PD DRR

Desarrollo regional y rural
Programa desarrollado
rea de Ciencias Sociales y Administrativas
Formacin bsica
Cuatrimestre TRES
Programa de la asignatura
Clave: 030910311/ 040910311
Febrero 2011
EducacinSuperiorAbiertayaDistanciaCienciasSocialesyAdministrativas

SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA Alonso Lujambio Irazbal
SUBSECRETARA DE EDUCACIN SUPERIOR Rodolfo Tuirn Gutirrez
PROGRAMA DE EDUCACIN SUPERIOR ABIERTA Y A DISTANCIA COORDINACIN GENERAL Manuel Quintero Quintero
COORDINACIN ACADMICA Soila del Carmen Lpez Cuevas
DISEO INSTRUCCIONAL Mishell Sarai Melchor Garca
EVALUACIN Y ACREDITACIN DE PROGRAMAS EDUCATIVOS Norma Karina Montao Martnez
CORRECCIN DE ESTILO Arturo Ortega Rodrguez
AGRADECEMOS LA COLABORACIN EN EL DESARROLLO DE ESTE MATERIAL A: Belem Uribe Montecino
Secretara de Educacin Pblica, 2011

2

ndice
I.
Informacin general de la asignatura ........................................................................ 4 a. Ficha de identificacin ........................................................................................................ 4

b. Descripcin ........................................................................................................................ 4 c. Propsito ............................................................................................................................ 5
I.
Competencia(s) a desarrollar ................................................................................ 5

Competencia general ............................................................................................................. 5 Competencias especficas ..................................................................................................... 6
II. Temario .................................................................................................................... 6 III. METODOLOGA DE TRABAJO .................................................................................. 7 IV. EVALUACIN ........................................................................................................... 8

Informacin general de la asignatura a. Ficha de identificacin

Nombre de la Licenciatura o Ingeniera: Nombre del curso o asignatura Clave de asignatura: Seriacin: Cuatrimestre: Horas contempladas: Tercero 72 Desarrollo regional y rural 030910311 Desarrollo Comunitario
b. Descripcin
La asignatura de Desarrollo regional y rural te proveer de elementos que debes considerar para realizar propuestas en tu entorno inmediato, apoyado en la caracterizacin que hagas de la regin para identificar tu vocacin; asimismo, conocers las herramientas para el trabajo directo con la comunidad. Desarrollo y regional rural se encuentra ubicado en el tercer cuatrimestre junto con las asignaturas: Sistemas de produccin, Administracin, Comunicacin Oral y Escrita I. Para trabajar adecuadamente la asignatura, se sugiere que hayas cursado previamente las asignaturas: Contexto socioeconmico de Mxico, Desarrollo humano, Desarrollo sustentable, as como Cultura y vida comunitaria, porque plantean elementos de anlisis para la asignatura. Una vez que curses Desarrollo regional y rural, podrs comprender y analizar mejor el material de Tecnologas y desarrollo comunitario, Elaboracin de proyectos, tica ciudadana y sustentabilidad, Legislacin, Organismos de apoyo y finalmente, Poltica social del desarrollo. La asignatura te permitir, como futuro desarrollador comunitario, ampliar la visin en cuanto a los temas que deben ser considerados en la planeacin y ejecucin de acciones en la comunidad, identificando las necesidades particulares de cada regin, con sensibilidad en la inclusin de la idiosincrasia de los habitantes y fomentando la corresponsabilidad y transversalidad ambiental.

c. Propsitos
Los propsitos de la asignatura son: Proporcionarte, como futuro desarrollador comunitario, la capacidad de caracterizar tu entorno, a fin de realizar un adecuado diagnstico que sirva para una segunda fase de tu desarrollo profesional, que son las propuestas de proyectos integrales para impulsar el desarrollo.
Afinar tu capacidad de observacin y comprensin de los multiprocesos que se dan en espacios dinmicos y heterogneos. Tambin te permitir contextualizar las acciones en campo y saber dnde buscar los apoyos para tus propuestas, permisos y el andamiaje legal.
I.
Competencia(s) a desarrollar
Competencia General
Analizar los factores que influyen en el desarrollo regional y rural mediante la revisin de las dimensiones polticoadministrativas, sociales, econmicas, ambientales y culturales y las polticas de desarrollo, para considerarlas en el desarrollo de propuestas integrales, acorde con las necesidades de tu comunidad.

Competencias especficas
Comprende conceptos y teoras en materia de desarrollo regional y rural mediante la revisin de los mismos para formar un marco terico y, en consecuencia, hacer un adecuado uso de trminos. Identifica las dimensiones de anlisis que complejizan las actuaciones en las regiones, as como las principales problemticas que presenta esta forma de ordenar el territorio mediante la desagregacin de la realidad en dimensiones, a fin de que sean consideradas en la construccin de propuestas de desarrollo regional y rural en el desempeo del ejercicio profesional. Reconoce el vnculo entre la poltica y el desarrollo regional mediante la realizacin de un balance de las polticas de desarrollo regional y rural en Mxico, para contextualizar las acciones en su entorno inmediato y realizar una crtica reflexiva al respecto.
II.
Temario
I. Introduccin al Desarrollo regional y rural 1.1. Qu es desarrollo? 1.2. La regin y los elementos asociados con el concepto 1.3. Tipos de regiones 1.4. Teoras de desarrollo regional 1.4.1. Modelo exgeno: Causacin circular acumulativa (crculo virtuoso), Gunnar Myrdal 1.4.2. Modelo endgeno: Polos de desarrollo, Francois Perroux 1.4.3. Ciencia regional: Walter Isard II. Dimensiones del desarrollo regional y rural 2.1. La planeacin y el ordenamiento territorial en el desarrollo regional 2.2. Dimensin poltica-administrativa: lmites territoriales y los tres niveles de gobierno 2.1.1. Instituciones /organismos 2.1.2. Instrumentos (leyes, reglamentos y programas) 2.1.2.1. Ley General de Desarrollo Social 2.1.2.2. Ley de Desarrollo Rural Sustentable 2.1.2.3. Ley General de Asentamientos Humanos 2.1.2.4. Programa de ordenamiento territorial de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico 2.2. Dimensin social 2.2.1. Tejido social 2.2.2. Capital social 2.2.3. Densificacin social
6

2.2.4. 2.2.5. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.6.1. 2.6.2.
Cohesin social Participacin ciudadana Estrategias de los actores Pequeas y medianas empresas (PyMES) Organizaciones no gubernamentales (ONG) Cooperativas, comunas y asociaciones, entre otros Dimensin ambiental Dimensin econmica Dimensin cultural Centros de investigacin Patrimonio histrico
III. Polticas de desarrollo regional y rural 3.1. Conceptos bsicos 3.1.1. Poltica pblica econmica 3.1.2. Qu es un modelo de desarrollo regional? 3.2. Modelos de desarrollo regional y sus herramientas en el transcurso del tiempo 3.2.1. Desarrollo estabilizador (1958-1970): Modelo de sustitucin de importaciones (19401980) 3.2.2. Desarrollo compartido (1970-1976): Polos de desarrollo 3.2.3. Crecimiento acelerado con inflacin controlada (1976-1982): Agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones y petrolizacin de la economa 3.2.4. Economa global (1982-1994): modelo neoliberal 3.3. El desarrollo rural en Amrica Latina y Mxico 3.4. El desarrollo rural en la actualidad 3.5. Principales crticas a las polticas de desarrollo regional
V.
Metodologa de trabajo
La asignatura se desarrolla en cuatro etapas: La primera etapa proporciona los conceptos asociados al tema del desarrollo regional. Las actividades vinculan los conceptos a aspectos especficos del territorio del estudiante, de tal manera que hace una asociacin entre la teora y la realidad; una vez que ha aprehendido los trminos, es necesario relacionarlos a las grandes dimensiones que caracterizan las regiones. En la segunda etapa, se solicita al estudiante, que observe y describa su comunidad.
La tercera etapa permite a los alumnos contextualizar su territorio dentro de las polticas de desarrollo regional a travs del tiempo.
7

En la cuarta etapa se solicita un ensayo donde se aprovecha el material elaborado en el transcurso de la asignatura; si se ha trabajado con constancia, esta parte ser solo recopilacin, donde el estudiante arme una importante fotografa de su regin, ya sea urbana, rural o urbana rural. Las actividades de la asignatura buscan despertar la sensibilidad para observar el entorno, identificar las reas que representan problemticas y asociar la teora con la prctica. Se pretende al mismo tiempo la formacin de hbitos de trabajo de escritorio, tales como la investigacin, la redaccin y la lectura de comprensin.
VI.
Evaluacin
En el marco del Programa de la ESAD, la evaluacin se conceptualiza como un proceso participativo, sistemtico y ordenado que inicia desde el momento en que el estudiante ingresa al aula virtual. Por lo que se le considera desde un enfoque integral y continuo. Por lo anterior, para aprobar la asignatura, se espera la participacin responsable y activa del estudiante as como una comunicacin estrecha con su facilitador para que pueda evaluar objetivamente su desempeo. Para lo cual es necesaria la recoleccin de evidencias que permitan apreciar el proceso de aprendizaje de contenidos: declarativos, procedimentales y actitudinales. En este contexto la evaluacin es parte del proceso de aprendizaje, en el que la retroalimentacin permanente es fundamental para promover el aprendizaje significativo y reconocer el esfuerzo. Es requisito indispensable la entrega oportuna de cada una de las tareas, actividades y evidencias as como la participacin en foros y dems actividades programadas en cada una de las unidades, y conforme a las indicaciones dadas. La calificacin se asignar de acuerdo con la rbrica establecida para cada actividad, por lo que es importante que el estudiante la revise antes realizarla. A continuacin presentamos el esquema general de evaluacin. ESQUEMA DE EVALUACIN Foros y base de datos Taller y tareas Evidencias E-portafolio. 50% Autorreflexiones Examen final CALIFICACIN FINAL
10% 30% 40% 10% 10% 100%
Cabe sealar que para aprobar la asignatura, se debe de obtener la calificacin mnima indicada por la ESAD.

Actividad de Autorreflexin
Las preguntas de autorreflexin se orientan a valorar cmo asumes tu responsabilidad en la tarea y en tu aprendizaje, con la finalidad de estimular tus habilidades personales y el trabajo de grupo. La autorreflexin permite evaluar tu propia accin, reconociendo los procesos que has seguido para el logro de las metas propuestas, desarrollando la habilidad para observar tu propia prctica, y al mismo tiempo, potenciar la habilidad para realizar un seguimiento, monitorear tus procesos de aprendizaje y evaluarlos, realizando esta tarea a nivel personal, para que de esta manera, tomes decisiones que te permitan mejorar y autogestionar tu desarrollo. El ejercicio de autorreflexin y la retroalimentacin que recibas por parte de tus Facilitadores(as), aumenta la motivacin por el trabajo individual y grupal, la autoestima personal y te permite que se asumas un compromiso con el resto del grupo, enriqueciendo la experiencia de aprender. A los Facilitadores(as) les permite observar y reflexionar con cada estudiante, captar sus necesidades, percatarse de sus aprendizajes e intereses, descubrir procesos de razonamiento, sus deficiencias y capacidades y apreciar la retroalimentacin sobre su ejecucin. Es importante considerar que como cualquier otra habilidad, se requiere de un proceso de aprendizaje que deber ser acompaado por parte del Facilitador(a), para que cada vez la autorreflexin se valore y se convierta en un ejercicio inherente a la prctica diaria de los alumnos y de los mismos Facilitadores(as). Cmo elaborars tus autorreflexiones? Tu Facilitador(a) te har llegar, a travs del Foro Preguntas de autorreflexin, algunas interrogantes que guiarn tu proceso de reflexin. Este foro est habilitado durante toda la asignatura, pero no es all donde debes realizar tu actividad. Debers copiar estas preguntas y plasmar tu reflexin correspondiente a cada unidad en un documento de texto independiente que debes enviar a travs de la herramienta Autorreflexiones, por ejemplo, si la asignatura se integra por tres unidades, enviars los tres archivos a travs de la misma herramienta y all recibirs la retroalimentacin correspondiente.

VII.
Materiales de apoyo
Bibliografa bsica
Delgadillo Macas Javier y Alfonso Iracheta Cenecorta (2007) Actualidad de la Investigacin Regional en el Mxico Central, Mxico, Plaza y Valds, 375 p. Delgadillo, J., et al (2001); Distorsiones del Desarrollo Regional de Mxico en la perspectiva de la globalizacin; Momento Econmico, Nm. 115, pp. 30-44. Gmez Espn, Jos Mara y Martnez Medina Ramn (2009) Desarrollo Rural En El Siglo XXI: Nuevas Orientaciones Y Territorios, 1. Edicin, Espaa, Murcia, 238p. Rionda, J. (2008); La economa regional en Mxico: antecedentes; El Cotidiano, UAM-A, Vol. 23, Nm. 151, pp. 103-106. Zermeo, S. (2009) Reconstruir Mxico en el siglo XXI, ed. Ocano, Mxico, DF.
10

Unidad 1. Introduccin al desarrollo regional y rural

Propsito
En esta unidad conocers los conceptos vinculados con el desarrollo regional y rural, as como sus principales teoras, a fin de que tengas los elementos necesarios para diagnosticar tu comunidad, identificando elementos que pueden representar oportunidades de desarrollo y los que lo impiden.
Competencia especfica
Comprende los conceptos y teoras en materia de desarrollo regional y rural mediante la revisin de los mismos para formar un marco terico y, en consecuencia, hacer un adecuado uso de trminos.
11

Presentacin de la Unidad
Cuando se habla de desarrollo, se le vincula a diversas temticas:
El desarrollo tambin se territorializa, de acuerdo con lo que se observa en el siguiente esquema:
Por otra parte, respecto al desarrollo, los gobiernos dictan planes y programas para impulsarlo a diversas escalas. Entre pases, se crean indicadores de desarrollo para medir el grado de bienestar y categorizarlos (los primeros 10 pases ms desarrollados, etc.).
El concepto de desarrollo tiene importantes implicaciones que han sido obviadas y que un licenciado en desarrollo comunitario debe conocer para incidir de manera efectiva en su territorio. En esta seccin te presentamos el concepto y la relevancia de su estudio, a fin de que puedas responder estas interrogantes.
12

1.1.
Qu es desarrollo?
En esta definicin est implcita la connotacin positiva del concepto, el cual correlaciona los medios para acceder a bienes y servicios que inciden en el bienestar de los individuos; por ejemplo, recursos monetarios para satisfacer necesidades bsicas. Tambin est incluida la capacidad gubernamental de proveer los mecanismos e instrumentos que posibiliten y regulen los bienes y servicios. Se asume que llegar a un estado de desarrollo implica una actitud racional en el uso de todos los recursos al alcance del Estado y la sociedad. Finalmente, se ha denotado la vinculacin del desarrollo con el uso de los recursos naturales en lo que es conocido como desarrollo sustentable.
El trmino sustentable viene del latn sustenere, que es sustentar, soportar, tolerar, mantener. Surge con el Informe Brundtland de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1987), cuya meta central fue generar conciencia del rumbo que comenzaban a tomar las economas internacionales. Al usarse como adjetivo de desarrollo ampla su connotacin, indicando la existencia de procesos que pueden mantenerse indefinidamente y que involucran los recursos naturales.
13

Se puede concluir que el concepto de desarrollo est vinculado al grado en que una sociedad tiene lo necesario para vivir bien, haciendo un uso racional de los recursos que tiene a su alcance, lo que implica un mejoramiento cualitativo en el nivel de vida por medio de la expansin o realizacin de potencialidades (del pas, lo que incluye el territorio y la sociedad). Es pertinente aclarar el concepto crecimiento que es relacionado y confundido con desarrollo. En trminos econmicos, el crecimiento es un mejoramiento cuantificable; por ejemplo, incrementos en la actividad econmica reflejada en un Producto Interno Bruto (PIB). Esto permite conocer el desenvolvimiento de la economa de un pas. Sin embargo, cuando se habla de crecimiento no necesariamente hablamos de mejoras en la calidad de vida. Por ejemplo, un incremento en la actividad industrial sera positivo en la generacin de empleos, pero sera una merma en la calidad del ambiente por descargas contaminantes en ros. As que el crecimiento econmico sin desarrollo tiene costos sociales, ambientales y culturales que no son compensados.
Ambos trminos, crecimiento y desarrollo, son aplicados para caracterizar pases, zonas, regiones, estados, municipios y localidades. Un licenciado en Desarrollo Comunitario entiende las diferencias entre estos conceptos porque le ayudan a comprender las interrelaciones que se generan entre estas escalas.
Actividad 1. Crecimiento o desarrollo?

1. Entra al foro Crecimiento o desarrollo? y, con tus palabras, responde la siguiente pregunta: Es viable el desarrollo sustentable a nivel local?
2. Fundamenta y aporta ejemplos para tus respuestas.

3. Recuerda que tu Facilitador(a) es el (la) moderador(a). La actividad est abierta a todo tipo de ideas, mismas que deben ser expresadas con respeto hacia los dems, cuidando el lenguaje que se utiliza. Descarga la Rbrica del foro que se encuentra en el aula. 4. Ingresa al foro desde la pestaa de la unidad.
14

1.2. La regin y los elementos asociados con su concepto

El tema de las regiones es muy discutido, ya que existen diversos criterios para dividir al pas de acuerdo con las caractersticas inherentes al territorio, a factores culturales, polticos y electorales, entre otros, con distintos objetivos. Revisa a continuacin algunas cuestiones bsicas asociadas con la regionalizacin. Para entender el concepto de desarrollo regional y rural, es necesario entender primero qu implica el territorio y las escalas. El Diccionario de la Real Academia Espaola define como territorio a la porcin de la superficie terrestre perteneciente a una nacin, regin, provincia, etc. Para el caso de Mxico, su extensin territorial (territorio) est delimitada al norte por la frontera con Estados Unidos y en el sur con Guatemala y Belice. Sin embargo, el concepto de territorio tiene implicaciones ms importantes que delimitar una superficie terrestre: Desde el punto de vista de las ciencias sociales: Territorio es el sistema que relaciona a la sociedad y el medio en el que habita, estableciendo relaciones verticales (sociedad y medio fsico) y horizontales (con otros territorios). Para Gilberto Gimnez es: Es el espacio apropiado, ocupado, dominado por un grupo social en vista de asegurar su reproduccin y satisfacer sus necesidades vitales, que son a la vez materiales y simblicas (2006). Para Gustavo Montaez: El territorio contiene lmites de soberana, propiedad, apropiacin, disciplina, vigilancia y jurisdiccin, y transmite la idea de cerramiento (1998, p. 122-123).
Los conceptos revisados apuntan a la existencia de elementos de anlisis objetivos y subjetivos, esto es:
15

En la medida en que exista una correspondencia positiva entre los aspectos fsicos, sociales y econmicos, el individuo se sentir en mejor condicin. A partir de la relacin entre los aspectos fsicos, la economa, el poder y las relaciones sociales se configuran las escalas: hogar/lugar de trabajo, barrio/comunidad, ciudad, regin, mundo (Bartone, J., 1994). Cada escala tiene sus propios caractersticas y problemas, pero tambin los comparte con otras escalas, en diversos niveles o matices. Es evidente que cada escala incide en distintos grados a la que la contiene. Observa la siguiente imagen.
Las escalas Un ejemplo de las incidencias que en una escala tiene sobre otra sera el siguiente:
Distinguir las escalas ayuda a los interesados en el desarrollo comunitario a estimar el impacto que pueden o no tener las medidas aplicadas para promover el desarrollo integral (sin importar que la regin sea urbana, rural y urbano rural). La delimitacin de una regin tambin responde a intereses polticos, aspectos geogrficos, polticos y econmicos, generalmente. Por ejemplo, en el caso de intereses polticos, los miembros de los partidos invierten una importante suma de recursos (monetarios y humanos) para la designacin de regiones electorales, a fin de poder hacer pronsticos del comportamiento del voto (votos seguros, votos que pueden ganarse con una campaa intensa o debates). Los criterios para constituir una regin son elementos que sirven tambin para el ordenamiento del territorio, de acuerdo con aspectos geogrficos (proximidad), aspectos econmicos (eficiencia,
16

productividad, competitividad, interdependencia, tipos de actividades), aspectos polticos (simpatas partidistas, intereses electorales, alianzas), aspectos culturales (lengua, usos y costumbres, relaciones tnicas) y finalmente aspectos funcionales (interconexin, dormitorio, enlace). Si hablamos de cuestiones ambientales, se oye hablar de regiones de soporte, ya sea porque comparten importantes extensiones de bosques o cuerpos de agua. Si son aspectos econmicos, se compartirn aspectos como productividad, eficiencia y competitividad; por ejemplo, sabemos que existen reas que comparten el comercio (bajo ciertas consideraciones como la proximidad que hace ms eficiente las relaciones de compra y venta), como lo es el Tratado de Libre Comercio (TLC) y que est vinculado a pases de Amrica del Norte; otro caso sera la Unin Europea (UE). Tambin se habla de regiones con escaso desarrollo humano debido a que sus niveles de pobreza, educacin y tecnologa son muy bajos (por ejemplo, los llamados cinturones de pobreza extrema en frica, que estn constituidos por reas de diferentes pases, conformando una regin; se dice cinturn por la forma geomtrica que tiene). Teniendo en mente estas consideraciones, se define regin como:
Los criterios para constituir una regin son elementos que sirven tambin para el ordenamiento del territorio de acuerdo con aspectos geogrficos (proximidad), aspectos econmicos (eficiencia, productividad, competitividad, interdependencia, tipos de actividades), aspectos polticos (simpatas partidistas, intereses electorales, alianzas), aspectos culturales (lengua, usos y costumbres, relaciones tnicas) y finalmente aspectos funcionales (interconexin, dormitorio, enlace).
17

Actividad 2. Identificando escalas

En esta actividad debes identificar las escalas. Realiza lo siguiente: 1. Elige dos problemas que coarten el desarrollo regional y rural a la que pertenece tu comunidad. 2. Elige dos actividades que detonen (o puedan detonar) el desarrollo regional y rural al que pertenece tu comunidad.
3. Determina a qu escala pertenecen las problemticas y actividades que elegiste. De tus ejemplos, uno debe incidir en una sola escala y el otro puede incidir en ms de una (aplica para problemticas y actividades).
4. Justifica tu respuesta en la misma columna de la escala seleccionada. 5. Toma como ejemplo la tabla de escalas que se presenta a continuacin.
Escalas
Hogar/ Trabajo
Barrio/ Comunidad
Ciudad
Regin
Pas/ Mundo
No incide en otras escalas
Incide en otras escalas

Manejo integral de residuos slidos (tratamient o de basura) Este puede incidir positivament e en todas las escalas siguientes

Comits barriales para el cuidado de jardines y reas comunes Se benefician los habitantes del barrio nicament e

Verter aguas residuales a ros Contamina no slo el barrio, dependiend o de la longitud del ro, impacta en la ciudad y regin

Problemtic a Programas de seguridad Se benefician quienes habitan la ciudad y quienes la visitan, pero los efectos no se extienden en caso de ser exitosos

Problemtic a Quema de basura Incide en la ciudad y en la regin

Programa sy planes de desarroll o rural y regional Incide nicament e al pas.

Produccin de productos no biodegrada bles Impacta al pas y al mundo, es una prctica no sustentable
Actividad Tiendas de abarrotes en la colonia Los beneficios son para los dueos y para los vecinos que tienen cerca el establecimient o
Produccin de productos de manera artesanal Incide positivamente en la regin, genera empleos, pero generalmente los productos orgnicos de las regiones no tienen redes amplias de comercializaci n, salvo que se usaran intermediarios.
Impuestos ambientales a empresas contaminante s Los impuestos se van a una bolsa comn y no se usan para lo que se recaudan, por lo que tiene impacto en la escala siguiente.
6. Elabora una tabla como la del ejemplo, anteponiendo si se trata de una problemtica o una actividad antes de enunciarla, y gurdala como DRR_U1_A2_XXYZ. 7. Envalo a la seccin de tareas para que tu Facilitador(a) lo revise y te retroalimente. 8. Ingresa a la actividad desde la pestaa de inicio de la unidad.
18

1.3. Tipos de regiones

Se deben distinguir tres elementos asociados con el desarrollo; esto es, las regiones caracterizadas por ser urbanas, rurales y urbano rurales. El trmino urbano es usado cuando se habla de la continuidad fsica de edificaciones, ausente de usos agrcolas, en donde existe una centralidad caracterizada por contener elementos arquitectnicos histricos y concentrar los poderes, la economa y la cultura, con complejos flujos y procesos sociales. Se asocian con lo urbano las ciudades y su continuo crecimiento, cuya extensin se denomina conurbacin y que en mayor grado, se denomina zona metropolitana a la extensin que incluye pequeas ciudades o ciudades medias con diversas funciones. Se asocian con lo urbano las ciudades y su continuo crecimiento, cuya extensin se denomina conurbacin y que en mayor grado, se denomina zona metropolitana a la extensin que incluye pequeas ciudades o ciudades medias con diversas funciones. El trmino rural alude a regiones que, en principio y de manera muy simplista, tienen localidades con una poblacin menor a cinco mil habitantes, en una superficie de 100 km2 con actividades predominantemente agropecuarias y forestale (1) . Estos aspectos no reflejan la dinmica de la realidad en las regiones, si bien en algunos casos coincide, no todos los espacios rurales presentan estos elementos. Consideremos el caso de los Valles Centrales de Quertaro, dedicados a la produccin lechera. La tecnologa y la intensidad de las actividades relacionadas a los lcteos cambio la regin que era tradicionalmente rural dedicada a la produccin lechera (cumpla con los aspectos sealados ms arriba en cuanto a nmero de pobladores y giros econmicos) a una regin industrial que urbanizaba el campo, en este mismo giro. Blanca Ramrez seala que el proceso data de los aos cuarenta; a partir de esas dcadas se han detectado tres momentos evolutivos importantes: expansin (1940-1960), intensificacin (1960-1970) y diferenciacin social y territorial (1980), a su vez, la poblacin segua manteniendo actividades de traspatio (2). (Ramrez, 1995:109-149). Estos cambios configuraron el territorio debido a la intensificacin de productores que se insertan al modo de produccin capitalista con la tecnificacin y la derivada aparicin de nuevas industrias procesadoras de productos lcteos y tambin el incremento de la actividad de traspatio. Con este caso podemos concluir que el tipo de actividad agro-ganadera (produccin de leche y derivados), por ser del sector primario podra considerarse como perteneciente a una regin rural, pero si pensamos en trminos de extensin territorial y nmero de pobladores, no coincide con los parmetros del INEGI para decir que es rural.
19

Esta complejidad hace que al momento de hablar de regiones rurales se tomen en cuenta los matices; por ello podemos decir que lo rural es el espacio fuera de los ncleos considerados urbanos, dedicados a actividades primarias con variaciones en la intensidad de explotacin en los recursos (actividades de traspatio, industriales, etc.) y cuyos recursos naturales son el soporte (agua, bosques, productos, espacios recreativos, etc.) y contencin de las reas urbanas (lmites para el crecimiento de la urbanizacin). Sin embargo, lo anterior deja de lado un espacio que se encuentra entre lo urbano y lo rural, una interfase denominada de diversas formas. En este espacio hay una absorcin de espacios rurales cercanos, es cuando se habla de peri urbanizacin, y tambin de un continuum.
En cuanto a la peri urbanizacin, cuando se dice que es la absorcin de espacios rurales, cabe pensar que tambin hay espacios donde existen elementos urbanos pero las actividades de la regin son agrcolas; es decir, domina el mbito rural pero en una fase de desarrollo superior (como el citado ejemplo de los valles centrales de Quertaro). En cuanto al uso del concepto rururbanizacin, apunta al hecho de que las actividades de lo rural no son siempre primarias, por lo que las relaciones sociales entre lo urbano y rural son distintas, se desarrollan actividades que generalmente se encuentran en espacios urbanos, o bien, espacios que an cuentan con determinadas caractersticas (como belleza paisajstica, recursos naturales, patrimonio histrico), y se convierten en centro de atraccin de la poblacin urbana, ya sea para vivir o visitar, sin alejarse del todo de las ciudades, generando nuevas relaciones interpersonales e interterritoriales; por ejemplo, los municipios de Villa del Carbn y Papalotla en el Estado de Mxico .
1 Para conocer cmo se han desarrollado estos criterios en el transcurso del tiempo por parte del INEGI, consulta: http://www.inegi.gob.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/articulos/sociodemograficas/urbano03.pdf 2 Se entiende como actividades de traspatio a las actividades ganaderas y agrcolas de pequea escala realizadas en los patios traseros de las casas, como el cultivo de hortalizas y la cra de animales como cerdos, cabras, vacas, gallinas, etc.) de poblaciones campesinas.
20

Hctor vila considera lo urbano rural como la superposicin de lo urbano, con fenmenos y manifestaciones propias de los mbitos rurales, lo que genera una simbiosis con expresiones territoriales determinadas concretas (vila, 2009). As, el estudio de lo urbano rural presenta varias dimensiones que lo complejizan, entre los elementos que se fusionan y los que permanecen, como lo es la propiedad ejidal, cuestiones de identidad y pertenencia. Tambin H. vila enuncia dos elementos que podran ser parte de una tipologa: (1) Microrregiones que crecen por contar con ventajas locacionales, y (2) Zonas rurales poco desarrolladas, no integradas a la lgica del modelo flexible y que mantienen situaciones de atraso y marginacin. Esta clasificacin obedece a aspectos geogrficos, sociales, econmicos, culturales y ambientales y como resultado se tienen estos tres tipos bsicos. Conocer las tipologas que existen en el territorio ayuda a determinar los elementos clave para el desarrollo de organizaciones sociales, que son influidas por las caractersticas del propio territorio, as como por la existencia o no de relaciones con otros espacios.
1.4. Teoras del desarrollo regional

Dentro del campo de la economa se ha tratado de responder estas cuestiones partiendo de diversos enfoques; por ejemplo, a partir del precio del suelo (David Ricardo) y en funcin de las ventajas que tienen unas regiones sobre otras, basndose en la llamada geografa econmica (Paul Krugman). La escuela alemana (Von Thnen) trata de explicar estas regionalizaciones a travs del precio diferencial de la tierra y los costos de transporte. Podramos seguir citando otros autores como Gunnar Myrdal, Nicols Kaldor, A.O. Hirschman. Sin embargo, en esta seccin se revisar los modelos que influyeron a otros economistas y que de algn modo son la base para el estudio de otras disciplinas, como la sociologa y el medio ambiente. Cabe aclarar que cuando se habla de modelos, se hace referencia a una construccin cientfica para estudiar el origen de algunos problemas en la realidad y desentraar los mecanismos simples que se reproducen en ella, a efecto de entender los mecanismos complejos. Se realizan a partir de supuestos, que no son otra cosa ms que elementos que buscan dar sentido a los modelos.
21

El uso por parte de los economistas de estas herramientas (modelos y supuestos) se entiende con el siguiente ejemplo: Estimar el comportamiento de los consumidores en relacin con sus hbitos de compra, durante un ao, sera posible bajo los siguientes supuestos: a) No hay inflacin. b) El ingreso de los consumidores estudiados se mantiene constante. c) Sus gustos y preferencias no cambian en el periodo de estudio. Sabemos que los supuestos no son reales, pero sera muy difcil determinar un comportamiento de compra, sin mantener esos supuestos constantes.
Existen dos categoras importantes para clasificar los modelos de desarrollo regional, basados en la causalidad:
1.4.1. Modelo exgeno: Causacin circular acumulativa (crculo virtuoso), Gunnar Myrdal
Gunnar Myrdal premio Nobel en 1974 explica que el desarrollo regional se fundamenta en las inversiones en la regin, basadas en las expectativas de crecimiento de la demanda. Es decir, que existen en la regin factores que llevan una inercia positiva en cuanto al crecimiento econmico. Una vez que esto sucede, la regin, se convierte en receptor de poblacin en busca de empleo; poblacin que se convierte en demandante de bienes y servicios, lo que va dando fuerza a este proceso con caractersticas circulares y acumulativas (espirales). Sin embargo, Myrdal advierte que esto genera desequilibrios: regiones desfavorecidas porque tienen una dinmica inversa al ser proveedoras de mano de obra y su demanda se ve contrada, con la consabida prdida de empleos; aqu el crculo no es virtuoso. Un ejemplo podra ser la Ciudad de Mxico.
22

1.4.2. Modelo endgeno: Polos de desarrollo, Francois Perroux

Franois Perroux explica que el crecimiento y desarrollo de las regiones no se da al mismo tiempo y en la misma intensidad; el proceso implica la existencia de productores, proveedores y mercado, lo que genera una dinmica en la regin capaz de atraer a otras industrias del mismo giro. A diferencia de Myrdal, Perroux considera positiva la existencia de estas fuerzas de produccin, pues stas conducen a importantes concentraciones, convirtindose en polos o enclaves, tal es el caso mencionado de Silicon Valley. Tanto Myrdal como Perroux trataron de explicar las cuestiones sealadas al principio de esta seccin; aunque son valiosas sus aportaciones, representan slo una parte de la realidad. De entre las contribuciones al tema, las de Walter Isard construyen puentes entre diversas disciplinas (Bunge, 2000).
1.4.3. Ciencia regional: Walter Isard

Vale la pena explicar en principio la metodologa utilizada por Isard: la interdisciplinariedad. Es decir, la reunin de representantes de diversas disciplinas para tratar un problema, conservando su propio mtodo pero mezclando prcticas y supuestos en el tratamiento de la cuestin; el resultado de la interseccin/interaccin es un saber nuevo, peculiar a cada rama del conocimiento. As es que Isard crea la ciencia regional en los aos cincuenta, conocimiento que fue retomado por Paul Krugman y a ltimas fechas por escuelas especializadas en Chile. Esta ciencia abarca dimensiones ambientales, econmicas, sociales, demogrficas y tecnolgicas. La ciencia regional tiene como objetos de estudio la localizacin de actividades econmicas, el crecimiento y desarrollo econmico y utiliza como herramientas de anlisis la estadstica, la econometra, la simulacin espacial y, en los ltimos aos, los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). Los aportes son estudios de carcter interdisciplinario que tratan de explicar de manera integral las razones de por qu una regin se desarrolla ms que otra, cmo detonar el crecimiento y desarrollo, entre otras cosas. Dicho material puede ser usado para la creacin de planes y programas, incidir en la agenda pblica, etc. En la actualidad, la propuesta de Isard se ha difundido por el mundo y se materializa en asociaciones, universidades y revistas con contenidos actuales. La siguiente lista de revistas de publicacin vigente es una muestra de la produccin de conocimiento de la ciencia regional (existen publicaciones de otros centros de estudio, incluso latinoamericanos, pero este listado corresponde a los resultados del inicio de esta ciencia por parte de Isard):
23

Lista de publicaciones especializadas en el desarrollo regional: 1) Papers in Regional Science 2) Economic Systems Research 3) The Canadian Journal of Regional Science 4) Economic Systems Research 5) The Annals of Regional Science 6) Geographical Analysis 7) Geographical and Environmental Modelling 8) Geographical Systems 9) Growth and Change: Journal of Urban and Regional Policy 10) International Regional Science Review 11) Investigaciones Regionales 12) Journal of Economic Geography 13) Journal of Regional Analysis and Policy 14) Journal of Regional Science 15) Journal of Urban Economics 16) Location Science 17) Planning and Markets 18) Regional and Sectoral Economic Studies, RSES 19) Regional Science and Urban Economics 20) Regional Studies
Fuente: Sociedad Chilena de Estudios Regionales, en lnea: www.socher.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=20&Itemid=53
24

Actividad 3. Teoras del desarrollo regional

1. Elabora un mapa conceptual de las teoras del desarrollo regional estudiadas anteriormente. 2. Tu mapa conceptual debe contener las mismas categoras de anlisis: corrientes de pensamiento, aos, autores, principales ideas y/o aportes. Tiene que ser de fcil lectura y estar bien resumido. Debes incluir la bibliografa consultada. 3. Enva tu documento a la seccin de tareas, con la siguiente nomenclatura: DRR_U1_A3_XXYZ.
Actividad 4. Desarrollo regional y rural

En esta unidad se revisaron nuevos conceptos, o conceptos que ya conocas, pero a lo mejor no tenas un significado exacto de stos. El objetivo de la actividad es que todos los conceptos que revises queden concentrados en la wiki. Si un concepto ya ha sido trabajado por otro(a) compaero(a), t puedes completarlo o introducir uno nuevo; entre ms participaciones haya, ms completa ser la actividad. 1. Entra a la wiki Desarrollo regional y rural y, junto con tus compaeros(as), integra las definiciones de los conceptos estudiados en esta unidad:

Ambiente Desarrollo Crecimiento Escalas
25

Evidencia de aprendizaje. Caracterizando mi comunidad

Para integrar la evidencia de esta unidad, realiza lo siguiente: 1. Elabora un reporte escrito, en un documento Word, donde integres lo siguiente:

Estudia tu localidad. Describe tu regin usando los conceptos que mejor expliquen tu realidad. Explica qu actividades son las que caracterizan tu regin (si las hay; de no ser as, describe las actividades locales que la poblacin realiza para sobrevivir). Plantea una problemtica que impacte en el desarrollo de la localidad y de la regin en trminos econmicos, sociales, ambientales y culturales, sin omitir ninguna dimensin. Aporta una imagen que d cuenta de lo anterior. Anexa los datos de la fotografa (lugar, hora, actores sociales, actividades econmicas, etc.).
2. Enva tu reporte al portafolio de evidencias con la siguiente nomenclatura DRR_U1_EA_XXYZ. 3. Revisa en el aula la escala de evaluacin para conocer los criterios de evaluacin. NOTA: No olvides consultar el foro Preguntas de autorreflexin para realizar el ejercicio y enviarlo a travs de la herramienta Autorreflexiones, recuerda que tambin se toma en cuenta para la calificacin final.
26

Cierre de la Unidad
La diversidad de conceptos da cuenta de la heterogeneidad fsica, econmica, social y cultural a la que los estudiosos de la materia se enfrentan, por lo que un licenciado en desarrollo comunitario debe considerar los matices para hacer anlisis precisos del entorno en el que se desempear, puesto que la omisin de uno de estos aspectos podra reflejarse en medidas parciales que no responden a las dinmicas particulares de cada regin; en el caso contrario, podran tener un efecto detonante que incluso pueda lograr sinergias positivas en las siguientes escalas.
27

Fuentes de consulta
lvarez, Alejandro y Mendoza, Gabriel (2007). Integracin econmica: impactos regionales, sectoriales y locales en el Mxico del siglo XXI, Mxico: Editorial taca -UNAM-UNISON.
Bartone, C., Bernstein, J., Leitmann, J. y Eigen, J. (1994); Toward Environmental Strategies for Cities: Policy Considerations for Urban Environmental Management in Developing Countries; (18), , Washington, D.C.: World Bank
Delgadillo, Javier y Iracheta, Alfonso (2007). Actualidad de la Investigacin Regional en el Mxico Central. Mxico: Plaza y Valds.
Diego, Roberto (2007). Investigacin Social Rural: Buscando huellas en la arena. Mxico: Plaza y Valds.
Martnez, Pablo (2006). Desarrollo Rural Sostenible. (1.edicin). Espaa: McGraw-Hill/ Interamericana de Espaa, S.A.
Mndez, J. (1991). Problemas econmicos de Mxico. (2 Edicin, ed.).Mxico: McGraw-Hill. Montaez, G. (1998). Espacio, territorio y regin: conceptos bsicos para un proyecto de nacin. Cuadernos de Geografa.( Vol. VII, (1-2). Mxico.
Ramrez, R. (2005) Mirada y posturas frente a la Ciudad y el Campo. Lo urbano rural, Nuevas Expresiones Territoriales?, vila H., coordinador, Mxico: UNAM, Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias.
Ramiro, Vctor et al. (2006) Capacidades estatales y desarrollo regional: realidades y desafos para Amrica Latina. Argentina: Universidad Nacional del Litoral, 298 p.
Ramrez, V. (1995); La regin en su diferencia: Los valles centrales de Quertaro, 1940-1990. Mxico, DF: Editorial de la Red Nacional de Investigacin Urbana, RNIU.
Fuentes electrnicas
vila, H. (2009); La interfase urbano-rural en la reestructuracin territorial. Procesos y expresiones contemporneas; XII Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina, Montevideo. Obtenido en Abril 2009, Mesa 6. Problemtica de los espacios agrarios, CRIM-UNAM, de: http://egal2009.easyplanners.info/area06/6021_Avila_Sanchez_Hector.doc
28

Unidad 2. Dimensiones del desarrollo regional y rural

Propsito
Una vez que has entendido los conceptos bsicos relacionados con el desarrollo regional, es tiempo de dar el siguiente paso: estudiar cmo inciden en el territorio las formas en que el mismo se regionaliza, los elementos que intervienen en esta construccin (actores, territorio y funciones), quedando en evidencia que no siempre el esquema de regiones resulta exitoso. Por ello, el enfoque que se dar en esta unidad, es subrayar la importancia del mbito rural como una escala inmediata para el fomento del desarrollo comunitario integral.
Identificar las dimensiones de anlisis que complejizan las actuaciones en las regiones, as como las principales problemticas que presenta esta forma de ordenar el territorio mediante la desagregacin de la realidad en dimensiones, a fin de que sean consideradas en la construccin de propuestas de desarrollo regional y rural en el desempeo del ejercicio profesional.
29

Presentacin de la Unidad
Uno de los principales problemas que limitan el desarrollo de las regiones obedece ms al desconocimiento o escasa sensibilizacin en el manejo de las relaciones que existen entre la sociedad y su territorio, as como al manejo de los recursos naturales. Por ejemplo, el proyecto del aeropuerto en Atenco (Texcoco, 2002); se presume que no se construy por cuestiones polticas, aun as, el manejo de las dimensiones sociales, ambientales y culturales tens las negociaciones entre los habitantes de Atenco y las autoridades. Basta recordar la frase del entonces Secretario de Comunicaciones y Transportes, Pedro Cerisola, acerca de que "los patos estaban de acuerdo con la construccin del aeropuerto", lo que, aunado al tipo de acciones realizadas, denot la falta de evaluacin de proyectos integrales, es decir, que tomaran en cuenta a la sociedad, al territorio y sus recursos, no solo en el discurso, sino en el actuar responsable y respetuoso. Proyecto de construccin de un club de golf en Tepoztln (1985), a las faldas del Cerro del Tepozteco. Los habitantes se opusieron a la obra argumentando que representaba una invasin a tierras comunales en una zona ecolgica protegida. Los vecinos del lugar se organizaron y tuvieron el apoyo de intelectuales, ecologistas, organizaciones no gubernamentales, medios de comunicacin y partidos polticos. La propuesta de desarrollo para esta zona no estaba respaldada por estudios de impacto ambiental, violentaba la tenencia de la tierra y los usos y costumbres de la regin; fue as que el proyecto se vino abajo. El uso que se pretenda hacer de estos espacios no era negativo en s mismo, el problema radicaba en una omisin de algunas de las dimensiones que se estudiarn en esta unidad.
30

2.1. La planeacin y el ordenamiento territorial en el desarrollo regional

El mbito laboral del licenciado en desarrollo comunitario le exige que sea capaz de aportar a su entorno proyectos viables, no slo comprendiendo las complejidad que presenta el territorio y las relaciones que se reproducen en el mismo, tambin debe conocer ampliamente las herramientas (planes, programas, leyes, reglamentos, instituciones) a las que hay que acudir para que las propuestas, su gestin e implementacin, sean eficientes y efectivas, con un enfoque de multiobjetivos que hagan posible el desencadenamiento de beneficios para la regin. El ordenamiento territorial es el resultado de un ejercicio de planeacin que vincula las dimensiones de anlisis con el territorio, designando usos y formas de habitar el espacio, considerando el medio ambiente. Un aspecto sin duda importante es la comprensin de la vocacin del territorio que est asociado con el tipo de poblamiento (urbano, rural, urbano rural). (Delgadillo, 2007). El ordenamiento territorial como instrumento del desarrollo regional tiene a su vez como herramientas la realizacin de las divisiones poltico-administrativas, asignaciones de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo, propuestas, subprogramas, planes y programas. En estas se esperara encontrar concurrencia entre los actores. En Mxico, el mximo referente del ordenamiento territorial es el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio (PNDUOT), el cual forma un marco general que integra una propuesta estructural bsica, del que se desprenden programas tanto estatales como municipales (locales y parciales). Este proceso este proceso se encuentra conformado por diferentes niveles de planeacin a los cuales corresponde determinado tipo de programa, de acuerdo con su escala de aplicacin. Estos programas se constituyen como instrumentos que orientan y regulan el uso del suelo tanto para el sector pblico como el privado (PAOT, 2003:2). Desde esta perspectiva, el sistema de planeacin mexicano se contina construyendo a partir de una estructura vertical y sectorial, donde la existencia de un solo gran plan limita y obstaculiza el ordenamiento territorial en los niveles inferiores (principalmente el municipal). Es pertinente retomar el Sistema de Planeacin Nacional de manera muy esquemtica, pues se abordar de manera ms puntual en la Unidad 3, como parte del anlisis de las polticas de desarrollo regional.
31

Entindase por sistema al conjunto de elementos inter relacionados con un mismo propsito. En el sistema de planeacin en Mxico se articulan las relaciones funcionales de las dependencias y entidades del sector pblico con las organizaciones de los diversos grupos sociales y autoridades federativas; lo cual le confiere un sentido democratizador, ejercido por medio de los Foros de Consulta Popular, donde se canalizan las demandas sociales. Se espera que la planeacin sea un medio efectivo para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas y deber tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Ley de Planeacin, 2003, artculo 2). El sistema de planeacin en Mxico requiere de tres tipos de instrumentos.
Instrumentos normativos
Instrumentos operativos
Instrumentos de control y ejecucin Son los informes trimestrales de los sectores econmicos y sociales (como los realizados por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. -CONEVAL).
El Plan Nacional de Desarrollo, programas de mediano plazo, sectoriales, estratgicos, institucionales, regionales, entre otros.
Son de corto plazo, como los programas anuales, convenios nicos de desarrollo, la ley de ingresos y presupuestos de la federacin.
Obligatoriedad. En cuanto a las acciones a realizar por parte de la administracin pblica. Coordinacin. Creacin de acuerdos y compromisos entre los tres niveles de gobierno, lo que permitir la vinculacin y coherencia entre los planes y programas de otros niveles, que estarn sujetos al Plan Nacional de Desarrollo. Concertacin. Significa que los sectores pblicos, privados y sociales llegan a acuerdos y convenios para realizar las acciones establecidas en el proceso de planeacin. Induccin. Implica ordenar el manejo de todos los instrumentos y acciones econmicas, sociales y polticas, para incidir en el comportamiento de los sectores social y privado, a fin de articular el desempeo de estos con el planteado en el sistema (Montemayor, 1983:24)
32

Cabe destacar que otro concepto de gran relevancia es la concurrencia, que indica la unin de varios para lograr un acuerdo. En este caso, los tres rdenes de gobierno deben tener presente la necesidad de actuar con un mismo propsito. La Constitucin establece que el Congreso de la Unin tiene la capacidad de crear leyes que fomenten entre los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) la actuacin conjunta en lo relacionado al ordenamiento del territorio (CPEUM, artculo 73).
En materia regional, el artculo 115 seala que: "cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordina da el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia" (CPEUM). Estas atribuciones tienen mltiples implicaciones, como el hecho de crear instituciones/organismos que permitan su cumplimiento en materias de economa, ambiente, cultura, etctera. Una vez que conociste el andamiaje que proporciona la planeacin regional, es momento de analizar las dimensiones del desarrollo regional; empezaremos con la poltica administrativa pues esta se vincula estrechamente con la ejecucin de los planes y programas para el ordenamiento del territorio.
Actividad 1. Problematizando mi comunidad

Esta actividad te permitir identificar de manera emprica las dimensiones obviadas en las estrategias de desarrollo, as como en las causas y efectos de las desigualdades regionales, y te ayudar al estudio del material posterior para completar tu visin respecto al desempeo de las polticas regionales de desarrollo. Indicaciones: 1. Elabora un ensayo en documento Word (de tres cuartillas) con base en algn proyecto gubernamental (federal, estatal o municipal) que haya impactado de manera positiva o negativa en el desarrollo de tu comunidad. 2. Describe detalladamente el evento y cmo respondi la sociedad. *Si no lo hubiera, investiga algn hecho similar en alguna regin vecina, o bien busca en Internet alguna experiencia similar a las comentadas en esta unidad (proyecto del aeropuerto en Texcoco y proyecto del club del golf de Tepoztln). 3. Sube tu ensayo a la base de datos para que tus compaeros(as) puedan conocerlo y agrega un comentario sealando las razones por las que dicho proyecto fue perjudicial o benfico para la regin en cuestin. Utiliza la nomenclatura: DRR_U2_A1_XXYZ.
33

2.2. Dimensin poltica administrativa: lmites territoriales y los tres niveles de gobierno
Muchos proyectos de desarrollo que representaran derramas econmicas importantes en determinados espacios no prosperan porque las reas en cuestin son compartidas por dos o ms localidades que no llegan a un acuerdo acerca de la conduccin de la iniciativa, o bien, porque se desconoce a quin corresponde cierta responsabilidad, de modo que el lder del plan puede omitir gestiones importantes o ignorar dnde realizarlas. De todas las dimensiones del desarrollo regional, la dimensin poltico-administrativa es una de las ms complejas por la interrelacin entre diferentes escalas de poder y sus instrumentos o herramientas para gestionar el territorio correspondiente, porque en muchas ocasiones las funciones se empalman al incidir sobre un mismo territorio; esto sucede cuando se comparten competencias sobre un espacio o recurso. Un ejemplo de la dimensin poltico-administrativa se muestra claramente en el manejo de los recursos hdricos1, particularmente ros, compete a los tres rdenes de gobierno, ya que cada uno atiende aspectos particulares.
Debe existir, adems, consistencia entre los instrumentos de gestin (planes, programas, leyes y reglamentos, acuerdos, etctera).
1Recuerda
que el desarrollo regional debe considerar los recursos naturales con los que cuenta; por ello es pertinente el ejemplo de los recursos hdricos, no hay que omitir ninguna dimensin si queremos que sean contundentes nuestros aportes.
34

Para la adecuada gestin de estos bienes ambientales, es necesaria la coordinacin entre los involucrados, como lo muestra el siguiente esquema. Asimismo, en trminos territoriales, el manejo se lleva a cabo a travs de una regionalizacin usando dos conceptos importantes. Uno es la cuenca hidrogrfica:"la forma en la que escurre el agua en la superficie (cuencas hidrogrficas) y en el subsuelo (acuferos)"(Conagua, 2007:24). El otro concepto es la regin hidrolgico-administrativa2, concepto que incluye una o ms cuencas hidrogrficas que sobrepasan la divisin poltico-administrativa del pas. As pues, el manejo de recursos hdricos en Mxico se hace en la figura administrativa llamada Organismos de Cuenca, en donde se coordinan los actores involucrados.
Los ros han sido destinados en su mayor parte para deshacerse de las aguas residuales; los mrgenes han sido invadidos por asentamientos irregulares y finalmente terminan siendo sepultados bajo un entubamiento que los convierte en drenajes.
Es evidente que est dimensin regula, formaliza, legaliza, penaliza los usos que se hacen del territorio y sus recursos pero no es condicin suficiente para impulsar el desarrollo de las regiones, porque ignorar las otras dimensiones (sociales, culturales, econmicas y ambientales) deviene en conductas ineficientes e inequitativas.
Si quieres conocer cmo est dividido nuestro pas consulta el siguiente link: http://infoteca.semarnat.gob.mx/boletin/index3.htm
35

Las competencias de las tres rdenes de gobierno no son los nicos elementos que causan asperezas en la definicin del territorio y los usos, tambin estn los relacionados con los recursos monetarios (distribucin de los ingresos y egresos de la Federacin), los impuestos (qu recaudaciones son para los estados y cules son para la Federacin), y sobre todo, cuando existen elementos de inters para dos o ms entidades (recursos petroleros, mineros, tursticos, etc.); peor an, cuando a nadie le importa un determinado espacio y ste es olvidado por todas las instancias. El desarrollo regional tiene como herramienta (entre otras) el ordenamiento territorial, proceso mediante el cual se organiza el territorio de manera equilibrada y equitativa en todos los rdenes (econmicos, ambientales y sociales), a fin de garantizar la sustentabilidad. El fundamento de esta herramienta se encuentra contemplado en el artculo 27 constitucional, donde se dice: La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad (CPEUM).
2.2.1. Instituciones / organismos

Como introduccin a este apartado te invitamos a que veas el siguiente documental: Evaluacin de polticas de desarrollo regional en Mxico. http://www.youtube.com/watch?v=xJkeA7cx634 A continuacin se presentan los principales organismos e instituciones3 que vigilan el desempeo del pas en materia de desarrollo regional, desde diferentes dimensiones. La informacin se ha tomado de las pginas oficiales en lnea.
Para conocer todas las dependencias del gobierno federal, as como los rganos desconcentrados, revisar el siguiente link: http://www.presidencia.gob.mx/?DNA=69
36

Secretara de Economa (SE) La SE tiene como misin promover e instrumentar polticas pblicas y programas orientados a fomentar el empleo (en calidad y nmero) y la formacin de empresas competitivas (en el interior y en el exterior). Para ello cre la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa (SPYME), a travs de la cual apoya por medio de cursos para capacitar a los emprendedores, ferias para promover sus productos al interior del pas y en el extranjero, financiamientos y asesoras. Como rgano desconcentrado de la SE est el Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES), que impulsa las iniciativas productivas (individuales y/o colectivas) de emprendedores de escasos recursos. Brinda asistencia para la creacin de empresas (constitucin y consolidacin). Generalmente los financiamientos se van a lo que se denomina fondos perdidos, es decir, con o sin xito, las empresas creadas bajo su auspicio no tienen la obligacin de pagarlos, aunque s el compromiso de que una vez que el proyecto ha fructificado, hacer aportaciones para apoyar a otros proyectos Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) Esta secretara formula las polticas sociales solidarias subsidiarias (que dependen de subsidios federales), orientadas hacia el bien comn, bsicamente para superar la pobreza por medio de fomentar el desarrollo humano integral, incluyente y corresponsable. Para lograrlo promueve acciones de ordenamiento territorial, desarrollo urbano y vivienda, a fin de mejorar la vida en el entorno urbano y rural. Los ejes rectores se pueden encontrar en la pgina oficial; sin embargo, aqu los transcribimos: 1. Fomentar el desarrollo social con respeto a los derechos y la dignidad de las personas. 2. Impulsar una visin compartida para la superacin de la pobreza en todas las polticas pblicas. 3. Formular la poltica social con un enfoque subsidiario y no asistencialista, fomentando la cultura de la corresponsabilidad. 4. Impulsar un autntico federalismo y la coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno. 5. Generar una poltica social con, de y para los pobres. 6. Reforzar el tejido social, el desarrollo comunitario y la participacin social. 7. Proteger a las familias en condicin de pobreza. 8. Modernizar la poltica de asistencia social identificndola como un instrumento de equidad e inclusin. 9. Fortalecer el desarrollo social con equidad de gnero. 10. Respetar y proteger la diversidad tnica y cultural. 11. Propiciar la integralidad de las acciones de poltica social, integrando una visin de curso de vida. 12. Privilegiar el enfoque territorial y la focalizacin hacia los ms pobres. 13. Asegurar eficiencia.
37

Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Tiene como fin fomentar la proteccin, restauracin y conservacin del ambiente y sus recursos, a fin de propiciar un desarrollo sustentable. Entre las facultades que tiene en relacin con la concurrencia y la coordinacin con los tres rdenes de gobierno y otras instancias, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica estipula que la SEMARNAT formula y conduce la poltica ambiental, siempre y cuando no sean facultades de otras instancias, siempre en colaboracin con otras dependencias y entidades (Artculo 32, seccin II, IV, V, X, XVII, XXII). Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext) Tiene el objetivo de otorgar financiamientos y asesoras sobre el acceso a mercados internacionales y todo lo vinculado con la actividad exportadora (envases, embalajes, transportes, impuestos) e importadora, a fin de fomentar el comercio exterior. Nacional Financiera (NAFINSA) NAFINSA es una banca de desarrollo, es decir, fomenta el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES) proporcionando financiamiento, asesora tcnica y capacitacin, a fin de impulsar el desarrollo regional. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) Este instituto tiene como finalidad implementar la coordinacin y concurrencia entre los tres mbitos de gobierno (federal, estatal y municipal) en cuanto al diseo e implementacin de polticas pblicas y sus respectivas herramientas, como lo son programas y servicios, de tal modo que las relaciones intergubernamentales resulten fortalecidas. Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, AC El instituto es una asociacin civil con participacin estatal y sectorizada a la Secretara de Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), cuyo fin es dar atencin integral a regiones de alta marginalidad, a fin de impulsar su desarrollo por medio de capacitar a la sociedad (servidores pblicos, organizaciones sociales, empresas, entre otros) en actividades que pueden impulsar positivamente la regin.
38

2.2.2. Instrumentos (Leyes, reglamentos y programas)

Es necesario considerar las principales leyes relacionadas con el desarrollo regional y rural a nivel federal4, ya que toda actuacin debe estar dentro del marco legal aun cuando en ocasiones sea insuficiente o resulte anticuado frente a la realidad. Tambin hay que sealar que existe una legislacin a nivel estatal y municipal, y en cada caso se contar con programas que atienden las situaciones particulares de la localidad. Asimismo existen las leyes que se ocupan de cuestiones especficas y que estn relacionadas con el desarrollo regional, como la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley de Desarrollo Sustentable de la Caa de Azcar, la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable, por citar algunas, as como sus respectivos reglamentos. A continuacin se presenta un cuadro donde se resume el material arriba expuesto. Leyes que sustentan el desarrollo urbano
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley General de Asentamientos Humanos Constituciones polticas de los estados Leyes estatales de asentamientos humanos Leyes orgnicas municipales o cdigos municipales 2.2.2.1. Ley General de Desarrollo Social
La Ley General de Desarrollo Social tiene por objeto vigilar el disfrute de los derechos constitucionales de la sociedad mexicana, estableciendo los quehaceres de cada instancia gubernamental, en coordinacin y concurrencia entre los tres rdenes de gobierno para la consecucin de este fin. Para ello promueve y establece mecanismos, programas, apoyos e instrumentos que coadyuvan con su misin. Sus principios son establecidos en el artculo 2; a continuacin se muestran:
Te invitamos a que consultes el artculo 2 de esta ley para que conozcas en qu consiste cada principio (Descarga la Ley de desarrollo social de la siguiente pgina: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
4
Para conocer el extenso de las leyes y reglamentos Federales, revisar el siguiente link: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
39

2.2.2.2. Ley de Desarrollo Rural Sustentable

El artculo primero de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable indica que el propsito de esta ley es garantizar el desarrollo rural sustentable, el cual, como ya se ha explicado al inicio de esta unidad, implica varios aspectos. En trminos de esta ley, el desarrollo sustentable rural significa: "El mejoramiento integral del bienestar social de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio comprendido fuera de los ncleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservacin permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio; incluye la planeacin y organizacin de la produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, y de los dems bienes y servicios, y todas aquellas acciones tendientes a la elevacin de la calidad de vida de la poblacin rural, por lo que se espera que el contenido de sus estatutos sea consistente y contribuyan con este fin". (Artculo 3, fraccin XIV). En la Ley de Desarrollo Rural aparece parte de la tarea de un licenciado en desarrollo comunitario, pues el artculo cuarto enuncia que el Estado, junto con agentes organizados (entindase, entre otros, a la sociedad misma), impulsarn la transformacin que necesitan las regiones rurales con base en el reconocimiento de las vulnerabilidades de este espacio, fomentando actividades productivas y de desarrollo social. Es conveniente que, como alumno de esta licenciatura, tengas conocimiento completo de esta ley a fin de respaldar tus actividades en el mbito profesional.
2.2.2.3. Ley General de Asentamientos Humanos

En la ley General de Asentamientos Humanos encontrars los estatutos relacionados con el ordenamiento del territorio nacional y la regulacin de los asentamientos humanos, mismos que se lleva a cabo a travs de la concurrencia entre la Federacin, las entidades federativas y municipios, adems de contemplar la participacin social. El objetivo es lograr que la formacin de asentamientos humanos sea sustentable, as como el mejoramiento de la calidad de vida de los ya existentes por medio de diversas acciones. En esta ley encontraremos los estatutos relacionados con el ordenamiento del territorio nacional y la regulacin de los asentamientos humanos, mismo que se lleva a cabo a travs de la concurrencia entre la Federacin, las entidades federativas y municipios, adems de contemplar la participacin social. El objetivo es lograr que la formacin de asentamientos humanos sea sustentable, as como el
40

mejoramiento de la calidad de vida de los ya existentes por medio de diversas acciones. A este particular vale la pena revisar el artculo tercero, que a continuacin se trascribe: I. II. La vinculacin del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la poblacin; El desarrollo socioeconmico sustentable del pas, armonizando la interrelacin de las ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del proceso de urbanizacin; La distribucin equilibrada y sustentable de los centros de poblacin y las actividades econmicas en el territorio nacional; La adecuada interrelacin socioeconmica de los centros de poblacin; El desarrollo sustentable de las regiones del pas; El fomento de centros de poblacin de dimensiones medias; La descongestin de las zonas metropolitanas; La proteccin del patrn de asentamiento humano rural y de las comunidades indgenas; La eficiente interaccin entre los sistemas de convivencia y de servicios en los centros de poblacin; La creacin y mejoramiento de condiciones favorables para la relacin adecuada entre zonas de trabajo, vivienda y recreacin; La estructuracin interna de los centros de poblacin y la dotacin suficiente y oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanas en los centros de poblacin; La conservacin y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos; La preservacin del patrimonio cultural de los centros de poblacin; El ordenado aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centros de poblacin; La regulacin del mercado de los terrenos y el de la vivienda de inters social y popular; La coordinacin y concertacin de la inversin pblica y privada con la planeacin del desarrollo regional y urbano, La participacin social en la solucin de los problemas que genera la convivencia en los asentamientos humanos, y
41
III.
IV. V. VI. VII. VIII. IX.
X.
XI.
XII.
XIII. XIV. XV. XVI. XVII.
XVIII.

XIX.
El desarrollo y adecuacin en los centros de poblacin de la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos que garanticen la seguridad, libre trnsito y accesibilidad que requieren las personas con discapacidad.
Debes tener en cuenta que existen otras leyes importantes, independientes a la Ley General de Asentamientos Humanos, que establecen los lineamientos para fortalecer la iniciativa de la poblacin en relacin con las actividades econmicas; las dos siguientes son relevantes:

Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
2.2.2.4. Programa de ordenamiento territorial de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (POZMVM)
Para el caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, existe un instrumento para el ordenamiento de la metrpolis, el Programa de Ordenamiento Territorial de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (POZMVM), el cual fue elaborado en 1998. Aunque el instrumento no ha sido actualizado. Tambin puedes revisar el objetivo que tiene el programa, pues ha tenido una influencia importante en la configuracin urbana del valle de Mxico. Cabe mencionar que las entidades federativas cuentan con instrumentos parecidos pero jerarquizados; para el caso del Estado de Mxico, la Ley de Asentamientos Humanos del Estado, en el artculo 21 establece el siguiente orden: 1. 2. 3. 4. 5. 6. El Plan Estatal de Desarrollo Urbano. Los planes regionales metropolitanos. Los planes municipales de desarrollo urbano. Los planes de centros de poblacin estratgicos. Los planes de centros de poblacin. Los planes parciales.
Para cada entidad federativa ser distinto, por lo que se te recomienda que revises la legislacin vigente en tu estado. El programa de ordenamiento territorial tiene como objetivo que las entidades que comparten la regin conformada por la metrpolis del Valle de Mxico, se comprometan con una estrategia de desarrollo y ordenacin del territorio, mismos que estn estipulados en el programa. Los aspectos especficos del programa se muestran continuacin:
42

Establecer las condiciones en el mbito territorial para mejorar los niveles de calidad de vida de la poblacin metropolitana.
Evitar la ocupacin urbana de las reas naturales, las cuales prestan diverosos ambientales.
Mejorar la accesibilidad y movilidad espacial de la poblacin, as ocmo el abasto de mercancas.
Procurar la homologacin de los instrumentos existentes y el desarrollo de otros nuevos para lograr una gestin urbana ms participativa, gil y eficiente.
Evitar el poblamiento en zonas de riesgos sujetas a desastres y disminuir el grado de vulnerabilidad del rea metropolitana.
Propiciar la generacin de una oferta de suelo y vivienda al alcance de la capacidad econmica de los pobladores.
Orientar el asentamiento de la poblacin hacia zonas que puedan contar con condiciones adecuadas de infraestructura y equipamiento.
Estrechar los vnculos de colaboracin entre las entidades que comparten el fenmeno metropolitano.
43

Establecer el marco territorial para que la accin e inversin pblicas sean concurrentes, coordinadas y equitativas.
Aprovechar al mximo la investigacin histrica acumulada.
Establecer las bases para la creacin de las condiciones materiales que permitan el desarrollo de actividades productivas y la creacin de empleo.
Hasta este momento se tiene la parte normativa de la planeacin del desarrollo regional, sin embargo, no debes olvidar que todo proceso es integrado tambin por actores, cuyas conductas impactan en la conformacin del territorio, es por ello que a continuacin presentamos esta dimensin.
Actividad 2. Identificando las leyes y reglamentos de mi comunidad

1. Elabora un documento, en Word, una tabla con cuatro columnas, en donde indiques en cada apartado las leyes, reglamentos, programas y planes bajo los cuales se rige tu comunidad. 2. Seala si existe coherencia con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Elabora con precisin este documento, ya que ser un insumo para la actividad
final.
3. Sbelo a la base de datos.

4. Lee los trabajos de al menos tres de tus compaeros(as) y comntalos.
Recuerda que debes guardar tu documento, en formato Word, con el nombre
DRR_U2_A2_XXYZ.
44

2.3. Dimensin social

La dimensin poltico administrativa se encuentra situada en el mbito del "deber ser", es decir, la parte normativa, misma que en ocasiones no converge con el elemento social (servicios pblicos insuficientes, como saneamiento, seguridad, oportunidades de empleo y salud, entre otros), lo que resulta en una constante inconformidad, desconfianza y apata frente a las realidades del espacio urbano, rural y urbano-rural. Es por ello importante que, como estudiante de la carrera de desarrollo comunitario, conozcas los aspectos que explican las interrelaciones entre los miembros de la sociedad, lo que en ocasiones se le denomina tejido social, capital social y densificacin social; veamos de qu se trata.
2.3.1. Tejido social

Es comn escuchar y leer que el "tejido social" se fractura, se desgasta, que es imperioso fortalecerlo. Intuitivamente podemos decir que se refiere a las relaciones entre los componentes de la sociedad, y su fortalecimiento resultara en el bienestar de la sociedad, pero por qu? Un grupo interdisciplinar (un antroplogo, un socilogo, un economista y un terapeuta) definen el tejido social como "las relaciones efectivas que determinan formas particulares de ser, producir, interactuar y proyectarse en los mbitos familiar, comunitario, laboral y ciudadano" (Romero, et al. 2006). Estas relaciones estn matizadas por elementos ideolgicos (polticos y religiosos) y culturales (usos y costumbres), que dan como resultado un entramado (o una serie de combinaciones infinitas entre dos o ms elementos) que complejizan su estudio. El tejido social se relaciona con cambios sustanciales en el devenir de las localidades, entidades y regiones, cuando la unidad base de este tejido (el individuo) toma conciencia de su papel en el cambio social una vez que se organiza a fin de conseguir un bien comn (sin importar las motivaciones, lo que Ulrich Beck llamara individualismo cooperativo o altruista)5. Cuando las relaciones de la sociedad se llevan a cabo con un objetivo definido, de manera organizada, con conocimiento y se mantienen constantes en el tiempo, dentro de los mbitos (o escalas), se generan fuerzas de cambio, conocimientos a partir de las experiencias conjuntas, propuestas desde su enfoque inmediato a la realidad, su realidad.
5Cabe
aclarar que el que la sociedad se una para trabajar en redes no siempre es con los motivos correctos, un ejemplo es la delincuencia que se organiza y crea vnculos para llevar a cabo sus actividades ilegales.
45

Para comprender la complejidad del tejido social es necesario preguntarnos:
La respuesta se desarrollar ms adelante, cuando se analice el concepto de participacin ciudadana; mientras tanto, queda establecido el concepto de tejido social y su relevancia. Ahora, veamos a qu se refiere el capital social y densificacin social.
2.3.2. Capital social

El concepto capital social tiene diversas connotaciones segn el rea del conocimiento; sin embargo, al usar el trmino de capital se asocia a lo social una dimensin econmica. Recordemos que el capital son los medios para la produccin de bienes de consumo, as que podemos deducir que el capital social refleja los aportes de la sociedad en el desempeo de una regin, en trminos de crecimiento y desarrollo. Francisco Herreros hace un detallado ensayo en el que seala que este concepto, tal y como se usa en las ciencias sociales, es construido por Pierre Bourdieu y James Coleman, quienes sealan que es el "conjunto de recursos disponibles para el individuo, derivados de su participacin en redes sociales" y aade, en cuanto a los recursos derivados de esta actividad, que estos "pueden consistir en la adquisicin de informacin, obligaciones de reciprocidad derivadas, por ejemplo, de sistemas de confianza mutua, o el aprovechamiento de normas sociales cooperativas, entre otros" (Herreros, 2002: 2). As que, en s misma, la red social no es capital social, es lo derivado de esa red, es decir, los elementos que denotan confianza, compromiso, capacidades de manejo de los grupos, etc., entre los miembros de la sociedad. Por ejemplo, a partir de interactuar en un sindicato, un grupo religioso, o un partido poltico, se generan lazos y motivaciones (capital social) que dan fuerza e inercia al grupo en cuestin. Sin embargo, Sergio Zermeo cuestiona el alcance del concepto de capital social como detonador de desarrollo por s mismo, pues no siempre empodera a lo social. Pone de ejemplo las redes empresariales que a pesar de fomentar el crecimiento econmico y la innovacin tecnolgica, el nico nivel de vida que elevan es el de las empresas mismas, no el de la sociedad que es empleada en sus proyectos regionales. De tal modo, el autor argumenta que para reconstruir la sociedad del pas, el capital social es un factor importante, siempre que propicie la densificacin social (Zermeo, 2009:33 y 34).
46

2.3.3. Densificacin social

La densificacin significa multiplicar las relaciones entre individuos, empoderando a la sociedad por medio del respeto, la confianza, la cooperacin y la reciprocidad (Zermeo, 2009). Esto redunda en "levantar el nivel de vida de los individuos, familias y colectividades mediante una mejor alimentacin, una mejor educacin y capacitacin, mejor salud, relaciones ms balanceadas con el entorno natural, mejores espacios organizativos de base para contrarrestar el poder del dinero y la poltica" (Zermeo, 2009: 34). Por lo tanto, la densificacin es capaz de desdoblar el potencial de las redes sociales en hechos prcticos que redundan en el bienestar comn, basado en el conocimiento inmediato de lo que necesita la poblacin y las formas de encontrar esos satisfactores (prcticas). Por ejemplo, la capacidad de un grupo ambientalista de convencer a una poblacin para cambiar de hbitos y costumbres (separar la basura, no malgastar el agua, etc.), al punto de incidir en los gobiernos locales. Hasta este punto has aprendido la relevancia que tiene el hecho de que la sociedad intensifique sus relaciones en pro del desarrollo y la densificacin; sin embargo:
Es acaso una actitud comn el relacionarse con otros? Es posible vincularse a otros para lograr una meta, o que se trabaje en equipo de forma espontnea y comprometida, hasta el final del proyecto?
Existen casos en que la gente se une en acciones cuando se ven amenazados, ante una emergencia, pero al pasar el evento, cada uno vuelve a su vida normal.
Cmo hacer que la sociedad se comprometa con los proyectos?, Cmo lidiar con el individualismo?
Veamos el siguiente apartado que trata de exponer conceptos que ayudan a identificar los modos de incentivar el trabajo en redes, en miras del bien comn, aun cuando en apariencia no haya ningn riesgo o amenaza.
47

2.3.4. Cohesin social

La sociedad mexicana ha llegado a deteriorarse por muchas causas: el desempleo, la corrupcin, el alto costo de la vida, un creciente sentimiento de individualizacin, por nombrar algunas. Lo anterior genera sentimientos diversos tales como apata, desnimo, desconfianza; as pues:
Siendo as, todo aquel que quiera promover el desarrollo de su comunidad deber conocer la forma de fomentar la cohesin social.
La cohesin social es la unin estrecha de los elementos que conforman un conjunto; si lo ponemos en trminos de la sociedad, son los factores que hacen que una sociedad se una o se mantenga as. La Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) explica el concepto de la siguiente manera: "el grado de consenso de los miembros de un grupo social sobre la percepcin de pertenencia a un proyecto o situacin comn; en esta definicin el nfasis se ubica en las percepciones y no en los mecanismos" (2007:14). As, tenemos que la cohesin social es el punto ideal (aunque muchas veces es considerado subjetivo), ya que es la sociedad unida llegando a acuerdos respecto a asuntos de inters comn; pero va ms all: la base es el sentido de pertenencia que conlleva a una serie de dinmicas, procesos y mecanismos. Por ejemplo, en las religiones, los creyentes adoptan los preceptos enseados y viven en conformidad, reflejado esto en su cotidianidad.
48

2.3.5. Participacin ciudadana
La participacin ciudadana "es un proceso sistemtico que provee una oportunidad a los ciudadanos, autoridades, empresarios y lderes para compartir sus experiencias, conocimientos y metas, y combinar sus energas para crear un plan/proyecto que sea tcnicamente factible, econmicamente atractivo, ambientalmente apropiado, entendible y aceptable por la mayora de las personas que estn afectadas por l y tambin viable polticamente" (Daz, 2010).
El nivel municipal es el ms cercano a las problemticas de las localidades y, por tanto, se vuelve el receptor de las propuestas, quejas y dudas, de los ciudadanos respecto a su entorno. Adems, las instancias de gobierno tambin tienen previsto en su legislacin los mecanismos para atender las demandas de los ciudadanos. De este modo, el Senado de la Repblica define la participacin ciudadana como: "la posibilidad de la sociedad de contribuir e influir en las decisiones guber namentales que le afectan, sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de los Poderes Legislativo o Judicial" (CITCC, 2008). A continuacin se muestran los mecanismos que facilitan la interaccin entre la ciudadana y el gobierno. EJE TEMPORAL En relacin con los momentos de la poltica pblica Antes Durante Despus Momentos de poltica pblica Planeacin Ejecucin Evaluacin Participacin ciudadana Prospectiva Procesal Retrospectiva Informacin Propuestas Evaluaciones Ejemplos Seguimiento y Agendas ciudadanas Estudios de percepciones monitoreo
Fuente: CITCC, 2008
49

2.4. Estrategias de los actores

Los tipos de poblamiento se originan por la conjuncin del territorio y las prcticas que realiza la sociedad, usando para ello los recursos, habilidades, experiencias e innovaciones. As, se tiene un modo de vivir urbano, rural y urbano-rural, conceptos ya formalizados en la Unidad 1. Lo que es necesario destacar en este apartado son las estrategias adoptadas, aprovechando la vocacin6del territorio. Entre las ms representativas estn las pequeas y medianas empresas promovidas por el gobierno federal. Tambin existen los organismos no gubernamentales que tienen como fin defender y/o promover cuestiones ambientales, de derechos humanos, feministas, etc., sin fines de lucro y es la sociedad civil la que los integra. Otro tipo de estrategias son las asociaciones solidarias en las que los miembros que la componen son dueos de la empresa, por ejemplo: cooperativas, mutualidades, entre otras.
2.4.1. Pequeas y medianas empresas (PyMEs)

Las PyMEs son empresas que se caracterizan principalmente por contar con un nivel de recursos y posibilidades ms reducidas que las de las grandes empresas. El trmino se aplica adems a las empresas que generan hasta determinada cantidad de dinero o ganancias anuales, por lo cual, todas aquellas que no sobrepasen el lmite o parmetro establecido (que vara de pas en pas) dejaran de ser consideradas como tales.
Las PyMEs normalmente cuentan con ayuda o subsidios de los estados, que buscan as reactivar reas de la economa que estn dejadas en blanco por las multinacionales, o simplemente para favorecer la economa y el incremento del empleo formal. Muchas de estas pequeas y medianas empresas complementan actividades y reas a las que no se llega formalmente, por ejemplo, cuando se habla de empresas subcontratadas.
En la actualidad, el gobierno federal cuenta con un programa para respaldar la creacin de pequeas y medianas empresas; este consiste en apoyos tcnicos para la comercializacin de productos o servicios en el interior de la repblica y para la exportacin; tambin otorga asesoras para trmites y
6
Se entiende por vocacin del territorio, a las cualidades del territorio que es posible explotar para fomentar el crecimiento y el desarrollo. Por ejemplo, sitios que cuentan con la cercana al mar, patrimonio histrico, productividad de algn recurso particular, o alguna actividad cultural que slo se da en esa regin.
50

permisos; da capacitacin y gua sobre los modos de produccin para hacerlos ms competitivos, etc. El seguimiento de los proyectos se lleva hasta la consolidacin de las empresas. El impacto de estas empresas, segn la Secretara de Economa es positivo, pues contribuye con 52% del Producto Interno Bruto (PIB) y con 72% de la creacin de empleos formales. En 2009, la Secretara de Desarrollo Agropecuario seleccion seis PyMEs rurales del estado de Guanajuato como empresas con experiencias exitosas. Las mejores empresas en las que los productores le han dado un valor agregado a los productos del campo son: Sociedad Cooperativa Textileras Unidas de Otates de Huanmaro; Seleccin, Empaque y Comercializacin de Productos Agrcolas Santiagro de Santiago Maravato; Conservas Santa Rosa de la Sierra de Guanajuato; Productores del Valle de Urireo S.P.R. de R.L. de C.V. de Salvatierra; Invernadero de Jitomate Hortalizas Orgnicas del Sur de Acmbaro, y finalmente Apcola El Arenal de Guanajuato, Capital. []Los ganadores resultaron ser los mejores evaluados por los mismos productores en aspectos como: innovacin tecnolgica-productiva, impacto econmico-social, organizacin y administracin, calidad, valor agregado y desarrollo del mercado y finalmente en sustentabilidad y medio ambiente (Inforural, Julio 2009, en lnea). Una vez que conociste las seis mejores empresas en el 2009 segn la Secretara de Desarrollo Agropecuario del estado de Guanajuato, es importante resaltar los criterios considerados por esta para entregar tal distincin, y que evidencian el papel importante de los proyectos integrales; el esquema ejemplifica estos criterios.
51

2.4.2. Organizaciones no gubernamentales (ONG)

Las ONG, tambin llamadas organizaciones de la sociedad civil, se forman con fines humanitarios y sociales, independientes de los gobiernos, sin fines de lucro. Su constitucin se lleva a cabo bajo los lineamientos de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, en esta se estipulan los pasos que hay que seguir para constituirla, as como las causas de sancin. Existe un sinfn de agrupaciones de este tipo; te invitamos a revisar el siguiente link, donde encontrars las organizaciones conformadas en nuestro pas, por estados y por temas: http://ong.tupatrocinio.com/mexico-p12.html
2.4.3. Cooperativas, comunas y asociaciones, entre otros

Este tipo de organizaciones se encuentran agrupadas bajo el esquema de la economa solidaria, que se define como el "sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y humanistas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa" (Confecoop, 2007). Como vimos, estas formas de organizacin comienzan a florecer a ltimas fechas como una forma de enfrentar los efectos de las polticas neoliberales. Por ejemplo, en Italia, el movimiento de cooperativas est en auge, tanto que han dado lugar a la introduccin de importantes modificaciones en el contexto legislativo; se habla ahora de una "revolucin" por el derecho cooperativo en Italia. En Amrica Latina, un caso representativo es Colombia, donde se ha extendido la economa solidaria al punto de crear la Ley 454 para regular la actividad de las empresas autogestionadas. Es decir, a estas prcticas se encuentra asociado el desarrollo de productos orgnicos, comercio solidario, mercados sin intermediarios y actividades de trueque. Existen diversos niveles en las actividades de estas acciones solidarias: desde pequeos productores, hasta cooperativas consolidadas que iniciaron como empresas constituidas bajo un esquema de economa tradicional, como el caso de Cementos Cruz Azul y Pascual Boing, en Mxico. Las estrategias solidarias en la forma de cooperativa se encuentran legisladas en nuestro pas en la Ley General de Sociedades Cooperativas; en ella se establecen los fines de estas sociedades, as como sus derechos y obligaciones.
52

Como observaste, la organizacin de la sociedad en estas formas da cuenta de dos cosas: una, la poblacin decide tomar en sus manos el desarrollo de su localidad; dos, lo hace con un gran sentido de conciencia ambiental, pues muchas de las prcticas econmicas realizadas por estos grupos son sustentables, esto es, de produccin limpia, lo que le permite tener un nicho en el mercado no solo nacional, sino tambin a nivel internacional. Veamos a continuacin las implicaciones de un comportamiento amigable con el entorno y las actividades econmicas, al mismo tiempo que se desarrolla dentro de un marco legal, sin importar el tipo de poblamiento al que se pertenezca (urbano, rural, urbano-rural).
Actividad 3. El tejido social de mi comunidad
1. Investiga la presencia en tu comunidad de organizaciones sociales, PyMEs o cooperativas. 2. Determina el giro econmico o causa a la que pertenecen, desde cundo existen y cul es su situacin actual en trminos de apoyos financieros, existencia de tecnologa y capacitacin; si tienen problemas, cules son. 3. Tambin es importante incluir aquellas organizaciones que ya no existen y por qu ya no estn activas; incluye toda la informacin que puedas recopilar al respecto. 4. Elabora un reporte de dos cuartillas, en formato Word, con esta informacin, sbelo a la base de datos y conserva el documento pues ser insumo para la actividad final. Recuerda guardarlo con la nomenclatura DRR_U2_A3_XXYZ. 5. Lee los trabajos de al menos tres de tus compaeros(as) y comntalos.
53

2.5. Dimensin ambiental

En este subtema conocers los aspectos ms relevantes de la dimensin ambiental. La percepcin del hombre respecto a la naturaleza ha cambiado en el transcurso del tiempo. Antes de la revolucin industrial, los recursos naturales eran vistos como ilimitados, el uso era slo para cubrir necesidades y realizar intercambios, las fuerzas de la naturaleza eran consideradas deidades imposible de controlar, el ambiente contaba con el suficiente tiempo para absorber los desechos y regenerar los impactos sobre los recursos.
Despus de la revolucin industrial, la intensidad del uso de los bienes ambientales se increment y la actitud frente a la naturaleza cambi, haba un inters por dominarla (los cultivos y el agua). Con el paso del tiempo, la capacidad de absorcin y regeneracin fue disminuyendo a puntos crticos, los modos de produccin capitalista, el cambio tecnolgico, la consideracin de que los bienes naturales son infinitos, as como el consumismo han conducido a la civilizacin a una era de riesgo, donde la existencia humana se ve amenazada por el cambio climtico, la extincin de especies, la destruccin de la capa de ozono. Estos problemas afectan no slo a una regin; los impactos son mundiales. El Informe Brundtland (1987), cuyo objetivo era mostrar ante la ONU un diagnstico mundial, present el concepto de desarrollo sustentable (ya definido en la Unidad uno). Despus de esta reunin, miembros de algunos pases preocupados por los impactos de la actividad humana en el entorno, han promovido foros y reuniones cumbres, donde se firman acuerdos sobre el proceder de sus actividades productivas.
El ambiente est definido en nuestro pas como el conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados (LGEEPA, artculo 3), y es la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales la que fomenta el cuidado y proteccin de todo lo relacionado con el ambiente; por su parte, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) es la instancia encargada de regular las actividades consideradas riesgosas para el ambiente.
54

Una vez que comprendiste los aspectos de la dimensin social, ahora definiremos los conceptos que deben considerarse en las iniciativas locales de desarrollo. Sustentabilidad
Es el uso racional y responsable del ambiente y sus recursos, sin afectar el goce de los mismos a las generaciones futuras. .
Transversalidad
La Semarnat la define como "una estrategia para la atencin de los temas ambientales prioritarios, a travs de acciones ordenadas
En la construccin del concepto se ha evidenciado la urgencia de convertir el tema del cuidado ambiental en un tema transversal dentro de las polticas pblicas a fin de crear agendas hbridas, es decir, aquellos planes que vinculen en todos los mbitos al ambiente.
y coordinadas entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF), los gobiernos estatales y municipales y la sociedad civil, estableciendo metas e indicadores conjuntos que permiten seguir cuantitativamente su desarrollo" (Semarnat, 2010)
La administracin pblica debe trabajar de manera interdisciplinaria para lograr el uso respetuoso y responsable de los bienes ambientales y de los servicios que estos prestan. De este modo, el tema del cuidado y proteccin del ambiente debe ser considerado desde diversas trincheras, no como un tema independiente del quehacer institucional. Sin embargo, este es solo un actor, la sociedad tambin tiene un papel fundamental en esta materia, pues a todos nos corresponde hacer un adecuado uso de la naturaleza (cuidado del agua, manejo adecuado de los residuos slidos pues de lo contrario se genera basura, ahorro de energa, respeto a las especies con las que compartimos el mundo, uso de medios de transporte ms amigables con el ambiente, entre otras conductas, esto es la corresponsabilidad). Las actividades productivas, as como las prcticas sociales que realicen los actores de las zonas urbanas y rurales, pueden reflejar una actitud respetuosa con el entorno y contribuir con el desarrollo. Por ejemplo, las actividades que tienen una produccin limpia son incentivadas por medio de crditos, tasas preferenciales, capacitacin y apoyo al acceso de mercados internacionales a travs de certificaciones. Incluso hay programas especficos para el desarrollo sustentable en zonas de alta marginalidad a fin de elevar el nivel de vida de la regin, por ejemplo, el Programa de Produccin Sustentable de Insumos para Bioenergticos y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (2009-2012). Ahora es pertinente analizar la dimensin econmica, que te permitir observar la brecha entre regiones, como producto de las polticas de desarrollo.
55

Actividad 4. Los recursos naturales de mi comunidad

1. Reflexiona sobre los recursos naturales con los que cuenta tu localidad, si existe alguna problemtica con respecto a ellos y cul es la actitud de la poblacin acerca de su uso y explotacin. 2. Identifica actividades productivas que sean sustentables y, de ser posible, investiga las razones que motivaron este tipo de conductas.
3. Elabora un reporte y sbelo a la base de datos; recuerda guardarlo como insumo para la actividad final. Debes guardar tu documento con la nomenclatura DRR_U2_A4_XXYZ.
2.6. Dimensin econmica
La economa es la ciencia que estudia la administracin de los bienes escasos y la transformacin de los recursos naturales en bienes de consumo, as como su distribucin para satisfacer las necesidades de la poblacin.
Existen diversos modos de produccin de bienes, como el capitalista, socialista, neoliberal, etc., que se sustentan en teoras, como la de A. Smith, David Ricardo, Carlos Marx, J.M. Keynes. Para medir y representar el comportamiento (relaciones causales en procesos sociales especficos) de estos modos se utilizan los indicadores. Entre los diversos indicadores tenemos el Producto Interno Bruto (PIB), la tasa de desempleo y la tasa de crecimiento econmico; a travs de los mismos podemos inferir tendencias de la economa, procesos cclicos y coyunturales. Estas consideraciones son muy tiles para jerarquizar la regin y conocer los puntos en los cuales es necesario trabajar, o bien, cules son las fortalezas con las que cuenta.
56

Por ejemplo, veamos la tendencia en la tasa de desempleo para la Ciudad de Mxico, del ao 2000 a 2004:
El comportamiento de este indicador (tasa de desempleo abierto) muestra una tendencia positiva, es decir, se espera que al menos en el perodo siguiente la tasa siga en aumento. Conocer estas dinmicas permite al licenciado de desarrollo comunitario prever medidas que puedan atemperar el impacto del desempleo en la regin. O bien, puede conocer el impacto de las actividades realizadas en su comunidad. Veamos el cuadro 1. Cuadro 1: Producto Interno Bruto (participacin por sector en porcentaje)
Entidad Federativa
Distrito Federal Quintana Roo Guerrero Baja California Sur Yucatn Colima Sinaloa Jalisco Michoacn Nayarit Morelos Mxico Oaxaca Tlaxcala Chiapas Baja California
Primaria
0.1 0.6 5.6 4.1 4.1 7 13.4 5.5 10 8.5 3.6 1.6 6 4.7 8.4 2.8 15.8 15.4 18.1 22.3 24.6 24.2 19.1 29.6 24.6 26.2 31.8 34.9 30.1 31.6 28.3 34.7
Secundaria
Terciaria
90.6 85.4 76.7 75.2 72.2 69.4 68.9 66 66 65.8 65.3 64.4 64.2 64 63.7 63.2
57

Nuevo Len Total nacional Quertaro Puebla Guanajuato Chihuahua Sonora Zacatecas Aguascalientes Veracruz San Luis Potos Durango Tamaulipas Hidalgo Coahuila Tabasco Campeche
Fuente: Modificado de INEGI, 2010; consulta en lnea.
0.7 3.3 2.5 4.4 4.6 5.7 7.7 10.2 4.6 5.3 4 10.9 3.2 4.4 2.6 1.1 0.4
40.2 36.8 36.7 35.5 37.1 35.7 35.2 32.5 39.1 38.1 40.8 34.2 43 47.4 49.9 73.4 92
61.9 61.7 61.5 61.1 59.3 59.2 58 57.8 57.6 57.2 56 56 54.4 48.7 48.2 25.7 7.7
Los datos estn tomados del INEGI. Para analizar el caso del Distrito Federal, se orden el sector terciario (servicios) de mayor a menor; as, se observa que en este rubro ocupa el primer lugar, mientras que en el sector primario es poca su aportacin al PIB (lo cual resulta lgico, ya que el Distrito Federal no tiene vocacin agropecuaria), adems de ubicar a las entidades que se encuentran por debajo del promedio nacional. Si se modifica el cuadro ordenando el sector primario (actividades agropecuarias y de extraccin) de mayor a menor, tenemos el cuadro 2: Cuadro 2: Producto Interno Bruto (participacin por sector en porcentaje) Entidad Federativa Sinaloa Durango Zacatecas Michoacn Nayarit Chiapas Sonora Colima Oaxaca Chihuahua Guerrero Jalisco Primaria 13.4 10.9 10.2 10 8.5 8.4 7.7 7 6 5.7 5.6 5.5 Secundaria 19.1 34.2 32.5 24.6 26.2 28.3 35.2 24.2 30.1 35.7 18.1 29.6 Terciaria 68.9 56 57.8 66 65.8 63.7 58 69.4 64.2 59.2 76.7 66
58

Veracruz Tlaxcala Guanajuato Aguascalientes Puebla Hidalgo Baja California Sur Yucatn San Luis Potos Morelos Total nacional Tamaulipas Baja California Coahuila Quertaro Mxico Tabasco Nuevo Len Quintana Roo Campeche Distrito Federal
Fuente: Modificado de INEGI, 2010; consulta en lnea.
5.3 4.7 4.6 4.6 4.4 4.4 4.1 4.1 4 3.6 3.3 3.2 2.8 2.6 2.5 1.6 1.1 0.7 0.6 0.4 0.1
38.1 31.6 37.1 39.1 35.5 47.4 22.3 24.6 40.8 31.8 36.8 43 34.7 49.9 36.7 34.9 73.4 40.2 15.4 92 15.8
57.2 64 59.3 57.6 61.1 48.7 75.2 72.2 56 65.3 61.7 54.4 63.2 48.2 61.5 64.4 25.7 61.9 85.4 7.7 90.6
De este sencillo modo podemos conocer, en trminos cuantitativos, la vocacin del territorio, as como las actividades que no son significativas para el desarrollo econmico de la regin y as tomar decisiones acertadas respecto a las propuestas de actividades econmicas. Por supuesto, estas consideraciones requieren de estudios como evaluaciones de proyectos y estudios de mercado, entre otros. Una dimensin generalmente obviada, pero no por ello menos importante, es la referente a la cultura; en los temas siguientes se enfatizarn dos aspectos:
El referido a la investigacin, y
El referido al patrimonio histrico.
59

Actividad 5. La economa en mi regin
1. Enuncia las actividades econmicas ms importantes de tu comunidad. 2. Investiga en INEGI el comportamiento econmico de tu estado. 3. Explica si la informacin que encontraste coincide con la actividad econmica de tu comunidad. 4. Elabora un reporte con la informacin recopilada, posteriormente integra las actividades 3, 4 y 5 en un documento en Word. 5. Guarda tu documento con el nombre DRR_U2_A5_XXYZ y envalo a tu Facilitador(a) y consrvalo como insumo para el trabajo final.
2.7. Dimensin cultural
En esta dimensin se ha decidido subrayar dos aspectos importantes de la cultura, la influencia de centros de investigacin y el patrimonio histrico tangible (edificaciones) e intangibles (costumbres, tradiciones, etc.), ya que cada uno impacta en el desarrollo regional y rural del pas en dos sentidos: el primero, en la generacin de conocimiento, tecnologas y prcticas sobre el territorio; el segundo, en el sentido de la valoracin del espacio por su contenido histrico, que promueve el arraigo entre sus habitantes y detona actividades que tienen su impacto en los ingresos de las comunidades.
2.7.1. Centros de investigacin

La existencia de universidades, institutos y laboratorios promueve el desarrollo regional, porque adems de recibir en sus aulas a estudiantes de la regin, entre sus misiones se encuentra compartir el conocimiento con las comunidades vecinas; incluso desarrollan programas de estudio en distintos niveles vinculados con las principales actividades de la regin. Por ejemplo, el Colegio de la Frontera Norte, ubicado en Tijuana, Baja California, cuyas investigaciones giran en torno a los problemas de la regin, como la migracin o aspectos multiculturales dada la cercana con los Estados Unidos.
60

La creacin de conocimiento y tecnologa tiene como objetivo fomentar el fortalecimiento de las capacidades de la regin, por ejemplo, el Instituto de Ciencias del Mar y Limnologa, que tiene sedes en diversas costas del pas, como la Unidad Acadmica de Sistemas Arrecifales, en Puerto Morelos, Quintana Roo.
Esta unidad tiene como funcin generar conocimiento en torno a los arrecifes, su importancia comercial y en el equilibrio ecolgico, a fin de lograr la conservacin y aprovechamiento de este recurso especfico de la regin. De esta manera, los habitantes que viven en la zona de influencia de estos centros de investigacin resultan beneficiados al recibir capacitacin como parte de los programas de estudio. La presencia de centros de estudio e investigacin se convierte en factor de desarrollo para las regiones, por lo que es conveniente que haya una estrecha vinculacin con los promotores de desarrollo comunitario, quienes estn en posibilidad de brindar informacin importante sobre la regin, tal como aspectos culturales, etctera.
2.7.2. Patrimonio histrico

Otro de los aspectos fundamentales relacionados con el desarrollo de una regin es el patrimonio histrico. Este se define como aquellas construcciones producto de culturas anteriores al establecimiento de la hispnica en el territorio nacional, as como los restos humanos, flora y fauna, segn la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas, en su artculo 28. El valor social y cultural de estos espacios radica en la personalizacin del espacio, hacindolo nico y propiciando el sentido de pertenencia de los habitantes de la zona. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco) declara como patrimonio mundial sitios y monumentos especficos del planeta que satisfacen determinados criterios.
61

La Unesco tiene una clasificacin del patrimonio en: natural por el valor esttico, ambiental y/o cientfico.
El patrimonio cultural se subdivide en tangible e intangible. El primero se refiere a las expresiones culturales a travs de grandes realizaciones, el intangible lo constituyen los elementos con un valor subjetivo asignado por la sociedad, pues contienen el saber y tcnicas ancestrales (comidas, cantos, magia, medicina tradicional), conservadas en las memorias de un pueblo (Unesco, 2010). Jos Ortega y Gasset explica: "De modo que las cosas, al penetrar en el mbito de lo pretrito, quedan despojadas de toda adherencia utilitaria, de toda jerarqua fundada en los servicios que como existentes nos prestaron, y as, en puras carnes, es cuando comienzan a vivir de su vigor esencial. [] La piedra sin dejar de serlo, se carga de elctrico dramatismo espiritual". Tambin hay patrimonio histrico de pequea escala, como puentes abandonados, pequeas casas, capillas, plazas, el cual "funciona como referente, lugar de encuentro y espacio para la apreciacin del paisaje. Este aspecto se encuentra dentro del mbito psicolgico y espiritual, pero es fundamental para el adecuado desarrollo humano. [] Los sitios con historia estimulan al colectivo" (Uribe, 2008). As pues, sin importar la magnitud o importancia histrica, sean tangibles o intangibles, son una oportunidad para impulsar el desarrollo de la localidad, desde el aspecto social, por fortalecer la identidad, hasta el econmico, al aprovecharse como un foco de atraccin. El punto es estar atento para detectar las oportunidades de desarrollo que tiene el territorio.
62

Actividad 6. La cultura en mi regin
1. Describe en un documento, en Word, si en tu comunidad existen centros de investigacin y explica si hay relacin de estos con la vida diaria de la regin. 2. Especfica si en tu comunidad hay patrimonio histrico, sin importar su tamao o relevancia histrica, y describe cmo es visto por la poblacin. Si no lo hay, qu aspectos culturales de tu regin pueden potencializar el desarrollo (actividades artesanales, gastronmicas, msica, arquitectura, etc.). 3. Sube tu documento a la base de datos y consrvalo para la actividad final. Gurdalo en formato Word con el nombre DRR_U2_A6_XXYZ. 4. Lee los trabajos de al menos tres de tus compaeros(as) y comntalos.
63

Evidencia de aprendizaje. Tabla de lecturas

1. Lee con atencin las tres lecturas recomendadas para esta actividad. -Actores sociales en el desarrollo rural territorial -Experiencias de articulacin -Redes internacionales de desarrollo local en Amrica Latina 2. Conforme hayas revisado las tres lecturas, elabora una bitcora donde consideres estos aspectos: Fecha Ficha bibliogrfica Notas que te parezcan relevantes Pgina y preguntas que tengas. 3. Identifica los actores sociales en el desarrollo rural territorial. 4. Anota las experiencias de articulacin de estrategias y polticas en las escalas regional-nacional para el desarrollo econmico territorial y el empleo. 5. Identifica las redes internacionales de desarrollo local en Amrica Latina. 6. Por ltimo, completa la siguiente tabla y sbela a la plataforma (conserva tu documento para tareas posteriores). Descarga la tabla de lecturas. 7. Guarda tu documento, con el nombre DRR_U2_EA_XXYZ. Descarga el documento Escala de evaluacin.
64

Cierre de la unidad
Muy bien! Has finalizado la segunda unidad de la asignatura Desarrollo regional y rural. Como podrs darte cuenta, los elementos asociados a las regiones no son cuestiones fciles, representan procesos de toda ndole. Tu papel como licenciado en desarrollo comunitario debe estar provisto de una gran sensibilidad para identificar cada una de estas dimensiones, sin olvidar que forman un conjunto de dinmicas en estrecha dependencia de los tres rdenes de gobierno y con otras regiones (nacionales e internacionales), y que por ello ven afectado su desempeo. El tener presente esta gran complejidad en su conjunto y en partes, te har posible promover actuaciones o prcticas integrales y sostenibles, con su respectivo respaldo jurdico. Ahora es momento de que conozcas el desempeo de las administraciones pblicas en temas de polticas de desarrollo regional en el transcurso del tiempo; veamos la Unidad 3.
65

Fuentes de consulta
Delgadillo, J. (2007). Planeacin regional y ordenamiento territorial en Mxico. Primer Foro de Desarrollo Regional. Senado de la Repblica, Cmara de Diputados. Palacio Legislativo de San Lzaro. Ciudad de Mxico.
Flores, Margarita (2006). Capital social rural: experiencias de Mxico y Costa Rica. Mxico: Plaza y Valds.
Gaona Arredondo, Thala (2006). Planeacin urbana y regional: Un enfoque hacia la sustentabilidad. Mxico: Plaza y Valds.
Len Lpez, Arturo; Canabal Cristiani, Beatriz; Contreras Prez, Gabriela (2006). Diversidad rural: Estrategias econmicas y procesos culturales. Mxico: Plaza y Valds.
Ordez Barba, Gerardo Manuel (2006). Alternancia, polticas sociales y desarrollo regional en Mxico. (1 ed.). Mxico: Colegio de la Frontera Norte.
Rodrguez, Wallenius (2006). La disputa por el desarrollo regional: Movimientos sociales y constitucin de poderes locales en el oriente de la Costa Chica de Guerrero. Mxico: Plaza y Valds.
Romero Picn, Yuri, et al (octubre 2006). Desplazamiento y reconstruccin del tejido social en el Barrio Altos de la Florida. Revista Tendencia & Retos N 11.
Zermeo, S. (2009). Reconstruir Mxico en el siglo XXI. Mxico: Editorial Ocano.
66

Fuentes electrnicas
Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext). Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.bancomext.com/Bancomext/secciones/home.html
Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) (2007). Cohesin Social: Inclusin y Sentido de Pertenencia en Amrica Latina y el Caribe. Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.oei.es/quipu/cohesion_socialAL_CEPAL.pdf
Comisin Nacional del Agua (Conagua). Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.conagua.gob.mx/
CONFECOOP, Asociacin Antioquea de Cooperativas (2007). Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.confecoopantioquia.coop/cooperativismo/coopedia/economiasolidaria.html
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
Fondo de apoyos para empresas en solidaridad (Fonaes). Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.fonaes.gob.mx/
Gonzlez Posse, Ernesto (2006). Experiencias de articulacin de estrategias y polticas en las escalas regional-nacional para el desarrollo econmico territorial y empleo. Ponencia para el III Seminario internacional desarrollo econmico territorial y empleo Montevideo, Uruguay. Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:Jx8r3Z036YAJ:www.tecale.org/documCurso/
Herreros, F. (2002). Son las relaciones sociales una fuente de recursos? Una definicin del capital social. Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.raco.cat/index.php/papers/article/view/25691/25526
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Inafed). Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.inafed.gob.mx/
Inforural. Nota periodstica del 22 de julio del 2009. Eligen a empresas rurales exitosas. Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.inforural.com.mx/noticias.php?&id_rubrique=251&id_article=45115
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.inegi.org.mx/
Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural. Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.inca.gob.mx/
67

Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
Ley de Planeacin. Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
Ley General de Asentamientos Humanos. Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
Ley General de Desarrollo Social. Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Recuperado el 20 de junio 2011 de:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
Montemayor, R. (1983). El sistema de planeacin democrtica. Tribuna. Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/55/trb/trb2.pdf
Nacional Financiera (Nafinsa). Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.nafin.com/portalnf/content/home/home.html
Portilla Rodrguez, Melania (2003). Actores sociales en el desarrollo rural territorial. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura. Costa Rica: Recuperado el 20 de junio 2011 de:http://www.territorioscentroamericanos.org
Secretara de Desarrollo Social, Sedesol. Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php
Secretara de Economa, en lnea. Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.economia.gob.mx/swb/swb/ Unesco, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Recuperado el 20 de junio 2011 de: http://www.unesco.org/new/es/unesco/about-us/
68

Unidad 3. Polticas de desarrollo regional y rural

Propsito
En esta unidad: Revisars las polticas pblicas en Mxico en materia de desarrollo regional y rural. Estudiars los modelos de poltica regional, a fin de que comprendas, como licenciado en desarrollo comunitario, el desempeo de estas polticas y sus instrumentos, logrando con ello tomar una postura crtica y propositiva.
Reconoce el vnculo entre la poltica y el desarrollo regional mediante la realizacin de un balance de las polticas de desarrollo regional y rural en Mxico, para contextualizar las acciones en su entorno inmediato y realizar una crtica reflexiva al respecto.
Presentacin de la unidad
En esta unidad analizars tres momentos importantes en la historia de la poltica de desarrollo regional, cuyos modelos se han caracterizado por tener una visin economicista, que no considera el territorio y sus recursos, dando como resultado polticas sectoriales desvinculadas entre s y limitadas por el tiempo, ya que son planteadas a periodos sexenales, teniendo como consecuencia desequilibrios entre las regiones (rezagos en unas, acumulacin de riqueza en otras) y el respectivo impacto social. El conocimiento de estos modelos y sus instrumentos debe ser acompaado de la explicacin de algunos conceptos vinculados con el tema, por lo que la unidad inicia con ellos, para despus profundizar en estos modelos y herramientas.
69

3.1. Conceptos bsicos

Es de suma importancia que te familiarices con algunos conceptos vinculados con el tema de desarrollo regional y los instrumentos por los que son entendidos y conducidos por el Estado; esto permitir que tus propuestas sean contundentes y bien enfocadas al trabajo que realizars en tu mbito laboral. En este tema conocers el concepto de poltica pblica, poltica pblica econmica y de desarrollo, as como la diferenciacin con el concepto de modelo y sus herramientas. Si has trabajado con constancia y hay una adecuada asimilacin del material expuesto en las Unidades 1 y 2, este tema te resultar sencillo, pues se vincula con el contenido de dichas unidades.
3.1.1. Poltica pblica econmica

Cuando se habla de poltica pblica se hace referencia a la administracin gubernamental; esto es "buscar soluciones especficas de cmo manejar los asuntos pblicos. [] Una poltica pblica de excelencia corresponde a aquellos cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo poltico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado. Una poltica pblica de calidad incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsin de sus resultados" (Lahera, 2004. Pg. 8). En otras palabras, la poltica pblica es la conduccin de los asuntos pblicos (que conciernen a toda la sociedad; en este caso, que vive dentro de una delimitacin territorial) teniendo como objetivo el bienestar social con eficiencia. Un fin o meta particular Un curso deseado de eventos Elementos de una poltica pblica Una lnea de accin manifiesta La implementacin o puesta en prctica de dicha accin
Adaptado de Pineda, 2007. Pg. 9, citando a Austin Ranney.
Se puede deducir que cuando se habla de una poltica pblica econmica, se hace referencia al conjunto de medios (mecanismos, instrumentos y acciones) usados por el Estado, a fin de regular las actividades econmicas para que conduzcan al crecimiento y desarrollo integral de un pas.
70

La poltica pblica en materia de desarrollo regional (sea este urbano, rural o urbano-rural) persigue elevar el nivel de vida de la poblacin por medio del crecimiento econmico, y con esto reducir las desigualdades entre regiones. Con el paso del tiempo se han ido integrando elementos a esta demanda, como la participacin ciudadana, la construccin de consensos y la sustentabilidad. Analizar estas polticas pblicas te permitir, como desarrollista comunitario, reconocer los aciertos y las fallas cometidas por las administraciones, con el propsito de deducir las limitaciones y potencialidades de la accin comunitaria al contextualizarlas dentro del marco de la accin gubernamental pblica, en miras siempre de incidir en el bienestar social, econmico y ambiental de tu entorno.
3.1.2. Qu es un modelo de desarrollo regional?

Para comprender qu es un modelo en materia de desarrollo regional y profundizar sobre los existentes en Mxico, es necesario conocer, primero, dos conceptos: polticas regionales y polticas de desarrollo regional. Mario Polse (1998. Pg. 214) los explica de la siguiente manera:
71

Las polticas pblicas buscan atender las necesidades de la poblacin en los grandes rubros:
En el caso de polticas de desarrollo se tienen las referidas a las regiones desde una visin econmica, lo cual explica los modelos adoptados en Mxico. Cuadro 1. Regionalizacin en Mxico (1995-2000) Regionalizacin del pas (1995-2000) Regionalizacin del pas (2001-2006) Regionalizacin del pas 2000 (A. Bassols Batalla)
Baja California Baja California Baja California Sur Baja California Sur Noroeste Noroeste Noroeste Sonora Sonora Sinaloa Sinaloa
Baja California Baja California Sur Sinaloa Sonora
Norte
Chihuahua Coahuila Durango
Noroeste
Chihuahua Durango Coahuila Nueno Len Tamaulipas
Norte
Chihuahua Coahuila Durango
Noroeste
Nueno Len Tamaulipas
Centro Ociidente
Nayarit Jalisco Colima Michoacn Zacatecas San Luis Potos Aguascalientes Guanajuato
Noroeste
Nueno Len Tamaulipas
72

Centro norte
Aguascalientes Guanajuato Queretaro San Luis Potos Zacatecas
Centro Pas
Queretaro Hidalgo Puebla Tlaxcala Mxico Morelos Distrito Federal Guerrero Oaxaca Chiapas Veracruz Tabasco Campeche Yucatn Quintana Roo
Centro Norte
Aguascalientes San Luis Potos Zacatecas
Occidente
Colima Jalisco Nayarit Michoacan
Sursureste
Centrooccidente
Jalisco Nayarit Colima Michoacan Guanajuato
Centro
Distrito Federal Hidalgo Mxico Morelos Puebla Tlaxcala
Centro- este
Quertaro Mxico Distrito Federal Morelos Hidalgo Tlaxcala Puebla
Golfo
Tabasco Veracruz
Sur
Guerrero Oaxaca Chiapas
Pacfico sur
Chiapas Guerrero Oaxaca
Este
Veracruz Tabasco
Pennsula de Yucatn
Campeche Quintana Roo Yucatn
Peninsula de Yucatn
Campeche Yucatn Quintana Roo

73

Fuente Delgadillo, 2001. pg.4
Con base en los conceptos que has revisado hasta aqu polticas pblicas, polticas econmicas, polticas regionales y polticas de desarrollo regional, se puede definir el concepto de modelo:
3.2. Modelos de desarrollo regional y sus herramientas en el transcurso del tiempo
"Los pueblos que no aprenden de su historia estn condenados a repetirla, para bien o para mal"
Las polticas implementadas en Mxico contienen errores que tienen como resultado un pobre desarrollo regional. Para ejemplificar esto, se muestra una grfica con los datos de la participacin relativa del PIB regional en el total nacional de 1970-2006. Participacin relativa del PIB regional en el total nacional de 1970-2006
74

Fuente: Moreno, 2008
En la grfica, cada lnea representa el desempeo econmico de las regiones durante 36 aos, por lo que la distancia entre cada lnea representa las diferencias entre regiones, esto es, la desigualdad entre ellas; con el paso del tiempo, las brechas se profundizan.
Cmo ha sido posible la profundizacin de dichas brechas?
Recuerda que todo investigador social tiene la responsabilidad de conocer la causalidad de los procesos, para explicar y proponer alternativas, conociendo sus alcances y lmites. Despus de conocer los conceptos relacionados con el desarrollo regional y las dimensiones que se vinculan a este, continuars con el anlisis histrico del desempeo de las polticas que lo plantean. Dicho anlisis se dividi de acuerdo con cuatro momentos:
Desarrollo estabilizador (1958-1970): Corresponde a este periodo el auge del modelo de sustitucin de importaciones adoptado desde el gobierno de Lzaro Crdenas. Al terminar esta fase, los modelos y planes perdieron continuidad y se volveran sexenales. Luis Echeverra (1970-1976): Denominado de desarrollo compartido. Jos Lpez Portillo (1976-1982): Caracterizado por el crecimiento acelerado con inflacin controlada. Etapa de dos sexenios: En este lapso hay un cambio de modelo econmico sustancial: economa abierta y puesta en marcha de las polticas neoliberales.
3.2.1. Desarrollo estabilizador (1958-1970): Modelo de sustitucin de importaciones (1940-1980)

La Segunda Guerra Mundial trajo consigo el incremento de la demanda de productos mexicanos y, en consecuencia, el empleo. La poltica econmica adoptada como eje fue el control de las importaciones de bienes de consumo, con libre acceso a bienes de capital. Para instrumentar tal poltica se opt por dos cosas: establecer un rgimen fiscal que beneficiara a las industrias (Ley de exencin fiscal y Ley de industrias nuevas y necesarias) y estmulos como tasas de inters bajas, bajos salarios y proteccin del mercado. Aun cuando termin la guerra, el modelo permaneci porque no se tenan los elementos para competir en el mercado internacional; esto fue llamado proteccionismo.
75

La poltica fue dirigida a apoyar a la industria en detrimento del sector agropecuario, lo que trajo consigo el desequilibrio entre zonas urbanas y rurales, acrecentndose las desigualdades sociales por el abandono de las necesidades del campesinado mexicano dedicado a actividades primarias; en el caso de las zonas urbanas, por el acuerdo de mantener los salarios deprimidos. As que, en trminos de crecimiento, el modelo fue exitoso aunque sin desarrollo por la inequitativa distribucin del ingreso. Esto se ve reflejado en la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto de este periodo, que tuvo un promedio anual de 6.3% (Aguirre Botello, 2010). Una manera de instrumentar la poltica regional favoreciendo la industrializacin durante este periodo fue la creacin de empresas como Altos Hornos de Mxico, Cobre de Mxico, Guanos y Fertilizantes de Mxico y Sosa Mxico. Tambin destac la reorganizacin de Nacional Financiera para apoyar dicho proceso y revitalizar el aparato productivo del Estado. Complementariamente se dieron una serie de incentivos a la iniciativa privada. La presencia de planes y programas para conducir la poltica regional de desarrollo fue un factor determinante en la planeacin territorial. En los planes sexenales se plasmaba la poltica a seguir, mientras que haba planes y programas especficos para cada sector de la industria (sectorializados). Entre los planes sexenales se pueden citar, a manera de ejemplo, los siguientes: El primer Plan Sexenal con Lzaro Crdenas (1934-1940). La Comisin Federal de Planeacin Econmica (1942). El Plan de Accin Inmediata (1961). El Programa de Desarrollo Econmico y Social (1966-1970). El Programa de Inversin del Sector Pblico Federal. De 1946 a 1952 se regionaliz el pas con base en el agua (cuencas hidrolgicas), el Plan Hidrulico del Noreste (1955) y en 1960, el Programa Nacional Fronterizo. En conclusin, las polticas de desarrollo regional de este periodo se caracterizaron por la presencia de una economa cerrada, con intervencin del Estado, que tuvo los siguientes efectos negativos (econmicos y sociales): inflacin, dficit en las finanzas pblicas y en la cuenta corriente (movimientos en la balanza comercial), fluctuaciones en el tipo de cambio generando desequilibrios internos y externos, y endeudamiento. Fue un periodo con crecimiento pero sin desarrollo por la inequitativa distribucin de los ingresos, donde los servicios de salud y educacin, entre otros, se concentraban en las grandes urbes.
76

3.2.2. Desarrollo compartido (1970-1976): Polos de desarrollo

El modelo de polos de desarrollo tuvo como uno de sus principales exponentes a Franois Perroux (1955). Este autor explica que el establecimiento de una actividad econmica productiva importante y con tecnologa de punta en una zona con rezagos tiende a generar mercados (laborales, servicios, insumos, etc.), logrando sinergias que terminan atrayendo otras industrias o actividades econmicas similares, debido a las ventajas ya existentes en la zona, como mano de obra calificada, infraestructura (comunicaciones, transportes), servicios, recursos naturales (agua, bosques, fauna, entre otros). Los polos de desarrollo se definen "como un conjunto industrial imbricado en torno a una dinmica industria central, a travs de una serie de eslabonamientos insumo-producto; ha servido para fundamentar acciones de poltica regional encaminadas a la concentracin meramente geogrfica de la actividad econmica como factor de desarrollo" (Moreno, 2008. Pg. 7). Parte de la crtica al modelo de polos de desarrollo es que la demanda que se crea de los bienes all producidos es para satisfacer otros mercados, por lo que habiendo otro polo con mejores ventajas, no hay nada que impida a la industria cambiarse. O bien, cuando las ventajas son los recursos naturales con los que cuenta la zona, al ser agotados o disminuidas sus productividades, dejan de ser motivo para seguir produciendo all y tambin terminan migrando a otros lugares. El impacto social consiste en que, con el tiempo, el nivel de vida puede llegar a encarecerse; cuando la empresa cierra sus operaciones, la regin queda devastada por el agotamiento de los recursos naturales y la contaminacin producida. El resultado total es que si esta zona sigue creciendo, se generan desigualdades significativas con otras regiones. Para el anlisis de este periodo, es necesario mencionar que el contexto internacional resultaba poco favorecedor por el abandono del Sistema Monetario Internacional ante la declaratoria de la no convertibilidad del dlar por el dficit en la balanza de pagos (los dlares circulantes en el mundo no tenan respaldo en las reservas federales de Estados Unidos), lo que deriv en una crisis agravada por la decisin de la OPEP de no suministrar petrleo a Europa Occidental y a EU. Esto gener en todas las economas comportamientos inflacionistas (Tamames, 2003. Pg.75). El Estado mexicano, que vena arrastrando debilidades, se vio en la necesidad de endeudarse an ms con un dficit importante en la balanza de pagos, lo que termin en una devaluacin del peso y su respectiva fuga de capitales. La poltica econmica fue plasmada no en un plan, sino en el Programa de Inversin, que tena como objetivo la generacin de empleos, proyectos productivos que elevaran el bienestar social y la promocin del desarrollo regional, a travs de un modelo de polos de desarrollo o de crecimiento.
77

El modelo de polos de desarrollo fue adoptado en el sexenio de Luis Echeverra, durante el cual se crearon los siguientes polos (Garca, 2006):
1970-1975 Lzaro Crdenas-Las truchas, Michoacn (siderrgica, 19701975). 1964-1976 Desarrollo regional de nuevos polos de turismo internacional: Cancn, Ixtapa, Los Cabos y Huatulco (1964-1976). 1975 Comisin Coordinadora del Desarrollo Integral del Istmo de Tehuantepec, Oaxaca. La Caridad, Sonora (mina, la tercera ms grande del mundo). Pea Colorada, Colima (mina). 1973-1976 Desarrollo regional de la pennsula de Baja California (carretera transpeninsular, 1973-1976). El periodo de desarrollo estabilizador, comprendido entre 1958 y 1970, gener ingresos gracias a que la economa se bas en la sustitucin de las importaciones de bienes de consumo, cuyo objetivo fue lograr la consolidacin de las fbricas de equipos de transporte, de productos qumicos y de maquinaria, entre los sectores ms importantes. Sin embargo, la distribucin de los ingresos continu siendo inequitativa, propiciando al interior de la sociedad un malestar que no tard en generar movilizaciones de algunos sectores de la poblacin. Como ya se ha establecido, la bsqueda de la estabilidad econmica no garantiz el desarrollo social, la desigualdad existente se hizo patente en varios hechos; por ejemplo, se increment la dependencia alimentaria, se perdi poder adquisitivo y el descontento social se haca presente en movimientos sociales de obreros y campesinos. El crecimiento industrial y comercial (y por lo tanto, econmico) sigui un patrn concentrado geogrficamente, ya que las reas metropolitanas de la Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara generaron las dos terceras partes de la produccin nacional de manufacturas.
78

Por su parte, el resto de las ciudades del pas, en general, tenan un bajo nivel de industrializacin y una estructura productiva poco diversificada, orientada principalmente a la produccin de alimentos, prendas de vestir y otros bienes de consumo no duradero. Las zonas rurales perdieron poblacin, principalmente de los estados del sur y oriente de la repblica, las actividades agrcolas fueron abandonadas por la falta de apoyos y de productividad de la tierra, mientras que en el norte del pas se foment la tecnificacin de los procesos agropecuarios, creando brechas de desarrollo intrarregional, evidenciando as los pocos alcances de los polos de desarrollo.
Actividad 1. Siguiendo la pista al desarrollo regional
En esta actividad analizars, a travs de la observacin y reflexin de tu propio contexto, el impacto que tienen los planes y programas en Mxico. Para ello: 1. Busca en Internet tres planes, programas o proyectos de desarrollo que se estn impulsando en Mxico desde el ao 2005 a la fecha. Por ejemplo: el Plan Puebla Panam, la Escalera Nutica, etc. 2. Elabora un reporte donde integres la siguiente informacin por cada plan, programa o proyecto que hayas seleccionado: Nombre del proyecto Lugar Fecha de inicio o la fecha planeada para iniciar operaciones Objetivo y las perspectivas del mismo Fuentes de consulta 3. Si algn plan, programa o proyecto impacta directamente en tu comunidad, describe cmo se est dando dicho impacto. 4. Recuerda que debes realizar tu bsqueda en fuentes serias y confiables (universidades, institutos, centros de investigacin, peridicos, revistas, etc.). No olvides citar las fuentes. 5. Guarda tu documento comoDRR_A1_ U3_XXYZ y sbelo a la base de datos. 6. Revisa los trabajos de al menos dos de tus compaeros(as) para que compares los resultados de su investigacin con los tuyos.
79

3.2.3. Crecimiento acelerado con inflacin controlada (1976-1982): Agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones y petrolizacin de la economa El periodo de crecimiento acelerado con inflacin controlada (1976-1982) presenta dos fases: la primera inicia con una crisis por el agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones, reflejado en el detrimento del poder adquisitivo de la poblacin, pues no haba una equitativa distribucin del ingreso y, por tanto, un fuerte desequilibrio regional. Sin embargo, el descubrimiento de yacimientos de petrleo, cuando su precio se encontraba en niveles altos, cambi el rumbo de la economa. En esta segunda etapa no hay un modelo como tal, pero s hay una serie de reformas, planes y programas basados en la explotacin y venta del hidrocarburo. El gobierno federal de este periodo tena el Plan Bsico de Gobierno, que estableca como objetivo el desarrollo integral, buscando un "desarrollo geogrfico equilibrado". Para lograrlo se instrumentaron una serie de reformas que se basaban en el boom petrolero y se present un programa para cada sector de la economa, todos regidos por el Sistema Nacional de Planeacin. Entre los planes suscritos en este sistema estaba el Plan Global de Desarrollo (19801982), que planeaba "utilizar el petrleo como palanca de nuestro desarrollo econmico y social, canalizando los recursos que de l se obtengan a las prioridades de la poltica de desarrollo" (Mndez, 2008. Pg. 294). La bonanza petrolera no dur mucho; un poco antes de finalizar el sexenio los precios del petrleo bajaron debido a un incremento en la oferta de los pases rabes, lo que perjudic de gran manera a Mxico, que haba incrementado su deuda para invertir en la explotacin del hidrocarburo, teniendo como aval al mismo. Fue as que termin el estado de bienestar y se presentaron los inicios del neoliberalismo. Los beneficios obtenidos durante el boom petrolero no favorecieron a la poblacin, pues haba una poltica de topes salariales; esto, en combinacin con una inflacin galopante, tuvo como consecuencia una importante prdida del poder adquisitivo. Segn "datos del ndice nacional de precios al consumidor y de salarios mnimos en los diez aos que van de 1977 a 1986, los precios se haban elevado 517%, en tanto que los salarios slo lo haban hecho en 269%" (Mndez, 2008. Pg. 206).
80

A continuacin se presenta graficado el Producto Interno Bruto Per Cpita (indicador de bienestar de manera general) en l se aprecia el comportamiento de las regiones para el periodo analizado: Participacin relativa del PIB regional en el total nacional de 1970-2006
Fuente: Moreno, 2008.
Las brechas entre cada lnea evidencian las disparidades regionales, lo que habla del fracaso de los planes y programas de desarrollo regional. Tambin se observa que el norte y la capital del pas tienen mejor situacin econmica que el centro y sur-sureste, como consecuencia del modelo que foment la industria en detrimento del campo. En medio de este desastre, asume la presidencia Miguel de la Madrid Hurtado, cuya administracin da los primeros pasos para el cambio de modelo econmico.
3.2.4. Economa global (1982-1994): Modelo neoliberal

La crisis heredada del sexenio anterior (1976-1982) se afront con la creacin del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica; para fines de este tema solo se enfatizar en lo relacionado con el desarrollo regional (sea urbano, rural, o urbano-rural). Con este sistema se pretenda, lo mismo que con todos, lograr un desarrollo integral, la diferencia radicaba en que se buscaba la participacin popular y se cre un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetaron todos los dems planes y programas. El establecimiento de este sistema se hizo constitucional y apareci en el artculo 26, donde tambin se aade que el Ejecutivo federal es quien coordina y concreta con las partes involucradas (niveles de gobierno, instituciones y sociedad).
81

En el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, la instrumentacin se hace bajo cuatro premisas (Montemayor, 1983. Pg. 24):
Para el periodo de 1983-1988 se elabor el Plan Nacional de Desarrollo, donde la promocin del desarrollo regional se hace por sectores, con polticas de mediano plazo y con programas operativos anuales. Entre estos destacan el Programa Nacional de Financiamiento y Desarrollo (1984-1988), el Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral (1985-1988) y el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda (1984-1988). Otros instrumentos para el desarrollo regional fueron: Programa de Desarrollo de la Regin del Mar de Corts, Programa de Desarrollo de la Regin Sureste, Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico y Programa de Desarrollo de la Frontera Norte. En el mbito estatal se estableci que cada entidad tuviera su propio plan, al igual que los municipios, todos regidos por el Plan Nacional. Participacin relativa del PIB regional en el total nacional de 1970-2006
Fuente: Moreno, 2008. Pg. 120
82

Las polticas de desarrollo regional a partir del gobierno de Carlos Salinas de Gortari se caracterizaron por el fomento a la modernidad, dando nfasis a la inversin extranjera, al comercio internacional y, por lo tanto, al incremento en la productividad, eficacia, eficiencia y competitividad. De esta manera, durante la gestin salinista se dio una serie de programas que tenan como objetivo la modernizacin de sectores como las telecomunicaciones, la energa, el turismo y el financiamiento (entre otros). Cul fue el resultado de esta actividad planificadora del Estado? Basta observar el comportamiento de variables como Producto Interno Bruto e inflacin para este periodo: Inflacin y Producto Interno Bruto, Mxico, 1971-1994 (%)
Fuente: Elaboracin propia con datos de Aguirre Botello (2010, en lnea).
A partir de la crisis petrolera (1982) la economa tuvo un crecimiento pobre, incluso no se creci (1982: -0.2; 1983: -4.2), mientras que los precios tuvieron su alza mxima para 1987; "el desempleo y subempleo crecen entre 15 y 20% [], incremento del capital especulativo, la balanza comercial agropecuaria fue deficitaria durante el sexenio de Miguel de la Madrid" (Mndez, 2008. Pg. 306). Si observas nuevamente la grfica 1, identificars que las brechas entre regiones no disminuyen durante este tiempo. Las tendencias no han cambiado en los ltimos aos (vase grfica 2), solo se ha modificado la tasa de crecimiento: ahora es menor.
83

Grfica 2. Inflacin (%) y Producto Interno Bruto, Mxico, 1989-2009
Fuente: Elaboracin propia con datos de Aguirre Botello (2010, en lnea).
3.3. El desarrollo rural en Amrica Latina y Mxico

Los enfoques y etapas de las polticas y programas de desarrollo rural que los Estados de Amrica Latina pusieron en prctica en las ltimas dcadas, se pueden resumir en los siguientes trminos:
Desarrollo comunal (desde los cuarenta hasta mediados de los cincuenta).
Generacin y transferencia de tecnologa, la llamada revolucin verde (desde los cuarenta hasta finales de los setenta), reforma agraria (aos cincuenta, sesenta y setenta).
84

Reforma agraria (aos cincuenta, sesenta y setenta).
Sistemas de produccin (aos sesenta).
Desarrollo rural integrado (aos setenta).
Fondos de inversin social (aos ochenta y noventa).
El desarrollo rural en Mxico tiene su gnesis en la historia agraria del pas. Antes de la dcada de los cuarenta, Mxico haba experimentado una revolucin y posteriormente una reforma agraria de grandes dimensiones y de larga duracin. A partir de los aos cuarenta del siglo XX, el sector rural se constituy en la base econmica para el desarrollo, y las polticas agropecuarias se dirigieron a que el campo abasteciera al sistema industrial. Durante 30 aos, en el perodo conocido como el milagro mexicano, el pas fue un ejemplo clsico y en apariencia exitoso del modelo de desarrollo modernizador.
85

El sector agrario fue como uno de los pilares para iniciar la industrializacin de Mxico. Adems, el producto agropecuario creci a una tasa superior a 4.5% promedio anual, la demanda interna de alimentos logr satisfacerse plenamente a precios estables, e incluso, decrecientes en relacin con los precios industriales y las importaciones agropecuarias no pasaron nunca de 5% del total de esos productos. A pesar del xito parcial que pareca haber alcanzado el pas en trminos de produccin agrcola, durante esta poca (1940 1970) se comenz a gestar una serie de problemas que afectaran gravemente al sector agrcola del pas. De esta manera, los analistas de la dcada de los setenta identificaron tendencias que posteriormente se acentuaran notablemente en el contexto de la globalizacin. A pesar de esto, no puede negarse el papel positivo que haba desempeado la reforma agraria al mejorar las condiciones de sobrevivencia de un sector de la poblacin rural del pas. Desde 1970 se ha discutido mucho en el pas el tema de cmo adecuar "el papel del Estado" a las necesidades del desarrollo rural. Durante los ltimos cuarenta aos, esta inquietud ha dado pie a dos grandes experimentos de poltica pblica, basados en supuestos diametralmente opuestos. El primer experimento se impuls en el gobierno de Luis Echeverra lvarez y el segundo proyecto tom auge a partir de 1980. El primer experimento, llevado a la prctica como Sistema Alimentario Mexicano (SAM), fue puesto en marcha por el gobierno de Luis Echeverra lvarez (19701976) e impulsado con mayor empeo durante el de Jos Lpez Portillo (19771982). Tuvo como fin reforzar el papel del Estado en el fomento de desarrollo rural, as como en la promocin de la seguridad alimentaria.
Desafortunadamente, con el colapso del auge del petrleo de principios de la dcada de los ochenta, y la crisis econmica de 1982, el SAM termin su funcionamiento a tan slo dos aos de haber iniciado operaciones. A pesar de sus buenas intenciones, para que el SAM hubiera funcionado habra sido indispensable modificar la manera de promover la modernizacin en zonas de agricultura tradicional.
86

El segundo experimento cobr fuerza hacia finales de la dcada de los aos ochenta; promovi la implantacin de las estrategias facilitadoras7y, con ello la retirada del Estado de muchas esferas tradicionales de apoyo pblico al campo y permita que la suerte del sector agropecuario, en su conjunto se determinara por los vaivenes de la competencia en el mercado mundial.
A continuacin se muestran los detalles de cada periodo de desarrollo en Mxico. 1940 1. -Produccin de alimentos a bajos costos para la poblacin urbana, la cual se encontraba en constante crecimiento y con salarios bajos. 2. -Alimentacin de mano de obra barata a la naciente industria para de esta manera conformar ejrcitos de reserva de trabajo. 3. Produccin de cultivos de exportacin como fuente de ingresos para el desarrollo industrial del pas. 4. -Produccin de cultivos agroindustriales para el crecimiento de la industria de la transformacin. 5. -Constitucin de un mercado interno capaz de consumir los productos fabricados en la naciente industria. 6. -Dotacin de los recursos naturales necesarios para el crecimiento y funcionamiento de industrias y ciudades. 7. -Apertura de los espacios rurales para los desechos de las actividades urbanas e industriales.
Las estrategias facilitadoras fueron una serie de recomendaciones principalmente en el mbito econmico, promovidas desde el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, y se centran en los aspectos financieros, la simplificacin del marco normativo y la desregulacin de los mercados por parte de los gobiernos nacionales.
87

El milagro mexicano (1940-1970) 1. Una desigual distribucin de los apoyos gubernamentales; competencia constante entre los pequeos y grandes agricultores por la obtencin de los apoyos gubernamentales. 2. Lucha continua por el control y tenencia de la tierra.
3. Polticas pblicas caracterizadas por un gran sesgo a favor de las grandes empresas. 4. Un mal reparto interregional de los apoyos estatales al campo mexicano. 5. -El sometimiento del campo mexicano ante las polticas pblicas de carcter urbano. 1970-1982 1. -Se implement el programa de inversiones para el Desarrollo Econmico Rural (PIDER), donde se realizaron inversiones en infraestructura; al mismo tiempo se maximiz la accin del Instituto Nacional Indigenista y la Conasupo se asoci con grupos de ciudadanos locales para construir tiendas del pueblo y abastecerlas. 2. -Durante el gobierno de Jos Lpez Portillo se implement el Sistema Alimentario Mexicano (SAM), el cual tena como objetivo fundamental promover la autosuficiencia alimentaria del pas, as como mejorar el acceso de toda poblacin a una dieta razonable. 3. -El funcionamiento del Sistema Alimentario Mexicano (SAM) fue acompaado por instituciones paraestatales como el Banco Nacional de Crdito Rural, Fertilizantes Mexicanos (Fertimex), la Aseguradora Nacional Agrcola y Ganadera (ANAGSA) y la Productora Nacional de Semillas (Pronase).
88

1982-1994 1. Hasta 1982 se perciba a la produccin agropecuaria como un elemento central en la estrategia de desarrollo nacional que suministraba los bienes de exportacin y de consumo domstico, que apuntalaba la consolidacin del sector industrial del pas. 2. -Despus de 1982, el gobierno mexicano cambi drsticamente su percepcin acerca del campo mexicano; a partir de ese ao el campo mexicano se ha limitado a generar divisas que mejoren la balanza de pagos en un rgimen basado sobre todo en asegurar el libre flujo de capital por el pas. 3. -Una reduccin constante en los programas que promueven el desarrollo rural mediante nuevas industrias, nuevos cultivos y capacitacin laboral. 4. -La modificacin en trminos jurdicos del artculo 27 constitucional, a partir del cual el ejido se puede vender y fraccionar, y por ende urbanizar. Ello ha trado consigo un fenmeno de crecimiento urbano sin precedentes en todo el pas. 5. -La apertura econmica drstica y repentina, con la entrada en vigor del TLC en 1994, que en algunos casos dej desprotegidos a muchos pequeos productores ante la competencia del mercado mundial. 6. -Una nueva ola de migracin rural masiva, ahora no solo del campo del pas, sino de Mxico a los Estados Unidos de Norteamrica.
89

Los gobiernos de Carlos Salinas, Ernesto Zedillo y Vicente Fox implementaron una o varias de las medidas mencionadas con anterioridad. En los ltimos aos se ha implementado una estrategia que facilita prstamos y apoyos a los ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios mediante instrumentos como Procampo y la Alianza para el Campo, que a pesar de todo, siguen resultando insuficientes para las necesidades del campo mexicano. En el caso de Mxico, podemos resumir los siguientes cambios y etapas en la estructura institucional relacionada con el mundo rural: 1. Corporativismo rural y sistema de partido hegemnico (nacimiento del Partido Nacional Revolucionario PNR-, Partido de la Revolucin Mexicana PRM-, Partido Revolucionario Institucional PRI-, Confederacin Nacional Campesina CNC-,Confederacin de Trabajadores de Mxico CTM-, Confederacin Regional Obrera Mexicana CROM-, Instituto Mexicano del Seguro Social IMSS-, etc.). 2. Reparto agrario y modernizacin econmica (cardenismo). 3. Planificacin rural y origen de la poltica social (1940-1983). 4. Reformas al artculo 27 (1983). 5. Reformas al artculo 27 Constitucional y la Ley Agraria (1992). 6. Firma del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN, 1993). 7. Desregulacin del sector rural (1983-2006). 8. Surgimiento de organizaciones de la sociedad civil para promover el desarrollo rural. 9. Ley de Desarrollo Rural Sustentable (2001). 10. Acuerdo Nacional para el Campo (2003).
90

3.4. El desarrollo rural en la actualidad

Un sector rural est constituido por un nmero reducido de grandes y medianas unidades productivas, modernas, con acceso a financiamiento y a tecnologas avanzadas y con la capacidad suficiente para adaptarse a las necesidades de los mercados internacionales.
Existen ms de 29,000 ejidos y comunidades agrarias que agrupan a ms de 3.5 millones de ejidatarios, productores de maz u otros granos bsicos, en muchos casos con fines de autoconsumo, en condiciones de pobreza, pobreza extrema y minifundio; aqu, y en estas condiciones, habitan ms de cinco millones de familias, que constituyen poco ms del 25% de la poblacin del pas. El enorme contraste de ingresos, de condiciones productivas y tecnolgicas y nivel de vida, siempre ha complicado el diseo de las polticas vinculadas al desarrollo comunitario, as como su instrumentacin, y ha generado polmicas en cuanto a la decisin de apoyar la equidad o la eficiencia, la justicia social o la libre empresa. Es indispensable disear e instrumentar una estrategia integral, en la cual se combinen y complementen las polticas destinadas a fortalecer los procesos productivos del sector rural, con las acciones de la poltica social. Para ello, es necesario que las acciones de educacin, formacin y capacitacin; salud; proteccin, conservacin y renovacin de recursos naturales; construccin de infraestructura y generacin de empleos, entre otras, se integren en una estrategia nica que garantice la consecucin de objetivos y metas que realmente coadyuven a incrementar el nivel de vida de la poblacin rural. Es necesario ampliar los programas especficos de la Alianza para el Campo, e incrementar de manera significativa tanto el monto de los recursos federales y estatales canalizados a dichos instrumentos como el universo de los apoyos que se ofrecen a los productores rurales. Todo ello en un contexto de apoyos diferenciados, en el cual se reconozca la dualidad de las unidades productivas; y se fortalezca a las pequeas y medianas empresas agropecuarias con potencial productivo; pero tambin y de manera prioritaria, a los ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios marginados y que sobreviven en condiciones de pobreza.
91

Adems, es necesario incrementar los programas destinados a construir infraestructura, especialmente en lo relativo a obras hidroagrcolas y corredores agroindustriales; conservar, ampliar y articular la red de transporte; construir puentes, caminos rurales y alimentadores y aumentar los ejes troncales; extender la electrificacin y la red de telecomunicaciones rurales, etc. Todo esto para permitir la entrada gil y oportuna de los insumos y servicios requeridos por el sector rural, y la salida fluida de la produccin agropecuaria. Asimismo, es necesario ampliar los programas especficos de la Alianza para el Campo, e incrementar de manera significativa tanto el monto de los recursos federales y estatales canalizados a dichos instrumentos, como el universo de los apoyos que se oferten a los productores rurales. Todo ello en un contexto de apoyos diferenciados, en el cual se reconozca la dualidad de las unidades productivas; y se fortalezca a las pequeas y medianas empresas agropecuarias con potencial productivo; pero tambin y de manera prioritaria, a los ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios marginados y que sobreviven en condiciones de pobreza. Se debern incrementar los programas destinados a: construir infraestructura, especialmente en lo relativo a obras hidroagrcolas y corredores agroindustriales; conservar, ampliar y articular la red de transporte; construir puentes, caminos rurales y alimentadores y aumentar los ejes troncales; extender la electrificacin y la red de telecomunicaciones rurales, etc. Todo esto para permitir la entrada gil y oportuna de los insumos y servicios requeridos por el sector rural, y la salida fluida de la produccin agropecuaria. Recuerda que como futuro especialista en Desarrollo Comunitario debers disear e instrumentar una amplia variedad de planes y programas que incluyan la promocin de tecnologas alternativas de bajo consumo energtico, la promocin de actividades productivas alternas, vinculadas al sector agropecuario, siempre bajo una ptica de explotacin racional y sustentable de los recursos naturales de tu localidad.
92

Actividad 2. Lectura de comprensin

Esta actividad te permitir identificar los puntos relevantes para generar una propuesta de desarrollo comunitario, que pueda ser realizable a travs de un plan o un programa. 1. Lee el documento El desarrollo local frente a la globalizacin, de Jos Arocena.
2. Completa la siguiente tabla con la informacin del documento anterior.

FICHA BIBLIOGRF ICA PROBLEMTI CA CENTRAL PERSPECTI VA TERICA DIMENSIONE S DE ANLISIS PROPUES TA/ CRTICA ACTORE S
3. Guarda tu documento como DRR_U3_A2_XXYZy envalo a tu Facilitador(a) a travs de la seccin tareas.
3.5. Principales crticas a las polticas de desarrollo regional

Un problema fundamental en la planeacin y actuacin por sectores es que atienden realidades nicas, sin contextualizarlas dentro de los procesos complejos de las regiones, con la visin de la economa de manera exclusiva. Adems, no son consideradas las mltiples causales para el crecimiento o estancamiento de determinadas actividades y tampoco se consideran las razones por las que no ha podido concretarse un desarrollo regional integral. Aunado a esto, por varias dcadas el cuidado del ambiente fue tratado como un asunto sanitario, la explotacin de los recursos se haca sin considerar la capacidad de regeneracin, asimilacin y soporte de los mismos, lo que llev a un comportamiento ausente de responsabilidad con el entorno; esto se vio reflejado en una contaminacin agravada particularmente en los medios urbanos, por la falta de regulacin en la materia, as como la ausencia de este elemento en los instrumentos de planeacin. Las polticas de desarrollo ambiental sustentable cambiaron a partir de 1982, con la creacin de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa (Sedue), con una visin ms integral.
93

A partir del establecimiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, se fundaron las bases para la conduccin del desarrollo del pas, pero no se consideraron los elementos que facilitan o no la gestin de dichas polticas. Cabe destacar el aporte de incluir en estos procesos de planeacin del desarrollo a la sociedad y al sector privado; sin embargo, aunque se seala que debe existir coordinacin y concertacin, no ha tenido mucho xito debido a que dichos planes son de carcter sexenal; a lo que se agrega la alternancia en el poder, por cambio de partido e incluso de facciones dentro de los mismos, perdiendo continuidad los programas que pudieran ser efectivos, necesitando as un sentido de conciencia y voluntad poltica. Existen tres aspectos que limitan el desarrollo regional:
Ante el reto que representan las polticas neoliberales, la planeacin del territorio en regiones debe considerar "los procesos histricos, las condiciones geogrficas locales y los efectos territoriales no considerados en las polticas sectoriales. El nuevo papel de los gobiernos locales debe por tanto, propiciar la accin local mediante procesos de descentralizacin y democratizacin crecientes, como un elemento activo de la planeacin regional emergente" (Delgadillo, 2001. Pg.12). Por otro lado, Francisco Garca Moctezuma concluye que "el ascenso de una nueva generacin de polticas pblicas en las cuales se pretende la participacin ms activa del capital privado y de actores locales como los organismos civiles y las instancias de los gobiernos estatales y municipales, tienen el reto de lograr la detonacin de las potencialidades productivas regionales a la par de disminuir los contrastes sociales y las asimetras territoriales, por supuesto sin omitir la cuestin ambiental." (Garca, 2008. Pg.19).
94

Recuerda que tu labor como desarrollista comunitario es fundamental para revertir los malos resultados obtenidos hasta este momento, porque es precisamente en el mbito local (comunitario) donde se pueden impulsar los proyectos que logren verdaderamente un desarrollo, sin importar la regin de que se trate (regin urbana, rural o urbano-rural), ya que existe el andamiaje poltico administrativo para incidir en la toma de decisiones, a travs de proyectos o iniciativas de desarrollo comunitario. Conocer el sistema de planeacin en el que se desenvuelven la regiones ayuda a tener claro que si no se quiere cometer los mismos errores, la visin debe ser transversal, incluyente, holstica y sistmica, basada en la realidad del entorno.
Actividad 3. Comentando el desarrollo regional

En esta actividad analizars con tus compaeros(as) los principales problemas del desarrollo regional de los sectores econmicos, sociales y ambientales de tu pas. 1. Entra al foro Comentando el desarrollo regional y, con tus palabras, responde la siguiente pregunta: Cul es el principal problema para el desarrollo en las regiones del pas? 2. Fundamenta y aporta ejemplos para tus respuestas. Comenta los aportes de al menos tres compaeros(as). 3. Recuerda que tu Facilitador(a) es el (la) moderador(a). La actividad est abierta a todo tipo de ideas, mismas que deben ser expresadas con respeto hacia los dems, cuidando el lenguaje que se utiliza.
95

Actividad 4. Desarrollo rural y regional en los planes nacionales de desarrollo
En esta actividad analizars y comparars las polticas de desarrollo regional del Plan Nacional de Desarrollo en diferentes sexenios. 1. Busca en Internet y descarga el Plan Nacional de Desarrollo correspondiente a los sexenios de Ernesto Zedillo y Felipe Caldern, y analiza en ambos lo referente a las polticas de desarrollo regional y particularmente las de desarrollo rural. Identifica las diferencias y similitudes entre ambos planes y los fundamentos de poltica regional en cada caso. Toma en cuenta que son planes integrales de desarrollo. Identifica cul es la poltica respecto al desarrollo rural (objetivos, medios y fines) de cada uno de los planes. Compara esta informacin con las grficas de esta unidad y explica si hay o no resultados de las polticas planteadas en dichos planes. Observa si la ejecucin de los planes mencionados ha tenido impacto en tu regin, ya sea positivo o negativo, o simplemente no ha pasado nada. Elabora un documento en donde integres tu anlisis. Guarda tu documento como DRR_U3_A4_XXYZ y envalo a tu Facilitador(a).
96

Evidencia de aprendizaje. Informe de investigacin

Para finalizar las actividades de la Unidad 3, y como parte de tus evidencias de aprendizaje, debers realizar lo siguiente: El mbito laboral del licenciado en desarrollo comunitario es el territorio donde se genera una serie de procesos sociales, econmicos y culturales, incidiendo de manera positiva en el uso y explotacin del ambiente. Para reafirmar los conocimientos adquiridos en las tres unidades, elabora un informe de investigacin cuyos insumos sern las tareas que has realizado durante el cuatrimestre. Apyate en las lecturas que revisaste durante la asignatura para armar tu trabajo. Aspectos formales: Recuerda que es importante que te esfuerces por escribir con claridad y con buena ortografa, usa citas bibliogrficas cuando copies de manera textual algn material, ya que de lo contrario estaras cometiendo plagio. No hagas citas extensas, cuando incluyas referencias recuerda que solo es para respaldar una idea o hecho, as que no abuses de esta herramienta, salvo en casos en que sea muy necesario, y lo tendrs que justificar. Aspectos de contenido: Con el material de la Unidad 1 se espera que puedas hacer un acercamiento exploratorio a tu comunidad, estableciendo procesos que se dan dentro de ella, por ejemplo, las formas en que se configura el territorio a partir de esos procesos; para esto puedes incluir el material desarrollado en la actividad Caracterizado mi comunidad. Esto no significa que copies el material elaborado, sino que lo incluyas en el texto que desarrollars. El material que elaboraste en la Unidad 2 debe permitirte definir los principales problemas de tu regin, determinar los potenciales, y el andamiaje legal que necesitan las iniciativas. Recuerda que la ventaja de un desarrollador comunitario es conocer de primera mano las demandas sociales. Finalmente, la Unidad 3 te permitir contextualizar en el tiempo los procesos por los que pasan las regiones teniendo como base una poltica de desarrollo regional. De esta manera, el trabajo representar la vinculacin entre el saber emprico y las cuestiones normativas, histricas y sociales que configuran un territorio.
97

Las lecturas propuestas son el apoyo terico y prctico; los textos son de quienes estudian la materia desde una postura crtica, as que puedes aportar tu punto de vista (si ests de acuerdo o no con las afirmaciones contenidas). Te presentamos un esquema que guiar la estructura de tu trabajo y enumera lo que se requiere para la presentacin del mismo. El trabajo debe contener: Institucin a la que perteneces: Educacin Superior Abierta y a Distancia Carrera: Licenciatura en Desarrollo Comunitario Nombre Fecha Introduccin: en esta parte sealars los elementos que sern revisados en tu trabajo y tus expectativas respecto a tu comunidad. Marco terico Materiales y mtodos empleados Resultados Discusin de resultados. Expresa tu punto de vista en comparacin con los autores de las lecturas sugeridas en la asignatura o alguna reflexin teniendo como base la realidad de tu comunidad o regin. Conclusin Referencias Resumen
Guarda tu trabajo comoDRR_U3_EA_XXYZ y envalo a tu Facilitador(a) para que lo revise y te retroalimente. Para conocer los aspectos a considerar para tu evaluacin, revisa la Escala.
98

Cierre de la unidad
Una vez que se ha hecho un recorrido por las principales polticas y modelos de desarrollo regional en Mxico, se puede concluir que no han sido eficientes en la resolucin de las problemticas de las regiones, pues lejos de lograr un incremento en el bienestar, se ha ampliado la brecha entre ellas. Esta incapacidad puede derivar en un desinters por participar en actividades a nivel local. La reflexin a la que conduce este curso es que la visin de las administraciones es desde arriba, obviando procesos que se dan a nivel local. Los medios para incidir en las polticas pblicas estn dados. La participacin ciudadana est prevista ya en muchos planes y programas en los tres rdenes de gobierno, solo hay que transitarlos a fin de encontrar las fallas y promover los cambios, y fomentar lo que est bien. En ese andar puedes contribuir en cambiar no al pas, pero si el entorno inmediato, tu comunidad. La ventaja que tendrs como licenciado en desarrollo comunitario ser la de conocer la realidad de las polticas de desarrollo regional y rural en Mxico, as que puedes convertirte en un excelente canal de comunicacin entre el entorno y su poblacin con las autoridades. Con el cierre de esta unidad, concluyes el estudio de la asignatura. Todos los temas abordados durante ella son una base muy importante para tu desempeo profesional. Recuerda que, para cerrar la asignatura, debes enviar tu autorreflexin y realizar tu examen final.
99

Fuentes de consulta
Alberti Manzanares, P. (2010). Desarrollo rural en Mxico: Gestin de los recursos naturales, integracin comunitaria y gnero. 1 edicin (pg. 324). Mxico: Plaza y Valds. Aurlie Desmarais, A. (2007). La va campesina, la globalizacin y el poder del campesinado. 1 edicin (pg. 317). Espaa: Editorial Popular. Delgadillo, J., et al (2001). Distorsiones del desarrollo regional de Mxico en la perspectiva de la globalizacin. Momento Econmico, 115, 30-44. Garca Moctezuma, F. (2008). La planeacin del desarrollo regional en Mxico (1900-2006). Investigaciones Geogrficas, Boletn del Instituto de Geografa, UNAM, 71, 102-121. Gmez Espn, Jos Mara y Martnez Medina, Ramn (2009). Desarrollo rural en el siglo XXI: Nuevas orientaciones y territorios. 1 edicin (pg. 238). Espaa: Murcia. Gonzlez Lpez, J. (2009). Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial. El caso de Mxico. 1 edicin (pg. 180). Mxico: Naciones Unidas. Lahera, E. (2004). Poltica y polticas pblicas. Series Poltica Social, CEPAL, 95, 32. Mndez Morales, J.S. (2003). Problemas econmicos de Mxico. McGraw Hill: Mxico. Moreno, S. (2008). Desarrollo regional y competitividad en Mxico. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, 39. Pineda, N. (2007). El concepto de poltica pblica: alcances y limitaciones. Seminario de Polticas Pblicas, Colegio de Sonora. Quintanilla Montoya, A. (2007). Construyendo el futuro: Visiones para un desarrollo rural sustentable en las comunidades de Baja California. 1 edicin (pg. 335). Mxico: Miguel ngel Porra. Rionda, J. (2008). La economa regional en Mxico: antecedentes. El Cotidiano, UAM-A, Vol. 23, 151, 103-106. Tamames, R. (2003). Estructura econmica internacional. Madrid, Espaa:
100

Fuentes cibergrficas
Aguirre Botello, M. (2010). Sper tabla bicentenario 1810-2010. Recuperado el 19 de mayo 2011 de: http://www.mexicomaxico.org/Voto/super.htm Arocena, J. (s/f). El desarrollo local frente a la globalizacin. Universidad Nacional de Entre Ros. Facultad de Trabajo Social. Recuperado el 25 de julio 2011 de: http://www.fts.uner.edu.ar/polit_planif/documentos/contenidos.htm Herrera, F., Lutz, B. y Vizcarra, I. (s/f). La poltica de desarrollo rural en Mxico y el cambio institucional. Recuperado el 25 de julio 2011 de: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/html/111/11192905/11192905.html Montemayor, R. (1983).El sistema de planeacin democrtica. Tribuna. Recuperado el 19 de mayo 2011 de: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/55/trb/trb2.pdf
101

PD DRR

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

PD DRR

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Desarrollo regional y rural

rea de Ciencias Sociales y Administrativas

Desarrollo regional y rural

Clave: 030910311/ 040910311

Desarrollo regional y rural

SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA Alonso Lujambio Irazbal

SUBSECRETARA DE EDUCACIN SUPERIOR Rodolfo Tuirn Gutirrez

COORDINACIN ACADMICA Soila del Carmen Lpez Cuevas

DISEO INSTRUCCIONAL Mishell Sarai Melchor Garca

EVALUACIN Y ACREDITACIN DE PROGRAMAS EDUCATIVOS Norma Karina Montao Martnez

CORRECCIN DE ESTILO Arturo Ortega Rodrguez

AGRADECEMOS LA COLABORACIN EN EL DESARROLLO DE ESTE MATERIAL A: Belem Uribe Montecino

Secretara de Educacin Pblica, 2011

Desarrollo regional y rural

Informacin general de la asignatura ........................................................................ 4 a. Ficha de identificacin ........................................................................................................ 4

Competencia(s) a desarrollar ................................................................................ 5

Desarrollo regional y rural

Informacin general de la asignatura a. Ficha de identificacin

Desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

10% 30% 40% 10% 10% 100%

Desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

Unidad 1. Introduccin al desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

El desarrollo tambin se territorializa, de acuerdo con lo que se observa en el siguiente esquema:

Desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

Actividad 1. Crecimiento o desarrollo?

2. Fundamenta y aporta ejemplos para tus respuestas.

Desarrollo regional y rural

1.2. La regin y los elementos asociados con su concepto

Desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

Actividad 2. Identificando escalas

No incide en otras escalas

Incide en otras escalas

No incide en otras escalas

Incide en otras escalas

No incide en otras escalas

Incide en otras escalas

No incide en otras escalas

Incide en otras escalas

No incide en otras escalas

Incide en otras escalas

Desarrollo regional y rural

1.3. Tipos de regiones

Desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

1.4. Teoras del desarrollo regional

Desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

1.4.2. Modelo endgeno: Polos de desarrollo, Francois Perroux

1.4.3. Ciencia regional: Walter Isard

Desarrollo regional y rural

Desarrollo regional y rural

Actividad 3. Teoras del desarrollo regional

Actividad 4. Desarrollo regional y rural

Ambiente Desarrollo Crecimiento Escalas