La redefinicin de los espacios polticos en ei proceso revolucionarlo- Salta en las primeras dcadas del siglo XIX.

1
Marcelo Daniel Marchionnl" Universidad Nacional de Salta - CEPIHA

Presentacin
La produccin historiogrfica de los ltimos aos referida a ia historia poltica de Amrica Latina en ei siglo XIX plantea, como una de sus preocupaciones centrales, la construccin de los estados a partir del proceso de independencia. Superada de alguna manera la tradicional visin por la cual se entenda el proceso de formacin estatal como una manifestacin de la organizacin poltica de las naciones preexistentes durante la ltima etapa de la colonia, los historiadores han invertido los trminos de aquella ecuacin, al considerar que, en lneas generales, en Amrica Latina la organizacin estatal precedi a la construccin de las nacionalidades, procesos ambos que se extienden de manera compleja y desigual segn los espacios durante el siglo XIX y parte del XX. De esta manera se ampla el campo abordado por los trabajos sobre historia poltica de la primera mitad del siglo XIX, ya que van a centrar su atencin en cuestiones tales como la soberana, la representacin poltica, las prcticas electorales, las maneras mediante las cuales los grupos de la elite revolucionaria se legitiman en el poder dentro de las nuevas entidades polticas resultantes de la disolucin de la monarqua hispnica, y las soluciones que se van dando al problema de la organizacin institucional y afianzamiento de los nuevos estados. 1 Es nuestro propsito en este trabajo considerar el proceso de conformacin territorial de la Provincia de Salta a partir de 1821, en el complejo contexto de la guerra de independencia y de los conflictos sociales y polticos emergentes de ella. El eje conductor ser el anlisis del proceso de definicin de los espacios polticos a travs de las instancias de representacin poltica que se instalan en Salta -Junta Provincial y Junta Permanente-, que renen a los representantes de las ciudades de la antigua Intendencia y sus espacios rurales. Nos interesa visualizar la presencia de conflictos jurisdiccionales y polticos en torno de la definicin de la representacin territorial y de qu manera est planteado el problema de las jerarquas jurisdiccionales.

Ciudades y provincias en la revolucin

Los primeros gobiernos revolucionarios en el Ro de la Plata se dieron a la tarea de modificar las instituciones mediante el dictado de reglamentos y estatutos que culminan con la sancin de la primera Constitucin en 1819. Lo que se observa en este proceso, es un serio intento por dotar a las nuevas instituciones de la legitimidad necesaria para permitirles alcanzar el objetivo final, que es la organizacin de un nuevo estado con la pretensin de abarcar territorialmente a las ciudades y jurisdicciones que haban integrado el Virreinato del Ro de la Plata. No obstante para entonces el espacio controlado efectivamente por ios gobiernos de Buenos Aires se
1 Forma parta del proyecto PIP CONICET 02796 / N 941 del CIUNSa.

reduca a unas pocas ciudades, debido a la disidencia artiguista en el Litoral y la Banda Oriental, y a la indefinicin de los territorios "libres en el Alto Per p or la marcha de la guerra. En el terreno jurdico, sobre la base de una nueva concepcin de la nacin como cuerpo poltico integrado por ciudadanos iguales, en la que reside una nica soberana, se introdujo el principio de elecciones populares para cubrir los cargos en la representacin que las ciudades deban tener en los congresos generales. No obstante, esta idea no logr sobreponerse totalmente a a tradicional concepcin de la nacin integrada por los pueblos, o sea por las ciudades con sus Cabildos, depositarios de la soberana vacante al desaparecer la monarqua, por lo que hubo indefinicin acerca de Ja naturaleza del pueblo que deba ser representado, y cierta ambigedad y contradicciones entre los principios establecidos en la legislacin y las prcticas electorales llevadas a cabo.2 Hacia 1820, con la cada del poder central y el general rechazo de las ciudades del Interior a la Constitucin sancionada un ano antes, se inicia una etapa en la cual: cada una de ellas se organiza institucionalmente, dando paso a las provincias que reasumen su soberana siguiendo los viejos principios de retroversin que ya habansdo puestos en prctica en 1810 al formarse la primera junta de gobierno en Buenos! Aires.3 El proceso de organizacin de las provincias en el Ro de la Plata reconoce. algunos elementos comunes. Fueron las ciudades -y sus Cabildos- quienes definieron sus espacios jurisdiccionales a partir de aquellos que les haban sido asignados " al momento de la fundacin. Se dieron organismos de representacin -las Salas o :; Juntas de Representantes-, que introdujeron como novedad la diferenciacin entre; espacio urbano y campaa, los cuales en la tradicin colonial aparecan unidos en la participacin en el Cabildo de los hacendados y comerciantes, residentes tanto en la campaa como en la ciudad. , Estas Juntas, que se arrogan el poder legislativo -dentro del principio repblica-., no de la divisin de poderes que se generaliza- aparecen representando diferencialmente a la ciudad y a las circunscripciones de la campaa -los curatos rurales-, fijando mecanismos electorales para asegurar la participacin de los re-:: presentantes. El proceso de militarizacin que sufre la sociedad y la movilizacin de cada vez ms vastos sectores de la poblacin con la guerra, exigen a las eltes arbitrar los medios necesarios para asegurar su participacin, aunque con la.;.;

ANNINO, A. (coord.) Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo XIX. De la formacin del espacio poltico nacional, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1995. 3 GOLDMAN, N,: Los orgenes del federalismo rioplatense (1820-1831). En: GOLDMAN, N. (directora de , tomo): Nueva Historia Argentina. Revolucin, Repblica, Confederacin (1806-1852},.Tomo 3, Sudamericana,, i Buenos Aires, 1999. , ' ?

{ormalizacin de prcticas que a la vez permita encauzarlos dentro de los lmites del orden que pretenden instaurar.4 La institucionalizacin de la Provincia de Salta se produjo a partir de 1821, y comparti en lneas generales, las caractersticas apuntadas para el resto de las provincias. No obstante, su posicin respecto del ncleo de ocupacin realista en el Alto Per y la continuacin de la guerra hasta 1824, sumados a la situacin creada por la movilizacin social, imprimieron un carcter particular a este proceso. 5 La definicin del territorio provincial fue compleja por diferentes motivos. En primer lugar, dentro del territorio que a partir de la ciudad de Salta se organiz como Provincia se encontraban tres ciudades con sus respectivos Cabildos y jurisdiccin. Este territorio en 1821 heredaba los lmites jurisdiccionales establecidos por el Directorio en 1814, cuando reorden las Intendencias subdividindolas en Provincias. 6 Por otra parte, la situacin de estas ciudades dentro del teatro de guerra contra los ejrcitos realistas apostados en el Alto Per,, gener un constante proceso de redefinicin territorial entre los territorios libres y aquellos ocupados por el enemigo comn. A lo largo de la guerra se sucedieron invasiones de las tropas del rey hacia ei sur, alcanzando a Orn, Jujuy y Salta en varias oportunidades. De la misma manera, aunque incorporada al Obispado de Salta creado en 1806, la ciudad de Tarija se encontr rpidamente bajo el dominio realista hasta 1823, momento en que se iniciar la discusin y las disputas por su incorporacin a Salta o a la nueva repblica de Bolivia. Adems, la construccin territorial de la Provincia reconoce dos fronteras que debern definirse, aunque con diferentes caractersticas: al norte la divisin jurisdiccional, primero con el enemigo comn realista, y luego con Bolivia; y al este, la frontera con el brbaro infiel, que requiere especiales medidas para su control efectivo. La integracin territorial, entonces, debe analizarse teniendo en cuenta las relaciones que se establecen entre estas ciudades, que plantean sus diferencias y tensiones en torno a la representacin -siguiendo la antigua tradicin de los pueblos iguales en derechos, o bien la estructura organizativa borbnica que las situaba en posicin de subordinacin con respecto a Salta- y a los intereses econmicos puestos en juego. A su vez, la integracin territorial se realiza en el cambiante marco de las vinculaciones que la Provincia debe establecer, por una parte, con los vecinos prximos que se encuentran fuera de sus lmites jurisdiccionales, y por otra, con Buenos Aires, en el contexto de la desintegracin de la unidad poltica del antiguo Virreinato.

La conformacin del espacio poltico de la Provincia

La conformacin institucional y territorial de la Provincia en la dcada de 1820 surgen de la guerra. Son las circunstancias abiertas por la militarizacin, la presencia del "enemigo comn en las provincias altoperuanas, y el accionar de Gemes como jefe poltico y militar, los hechos que se conjugan para que en 1821 se rena la iris* Para el caso de Tucumn, cfr. los trabajos de TIO VALLEJO, G., Antiguo Rgimen y Liberalismo. Tucumn, 1770-1830. Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional de Tucumn, Tucumn, 2001; y GARCIA DE SALTOR, I., La construccin del espacio poltico. Tucumn en la primera mitad del siglo XIX. Fac. de Filosofa y Letras, UNT, Tucumn, 2003. s Cfr. MATA DE LPEZ, S., La guerra de independencia en Salta y la emergencia de nuevas relaciones de poder, en Andes. N 13, CEPIHA, Salta, 2002. ! En el caso de la Intendencia de Salta del Tucumn, fue dividida en dos provincias: Salta, con capital en la ciudad homnima que conservaba las jurisdicciones de Jujuy y Orn; y Tucumn, con la ciudad de San Miguel de Tucumn elevada al rango de capital que nuclea a las jurisdicciones de Catamarca y Santiago del Estero.

- tancia de representacin -la Junta Provincial- que dio lugar a la conformacin del nuevo espacio poltico. En ese momento se entrecruzan procesos polticos, econmicos y sociales que arrancan desde, al menos, las ltimas dcadas de la colonia y que encuentran en la guerra y el proceso revolucionario un motivo para su redefinicin o recrudecimiento, como es el caso de la intensa movilizacin especialmente en el mbito rural.7 La permanente movilizacin de recursos econmicos y de poblaciones que exigi la guerra al cabo de la primera dcada revolucionaria, y en especial, en lo seis aos del mandato del gobernador Gemes (1815-1821), llev a un general agotamiento de las ciudades y sus campaas, y a crecientes dificultades para los comerciantes que vieron interrumpidos sus negocios con las ciudades ocupadas por el enemigo comn, adems de los perjuicios provocados por los permanentes emprstitos decretados por Gemes. La elite de Salta, an cuando haban aceptado de alguna manera como solucin de compromiso por la guerra la presencia de Gemes en el poder, finalmente pe fracciona en dos grupos, mostrando as posiciones irreconciliables: la Patria Vieja , que nuclea a los seguidores de Gemes, en su mayor parte hacendados de la Frontera Este y el Valle de Lerma, partidarios de la continuacin de la guerra; y l a Patria Nueva", o Partido del Orden", integrado en su mayora por comerciantes, interesa dos en la finalizacin de las hostilidades y en el disciplinamiento de las masas movi- lizadas durante la guerra. 8 Esta oposicin cristaliz en junio de 1821 al producirse la muerte de Gemes tras una nueva entrada a Salta de los ejrcitos realistas provenientes del Alto Per. La historiografa local ha visto en el hecho una suerte de conspiracin, ciertamente no la . primera, contra Gemes organizada por los comerciantes de la Patria Nueva, los realistas y el gobernador tucumano Aroz, por motivos bien fundados. 9 Para nuestro propsito, interesa destacar que sea o no fruto de una conspiracin, la muerte de Gemes permiti la conjugacin de diversos intereses que confluyeron fundamentalmente en la finalizacin inmediata de la guerra. Se firma un armisticio entre el Cabildo de Salta y el general realista Olaeta que incluye dos asuntos centrales: los trminos de la retirada de los ejrcitos y del cese de hostilidades, y el establecimiento definitivo de autoridades en la Provincia -lo cual significaba en la prctica el reconocimiento de su independencia-, mediante la eleccin de un gobernador propietario que surgiera de la voluntad de electores provenientes de todas las ciudades y curatos rurales de la provincia. 10 Este acuerdo era beneficioso para los realistas, pues la entrada de San Martn en el Per exiga el traslado de las tropas existentes en el Alto Per; y por su parte, la elite saltea nucleada en la Patria Nueva vio la oportunidad de dar fin a la guerra y recomponer la situacin econmica, especialmente con el restablecimiento de los vnculos comerciales que secularmente la haban unido con el Per y el Alto Per.

MATA DE LPEZ, S.: La guerra de Independencia en Salta...", ob. cit. MARCHIONNI, M.: Una elite consolidada. El Cabildo de Salta en tiempo de cambios", en MATA DE. LPEZ, S.: Persistencias y cambios. Salta y el Noroeste argentino, 1770-1840, Prohistoria & Manuel Surez Editor, Rosario, 1999. 9 Esta tesis es sostenida por Bernardo Fras y reafirmada enfticamente por Luis Oscar Colmenares. Cfr. COLMENARES, L.: Martn Gemes, el hroe mrtir. Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1999. 10 Archivo y Biblioteca Histricos de Salta (en adelante ABHS). Biblioteca Zambrano. Carpeta 17. N 9 1057. Fs. 3-6.
7 0

A travs del armisticio se reconoce a Salta como sujeto de derecho con el que se negocian los trminos del cese de hostilidades y la salida institucional. No obstante en este documento, no se advierten claramente los lmites territoriales y polticos de este sujeto que aparece frente al Ejrcito del Rey. Si repasamos los conceptos que se vierten en l, veremos que el texto incluye variadas frmulas para hacer referencia a la parte que contrata el acuerdo con el Ejrcito del Alto Per. As, las tropas realistas debern dejar libre todo el Territorio del Cabildo de Salta, retirndose en un punto situado en la campaa de Jujuy. Se garantiza la retirada de los ejrcitos de Olaeta fuera de la jurisdiccin de Salta sin que fuera hostilizada por la fuerza de la Provincia, como as tambin la libertad a los jefes polticos y militares tanto de esta ciudad como la de Jujuy y sus respectivas campaas para elegir gobernador. Deberan retirarse las tropas de la Provincia a una distancia prudencial para que la eleccin de Gobernador propietario de esta Ciudad, lleve el sello de libre, espont nea y sin asomo de violencia; Finalmente, se prev una instancia de ratificacin de lo actuado, por los diputados de Salta, los de Jujuy y de otras Provincias, juntamente con los delegados del general espaol. 11 Al ratificarse el armisticio, se fijan los lmites de jurisdiccin de ambas partes, de la Provincia de Salta el pueblo de Humahuaca inclusive por el frente, y por derecha e izquierda lnea recta del Naciente al Poniente; y por la de la Vanguardia del Ejrcito Nacional del Alto Per, la Quiaca inclusive, por el frente, y por derecha e izquierda igual lnea de naciente a poniente, determinndose que sera neutral el territorio intermedio.12 Como vemos, sucesivamente se alude a las ciudades con sus jurisdicciones o campaas; las fuerzas militares pertenecen a la Provincia que incluye al territorio que se extiende hasta Humahuaca (en la jurisdiccin de Jujuy); pero el Gobernador electo, lo ser de la ciudad de Salta. Esta aparente confusin nos remite al problema que enfrentan quienes estn abocados a la tarea de organizar polticamente este territorio, que incluye dos ciudades con sus jurisdicciones. La exclusin de Orn en estas negociaciones, an cuando a priori debera ser considerada como una de las partes, podra explicarse por el poco peso que tuvo en la toma de decisiones, y en su dependencia acentuada con respecto a Salta.13 En efecto, estamos en presencia de dos pueblos, Salta y Jujuy, que la tradicin colonial ha puesto en pie de igualdad como sujetos de soberana, pero que a partir de la Intendencia borbnica han quedado en situacin de principal y subordinada. Ciertamente pervive en el imaginario poltico esta ltima tradicin, que confiere unidad al territorio residual que ha quedado de la antigua Intendencia de Salta, aunque estableciendo igualdad en la pretensin de atribuirse la representacin soberana. Esta tensin, ya puesta de manifiesto desde 1810 cuando se plantea la asistencia de los Pueblos a los organismos representativos generales, estar presente en todo el perodo inaugurado en 1821, y culminar en 1834 con la separacin de Jujuy constituyndose en otra provincia soberana. 14 Sin duda el Ejrcito de Vanguardia de Olaeta est frente a una unidad poltica $
" Idem. El resaltado es nuestro. ABHS. Acta de la Junta Provincial (en adelante AJProv) 21 de agosto de 1821. Copiador 338. Fs. 19v. El resaltado es nuestro. 13 Quiz un indicador de esta situacin sea la falta de vecinos, cuestin que aparece reiteradamente en la documentacin; inclusive se pide eximicin para cubrir todos los cargos de Cabildo, vista la escasez de vecinos (...) para que pueda tener Cabildo y elegir los seis miembros ABHS. Actas de elecciones de Diputados a la Junta Provincial. Carpeta de Gobierno. Ao 1821. t M Ya tempranamente en 1811 la ciudad de Jujuy fij con firmeza su postura a travs de sus representantes a la Junta Grande. Cfr. CHIARAMONTE, J.C., Ciudades, provincias..., ob. cit, p. 375.
12

la que reconoce atribuciones soberanas como negociador vlido, con el derecho del nombrar un gobernador propietario. No obstante, ia eleccin establecida se har pop! una representacin provincial que se atribuir la soberana de todo el territorio, yi ya no por el Cabildo de Salta, mediante Cabildo Abierto, mecanismo observado en'ell caso de la eleccin de Gemes, an contraviniendo las disposiciones emanadas d! las autoridades centrales de Buenos Aires. 15 i En agosto de 1821 se inaugura la Junta Provincial, cuerpo colegiado legislativo yf con el propsito de elegir gobernador propietario, integrado por los diputadoseleol tores16 que representaban a las ciudades, y a la campaa saltea (uno por cada! uno de (os curatos rurales). Asisten a la ciudad de Salta 22 diputadoselectores en la! siguiente proporcin: 8 por la ciudad de Salta, 4 por Jujuy, 2 por Orn y 1 por cada! curato de la jurisdiccin de Salta. El mecanismo observado para la eleccin de estos! representantes, fue el establecido en el estatuto Provisorio de 1817.17 Dos anos msl tarde, en 1823, se renueva la Junta Provincial observando el Reglamento de eleccio-l nes para la Provincia sancionado en esa oportunidad por la misma Junta. Entonces;! se modifica la representacin de las ciudades: a Salta le corresponden 5 represen^ tantes; a Jujuy 3; a Orn y Tarija 2 a cada una, y 1 por cada uno de los curatos dej toda la Provincia.18 [: Resulta interesante observar algunas cuestiones indicadoras de ia transformad! cin en la configuracin territorial de base para la representacin operada entre 1821S y 1823. En primer lugar, en esta oportunidad se incorporan los curatos de la jurisdic-^ cin de Jujuy (Humahuaca, Tumbaya y Ro Negro o San Pedro), que en la eleccin! anterior no tenan participacin diferenciada, ya que los diputados de la ciudad repre-f sentaban a sta y toda su jurisdiccin. Adems, se agrega un nuevo departamento ! en Salta, La Candelaria, que ha resultado de la escisin del curato de Trancas cuyoj territorio era compartido por Salta y Tucumn. 19 En segundo lugar,
Ciertamente, esta fue la respuesta local a la crisis del Directorio de principios de 1815, y por la necesidad; de unificar ios mandos poltico y militar en manos de Gemes, a cargo entonces de las operaciones militares frente al ejrcito realista. En mayo de 1821 nuevamente es el Cabildo quien elige gobernador a Saturnino Saravia, al producirse una revolucin contra Gemes, nombramiento que solo dura unos das con la g;-: restitucin de Gemes en el mando. Cfr. MARCHIONNI, M.,: "Una elite consolidada..., ob. cit., p. 204 y ss. -S 18 Hemos adoptado esta denominacin ya que en la documentacin los representantes aparecen denominados indistintamente con estos calificativos, debido posiblemente a su doble rol de representantes por sus jurisdicciones y electores de gobernador, tarea principal, esta ltima, a la que fueron convocados. -O; 17 Reglamento Provisorio dictado por el Congreso de Tucumn para las Provincias Unidas de Sudamrica [1817], en RAVIGNANI, E. (comp.): Asambleas Constituyentes Argentinas,JnstiMo de Investigaciones Histricas de la Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1939, Tomo Vi. -- | 18 Esta representacin se fija provisoriamente mientras no se forme el censo de poblacin que se har rvgcuando lo permitan las circunstancias de la Provincia. AJProv. 5 de setiembre de 1823. Copiador 503. Fs. 155V-159. ~ 19 La separacin del curato de Trancas surge de un problema en la recoleccin y rendicin de los fondos de diezmos, que a partir de la conformacin de las provincias de Salta y Tucumn, sera un derecho compartido por ambas. Acta de la Junta Permanente (en adelante AJPte) 29 de noviembre djs 1822. ABHS. Copiador 506, Fs. 30v,
15

con el aumento dej los curatos, ia representacin de la campaa supera ampliamente a la de las ciuda-| des, aunque no necesariamente se requiere el requisito de la residencia en el lugar| para ser elegido diputado. Finalmente, resalta en la documentacin el abandono-! paulatino de la denominacin curato, para reemplazarla con la de departamento, lo jl cual parece indicativo de una paulatina diferenciacin -al menos desde el lenguaje ^ poltico- de la circunscripcin eclesistica respecto de la unidad de base electoral con representacin en la Junta Provincial; decimos al menos, porque la participacin e injerencia de los clrigos en los procesos electorales y su presencia en los cargos electivos, permiten por algn tiempo asimilar al departamento con el curato, y a la ciudadana con la feligresa.20 Una situacin particular respecto del proceso de definicin de los lmites jurisdiccionales la constituye la frontera chaquea que se extiende hacia el este de la Provin21 cia. Hacia la dcada de 1820 y tras, al parecer, un largo perodo de paz con las poblaciones indgenas se evidencia una creciente preocupacin de las autoridades de la Provincia por establecer una mejor defensa en esa zona, mediante el mantenimiento de las tropas de partidarios, o bien la organizacin de expediciones punitivas sobre el Chaco. En los debates legislativos aparecen consideraciones acerca de la conveniencia o no de estas medidas, que sin duda estn atravesadas por la particular situacin poltica que enfrenta al Poder Legislativo y Ejecutivo; pero que no dejan de ser interesantes en el punto que nos ocupa porque se resalta la conveniencia de mantener esta zona protegida frente a la amenaza del infiel. Las expresiones nuestras Fronteras, la frontera del Chaco, o aquella parte del territorio22, evidencian que aquella zona se concibe a la vez como un lmite con otro espacio, y como parte integrante de la jurisdiccin provincial. En las objeciones que se hacen ai Poder Ejecutivo sobre la inconveniencia de una expedicin, los diputados se basan en la competencia de la Junta para declarar la guerra o la paz, y que no poda realizarse esta operacin para .invadir el territorio de los indgenas, sin otro principio que presunciones y amagos hostiles de estos que hasta aqu no han tenido realizacin 23 De alguna manera, se est reconociendo cierta entidad poltica a los indgenas en cuanto habitantes que estn del otro lado de la frontera, a quienes se debe declarar la guerra o negociar la paz, aunque este lmite jurisdiccional es bastante mvil y las relaciones entre ambos vecinos es diferente a la que puede entablar la Provincia con otras jurisdicciones a quienes s se reconoce entidad de derecho. Esta discusin jurdica no logra encubrir los intereses creados en torno al afianzamiento en el poder mediante el control sobre las tropas de la frontera. Inclusive se presenta un plan de otorgamiento de tierras en merced a quienes quisiesen poblar esa zona, con lo que se cumpliran tres objetivos: controlar el territorio con establecimientos efectivos; incrementar la produccin y establecer un ncleo de comunicacin con el Paraguay. De todos modos, una de las metas principales fue la de lograr, mediante estas mercedes, neutralizar de alguna manera a las tropas de gauchos
Cfr. CARETTA, G. y MARCHIONNI, M., Entre la ciudadana y a feligresa. Una cuestin de poder en Salta a principios del siglo XIX, en Andes. NB 11, CEPIHA, Universidad Nacional de Salta, Salta, 2000. Durante la colonia en este espacio fue permanente el avance y retroceso sobre los territorios indgenas. Hacia fines del siglo XVIII se estabiliza una lnea de fuertes, reducciones y estancias, que refuerza las relaciones que secularmente haban establecido los espaoles con los Indgenas. Cfr. SANTAMARA, D., "Las relaciones econmicas entre tobas y espaoles en el Chaco occidental, siglo XVIII", en Andes. N 6, CEPIHA, Universidad Nacional de Salta, Salta, 1994. AJProv. Acta 25 de agosto de 1823. ABHS. Copiador 506. Fs. 140v-142. Idem, Fs. 141.
21 20

desocupadas despus de la guerra contra los espaoles, y premiarlos por sus servicios a la causa de la independencia. Por su parte, aunque prevista en la reglamentacin electoral de 1823, la participacindelos diputados por Tarija nunca fue efectiva. Durante los primeros aos

de la organizacin provincial, esta ciudad se encontr bajo el control realista, situacin que ''' se extiende hasta 1825, en que definitivamente opta por incorporarse a la repblica > de Bolivia. 24 Para la Junta Provincial, Tarija forma parte del territorio de la Provincia, y as se plantea cuando se discute la oportunidad de enviar una expedicin militar 1 destinada a ocuparla aprovechando el revs que han sufrido los realistas, con el fn? de restaurarlos restos del territorio de la Provincia ocupados hasta aqu por el enemigo.25 Si bien aqu se puede constatar una dea de unidad territorial de la Provincia- que ha sido afectado por la ocupacin del enemigo comn, no queda claro el alcance que tendr la incorporacin de Tarija dentro del esquema organizativo, pues aunque" es una ciudad reconocida con igual status que las otras ya incorporadas y representadas, en algunas actas aparece referida como la Provincia de Tarija.26 An en 1824 encontramos la remisin a la frmula de representacin de cada una de las ciudades de la Provincia, cuando se decide elegir los representantes el Congreso Constituyente a reunirse en Buenos Aires. A! decidirse que la Provi asistira con tres diputados, se plantea qu representacin le corresponde a cada una de las ciudades: mientras Jujuy debe elegir un diputado, a Salta le correspon dos, aunque incorporando en la representacin a Orn. Aqu volvemos sobre la ai gedad y confusin que an est presente en los conceptos que aluden al territorio ojurisdiccin. As, se dice que en lo tocante al territorio de Jujuy, [la eleccin] se por electores nombrados por los Pueblos de aquel Departamento..., y que res; de Orn, el territorio de dicha ciudad se agregue al de Salta y no al de Jujuy. 27,. Podemos advertir la equivalencia entre territorio y jurisdiccin, con lo que se refuerza la idea de que la Provincia en s no constituye una unidad territorial, sino ms bien el agregado de territorios con sus ciudades cabeceras. Por su parte, aunque el trmino departamento alude generalmente a los curatos o circunscripciones rurales, resulta llamativo que aqu se lo utilice como equivalente a jurisdiccin. Dentro de la Provincia, los territorios de Jujuy y Orn estn subordinados polf-v. tlcamente al de Salta; pero el segundo no alcanza la entidad poblacional y econmi-i ca necesarias para reclamar un status electoral diferenciado respecto de la capital de la Provincia. Su agregacin al electorado de Salta sancionada en esta oportunidad revela claramente esta posicin subordinada, que se justifica en su corto vecindario. En cambio, Jujuy reclama permanentemente su lugar diferenciado respecto de Salta,:y sus representantes en las instancias legislativas dejarn claramente establecidas estas diferencias.

A modo de corBcSusIn
En el proceso de conformacin territorial de la Provincia, como vimos, la gue-;.rra jug un papel fundamental, por cuanto la presencia del enemigo comn y la~ firma del armisticio definieron los lmites del espacio poltico que se construy a partir de 1821. Los grupos de la Patria Nueva interesados en la normalizacin institucional, y la reactivacin del comercio, fueron los artfices de esta organizacin cristalizada en el Reglamento-Constitucin de 1821, que regir en la Provincia hasta 1855. La definicin de un territorio y su integracin poltica a travs de organismos
24

FIGUEROA SOL, E., Los lmites del poder. Territorialidad y soberana", en MATA DE LPEZ, S. (comp.),: - Persistencias y cambios..., ob. clt. 25 AJProv. 1 de setiembre de 1823. ABHS. Copiador 506. Fs. 149. 26 AJPte. 14 de octubre de 1823. Copiador 506. Fs. 193v. 27 AJProv. 4 de marzo de 1824. ABHS. Copiador 325. Fs. 14v.

representativos, se afianz en 1823 con la sancin de un reglamento electoral que consagraba la ampliacin de la representacin de la campaa y la modificacin del nmero de diputados de las ciudades de la Provincia. El frgil e inestable equilibrio entre las ciudades y sus jurisdicciones marc la trayectoria de estos primeros aos de vida poltica de la nueva Provincia. Pero, estos conflictos jurisdiccionales o estas cuestiones de tipo legal, no lograron esconder las tensiones y problemas de fondo que acompaaron el proceso de institucionalizacin. La guerra dejaba como herencia una elite profundamente dividida, una economa diezmada y la presencia siempre amenazante de las tropas de gauchos, rbitros en cierta medida de la poltica local a pesar de los esfuerzos de le gente decente por neutralizar su presencia. 28

28

El anlisis de las elecciones llevadas a cabo en estos primeros aos de vida institucional de la Provincia puede dar indicios de estas estrategias desplegadas por la Patria Nueva" para restablecer el orden. En este sentido hemos presentado para su evaluacin el trabajo Gauchos o ciudadanos? Las elecciones como restauradoras del orden social perdido. Salta, 1821-1825", para ser expuesto y discutido en las X Jornadas Interescuelas/Departamentos de Historia a realizarse en Rosario en setiembre de 2005.

10

** Profesor Adjunto de la Ctedra Introduccin a la Historia de las Sociedades, Sede Regional Tartagal, Universidad Nacional de Salta; Jefe de Trabajos Prcticos de la Ctedra Historia Argentina I de la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional de Salta. 1 Sobre las nuevas lneas interpretativas existen innumerables trabajos, referidos a diferentes espacios. Entre ellos: CHIARAMONTE, J.C.: Ciudades, provincias, Estados: Orgenes de la nacin Argentina (18001846), Ariel Historia, Buenos Aires, 1997; SABATO, H. (coord.): Ciudadana poltica y formacin de las naciones. Perspectivas histricas de Amrica latina, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1997; TERNAVASIO, M.: La revolucin del voto. Poltica y elecciones en Buenos Aires, 1810-1852, Siglo XXI, Buenos Aires, 2002; SBATO, H. y LETTIERI, A.: La vida poltica en la Argentina del siglo XIX. Armas, votas y voces, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2003.

11