PROCESOS DE LEGALIZACIN DE LO ILEGTIMO

Por Fayver Carrillo

Introduccin En las actuales sociedades capitalistas productoras de masas, principalmente en las perifricas, los paradigmas jurdicos estn en crisis dada su ineficacia e insuficiencia 1. Son mltiples los sectores de la sociedad donde no existe oferta alguna para la solucin de conflictos. A la sazn, la impunidad se extiende desde la victimizacin individual, hasta la victimizacin de grandes colectivos2. Esto pone en tela de juicio la el sentido y la validez del derecho en ausencia de eficacia. De acuerdo con la postura kelseniana podra decirse que una norma que no alcanza cierto grado de eficacia, no es considerada como una norma jurdica vlida un mnimo de la llamada efectividad es una condicin de su validez3 Colombia se caracteriza por una suerte de procesos de victimizacin llevados a cabo sobre bloques enteros de la poblacin vulnerable; en efecto, son diversos los sectores donde las normas ni se conocen, ni tienen cabida, y si se conocen de nada sirve porque no son eficaces. Estos eventos de violencia sobre pueblos enteros se encuentran asociados con procesos de expropiacin y desplazamiento, problema agudo en la medida en que los vulnerados no gozan de la universalidad como sujetos de derecho. Los eventos contra la poblacin abundan donde el Estado no hace, o hace poca presencia, o donde funcionarios del mismo se conducen delictivamente. Las causas ms comunes de tales fenmenos se relacionan con la expansin de sectores capitalistas. En estas dinmicas se verifica la accin violenta de actores armados que al servicio de las clases dominantes, asesinan y desplazan la poblacin rural, un proceso de gnesis ilegal que a travs de argucias de srdida invectiva sirvindose del aparato estatal, del jurdico y de actores armados legales, se va trastocando en la posesin legal de las tierras expropiadas y en la apropiacin de subsidios no remunerables, a favor de reducidos sectores privilegiados asociados con las clases dominantes. An la violacin de derechos, el pueblo colombiano poco aboga por sus vctimas, cmo habra de enfrentarse a un aparato armado ilegal con asesinos a sueldo, a un aparato armado legal que produce falsos positivos, a una estructura poltica corrupta y a una prctica de justicia que es servil a patrones especficos de modelos de dominacin4?. Si consideramos que un sistema social se constituye por un orden normativo que regula el comportamiento humano en cuanto est en relacin inmediata o mediata con
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Souza. El Uso alternativo del poder. Pg. 333 Ese proceso se concibe como macrovictimizacin 3 Hans Kelsen. Teora Pura del Derecho. Editorial Porra. Pg. 24 4 Souza. El uso alternativo del poder. Pg. 285

otros hombres5, entonces se puede afirmar que en los sectores de Colombia donde las leyes colombianas no son tenidas en cuenta, nos hallamos ante un caso de disolucin del sistema social previsto por las autoridades centrales y en presencia de una situacin de caos, o un sistema social ajeno regulado por normas impuestas por actores armados. Procesos De Legalizacin De Lo Ilegtimo En Colombia un alto nmero de la poblacin es victimada y sometida a delitos de toda ndole. Los individuos que constituyen dicha poblacin no son sujetos de derecho en igualdad. Estos eventos se presentan principalmente en los sectores donde no hace, o hace poca presencia el Estado, o donde funcionarios del estado se inmiscuyen delictivamente. En estos lugares se presenta un escenario de pluralismo jurdico y en muchos casos una juridicidad catica cuando los actores armados se enfrentan unos con otros. Uno de los casos de alto impacto social se relaciona con la expropiacin de tierras y el desplazamiento. Las causas ms comunes que determinan tales fenmenos remiten al deseo de expansin de sectores capitalistas mediante el cultivo de palma africana. En estas dinmicas, es frecuente encontrarse con la accin de paramilitares que al servicio de las clases dominantes del sector poltico, del sector econmico, o de la mezcla de ambos sectores, asesinan y desplazan la poblacin rural con el objeto de apropiarse de las tierras que estos tienen en posesin y emplearlas para el cultivo de palma africana. En tal caso el orden jurdico del que se supone debe determinar de manera exhaustiva las condiciones bajo las cuales ciertos individuos deben ejercer la coaccin fsica6, cumple apenas una funcin declarativa, pero no efectivamente reguladora. Al tenor de estos procesos es usual encontrar que mediante toda suerte de argucias los nuevos propietarios terminan siendo los tenedores legales de dichos predios y realizando actividades de explotacin que implican dao ecolgico en los sectores expropiados, sin que las autoridades de proteccin ambiental hagan mayor cosa para frenar dichas actividades. De lo anterior se sigue que la pretensin de seguridad colectiva que supone una mnima medida de proteccin contra el recurso de la fuerza de actores distintos a los facultados legalmente, es meramente intencional, evento que tiene ocurrencia en vista que el orden jurdico no ha logrado el monopolio de la coaccin 7. En varias ocasiones el Estado se presenta como un comit de asuntos privados de la clase en el poder, una clase primordialmente econmica que se sirve de la manipulacin del aparato legal, de los cargos polticos, e incluso de fuertes estructuras armadas ilegales. La dinmica en la que se involucra la clase poltica y los paramilitares, es bsicamente la siguiente: empresas multinacionales, o empresas nacionales muestran inters por algunas zonas de Colombia propicias para el cultivo de palma aceitera de la cual se extrae entre otros productos alcohol carburante. Como
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Hans Kelsen. Teora Pura del Derecho. Editorial Porra. Pg. 24 Hans Kelsen. Teora Pura del Derecho. Editorial Porra. Pg. 50 Hans Kelsen. Teora Pura del Derecho. Editorial Porra. Pg. 50

estas zonas estn habitadas por indgenas, afrodescendientes y campesinos con baja disposicin a retirarse de su entorno, se pone en marcha la accin paramilitar, que asesina, atemoriza y desplaza a la poblacin, bajo coordinacin, patrocinio o permisibilidad de las ms altas esferas polticas, econmicas y sociales. Se trata de un ejercicio de poder, legtimo en la lgica del victimario, pero ilegtimo e ilegal para las vctimas. A continuacin el ejrcito, como actor armado legal, interviene recuperando estos territorios; pero no es esta una accin a sangre y fuego 8, sino ms bien una concertacin entre las partes, que ya tantas veces han trabajado en coordinacin, para dar paso al Estado en la tutela de estos territorios. Se trata ahora de una accin ilegtima para el pueblo colombiano, pero legalizada. Teniendo el Estado el control de estos territorios, asigna la responsabilidad al ministerio de agricultura para que los devuelva o reasigne a los desplazados que siguen vivos, para tal efecto el ministerio exige pruebas a los aspirantes a la devolucin o a la reasignacin, de su relacin con la propiedad o prueba de propiedad de dichos terrenos. Como los desplazados suelen no tener las pruebas requeridas y adems como con ellos se mezclan actores no vctimas que aprovechan el entramado para resultar beneficiados, el ministerio se enfrenta la dificultad de asignacin legal; no obstante, ya todo estaba calculado, por ello exige a los interesados, asociarse legalmente y presentar proyectos para aplicar a estas tierras. Como resultado el menor nmero de la poblacin victimada obtiene aprobacin para su proyecto, en contraste con familias ricas del sector o de otros sectores que terminan con estas tierras en su poder. En este punto se estara hablando de ilegtima para las vctimas, pero legal. Como culminacin de esta maniobra inverosmil, Agroingreso Seguro del Ministerio de Agricultura, se presenta favoreciendo proyectos para riego y drenaje, mediante la asignacin de recursos no remunerables, abiertos a toda la comunidad que trabaje en el campo. El caso real es que el 80% de estos recursos qued en manos de familias poderosas y en mnima medida de quienes realmente los necesitan. A continuacin analicemos un caso concreto que da cuenta de una modalidad similar a la antes mencionada: En 2009 en el sur de Bolvar 123 familias, fueron desalojadas por la fuerza pblica de Las Pavas, una finca de 3.000 hectreas. La peticin de desalojo la hicieron dos de las empresas de la familia Dvila Abondano. Es la tercera vez que son sacados de esas tierras, la primera vez fueron expulsado por el bloque central de las AUC, luego por Jess Emilio Escobar to del narcotraficante Pablo Escobar, y luego por la familia referida. Los campesinos llevaban trabajando esta tierra durante ms de 13 aos. Cuando el propietario la abandon tras la muerte de su sobrino en 1993, ellos la ocuparon para sembrar cacao, maz y algodn. En 2006 el Incoder inici un proceso de extincin de dominio para repartir la finca entre sus ocupantes. Sobre esta premisa los campesinos solicitaron un prstamo al Banco Agrario por 234 millones de pesos para sembrar cacao. A finales del ao apareci el dueo original y los sac a la fuerza, para vender la tierra en 2007 al grupo Daabon. En 2008 Incoder dio curso al proceso de extincin de modo que los campesinos retornaron al lugar, para luego ser expulsados por la fuerza pblica. El grupo mencionado demand en 2008 a los campesinos por ocupacin de hecho, en respuesta estos interpusieron una accin de tutela fallada a su favor en 2009; sin embargo, el inspector de la zona orden el desalojo, haciendo caso omiso de la decisin judicial. El grupo Daabon sostiene que compr el predio en ley, ya que en la Oficina de Instrumentos Pblicos y Privados, Las Pavas no figuraba con
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reserva alguna en vista que el Incoder nunca notific el proceso. La Asociacin de Cacaoteros de Buenos Aires, a la que pertenecen los desalojados, argumenta que desde 2006 el Incoder verific que las familias trabajaban ese predio e inici el proceso de extincin. El caso ha sido denunciado por lo cual varias agencias internacionales le hacen el seguimiento, siendo actualmente llevado por abogados en forma gratuita porque los campesinos no tienen cmo pagarles. Los campesinos estn de nuevo sin tierra para trabajar y Las Pavas en poder de las empresas de la familia Dvila Abondano, la misma que Recibi en 2008 subsidios no reembolsables por ms de 2.200 millones de pesos para riego y drenaje del programa Agro Ingreso Seguro del Ministerio de Agricultura en el departamento de La Guajira, y 372 millones de pesos de la lnea de crdito Incentivo a la Capitalizacin Rural, ICR, de Finagro para otro proyecto de una de sus empresas. Las 123 familias desalojadas no entienden por qu el Estado no les tiende la mano, mientras s lo hace, y en forma generosa, con una familia poderosa, cabeza de un grupo que mueve 120 millones de dlares al ao 9, lo nico cierto como reconocen entidades internacionales es que los derechos fundamentales de los campesinos fueron violados. Pero no slo esto, el dao ecolgico en Las Pavas es inmenso, varias hectreas de tierra han sido quemadas y otras devastadas por la siembra de palma africana, los humedales, clave para la vida silvestre, la pesquera y el abastecimiento de agua, se estn viendo afectados. La empresa palmera viene haciendo canales para secar los humedales y ganar ms terreno para la siembra de palma. Esto es sumamente preocupante si se tiene en cuenta que la ONU, aunado a la declaracin de la crisis alimentaria prevista para 2012, recomend un incremento de la produccin en el agro del 70%, de all se esperara que le gobierno hiciera lo propio; no obstante, este, en vez de tomar las medidas indicadas para favorecer la nacin, permite el cultivo de palma africana destinado a la obtencin de biocombustible para mquinas, en vez de incentivar el cultivo para alimentacin humana. Conclusiones Representa un importante nmero la poblacin que en Colombia vive sin las garantas jurdicas quedando a merced de innumerables formas de violencia fsica, simblica y sin el derecho a tener derechos, condenados a la marginalidad socioeconmica, por tanto al hambre, al trabajo muchas veces esclavo 10. Esto significa que, sino en la plenitud del territorio, al menos s, en diversos sectores, las normas son carentes de validez por cuanto no presentan mnimos de efectividad. A la par se puede considerar que el sistema social considerado desde la perspectiva kelseniana 11, como un orden normativo de regulacin del comportamiento humano , se presenta en disolucin respecto de lo que prev el sistema jurdico central; en sustitucin, encontramos un escenario de caos, o un sistema social ajeno al legal, impuesto mediante la coercin de actores violentos. Esta falta de acceso a la justicia de las vctimas colombianas, se comprende toda vez que el monopolio de la coaccin no est en manos de la comunidad jurdica 12.
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Cambio 16 . 2009 pg. Souza. El uso alternativo del poder. Pg. 308. Nota 608 de Faria. 308 11 Hans Kelsen. Teora Pura del Derecho. Editorial Porra. Pg. 24 12 Hans Kelsen. Teora Pura del Derecho. Editorial Porra. Pg. 49
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En la ocasin en que los demandantes de justicia tienen acceso a su oferta, se encuentra con que esta es una justicia de clase y que aspectos como igualdad ante la ley, certeza y seguridad jurdica 13, no se cumplen. Se esperara de la ley que unificara y tratara a todos por igual, si es que el poder deviene desde arriba pero se legitima desde abajo; sin embargo, como se ve en la etapa final del caso tratado, se administra justicia pero no se hace justicia, el reparto social del castigo 14 contina siendo inequitativo. A los campesinos del caso especfico les correspondi desplazarse, pero a la familia Dvila an no se le asigna efectiva responsabilidad social. En cuanto al Estado y su ministerio, a la fecha no hay respuestas satisfactorias, pero es claro que el ministro de la poca sali impune y con ganas de hacerse presidente. En estas macrovictimizaciones por abuso del poder, el pueblo colombiano, debera abogar por los derechos de las vctimas desde una perspectiva constitucional. An as los intentos son reducidos, entre otras cosas porque es difcil enfrentarse a un aparato armado ilegal con asesinos a sueldo, a una estructura poltica corrupta y a una prctica de justicia servil a las relaciones de poder. El estado parece ms bien un comit de asuntos de la clase dominante, como lo evidencian las asignaciones de subsidios de A.I.S. 15, estos terminaron en manos de un puado de familias que bien supieron parcelar sus tierras entre familiares y secuaces para recibir tantos subsidios como tantas parcelaciones hicieron; es decir, se valieron del aparato poltico y del aparato legal para llevar a cabo sus fines. Los subsidios no fueron dirigidos a compensar el dao infligido a las vctimas sino a financiar familias que tradicionalmente han ostentado la propiedad de latifundios que se mantienen ricas con la ayuda del Estado. Es nefasto para la credibilidad en el gobierno y en sus instituciones que semejante volumen de recursos termine en manos de tan pocos y tan poderosos, cuando uno de los objetivos era "devolver equidad al campo", de todos modos esto se ajusta a la lgica del gobierno anterior que consolid la ms vasta contrarreforma agraria de la historia del pas, an cuando hay cuatro millones de desplazados y ms de medio milln de hectreas arrebatadas o abandonadas.

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Souza. El uso alternativo del poder. Pg. 285 Foucault. Sujeto derecho y poder Pg. 115 Agro Ingreso Seguro