEP, agences de dveloppement) ; des communes et dautres personnes morales de droit priv (associations, ONG, oprateurs privs).
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Fiche 8
Le primtre dintervention
Le bon primtre est celui du territoire vcu (principe du bassin de vie). Car cest bien de lamlioration des conditions de vie dont il sagit, lorsque des lus de collectivits locales dcident de cooprer en conduisant un projet commun. Aussi, la dfinition du primtre dintervention, en clair, le nombre de communes minimum ou maximum qui convient le mieux pour constituer un organisme de coopration entre collectivits locales, ne peut tre simple. Il se situe par rapport lenjeu de linitiative et la capacit de la matriser : amnagement dun terroir, dun espace, dveloppement conomique, gestion dun service public, projet de territoire plusieurs composantes La pertinence du primtre dintervention dpendra avant tout de son adquation avec linitiative intercommunale. Son identification implique de prendre en compte plusieurs critres : la dmographie et la gographie du territoire ; la nature et le cot des services du projet ; lobjet de la coopration Ainsi, des collaborations peuvent se tisser : entre communes voisines, plusieurs communes rurales, ou une commune rurale jouxtant une commune urbaine ; entre communes dun mme cercle: le regroupement des communes autour dun massif forestier est un bon exemple de ce type de coopration dsirant protger et/ou valoriser les ressources naturelles de la fort; entre toutes les communes de la province autour du conseil provincial : la ncessit de mutualiser les efforts financiers pour lachat de matriel lourd est souvent la cause de ce regroupement, pour le dveloppement des services sociaux, la politique dintervention trouve un grand intrt dans une politique mene par lensemble des collectivits locales dun mme cercle ou dune province. Au moment o lon dcide de cooprer, il est important dapprcier : lobjectif prvu par lactivit et lespace de solidarit quelle englobe ; les retombes de la coopration sur la commune et ses habitants: si on est trop nombreux, limpact risque de passer inaperu ; la dynamique que laction va engendrer et la capacit des communes en assurer la matrise. En principe, la loi laisse toute linitiative aux collectivits territoriales pour dfinir leur primtre dintervention, lessentiel tant dtre anim de la motivation dentreprendre ensemble et de voir les moyens dont on dispose pour russir notre coopration. Seul le Premier ministre, pour cause dutilit publique, peut adjoindre, par dcret motiv, une ou plusieurs collectivits locales un groupement constitu ou constituer aprs consultation du ou des conseils communaux concerns (cf. art. 80 de la Charte communale vise au titre I supra).
Remarque
Il nexiste pas dexemple de coopration entre communes rurales de plusieurs provinces. Cette ventualit nest pas carter lorsque la configuration des communes de plusieurs provinces limpose.
Exemple: La ralit de nos deux provinces adjacentes plaide pour lintercommunalit une srie de valles allant de lamont laval, et des bassins versants propices linstallation de dcharges, de traitement des eaux uses, les valles entre elles, relies par des cols qui servent de lien Un Prsident de conseil communal.
Pour ces lus, cest une faon transversale dorganiser un terroir homogne par sa configuration gographique.
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Fiche 9
Contexte
Quelle forme de coopration adopter?
Le document de projet a t adopt en dlibration par les conseils des communes ou des collectivits qui dsirent sassocier pour mener bien cette entreprise. La russite de la coopration dpend de plusieurs facteurs qui sont lis et qui concernent : lorganisation interne de la structure de coopration ; la gestion interne qui sera adopte ; les modalits de financement du projet.
Objectif de cette tape

Dfinir les formes institutionnelles ou conventionnelles de la coopration.
Action
Vous connaissez maintenant les partenaires avec qui vous allez raliser votre projet. Vous vous tes mis daccord sur lactivit mener ensemble. Il sagit dsormais de traduire cet accord en choisissant la formule de coopration la mieux adapte ce projet.
La formule Groupement
Le groupement de communes et/ou de collectivits (133 groupements rpertoris en 2009) en tant qutablissement public a vocation durer, la russite de son entreprise dpendra de la dtermination et de la volont des communes qui le composent la poursuivre, voire lamplifier.
Support juridique
Selon larticle 81 de la Charte communale, le groupement de communes ou de collectivits locales est un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Le groupement est administr par le conseil du groupement qui est lorgane danimation et de coordination du projet. Il comprend un bureau qui est lexcutif et se runit selon les dispositions du rglement intrieur. Le groupement est administr par le conseil du groupement dont : le nombre de dlgus est fix, sur proposition des adhrents, par arrt du ministre de lIntrieur. Chaque commune adhrente y figure au prorata des apports avec au moins un dlgu (art. 82) ; les dlgus sont lus pour la dure du mandat communal au sein de leur collectivit, scrutin secret et la majorit relative. Ils sont rligibles. En cas de vacance, ils sont remplacs dans les mmes formes (art. 82) ; lexcutif du groupement est assur par un bureau (le prsident et 2 4 vice-prsidents) lu linstar du bureau communal. Le conseil de groupement lit le secrtaire du groupement charg de la rdaction et de la conservation des procs-verbaux (art. 83).
La forme conventionnelle
En gnral, la Convention de partenariat na pas la mme vocation que la cration dun groupement de communes et/ou de collectivits, dans la mesure o elle est mieux adapte pour mener un projet ponctuel visant notamment la ralisation dun investissement qui aura ncessit lintervention de plusieurs acteurs, dont des partenaires financiers.
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Cest un outil privilgi pour raliser des projets dinfrastructure et dquipement ; la mise niveau des communes seffectue actuellement grce des programmes de partenariats publics/privs appels prendre de limportance compte tenu de lintrt mobiliser les associations locales et les oprateurs privs. Les collectivits font souvent appel au mode conventionnel pour rsoudre des problmes tels que le traitement des eaux uses, la gestion des dchets, la distribution deau et dlectricit ou la construction douvrages publics. Elle permet galement dtablir un partenariat avec des associations. Dans ce cas, la commune sassocie avec lorganisme et lui confie la gestion dun service, souvent un service caractre social ou sportif.
Support juridique
Charte communale, article 78 : Les communes urbaines et rurales et leurs groupements peuvent conclure entre elles ou avec dautres collectivits locales, avec les administrations publiques, les tablissements publics ou les organismes non gouvernementaux dutilit publique, des conventions de coopration ou de partenariat pour la ralisation dun projet ou dune activit dintrt commun, ne justifiant pas la cration dune personne morale de droit public ou priv. Ces conventions dterminent, notamment, les ressources humaines et financires que les parties dcident de mobiliser pour la ralisation des projets ou de lactivit dintrt commun. La convention de coopration, conclue sur le vu des dlibrations des assembles concernes, fixant notamment lobjet du projet, son cot, sa dure, le montant ou la nature des apports et les modalits financires et comptables, est approuve par le ministre de lIntrieur ou son dlgu. Le budget ou un compte daffectation spciale de lune des collectivits associes sert de support au budget de lactivit.
A retenir
U n groupement de communes ou de collectivits, une fois cr, peut lui aussi signer avec dautres partenaires, des conventions de partenariat pour la ralisation dune activit spcifique. Les communes et les collectivits qui ont dcid de sassocier ont le pouvoir de dcision plein et entier pour adopter la formule juridique et rglementaire qui leur convient le mieux, sous rserve de lapprobation de la tutelle . Le choix doit se faire en toute connaissance des rgles qui rgissent chacune de ces formules, de ses avantages et de ses inconvnients.
En rsum, on peut opter pour :

Groupement de communes Plusieurs communes sassocient pour raliser une uvre commune ou grer un service public dintrt gnral. Le groupement est constitu de collectivits locales de niveau territorial diffrent : la prfecture ou la province, une ou plusieurs communes urbaines, des communes rurales. Ce type de groupement est plutt enclin sengager dans un projet de territoire. Permet une ou plusieurs communes ou collectivits locales dtablir des liens de coopration avec des partenaires diffrents, pour la ralisation dun projet ou dune activit dintrt commun. Ces partenaires peuvent tre publics ou privs, ou les deux : des institutions publiques (services extrieurs, agences de dveloppement); des partenaires du secteur priv (socits dassainissement, de transport) ; des associations et ou des organisations professionnelles (secteur associatif et socit civile).
Groupement de collectivits locales
Convention de coopration dassociation ou de partenariat
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Fiche 10
Contexte
Le groupement de communes ou de collectivits
Les communes et collectivits locales qui ont dfini lobjet de la coopration ont opt pour la cration dun groupement, tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Elles ont obtenu lapprobation pralable de lautorit de tutelle pour initier ou mettre en uvre tout projet de coopration interne; pour conclure, les actions de coopration sont signes : par le prsident du groupement sil sagit dune coopration entre communes ; par le wali ou gouverneur de la prfecture ou de la province, sil sagit dune coopration entre collectivits locales incluant la province ou la prfecture ; par le gouverneur du chef-lieu de la rgion avec le contreseing du prsident du conseil rgional sil sagit dune coopration de collectivits locales incluant la rgion.
Objectif
Formaliser laccord de coopration et tablir les statuts et le rglement intrieur. Ce sont les actes constitutifs de la structure qui lui permettront dtre officiellement reconnue et donc apte mener ses activits.
Actions Comment sorganise un groupement de communes ou de collectivits locales ?

Les communes et/ou les collectivits locales choisissent librement, dans le cadre de leurs comptences, la mission quelles souhaitent confier au groupement form. Elles sorganisent donc en consquence. Comme tout tablissement public, le groupement a une administration et des ressources qui lui sont propres. Les rgles dorganisation dun groupement de communes ou de collectivits trouvent des rponses spcifiques dans le titre VII (chapitre II et III) de la Charte communale(4). Art. 82. Le groupement est administr par un conseil de groupement dont le nombre est fix sur proposition des collectivits associes, par arrt du ministre de lIntrieur. Ces collectivits sont reprsentes au prorata de leur apport et au moins par un dlgu pour chacune des communes membres. Chaque commune adhrente est reprsente au moins par un dlgu. Ce dlgu est lu pour la dure du mandat communal, scrutin secret et la majorit relative. Il est rligible. Le Conseil de groupement est lorgane de dlibration, il se runit quatre fois par an en session ordinaire. Il peut aussi se runir en sessions extraordinaires autant de fois que le Bureau du groupement lestimera ncessaire. Le conseil de groupement constitue le bureau. Il lit parmi ses membres (article 83) : un prsident et des vice-prsidents (de deux quatre selon limportance du groupement) dans les conditions de scrutin et de vote prescrites pour les Communes (scrutin uninominal au vote secret) ; un secrtaire, lu au scrutin secret la majorit relative, charg de la rdaction et de la conservation des procs-verbaux. Les conditions dorganisation sont dfinies au cours dune dlibration.
(4) Titre VII, Chapitre II relatif au groupement de communes, chapitre III spcifique au groupement dagglomrations.
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Qui est responsable de ladministration du groupement ?

Il appartient au bureau du groupement dassurer ladministration et la gestion de lactivit pour laquelle il est cr. Concernant ladministration des activits du groupement, celui-ci peut : se doter dun local, recruter un secrtaire gnral et des personnels administratifs et techniques; une ou plusieurs communes adhrentes peuvent mettre disposition du groupement du personnel et des biens, dans la mesure o le cot et la rpartition de la charge sont pralablement correctement mesurs et accepts de tous ; acqurir des biens de fonctionnement, mais sous la rserve expresse quil en ait dgag les cots et les moyens de financement et que tous les participants en soient daccord (par dlibration) pour en supporter les charges. Concernant les modes de gestion, les collectivits membres du groupement peuvent choisir entre plusieurs modes de gestion. Nous le verrons plus tard.
A retenir
C est le conseil du groupement qui conoit lui-mme son organisation. Le cadre juridique laisse le pouvoir de dcision plein et entier aux communes adhrentes, aprs dlibrations concordantes, et sous rserve dapprobation de la tutelle. Elles dfinissent : la composition de son bureau; le lieu pour abriter le sige du groupement; les modalits de mise en place du personnel administratif et technique. On remarque que la reprsentation de la commune au sein du groupement se fait au prorata de sa contribution. Cest la raison pour laquelle il est important de bien dfinir les modes dorganisation lui permettant de simpliquer, quel que soit le montant de sa contribution. La dlibration du conseil permet de prendre part aux ngociations. Le conseil de groupement doit donc tablir son organigramme en fonction de ses ressources. Ce nest pas toujours la peine de se doter de locaux spcifiques, de personnels nombreux, dtablir des indemnits pour tout le monde, car lide de se regrouper est aussi loccasion de raliser des conomies dchelle en utilisant : les quipements et ladministration des communes membres, de faon rationnelle ; les services que peuvent apporter les services de lEtat (quipement, sant, ducation).
Avec quelles ressources le groupement va-t-il fonctionner ?

Les rgles financires et comptables des collectivits locales sappliquent au budget et la comptabilit du groupement sauf que, la diffrence des collectivits locales, le groupement ne peut percevoir dimpts ou crer des taxes. Le groupement, en tant qutablissement public, a son budget propre, distinct du budget des collectivits locales membres. Mme sil ne peut percevoir dimpts, le groupement peut disposer des ressources suivantes : la contribution des communes adhrentes ; les recettes relatives aux services transfrs au groupement ; les redevances et rmunrations pour services rendus ; les revenus de gestion du patrimoine ; les emprunts ; les dons et legs ; les recettes diverses ; les subventions de lEtat. Article 30 de la loi 45-08.
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Il faut aussi savoir que les communes et leurs groupements peuvent utiliser les possibilits quoffre larticle30 de la loi 45-08 portant organisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements. Celui-ci prvoit plusieurs sortes de ressources financires lexclusion de toute recette fiscale. Les groupements peuvent aussi bnficier des subventions accordes par le ministre de tutelle, surtout lorsquils entreprennent des projets ncessitant des investissements importants.
A retenir
L e budget du groupement est en grande partie tributaire de la contribution des communes membres. La charte communale prcise que cette contribution au budget de leur groupement est une dpense obligatoire (cf. art. 40, loi 45-08). Le montant de la contribution nest pas prcis par les textes, il dpend de la base de calcul qui aura t effectue en fonction de lactivit mene et des modalits de rpartition choisies par le bureau du groupement et donc sur lacceptation partage des adhrents. Mme si le groupement ne peut percevoir de taxes et dimpts, il ne faut pas oublier que la Charte communale et la loi 45-08 offrent la possibilit au groupement de crer des ressources. Cette possibilit offerte est jusque-l peu usite et mrite dtre mieux prise en compte. On observe une volution dans les activits donnant lieu la cration dun groupement de collectivits. Ce sont des activits denvergure (projets dassainissement pour enlvement et traitement des ordures mnagres, traitement des dchets liquides, voirie, transports), qui ncessitent des investissements importants et donc des montages financiers en consquence. ertains groupements font preuve dinitiatives pour rpondre aux exigences de financement de plus en C plus importantes : constitution de fonds de solidarit ; constitution dune pargne, partir des excdents, pendant plusieurs annes, pour accder un emprunt auprs du FEC ; prt contract ; partenariats avec des oprateurs privs, les agences de dveloppement, les programmes de laide internationale. D autres groupements rpartissent les charges entre les collectivits associes pour viter davoir des charges trop lourdes, surtout lorsque lactivit ncessite de crer de nombreux emplois. xemple dun groupement qui a pour objet dassurer le fonctionnement dune brigade mcanise. Pour E allger le budget de fonctionnement du groupement qui a besoin, pour assurer correctement son service, demployer 18 personnes, les charges de personnel ont t rparties entre : les budgets du conseil provincial ; les budgets de communes plus aises ; le budget du groupement de communes.
Nombre 01 01 01 04 08 Fonction Chef de parc Soudeur Mcanicien Chauffeurs de camion 6 chauffeurs dengin 2 chauffeurs dengin 03 Fonctionnaires administratifs Relevant du budget de : Province Province Groupement Province Groupement Communes Groupement
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Comment tablir le rglement intrieur du groupement ?

Le rglement intrieur accompagne lacte constitutif du groupement de communes ou de collectivits locales. Il doit dfinir les modalits de gestion qui ont t adoptes, la rpartition des responsabilits, les rgles de contribution financire pour le recouvrement des dpenses de fonctionnement du service fourni par le groupement. De manire gnrale, doivent figurer dans le rglement intrieur les lments suivants : la rfrence aux dlibrations des communes adhrentes ; l es indications sur lobjet du groupement (les raisons de se regrouper, la description de lactivit, ses fonctions, ses moyens et ses conditionnalits) ; la dfinition et lorganisation du groupement : lieu choisi pour abriter le sige, composition du bureau ; la description du fonctionnement de la structure: modalits de mise en place du personnel administratif et technique, (dont le recours au personnel administratif et technique ncessaire pour que le groupement puisse mener son activit dans de bonnes conditions) ; les attributions de lorganisme: distribution des tches et des responsabilits des communes membres et utilisatrices ; les modalits de gestion (voir plus loin) ; l origine des recettes: rgles de contribution financire pour le recouvrement des dpenses de fonctionnement du service ; le rappel des textes dfinissant lorganisation financire.
A retenir
Les rgles doivent tre stables, claires mais non rigides, car il faut prvoir des possibilits dajustement. L es collectivits du groupement doivent tre fortement impliques dans la dfinition du rglement intrieur. Des exemples de rglement intrieur figurent en annexe.
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Fiche 11
Contexte
La convention de coopration ou de partenariat
La ou les collectivits locales impliques ont opt pour la formule conventionnelle parce quelles souhaitent sassocier avec des partenaires pour mener une activit dintrt public.
Objectif
Formaliser laccord et tablir les termes de la convention de partenariat.
Action Quest-ce quune convention ?

La convention est lacte contractuel qui tablit les modalits des accords conclus entre les partenaires qui se regroupent pour raliser en commun un projet dintrt public. Ces accords peuvent tre passs entre plusieurs collectivits locales, ou entre une ou plusieurs collectivits locales et des organismes publics, des organisations de la socit civile et/ou le secteur priv.
Comment dfinir le mode dorganisation du partenariat ?

La convention est lacte contractuel qui dfinit lobjet de la convention, la rpartition des responsabilits entre les partenaires. Comme ils mettent en uvre le projet commun, ils se doivent dtablir ensemble les modes de direction et de gestion, avec la mise en place dun conseil ou comit de coordination et dune quipe charge de faire fonctionner lactivit du projet. linstance, ou comit de coordination, est en gnral compose dun reprsentant de chaque structure ou organisme associ. Cela implique, pour la commune en particulier, de mandater la bonne personne, afin quelle la reprsente au sein du comit et surtout lui rende compte ; lquipe charge de mettre en uvre lactivit fait appel des techniciens. Ainsi les autorits locales peuvent amliorer la gestion du projet mene en partenariat en profitant dune expertise et dune administration rigoureuse.
Comment tablir les termes de la convention ?

Il convient dlaborer un document qui sera la base des engagements rciproques des communes et de leurs partenaires. Le lancement du projet sera matrialis par la signature de cette convention une fois approuve par lautorit de tutelle. Elle doit comporter : un prambule expliquant : lhistorique du projet, le choix de ce projet et la raison de ce choix, en fonction des besoins des populations, les lois et rglements applicables auxquels la convention se rfre ; la description de lobjet de coopration (elle est assortie dune fiche technique par exemple un plan sil sagit dune construction, un planning de ralisation, le cahier des charges) ; lidentification des partenaires et de leur reprsentant ainsi que les pouvoirs concds chacun de ces reprsentants ; la rfrence aux dlibrations des communes adhrentes ; le Plan daction ; le cot du projet et son plan de financement ; ce plan dtermine le montant et la nature des apports, la contribution de chacun, les modalits de versement de ces quotes-parts ; le partage des responsabilits : qui est le matre douvrage ; les obligations de chaque membre de la convention ; la mise disposition du personnel (nombre, qualification, modes de paiement);
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la localisation des oprations financires dans un compte daffectation spcial (CAS); les formes de communication interne et externe : qui tablit les comptes-rendus dactivits et quel rythme, sachant quen rgle gnrale, ces comptesrendus doivent tre adresss au wali. la date dentre en vigueur de la convention et la date de clture du partenariat ; les modalits instaures pour valuer le projet : tat davancement ; quilibre financier ; nombre de bnficiaires du projet et nombre dactivits engendres. Les termes de la Convention doivent galement prvoir : si lobjet de la convention consiste raliser un ouvrage, il sera fait mention de : sa rception provisoire et dfinitive, lidentit du propritaire qui appartient la ralisation (cela peut tre les communes, mais aussi les associations partenaires); la date de fin de la convention.
Quelles sont les ressources dune convention de coopration ou de partenariat ?

Dans la mesure o la loi permet des collectivits locales dtablir des formes de coopration avec lEtat, dautres acteurs conomiques et sociaux privs, celles-ci ont plus de latitude pour entreprendre des projets denvergure, que leurs seules ressources ne pourraient assurer, quelles soient humaines ou financires. Ainsi, ce type dassociation permet linstitution communale de partager la fois des savoirs et des ressources. Les ressources sont constitues par la contribution des partenaires ; elles peuvent tre constitues par la contribution des communes ou collectivits associes et la mobilisation dautres financements, notamment lapport des oprateurs privs chargs de la mise en uvre du projet. Ces oprateurs sont souvent des oprateurs conomiques qui peuvent mobiliser des moyens financiers importants et lencadrement technique adquat. Les conventions de partenariat qui existent au Maroc concernent principalement : la gestion des services de distribution deau potable et dassainissement liquide ; les services de nettoiement (collecte et traitement des dchets) grs le plus souvent par des entreprises prives ; lorganisation du transport ; la construction ddifices publics ; lorganisation et la mise en place de services sociaux.
A retenir
L a signature dune convention de partenariat est pour les communes ou les collectivits locales une faon dexercer diffremment certaines de leurs attributions et non un moyen de se dessaisir de leurs comptences. l est indispensable que les collectivits locales partenaires simposent, et puissent assurer, un pilotage I prcis et priodique. Car la signature dune convention ne ddouane pas pour autant lautorit locale qui sest engage cooprer. Ce sont les termes de la convention qui dfinissent les droits et obligations des parties. Elle doit donc tre prcise et dtaille. Il est ncessaire que les supports contractuels soient explicites et sans ambiguts sur les effets induits de la coopration. Dans tous les cas, lengagement des collectivits locales doit se faire par des dlibrations motives et justifies (constituant des annexes obligatoires aux contrats ou conventions). Cest un acte rglementaire qui permet ainsi aux lus dtre pleinement informs et donc dtre responsables des effets de leurs dcisions.
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Fiche 12
Le choix du mode de gestion
Le choix des modes de gestion est un lment important qui doit galement figurer dans les rglements ou les conventions que nous venons dexaminer. La gestion de lactivit du groupement est bien sr dterminante pour la russite de lopration. L encore, la loi laisse linitiative du choix au groupement de communes ou de collectivits locales ou aux partenaires dune coopration. Lessentiel est que les modalits de gestion qui seront choisies par les acteurs de la coopration soient correctement comprises et matrises. Les groupements de communes ou de collectivits locales, les partenaires dune convention de partenariat ont un choix dcisif faire, qui se rsume en une alternative : assurer directement en rgie la gestion des services communs mis en place ; confier tout ou partie de la gestion des tiers en dlguant ainsi une partie de leurs comptences.
Quest-ce que la gestion en rgie ? (art. 39, loi 78.00 modes de gestion)
Dans la gestion directe, le groupement de communes ou de collectivits ralise les investissements et gre le service ses risques et prils. Les dpenses et les recettes du service apparaissent dans le budget du groupement. D e nombreux groupements de communes ou de collectivits grent en rgie leur activit sans grande difficults si le rglement intrieur est prcis : gestion dune brigade mcanise ; gestion dune ppinire ; gestion dune ambulance pour le transport des malades. L e groupement de communes na pas toujours le personnel comptent ncessaire pour grer les quipements quil met disposition. Par ailleurs, sil a recours des spcialistes, cela risque dtre coteux. Il peut alors faire appel aux services extrieurs de lEtat en signant des protocoles daccord avec les directions rgionales de ces services.
Quest-ce que la gestion dlgue ?

Dans ce cas, le groupement de communes ou de collectivits confie la gestion du service une tierce personne. Il existe plusieurs types de dlgation de gestion encadrs par la loi de gestion dlgue (loi n 54-05 relative la gestion dlgue des services publics). Dans tous les cas, le conseil du groupement ou le conseil de gestion dune coopration conventionnelle doivent approuver par dlibration le principe de la dlgation de gestion du service et le cahier des charges, puis les termes du contrat de dlgation de la gestion. L a formule de gestion dlgue est adopte par le groupement ou la structure de coopration en partenariat lorsque lobjet de la coopration requiert des comptences techniques spcifiques et des moyens financiers importants. Par exemple : le groupement de communes ou de collectivits qui mne une opration dassainissement dlgue la gestion loprateur charg de la bonne conduite de lactivit : enlvement et transport des ordures, traitement des dchets ; la gestion des commerces situs dans une gare routire est dlgue aux commerants qui les exploitent.
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A quels types de dlgation de gestion le groupement ou le partenariat conventionnel peuvent-il recourir? La concession
La concession est le contrat par lequel les communes ou collectivits associes confient un oprateur la gestion dun service et la ralisation des quipements ncessaires ce service. Le bureau du groupement ou le conseil dadministration de la coopration conventionnelle prpare le cahier des charges pour le partenaire susceptible de financer les quipements et dexploiter le service ses risques et prils. Le concessionnaire est rmunr par lexploitation du service.
Laffermage
Laffermage est le contrat par lequel les collectivits associes confient un oprateur la gestion dun service assur avec des ouvrages et quipements remis par la structure de coopration. Le fermier exploite le service ses risques et prils, restitue les ouvrages et quipements dans leur tat dorigine et verse une redevance dusage au groupement. Le fermier est rmunr par lexploitation du service.
La grance
La grance consiste confier la gestion dquipements ou de services intercommunaux un oprateur susceptible de les exploiter dans de meilleures conditions que le bureau du groupement. Le grant est rmunr par les communes associes, avec un intressement au rsultat de la rgie. Le groupement de communes ou de collectivits supporte entirement le risque de lexploitation et les dpenses de gros entretien et de renouvellement des quipements.
A retenir
D ans tous les cas, la collectivit locale ou le groupement de communes ou de collectivits qui ont sign une convention de partenariat sont propritaires des biens. Chaque projet dispose de sa structure institutionnelle et financire propre avec une rpartition des risques lis, dune part, la construction ou lquipement, dautre part aux recettes. Ces montages reposent sur un mcanisme conventionnel encadr par la loi de gestion dlgue. Il ny a pas de solution unique, et chaque montage, tabli selon un cahier des charges prcis, correspond la taille et la nature de lquipement ou du service qui a t dlgu. Les rgles doivent tre claires et susceptibles dvolution. Les collectivits locales doivent tre fortement impliques avant de prendre des dcisions et : valuer correctement les risques politiques, conomiques et sociaux qui peuvent entraver la russite du projet ; contrler lexploitation et le respect du cahier des charges.
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Fiche 13
Toutes ces procdures respecter demandent parfois lintervention dune personne comptente qui pourra vous guider. Il y a dans lenvironnement de la commune ou de la province un ventail de ressources humaines qui pourront vous faciliter la tche.
Lautorit de tutelle
La DGCL, travers ses diffrentes directions spcialises, peut apporter un appui pour la rdaction des documents de coopration ou de partenariat. Les collectivits sadressent en particulier la Division de la Coopration dcentralise. Le ministre de lIntrieur, par lintermdiaire des walis de rgion, des gouverneurs et de leurs services, notamment la DCL, peuvent prendre toutes les mesures ncessaires au bon fonctionnement des services publics communaux effectues en direction des populations par les groupements de communes ou de collectivits locales ou par des partenaires lies par une convention de partenariat. Ces mesures concernent en particulier : lautorisation pralable de lautorit de tutelle (wali, gouverneur ou ministre de lIntrieur) sachant que, sans cette autorisation, rien ne peut tre entrepris ; lassistance technique en matire de contrle de gestion des services publics ; la collecte et la mise disposition de donnes dinformation ; lappui-conseil (choix de la coopration, aide la rdaction des actes de la convention, etc.). Le wali intervient aussi en cas de diffrend dans linterprtation ou lexcution de la convention. Ce diffrend peut tre soumis son arbitrage, et le wali dcide en premier et dernier ressorts. Enfin, selon larticle 83-35 le Premier ministre peut dcider, pour cause dutilit publique, par dcret motiv pris sur proposition du Ministre de lintrieur, de : la cration ou la dissolution dun groupement, constitu conformment aux dispositions de larticle83-2; ladjonction ou le retrait doffice dune ou plusieurs communes de ce groupement ; la rvision de la liste des comptences dun groupement. Par ailleurs, le wali de rgion, dans sa mission de coordination et de mise en cohrence des politiques 6 des Centres rgionaux dinvestissement. Ils reprsentent ce publiques au niveau territorial, a lautorit niveau le moyen de mobilisation de tous les intervenants dans lacte dinvestir. Les services du wali ou du gouverneur pourront de ce fait vous informer sur les programmes qui sont mens dans votre zone dintervention, et sur les ressources auxquelles vous pouvez accder : fonds servant financer des programmes nationaux, subventions dlivres par le ministre de lIntrieur, au bnfice des communes ou collectivits, programmes des agences de dveloppement.
Les services techniques dconcentrs de lEtat et le rle de la tutelle

En fonction du domaine ou secteur (agriculture, sant, infrastructure routire, levage), vous pouvez solliciter lappui des services au niveau rgional ou provincial. Ils vous aideront monter votre dossier technique. Cest au niveau de lchelon de la province que sexerce laction dconcentre de lEtat permettant aux services techniques provinciaux dassurer les missions de comptence publique.
(5) Titre VII de la coopration, du partenariat et des groupements des collectivits locales. (6) Dcret n 2-03-727 du 26 dcembre 2003 relatif lorganisation des Centres rgionaux dinvestissement qui place ces derniers sous lautorit des Walis de rgions.
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Les associations et les ONG qui seront vos partenaires conventionnels

Celles-ci ont des personnes ressources pour vous aider formaliser votre ide grce : leur pratique du montage de dossiers techniques ou administratifs ; leur connaissance spcifique du domaine ou secteur dans lequel elles interviennent ; les contacts quelles ont nous sur ces thmatiques et leur connaissance du contexte local.
Un prestataire priv
Vous pouvez galement faire le choix de prendre un prestataire, savoir un consultant indpendant ou un bureau dtude, pour vous aider dans la prparation de vos documents. Pour cela, vous devez commencer par rdiger un cahier des charges ou des termes de rfrence qui dtermineront le contenu de la mission que vous souhaitez lui confier. Celui-ci fera ensuite lobjet dune procdure dappel doffres selon la lgislation, au terme de laquelle vous retiendrez un candidat.
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Fiche 14
Contexte
Approbation et conclusions
Le rglement intrieur du groupement de communes ou de collectivits est rdig. Pour une coopration conventionnelle, les clauses de la convention, le plan dactions et de financement ainsi que les modes dorganisation de la structure ont t tablis.
Objectif
Il sagit dofficialiser ces documents afin de pouvoir commencer travailler en tant reconnu.
Action
Ces documents doivent tre approuvs au pralable par lautorit de tutelle, le ministre de lIntrieur ou son dlgu. La conclusion doit tre signe par les prsidents, par dlibration des conseils de chaque collectivit partie.
Type de coopration Conventions de coopration ou partenariat (entre collectivits, avec les administrations publiques, tablissements publics, ONG). Constitution du dossier Dfinition des conditions humaines et financires mobiliser pour raliser lobjet. Approbation pralable de la tutelle Soumis lapprobation du ministre de lIntrieur ou de son dlgu. Obtention du Cabinet Royal pour les jumelages avec respect des engagements internationaux pour toute action de coopration internationale. Approbation pralable du gouverneur de province. Conclusion des actions Dcision sur dlibration communale reprenant les termes de la convention signe par le prsident du conseil.
Groupements de communes (urbaines/ rurales, rurales entre elles) Coopration interne. Groupements de collectivits (incluant la province ou la prfecture).
Sur dlibration par le conseil portant sur initiation et mise en uvre du projet de coopration. Aprs dlibration des conseils communaux et de province portant sur initiation et mise en uvre de projet de coopration entre diffrents niveaux territoriaux. Aprs dlibration des conseils communaux, provinciaux et rgionaux, portant sur initiation et mise en uvre du projet de coopration.
Signe par le prsident du groupement.
Approbation pralable du ministre de lIntrieur.
Signes par le wali ou le gouverneur de prfecture ou de la province.
Groupement de collectivits incluant la rgion.
Approbation du ministre de lIntrieur.
Signe par le gouverneur du chef-lieu de la rgion + contre-seing du prsident du conseil rgional.
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Ltape de la mise en uvre

Quelques conseils concernant : la coordination ; la transparence dans linformation ; la communication et la concertation ; le suivi et lvaluation.
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Fiche 15
La mise en uvre du projet de coopration
Vous avez maintenant un programme matrialis par la cration de votre groupement ou par une convention cadre de coopration ou de partenariat. Le dveloppement durable des relations de coopration doit se traduire concrtement par la ralisation des objectifs fixs par les termes de la convention ou le rglement intrieur tabli par le groupement. Pour atteindre ces objectifs, le projet de coopration doit respecter quelques principes oprationnels.
Quels sont ces principes?

La coordination La transparence dans linformation La communication et la concertation Le suivi et lvaluation.
Comment assurer la coordination de la mise en uvre?

Lexcution des tches demande des qualits de coordination, un esprit dinitiative, de la souplesse dans les prises de dcision. La bonne organisation des structures de coopration dpend de la qualit : de lorganisation des instances dlibrantes ; des ressources humaines charges de lexcution du projet, objet de la coopration ; d u financement de lactivit et des capacits des collectivits territoriales et de leur partenaire lassurer durablement. En matire dorganisation, ce sont les comptences administratives et techniques qui dtermineront la capacit dapprcier et de suivre les activits qui ont fait lobjet dune coopration entre communes. A ce titre : L e rglement intrieur qui a dfini clairement les modalits dorganisation du groupement de communes ou de collectivits : facilite la conduite des tapes suivre pour bnficier des services du groupement, la distribution des tches ; clarifie les responsabilits des collectivits membres et utilisatrices ; dfinit les rgles de contribution financire pour le recouvrement des dpenses de fonctionnement du service. L a convention claire sur les termes du contrat ; sils sont prcis, ils permettent de faire respecter le cahier des charges en direction de loprateur charg de la mise en uvre de lobjet de la convention. Concernant la gestion des ressources humaines, le groupement de communes ou de collectivits locales doit distinguer correctement la capacit de matrise douvrage de celle purement technique ncessaire la conduite de lactivit pour laquelle les communes se sont associes. La proccupation majeure, ds la conception du projet de coopration, est de sassurer : que la structure est apte sentourer des techniciens ncessaires au bon fonctionnement de lactivit pour laquelle linvestissement est mobilis ; quelle est en mesure de couvrir les charges gnres par les investissements ; que le bureau excutif ou le conseil dadministration sont dtermins suivre, valuer, informer rgulirement leurs partenaires.
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Les collectivits impliques font preuve dinitiatives pour faire en sorte que lactivit du service public soit efficace et sans rupture, notamment lorsquil sagit de rhabiliter des pistes et des routes soumises aux intempries ou lorsquil sagit dorganiser une politique de sant et dhygine. Lorsquils ont des difficults trouver des techniciens, le bureau du groupement recherche des solutions alternatives : les communes mettent la disposition du groupement leurs techniciens ou des agents communaux ; le groupement signe des accords avec les services techniques de lEtat dans leur domaine de comptence (DRET, sant) ; le groupement forme lui-mme ses techniciens. Pour la coopration de partenariat, cest plus facile puisque cest en gnral avec des partenaires spcialistes quune ou plusieurs collectivits tablissent des accords.
Par exemple, les Dar Oumouma et Dar Taliba, qui ont sign une convention de partenariat pour
assurer un service social, utilisent un large ventail des comptences apportes par les services de lEtat (mdecin et sage-femme pour la sant) ou par les associations (animateur/trice) culturels et techniques, cuisiniers, gestionnaires, comptables) bnficiant souvent dune formation ponctuelle. Le financement de lactivit ne doit pas enregistrer de rupture. Le groupement : Doit veiller conserver toutes les contributions des communes-membres, il sattache dans ce cas-l faire en sorte que lactivit soit profitable tous.
Des exemples :
un groupement grant plusieurs brigades mcanises dans une rgion montagneuse qui a adapt ses engins pour rpondre aux sollicitations diffrentes des communes associes (les engins rsolvent les problmes denclavement, leur vocation initiale, mais peuvent aussi servir pour dautres travaux) ; un autre groupement qui a rvis son rglement.: la contribution forfaitaire, initialement prvue pour chaque commune membre, a volu pour se transformer en une contribution calcule selon un ratio/population. Doit correctement organiser ses ressources propres, par exemple : tablir les modes de paiement et de recouvrement des services rendus et dsigner un responsable ; faire un point de situation rgulier avec loprateur qui il a dlgu la gestion de lactivit. Les partenaires dune convention de coopration ont tabli leur montage financier. La gestion de lactivit devra suivre le plan de financement adopt.
La transparence des actions par linformation rgulire et accessible tous

Le rle et les responsabilits de chacun des partenaires ont t clairement dfinis. Lensemble des acteurs de la coopration doit pouvoir accder linformation relative la gestion administrative, financire et comptable du projet. Aussi le bureau du groupement ou le comit de gestion de la convention de coopration mettront-ils la disposition des communes associes lensemble des documents susceptibles de les renseigner : les rapports dactivits ; les rapports financiers ; le compte-rendu des dlibrations.
Une bonne communication: gage de confiance entre les associs

Les communes associes doivent tre informes des actions entreprises et mme parfois simpliquer dans leur ralisation. Il revient au bureau du groupement ou au comit de gestion dassurer une communication
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rgulire entre les membres de la coopration et de tenir de faon rgulire les rencontres de coordination en mettant en place un systme de communication et dinformation qui rponde cette obligation. Le groupement de communes ou de collectivits locales doit, lui, tenir ses sessions ordinaires rgulirement; pour la forme conventionnelle, la priodicit des runions est fixer.
Remarque
I l arrive souvent que, une fois le groupement cr, les lus dune commune adhrente se dsintressent du problme sans exprimer rellement le ncessaire besoin dinformations. De son ct, le bureau du conseil de groupement qui dtient linformation lutilise comme il veut et se contente dorganiser les sessions obligatoires. Dans ce cas, le reprsentant de la commune membre du conseil de groupement est tenu de rendre compte au conseil communal qui la dsign comme reprsentant. Mais il arrive bien souvent que cette communication lmentaire ne soit pas toujours respecte. Cette attitude risque de compromettre lintrt du projet de coopration et demande tre rvise.
A retenir
Linformation et la communication : modifient le comportement et les attitudes ; intensifient les relations entre les lus des communes membres et le bureau du groupement ou le conseil de gestion de la coopration conventionnelle ; contribuent alimenter le dbat conomique et social, comprendre les enjeux rels du moment, par exemple : les communes oublient souvent de payer leur contribution parce que linformation ne circule pas, aussi elles se demandent quoi sert cette coopration.
Se concerter
La coopration implique de faire de la concertation une stratgie permanente de travail. Il revient au bureau du groupement, ou au conseil dadministration ou de gestion dune coopration conventionnelle de lorganiser. Certaines dcisions ncessitent ladhsion des communes associes ; ces dcisions doivent tre prises en concertation. Par exemple : le recouvrement des recettes gnres par le service collectif ne correspond pas aux prvisions annonces: il faut trouver des solutions ensemble ; le groupement de communes qui organise un service de dsenclavement doit rviser le montant de la contribution forfaitaire pour acheter du matriel plus performant. Il doit donc rviser son rglement tout en conservant lobjectif de prquation. Il est indispensable que les collectivits partenaires simposent, et puissent assurer, un pilotage prcis et priodique. Il est donc ncessaire de les informer. La concertation continue favorise la comprhension mutuelle qui permet dviter des conflits. Elle vite la personnalisation par le prsident du groupement ou les membres du conseil du groupement.
Le suivi-valuation
Le suivi et lvaluation sont des activits de plus en plus indispensables pour apprcier laction de la coopration. Ds que les acteurs se rendent compte du chemin parcouru dans la mise en uvre de leurs initiatives, ils ont plus dnergie pour continuer ensemble. Il faut donc apprendre mesurer les effets de la coopration. Le suivi de lactivit permet dvaluer les rsultats que vous avez escompts en vous associant. Vous devez choisir des modalits dvaluation de votre projet et des indicateurs de ralisation.
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Quest-ce quun indicateur ?

Cest un outil : dvaluation de votre projet : cest une donne (chiffre, apprciation) qui va vous permettre de mesurer le rsultat de votre projet; daide la dcision : cest une donne qui va vous donner des informations par exemple pour rajuster votre projet, revoir son mode de pilotage ou sy prendre diffremment lors du montage dun prochain projet; qui est partag et comprhensible par lensemble des acteurs de la coopration.
Il existe deux types dindicateur

Les indicateurs quantitatifs sont des donnes chiffres qui vous renseignent sur le pourcentage de ralisation : vous avez prvu de raliser 25 kilomtres de piste, si vous nen avez ralis que 12, votre taux de ralisation sera de 50, ce qui ne correspond pas vos prvisions, linternat de jeunes filles a une capacit daccueil de 100 lves, vous en accueillez 130, il faudra donc prvoir lextension des dortoirs. Les indicateurs qualitatifs, qui contiennent une apprciation de qualit. Ils sont plus difficiles tablir, mais ils sont trs intressants pour vous permettre davancer dans les projets de coopration, ils fournissent des outils daide la dcision.
Par
exemple, louverture dune piste dans une rgion montagneuse a facilit la circulation des biens et des personnes : avant, le producteur ou lleveur venaient pied au souk hebdomadaire, maintenant ce sont des vhicules qui peuvent transporter tous les jours les marchandises. Il faudra donc penser rorganiser vos marchs, sentendre avec les communes voisines pour convenir du meilleur jour, augmenter la capacit du souk en crant dautres boutiques, organiser un abattoir Lobjet de la coopration intercommunale qui tait lorigine louverture dune piste, va ainsi pouvoir voluer vers des activits damnagements structurants destines impulser les activits conomiques.
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Annexes
Annexe 1 Coopration et partenariat des communes urbaines et rurales, cadre juridique Annexe 2 Convention de coopration type Annexe 3 Arrt-type du Ministre de lIntrieur autorisant la constitution dun groupement de communes Annexe 4 Rglement intrieur type du groupement de communes urbaines et rurales Annexe 5 Rglement intrieur type du groupement de collectivits locales Annexe 6 Exemple de contrat de partenariat (7) Annexe 7 Exemple dorganisation de groupement de collectivits locales Annexe 8 Exemple dactivit mene dans le cadre dune convention de partenariat dans le cadre dune action caractre social Annexe 9 Exemple dorganigramme pour un groupement qui conduit un projet de territoire
(7) Source : Assistance technique au programme Appui linitiative nationale du dveloppement humain, INDH, VNG, THALYS, GFA.
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Annexe 1: Coopration et partenariat des communes urbaines et rurales

Cadre juridique Articles : 36-38-41-42-47-69 et de 78 83 de loi n 78.00 portant charte communale. En vertu des articles suscits, les conseils communaux peuvent conclure des conventions de coopration et dassociation, entreprendre toutes formes dchanges avec des collectivits territoriales trangres, adhrer aux associations des pouvoirs locaux et participer leurs activits (coopration internationale) ; de mme quils peuvent conclure entre eux ou avec dautres collectivits locales des conventions de coopration et de partenariat ou constituer des groupements de communes ou des groupements des collectivits locales (coopration interne). La coopration interne La charte communale a accord un intrt particulier au domaine de la coopration interne en lui consacrant entirement le titre VII (articles 78 83). En vertu des dispositions de ces articles, les communes urbaines et rurales peuvent conclure entre elles ou avec dautres collectivits locales des conventions de coopration ou de partenariat. De mme quelles peuvent constituer entre elles ou avec dautres collectivits locales des groupements de communes ou de collectivits locales. En outre, larticle 42 de la loi 78.00 portant charte communale autorise le conseil communal engager toutes actions de coopration, dassociation ou de partenariat avec ladministration, les autres personnes rurales de droit public et les acteurs conomiques et sociaux privs.
A. Les conventions de coopration et de partenariat

Les communes urbaines et rurales peuvent recourir cette formule de coopration pour la ralisation dun projet dintrt commun ne justifiant pas la cration dune personne morale de droit public ou priv. Ce type de convention fait partie des comptences propres des conseils communaux conformment aux termes de larticle 36 de la charte communale, qui stipule ce qui suit : Le conseil communal initie toutes les actions propres favoriser et promouvoir le dveloppement de lconomie locale et de lemploi . cet effet, il dcide de la conclusion de tout accord ou convention de coopration ou de partenariat, A propre promouvoir le dveloppement conomique et social, et arrte les conditions de ralisation des actions que la commune excutera en collaboration ou en partenariat avec les administrations publiques, les collectivits locales, les organismes publics ou privs et les acteurs sociaux. Les conventions de coopration et de partenariat peuvent tre conclues entre : les communes urbaines et rurales elles mmes ; les communes urbaines et rurales et dautres collectivits locales (prfectures, provinces et rgions). les communes urbaines et rurales et ladministration, les autres personnes morales de droit public ainsi que les acteurs conomiques et sociaux privs (Ministres Secrtariats dEtat hauts Commissariats ONE, etc.) Pour la conclusion des conventions de coopration et de partenariat, les conseils communaux concerns sont tenues de :
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F aire parvenir par le soin des Walis et Gouverneurs au Service Central (Direction Gnrale des Collectivits locales Direction des Affaires Juridiques des Etudes, de la Documentation et de la Coopration) les copies des PV des dlibrations concordantes des assembles concernes fixant notamment lobjet du projet, son cot, sa dure, le montant ou la nature des apports et les modalits financires et comptables ainsi que le budget ou le compte daffectation spciale de la collectivit associe qui servira de support budgtaire et comptable au projet de coopration. La convention de coopration ou de partenariat nest excutoire quaprs approbation du Ministre de lIntrieur ou son dlgu.
B. Les groupements de communes ou de collectivits locales

Les communes urbaines et rurales peuvent recourir cette forme de coopration pour la ralisation dune uvre commune ou pour la gestion dun service dintrt gnral du groupement , justifiant la cration dune personne morale de droit public. Les groupements de communes urbaines et rurales ou des collectivits locales sont des tablissements publics dots de la personnalit morale et de lautonomie financire soumis la lgislation et la rglementation relatives la tutelle exerce sur les communes, de mme que les rgles financires et comptables des Collectivits Locales sappliquant au budget et la comptabilit du groupement. Les groupements de communes urbaines et rurales se substituent aux ex-syndicats de communes consacrs par le Dahir du 30 septembre 1976 relatif lorganisation communale. Parmi les principaux avantages de cette formule de coopration figure ce qui suit : elle traduit la volont dlibre dassociation des communes dans un cadre dmocratique ; elle constitue pour les communes une formule simple et facile de coopration et de partenariat ; elle contribue la ralisation de projets communs ; elle fournit lexemple de la solidarit intercommunale par-del les capacits financires des communes associes et constitue ainsi la formule la plus indique pour lintercommunalit ; elle constitue une formule souple de coopration pour la ralisation de projets limits dans le temps ; elle intresse essentiellement des communes faible capacit financire en permettant la ralisation de leurs propres projets. La constitution des groupements est soumise aux formalits ci-aprs :
1. Cration du groupement
La cration du groupement est approuve par arrt du Ministre de lIntrieur aux vus des dlibrations concordantes des assembles des collectivits associes qui fixent notamment aprs accord entre les parties associes lobjet, la dnomination, le sige, la nature ou le montant des apports et la dure du groupement. A cet effet, les collectivits concernes doivent faire parvenir au service central (Direction Gnrale des Collectivits Locales Direction des Affaires Juridiques des Etudes, de la Documentation et de la Coopration): un dossier technique dterminant la nature et le dtail du projet, le montage financier (Liste des dpenses et recettes prvisionnelles) et le calendrier de ralisation et sil sagit de lexploitation dun immeuble, il faut prsenter les documents attestant sa nature juridique et labsence de tout contentieux le concernant. un projet de rglement intrieur du groupement, tabli sur la base des textes portant organisation des collectivits locales, approuv par les conseils concerns (ci-joint un modle de rglement intrieurAnnexes 2 et 3).
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2. Les organes du groupement

Le groupement est administr par un conseil de groupement qui lit parmi ses membres un bureau dans les conditions de scrutin et de vote prescrites pour llection des membres des bureaux des conseils communaux. Le conseil du groupement : le nombre des membres du conseil du groupement est fix, sur proposition des collectivits associes, par arrt du Ministre de lIntrieur. Les Collectivits associes y sont reprsentes au prorata de leur apport et au moins par un dlgu pour chacune des communes membres ; les dlgus communaux au conseil du groupement, sont lus au scrutin secret, la majorit relative des suffrages exprims. En cas dgalit des suffrages, le candidat le plus g est dclar lu ; les dlgus sont lus pour une dure gale celle du mandat du conseil quils reprsentent. Toutefois en cas de cessation de fonction du conseil par suite de dissolution ou de toute autre cause, les dlgus restent en exercice jusqu ce que la nouvelle assemble ait procd la dsignation de leurs successeurs. Les communes concernes doivent dlibrer sur la cration du groupement ; ces dlibrations doivent mentionner la Dnomination du groupement : La dnomination choisie doit le distinguer des autres groupements de communes ; qui peut prendre le nom dun site, dun vnement historique ou celui dun projet dintrt commun.
3. Objet du groupement
Lobjet du groupement doit porter sur la ralisation dune uvre commune ou la gestion dun service dintrt gnral pour le groupement.
4. Dure du groupement
La dure du groupement est dtermine selon la nature du projet raliser : dure limite : le groupement est cr pour la dure ncessaire la ralisation de lobjet pour lequel il a t constitu. Dans ce cas, les dlibrations des conseils communaux doivent dterminer la dure du groupement (date du dbut et de la fin des travaux). dure indtermine : lorsquil sagit de la gestion dun service public dintrt commun, qui ne peut tre limite dans le temps (approvisionnement en eau potable et en lectricit transport urbain chemins vicinaux - exploitation et entretien du domaine forestier- protection de lenvironnement).
5. Sige du groupement
Est le lieu choisi par les communes concernes pour abriter les runions des dlgus des conseils communaux.
6. Nature et montant de la participation des communes

Doivent tre dtermins pour chaque commune membre du groupement.
7. Cration du groupement
Est approuve par arrt du Ministre de LIntrieur aux vus des dlibrations concordantes des assembles des collectivits locales associes.
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A cet effet, les collectivits concernes doivent faire parvenir au service central (Direction Gnrale des Collectivits Locales Direction des Affaires Juridiques des Etudes, de la Documentation et de la Coopration): un dossier technique dterminant la nature et le dtail du projet, le montage financier (Liste des dpenses et recettes prvisionnelles) et le calendrier de ralisation et sil sagit de lexploitation dun immeuble, il faut prsenter les documents attestant sa nature juridique et labsence de tout contentieux le concernant ; un projet de rglement intrieur du groupement, tabli sur la base des textes portant organisation des collectivits locales, approuv par les conseils concerns.
8. Organes du groupement
Le groupement est administr par un conseil de groupement qui lit parmi ses membres un bureau dans les conditions de scrutin et de vote prescrites pour llection des membres des bureaux des conseils communaux. Le conseil du groupement Le nombre des membres du conseil du groupement est fix, sur proposition des collectivits associes, par arrt du Ministre de lIntrieur. Les Collectivits associes y sont reprsents au prorata de leur apport et au moins par un dlgu pour chacune des communes membres. Les dlgus communaux au conseil du groupement, sont lus au scrutin secret, la majorit relative des suffrages exprims. En cas dgalit des suffrages, le candidat le plus g est dclar lu. Les dlgus sont lus pour une dure gale celle du mandat du conseil quils reprsentent. Toutefois en cas de cessation de fonction du conseil par suite de dissolution ou de toute autre cause, les dlgus restent en exercice jusqu ce que la nouvelle assemble ait procd la dsignation de leurs successeurs. Le bureau Le bureau se compose du prsident, de deux vice-prsidents au moins et quatre au plus lus parmi les membres du conseil du groupement qui lit en outre en dehors de ses membres, au scrutin secret la majorit relative, un secrtaire charg de la rdaction et la conservation des procs verbaux des sances, et un secrtaire adjoint charg dassister le secrtaire et de le remplacer en cas dabsence ou dempchement.
9. Le Budget du groupement
Le budget du groupement comprend deux parties, la premire concerne le fonctionnement et la seconde lquipement, sauf si lobjet du groupement porte sur la gestion dun service. Les recettes du groupement comprennent les versements des communes membres, les subventions de lEtat et des autres personnes morales de droit public, les dons, legs et emprunts ou toutes autres ressources affectes par communes associes aux dpenses relatives lobjet du groupement.
10. Adhsion - retrait - dissolution

Ladhsion un groupement dj constitu, le retrait dune commune et la dissolution dun groupement sont approuvs dans les mmes formes prvues par la loi pour la cration du groupement. Toutefois le Premier Ministre peut dcider dadjoindre doffice pour cause dutilit publique par dcret motiv, pris sur proposition du Ministre de l Intrieur, une ou plusieurs communes, un groupement constitu ou constituer, aprs consultation du ou des conseils communaux concerns. Ce dcret dtermine, le cas chant, les conditions de participation au groupement des communes concernes.
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C. Groupements dagglomrations
Le groupement dagglomrations (G.A) est une forme dintercommunalit prvue par la loi 78.00 portant charte communale telle que modifie et complte. (Titre VII Chapitre II - Article 83-1 83-13) Cr pour la ralisation et la gestion de services dintrt commun, le groupement dagglomrations est un EPIC dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Il associe les communes avoisinantes situes sur un espace territorial continu, dont la population est suprieure 200.000 habitants et peut ventuellement comprendre une ou plusieurs communes rurales.
Cration du GA
La cration du GA est soit : - approuve par arrt du Ministre de lIntrieur aux vus des dlibrations concordantes des conseils communaux concerns ; - dcide par le Premier Ministre pour cause dutilit publique, par dcret motiv pris sur proposition du Ministre de lIntrieur. Le Premier Ministre, peut en outre, dissoudre un GA, y adjoindre une ou plusieurs communes, procder au retrait doffice dune ou plusieurs communes dun GA ou rviser la liste de ses comptences, dautres communes peuvent tre admises faire partie dun GA dj constitu. Lapprobation est donne dans les formes prvues pour la cration sur le vu des dlibrations concordantes de chacun des conseils concerns et du conseil du groupement ; le retrait dune commune est approuv dans les mmes formes. Les dlibrations relatives la cration ou la participation un GA fixent de faon concordante, notamment, la dnomination du groupement, son primtre, son sige, les comptences qui lui sont dvolues, et les ressources ncessaires lexercice de des comptences ainsi que les ressources humaines qui lui sont affectes, les quipements et les biens mis sa disposition ; les modalits selon lesquelles est arrte la part des charges relatives au transfert des comptences des communes au groupement sont fixes par voie rglementaire.
Organisation et fonctionnement du GA
Le GA est administr par un conseil compos des membres dlgus par les conseils des communes le constituant. Leur nombre est fix par arrt du Ministre de lIntrieur, au prorata du nombre dhabitants de chaque commune et au moins par un dlgu pour chacune des communes membres. Aucune commune ne peut dtenir plus de 60% des siges au conseil du GA. Les dlgus communaux au conseil du GA sont lus au scrutin secret, la majorit relative des suffrages exprims. En cas dgalit des suffrages, le candidat le plus g est dclar lu. Les dlgus sont lus pour une dure gale celle du mandat du conseil quils reprsentent. Toutefois, en cas de cessation de fonction du conseil par suite de dissolution ou de toute autre cause, les dlgus restent en exercice jusqu ce que la nouvelle assemble ait procd la dsignation de leurs successeurs. Les dlgus sortants sont rligibles. En cas de vacance dun poste de dlgu pour quelque cause que ce soit, le conseil communal concern pourvoit son remplacement dans le dlai dun mois.
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L e bureau du GA se compose des prsidents des conseils communaux membres du groupement qui sigent de plein droit au sein du conseil. Le bureau du GA lit son prsident parmi ses membres, au scrutin secret et la majorit absolue des membres du bureau en exercice. Le dcompte de chaque voix exprime, est effectu sur la base du nombre de siges attribus chaque commune, au sein du conseil du GA. Les vice-prsidents sont classs au prorata du nombre de siges dtenus par les communes quils reprsentent. Dans la limite des comptences du GA le prsident exerce pour le groupement les pouvoirs dvolus au prsident du conseil communal en application des dispositions des articles 45, 46, 47 et 48 de la loi 78.00 telle que modifie et complte. En cas dabsence ou dempchement de longue dure, pouvant porter prjudice au fonctionnement du GA, le prsident est provisoirement remplac par un vice-prsident dans lordre de son classement, conformment aux dispositions de larticle 56 de la loi 78.00 telle que modifie et complte. Le conseil procde llection du secrtaire du GA et de son adjoint, dans les mmes conditions que celles prvues larticle 83 de la loi 78.00 telle que modifie et complte. Le prsident peut, par arrt, dlguer un ou plusieurs vice-prsidents, partie de ses fonctions dans les conditions prvues larticle 55 de la loi 78.00 telle que modifie et complte. Un secrtaire gnral du GA est plac sous lautorit du prsident et lassiste dans lexercice de ses fonctions. Il est nomm dans les conditions prvues larticle 54 de la loi 78.00 telle que modifie et complte. Le secrtaire gnral du GA exerce ses fonctions dans la limite des comptences du groupement et des attributions qui peuvent lui tre dlgues par le prsident du GA conformment aux dispositions de larticle 55 de la loi 78.00 telle que modifie et complte. Le conseil rgle par ses dlibrations les affaires du GA le conseil vote, au scrutin public, la majorit des 2/3 des voix exprimes, pour approuver le budget et le compte administratif ou mettre son avis sur la modification des comptences du GA, de son primtre et dfinir les affaires dintrt commun. Les dlibrations portant sur des matires autres que celles indiques par larticle 83-4 de la loi 78.00 telle que modifie et complte, sont adoptes la majorit absolue des suffrages exprims. En cas de suspension ou de dissolution du conseil du GA pour quelque cause que se soit, il est fait application des dispositions de larticle 25 de la de la loi 78.00 telle que modifie et complte. Le bureau du GA demeure charg de la gestion des affaires du groupement, jusqu ce que le conseil reprenne ses fonctions ou soit reconstitu. Les communes constituant le groupement ne peuvent, en aucun cas, exercer les comptences quelles ont transfres au GA en application de la loi 78.00 telle que modifie et complte.
Organisation financire, personnel et patrimoine du GA

Les ressources financires du GA comprennent : la contribution des communes au budget du GA ; les subventions de lEtat ; les recettes relatives aux services transfrs au GA ; les redevances et rmunrations pour services rendus ; les revenus de gestion du patrimoine ; les emprunts ; les dons et legs ; les recettes diverses. La contribution des communes au budget du GA est une dpense obligatoire. Le personnel du GA comprend :
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les fonctionnaires placs en position de dtachement auprs du GA par les communes membres ou par dautres administrations ; les agents et employs recruts par le GA ; les fonctionnaires et agents mis la disposition du GA par lEtat ou les collectivits locales, dans le cadre de conventions. Les agents et fonctionnaires relevant des services transfrs au GA sont dtachs auprs de celui-ci ou mis sa disposition, dans les conditions fixes par voie rglementaire. Le patrimoine du GA comprend des biens acquis par le groupement et des biens mis sa disposition par les communes membres, pour lexercice des comptences qui lui sont dvolues, dans les conditions qui sont fixes par voie rglementaires. Rgime juridique applicable au GA, et de la tutelle S ous rserve des dispositions du titre VII-chapitre III, sont applicables au GA les textes lgislatifs et rglementaires relatifs au statut de llu, la tutelle sur les actes des communes, aux runions de leurs conseils et leurs dlibrations prvus par la loi n 78-00 portant charte communale telle que modifie et complte. Les rgles financires et comptables des collectivits locales sont galement applicables au budget et la comptabilit du GA. Le GA subroge aux communes membres dans les droits et obligations relatifs aux actes conclus par lesdites communes avant sa constitution, dans la limite des comptences qui lui sont dvolues. Le GA subroge galement ces communes dans ladministration des services publics communaux dont la gestion est confie des personnes de droit public ou priv.
D. Cration des Socits de Dveloppement Local (SDL) et prise de participation dans leur capital social
En vertu de larticle 140 de la loi n 7800 portant charte communale telle que modifie et complte, les collectivits locales et leurs groupements peuvent procder la cration de socits de dveloppement local ou prendre part dans leur capital, en association avec une ou plusieurs personnes morales de droit public ou priv. Lobjet de la SDL doit sinscrire dans le cadre des activits caractre industriel et commercial relevant des comptences des collectivits locales et de leurs groupements, lexception de la gestion du domaine priv communal. Cette forme de coopration permet aux communes de sassocier des personnes morales de droit public ou priv pour la cration de socits anonymes soumises aux dispositions de la loi n 17-95. La participation leur capital social : lapport des communes aux capitaux de ces socits peut tre en numraires ou en nature ; lassoci en contrepartie de son apport reoit un titre ngociable appel action ; le nombre minimum est de 300.000 DHS ; les associs ne sont responsables qu concurrence de leur apport. Il y a deux formes dadministration au choix des actionnaires : conseil dadministration ou directoire et conseil de surveillance. 1. Doivent faire lobjet dune dlibration du conseil communal ou du groupement concern approuve par lautorit de tutelle, sous peine de nullit : - La cration ou la dissolution dune SDL ; la prise de participation son capital ;
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la modification de son objet ; laugmentation, la rduction ou la cession de son capital. 2. La prise de participation des CL et de leurs groupements dans le Capital de la SDL ne peut tre infrieure 34%, dans tous les cas, la majorit du capital de la socit doit tre dtenue par des personnes morales de droit public ; 3. La SDL ne peut dtenir des participations dans le capital dautres socits. Une fois la dcision prise de crer une SDL ou de participer son capital, le conseil communal concern doit dsigner son reprsentant au sein des organes de gestion de ladite socit.
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Annexe 2: Convention type de coopration

Fondements juridiques Loi n 78-00 portant charte communale, telle que modifie et complte ; Loi n 79-00 relative lorganisation des collectivits prfectorales et provinciales ; Loi n 47-96 relative lorganisation de la rgion. Royaume du Maroc Convention de coopration Entre Et Prambule Considrants et motifs Il a t convenu entre Ce qui suit : Domaines de coopration Article premier. Rsum des principaux objectifs de la convention. Article 2 : Domaines de coopration. Article 3 : Dfinition des actions des parties. Article 4 : Identification des organes chargs de lexcution des clauses de la convention : conseil, commission ou comit ou les deux ; qualit du dlgu (ou de son reprsentant). Article 5 : Calendrier des runions des organes chargs de lexcution des clauses de la convention. Article 6 : Dure de validit de la convention en prcisant loption de reconduction sil y a lieu. Article 7 : Options dextension de lobjet de la convention et de son largissement dautres partenaires. Article 8 : Conditions dexcution des clauses de la convention. Article 9 : Procdure de rglement des diffrends. Article 10 : Modalits de rsiliation de la convention. Par Fait
Signature de lautorit Signature par lautorit Comptence de la collectivit locale Comptence de la partie Contractante Signature du Ministre de lIntrieur ou son dlgu
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Annexe 3 : Arrt-type du Ministre de lIntrieur autorisant la constitution dun groupement de communes

Royaume du Maroc Ministre de lIntrieur N Rabat, le
Arrt-type du Ministre de lIntrieur autorisant la constitution dun groupement de communes
Le Ministre de lIntrieur Vu le dahir n 1-02-297 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi 78-00, telle que modifie et complte ; notamment ses articles 79 83. Vu les dlibrations des conseils communaux concerns, Dcide: Article premier. Les communes de (noms des communes) sont autorises se constituer en groupement de communes. Art. 2. Ce groupement a pour objet Art. 3. Le nombre des membres du conseil de ce groupement et fix (en lettres et en chiffres) La dure du groupement est fixe selon lune des deux formules ci-aprs : Art. 4. La dure du groupement est fixe 10 ou 15 ou 20 annes La dure de validit du groupement est limite la dure ncessaire la ralisation du projet objet de la constitution du groupement. Art. 5. Le sige du groupement est tabli au Secrtariat Gnral de lune des prfectures ou provinces ou de lune de communes membres. Le Ministre de lIntrieur
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Annexe 4 : Rglement intrieur type de groupement de communes urbaines et rurales

Fondements juridiques : Loi n 78-00 portant charte communale, telle que modifie et complte ;
Rglement intrieur-type du groupement de communes

Article premier. Conformment aux dispositions des articles 42, 79, 80, 81, 82 et 83 de la loi n 78-00 portant charte communale. Il est constitu entre les communes de Un groupement de commune dnomm Art. 2. Objet du groupement : Art. 3. Le sige du groupement est tabli au secrtariat gnral de la wilaya, prfecture ou province de . ou au sige de lune des communes membres Art. 4. Ce groupement est constitu pour une dure (dure ncessaire la ralisation du projet ou pour une dure indtermine lorsquil sagit de la gestion dun service dintrt gnral.
Titre I Organes et fonctionnement

A. Organes Art. 5. Les organes du groupement sont le conseil et le bureau. Art. 6. Le groupement est administr par un conseil du groupement dont le nombre des membres est fix, sur proposition des collectivits associes par arrt du Ministre de lIntrieur. Les collectivits associes y sont reprsentes au prorata de leurs apports et au moins par un dlgu pour chacune des communes membres. Les dlgus communaux au conseil du groupement, sont lus au scrutin secret la majorit relative des suffrages exprims. En cas dgalit des suffrages, le candidat le plus g est dclar lu. Art. 7. Le dlgu du conseil communal suit le sort de cette assemble quant la dure de son mandat. Toutefois en cas de cessation de fonction du conseil par suite de dissolution ou de toute autre cause, les dlgus restent en exercice jusqu ce que la nouvelle assemble ait procd la dsignation de leurs successeurs. Les dlgus sortants sont rligibles. Art. 8. En cas de vacance dun poste de dlgu pour quelque cause que ce soit, le conseil communal concern pourvoit son remplacement dans le dlai dun mois. Art. 9. Le conseil du groupement lit parmi ses membres, un prsident, deux vice-prsidents au moins et quatre au plus, qui constituent le bureau du groupement, dans les conditions de scrutin et de vote prescrites pour llection des membres des bureaux des conseils communaux.
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Le conseil lit en outre, au scrutin secret la majorit relative un secrtaire charg de la rdaction et la conservation des procs-verbaux des sances et un rapporteur du budget charg de la prsentation des prvisions financires et des comptes administratifs au conseil du groupement. Art. 10. Les dispositions du titre III relatif au statut de llu sont applicables aux membres des organes du groupement. B. Fonctionnement Art. 11. Le conseil du groupement, sur convocation crite de son prsident comportant lordre du jour, se runit obligatoirement quatre fois par an, en session ordinaire au cours du mois de Fvrier, Avril, Juillet et Octobre. La dure de chaque session ne peut excder quinze (15) jours ouvrables conscutifs. Cette dure peut tre prolonge par arrt du wali ou du gouverneur, pris la demande du prsident pour une priode qui ne peut excder sept (7) jours ouvrables conscutifs. Lorsque les circonstances lexigent, le prsident convoque le conseil en session extraordinaire, soit son initiative, soit lorsque lautorit administrative locale comptente ou le tiers des membres en exercice lui en fait la demande crite, comportant les questions soumettre lexamen du conseil. Le conseil se runit dans les quinze (15) jours qui suivent la demande. La session est close ds que lordre du jour pour lequel elle a t convoque est puise et, en tout cas, dans un dlai maximum de sept (07) jours ouvrables conscutifs. Cette dure ne peut tre prolonge. Le conseil se runit en session ordinaire ou extraordinaire au plut tt trois (03) jours francs aprs lenvoi des convocations. Quand, aprs une premire convocation, le conseil du groupement ne sest pas runi en nombre suffisant, la dlibration prise aprs une deuxime convocation envoye au moins trois (03) jours aprs le jour fix pour la runion prcdente nest valable que si le tiers au moins des membres en exercice assiste la sance. Si cette seconde assemble na pas runi le tiers des membres en exercice, il peut en tre convoqu dans les formes et dlais prvus lalina prcdent, une troisime qui dlibre valablement quelque soit le nombre des membres prsents. Le quorum est apprci louverture de chaque sance. Tout retrait de membres en cours de sance pour quelque cause que ce soit est sans effet sur la validit du quorum jusqu la fin de la dite sance. Art. 12. Les dlibrations du conseil du groupement sont prises la majorit absolue des suffrages exprims et ce conformment larticle 64 de la charte communale, sauf lexception prvue au troisime alina dudit article. Art. 13. Le conseil du groupement dlibre sur toutes les questions relatives lobjet pour lequel le groupement a t constitu. Art. 14. Le prsident du conseil du groupement excute les dlibrations du conseil, prend les mesures ncessaires cet effet et en assure la contrle. Par analogie avec attributions des prsidents des conseils communaux, les dispositions des articles 28-3445-46-47 et 48 de la loi 78-00 portant charte communale sappliquent au groupement.
Titre II Adhsion retrait dissolution

Art. 15. Une commune ou des communes peuvent tre admises faire partie dun groupement dj constitu dans les mmes formes prvues pour la cration du groupement.
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Le Premier Ministre peut dcider dadjoindre doffice pour cause dutilit publique, par dcret motiv, pris sur proposition du Ministre de lIntrieur une ou plusieurs communes, un groupement constitu ou constituer, aprs consultation du ou des conseils communaux concerns. Ce dcret dtermine le cas chant, les conditions de participation au groupement des communes concernes. Art. 16. Le retrait dune ou plusieurs communes du groupement seffectue dans les mmes formes prvues pour ladhsion. Il nest prononc que si les communes concernes sacquittent au pralable de tous leurs engagements vis--vis du groupement. Art. 17. La dissolution du groupement est prononce soit au terme de la ralisation du projet ou de lobjet pour lequel il a t cr soit lexpiration de sa dure de validit, soit dun commun accord des conseils communaux concerns, soit par arrt motiv de lautorit de tutelle. Dans tous les cas, la dissolution du groupement ne peut tre approuve quaprs partage de ses biens entre les communes membres et apurement de sa situation financire vis--vis de celles-ci ou des tiers. Art. 18. Sont applicables au groupement des communes la lgislation et la rglementation relatives la tutelle des communes.
Titre III Dispositions financires et comptables

Art. 19. Les participations financires des communes membres du groupement sont fixes comme suit : indicateur physique : superficie de la commune ; indicateur dmographique : nombre de la population ; indicateur financier : volume du budget et des recettes ; indicateur conomique : nature des quipements raliss par le groupement. Art. 20. Les rgles financires et comptables des collectivits locales sappliquent au budget et la comptabilit du groupement. Art. 21. Le budget du groupement comprend deux parties : La premire pour les oprations de fonctionnement et la seconde pour les oprations dquipement sauf si le groupement a pour objet la gestion dun service. Les recettes du budget du groupement comprennent les versements des communes membres, les subventions de lEtat et des autres personnes morales de droit public, les dons, legs et emprunts ou toutes autres ressources affectes par les communes associes aux dpenses relatives lobjet du groupement.
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Annexe 5: Rglement intrieur type de groupement de collectivits locales

Fondements juridiques : Loi n 78-00 portant charte communale, telle que modifie et complte ; Loi n 79-00 relative lorganisation des collectivits prfectorales et provinciales ; Loi n 47-96 relative lorganisation de la rgion.
Rglement intrieur type du groupement de collectivits locales

Article premier. Conformment aux dispositions de la loi n 78-00 portant charte communale, de la loi n 79-00 relative lorganisation des collectivits prfectorales et provinciales et de la loi n 47-96 relative lorganisation de la rgion. Ci-aprs : Un groupement collectivits locales dnomm Art. 2. Objet du groupement Art. 3. Le sige du groupement est tabli au secrtariat gnral de la wilaya, prfecture ou province de ou au sige de lune des communes membres Art. 4. Ce groupement est constitu pour la dure ncessaire la ralisation du projet ou pour une dure indtermine.
Titre I Organes et fonctionnement

A. Organes Art. 5. Les organes du groupement sont le conseil et le bureau. Art. 6. Le groupement est administr par un conseil du groupement dont le nombre des membres est fix, sur proposition des collectivits associes par arrt du Ministre de lIntrieur. Les collectivits associes y sont reprsentes au prorata de leurs apports et au moins par un dlgu pour chacune des collectivits membres. Les dlgus au conseil du groupement, sont lus au scrutin secret la majorit relative des suffrages exprims. En cas dgalit des suffrages, le candidat le plus g est dclar lu. Art. 7. Le dlgu du conseil de collectivit locale suit le sort de cette assemble quant la dure de son mandat. Toutefois en cas de cessation de fonction du conseil par suite de dissolution ou de toute autre cause, les dlgus restent en exercice jusqu ce que la nouvelle assemble ait procd la dsignation de leurs successeurs. Les dlgus sortants sont rligibles.
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Art. 8. En cas de vacance dun poste de dlgu pour quelque cause que ce soit, le conseil de la collectivit locale concern pourvoit son remplacement dans le dlai dun mois. Art. 9. Le conseil du groupement lit parmi ses membres, un prsident, deux vice-prsidents au moins et quatre au plus, qui constituent le bureau du groupement, dans les conditions de scrutin et de vote prescrites pour llection des membres des bureaux des conseils des collectivits locales. Le conseil lit en outre, au scrutin secret la majorit relative un secrtaire charg de la rdaction et la conservation des procs-verbaux des sances et un rapporteur du budget charg de la prsentation des prvisions financires et des comptes administratifs au conseil du groupement. Art. 10. Les dispositions des lois n 78-00, n 79-00 et n 47-96 sont applicables aux membres des organes du groupement. B. Fonctionnement Art. 11. Le conseil du groupement, sur convocation crite de son prsident comportant lordre du jour, se runit obligatoirement quatre fois par an, en session ordinaire au cours du mois de Fvrier, Avril, Juillet et Octobre. La dure de chaque session ne peut excder quinze (15) jours ouvrables conscutifs. Cette dure peut tre prolonge par arrt du wali ou du gouverneur, pris la demande du prsident pour une priode qui ne peut excder sept (7) jours ouvrables conscutifs. Lorsque les circonstances lexigent, le prsident convoque le conseil en session extraordinaire, soit son initiative, soit lorsque lautorit administrative locale comptente ou le tiers des membres en exercice lui en fait la demande crite, comportant les questions soumettre lexamen du conseil. Le conseil se runit dans les quinze (15) jours qui suivent la demande. La session est close ds que lordre du jour pour lequel elle a t convoque est puis et, en tout cas, dans un dlai maximum de sept (07) jours ouvrables conscutifs. Cette dure ne peut tre prolonge. Le conseil se runit en session ordinaire ou extraordinaire au plut tt trois (03) jours francs aprs lenvoi des convocations. Quand, aprs une premire convocation, le conseil du groupement ne sest pas runi en nombre suffisant, la dlibration prise aprs une deuxime convocation envoye au moins trois (3) jours aprs le jour fix pour la runion prcdente nest valable que si le tiers au moins des membres en exercice assiste la sance. Si cette seconde assemble na pas runi le tiers des membres en exercice, il peut en tre convoqu dans les formes et dlais prvus lalina prcdent, une troisime qui dlibre valablement quelque soit le nombre des membres prsents. Le quorum est apprci louverture de chaque sance. Tout retrait de membres en cours de sance pour quelque cause que ce soit est sans effet sur la validit du quorum jusqu la fin de la dite sance. Art. 12. Les dlibrations du conseil du groupement sont prises la majorit absolue des suffrages exprims et ce conformment aux dispositions des lois n 78-00, n 79-00 et n 47-96. Art. 13. Le conseil du groupement dlibre sur toutes les questions relatives lobjet pour lequel le groupement a t constitu. Art. 14. Le prsident du conseil du groupement excute les dlibrations du conseil, prend les mesures ncessaires cet effet et en assure le contrle. Sont applicables au groupement des collectivits locales la lgislation et la rglementation relatives la tutelle des collectivits locales conformment aux dispositions prvues en la matire par les lois n 78-00 et 79-00.
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Titre II Adhsion retrait dissolution

Art. 15. Une commune ou des communes peuvent tre admises faire partie dun groupement dj constitu dans les mmes formes prvues pour la cration du groupement. Le Premier Ministre peut dcider dadjoindre doffice pour cause dutilit publique, par dcret motiv, pris sur proposition du Ministre de lIntrieur une ou plusieurs communes, un groupement constitu ou constituer, aprs consultation du ou des conseils communaux concerns. Ce dcret dtermine le cas chant, les conditions de participation au groupement des communes concernes. Art. 16. Le retrait dune ou plusieurs communes du groupement seffectue dans les mmes formes prvues pour ladhsion. Il nest prononc que si les communes concernes sacquittent au pralable de tous leurs engagements vis--vis du groupement. Art. 17. La dissolution du groupement est prononce soit au terme de la ralisation du projet ou de lobjet pour lequel il a t cre soit lexpiration de sa dure de validit, soit dun commun accord des conseils communaux concerns, soit par arrt motiv de lautorit de tutelle. Dans tous les cas, la dissolution du groupement ne peut tre approuve quaprs partage de ses biens entre les communes membres et apurement de sa situation financire vis--vis de celles-ci ou des tiers.
Titre III Dispositions financires et comptables

Art. 18. Les participations financires des collectivits locales membres du groupement sont fixes comme suit : Indicateur physique : superficie de la commune ; Indicateur dmographique : nombre de la population ; Indicateur financier : volume du budget et des recettes ; Indicateur conomique : nature et volume des quipements raliss par le groupement. Art. 19. Les rgles financires et comptables des collectivits locales sappliquent au budget et la comptabilit du groupement. Art. 20. Le budget du groupement comprend deux parties : La premire pour les oprations de fonctionnement et la seconde pour les oprations dquipement sauf si le groupement a pour objet la gestion dun service. Les recettes du budget du groupement comprennent les versements des collectivits locales membres, les subventions de lEtat et des autres personnes morales de droit public autoriss, les dons et legs et les produits des services prvus par les lois et rglements. Art. 21. En cas de contradiction entre les dispositions des lois n 78-00, n 79-00 et 47-96 sont applicables au groupement des collectivits locales les dispositions de la loi 78-00 pour llection des organes, le rgles de quorum, les dlibrations soumises approbation, le fonctionnement, la dissolution, ladhsion et le retrait.
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Annexe 6 : Exemple de convention de partenariat8

Titre I Economie gnrale du contrat
Dfinir avec prcision lidentit de toutes les parties, prciser par qui elles sont reprsentes, en quelle qualit elles agissent, en vertu de quels pouvoirs. Article 1 Objet de la convention Lobjet de la prsente convention est dtablir un partenariat durable entre toutes les parties contractantes, pour grer conjointement (prciser lquipement ou le service grer) sis (prciser la localisation), appartenant la commune de (prciser). Article 2 Objectif de la convention Lobjectif de la prsente convention est de crer les synergies ncessaires pour assurer la prennisation de la gestion de (prciser lquipement ou le service grer) et de dfinir les droits et obligations de chacune des parties cocontractantes pour atteindre cet objectif. Article 3 Description de lquipement Lquipement doit tre parfaitement dcrit : localisation, btiment, nombre de pices, numro du titre foncier sil existe, ainsi que tous les matriels qui sy trouvent. Un tat des lieux des btiments et quipements doit tre effectu et annex au prsent contrat, ainsi quun inventaire prcis des matriels. Article 4 Mise disposition de lquipement Lquipement, (prciser lequel) est mis la disposition des parties par (le propritaire) titre gratuit ou moyennant une redevance (annuelle, mensuelle ou trimestrielle) compter de (prciser la date). Article 5 Dure de la convention La prsente convention est conclue pour une dure de Annes civiles conscutives, commenant courir compter de sa date de signature par toutes les parties. Cette dure peut tre proroge par accord crit entre toutes les parties. Article 6 Entre en vigueur de la convention La prsente convention entrera en vigueur compter de sa date dapprobation.
(8) Source : Assistance technique au programme Appui linitiative nationale du dveloppement humain, INDH, VNG, THALYS, GFA.
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Article 7 Modification de la convention Toute modification la prsente convention devra se faire par crit sign par toutes les parties contractantes.
Titre II Engagement des partenaires

Article 8 Engagements relatifs linvestissement 8.1. Montant et nature de linvestissement Les parties conviennent que le montant global de linvestissement ncessaire la gestion de lquipement slve un montant de Ventil comme suit : prciser en quoi consiste linvestissement (amnagement de locaux, achat de matriel, travaux publics) conformment aux devis joints en annexe. 8.2. Modalits dexcution de linvestissement Les parties conviennent que linvestissement sera pris en charge par (prciser) pour les montants suivants (prciser) : La commune pour un montant de La Wilaya pour un montant de Lassociation Pour un montant de 8.3. Planning de ralisation de linvestissement Linvestissement sera ralis sur une dure de Selon le planning joint en annexe 8.4. Amortissement de linvestissement Linvestissement sera amorti conformment au tableau suivant Inclure un tableau damortissement en faisant la distinction entre amnagement des locaux et matriels. Article 9 Engagements relatifs au personnel 9.1. Nombre de personnels mis disposition Le personnel ncessaire la gestion du service ou de lquipement a t valu par les parties personnes comprenant : dtailler les postes, qualifications de chaque membre du personnel et les missions qui lui sont confies. La commune sengage dtacher La Wilaya sengage dtacher ou mettre disposition temps partiel ou temps plein LAssociation 9.2. Statut du personnel mis disposition Dfinir le partenaire charg de la formation du personnel et le type de formation donner.
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Article 10 Engagements relatifs la maintenance Dfinir dans cet article qui prend en charge les rparations courantes et qui prend en charge les grosses rparations. 10.1. Prise en charge des rparations courantes 10.2. Prise en charge des grosses rparations Article 11 Engagements relatifs au budget de fonctionnement 11.1. Fixation du budget de fonctionnement annuel Les parties conviennent de participer aux frais dassurances de lquipement et de lensemble des assurances prescrit par la lgislation marocaine en vigueur dans les proportions suivantes : Prciser la proportion pour chacune des parties.
Titre III Gestion de lquipement

Article 13 Composition du comit de gestion Le comit de gestion est compos de membres minimum et maximum. Fixer le nombre de reprsentants de chacune des parties au comit de gestion. Article 14 Missions du comit de gestion Le comit de gestion prend la majorit simple toutes les dcisions relatives la gestion courante de lquipement et notamment sans que cette liste soit limitative, toutes les dcisions relatives linvestissement, au personnel et au tarif des prestations. Il prpare le budget prvisionnel, arrte les comptes et le bilan dactivits. Le comit de gestion sengage communiquer la fin de chaque anne M. le Wali, un rapport dtaill des comptes et de la gestion de lquipement incluant un tat de rapprochement entre les ralisations et les prvisions ainsi quune analyse des difficults ventuelles rencontres et les solutions adoptes ou proposes. Article 15 Prsidence du comit de gestion La prsidence du comit de gestion est une prsidence tournante. Chaque reprsentant des parties aux prsentes, assure la prsidence pour une dure de En cas de partage gal des voix sur une dcision, la voix du prsident est prpondrante.
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Titre IV Contrle de la gestion

Article 16 Contrle de la gestion Toutes les oprations lies la gestion de lquipement sont assujetties au contrle de lautorit de tutelle et de lensemble des administrations comptentes. Le comit de gestion sengage collaborer avec les membres des missions de contrle et mettre leur disposition toute information et document ncessaires laccomplissement de leur mission.
Titre V Rsiliation de la convention

Article 17 Causes de rsiliation Prciser dans quels cas la convention peut tre rsilie. La prsente convention ne peut tre rsilie que par lautorit de tutelle sur demande motive de lune des parties. Article 18 Cas de force majeure Aucune des parties la prsente convention nencourt de responsabilits ou de sanction pour inexcution de ses obligations lorsque le manquement ou le retard rsulte directement dun vnement constitutif de force majeure. Les vnements constitutifs de force majeure sont imprvisibles, irrsistibles et extrieurs aux parties Sont notamment, et sans que cette liste soit limitative, considrs comme cas de force majeure : les guerres, meutes, insurrections, actes de terrorisme, de sabotage ou la menace de tels actes ; les explosions nuclaires, les contaminations radio actives ou chimiques, les radiations ; tout effet des lments naturels, climatologiques ou gologiques, exceptionnel, entranant la destruction totale ou partielle des ouvrages et installations. An cas de survenance dun vnement constitutif de force majeure, la partie qui linvoque, doit aussitt aprs la survenance de cet vnement, adresser une notification crite lautre partie. Les parties se rapprocheront pour constater cet vnement et convenir des dispositions prendre pour en rduire les consquences sur lexcution de la convention. Dans le cas o, du fait dun vnement de force majeure, lexcution de la convention savre irrmdiablement compromise ou se trouve suspendue pendant une dure suprieure mois, la rsiliation de la convention peut tre prononce la demande dune des parties par lAutorit de tutelle.
Titre VI Dispositions gnrales

Article 19 Rglement des litiges Tout diffrend relatif linterprtation ou lexcution de la prsente convention qui naurait pas trouv de solution amiable entre les parties dans un dlai de quinze jours calendaires compter de sa survenance,
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sera soumis larbitrage du wali qui dcidera en premier et dernier ressort, les parties renonant par les prsentes toute voie de recours. La dcision du Wali est immdiatement excutoire. Article 20 Invalidit partielle Si lune des clauses de la prsente convention est nulle et de nul effet, la nullit de cette clause naffecte pas la validit de lensemble du contrat qui reste applicable de plein droit, dans toutes ses autres clauses. Article 21 Obligations gnrales des parties Les parties conviennent de cooprer et de se porter assistance mutuelle pour mener bien lexcution de la prsente convention. Article 22 Annexes Les annexes et leur appendice respectif, qui sont organiss de faon suivante Sont partie intgrante de la prsente convention et doivent tre prises en compte pour son interprtation. Article 23 Titres Les titres des clauses du prsent contrat ne sont l qu titre indicatif. Ils ne font pas partie intgrante de la convention et ne doivent pas tre pris en compte pour son interprtation. Article 24 Textes de rfrence La prsente convention doit tre excute conformment lensemble des dispositions lgislatives, rglementaires et des normes marocaines en vigueur, notamment les normes fixes ou rappele par la prsente convention ( complter) ainsi que les textes suivants : Ces textes sont joints en annexe Les prescriptions des textes lgislatifs et rglementaires ont priorit sur celles de la prsente convention au cas o lune de ses dispositions serait en contradiction avec lesdits textes. Article 25 Election de domicile Pour les besoins de la prsente convention, les parties font lection de domicile leur adresse respective. Toute modification intervenant dans les adresses ci-dessus mentionnes au cours de la prsente convention, doit tre notifie aux autres parties par lettre recommande avec demande davis de rception. A dfaut, toute notification sera valablement faite dans les bureaux du Wali de rgion. Article 26 Annexes Dfinir et numroter les annexes.
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Annexe 7 : Exemple dorganisation de groupement de collectivits locales

Localisation : Secrtariat gnral de la Province. Date de cration : n Collectivits membres : X communes rurales, y communes urbaines, 1 province. Objet : Acquisition de vhicules et engins pour louverture et lamnagement des pistes. Population concerne : Nombre dhabitants (milieu rural). Instances dirigeantes : Prsident du Groupement ; Bureau ; Conseil du groupement constitu des dlgus des communes membres ; 4 Commissions : Commission charge de la planification, de lconomie du budget et des finances ; Commission charge du dveloppement humain et des affaires sociales et culturelles ; Commission charge de lurbanisme, de lamnagement du territoire et de lenvironnement ; Commission charge du secteur public.
Stratgie dintervention E ffectuer un quadrillage par cercle pour une meilleure matrise de la gestion des brigades mcanises ; Mieux structurer les km2 de la province en adoptant une approche territoriale pour revoir le dcoupage des interventions du groupement en affectant, par cercle, des engins mieux adapts la configuration de chacun dentre eux : achat de chasse neige pour les cercles uniquement concerns par le problme, quipement de pelle hydraulique et de marteaux piqueurs pour les travaux entrepris par les centres ruraux peu concerns par les problmes denclavement. Ladaptation des engins aux besoins spcifiques de chaque commune et en fonction de leur configuration, permet au Groupement de conserver ladhsion de chaque commune membre. Lutilisation des engins du groupement permet aux communes membres de raliser des conomies dchelle dimportance. Services offerts par le groupement 1. Dsenclavement des agglomrations rurales par : ouverture de nouvelles pistes ; largissement, amnagement et entretien des pistes existantes ; pose de couche de dglissement pour amliorer laccs travers les pistes boueuses pendant la saison hivernale. 2. Intervention immdiate pour la rouverture des routes et des pistes rurales endommages par les fortes prcipitations pluviales. 3. Protection des agglomrations rurales, exposes aux crues des oueds par des digues dalluvions. 4. Approvisionnement de la population rurale en eau potable, pendant les saisons sches. 5. Entretien et nettoyage des fosses sceptiques et puits perdus des btiments des agglomrations rurales ne disposant pas du rseau dassainissement liquide.
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Equipements
Equipement Vhicules Nombre total 17 vhicules et engins 1 camion Renault SE 160 Turbo. 1 camion Renault CE 160 Turbo. 1 camion Mitsubishi FK 415 ED. 1 camion Mitsubishi FK 615 ED. 1 camion hydro cureuse pour lassainissement liquide. 1 camion Mercedes 14 tonnes. 1 camion de marque KIA. 1 voiture pik up 4x4 Toyota. Engins 1 chargeuse sur pneus Caterpillar. 1 niveleuse Caterpillar type 120 G. 1 Pelle pneus de marque Poclain. 1 Pelle hydraulique Caterpillar avec marteau piqueur (nacelle clairage public). 1 Bulldozer D7 Caterpillar. 2 citernes tractables. 2 compacteurs.
Personnel et missions
Personnel Total Cadre Technique suprieur Cadre administratif suprieur Cadre technique moyen Cadre administratif moyen Agents subalternes Main-duvre 16 1 0 1 0 4 10 Gestion administrative et financire. 8 chauffeurs ; 1 mcanicien ; 1 soudeur. Formation organise par la Direction des TP. Missions Gestion du parc. Observations Rmunr par le Conseil provincial.
Liens administratifs avec le groupement
Recrutement Dtachement Mise disposition
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P our sassurer de la comptence des chauffeurs, en charge de matriel coteux, le Groupement, confront la faiblesse de la grille de salaire du personnel municipal, passe un contrat avec une entreprise de services qui fournit une main-duvre qualifie. Le paiement des chauffeurs est alors inscrit dans la rubrique fournisseur et non plus agent communal, ce qui permet de les payer au juste prix. Budget du Groupement (pour mmoire) Rglement intrieur L e rglement intrieur du Groupement dcrit prcisment, i) la rpartition des charges qui incombent au groupement et la commune bnficiaire du service, ii) le rle du service technique de lEtat, iii) le droulement des activits et les mthodes de suivi employes.
A la charge du groupement : le transport des engins jusquau 1er chantier des travaux de la commune locataire de ces engins, y compris les carburants et lubrifiants ncessaires ce dplacement ; lentretien et la rparation des engins sur les lieux des travaux. A la charge de la commune locataire du matriel : les carburants et les lubrifiants ncessaires lexcution des travaux ; la restauration et lhbergement du personnel exploitant le matriel. Etapes suivre pour la location des engins du groupement 1. Le prsident de la commune intresse, prsente une demande de location au prsident du GRC, accompagne de fiches techniques des projets raliser et dune attestation approuvant la disponibilit des crdits ncessaires lexcution des travaux ; 2. La commission de validation des projets se runit, sous la prsidence du prsident de groupement, examine les demandes prsentes par les intresss, tablit un plan daction annuel des travaux excuter ; 3. Rdaction dune dcision de location de matriel au profit du prsident de la commune, dresse et signe par le prsident du groupement ; 4. Rdaction dun contrat de location de matriel signe conjointement par le prsident de la commune et le Prsident du Groupement ; 5. Etablissement dun procs verbal de lancement des travaux par une commission, compose du Chef de la division technique provinciale, le chef de service matriel de la province, le prsident et le technicien de la commune concerne ; 6. Etablissement dun procs-verbal de rception des travaux sign par la mme commission ; 7. Etablissement dun procs-verbal consignant le nombre de jours travaills par chaque engin, sign de la mme commission ; 8. Etablissement dun mmoire de rgulation pour service fait, rgler par le prsident de la commune au profit du groupement de communes.
Rpartition des tches et responsabilits A la charge du Groupement : l e transport des engins jusquau 1er chantier des travaux de la commune locataire de ces engins, y compris le carburant et les lubrifiants, ncessaires ce dplacement ; lentretien et la rparation des engins sur les lieux des travaux. A la charge de la commune locataire du matriel : les carburants et les lubrifiants ncessaires lexcution des travaux ; la restauration et lhbergement du personnel exploitant le matriel.
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Planification et coopration intercommunale Pour les ralisations de terrain, ne pas fdrer plus de 3 4 CR, de prfrence contigus, ayant des objectifs en commun ; lexercice de planification et la confrontation des PCD doit nous servir enrayer les dperditions, faire ressortir les problmes et leurs rsolutions fdratrices, tout en prcisant les comptences communales et la rpartition des rles et attributions des ministres sectoriels Je ne vois pas lintrt quil y ait trois lyces pour trois communes Cela concerne le Ministre de lEducation qui a rpondu trois dolances transmises en ordre dispers et grce linfluence diverse des hommes politiques qui les ont dposes. Dans un cadre intercommunal, les trois prsidents auraient d aller plaider leur cause pour avoir un lyce consquent, au lieu davoir obtenu trois petits lyces accueillant moins de 100 lves. Perspectives dmultiplier les expriences russies ; perfectionner la politique de dveloppement du Groupement en tudiant les actions possibles au niveau de la province ; laborer et mettre en uvre des projets de territoire, que plaide la configuration de la province o solidarit et entraide fournissent le ciment pour lunion des communes qui souhaitent : utiliser la srie de valles et des bassins versants, des sites propices pour linstallation de dcharges contrles et de traitement des eaux uses ;
Le projet dassainissement initial envisageait lunion de 3 communes rurales limitrophes ; le Wali propose daller plus loin en rejoignant la commune urbaine distante de 24 km pour organiser une dcharge contrle (ramassage et dpts des dchets) ; une tude est en cours. Le centre rural accueille une population de 16 000 habitants ; les fosses sceptiques, proximit de la rivire sont un danger de pollution quun rseau de conduite des eaux uses doit enrayer ; il concerne 5communes rurales respectueuses de la Charte de lEnvironnement et de la protection des cultures alentour.
relier les valles entre elles en ouvrant des pistes de faon transversale, pour un meilleur dveloppement socio-conomique ; relier certaines communes de la province frontalires avec la province voisine dans un objectif conomique qui permettra le dveloppement de : coulement du sel ; organisation dun projet touristique : circuits en 4x4, randonnes, dcouverte du site, forte demande nationale et internationale via lassociation des gtes ruraux. rechercher lquit par le dveloppement des communes membres.
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Annexe 8 : Exemple dactivit mene dans le cadre dune convention de partenariat caractre social
Objet : Centre daccueil. Partenaires de la Convention : X communes reprsentant 25% de la population de la province ( hbts) ; Conseil provincial ; Association locale ; Partenaires financiers et techniques ; Ministre de la sant, Dlgu de sant ; Syndicat des pharmaciens de la province.
Structures de gestion
Comit national reprsentant des Ministres de lIntrieur (DGCL et DAR), de la sant, de lducation, Coordination INDH & UNICEF.
Conseil de gestion du Centre daccueil : M. Le Gouverneur, Prsident du Conseil provincial des associations, Prsidents des 7 communes, Dlgu de sant, Prsident espace provincial des associations, DCL, Prsident association, Prsident syndicat des pharmaciens de la province
Assemble gnrale : Association du Centre dAccueil, Mutuelles communautaires, Reprsentants de chaque espace associatif des CR concernes.
Centre de sant : 1 mdecin, 5sages-femmes, 6infirmiers.
Direction de gestion : directrice, animatrice, chef de cuisine, gardien.
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Contribution partenaires
Partenaires signataires Contributions
Cration du centre, premiers investissements Conseil provincial UNICEF INDH Ministre de la Sant Fonctionnement Conseil provincial 7 communes UNICEF Autorit locale (CR et Sces Sant) FNUAP Association locale Dh/an pour le fonctionnement Dh/an/commune, pour le fonctionnement Appui technique Appui technique ; Mobilisation des partenaires, plaidoyer Formation des services de sant et appui aux services de rfrence Gestion du programme et sensibilisation des populations Construction btiment Construction et quipement (ambulance, chographe) Equipement Octroi du terrain
Systme de suivi
Indicateurs Nombre de femmes admises au Nombre femmes accompagnatrices Nombre femmes venant de zones loignes Nombre de femmes ayant accouch en milieu surveill au Centre sant Nombre de femmes ayant accouch en milieu surveill au centre de sant des communes associes Naissances attendues Taux de couverture Nbre de sances de sensibilisation Dpense dhbergement annuel/femme Annes Anne 1 Anne 2 Anne 3 Anne 4
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Annexe 9: Exemple dorganigramme pour un groupement qui conduit un projet de territoire

Si le groupement constitu opte pour un projet de territoire global, il pourrait sorganiser en dpartements thmatiques sous la coordination des lus particulirement concerns pour la problmatique. Son systme dorganisation pourrait se prsenter de la faon suivante :
Ple Animation et Coordination
Prsident du Groupement
Service commun de gestion
Bureau
Vice-prsident Commune leader
Prsident
Ple Secteur public
Ple Environnement
Ple Dveloppement conomique
Ple Amnagement de lespace
Contrat
Contrat
Contrat
Contrat
Services extrieurs de lEtat et programmes nationaux Autres pertenaires
Un projet de territoire aurait lavantage de positionner les responsabilits des reprsentants des communes, Prsident et Vice-prsidents du Groupement de collectivits locales. Ceux-ci seraient en charge dun dpartement spcifique attribu la commune considre comme leader, grce son potentiel prminent dans le secteur concern. Un projet de territoire constitue un bon exemple pour que les communes, organises en groupement, mettent en place un service mutuel de gestion.
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Royaume du Maroc

Les collectivits locales

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1.1. Fondements et enjeux de la dcentralisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Partie II: Comment procder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

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Ce quil faut savoir

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1.1. Fondements et enjeux de la dcentralisation

1.2. Cadre institutionnel

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1.2.1. Le dcoupage territorial et administratif

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1.2.2. Les attributions et les missions

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Les missions des reprsentants de lEtat

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1.3. Le rle de lEtat envers les collectivits territoriales

1.3.1. Laccompagnement des collectivits territoriales

1.3.2. Une plus grande mobilisation des nergies

1.3.3. Lexercice de la tutelle

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2. Coopration, association et partenariat des collectivits territoriales

2.2. Bien comprendre les textes

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2.1.1. Les instruments dordre institutionnel

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Selon la loi n79-00 portant organisation des collectivits prfectorales et provinciales

Selon la loi n 47-96 portant organisation de la rgion

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2.1.2. Organisation financire et patrimoine

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2.1.3. Des modalits de mise en uvre

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2.3. Aperu de lexistant

2.3.1. Les secteurs de coopration les plus communment investis

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2.3.2. Les facteurs de motivation

2.4. Aller plus loin et se projeter dans lavenir

2.4.1. La planification stratgique participative

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2.4.2. Perspectives dintervention de la coopration

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Types de coopration Coopration de services

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Plusieurs raisons poussent les collectivits locales se regrouper

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Comment lancer lide de coopration ?

Ce quil faut faire

Qui peut nous aider ?

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Sur quels domaines va porter lobjet de la coopration?