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Avaliao da Conformidade

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APRESENTAO
O presente documento representa uma contribuio idia de disseminao
da atividade de Avaliao da Conformidade, mostrando sua importncia para
os diferentes segmentos da sociedade, em particular para os setores
produtivos, para as entidades regulamentadoras e para os consumidores.
crescente a importncia da avaliao da conformidade como instrumento
regulador do mercado interno e do mercado globalizado. Observa-se,
entretanto, que ainda grande o desconhecimento do seu significado, at
mesmo no ambiente empresarial e mais ainda junto ao cidado.
Neste sentido, o documento est estruturado em 5 captulos, abordando
diferentes aspectos da atividade de Avaliao da Conformidade:
a) Definies e Conceitos mostra sua importncia como instrumento
regulador de mercados;
b) Acreditao e Designao - destaca a importncia desta atividade para
a implantao de Programas de Avaliao da Conformidade de terceira
parte;
c) Cenrio atual mostra a infra-estrutura existente no Brasil para a
atividade;
d) Sinmetro - mostra como a atividade est inserida no Sistema Nacional
de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial;
e) Atribuies do Inmetro mostra as responsabilidades e o papel do
Inmetro como rgo coordenador e executor da atividade no Brasil.
O documento contempla informaes de carter geral na linguagem mais
simples possvel. Para maior aprofundamento em relao ao tema, sugere-se
que sejam consultadas as trs fontes a seguir descritas:
a) Programa Brasileiro de Avaliao da Conformidade (PBAC);
b) Livro editado pela ISO Certification and Relatives Activities
c) Site do Inmetro (www.inmetro.gov.br).
Este documento complementado por uma cartilha, produzida no formato de
quadrinhos, resumida e com linguagem simples, e por um Kit de slides, ou
seja, uma apresentao padro, em powerpoint, sobre o tema. A idia que
este material e seus complementos sejam utilizados em programas de
capacitao, divulgao e sensibilizao para a atividade de Avaliao da
Conformidade, conduzidos pelo Inmetro, incluindo os Institutos Estaduais de
Pesos e Medidas (Ipem), rgos delegados do Inmetro nos Estados, e seus
parceiros, como, por exemplo, os membros do Comit Brasileiro de Avaliao
da Conformidade (CBAC).
Os interessados na obteno deste material podem solicit-lo Diviso de
Orientao e Incentivo Qualidade (Diviq), da Diretoria da Qualidade (Dqual),
do Inmetro, atravs do endereo eletrnico: diviq@inmetro.gov.br, ou do
telefone: (21) 2563-2918. Esse documento encontra-se tambm disponvel no
site do Inmetro, no formato de arquivo, em PDF, que possibilita a sua
impresso.
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A DEFINIES E CONCEITOS
Com a globalizao dos mercados e o fortalecimento da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), o espao para a criao de barreiras tarifrias vem sendo
reduzido. Como conseqncia, ampliou-se o estabelecimento das chamadas
barreiras no tarifrias, ou barreiras tcnicas, como ilustrado a seguir:
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC), criada em 1995, o frum
internacional responsvel pela regulao do comrcio exterior, com o objetivo
de impedir o estabelecimento de barreiras tcnicas, atravs da assinatura, por
parte de seus 146 pases-membros, do Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao
Comrcio (Technical Barriers to Trade TBT).
O governo brasileiro, atravs de resoluo do Conmetro, atribuiu ao Inmetro a
competncia pela coordenao das atividades como centro de notificao de
barreiras tcnicas, denominado Ponto Focal de Barreiras Tcnicas s
Exportaes.
A existncia destes centros de informaes, em todos os pases membros,
permite que os participantes do comrcio internacional contem com uma rede
de informaes, proporcionando o conhecimento antecipado das propostas de
regulamentos tcnicos e procedimentos de Avaliao da Conformidade
notificados a OMC.
Muitas vezes, de forma unilateral e arbitrria, estas barreiras tcnicas so
estabelecidas atravs da implantao de Programas de Avaliao da
Conformidade.
Entretanto, o grande desafio utilizar os Programas de Avaliao da
Conformidade como instrumentos reguladores de mercados, o que vem sendo
efetivamente conseguido em alguns campos.
A Avaliao da Conformidade um processo sistematizado, com regras
pr-estabelecidas, devidamente acompanhado e avaliado, de forma a
propiciar adequado grau de confiana de que um produto, processo ou
Globalizao
da Economia
Barreiras
Tarifrias Tcnicas
Aumento das
demandas por Normas
Internacionais ou
Regionais
Importncia crescente e
Forte Demanda por
Programas de Avaliao da
Conformidade para regular mercados
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servio, ou ainda um profissional, atende a requisitos pr-estabelecidos
por normas ou regulamentos.
Esse processo sistematizado de avaliao da conformidade normalmente
envolve, entre outras aes:
selecionar norma ou regulamento;
coletar amostras;
realizar ensaios;
realizar inspees;
realizar auditorias no sistema da qualidade do fornecedor;
avaliar e acompanhar o produto no mercado.
Existem duas outras definies para avaliao da conformidade, todas com o
mesmo significado:
a) Segundo a ABNT ISO/IEC guia 2, a Avaliao da Conformidade um
exame sistemtico do grau de atendimento por parte de um produto,
processo ou servio a requisitos especificados;
b) Na viso da Organizao Mundial do Comrcio OMC, a Avaliao da
Conformidade qualquer atividade com objetivo de determinar, direta
ou indiretamente, o atendimento a requisitos aplicveis.
A Avaliao da Conformidade busca atingir dois objetivos fundamentais: em
primeiro lugar, deve atender preocupaes sociais, estabelecendo com o
consumidor uma relao de confiana de que o produto, processo ou servio
est em conformidade com requisitos especificados. Por outro lado, no pode
tornar-se um nus para a produo, isto , no deve envolver recursos maiores
do que aqueles que a sociedade est disposta a investir. Desta forma, a
Avaliao da Conformidade duplamente bem sucedida na medida que
proporciona confiana ao consumidor, ao mesmo tempo que requer a menor
quantidade possvel de recursos para atender s necessidades do cliente.
A Avaliao da Conformidade tem por objetivo estabelecer as regras do jogo.
De um lado, assegurando ao consumidor que o produto, processo ou servio
est de acordo com as normas ou regulamentos previamente estabelecidos em
relao a critrios que envolvam, principalmente, a sade e a segurana do
consumidor e a proteo do meio ambiente. Do outro, apontando ao
empresrio as caractersticas tcnicas que seu produto deve ter para se
adequar s referidas normas ou regulamentos.
importante que se entenda o significado da Avaliao da Conformidade, que
o de assegurar um adequado grau de confiana na qualidade dos produtos,
processos ou servios. A garantia da qualidade do produto, processo ou
servio de total responsabilidade do fornecedor. A Avaliao da
Conformidade, com tratamento sistmico, visa assegurar ser remota a
possibilidade de um produto chegar ao consumidor em desacordo com os
requisitos normativos ou regulatrios.
A Avaliao da Conformidade um instrumento para o desenvolvimento
tecnolgico e industrial, para o incremento do comrcio interno e externo
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(exportaes) e para a proteo do consumidor, contribuindo ainda para a idia
de desenvolvimento sustentvel, previsto na Agenda 21, atravs da
minimizao dos impactos ambientais na fabricao, uso e descarte de
produtos.
Nota:
A Agenda 21 um programa de ao baseado num documento que constitui a
mais ousada e abrangente tentativa j realizada de promover, em escala
planetria, um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de
proteo ambiental, justia social e eficincia econmica.
Trata-se de um documento consensual para o qual contriburam governos e
instituies da sociedade civil de 179 pases num processo preparatrio que
durou 2 anos e culminou com a realizao da Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), em 1992, no Rio de
Janeiro, tambm conhecida por ECO-92.
Nesse documento esto contidos os compromissos assumidos pelos pases
presentes a ECO-92 para mudana do padro de desenvolvimento do sculo
21.
fonte: www.mma.gov.br/port/se/agen21/capa/
Os principais aspectos que justificam a implantao de programas de avaliao
da conformidade so:
Propiciar a concorrncia justa.
A Avaliao da Conformidade possibilita a concorrncia justa, na medida que
indica, claramente, que os produtos, processos ou servios atendem a
requisitos pr-estabelecidos.
Estimular a melhoria contnua da qualidade;
A Avaliao da Conformidade induz busca contnua da melhoria da qualidade
e do desenvolvimento tecnolgico. As empresas que se engajam neste
movimento, orientam-se para assegurar a qualidade dos seus produtos,
processos ou servios, beneficiando-se com a melhoria da produtividade e
aumento da competitividade.
Informar e proteger o consumidor;
A Avaliao da Conformidade um indicativo para os consumidores de que o
produto, processo ou servio atende a requisitos pr-estabelecidos, fator
importante para o aperfeioamento de suas decises de compra, uso e
descarte dos produtos.
Facilitar o comrcio exterior, possibilitando o incremento das
exportaes;
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Em relao s trocas comerciais, no mbito dos blocos econmicos e das
relaes bilaterais, particularmente importante a avaliao da conformidade.
cada vez mais usual a utilizao de programas de avaliao da conformidade
compulsrios para a comercializao de produtos, processos ou servios que
se relacionam com a sade, a segurana e o meio ambiente. A livre circulao
de bens e servios s se viabiliza integralmente se os pases envolvidos
mantiverem sistemas de avaliao da conformidade compatveis e mutuamente
reconhecidos.
Proteger o mercado interno;
Da mesma forma que facilitam as exportaes, os Programas de Avaliao da
Conformidade dificultam a entrada de produtos, processos ou servios que no
atendam a requisitos mnimos de segurana e desempenho que, colocados no
mercado, prejudicariam a idia da concorrncia justa e colocariam em risco
seus usurios.
Agregar valor s marcas;
A Avaliao da Conformidade, no campo voluntrio, vem, cada vez mais,
sendo usada por fabricantes para distinguir seus produtos em relao ao
mercado, atraindo os consumidores e alcanando maiores fatias do mercado.
O documento do Anexo 1 contm maiores detalhes sobre a importncia poltica
e econmica da Avaliao da Conformidade.
Avaliao da Conformidade
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1- TIPOS DE AVALIAO DA CONFORMIDADE
1.1 - Quanto ao Agente Econmico
Dependendo de quem realiza a avaliao e, portanto, tem a responsabilidade
de evidenciar a conformidade, a atividade pode ser classificada como:
De primeira parte: quando feita pelo fabricante ou pelo fornecedor;
De segunda parte: quando feita pelo comprador/cliente;
De terceira parte: quando feita por uma organizao com
independncia em relao ao fornecedor e ao cliente, no tendo,
portanto, interesse na comercializao do produto.
Quando o processo de avaliao da conformidade realizado por uma terceira
parte, esta deve ser acreditada. A acreditao o reconhecimento, por um
organismo credenciador, da competncia tcnica dessa instituio para
processar a avaliao da conformidade de produtos, processos, servios,
sistemas de gesto ou pessoal.
Est sendo introduzida no Brasil a figura do organismo designado, uma
alternativa a acreditao, de uso restrito a situaes excepcionais, conforme
ser descrito posteriormente.
No Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade, o organismo acreditador
oficial o Inmetro e os programas de avaliao da conformidade obedecem s
prticas internacionais baseadas em requisitos estabelecidos pela ISO
(International Organization for Standardization), entidade normalizadora
internacional.
1.2 - Quanto Aplicao
A Avaliao da Conformidade pode ser utilizada voluntariamente ou
compulsoriamente. Ela compulsria quando o rgo regulador entende que
o produto, processo ou servio pode oferecer riscos segurana do
consumidor ou ao meio ambiente ou ainda, em alguns casos, quando o
desempenho do produto, se inadequado, pode trazer prejuzos econmicos
sociedade.
A avaliao da conformidade voluntria quando parte de uma deciso do
fornecedor. A avaliao da conformidade voluntria agrega valor ao produto,
representando uma importante vantagem competitiva em relao aos
concorrentes. Esse procedimento usado por fabricantes ou importadores,
como meio de informar e atrair o consumidor e, consequentemente, aumentar
sua participao no mercado.
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A avaliao se torna compulsria, isto , obrigatria por meio de um
instrumento legal, emitido por um organismo regulador, e se destina,
prioritariamente, defesa do consumidor, no que diz respeito proteo da
vida e da sade e preservao do meio ambiente.
Os Programas de Avaliao da Conformidade compulsrios tm como
documento de referncia um regulamento tcnico, enquanto os voluntrios so
baseados em uma norma. A principal diferena entre um regulamento tcnico e
uma norma que o primeiro tem seu uso obrigatrio e, o segundo, voluntrio.
Enquanto o regulamento tcnico estabelecido pelo Poder Pblico, a norma
consensual, ou seja, estabelecida aps ampla discusso pela sociedade e
emitida por uma organizao no governamental.
Outra caracterstica que deve ser ressaltada que o regulamento tcnico pode
referenciar uma norma tcnica, tornando seus critrios, ou parte deles, a
princpio voluntrios, como de carter compulsrio.
No Brasil, a entidade responsvel pela atividade de normalizao a
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
Nota:
Fundada em 1940, a ABNT o rgo responsvel pela normalizao tcnica
no pas, fornecendo a base normativa necessria ao desenvolvimento
tecnolgico brasileiro.
uma entidade privada, sem fins lucrativos, reconhecida, pelo governo
brasileiro, como o nico Frum Nacional de Normalizao.
Alm disso, a ABNT membro fundador da ISO (International Organization for
Standardization), da COPANT (Comisso Panamericana de Normas Tcnicas)
e da AMN (Associao Mercosul de Normalizao).
fonte: http://www.abnt.org.br/instit_apresen.htm
Alguns exemplos de Avaliao da
Conformidade Voluntria no Brasil
Consumveis de soldagem
Eletrodomsticos
Lanternas
Panela de presso
Perfis metlicos
Revestimentos cermicos
Rodas automotivas
Auditores de Sistema da Qualidade
Inspetores de soldagem
Produo Integrada de Frutas
Alguns exemplos de Avaliao da
Conformidade Compulsria no Brasil
Botijo de GLP (Gs Liqefeito de
Petrleo)
Mangueira para GLP
Regulador de presso de GLP
Fusvel (rolha e cartucho)
Preservativo masculino
Capacete para Motociclista
Extintor de Incndio
Brinquedo
Fios e Cabos Eltricos at 750V
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Cabe destacar que nada impede que o consumidor, especialmente quando
tratar-se de pessoa jurdica, exija, em suas compras, que os produtos,
processos ou servios atendam aos critrios estabelecidos por determinada
norma.
A seguir so descritos, com maior detalhe, cada um dos mecanismos de
Avaliao da Conformidade.
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2- MECANISMOS DE AVALIAO DA CONFORMIDADE
A Avaliao da Conformidade possui diferentes mecanismos para verificar a
conformidade de um produto, processo ou servio em relao aos critrios
estabelecidos por normas e regulamentos tcnicos.
Os principais mecanismos de avaliao da conformidade praticados no Brasil
so: a certificao, a declarao da conformidade pelo fornecedor, a inspeo,
a etiquetagem e o ensaio.
Para se selecionar um mecanismo de Avaliao da Conformidade necessrio
levar em considerao diversos aspectos relacionados s caractersticas do
produto, processo ou servio avaliado, como o risco, o impacto e a freqncia
da falha, o volume de produo, a velocidade do aperfeioamento tecnolgico
no setor, o porte dos fabricantes envolvidos, o impacto sobre a competividade
do produto, entre outros.
Com base na anlise destes aspectos que se determinar o agente
econmico que realizar a avaliao (1 parte ou 3 parte), a compulsoriedade
ou no do mecanismo e as ferramentas de Avaliao da Conformidade a
serem utilizadas.
Por ferramenta de avaliao da conformidade entende-se todos aqueles
processos nos quais o produto, processo ou servio em questo avaliado.
Algumas ferramentas comumente utilizadas so:
Ensaio de Tipo;
Ensaio de Rotina;
Avaliao do Sistema da Qualidade de Fabricao;
Julgamento de um servio executado;
Amostragem.
O que se pode concluir do texto que existe a possibilidade de se adotar
diferentes mecanismos de Avaliao da Conformidade, em funo das
especificidades de cada produto, processo ou servio. Entretanto, entre os
diversos mecanismos possveis, j existem alguns consagrados mundialmente
e bastante utilizados em nosso pas.
2.1 - CERTIFICAO
A certificao de produtos, processos, servios, sistemas de gesto e pessoal
, por definio, realizada por terceira parte, isto , por organizao
independente, acreditada pelo Inmetro para executar uma ou mais destas
modalidades de Avaliao da Conformidade.
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CERTIFICAO DE PRODUTOS, PROCESSOS OU SERVIOS
Dependendo do produto, do processo produtivo, das caractersticas da matria
prima, de aspectos econmicos e do nvel de confiana necessrio, entre
outros fatores, determina-se o modelo de certificao a ser utilizado.
Os modelos mais utilizados so:
Modelo 1 Ensaio de Tipo: o mais simples dos modelos de certificao.
Fornece uma comprovao de conformidade de um item, em um dado
momento. uma operao de ensaio, nica no seu gnero, efetuada de uma
nica vez, limitando a os seus efeitos. a forma mais simples e mais limitada
de certificao. Os custos so mnimos, mas no se tem o acompanhamento
da conformidade do restante da produo do mesmo modelo.
Modelo 2 Ensaio de tipo seguido de verificao atravs de Ensaio em
Amostras retiradas no comrcio: um modelo baseado no ensaio de tipo, mas
combinado com aes posteriores para verificar se a produo continua sendo
conforme. Essas aes compreendem ensaios em amostras retiradas no
comrcio. Nesse modelo, a avaliao cobre tambm a influncia exercida pelo
comrcio de distribuio e as condies em que o comprador final recebe o
produto, mas no tem carter preventivo, j que no leva em considerao o
controle da qualidade da fbrica.
Modelo 3 Ensaio de tipo seguido de verificao atravs de Ensaio em
Amostras retiradas no fabricante: tambm baseado no ensaio de tipo, mas
combinado com intervenes posteriores para verificar se a produo continua
sendo conforme. Compreende ensaios em amostras coletadas na prpria
fbrica. Esse modelo proporciona a superviso permanente da produo do
fabricante e pode desencadear aes preventivas quando so identificadas no
conformidades.
Modelo 4 Ensaio de tipo seguido de verificao atravs de Ensaio em
Amostras retiradas no comrcio e no fabricante. Combina os modelos 2 e 3,
tomando amostras para ensaios tanto no comrcio, como na prpria fbrica.
Dependendo do nmero de amostras ensaiadas, este modelo pode combinar
as vantagens dos modelos 2 e 3, entretanto, torna-se mais oneroso.
Modelo 5 Ensaio de tipo, Avaliao e Aprovao do Sistema da Qualidade
do fabricante, acompanhamento atravs de auditorias no fabricante e Ensaio
em Amostras retiradas no comrcio e no fabricante: um modelo baseado,
como os anteriores, no ensaio de tipo, mas acompanhado de avaliao das
medidas tomadas pelo fabricante para o Sistema de Gesto da Qualidade de
sua produo, seguido de um acompanhamento regular, por meio de
auditorias, do controle da qualidade da fbrica e de ensaios de verificao em
amostras coletadas no comrcio e na fbrica. Este o modelo mais utilizado no
Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade (SBAC) e proporciona um
Avaliao da Conformidade
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sistema confivel e completo de avaliao da conformidade de uma produo
em srie e em grande escala.
Modelo 6 Avaliao e aprovao do Sistema da Qualidade do fabricante: o
modelo no qual se avalia a capacidade de uma indstria para fabricar um
produto conforme uma especificao determinada. Este modelo no
adequado para a certificao de produto j que no avalia a conformidade do
produto final, e sim, a capacidade da empresa em produzir determinado
produto em conformidade com uma especificao pr-estabelecida.
Modelo 7 Ensaio de Lote: nesse modelo, submete-se a ensaios amostras
tomadas de um lote de fabricao do produto, emitindo-se, a partir dos
resultados, uma avaliao sobre sua conformidade a uma dada especificao.
Esse modelo baseia-se no mtodo passa, no passa para a aceitao de um
lote e muito utilizado na importao de produtos com exigncia de
certificao compulsria. Aprova-se cada um dos lotes importados.
Modelo 8 - Ensaio 100%: o modelo, no qual so verificados todos os
critrios estabelecidos pela norma ou pelo regulamento tcnico referente ao
produto. Esse modelo utilizado quando envolve muitos riscos. Os ensaios,
obviamente, no podem ser destrutivos e seus custos so elevados.
CERTIFICAO DE SISTEMAS DE GESTO
A certificao dos Sistemas de Gesto atesta a conformidade do modelo de
gesto de fabricao e de prestadores de servio em relao a requisitos
normativos. Os sistemas clssicos so os sistemas de gesto da qualidade,
certificados com base em critrios estabelecidos pela norma NBR ISO 9000, e
os sistemas de gesto ambiental, certificados conforme as normas da srie
NBR ISO 14000. H, no entanto, outros sistemas de gesto, tambm passveis
de certificao, oriundos de iniciativas setoriais, como os sistemas baseados
em normas do setor automobilstico, como a QS 9000, AVSQ 94 e TL 9000,
para citar as mais importantes.
A filosofia das normas de gesto , em geral, a de induzir organizao por
processos, enfatizando as aes de preveno de defeitos. No entanto, as
normas de sistemas de gesto no ditam qual o produto a ser produzido ou
como produzi-lo, mas apenas como estruturar os sistemas de gesto da
organizao, de forma a assegurar a repetibilidade dos resultados obtidos, no
que diz respeito ao parmetro qualidade.
A certificao de sistemas de gesto garante que a organizao funciona de
maneira consistente, preocupada com a qualidade, ou com o meio ambiente, e
que seus empregados tm noo clara de como obter a qualidade, ou como
preservar o meio ambiente.
Avaliao da Conformidade
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A certificao de sistemas de gesto pode abranger a empresa como um todo,
ou partes da mesma, podendo limitar-se a um nico departamento.
As normas ISO 9000 e ISO 14000 so apenas as referncias normativas para
o processo de certificao. A responsabilidade pela certificao do organismo
acreditado e do organismo acreditador e no da ISO.
No Anexo 2 apresentado um texto sobre o histrico e o estgio atual da
Norma ISO 9000.
CERTIFICAO DE PESSOAL
A certificao de pessoal avalia as habilidades, os conhecimentos e as
competncias de algumas ocupaes profissionais e pode incluir, entre outras,
as seguintes exigncias:
Formao a exigncia de certo grau de escolaridade visa assegurar
um adequado nvel de capacitao;
Experincia Profissional a experincia prtica em setor especfico
permite maior compreenso dos processos envolvidos e identificao
rpida das oportunidades de melhorias;
Habilidades e Conhecimentos Tericos e Prticos a capacidade
de execuo essencial para atuar e desenvolver-se na atividade.
Os programas de certificao de pessoal normalmente estabelecem pr-
requisitos aos profissionais candidatos a certificao, em termos de exigncia
de formao e experincia profissional mnimas, podendo ser complementadas
por exames tericos ou prticos. Normalmente, exige-se do candidato com
pouca formao maior experincia profissional e vice-versa. Os exames
prticos so normalmente efetuados para avaliao das habilidades do
profissional candidato.
Os programas de certificao de pessoal devem ser implementados precedidos
de anlise de seus impactos, principalmente sociais, devendo-se observar
cuidados no sentido de no alijar profissionais no mercado, mas sim de induzi-
los ao aperfeioamento profissional. Nesse sentido, os resultados dos exames
devem ser oferecidos aos profissionais, que alcanaram ou no a certificao,
por se constiturem em um importante referencial para planejar o seu
desenvolvimento, reforando seus pontos fortes e minimizando suas carncias
de conhecimentos.
No Brasil, so certificados, de forma voluntria, os inspetores de soldagem, os
inspetores de ensaios no destrutivos e os auditores de sistemas de gesto da
qualidade e ambiental.
2.2 - DECLARAO DA CONFORMIDADE PELO FORNECEDOR
Avaliao da Conformidade
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o processo pelo qual um fornecedor, sob condies pr-estabelecidas, d
garantia escrita de que um produto, processo ou servio est em conformidade
com requisitos especificados, ou seja, trata-se de um modelo de Avaliao da
Conformidade de 1 parte. O contedo mnimo que deve constar na
declarao, de acordo com o Guia ISO/IEC 22, inclui os seguintes aspectos:
Nome e endereo do fabricante declarante;
Identificao do produto, processo ou servio;
A declarao da conformidade;
Os documentos normativos utilizados;
Local e data de emisso da declarao;
Assinatura, nome e cargo da pessoa autorizada.
No Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade, a declarao da
conformidade pelo fornecedor um mecanismo de Avaliao da Conformidade
aplicado a produtos, processos ou servios que ofeream baixo risco sade e
segurana do consumidor e do meio ambiente, ou seja, no um mecanismo
substituto da certificao, j que possuem campos de aplicao diferentes.
A declarao da conformidade pelo fornecedor representa, se comparada
certificao, uma interveno mais branda e menos onerosa nas relaes de
consumo, j que a interferncia externa (da terceira parte) eliminada.
Confere, tambm, maior agilidade no atendimento das demandas da sociedade
por Programas de Avaliao da Conformidade, j que o desenvolvimento e
implementao de programas que utilizam a declarao do fornecedor mais
rpida do que os que usam, por exemplo, a certificao.
Por conta dessa ltima caracterstica, a declarao da conformidade pelo
fornecedor vem sendo largamente utilizada em produtos de rpida
obsolescncia tecnolgica, como os dos segmentos de informtica e de
telecomunicaes. Em funo da obsolescncia tecnolgica, em alguns casos,
de 6 a 24 meses, e considerando que a implantao de um Programa de
Avaliao da Conformidade, utilizando o mecanismo de certificao, demanda,
em mdia, 12 meses para seu desenvolvimento, optar pela certificao torna-
se oneroso e, muitas vezes, invivel.
importante destacar que a declarao da conformidade pelo fornecedor,
como todos os programas de avaliao da conformidade, feita a partir de
regras pr-estabelecidas, que tm que assegurar o mesmo nvel de segurana
de conformidade em relao a normas e regulamentos oferecido por uma
avaliao da conformidade de terceira parte. Nesse sentido, quando da
implantao de programas de primeira parte, tornam-se necessrias aes
mais intensificadas de acompanhamento e avaliao no mercado,
particularmente atravs da verificao da conformidade.
Nota:
O tema Verificao da Conformidade ser tratado com detalhes no item 3 deste
captulo.
Avaliao da Conformidade
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Alm disso, a adoo da declarao da conformidade pelo fornecedor de um
determinado produto deve levar em considerao o histrico da qualidade e o
nvel de maturidade nas relaes de consumo apresentados pelo setor.
No Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade, a declarao da
conformidade pelo fornecedor est comeando a ser implantada, contemplando
os seguintes itens:
a) Isqueiros descartveis a gs;
b) Oficinas instaladoras de sistemas de GNV, para utilizao em veculos
bi-combustvel;
c) Cantoneiras de ao laminadas para torres de transmisso de energia
eltrica.
2.3 - INSPEO
A inspeo definida como: Avaliao da Conformidade pela observao e
julgamento, acompanhada, conforme apropriado, por medies, ensaios ou uso
de calibres.
A inspeo o mecanismo de Avaliao da Conformidade muito utilizado para
avaliar servios, aps sua execuo. De um modo geral, os procedimentos de
medio, de uso de calibres e de ensaios so aplicados nos instrumentos
utilizados para execuo do servio a ser inspecionado.
As atividades de inspeo podem incluir o ensaio de produtos, materiais,
instalaes, plantas, processos, procedimentos de trabalho ou servios,
durante todos os estgios de vida desses itens e visam a determinao da
conformidade em relao aos critrios estabelecidos por regulamentos, normas
ou especificaes, e o subsequente relato de resultados.
A inspeo pode ser aplicada com foco em segurana, desempenho
operacional e manuteno da segurana, ao longo da vida til do produto. O
objetivo principal reduzir o risco do comprador, proprietrio, usurio ou
consumidor quando do uso do produto.
Os resultados da inspeo podem ter conseqncias importantes para
fornecedores e consumidores. Por isso, a competncia, a imparcialidade e a
integridade dos Organismos de Inspeo so vitais.
Competncia: os organismos devem possuir pessoal qualificado e
experiente.
Imparcialidade: no deve existir interesse comercial por parte dos
funcionrios dos organismos nos produtos, processos ou servios
inspecionados.
Avaliao da Conformidade
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Integridade: est intimamente ligada ao respeito confidencialidade
das informaes recebidas durante a inspeo.
No Brasil, as questes ligadas segurana veicular, em particular aquelas que
implicam em alteraes das caractersticas originais dos veculos, utilizam
largamente os Programas de Avaliao da Conformidade que lanam mo do
mecanismo de inspeo.
2.4 - ETIQUETAGEM
A etiquetagem um mecanismo de Avaliao da Conformidade em que,
atravs de ensaios, se determina e informa ao consumidor uma caracterstica
do produto, especialmente relacionada ao seu desempenho.
O uso da etiqueta para destacar o desempenho de produtos vem sendo cada
vez mais freqente, sendo um poderoso mecanismo de conscientizao dos
consumidores.
No Brasil, a etiquetagem tem se destacado como instrumento para reduo do
consumo de energia eltrica em eletrodomsticos da chamada linha branca
(refrigeradores, congeladores, aparelhos condicionadores de ar domstico,
etc.) e em outros produtos como lmpadas, chuveiros eltricos e aquecedores
e foges a gs.
A etiqueta, principalmente quando associada ao estabelecimento de metas de
desempenho, representa um instrumento importante para a conservao de
energia no pas, visto que estimula um constante aprimoramento tecnolgico
na fabricao de equipamentos no mercado nacional, incentivando a oferta ao
consumidor de equipamentos com melhor desempenho energtico e elevando,
em conseqncia, a qualidade aos nveis internacionais.
Outro exemplo de etiquetagem utilizada no Brasil o Selo Rudo, que informa o
nvel de rudo emitido por liqidificadores, secadores de cabelo e aspiradores
de p.
Via de regra, a etiquetagem fornece importantes informaes para a deciso de
compra por parte do consumidor, devendo ser consideradas juntamente com
outras variveis como: a qualidade, a segurana, os aspectos ambientais e o
preo.
2.5 - ENSAIO
O Ensaio consiste na determinao de uma ou mais caractersticas de uma
amostra do produto, processo ou servio, de acordo com um procedimento
especificado. a modalidade de Avaliao da Conformidade mais
Avaliao da Conformidade
17 3 Edio Junho/04
freqentemente utilizada, porque, normalmente, est associada a outros
mecanismos de avaliao da conformidade, em particular inspeo e
certificao.
Os laboratrios de ensaios podem ser operados por uma variedade de
organizaes, incluindo agncias governamentais, instituies de pesquisa e
acadmicas, organizaes comerciais e entidades de normalizao. Podem ser
divididos em duas principais categorias:
Laboratrios que produzem dados que sero utilizados por terceiros;
Laboratrios para uso interno das organizaes.
Para que exista confiana nos resultados, a qualidade e a repetibilidade do
ensaio so requisitos essenciais. O Inmetro acredita laboratrios que atuam de
acordo com requisitos internacionais reconhecidos. A acreditao concedida
pelo Inmetro o reconhecimento formal de que o laboratrio est operando um
sistema da qualidade documentado e tecnicamente competente para realizar
ensaios especficos, avaliados segundo critrios baseados na NBR ISO/IEC
17025 e nas orientaes do ILAC International Laboratory Accreditation
Cooperation e IAAC Interamerican Accreditation Cooperation.
No final desta seo apresentado, no Anexo 3, quadro sobre a atividade de
Avaliao da Conformidade no Sinmetro.
Avaliao da Conformidade
18 3 Edio Junho/04
3- VERIFICAO DA CONFORMIDADE
O programa de Verificao da Conformidade, traduzido do termo em ingls
Market Surveillance, tem por objetivo acompanhar no mercado se os produtos
e servios, regulamentados e com conformidade avaliada compulsoriamente,
preservam as caractersticas baseadas nas quais tiveram sua conformidade
avaliada no mbito do SBAC, principalmente nos aspectos relacionados
segurana e sade da populao e proteo do meio ambiente.
Esse mapeamento do mercado, realizado em nvel nacional, tem como
finalidade subsidiar o Inmetro e o setor produtivo com dados estatsticos que,
quando analisados, permitam identificar e implementar melhorias ao programa
de Avaliao da Conformidade, no intuito de corrigir eventuais no
conformidades detectadas durante os ensaios.
De posse dos resultados da verificao de cada produto e havendo um ndice
de no conformidade que no propicie o adequado grau de confiana de que o
produto esteja em conformidade com o regulamento, realizada uma anlise
crtica objetivando identificar as aes de melhoria cabveis. Essa aes de
melhoria podem variar desde a reviso da norma ou do regulamento, da
necessidade de implementao de melhorias pelos fabricantes ou nos
requisitos do programa de Avaliao da Conformidade estabelecidos pelo
Inmetro ou nos organismos e laboratrios acreditados.
A verificao da conformidade tem carter preventivo, diferentemente da
fiscalizao, que tem carter corretivo.
As amostras, coletadas no mercado por intermdio dos rgos que compem a
Rede Brasileira de Metrologia Legal e Qualidade, so enviadas aos laboratrios
acreditados pelo Inmetro para que sejam submetidas aos ensaios previstos
pelo regulamento tcnico.
De posse dos resultados, e caso seja identificada a necessidade, o Inmetro
articula-se com o setor produtivo, com os rgos reguladores e com os
organismos acreditados para a certificao do produto no sentido de definir
aes de melhoria e prazos para a sua implementao.
Cabe destacar que so avaliados apenas aqueles requisitos considerados
essenciais, ou seja, apenas aqueles fortemente relacionados a sade, a
segurana e ao meio ambiente.
Em resumo, o programa de Verificao da Conformidade tem como
conseqncias os seguintes aspectos:
verificar a conformidade dos produtos e servios regulamentados e
com conformidade avaliada compulsoriamente em relao s normas e
regulamentos tcnicos;
Avaliao da Conformidade
19 3 Edio Junho/04
fornecer subsdios para a indstria nacional melhorar continuamente a
qualidade de seus produtos, facilitando a exportao destes produtos;
diferenciar os produtos disponveis no mercado nacional em relao
sua qualidade, tornando a concorrncia mais equalizada e protegendo
o mercado interno;
conscientizar os participantes do Programa, incluindo a sociedade, da
importncia efetiva dos processos de melhoria da qualidade para a
indstria nacional.
Os produtos so selecionados para serem submetidos ao Programa de
Verificao da Conformidade de acordo com os seguintes critrios:
necessidade de implementao de melhorias identificadas pela
Diretoria da Qualidade e pela Coordenao Geral de Acreditao;
demandas da sociedade identificadas atravs do Comit Brasileiro de
Avaliao da Conformidade CBAC;
histrico de reclamaes ao Inmetro;
demandas identificadas a partir das atividades de fiscalizao;
exigncia dos Regulamentos de Avaliao da Conformidade;
demandas dor rgos reguladores;
histrico dos programas de Verificao da Conformidade.
As atividades relacionadas a Verificao da Conformidade iniciaram-se em
julho de 2002 e, atualmente, o programa est plenamente sistematizado. Cabe
destacar que a iniciativa brasileira nessa rea considerada como um exemplo
para todos os pases que utilizam a ferramenta da Avaliao da Conformidade.
Avaliao da Conformidade
20 3 Edio Junho/04
4- MARCAS DA AVALIAO DA CONFORMIDADE
Em 2003, foi elaborado o Manual de Especificaes da Marca Inmetro. Um dos
principais produtos desse Manual o conjunto das marcas que sero apostas
aos produtos com conformidade avaliada. Essas novas marcas tm a finalidade
de esclarecer o consumidor sobre o foco do programa (sade, segurana e
meio ambiente), distinguir os programas compulsrios dos voluntrios e os de
avaliao por primeira parte dos de avaliao por terceira parte.
A seguir so apresentadas as marcas criadas com o objetivo de identificar cada
um dos mecanismos de Avaliao da Conformidade existentes e praticados,
nacional e internacionalmente.
Ressalta-se ainda que, quando o programa de Avaliao da Conformidade tem
carter compulsrio, os logos do organismo certificador e do Inmetro tm o
mesmo destaque (tamanho). Enquanto que nos programas voluntrios, o logo
do organismo certificador tem destaque maior.
Certificao de produto, de carter
compulsrio, com foco em aspectos de
Certificao de produto, de carter
compulsrio, com foco em aspectos de
Certificao de sistema de gesto da
qualidade, de carter voluntrio, com base
na norma ISO 14000
Declarao do fornecedor, de carter
compulsrio, com foco em aspectos de
desempenho
Declarao do fornecedor, de carter
compulsrio, com foco em aspectos de
segurana
Avaliao da Conformidade
21 3 Edio Junho/04
5- CONSIDERAES GERAIS
5.1- FUNDAMENTAO
A atividade de Avaliao da Conformidade apoia-se em dois fundamentos
bsicos, como mostrado a seguir:
Fundamentos
Bsicos
Reconhecimento da
Competncia
Tcnica
Credibilidade
Instalaes
Sistema da Qualidade
Pessoal
Calibrao dos
Instrumentos de Medio
tica
Imparcialidade
Comprometimento
Feita por primeira ou terceira parte, a Avaliao da Conformidade pressupe
uma relao de confiana. De um lado pressupe-se que a organizao que
evidencia a conformidade tem a devida competncia para faz-lo,
considerando-se aspectos, tais como, instalaes, sistema da qualidade,
pessoal e calibrao dos instrumentos de medio. Alm disso, pressupe-se
que a entidade que evidencia a conformidade tem a devida credibilidade,
pautando sua atuao com tica, imparcialidade e comprometimento com os
impactos da avaliao da conformidade no mercado.
De qualquer forma, torna-se imprescindvel que sejam criados mecanismos
contnuos de acompanhamento e avaliao dessa relao de confiana. Neste
sentido, merece destaque o acompanhamento no mercado, com nfase na
Verificao da Conformidade, tcnica que permite verificar se o produto chega
at o ponto de venda preservando sua conformidade.
5.2- NECESSIDADES BSICAS
Para que sejam implantados programas de Avaliao da Conformidade,
algumas necessidades bsicas precisam ser atendidas:
Avaliao da Conformidade
22 3 Edio Junho/04
a) Entidade Oficial de Acreditao de Organismos e Laboratrios de
Calibrao e Ensaios;
b) Rede de Laboratrios Acreditados de Calibrao e Ensaios ;
c) Organismos Acreditados para Avaliao da Conformidade;
d) Acervo de Normas e Regulamentos;
e) Mecanismos de Acompanhamento e Avaliao, com destaque para a
Verificao da Conformidade no Mercado.
5.3- PREMISSAS PARA IMPLANTAO DE PROGRAMAS DE
AVALIAO DA CONFORMIDADE
A implantao de Programas de Avaliao da Conformidade precisa ser
precedida da criao de uma infra-estrutura bsica, que consiste de :
Sistemtica de identificao e priorizao das demandas, envolvendo
diferentes segmentos da sociedade;
Metodologia para escolha do mecanismo de avaliao da conformidade
mais adequado s especificidades dos produtos, processos ou
servios;
Anlise da disponibilidade ou necessidade de criao de estrutura para
avaliao da conformidade;
Desenvolvimento e implantao negociada de cada Programa,
envolvendo os diferentes segmentos da sociedade impactados;
Divulgao prvia do Programa sociedade;
Acompanhamento e avaliao no mercado, com vistas retro-
alimentao do Programa;
5.4- IMPLANTAO DE PROGRAMAS DE AVALIAO DA
CONFORMIDADE
A implantao de Programas de Avaliao da Conformidade deve ser
conduzida na forma de um projeto, composto das seguintes etapas:
Clarificao da demanda;
Estudos de viabilidade tcnico-econmica;
Estruturao de comisso tcnica (partes interessadas/sociedade);
Elaborao dos documentos normativos;
Acreditao de organismos de avaliao da conformidade;
Acreditao de laboratrios;
Treinamento de pessoal para a fiscalizao;
Avaliao da Conformidade
23 3 Edio Junho/04
Divulgao sociedade;
Emisso de Portaria implantando o Programa;
Avaliao peridica do produto disponibilizado no mercado, a fim de
verificar se o mesmo mantm as caractersticas originais, sob as quais
teve sua conformidade avaliada.
5.5- PASSOS PARA QUE UM PRODUTO, PROCESSO OU
SERVIO TENHA SUA CONFORMIDADE AVALIADA PELO
MECANISMO DA CERTIFICAO
Para que se obtenha a certificao de um produto, processo ou servio, deve-
se seguir os seguintes passos:
Escolha do Organismo Acreditado de Certificao;
Encaminhamento da solicitao de certificao;
Encaminhamento da documentao do Sistema da Qualidade-SQ para
avaliao pelo Organismo Acreditado de Certificao;
Anlise da documentao pelo Organismo Acreditado de Certificao;
Emisso, caso exista, dos Relatrios de No Conformidade-RNCs da
documentao;
Planejamento e realizao da Auditoria na Empresa pelo Organismo
Acreditado de Certificao;
Emisso caso existam, dos Relatrios de No Conformidade-RNCs da
auditoria;
Definio e implementao das aes corretivas;
Encaminhamento da recomendao de certificao para a Comisso
de certificao do organismo acreditado de certificao;
Elaborao e assinatura do contrato (Empresa e Organismo Acreditado
de Certificao);
Licena para uso da marca.
A figura a seguir ilustra o processo de avaliao da conformidade pelo
mecanismo da certificao.
Avaliao da Conformidade
24 3 Edio Junho/04
ORGANISMO DE
CERTIFICAO ACREDITADO
(Avaliador)
EMPRESA
INMETRO (Acreditador)
5.6- PASSOS PARA QUE UM PRODUTO, PROCESSO OU
SERVIO TENHA SUA CONFORMIDADE AVALIADA PELO
MECANISMO DA DECLARAO DA CONFORMIDADE
PELO FORNECEDOR
J, para registro de Declarao da Conformidade pelo Fornecedor de um
produto, processo ou servio, devem ser observados os seguintes passos:
Escolha de laboratrio acreditado;
Ensaio do produto;
Obteno do formulrio e preenchimento da Declarao do
Fornecedor;
Envio da Declarao com cpia dos documentos (laudo de ensaio,
certificado do Sistema da Qualidade-SQ, etc.) para o Inmetro;
Avaliao da completeza do processo de avaliao da conformidade;
Licenciamento para o uso da marca de registro.
5.7- FORMAS DE EVIDENCIAR
A conformidade de um produto, processo ou servio pode ser evidenciada por
uma das seguintes formas:
Documento Emitido;
Marca no Produto;
Selo de conformidade;
Banco de dados informatizado.
5.8- ACORDOS DE RECONHECIMENTO MULTILATERAIS
Como anteriormente descrito, o grande desafio da atividade de Avaliao da
Conformidade sua utilizao como instrumento regulador de mercados e no
Avaliao da Conformidade
25 3 Edio Junho/04
como barreira no tarifria, ou barreira tcnica. Neste sentido, comum os
pases exportadores e importadores buscarem os chamados Acordos de
Reconhecimento Bilaterais ou Multilaterais, fundamentados nos seguintes
aspectos:
Cooperao tcnica entre os partcipes;
Preferencialmente, baseados em normas internacionais;
No devem ser mais restritos ao comrcio que o necessrio;
Acompanhamento e avaliao no mercado;
Baseados em relaes de confiana.
Os acordos bilaterais ou multilaterais entre pases permitem a aceitao dos
produtos nos diferentes pases membros, sem que sejam repetidas as aes
de avaliao da conformidade, facilitando as transaes comerciais a menores
custos.
5.9- RECONHECIMENTOS INTERNACIONAIS / REGIONAIS
Com a globalizao dos mercados, torna-se imprescindvel que a estrutura de
acreditao, bem como alguns programas de Avaliao da Conformidade de
cada pas alcancem reconhecimento junto aos devidos fruns internacionais.
No caso especfico do Brasil, o reconhecimento internacional foi alcanado
junto aos fruns descritos no quadro a seguir:
IAF Internacional Accreditation Forum: frum de
reconhecimento multilateral de organismos credenciadores no campo de
IAF ILAC OIML BIPM IATCA
INMETRO
EA
Organismos de
Certificao de
Sistemas
Laboratrios
Metrologia
Legal
Metrologia
Cientifica
e Industrial
Internacional
Nacional
Regional
PEFCC EUREPGAP
Organismos de
Treinamento de
Pessoal
Avaliao da Conformidade
26 3 Edio Junho/04
Sistemas de Gesto, congregando dezenas de pases membros, do qual o
Brasil, atravs do Inmetro, signatrio desde 1995.
ILAC International Laboratory Accreditation Co-operation:
cooperao internacional que rene organismos de credenciamento de
laboratrios de calibrao e ensaios. O Inmetro signatrio deste acordo
desde 2000.
EA European Co-operation for Accreditation: rene os
organismos credenciadores de laboratrios de calibrao e ensaio, organismos
de certificao de sistemas, produtos e pessoal, e organismos de inspeo da
Comunidade Europia. O Inmetro mantm acordo bilateral de reconhecimento
mtuo com a EA desde 2001.
importante observar que, embora o Inmetro no mantenha um acordo
bilateral com a Asia-Pacific Laboratory Accreditation Cooperation (APLAC),
cooperao que rene os organismos de credenciamento de laboratrios da
comunidade econmica da sia-Pacfico (APEC), todos os organismos
membros da APLAC so signatrios do acordo da ILAC e, portanto, aceitam os
certificados emitidos pelos laboratrios credenciados pelo Inmetro.
OIML Organisation Internacionale de Mtrologie Lgale e o
BIPM International Bureau of Weights and Measures, congregam os
organismos nacionais de metrologia legal e metrologia cientfica,
respectivamente.
IATCA International Auditor and Training Certification
Association: atua semelhantemente ao IAF e ao ILAC no campo de
organismos de treinamento e certificao de pessoal.
IAAC Interamerican Accreditation Cooperation: cooperao
regional que rene os organismos credenciadores das trs Amricas, criado
em novembro de 1996, por iniciativa do Inmetro, nas reas de laboratrios de
ensaio, calibrao, de organismos de certificao de sistema, produtos e
pessoal e de organismos de inspeo.
IAQG International Aerospace Quality Group: formado pelos
maiores e mais importantes fabricantes e fornecedores do segmento
Aeronutica e Espao.
Avaliao da Conformidade
27 3 Edio Junho/04
PEFC: Programme for the Endorsement of Forest
Certification Schemes: frum fundado em Paris, Frana, em 1999, que
congrega os programas nacionais de certificao de florestas e as indstrias do
setor madeireiro e que tem como objetivo o estabelecimento de critrios para a
certificao do sistema de manejo florestal.
EUREPGAP: trata-se de iniciativa, que data de 1997, dos
importadores europeus de frutas e hortalias frescas pertencentes ao Euro-
Retailer Produce Working Group (EUREP), cujo objetivo harmonizar as
normas e procedimentos para o desenvolvimento das boas prticas de
agricultura (Good Agricultural Practice GAP).
Cerflor o nome com o qual foi batizado o
programa de Avaliao da Conformidade
voltado para a certificao do sistema de
manejo florestal no Brasil
Avaliao da Conformidade
28 3 Edio Junho/04
B- ACREDITAO E DESIGNAO
A ampliao do escopo das atividades de terceira parte na Avaliao da
Conformidade tornou importante o reconhecimento da competncia de
organismos capacitados para executar a certificao de produtos, processos,
servios, sistemas de gesto e pessoal, a inspeo e o ensaio, bem como dos
laboratrios de calibrao, dos laboratrios de ensaios e dos organismos
provedores de ensaios de proficincia.
1- ACREDITAO
A acreditao o reconhecimento formal, concedido por um organismo
autorizado, de que a entidade foi avaliada, segundo guias e normas
nacionais e internacionais e tem competncia tcnica e gerencial para
realizar tarefas especficas de avaliao da conformidade de terceira
parte.
Nesse esquema, o rgo acreditador acredita Organismos de Avaliao da
Conformidade que, por sua vez, reconhecem a conformidade de um sistema de
gesto, produto, processo, servio ou pessoal. Essa estrutura pode ser
visualizada na figura abaixo.
fonte: ISO (1998)
Organismo
de Aval. Conf.
Laboratrio
Calib./Ens.
Organismo
de Inspeo
ACREDITAO
AVALIAO DA CONFORMIDADE
Demandas por
Avaliao
Consumidor
Governos Nacionais
Regies/Blocos Econmicos
Produtor
MERCADO
Requisitos
Produto / Servio
Sistema Gesto
Pessoal
OMC
Avaliao da Conformidade
29 3 Edio Junho/04
O Inmetro adota os Guias Internacionais da ISO e IEC que estabelecem os
requisitos para sua organizao interna e para a sua atuao no
credenciamento das diversas organizaes de terceira parte.
Na busca do reconhecimento internacional, o Inmetro representa o Brasil nos
seguintes fruns internacionais:
IAF International Accreditation Forum
IAAC Interamerican Accreditation Cooperation
ILAC International Laboratory Accreditation Cooperation
OIML Organisation Internacionale de Mtrologie Lgale
IATCA International Auditor and Training Certification Association
BIPM International Bureau of Weights and Measures
EA European Co-operation for Accreditation
EUREPGAP Euro-Retailer Produce Working Group (EUREP)/Good
Agricultural Practice (GAP)
IAQG International Aerospace Quality Group
PEFC Programme for the Endorsement of Forest Certification
Schemes
Para manter a indispensvel imparcialidade dos organismos acreditados,
usual ser vetada a participao de organismos certificados nas atividades de
consultoria. Da mesma forma, o organismo acreditador no deve atuar em
consultoria ou no processo de certificao.
Os Organismos Acreditados, isto , as entidades que conduzem e concedem a
avaliao da conformidade podem ser das seguintes categorias:
Organismos Acreditados de Certificao de Sistemas de Gesto da
Qualidade (OCS) conduzem e concedem a certificao com base em
normas de gesto da qualidade (NBR ISO 9001: 2000);
Organismos Acreditados de Certificao de Produto (OCP)
conduzem e concedem a certificao de produtos nas reas voluntria
e compulsria, com base em normas nacionais, regionais e
internacionais ou em regulamentos tcnicos;
Organismos Acreditados de Certificao de Sistema de Gesto
Ambiental (OCA) conduzem e concedem a certificao com base na
norma de gesto ambiental (NBR ISO 14000);
Organismos Acreditados de Certificao de Pessoal (OPC)
conduzem e concedem a certificao de pessoal utilizado na atividade
de Avaliao da Conformidade;
Avaliao da Conformidade
30 3 Edio Junho/04
Organismos Acreditados de Treinamento (OTC) conduzem o
treinamento de pessoal;
Organismos de Inspeo Acreditados (OIC) conduzem inspees em
produtos, processos ou servios e emitem laudos relatando os
resultados;
Organismos de Verificao de Desempenho (OVD) conduzem
ensaios para avaliao de desempenho de produtos, processos ou
servios.
So ainda acreditados laboratrios de ensaios (de materiais, produtos,
processos ou servios, etc...) e de calibrao dos instrumentos de medio,
atividade da maior importncia no campo da avaliao da conformidade.
O cumprimento de exigncias e o rigor tcnico conferem credibilidade s
atividades de Avaliao da Conformidade desenvolvidas em cada pas, sendo
a credibilidade um pr requisito para o ingresso de produtos, processos ou
servios importados nos principais mercados.
Para usar a Avaliao da Conformidade no sentido de incentivar as
exportaes, a articulao internacional essencial. importante que essa
articulao inclua uma forte atuao internacional dos organismos de
acreditao nacionais nos fruns internacionais, como o IAF (International
Accreditation Forum), buscando o reconhecimento de seu sistema de
acreditao nas suas diversas modalidades.
No Brasil, o Inmetro o nico organismo acreditador reconhecido pelo Sistema
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial SINMETRO,
alm de ser o nico com reconhecimento pelo IAF e pela IATCA na Amrica
Latina. O Brasil segue o exemplo dos sistemas mais modernos, nos quais
somente um organismo acreditador por pas, ou economia, reconhecido, nos
quais tambm h uma clara separao entre as atividades de certificao e de
acreditao.
Avaliao da Conformidade
31 3 Edio Junho/04
2- DESIGNAO
A designao de organismos vem alcanando, em particular na Europa, grande
destaque. A designao aplicada em programas de avaliao da
conformidade feitos pela terceira parte.
Para a designao necessrio ficar clara a existncia de organizao
singular, de notrio saber e reconhecida pela competncia e idoneidade, sendo
utilizada apenas em situaes especiais, tais como:
a) o produto, processo ou servio, por suas especificidades, no pode ter
sua conformidade avaliada pela adoo dos mecanismos clssicos de
avaliao por terceira parte, ou seja, a certificao, a etiquetagem, a
inspeo ou o ensaio;
b) quando no existir e no puder ser criada, a curto prazo, a
indispensvel infra-estrutura necessria avaliao por terceira parte.
Como conseqncia, podem ser destacadas duas outras particularidades que
podem justificar a adoo da designao:
a) quando um programa de avaliao da conformidade carece de rapidez
em sua implementao, desde que a designao seja efetuada de
forma mais expedita do que a acreditao;
b) quando, pela complexidade do programa de avaliao da conformidade
em implantao, se pretende restringir o nmero de organismos
envolvidos, podendo-se limitar a designao apenas um organismo, o
que no permitido na acreditao que, de acordo com as prticas
internacionais, deve ser aberto a todos os organismos interessados.
A Designao deve ser feita pela entidade reguladora do produto e o ideal
que a escolha dos organismos designados seja pautada na idia de que
tenham, como premissa, a necessidade de serem, preliminarmente,
acreditados pelo Inmetro.
No Brasil, a ferramenta da Designao de Organismos foi utilizada, pela
primeira vez, no Programa de Avaliao da Conformidade de Cestas de
Alimentos e Similares. O objetivo que os produtos das cestas bsicas
distribudas cheguem ao consumidor atendendo aos requisitos de segurana
alimentar definidos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e do Abastecimento
- MAPA, amplamente utilizado no Programa de Alimentao do Trabalhador -
PAT, do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE.
Marca utilizada pelo Organismo
Designado
Avaliao da Conformidade
32 3 Edio Junho/04
Alm disso, este programa visa melhorar as condies nutricionais dos
trabalhadores, com repercusses positivas para a qualidade de vida, a reduo
de acidentes de trabalho e o aumento da produtividade.
Avaliao da Conformidade
33 3 Edio Junho/04
C CENRIO ATUAL
A seguir apresentada a infra-estrutura disponvel para a Avaliao da
Conformidade no Brasil, em forma de nmeros.
Nota: Nmeros de Junho de 2004
ORGANISMOS DE CERTIFICAO ACREDITADOS
Ambiental (ISO 14000) 24
AVSQ 1
Manejo Florestal 1
Meios de Hospedagem 3
Pessoal 3
Produto 35
QS 9000 12
Qualidade (ISO 9000) 35
Qualidade (NBR 15100) 1
Treinamento 5
Verificao de Desempenho 12
fonte: http://www.inmetro.gov.br/organismos/index.asp
ORGANISMOS DE INSPEO ACREDITADOS
Produtos Perigosos 10
Segurana Veicular 163
Sistema da Qualidade 1
fonte: http://www.inmetro.gov.br/organismos/index.asp
ORGANISMOS DESIGNADOS
Cestas de Alimentos e
Similares
5
fonte: http://www.inmetro.gov.br/organismos/index.asp
Avaliao da Conformidade
34 3 Edio Junho/04
ORGANISMOS DE VERIFICAO DE DESEMPENHO ACREDITADOS
Banda de rodagem para reforma de pneus 1
Filtros e purificadores de gua residencial 1
Lentes para culos de proteo solar 1
Ligao da Banda de Rodagem para Reforma de
Pneu
1
Produtos de lavagem domstica 1
Registrador de avano de sinal 3
Selo Rudo 5
fonte: http://www.inmetro.gov.br/organismos/index.asp
LABORATRIOS ACREDITADOS
Laboratrios de Calibrao
Acreditados 224
Em fase de acreditao 113
Em fase de extenso de escopo 43
Laboratrios de Ensaios
Acreditados NBR ISO IEC 17025 148
Em fase de acreditao NBR 17025 66
Acreditados BPL (Boas Prticas de
Laboratrio)
14
Em fase de acreditao BPL 5
Acreditados Anlises Clnicas CLA 4
Em fase de acreditao CLA 1
fonte: Coordenao Geral de Acreditao CGCRE
PRODUTOS CERTIFICADOS COMPULSORIAMENTE 54
PRODUTOS CERTIFICADOS VOLUNTARIAMENTE 192
Avaliao da Conformidade
35 3 Edio Junho/04
PRODUTOS COM DECLARAO DO FORNECEDOR 3
fonte: Diretoria da Qualidade
CERTIFICADOS ISO 9000 EMITIDOS 15.096
fonte: http://www.inmetro.gov.br/gestao9000/
CERTIFICADO ISO 14000 EMITIDOS 1.200
fonte: http://www.inmetro.gov.br/gestao14001/
Avaliao da Conformidade
36 3 Edio Junho/04
D - SISTEMA NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAO E
QUALIDADE INDUSTRIAL SINMETRO
O Sinmetro um sistema constitudo por entidades pblicas e privadas, que
exercem atividades relacionadas com a metrologia, normalizao, qualidade
industrial e avaliao da conformidade. O Sistema foi institudo para criar uma
infra-estrutura de servios tecnolgicos capaz de avaliar a conformidade de
produtos, processos ou servios.
Apoiam esse sistema os organismos de normalizao, os laboratrios de
metrologia cientfica e industrial e os institutos estaduais de metrologia legal e
qualidade. Esta estrutura est formada para atender s necessidades da
indstria, do comrcio, do governo, das entidades reguladoras e do
consumidor.
A figura a seguir ilustra a estrutura do Sinmetro:
Conselho
CONMETRO - CBAC, CBM, CCAB, CBN, CBTC
Acreditao INMETRO
Acreditados
Organismos de Certificao Acreditados,
Organismos de Inspeo Acreditados e
Laboratrios de Calibrao e de Ensaios
Certificao, Inspeo, Etiquetagem,
Declarao do Fornecedor e Ensaios
Produo
Fiscalizao, Educao p/ Consumo,
Verificao da Conformidade
Mercado
Avaliao da Conformidade
37 3 Edio Junho/04
1- Organismos do SINMETRO
Dentre as organizaes que compem o Sinmetro, as seguintes podem ser
relacionadas como principais:
Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
Conmetro;
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
Inmetro;
Organismos Acreditados;
Laboratrio Nacional de Metrologia LNM;
Laboratrios Acreditados Calibraes e Ensaios RBC/RBLE;
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT;
Rede Brasileira de Metrologia Legal e Qualidade Inmetro (RBMLQ);
Motivado pela grande extenso territorial, o Inmetro optou por um
modelo descentralizado, delegando, atravs de convnio, a execuo
do controle metrolgico e da fiscalizao dos produtos regulamentados
com conformidade avaliada compulsoriamente aos institutos estaduais
de pesos e medidas (Ipem) que compem a RBMLQ Inmetro.
A Rede composta por 26 rgos, sendo 2 rgos municipais,
localizados em Fortaleza e Macei, 3 administrados pelo prprio
Inmetro, nos estados de Gois, Rio Grande do Sul e Santa Catarina e
os 21 restantes vinculados aos governos estaduais.
Meios de Produo Empresas, Fbricas, etc.
Avaliao da Conformidade
38 3 Edio Junho/04
2- Organismos do CONMETRO
O Conmetro o frum poltico do Sinmetro e presidido pelo Ministro do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). O Conselho
constitudo das seguintes instituies:
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE
Ministrio da Sade MS
Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT
Ministrio das Relaes Exteriores MRE
Ministrio da Justia MJ
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA
Ministrio da Defesa
Confederao Nacional da Indstria CNI
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT
Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor IDEC
A figura ilustra a estrutura do Conmetro:
O Conmetro atua, na prtica, no estabelecimento de polticas e diretrizes, por
meio de seus comits tcnicos assessores, que so abertos sociedade, pela
participao de entidades representativas das reas acadmica, industrial,
comercial e outras atividades interessadas na questo da metrologia, da
normalizao e da qualidade no Brasil. Os comits tcnicos assessores do
Conmetro so:
Secretaria
Executiva
PLENRIO
(9 MINISTROS, CNI, ABNT e IDEC)
Polticas
5 COMITS
ABERTOS SOCIEDADE
Assessoramento
INMETRO
Avaliao da Conformidade
39 3 Edio Junho/04
Comit Brasileiro de Normalizao CBN
Anteriormente denominado Comit Nacional de Normalizao (CNN), o
CBN foi reativado em 2001 e tem por objetivo assessorar e subsidiar o
Conmetro nos assuntos relativos normalizao, inclusive no que se
refere a sua relao com a atividade de regulamentao tcnica.
Comit Brasileiro de Metrologia CBM
Criado em 1995, o CBM um colegiado que tem por objetivo
empreender aes voltadas para o planejamento, formulao e
avaliao das diretrizes bsicas relacionadas a poltica brasileira de
Metrologia.
Comit do Codex Alimentarius do Brasil CCAB
Foi criado em 1980 e tem como principais finalidades a participao,
em representao do Brasil, nos Comits Internacionais do Codex
Alimentarius e a defesa dos interesses nacionais, bem como a
utilizao das normas Codex como referncia para a elaborao e
atualizao da legislao e regulamentao nacional de alimentos.
Comit de Coordenao de Barreiras Tcnicas ao Comrcio CBTC
O CBTC foi criado com o objetivo de coordenar as aes do governo e
do setor privado relacionadas com a participao do Brasil no Acordo
sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), bem como analisar, avaliar e compatibilizar projetos
de normas, regulamentos tcnicos e sistemas de avaliao da
conformidade com vistas a evitar as barreiras tcnicas a produtos
brasileiros no comrcio internacional.
Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade CBAC
Criado em 2001, em substituio ao Comit Brasileiro de Certificao
(CBC) e ao Comit Nacional de Credenciamento (Conacre), o CBAC
tem por atribuio estruturar, para a sociedade, um sistema de
avaliao da conformidade harmonizado internacionalmente, na
proposio de princpios e polticas a serem adotados no mbito do
SBAC.
A figura a seguir ilustra a atual estrutura do Comit Brasileiro de
Avaliao da Conformidade
Avaliao da Conformidade
40 3 Edio Junho/04
Como pode ser observado, ao CBAC encontram-se vinculadas duas comisses
de carter permanente: a de Credibilidade do SBAC, cuja criao est
associada a satisfao dos usurios da Avaliao da Conformidade,
principalmente no que diz respeito a certificao de sistemas de gesto da
qualidade com base na norma ISO 9000:2000, e a de Avaliao,
Acompanhamento e Reviso do PBAC, responsvel pelo monitoramento da
execuo e atualizao constante do Programa Brasileiro de Avaliao da
Conformidade.
Ao Inmetro cabe a secretaria executiva do Comit e a coordenao das
atividades das Comisses Tcnicas. A seguir so apresentados os temas
atualmente tratados nas comisses tcnicas:
Acessibilidade em Transportes Pblicos
Agricultura
Certificao de Pessoal
Distribuio, Transmisso e Comercializao de Energia Eltrica
Eficincia Energtica
Espacial
Material Eltrico de baixa Tenso
Meio Ambiente
PLENRIA DO CBAC
Comisso Permanente de
Credibilidade do SBAC
Comisso Permanente de
Avaliao, Acompanhamento
e Reviso do PBAC
INMETRO
Comisses Tcnicas
Grupos de Trabalho
Avaliao da Conformidade
41 3 Edio Junho/04
Petrleo e Gs
Sade do Consumidor
Sade e Segurana do Trabalhador
Segurana do Consumidor
Sistemas de Gesto
Telecomunicaes
Trnsito
Transporte
As comisses tcnicas, por sua vez, so estruturadas a partir da criao de
grupos de trabalho para estudo e desenvolvimento de tarefas especficas e
coordenadas pela entidade reguladora e secretariadas pelo Inmetro.
Avaliao da Conformidade
42 3 Edio Junho/04
E ATRIBUIES DO INMETRO
O Inmetro Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial atua no Sinmetro com as seguintes atribuies:
Organismo Acreditador: o Inmetro o nico organismo acreditador
reconhecido no Sinmetro e internacionalmente acreditado como tal. O
Brasil segue o exemplo dos sistemas mais modernos, onde somente
um organismo acreditador por pas ou economia reconhecido e onde
h uma clara separao entre as atividades de certificao e de
acreditao;
Secretaria Executiva do Conmetro: e dos seus comits tcnicos
assessores (CBAC, CBM, etc...);
Supervisor dos Organismos de Fiscalizao: o Inmetro delega as
atividades de fiscalizao nos campos da metrologia legal e dos
produtos com conformidade avaliada compulsoriamente s entidades
da Rede Brasileira de Metrologia Legal e Qualidade Inmetro, que so
os Institutos de Pesos e Medidas (IPEM) dos estados brasileiros.
Alm destas principais atividades formalmente designadas pelo Conmetro, o
Inmetro exerce, no campo da avaliao da conformidade, as seguintes
atividades:
a) Coordenar, junto ao Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade
CBAC, o estabelecimento do Programa Brasileiro de Avaliao da
Conformidade PBAC, que identifica e prioriza as demandas por
programas de Avaliao da Conformidade de produtos, processos ou
servios;
b) Implementar Programas de Avaliao da Conformidade;
c) Estabelecer regulamentos para produtos, processos ou servios, em
carter supletivo;
d) Estabelecer Programas de Verificao da Conformidade, que consiste
em acompanhar no mercado se os produtos chegam aos pontos de
venda preservando as caractersticas baseadas nas quais tiveram sua
conformidade avaliada;
e) Desenvolver a atividade de educao para a qualidade, objetivando
sensibilizar e/ou capacitar os diferentes segmentos da sociedade em
relao atividade de Avaliao da Conformidade.
Avaliao da Conformidade
43 3 Edio Junho/04
ANEXO 1
AVALIAO DA CONFORMIDADE COMO ESTRATGIA
COMPETITIVA
O processo acelerado de globalizao atual, embora necessrio e
imprescindvel para as relaes de comrcio internacionais, traz aspectos
estratgicos que devem ser permanentemente avaliados.
Em termos industriais, o processo de globalizao tangido pelos grandes
conglomerados industriais, sediados quase sempre nas maiores potncias
industriais do planeta, que, vendo se esgotar os seus mercados tradicionais,
voltam-se para outros mercados, desenvolvendo estratgias que objetivam
fundamentalmente o aumento das escalas de produo e o acesso a recursos,
particularmente matrias primas e mo-de-obra a baixos custos, procurando
assim, garantir uma constante melhoria da competitividade e presena
crescente no mercado.
Um dos indcios dessa estratgia so as fuses, at pouco tempo
inimaginveis, de grandes grupos empresariais, antes absolutamente
antagnicos, buscando tambm ganhos de escala, principalmente nas reas de
projeto e comercializao.
Outro indcio, este de natureza geopoltica e econmica, foi o desaparecimento
de barreiras polticas importantes, levando a uma maior liberao das
economias nacionais e suas aberturas para o exterior. Naes se reuniram em
grandes blocos econmicos Comunidade Europia, Mercosul (Mercado
Comum do Sul), Alca (rea de Livre Comrcio das Amricas) e Apec (Asia
Pacific Economic Cooperation), entre outros e repensaram suas relaes
comerciais, como caminho de sobrevivncia, ampliando a concorrncia e o
intercmbio comercial.
Na verdade, o processo de globalizao , por natureza, ao mesmo tempo
includente e excludente. Includente, porque traz para o contexto mundial,
pases at ento no participantes da produo de inmeros itens. Excludente,
porque a distribuio das oportunidades e encargos de produo cabe
preferencialmente queles pases que renem as melhores condies de infra-
estrutura para a obteno de maiores nveis de competitividade.
Sem sombra de dvida, entre os fatores imprescindveis, o conhecimento
cientfico e tecnolgico o insumo principal para o sucesso econmico
consistente e auto sustentvel e que, no cenrio que se descortina, estar cada
vez mais apoiado no desenvolvimento tecnolgico com base no conhecimento
cientfico e na capacidade tecnolgica e industrial, ou seja, o pas que no tiver
competncia cientfica e capacidade tecnolgica e industrial, ainda que
Avaliao da Conformidade
44 3 Edio Junho/04
disponha do capital, da mo-de-obra e das matrias-primas, estar condenado
a gravitar em torno dos pases mais competentes.
Urge, portanto, que os pases procurem, cada vez mais, alcanar suficincia
tecnolgica e industrial que torne possvel desenvolver os nveis de qualidade e
competitividade, garantindo a permanncia e/ou insero no mbito das
naes que lideram o processo de globalizao.
Neste contexto de qualidade e competitividade, onde a questo tcnica torna-
se, tambm, uma questo estratgica, se situa o tema denominado Avaliao
da Conformidade.
A expresso avaliao da conformidade est definida como o exame
sistemtico do grau de atendimento por parte de um produto, processo ou
servio a requisitos especificados.
Esta definio, bastante simples, traz embutida um extenso, complexo e
poderoso instrumento estratgico para o desenvolvimento das economias
nacionais; tanto que a prpria Organizao Mundial do Comrcio OMC, tem a
sua prpria definio para a expresso avaliao da conformidade: qualquer
atividade com objetivo de determinar, direta ou indiretamente, o atendimento a
requisitos aplicveis.
Para as exportaes, onde diversos pases utilizam barreiras tcnicas, em
substituio s barreiras tarifrias, como forma de protecionismo ao comrcio
internacional, a avaliao da conformidade atua como ferramenta estratgica
nas relaes econmicas, facilitando o livre comrcio entre pases e blocos
econmicos.
Portanto, a estratgia competitiva para a participao de um pas no comrcio
internacional tem que, obrigatoriamente, considerar a infra-estrutura
tecnolgica disponvel na rea de avaliao da conformidade, fator decisivo na
acelerao ou reduo da velocidade do desenvolvimento econmico,
facilitando ou impedindo a participao destes pases em mercados
internacionais.
Sendo assim, os maiores riscos decorrem da infra-estrutura tcnica,
governamental e privada, necessria para implementao eficiente de um
sistema de avaliao da conformidade. Se por um lado uma gil e correta infra-
estrutura tcnica governamental e uma ampla infra-estrutura tcnica privada
podem ser foras propulsoras para a solidificao deste sistema, por outro lado
a ausncia desta infra-estrutura pode obstruir o desenvolvimento desta
atividade.
Alm disso, devido dificuldade de adoo de um sistema mundial unificado,
fundamental a harmonizao das prticas em avaliao da conformidade,
levando-se em considerao as particularidades de cada sistemtica nacional,
pois esta harmonizao possibilitar o estabelecimento dos denominados
Avaliao da Conformidade
45 3 Edio Junho/04
Acordos de Reconhecimento Mtuo como forma de minimizar os impactos das
barreiras tcnicas e incrementar o fluxo de comrcio internacional.
Em um enfoque progressivo, as prticas de avaliao da conformidade no
devem ser tratadas somente como barreiras tcnicas a serem superadas, mas,
tambm, como um mecanismo de melhora qualitativa e quantitativa do
comrcio interno de um pas, inserindo-o, de forma eficiente e estruturada, na
nova ordem econmica mundial.
Para as empresas, a avaliao da conformidade induz busca contnua da
melhoria da qualidade. As empresas que se engajam neste movimento,
orientam-se para assegurar a qualidade dos seus produtos, processos ou
servios, beneficiando-se com a melhoria da produtividade e aumento da
competitividade, e tornando a concorrncia mais justa, na medida em que
indica, claramente, os produtos, processos ou servios que atendem aos
requisitos especificados.
Para o Estado Regulador, a adoo da avaliao da conformidade, no mbito
compulsrio, uma ferramenta que fortalece o poder regulatrio das
instituies pblicas, sendo um instrumento eficiente de proteo sade e
segurana do consumidor e ao meio ambiente. A avaliao da conformidade
instrumentaliza as atividades regulamentadoras estabelecidas pelos rgos
reguladores.
Logo, internamente aos pases, a cultura em avaliao da conformidade deve
ser espalhada pelos setores nacionais, governamental e privado, incentivando
a percepo da sociedade para a importncia do tema e para as
oportunidades a serem conquistadas.
No Brasil, o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial Inmetro, agncia executiva do Governo Federal, o gestor do
Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade SBAC, obedecendo as
polticas pblicas estabelecidas pelo Conselho Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial Conmetro, que por sua vez
tecnicamente assessorado pelo Comit Brasileiro de Avaliao da
Conformidade CBAC.
Na rea de avaliao da conformidade, o Inmetro o nico acreditador oficial
do Estado Brasileiro, seguindo a tendncia internacional atual de apenas um
credenciador por pas ou economia. O Inmetro reconhecido
internacionalmente como o organismo de acreditao brasileiro e o nico que
possui este reconhecimento na Amrica Latina.
Avaliao da Conformidade
46 3 Edio Junho/04
ANEXO 2
A ISO 9000:2000
Em meados da dcada de 80, a International Organization for Standartization
(ISO) lanou a Norma ISO 9000. Essa norma estabelecia um conjunto de
requisitos para que as organizaes implantassem programas de gesto da
qualidade em suas atividades.
O principal fato gerador desse lanamento foi, sem dvida, o movimento de
globalizao da economia. Desde a dcada de 50, quando a abordagem da
qualidade comeou a deixar de enfatizar os aspectos corretivos e passou a
enfatizar os aspectos de preveno de defeitos, comearam a ser lanadas
diferentes normas nacionais e setoriais, estabelecendo requisitos para a
implantao de programas de gesto da qualidade. Ao longo da dcada de 80,
o mercado globalizado comeou a enfrentar problemas com a existncia de
diferentes normas de gesto da qualidade, na medida que obrigava as
empresas a terem que implantar diferentes programas de gesto da qualidade
para fornecer para diferentes clientes, de diferentes setores, em diferentes
pases. O grande mrito da Norma ISO 9000 foi, portanto, a unificao desses
requisitos em um nico documento.
Iniciada em 1986, a Norma ISO 9000 passou pela primeira reviso em 1994.
Mais recentemente, em 15 de dezembro de 2000, foi lanada uma nova
verso, a chamada ISO 9001:2000, que introduziu significativas mudanas em
relao s verses anteriores.
A mudana mais importante foi de carter filosfico. Enquanto a verso de
1994 tinha nfase em requisitos especficos de gesto da qualidade, a verso
de 2000 enfatiza a qualidade da gesto. A verso de 1994 enfatizava requisitos
como calibrao de instrumentos, elaborao e rastreabilidade de documentos
e outros tpicos diretamente ligados a gesto da qualidade. Sem abandonar os
requisitos tpicos de gesto da qualidade, a verso de 2000 passou a dar
nfase na gesto institucional das organizaes, passando a fazer exigncias
como a gesto de recursos humanos, das expectativas e nvel de satisfao
dos clientes, dos resultados institucionais, dentre outros. So, portanto,
exigncias de maior nvel de complexidade, contemplando a gesto da
organizao como um todo.
Uma outra importante mudana diz respeito organizao da Norma ISO
9000. Enquanto a verso de 1994 contemplava uma chamada srie,
constituda de 3 diferentes normas, aplicveis a diferentes aspectos da
organizao, a verso de 2000 concentra todos os requisitos de sistemas de
gesto da qualidade em um nico documento normativo, a Norma ISO
9001:2000.
Avaliao da Conformidade
47 3 Edio Junho/04
Alm das acima descritas, a Norma ISO 9001:2000 contempla as seguintes
caractersticas:
Pode ser aplicada em qualquer tipo de organizao, empresarial ou
no;
Pode ser aplicada na organizao como um todo ou em uma ou mais
partes;
Induz a abordagem sistmica e por processos em todo o ciclo de
atividades da organizao;
Permite a compatibilidade com outros sistemas de gesto, em
particular a gesto ambiental, cujos requisitos esto estabelecidos na
Norma ISO 14000;
Induz ao conceito de que a qualidade alcanada atravs das
pessoas;
Valoriza a qualidade do atendimento, dando-a tanta importncia quanto
qualidade intrnseca do produto, processo ou servio.
Os requisitos para implantao de sistemas de gesto da qualidade
explicitados na Norma ISO 9001:2000 so complementados por outros
documentos normativos estabelecidos pela ISO, quais sejam:
a) ISO 9000:2000; Sistemas de Gesto da Qualidade Fundamentos e
Vocabulrio;
b) ISO 9004:2000; Sistemas de Gesto da Qualidade Diretrizes para
Melhoria do Desempenho.
Seguindo as prticas internacionais e as orientaes do IAF International
Accreditation Forum, no Brasil foi estabelecida uma fase de transio para
implantao da nova verso, a ISO 9001:2000. A verso de 1994, a chamada
srie ISO 9000 ainda pode ser utilizada para certificao de sistemas de gesto
da qualidade at 15/12/2003. Significa dizer que os certificados j emitidos ou
que venham a ser emitidos s valero at aquela data. A partir de 16/12/2003,
os certificados de gesto da qualidade s podero ser emitidos com base nos
requisitos da ISO 9001:2000. Aqueles emitidos com base na ISO 9000/1994, a
partir dessa data, perdero, automaticamente, a validade.
Por fim cabe destacar o seguinte aspecto:
A Norma ISO 9001:2000 no trata diretamente a qualidade de produtos,
assegurando, entretanto, a estabilidade do processo produtivo, bem como sua
repetibilidade.
Avaliao da Conformidade
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ANEXO 3 Quadro Geral de Utilizao da Avaliao da Conformidade
Abrangncia Utilizao Agente Econmico Campo de Aplicao
Mecanismo
Produtos /
Servios
Sist.
Gesto
Pessoal 1 Parte 2 Parte
(1)
3 Parte Voluntria Compulsria
Declarao da
Conformidade pelo
Fornecedor



Certificao

Etiquetagem

Inspeo

Ensaios

(1) Nota: Com a implementao da atividade de avaliao da conformidade, a avaliao pela 2 parte vem tendo sua utilizao diminuda,
sendo restrita a alguns setores especficos.
Avaliao da Conformidade
50 3 Edio Junho/04
- CONTATOS COM O INMETRO -
Ouvidoria do Inmetro
0300 789 18 18
Home Page do INMETRO
http://www.inmetro.gov.br
Portal do Consumidor
http://www.portaldoconsumidor.gov.br