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UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAP UNIFAP CURSO DE DIREITO DIREITO ECONMICO PROF. IACI PELAES DOS REIS 18 JAN. 2013 ALVES, ANDREI DIAS RESENHA: GUERRA FISCAL UM DESAFIO PARA TODAS AS NAES BATISTA JNIOR, Onofre Alves. Por que a "guerra fiscal"? Os desafios do Estado na modernidade lquida. In: Revista Brasileira de Estudos Polticos. Belo Horizonte: Universidade Federal de Minas Gerais, n. 102, pp.305-341, 2011. Onofre Alves Batista Jnior professor de Direito Pblico da Graduao e Ps-Graduao da Universidade Federal de Minas Gerais. Mestre em Cincias Jurdico-Polticas pela Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa. Doutor em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais. Procurador do Estado de Minas Gerais. J participou de diversos congressos, seminrios e palestras relacionadas ao direito tributrio, direito internacional pblico e privado. A histria da humanidade esta repleta de confrontos onde a raa humana sempre foi a origem e o fim. Entretanto, jamais se imaginaria que um dia as armas brancas ou de fogo seriam substitudas por moedas econmicas dos mais diversos pases. Sim, iniciava-se uma guerra que iria se expandir por todas as naes, de forma incontrolvel, a partir do momento em que o poder econmico de um pais diretamente proporcional ao seu grau de influencia perante os outros, e porque no dizermos ao seu "grau de poder". "As estruturas do capitalismo moderno possibilitam uma nova guerra, que tem o dinheiro por munio" (p. 309). Onofre Jnior discorre de maneira suscita e clara as caractersticas que compem e do origem a um Estado Tributrio, figura hoje atribuda a praticamente a totalidade das naes. No principio, o Estado buscava satisfazer suas necessidades a partir da administrao de seu prprio patrimnio, todavia, passou a se utilizar primordialmente da cobrana de tributos, como demonstra nossa prpria Constituio da Republica Federativa do Brasil (CRFB/88), que molda um Estado

que supre suas necessidades financeiras essencialmente pela tributao, para a qual sempre h uma algo que justifique sua majorao. Em meio a tantas formas de obteno de renda por parte do Estado, para que haja um desenvolvimento seguro e uniforme, no basta apenas arrecadar a cada dia mais, mas sim investir estes recursos de forma linear, entre as diversas classes sociais presentes, o que de certo modo, resulta em obter a maior parte dos tributos daqueles que o podem pagar, e realizar eficientemente seus servios para aqueles dos quais mais necessitam. Surge desta idia, a presena de um Estado Distribuidor, visando como principio a solidariedade social, que por um lado impe deveres fundamentais, como o de pagar tributos, e pelo outro estabelece direitos fundamentais, como os destinados a atender as necessidades bsicas da populao. Existem dois modelos capitalistas de Estado Tributrio, o modelo "renano" e o "anglo-saxo", sendo que o primeiro prope um regime poltico e econmico que se caracteriza pela alta interveno estatal, redistribuio fiscal e proteo social. "Ficou evidenciado que as leis do mercado no conseguem garantir salutar competio, mas, ao contrario, favorecem abusos e a constituio de oligoplios" (p. 316). Tal fato se evidenciou durante a crise econmica da dcada de 1920. Todavia, a crise de 1920 acabou por tornar o sistema financeiro mais seguro, haja vista uma maior regulamentao e algumas restries ao movimento do capital internacional. Par novamente ser testado no ano de 2008 por uma nova crise econmica, levando os pases desenvolvidos a reiniciar o debate acerca dos modelos polticos e econmicos, tendo como nica certeza o fato de que a desigualdade social reclama a manuteno do modelo de Estado Distribuidor. Muitas das vezes as naes no so capazes de resistir as jogadas e especulaes do capitalismo, o que acaba por afetar os mais carentes, que se vem privados, gradativamente, das prestaes mais elementares por parte dos Estados. Em uma poca de instabilidade financeira, as empresas acabam tambm por sofrer com esta grande presso internacional, pois se antigamente prevalecia a "modernidade solida", onde o capital estava intrinsecamente preso ao seu Estado de origem, hoje h a "modernidade liquida", leve e flutuante, rompendo os laos que o prendiam ao trabalho e ao Estado de origem. Ou seja, o trabalho permanece fixado ao solo, mas o capital viaja em busca de locais mais favorveis e lucrativos.

A modernidade liquida favoreceu o enfraquecimento do Estado Tributrio, pois se a crise econmica diminui postos de trabalho - e automaticamente a arrecadao de tributos - e o progresso tecnolgico aos poucos substitui o homem pela maquina, o Estado Tributrio acaba por se instabilidade cada vez mais, haja vista que esta mesma populao, agora desempregada, ir necessitar de uma demanda prestacional maior, e o Estado no conseguir suprir esta demanda. O termo "guerra fiscal" reflete uma tendncia das economia de mercado na j globalizada modernidade liquida, com efeitos que vo alm da lgica do Estado Distribuidor e so terrveis para a economia do Estado Solidrio. "O povo sofre com a falta do tributo e os contribuintes com a insegurana jurdica" (p. 338). A guerra fiscal provoca uma grande perda de arrecadao para o pas. Isso no implica imediata degradao da situao fiscal dos estados que participam da guerra fiscal. Logo, ela no tende a findar-se por si s, e isso exige alguma ao poltica para, para aprovao de uma reforma tributria que, no permita aos estados instituir regras prprias e diferentes de tributar e conceder benefcios. Esta reforma tributria tem de estar atrelada, tambm a um novo redimensionamento da atividade estatal, dando-se ateno no s ao aspecto da receita tributria, mas tambm ao controle dos gastos pblicos e de uma melhor gesto destes recursos, atravs da ampliao da Lei de Responsabilidade Fiscal. Requer-se tambm, uma radical mudana na poltica de incentivos fiscais, com o corte destes benefcios nos setores que no estiverem cumprindo os requisitos para os quais os mesmos foram concedidos. O artigo elaborado por Onofre Alves Batista Jnior est intimamente relacionado com a realidade dos nossos atuais sistemas econmicos, o que o torna um grande referencial para os estudiosos das mais diversas reas, como fonte de conhecimento e aprimoramento. Mas tambm o recomendo para aqueles que desejam obter um panorama da atuao situao financeira do globo, e o que levou ela a este patamar.

REFERNCIAS: AMARAL e OLENIKE, Gilberto Luiz do e Joo Eloi. Impactos da Elevao da Carga Tributria em 2000. (http://www.ibpt.com.br/content/estudos/impacto2.html) CALCIOLARI. Ricardo Pires. "Aspectos Jurdicos da Guerra Fiscal no Brasil" . Disponvel em: http://www.esaf.fazenda.gov.br/esafsite/publicacoes-esaf/caderno-financas/CFP7/CFP_n7_art1.pdf. Acessado em 23/03/2009. MACHADO. Hugo de Brito. "A Guerra Fiscal". Disponvel em www.temi.com.br/artigos/guerra.html. Acessado em 03/03/2001. REBELO, Aldo. "A Guerra Fiscal e Reforma Tributria" . Disponvel em

www.camara.gov.br/aldorebelo/publicacoes/TRIBUT.html. Acessado em: 20/12/2003.