1. III.

Le contrle de la constitutionnalit des lois sous la Ve Rpublique : le Conseil constitutionnel Prise de note, avance sur le second semestre : Lhistoire politique et institutionnelle en France na pas t linaire (monarchie, rvolution, ruptures). Il existe des relations entre le Parlement et lexcutif. Le rgime parlementaire, invent en GB, a pour principe le bicphalisme, la sparation des pouvoirs (collaboration) et les moyens daction rciproque (motion de censure par lAssemble ou droit de solution par le Prsident). Ce dernier point est une caractristique fondamentale dans un rgime parlementaire quon ne retrouve pas dans un rgime prsidentiel comme aux Etats-Unis. En effet, Obama ne peu pas dissoudre les Assembles. De mme, le Congrs ne peut pas renverser le gouvernement par une motion de censure. La seule procdure contre lexcutif est limpeachment, lencontre du Prsident en cas de haute trahison exclusivement. Dans un rgime parlementaire, le gouvernement, le Prsident et le Premier Ministre ne sont l que grce la confiance du peuple. Le Parlement peut estimer que ce gouvernement nest pas digne de confiance : il applique alors la motion de censure pour dsengager la responsabilit politique du gouvernement, mme sans faute de la part du Gouvernement. Nanmoins, lAssemble ne trouve pas dintrt duser de son pouvoir trop souvent car le Prsident a le pouvoir de dissoudre lAssemble. Un rgime parlementaire est donc un quilibre entre lexcutif et le lgislatif car chacun a une arme contre lautre. Malheureusement en France, partir de la IIIe rpublique, cet quilibre entre les deux organes a bascul du ct du Parlement qui a domin lexcutif. Ceci sexplique par la crise de Mac-Mahon du 16 mai 1877. Cette crise dbute en 1870, lorsque Napolon perd la bataille de Sedan et dure jusqu 1875. Pendant cette priode, il ny avait pas de Constitution en France car persistait une lutte entre les monarchistes et les rpublicains. Dans cette lutte, Mac-Mahon, monarchiste dans son esprit et Prsident de la Rpublique, nomme un premier ministre alors que le Parlement na pas confiance en lui. Mac-Mahon a voulu imposer son premier ministre. Les assembles ont chass le gouvernement, alors Mac-Mahon a fait dissoudre lassemble. Mac-Mahon esprait que le peuple allait remettre des dputs favorables. Le peuple a dsavou Mac-Mahon en remettant les mmes dputs. Mac-Mahon a du dmissionner car il ne voulait pas se soumettre (dilemme : se dmettre ou se soumettre ?). Vient ensuite la crise du 16 mai 1877. Jules Grevis, le Prsident venu par la suite, a renonc son droit de dissolution leur gard. Le dsquilibre commence alors en 1877, partir de cette crise-l. Le droit de dissolution est donc tomb en dsutude, do lexpression de Carr de Malberg : le parlementarisme absolu . Le lgislatif fait la loi et lexcutif fait les rglements pour appliquer cette loi. Dans la mesure o le rgime parlementaire est dsquilibr, les Parlementaires, reprsentant lexpression de la volont gnrale, vont estimer quils sont les matres du jeu et vont dire que pour lavenir de la nation franaise, cest eux qui vont dcider que la loi concerne tous les domaines qui intressent les parlementaires, le reste des domaines est attribu au gouvernement. Ce faisant, le domaine de la loi est illimit tandis que les matires pour les rglements sont fermes. Dans un systme comme celui de la France, lorsque la loi est vote, lexcutif lapplique par le pouvoir rglementaire. Ce pouvoir est divis en deux : Pouvoir rglementaire subordonn (ou normal) : Lexcutif, lorsquune loi est vote, doit appliquer cette loi : subordonn une loi. Pouvoir rglementaire autonome : Il y a des domaines o il ny a pas de loi. Dans ces domaines-l, lexcutif prend des mesures dans le cadre de son pouvoir rglementaire mais a nest pas li une loi, cest donc un pouvoir rglementaire autonome.

Cest ce pouvoir rglementaire divis en deux qui pose problme. Subordonn : plus le domaine de la loi est large, moins le domaine du pouvoir rglementaire autonome est grand. Cest ce qui sest pass sous la IIIe et Ive Rpublique : pour lexcutif, on peut prendre rglements en matire dagriculture et dducation. Dans ce domaine l : pouvoir rglementaire autonome. Mme dans ce cas, le Parlement peut amener par exemple lducation dans le domaine de la loi. Sous les III/Ive Rpublique, on peut dire que la loi est le principe et le rglement est lexception. Cest donc une situation anormale sur le plan de la sparation des pouvoirs dans la mesure o les normes dictes sont beaucoup plus nombreuses parce que le lgislateur considre quil reprsente la nation. Alors que les deux devaient tre sur un pied dgalit, le Parlement est suprieur. La loi est le principe avec un domaine illimit et le rglement exception car son domaine dpend de la bonne volont du lgislateur. Tentative de lexcutif de reprendre du pouvoir par les dcrets lois. Aprs WW1 : catastrophe sur le plan conomique, reconstruire les Etats Malheureusement, le Parlement tait dmuni et demande au gouvernement de leur faire des lois dhabilitation pour les autoriser prendre des lois leur place. Une fois que ces mesures sont prises sous forme de dcret, elles deviennent des lois do dcrets lois. Ils taient contraires la Constitution, violation de la sparation des pouvoirs. Par ces dcrets lois, le Gouvernement a essay de reprendre du terrain. CDG a compris trs tt, depuis son discours de Bayeux, le problme que posaient les dsquilibres nombreux que votait le Parlement (valse du gouvernement tellement le gouvernement dmissionnait). Domination relle du Parlement, gouvernement trop soumis. De Gaulle a voulu remdier cette instabilit gouvernementale. En 1958, quand CDG est arriv, il a pens quil fallait un gouvernement fort, il va vraiment orienter toute sa force sur le rquilibrage des organes perdus depuis la crise Mac-Mahon. Il va sattaquer au dsquilibre. De Gaulle va donc inscrire dans la Constitution que ce nest pas au Parlement ni au Gouvernement de dlimiter les domaines de la loi. Cette dlimitation va se faire au sein de la Constitution. Art. 34 : le domaine de la loi est devenu extrmement rduit : dornavant, les matires pour lesquelles il faut une loi sont numres dans lart. 34. Retracement des frontires entre la loi et les rglements. Les Parlementaires sont tristes, ils taient des rois au sommet, ils ont la plus belle vue mais ya un maiiiiis. Situation triste pour les dputs. Ils sont coincs. CDG a senti que ces parlementaires-l vont tt au tard de schapper de leur cagibi, et voter des lois autres que celle dans les domaines qui leur sont assigns. Cest lunique raison pour laquelle CDG a cr le Conseil constitutionnel pour que les Parlementaires respectent lart. 34 et non pas les problmes dinconstitutionnalit. On le voit deux niveaux : Au niveau de la Constitution : lart. 41 exprime que si par hasard, le Premier Ministre dcouvre que le Parlement est en train de voter une loi du domaine rglementaire, lart. 41 dit que dans cette hypothse le PM doit saisir immdiatement le Prsident de la Chambre ARRETE DE DECONNER. Saisine du Conseil constitutionnel. En 1958, CDG avait lide de renforcer lexcutif en faisant lire le PDR au suffrage universel direct, pour gagner en lgitimit. Il nosait pas cause du souvenir de la IIe Rpublique (cf Napolon) donc il a attendu 1962. De plus, il hsitait parce que les colonies ntaient pas encore autonomes. Si on procdait cette lection, le Prsident allait tre lu par des coloniss et non pas par des gens de la mtropole vu quils taient plus nombreux. Enfin, prsence de communistes trop importante. + Vote en termes identiques par deux assembles + approbation mais CDG a eu peur que les 2 assembles ne veulent pas quil y ait la mme lgitimit entre eux. CDG a utilis larticle 11 pour rfrendum, pour contourner le problme, mais pour lart. 11, seulement rfrendum lgislatif donc loi ordinaire et donc pas la Constitution (art.84).

Art. 16 : plein pouvoirs en cas de mga crise. Mise en place dun Conseil constitutionnel, pour contrer le Parlement. En ralit, cest en 1971 avec la dcision du Conseil constitutionnel sur la libert dassociation, que le Conseil constitutionnel a commenc son contrle de la constitutionnalit de la loi. La France a alors, partir de 1971, quand le CC a annul une loi propose par lexcutif. A partir de cette date jusqu aujourdhui, on ne peut plus dire comme au dbut que le CCL doit tre reconnu comme un contrle de dlimitation de la loi edu rglement. Ce nest plus le bras droit de lexcutif, mais un vrai contrle. En 1971, le droit dassociation tait libre. Simone de Beauvoir et Jean-Paul Sartre avait cr une association de gauche, que le pouvoir de droite navait pas apprci, Giscard avait pris un dcret pour dire que les prfets pouvaient refuser des demandes dassociation. Ce dcret a t dfr par la voie de recours pour excs de pouvoir pour annulation car contraire la Constitution, la loi de 1902 et la DDHC. Le Conseil dEtat a donn raison ceux qui lont saisi et a annul ce dcret. Cest partir de ce moment que Sartre et de Beauvoir ont eu gain de cause. Depuis cette date, le Conseil constitutionnel ne peut plus tre considr comme le bras droit de lexcutif.