O ato administrativo como materializao do exerccio da funo administrativa stricto sensu consagra a busca da concretizao dos conceitos primrios, gerais e abstra- tos contidos na norma legislativa, ou ainda, na norma constitucional. O ato administrativo uma fala prescritiva, s que detentora de um grau de abstrao significativamente menor. Seu contedo mandamental e seus limites so os que se depreendem do sistema normativo vigente, atinando ao prprio exerccio da funo administrativa. Desta forma, o ato administrativo pode ser conceituado como sendo uma decla- rao efetuada no exerccio da funo administrativa em sentido estrito, ou seja, no uso das prerrogativas pblicas. Vige a ideia de licitude: o ato administrativo deve ser possvel, jurdica e mate- rialmente. Deve ser moral, manter um liame com a finalidade pblica pretendida, sob pena de desvio de poder e vcio do ato. A finalidade mediata do ato administrativo, que o interesse pblico, deve ser atendida. Elementos do ato administrativo Os elementos do ato administrativo so: o sujeito (agente pblico com capacidade e competncia); o objeto (lcito, moral e possvel, aquilo que o ato renuncia, regula, enuncia, justifica na sua esfera especfica); a forma (em sentido amplo: a publicao, a motivao, o contraditrio; em sentido estrito: forma escrita, segundo determina a lei, modo pelo qual o ato vai se apresentar no exterior); o motivo (fato que leva a Administrao a praticar o ato, pressuposto de fato relacionado ao pressuposto de direito); Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br a finalidade (em sentido amplo, o interesse pblico, da coletividade; em sentido restrito, o resultado especfico que cada ato deve alcanar). Em face de vcios, o ato administrativo pode ser anulado por razes de ilegali- dade em alguns dos seus elementos, sendo os efeitos dessa anulao ex tunc, retroagindo at a data da sua produo. Na anulao, busca-se retirar do ordenamento jurdico um ato invlido e seus efeitos. O artigo 5., LV, da Carta Federal, determina a observncia de contraditrio e ampla defesa para a sua efetivao. A Administrao, constatando ilegalidade em ato, tem o dever de invalid-lo, porm pode se abster de faz-lo sempre que a sua alterao provoque mais prejuzos que a sua manuteno. A revogao do ato administrativo se opera sobre atos vlidos por razes de con- venincia e oportunidade, de mrito. Seus efeitos so ex nunc, no retroagindo. Tambm sofre limitaes, como o respeito aos direitos adquiridos, estatudo na Smula 473 do Supremo Tribunal Federal (STF). Quando essa declarao (ato administrativo) se opera em desconformidade com a moldura legal previamente estipulada para tanto, com defeitos em alguns dos seus elementos, diz-se estar ela viciada, razo pela qual impe o sistema a tomada de provi- dncias para recomposio do Estado de Direito. As categorias do ato administrativo As categorias do ato administrativo consistem nos planos da perfeio, validade e eficcia. Perfeio, tambm chamada de existncia por alguns, significa que o ato teve seu ciclo de formao completado; ausente um dos elementos, no existiria o ato. Validade a conformao do ato com o ordenamento jurdico. Eficcia representa a condio que tem o ato de produzir efeitos (alguns dou- trinadores entendem a eficcia como a potencialidade de produzi-los, no como a produo em si). O que se observa que os planos da validade, existncia e eficcia variam na doutrina. O que se pode afirmar que a aplicao desses planos no ato administrativo permite identificar fontes de invalidade. Em relao existncia, pode-se verificar no plano da perfeio um contexto mais amplo que a mera existncia. Basta para o ato apenas existir uma manifestao DIREITO ADMINISTRATIVO Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br de vontade (agente), com objeto (lcito ou ilcito), forma (lcita ou ilcita), finalidade (pblica ou no). Na sequncia que se verificar a sua validade. Se o agente foi pblico, investido em funo, com objeto relacionado ao agir esta- tal, forma e motivo, teremos um ato administrativo existente. Em relao validade, h a necessidade de verificao da competncia e capaci- dade do agente, da licitude e possibilidade do objeto, da forma legal, do motivo, lcito, suficiente e verdadeiro, da finalidade pblica, mediata e imediata. Em relao eficcia, dois so os momentos na doutrina: o da produo de efeitos e o da potencialidade de produzir efeitos. Nem sempre a presuno de validade vai indicar eficcia. Um ato invlido pode ser eficaz e produzir efeitos, os quais muitas vezes so protegidos pelo ordenamento jurdico. A publicidade e o cumprimento das obrigaes so condies para o imple- mento da eficcia. Atributos do ato administrativo Os atributos do ato administrativo so todos decorrentes de uma ideia de prerro- gativa, da noo do regime jurdico administrativo. Imperatividade Em face do poder extroverso, uma vez existente o ato ele se torna obrigatrio mesmo para aqueles que no o aceitam, pois emitido com a caracterstica de Poder Pblico. Existe em todos os atos que impem obrigaes. uma das caractersticas que distinguem o ato administrativo do ato de Direito Privado. Presuno de legitimidade ou de veracidade Quando os atos se presumem verdadeiros frente ao fato apontado, sendo o nus da prova do cidado. Consequncia do princpio da legalidade, pois a Administrao Pblica s age segundo a lei. Um dos fundamentos a necessidade de assegurar o aten- dimento ao interesse pblico. Enquanto o ato no for decretado ilegal pelo judicirio, ele continua a produzir efeitos. A nulidade do ato administrativo pode ser decretada pelo judicirio ou controle interno da Administrao Pblica. O nus da prova se inverte em juzo e a parte que ter que provar que o ato ilegal. Trata-se de presuno iuris tantum, que pode ser afastada. 49 Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Autoexecutoriedade Produo imediata de efeitos, a qual possibilita Administrao realizar seus atos sem necessidade de autorizao judicial. S existe em duas hipteses: quando a lei define ou em casos de urgncia poder de polcia. Exemplo: demolio de prdio que ameaa ruir. O nus da prova em juzo se inverte: ao invs da Administrao Pblica pedir a autorizao judicial, o particular que tentar impedir o ato. Classificao dos atos administrativos Quanto formao do ato Ato simples H manifestao de vontade de apenas um rgo pblico, um agente. Basta uma vontade para a prtica do ato. Exemplo: governador nomear um servidor em cargo em comisso. Tem exequibi- lidade prpria. Mesmo que um rgo colegiado emita o ato, ele ainda simples. Ato composto o ato que resulta da somatria, da conjugao de vontades de dois ou mais rgos ou agentes. So necessrias duas vontades consonantes para que o ato se realize. A vontade de um instrumental em relao vontade do outro. Praticam-se dois atos, um principal e um acessrio. Exemplo: nomeao do ministro para o STF e para o Superior Tribunal de Justia (STJ) vontade do Senado para aprovar o nome e vontade do presidente para nomear. Exemplo: aposentadoria de juiz do Tribunal de Justia vontade do rgo espe- cial dizendo que ela vivel e vontade do presidente do Tribunal de Justia, aposen- tando-o. A lei tem de dizer que tais autoridades devem se manifestar. A exigncia dessa dupla manifestao de vontade resulta da lei. DIREITO ADMINISTRATIVO Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Ato complexo Ao contrrio do ato composto, o ato complexo tambm precisa de duas ou mais vontades de rgos ou agentes, mas essas vontades se fundem para formar um nico ato. As vontades so homogneas, h identidade de contudo e de fins. Quanto s prerrogativas Ato de imprio Atos iure imperii seriam os atos praticados sob o manto de potestade pblica, no exerccio da soberania do Estado, praticados por ele na qualidade de poder supremo, supraindividual, com todas as prerrogativas e privilgios. Impostos unilateralmente e de forma coercitiva. Ato de gesto Atos iure gestionis seriam aqueles exercidos pelo Estado em situao de igual- dade, de equiparao ao particular, no intuito da conservao e desenvolvimento do patrimnio pblico e para gesto de seus servios. Quanto aos destinatrios Atos individuais Tm destinatrio certo, individualizado. Exemplo: portaria de nomeao de servidor pblico. Produzem efeitos jurdicos no caso concreto. Atos gerais O destinatrio , de maneira geral, toda a Administrao Pblica. Atingem todas as pessoas que se encontram na mesma situao. So tambm os atos normativos da Administrao Pblica. Exemplo: circular, portarias, regulamentos, edital de concurso, edital de licita- o. 51 Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Quanto estrutura do ato Atos concretos Dispem para um nico e especfico caso, esgotando-se nesta nica aplicao. Exemplo: exonerao de funcionrio. Atos abstratos Preveem reiteradas e infindas aplicaes, as quais se repetem cada vez que ocorra a reproduo da hiptese neles prevista, alcanando um nmero indeterminvel e inde- terminado de destinatrios. Exemplo: regulamento cujas disposies sempre acolhero novos casos tipific- veis em seu modelo abstrato. Quanto aos efeitos Atos constitutivos Que fazem nascer uma situao jurdica, produzindo-a originariamente, seja extinguindo ou modificando situao anterior. Exemplo: demisso de funcionrio. Atos declaratrios Afirmam a preexistncia de uma situao de fato ou de direito. Exemplo: certido de que algum est matriculado em escola pblica. Quanto ao grau de liberdade Atos vinculados Os que a Administrao Pblica pratica sem margem alguma de liberdade para decidir-se, pois a lei previamente tipificou o nico comportamento possvel. Exemplo: aposentadoria a pedido. DIREITO ADMINISTRATIVO Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Atos discricionrios A Administrao Pblica dispe de certa margem de liberdade para decidir, pois a lei regulou a matria de modo a deixar campo para uma apreciao que comporta certo subjetivismo. A discricionariedade administrativa um espao de atuao do adminis- trador. Vinculado aos parmetros jurdicos do regime jurdico administrativo, reside no mrito do ato administrativo. Exemplo: autorizao de porte de arma. Memorizar a diferena entre ato discricionrio e vinculado e toda a classificao dos atos administrativos. Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br