A SOCIAL-DEMOCRACIA O que , o que prope para o Brasil FERNANDO HENRIQUE CARDOSO 1 edio So Paulo, maro de 1990 Documento elaborado

pelo escritrio poltico do senador Fernando Henrique Cardoso sob a coordenao de Eduardo Graeff. Rua dos Ingleses, 325 So Paulo - SP CEP 01329

APRESENTAO

De repente a social-democracia virou moda no Brasil. Isto bom na medida em que reflete o prestgio crescente da socialdemocracia no mundo e ajuda a despertar o interesse pelas suas propostas. Modas, no entanto, podem ir embora to depressa como vieram se no trouxerem uma mensagem realmente nova e importante para a sociedade. Antes que isso acontea, cabe um esforo para discutir seriamente a mensagem da socialdemocracia - o que representa no mundo hoje, que rumos aponta para o Brasil. Este livreto busca contribuir para essa discusso. Embora tenha sido feito pensando especialmente nos militantes e simpatizantes do meu partido, o PSDB, ele se destina a todos os que se interessam pelas propostas da social-democracia, seja para apoiar ou criticar. No se trata - convm esclarecer - de um documento partidrio. O que se apresenta aqui uma interpretao pessoal das idias social-democrticas, embora reflita, como natural, posies assumidas em documentos oficiais do PSDB. A democracia em geral, e a social-democracia ainda mais, precisa de partidos modernos, que sejam democrticos no seu funcionamento interno, contem com uma base ampla de militantes e, principalmente, tenham uma mensagem programtica clara para os seus prprios quadros e para a sociedade. Espero que este livreto contribua de fato para difundir a mensagem da socialdemocracia e, deste modo, ajude a aprimorar a vida partidria no PSDB e em todos os partidos empenhados em transformar a sociedade brasileira pela via democrtica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

SUMRIO

I - QUE SOCIAL-DEMOCRACIA ESQUERDA X DIREITA Qual a posio ideolgica da social-democracia? DEMOCRACIA X DITADURA O que diferencia a social-democracia de outras correntes que se consideram democrticas? REFORMA X REVOLUO A social-democracia quer realmente transformar a sociedade ou apenas aliviar suas injustias? TRABALHO X CAPITAL De que lado ficam os social-democratas nos conflitos trabalhistas? ESTADO X INICIATIVA PRIVADA A social-democracia quer a estatizao da economia? CAPITALISMO X SOCIALISMO Qual o modelo de organizao da sociedade da social-democracia? II - A SOCIEDADE DEMOCRTICA (UMA OLHADA NO FUTURO) UNIDADE NA DIVERSIDADE Qual a posio da social-democracia em poltica internacional? DESENVOLVIMENTO SEM MARGINALIZAO preciso se preocupar com reformas sociais quando os avanos da cincia e tecnologia parecem garantir o bem-estar geral? PLURALISMO E TRANSPARNCIA Como a social-democracia encara as mudanas recentes no mundo socialista? EFICINCIA COM RESPONSABILIDADE A "perestroika" no o reconhecimento da superioridade da economia capitalista? III - AS PROPOSTAS DA SOCIAL-DEMOCRACIA PARA O BRASIL A BARREIRA DO ATRASO D para pensar em bem-estar para todos num pas subdesenvolvido? SADAS DA CRISE Como tirar o Brasil da crise econmica sem sacrificar mais o trabalhador? UM NOVO MODELO ECONMICO Quais so as opes do Brasil para retomar o seu desenvolvimento? O PAPEL DO CAPITAL ESTRANGEIRO As empresas multinacionais so um apoio ou uma ameaa nossa economia?

REVOLUO EDUCACIONAL Como um pas semi-analfabeto pode entrar na corrida tecnolgica? REDISTRIBUIO DE RENDA Que fazer concretamente para elevar o nvel de vida do trabalhador brasileiro? REFORMA AGRRIA Pode-se pensar em justia social no Brasil sem resolver o problema dos semterra? MEIO-AMBIENTE O Brasil ser capaz de desenvolver sua economia sem sacrificar a ecologia? REFORMA DO ESTADO certo apontar o estado como o grande vilo da crise brasileira? REFORMA TRIBUTRIA Como conseguir mais recursos para educao, cincia e tecnologia, programas sociais, reforma agrria, meio-ambiente etc. sem aumentar impostos? PARLAMENTARISMO Pode-se considerar a democracia consolidada no Brasil depois da Constituinte? IV - A SOCIAL-DEMOCRACIA BRASILEIRA E OS PARTIDOS

I - QUE SOCIAL-DEMOCRACIA

Social-democracia uma corrente poltica que quer corrigir as injustias sociais e melhorar as condies de vida do povo atravs de reformas livremente consentidas pela sociedade, dentro de um regime democrtico. A social-democracia uma das principais foras polticas do mundo neste sculo. Pases como a Inglaterra, Alemanha, Blgica, Holanda, Sucia, Noruega, Dinamarca, Austrlia, Frana, Espanha e Portugal so ou foram governados por partidos de orientao social-democrtica. Em outros pases onde os socialdemocratas nunca estiveram no governo, as idias social-democrticas, aliadas mobilizao do povo, inspiraram reformas que acabaram sendo realizadas por outros partidos. Em poucas palavras, a social-democracia luta pela manuteno e ampliao das liberdades democrticas; pela valorizao do trabalho e a elevao do nvel de vida dos trabalhadores; pela subordinao do poder econmico ao controle democrtico da sociedade. Os ideais da social-democracia, que no comeo do sculo pareciam "subversivos", tornaram-se amplamente aceitos. Hoje todo mundo se diz a favor da democracia, da justia social e da participao do povo nas decises. Ou pelo menos evita falar contra. Por isso, para saber o que a social-democracia representa, convm ir alm das declaraes gerais e ver mais de perto o que os social-democratas pensam - e como atuam na prtica - em relao a alguns dilemas polticos do mundo de hoje.

ESQUERDA X DIREITA

Qual a posio ideolgica da social-democracia? Se esquerda significa ser contra a ordem social existente, e direita a favor, a social-democracia sem dvida uma corrente de esquerda. Um social-democrata antes de tudo algum que tem senso crtico - que percebe as injustias da sociedade e no tem medo de se opor a elas, mesmo correndo o risco de passar por subversivo ou sonhador. Ser "de esquerda", neste sentido, o mesmo que ser "progressista". acreditar que tudo na vida muda, se transforma, e que melhor ajudar conscientemente a mudana do que ficar parado no tempo, agarrado aos privilgios, ideologia, s convenincias polticas, enfim, a tudo o que faz as pessoas "de direita" defenderem a ordem estabelecida apesar das injustias, da misria e da violncia que ela produz. Mas bom ter cuidado com as palavras. No Brasil, no meio das elites, pouca gente admite que de direita. As pessoas mais reacionrias dizem que so "de centro", ou at "de centro-esquerda". Em compensao, muita gente que se considera de esquerda antes de tudo atrasada - no consegue perceber as mudanas que aconteceram no mundo neste sculo e continua lutando contra um tipo de sociedade que de fato j no existe. Como se isso no bastasse, muita gente pouco instruda confunde ser de direita com ser direito, honesto, reto, bom carter, e esquerda com o contrrio disto o errado, do contra, criador de caso. Por tudo isso, se queremos realmente saber o que a social-democracia, melhor se preocupar mais com o contedo das propostas do que com rtulos ideolgicos. Vamos ao contedo, ento.

DEMOCRACIA X DITADURA

O que diferencia a social-democracia de outras correntes que se consideram democrticas? A social-democracia europia nasceu na luta pelo direito de voto, pela soberania do voto popular e pelas liberdades de expresso e organizao das classes populares, contra os privilgios dos reis, da nobreza e da burguesia. Em toda parte, os social-democratas se destacam na luta a favor dos direitos humanos e das instituies democrticas, contra todas as formas de discriminao, violncia e opresso entre pessoas, grupos ou naes. Para os social-democratas, a democracia um valor fundamental, do qual no abrem mo em nenhuma hiptese. Isto os diferencia claramente de outras correntes polticas. Os liberais conservadores, que costumam falar como se fossem os pais da democracia, parecem muitas vezes ter mais horror do povo do que dos ditadores, principalmente quando imaginam que a participao do povo na poltica pode questionar o direito de propriedade. Por isso, acabaram muitas vezes apoiando regimes ditatoriais e tolerando violaes dos direitos humanos (como no Brasil depois de 1964). Por seu lado, muitos comunistas e socialistas ainda vem a democracia, no como um princpio permanente, mas como uma ttica temporria para acumular foras espera da revoluo que dever estabelecer a "ditadura do proletariado". Um social-democrata coerente no vai nunca compactuar com qualquer forma de ditadura, mesmo que a ditadura venha enrolada na bandeira da mudana social.

REFORMA X REVOLUO

A social-democracia quer realmente transformar a sociedade ou apenas aliviar suas injustias? Social-democracia significa mudanas com liberdade. Se por revoluo se entende mudana do regime poltico e social por meio da violncia, a socialdemocracia no , decididamente, um movimento revolucionrio. Os social-democratas do sculo passado eram em geral revolucionrios. Pregavam claramente - na linha do Manifesto Comunista de Marx e Engels - a derrubada violenta do sistema capitalista, destruindo o estado vigente e abolindo a propriedade privada dos meios de produo. J no fim do sculo esse movimento se dividiu em dois. Uma corrente continuou a pregar a revoluo com base nas idias de Marx e, a partir da Revoluo Russa, com base nas idias e na ao poltica de Lenin. Esta a origem dos partidos comunistas atuais e de outros partidos que se denominam marxistas-leninistas. Outra corrente rejeitou os mtodos revolucionrios e se voltou para a disputa do poder poltico pelo voto, buscando transformar a sociedade capitalista atravs de reformas graduais. Da evoluram os partidos social-democrticos europeus da atualidade, que s vezes tambm se chamam socialistas, como na Frana, Espanha e Portugal, ou trabalhistas, como na Inglaterra. Os social-democratas querem fazer suas propostas avanar pelo convencimento, no pela imposio. Isto pode tornar as mudanas mais lentas, talvez. Mas no significa que elas tenham de ser superficiais ou limitadas.

TRABALHO X CAPITAL

De que lado ficam os social-democratas nos conflitos trabalhistas? Decididamente, do lado dos trabalhadores. No basta afirmar que todos os homens nascem livres e iguais, se uma minoria concentra toda a riqueza e o poder na sociedade e a maioria no consegue uma retribuio justa pelo seu trabalho. Igualdade real, para a social-democracia, significa salrios crescentes e oportunidades iguais de crescer e se desenvolver como ser humano para todos os trabalhadores e filhos de trabalhadores. A social-democracia no quer acirrar as lutas de classes. Ela simplesmente reconhece que essas lutas existem na mesma medida em que existem desigualdades injustificveis e explorao dos trabalhadores na sociedade. E afirma que a explorao e as desigualdades so superveis - que uma distribuio mais equilibrada da riqueza possvel e necessria, sem que para isso a luta de classes precise virar uma guerra sangrenta. Isto no significa que os trabalhadores devam esperar sentados o "crescimento do bolo" da riqueza. Em todos os pases onde a fatia do trabalho nesse bolo aumentou proporcionalmente, foi graas presso organizada dos prprios trabalhadores, atravs dos seus sindicatos e partidos. Por isso um elemento essencial da democracia, para os social-democratas, a liberdade sindical ou, falando mais amplamente, a liberdade para os trabalhadores se organizarem e conseguirem maior participao, tanto na distribuio da riqueza como nas decises.

ESTADO X INICIATIVA PRIVADA

A social-democracia quer a estatizao da economia? No. A social-democracia assegura a propriedade privada e a liberdade de empresa. Mas afirma tambm que esses direitos tm por contrapartida deveres ou responsabilidades das quais o empresrio/proprietrio no pode fugir. Para a social-democracia a questo fundamental no quem o dono da empresa, mas quais so os resultados do seu funcionamento para a sociedade. A empresa eficiente? Aplica tecnologia atualizada? O preo e a qualidade dos produtos so competitivos? Paga salrios crescentes? Oferece emprego estvel e boas condies de trabalho? Paga os impostos regularmente? Obedece s leis trabalhistas e de proteo do meio ambiente? Se as respostas a essas perguntas so positivas, no h, em princpio, razo para estatizar ou interferir no funcionamento normal de uma empresa privada. Governos social-democratas podem promover, como j promoveram, a estatizao de empresas. Mas tambm podem privatizar ou desativar empresas estatais ineficientes - como comea a ser feito, alis, pelo prprio socialismo da "perestroika", que descobriu que a estatizao total da economia gera ineficincia e estagnao. A social-democracia no aceita, por outro lado, a tese do "quanto menos governo melhor". Primeiro, porque nem sempre as leis do mercado e da livre concorrncia so capazes de harmonizar automaticamente os interesses particulares e o interesse geral da sociedade, como afirmam os liberais. E hoje, em muitos ramos da economia, no existe concorrncia e sim monoplio, o que d a algumas empresas gigantes - privadas ou estatais - oportunidade de aumentar seus lucros, no pela eficincia, mas custa do prejuzo de outras empresas e do resto da sociedade. Por tudo isso, nos pases capitalistas desenvolvidos, o estado nunca deixou de intervir na economia, direta ou indiretamente, para evitar crises, impulsionar o desenvolvimento, conter abusos do poder econmico contra os assalariados, pequenos produtores, consumidores, o meio ambiente. Segundo, e mais importante, o estado, para a social-democracia, tem responsabilidades diretas em relao ao bem-estar social. Alm de melhores salrios, a elevao do nvel de vida dos trabalhadores requer leis de proteo do trabalho e servios pblicos eficientes e acessveis a todos nas reas de sade, educao, previdncia, transportes coletivos etc. Os maiores avanos nesse sentido, nos pases capitalistas desenvolvidos, foram conseguidos atravs do estado, quase sempre por influncia dos social-democratas. O fundamental para a social-democracia no , assim, que o estado seja pequeno ou grande, mas que tenha o tamanho e as funes correspondentes s necessidades do conjunto da sociedade.

CAPITALISMO X SOCIALISMO

Qual o modelo de organizao da sociedade da social-democracia? A social-democracia no prope um modelo acabado, mas um caminho para a transformao da sociedade - o caminho democrtico. Com certeza esse caminho deve levar a algo melhor do que a sociedade capitalista. O capitalismo exalta a liberdade individual, promove a competio e com isso estimula a eficincia na produo e o progresso tecnolgico. Ao mesmo tempo, empobrece as relaes pessoais, isola o indivduo, concentra a riqueza, agrava as desigualdades sociais e at hoje condena grande parte do povo ao desemprego e misria, mesmo nos pases mais desenvolvidos - isto para no falar das tremendas desigualdades entre as naes. Mas a construo de uma nova sociedade tambm deve aprender com os erros do socialismo, tal como o conhecemos neste sculo. O socialismo real conseguiu nivelar as condies de vida ao preo de sufocar o indivduo, inibir a competio e gerar ineficincia na economia. E acabou readmitindo as desigualdades pela porta dos fundos, transformando a "ditadura do proletariado" em ditadura de uma camada privilegiada de funcionrios do estado e do partido dominante. No se constri o futuro sobre iluses. A social-democracia no esconde nem justifica os defeitos das sociedades capitalistas nem das socialistas. Sabe, por outro lado, que no se constri o futuro dando as costas para o que h de bom no presente. Para os social-democratas, a prtica da democracia, seu aperfeioamento constante, o melhor caminho para a construo de uma sociedade que some as qualidades e supere os defeitos do capitalismo e do socialismo.

II - A SOCIEDADE DEMOCRTICA (UMA OLHADA NO FUTURO)

No h como prever exatamente aonde vai chegar a sociedade pelo caminho das mudanas democrticas. Alis, no h por que pensar que existe um ponto final para as mudanas - um estgio ideal de desenvolvimento aonde todas as sociedades deveriam chegar um dia. Escolher conscientemente o caminho democrtico entender que o futuro da sociedade s pode ser resultado de muitos ideais diferentes, sustentados por diferentes partidos e interesses. E que esse resultado sempre provisrio, est sempre sujeito a novas mudanas. Contudo, alguns traos da sociedade do futuro prximo comeam a ficar visveis a partir das mudanas que esto acontecendo no mundo hoje. . Estamos caminhando para um mundo menos ameaado pela guerra e cada vez mais integrado pelo comrcio, pelos investimentos e pelos meios de comunicao. . O mundo industrializado passa por uma fase de desenvolvimento tecnolgico superacelerado, que est revolucionando a economia e a sociedade. . Tanto no mundo socialista como no capitalista, existe uma insatisfao generalizada com os mtodos centralizados, burocrticos e autoritrios de gesto da economia. . Mais que nunca, no mundo inteiro, democracia o denominador comum das lutas por mudanas da sociedade. Esses fatos levam os social-democratas a sustentar com muito mais entusiasmo as idias que sempre defenderam. E os desafiam a se atualizar e a incorporar propostas novas como resposta a novos problemas.

UNIDADE NA DIVERSIDADE

Qual a posio da social-democracia em poltica internacional? Os governos social-democratas europeus, mesmo mantendo a aliana militar com os Estados Unidos, sempre se esforaram para acabar com a "guerra fria". Hoje a humanidade respira aliviada com o progresso das negociaes entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica. A ameaa da guerra nuclear parece afastada. O sculo 21 pode tornar realidade o sonho de um mundo sem guerras e sem barreiras entre os pases. Em todo o mundo, a opinio pblica, principalmente os jovens, se mobiliza cada vez mais em defesa da paz, dos direitos humanos e do meio ambiente. O desenvolvimento do comrcio, dos investimentos e dos meios de comunicao leva a uma integrao crescente entre os pases, independentemente das diferenas econmicas, culturais e ideolgicas. Mas ainda h muito o que fazer nesse sentido. A paz no pode se basear para sempre no equilbrio do terror nuclear entre as grandes potncias, enquanto guerras convencionais - alimentadas, muitas vezes, pelas prprias grandes potncias - flagelam vrias regies do planeta. Um mundo sem guerras significa um mundo com menos armas e sem intervencionismo militar. A integrao econmica e cultural no pode se limitar aos pases capitalistas desenvolvidos e ao mundo socialista, marginalizando os pases subdesenvolvidos. preciso converter gastos militares em programas de cooperao internacional que ajudem a livrar o Terceiro Mundo do atraso e da misria e a preservar o equilbrio ecolgico do planeta. Os social-democratas sabem que as diferenas e conflitos internacionais no vo desaparecer da noite para o dia, nem abrem mo de defender os interesses dos respectivos pases. Sabem, por outro lado, que o futuro da humanidade depende da sua capacidade de conviver em paz apesar das diferenas e conflitos. Por isto, todas os esforos em favor do desarmamento, da no-interveno e da cooperao internacional, venham de onde vierem, merecem apoio irrestrito da socialdemocracia.

DESENVOLVIMENTO SEM MARGINALIZAO

preciso se preocupar com reformas sociais quando os avanos da cincia e tecnologia parecem garantir o bem-estar geral? O progresso cientfico e tecnolgico torna possvel mas por si s no garante a melhoria das condies de vida de toda a sociedade. O aumento da produtividade do trabalho proporcionado pelo progresso cientfico e tecnolgico tem permitido conciliar aquilo que parecia inconcilivel nos primeiros tempos do capitalismo: a manuteno dos lucros, por um lado, e o aumento real dos salrios e a reduo da jornada de trabalho, por outro lado. Mas isto s acontece quando os trabalhadores se organizam e pressionam para garantir sua participao nos benefcios do progresso. E a substituio de trabalho humano por mquinas e mtodos de produo mais eficientes pode ter uma consequncia perversa: o aumento do desemprego, que acaba se tornando uma condio permanente para grande parte da populao. Isto cria um abismo entre a prosperidade dos setores da sociedade integrados no mundo da cincia e tecnologia - inclusive os tcnicos e trabalhadores especializados - e a misria dos marginalizados. O governo e as empresas, ao planejar a introduo de novas tecnologias, precisam levar em conta o impacto de suas decises sobre o nvel do emprego. Os trabalhadores e seus representantes devem ser ouvidos - no para frear o progresso, mas para evitar o desemprego e garantir a recolocao dos trabalhadores dispensados. Mais importante: preciso assegurar a todos acesso ao mercado de trabalho. E isto, no mundo de hoje, depende fundamentalmente do acesso educao. Defesa do emprego e igualdade de oportunidades educacionais so, assim, pontos cada vez mais importantes das polticas social-democrticas de valorizao do trabalho e redistribuio de renda.

PLURALISMO E TRANSPARNCIA

Como a social-democracia encara as mudanas recentes no mundo socialista? Com simpatia, claro. E como um incentivo sua luta para democratizar a sociedade capitalista. A Europa Oriental est festejando a conquista ou reconquista de valores elementares da democracia - direitos humanos, pluralismo partidrio, eleies livres. Em alguns pases ocidentais esses valores so garantidos h muito tempo. Em outros, como o Brasil, so conquistas recentes, nem sempre bem enraizadas na sociedade. E ainda h ditaduras, como a da frica do Sul, apoiadas ou toleradas pelas grandes potncias capitalistas. A social-democracia solidria com todos os povos que lutam para se livrar da tirania, seja ela de "esquerda" ou de "direita". E afirma que a democratizao no se detm na conquista dos direitos e liberdades fundamentais. Nos pases socialistas, a "glasnost" (transparncia) significa antes de mais nada o fim da censura e da mentira oficial. No mundo capitalista, mesmo onde a liberdade de expresso garantida, existe uma preocupao crescente com a monopolizao dos meios de comunicao e a possibilidade de manipulao da informao por grupos privados ou estatais. Do ponto de vista da social-democracia, a igualdade de acesso informao e aos meios de comunicao to essencial para a democracia, no mundo de hoje, quanto o pluralismo partidrio e eleies livres.

EFICINCIA COM RESPONSABILIDADE

A "perestroika" no o reconhecimento da superioridade da economia capitalista? Com a "perestroika" (reestruturao da economia), os pases socialistas esto pondo em xeque a concentrao do poder poltico e das decises econmicas nas mos do partido nico e da burocracia estatal. No mundo capitalista tambm se reclama do excesso de regulamentos e burocracia na vida econmica. Ao mesmo tempo, questiona-se a concentrao do poder econmico nas mos de poucos capitalistas individuais, grupos financeiros e grandes empresas que conseguem manipular o mercado. Na economia, assim como na poltica, todo poder, para no virar tirania, deve ter seus "freios e contrapesos". A sociedade no est condenada a escolher entre a tirania da burocracia estatal e a de grupos privados. Democracia econmica no quer dizer apenas mercado livre, mas cidados livres, informados e organizados para defender seus interesses diante das empresas e do estado. No mundo de hoje, os freios e contrapesos democrticos so exercidos cada vez mais por entidades que no so propriamente estatais nem privadas: sindicatos, associaes de consumidores e de defesa do meio ambiente, a opinio pblica, universidades, igrejas, comunidades locais etc. com a participao dessas entidades nas decises que a social-democracia conta, antes de tudo, para garantir a subordinao do poder econmico sociedade.

III - AS PROPOSTAS DA SOCIAL-DEMOCRACIA PARA O BRASIL

O futuro para o qual a social-democracia aponta comea a se tornar realidade na Europa. A Europa Ocidental j marcou data - 1992 - para abolir definitivamente as fronteiras econmicas entre seus pases. Dentro de mais algum tempo, as prprias fronteiras polticas nacionais podem dar lugar a um governo unificado, cujo embrio o Parlamento Europeu. Depois da queda do muro de Berlim, a integrao econmica da Europa Ocidental com a Europa Oriental e a Unio Sovitica, que j vinha acontecendo, deve se acelerar mais. Nesse quadro, cada vez mais ampla a aceitao das propostas da social-democracia, mesmo por parte de governos e partidos que historicamente no se consideram social-democrticos. Mas tudo isso no uma realidade distante? Ser que a social-democracia, por muito certo que possa dar na Europa, tem a ver com um pas como o Brasil? Uma corrente poltica no uma receita de bolo sempre igual em qualquer lugar. O sucesso da social-democracia no Brasil depende da capacidade dos socialdemocratas de propor solues concretas e viveis para os nossos problemas - que no so poucos. Vejamos como os mais graves desses problemas se apresentam do ponto de vista da social-democracia.

A BARREIRA DO ATRASO

D para pensar em bem-estar para todos num pas subdesenvolvido? O que no d mais para imaginar que o Brasil pode continuar a se desenvolver mantendo seu povo marginalizado. Na verdade o Brasil j no se encaixa no grupo dos pases subdesenvolvidos. Seria mais correto dizer que somos um caso de pas mal desenvolvido. Nos ltimos cinquenta anos o Brasil se industrializou num rtmo impressionante. O crescimento das cidades, a expanso da rede de estradas e das telecomunicaes, a modernizao dos servios e da agricultura, tudo isso nos aproxima dos pases desenvolvidos. Mas a distncia ainda grande. O pas mais pobre da Europa Ocidental nossa ex-metrpole, Portugal - tem uma renda per capita maior que a do Brasil. Os mais ricos - Alemanha, Frana, Inglaterra - tem uma renda 5 a 6 vezes maior. Pior: somos campees mundiais da desigualdade. Enquanto na Europa Ocidental a diferena entre o salrio de um alto executivo e o do trabalhador menos qualificado fica em torno de 10 vezes, no Brasil passa de 100 vezes. E grande parte dos trabalhadores no tem sequer emprego regular. Da ndices de subnutrio, mortalidade infantil, analfabetismo, dficit habitacional etc. muito piores do que os de pases mais atrasados do ponto de vista econmico. O relativo atraso econmico dificulta a superao do atraso social. O problema fundamental da social-democracia europia redistribuir a riqueza gerada pelo capitalismo. No Brasil, a distribuio pura e simples da riqueza existente significaria um nivelamento por baixo, uma redistribuio da pobreza. Mas o povo brasileiro no aceita mais a teoria de que preciso crescer primeiro para s depois cuidar da diviso do bolo. A opo clara: preciso crescer e distribuir renda ao mesmo tempo. este o desafio que a social-democracia tem que enfrentar para mostrar a que veio no Brasil.

SADAS DA CRISE

Como tirar o Brasil da crise econmica sem sacrificar mais o trabalhador? Depois de tantos planos fracassados contra a inflao, ningum mais acredita em remdios mgicos. Solues existem, mas so difceis. So difceis, primeiro, porque so tecnicamente complicadas. Exigem competncia para tomar medidas em vrias frentes ao mesmo tempo e para ajustar essas medidas de acordo com as circunstncias, dentro de uma estratgia geral. Alm disso, para que um plano de ajuste da economia funcione realmente, vai ter que sacrificar quem at hoje foi poupado: os mais ricos, dentro do Brasil, e os credores da dvida externa, que naturalmente vo resistir a isso. E mesmo assim a situao para o povo pode at piorar no comeo, se as medidas contra a inflao provocarem recesso e desemprego, o que um risco real. Por outro lado, na medida em que a inflao se acelera, corri ainda mais os salrios e condena os trabalhadores, mesmo das categorias mais fortes, a sempre correr atrs dos preos, sem ganhos reais. Ser social-democrata ter compromisso com a verdade. melhor reconhecer as dificuldades do que fazer promessas demaggicas que levam o povo descrena. Mas ser social-democrata antes de tudo ter compromisso com os trabalhadores. Por isso a atitude bsica dos social-democratas brasileiros diante da crise s pode ser a de lutar para que o custo do combate inflao no caia, como sempre, nas costas dos assalariados.

UM NOVO MODELO ECONMICO

Quais so as opes do Brasil para retomar o seu desenvolvimento? O Brasil tem problemas to graves de estagnao, inflao, dvida externa, que parece intil discutir "modelos econmicos". Mas para retomar o desenvolvimento precisamos saber o que queremos fazer com a nossa economia a mdio e longo prazo. Desde a dcada de 40, a frmula bsica de desenvolvimento do Brasil foi a "substituio de importaes": para impulsionar a industrializao, o governo limitava a importao de tudo o que pudesse ser fabricado aqui mesmo. Hoje o Brasil tem um parque industrial bastante completo. Por isso mesmo, h menos oportunidades para a implantao de novas indstrias por substituio de importaes. E criou-se um problema grave: porque cresceu protegida da concorrncia estrangeira, a indstria brasileira teve pouco estmulo para aumentar a produtividade e aprimorar seus produtos. Por isso eles so frequentemente piores e mais caros apesar dos baixos salrios - do que os de outros pases. Se quer voltar a crescer pagando salrios mais altos e melhorando o preo e a qualidade dos seus produtos, o Brasil tambm precisa fazer a sua "perestroika", isto , reestruturar sua economia, tornando-a menos protecionista e mais eficiente. Isto no significa abrir irresponsavelmente o mercado brasileiro, de uma hora para outra, concorrncia estrangeira. Significa, isto sim, desenvolver nossa capacidade prpria em cincia e tecnologia e fortalecer a indstria brasileira para torn-la mais competitiva, aqui dentro e no mercado externo.

O PAPEL DO CAPITAL ESTRANGEIRO

As empresas multinacionais so um apoio ou uma ameaa nossa economia? As multinacionais podem ser um fator positivo, desde que subordinadas s nossas prioridades. Ser de esquerda, no Brasil, sempre foi sinnimo de ser nacionalista, isto , a favor do desenvolvimento nacional e do fim da dependncia poltica, econmica e cultural em relao s grandes potncias capitalistas. Os social-democratas brasileiros no tm por que negar essa tradio. Mas precisam atualiz-la. Num mundo cada vez mais integrado, desenvolvimento no rima com isolamento. Pas independente, hoje, significa pas capaz de defender seus prprios interesses dentro de um relacionamento crescente com o mercado internacional e com o capital estrangeiro. O capital e a tecnologia das empresas multinacionais podem ajudar, como tm ajudado, a modernizar a indstria brasileira. E claro que as multinacionais s investem se tm perspectiva de remeter os lucros que obtiverem - o que deve ser garantido, desde que no desequilibre o nosso balano de pagamentos. Mas bom no ter expectativas exageradas em relao entrada de capital estrangeiro no Brasil. No momento as multinacionais esto mais interessadas no mundo capitalista desenvolvido - onde a formao de blocos econmicos regionais cria novas oportunidades de investimento - e na Europa Oriental. Por isso no tem cabimento dificultar, da nossa parte, a entrada de capital estrangeiro. Pela mesma razo, no adianta oferecer vantagens especiais para atrair as multinacionais se elas no acreditarem no potencial do Brasil. E isto s quem pode garantir o prprio Brasil, com seus prprios recursos e com maturidade poltica para definir suas prioridades em matria de desenvolvimento.

REVOLUO EDUCACIONAL

Como um pas semi-analfabeto pode entrar na corrida tecnolgica? Apesar do atraso social, a parte mais desenvolvida do Brasil tem uma base industrial e uma capacidade instalada de pesquisa que permitem competir em algumas faixas dessa corrida. Para isso, no entanto, vamos ter de investir em cincia e tecnologia o dobro ou o triplo do que investimos hoje. E preciso saber exatamente como e onde investir, porque os recursos so limitados. Nessa matria, como em muitas outras, querer fazer tudo o melhor caminho para no fazer nada bem feito. O governo, junto com os pesquisadores, tcnicos e empresrios, tem que escolher ramos nos quais temos condies mais favorveis, e concentrar os recursos neles. Em outros casos, mais vivel absorver tecnologia atravs da importao de equipamentos e do treinamento de profissionais brasileiros no exterior. Mas investir no progresso cientfico e tecnolgico antes de tudo investir nas cabeas que criam, difundem e aplicam cincia e tecnologia, do pesquisador de laboratrio ao trabalhador qualificado. Em outras palavras, investir tanto em pesquisa como em educao - que , esta sim, a base do desenvolvimento em todos os nveis. Assim, junto com a modernizao da economia, para que ela tenha flego, o Brasil precisa promover uma verdadeira revoluo educacional. Uma revoluo que sacuda a apatia do sistema de ensino desde o primeiro grau at a universidade. Que democratize o acesso educao recuperando a escola pblica, to abandonada nos ltimos anos. E que acabe com o analfabetismo no prazo mais curto possvel, o que, mais do que uma questo de desenvolvimento, uma condio bsica para que milhes de brasileiros possam exercer plenamente seus direitos de cidados.

REDISTRIBUIO DE RENDA

Que fazer concretamente para elevar o nvel de vida do trabalhador brasileiro? Muita gente ainda pensa que o governo tem poder de aumentar salrio. O governo pode aumentar o valor nominal do salrio, isto , o valor em cruzados. Para aumentar o valor real, ou seja, o poder de compra do salrio, preciso que as empresas no repassem os aumentos para os preos. O governo pode at tabelar ou congelar preos. Mas s por curtos perodos; se no, d no que deu com o Plano Cruzado. A mdio e longo prazos, quem pode conseguir aumentos reais de salrio so os prprios trabalhadores, atravs dos sindicatos, na negociao direta com as empresas, com base nos ganhos de produtividade. Prometer o contrrio demagogia. Mas h coisas fundamentais que o governo pode e deve fazer para elevar a renda dos trabalhadores. Pode respeitar a autonomia dos sindicatos e o direito de greve, para que a negociao entre empregados e empregadores seja realmente livre. Pode garantir a reposio correta da inflao, para que os trabalhadores concentrem suas energias na luta por aumentos reais. Pode aumentar gradualmente o salrio mnimo, com reajustes maiores do que a mdia, para diminuir a distncia entre os salrios mais altos e os mais baixos. Alm disso, o bem-estar do trabalhador no depende s do salrio. Depende tambm dos benefcios sociais e servios pblicos a que ele e sua famlia tm acesso. Um trabalhador com carteira assinada, inscrito na previdncia, morando num bairro com gua, luz, esgoto, coleta de lixo, transporte coletivo, escola pblica, posto de sade, policiamento, tem um nvel de vida muito melhor do que outro trabalhador com o mesmo salrio mas sem os mesmos benefcios. A situao do Brasil vergonhosa desse ponto de vista. Os benefcios sociais e servios pblicos, alm de deficitrios, so muito mal distribudos. Privilegiam quem ganha mais e deixam desassistido quem ganha menos. Distribuio de renda significa, alm de aumento real de salrios, expanso dos programas sociais e uma distribuio justa dos seus benefcios. A socialdemocracia faz disto uma prioridade real do governo.

REFORMA AGRRIA

Pode-se pensar em justia social no Brasil sem resolver o problema dos sem-terra? Decerto que no. A reforma agrria antes de tudo um meio de promover a justia social no campo. O Brasil no pode tolerar que grandes extenses de terras frteis fiquem improdutivas enquanto milhes de agricultores sem-terra ou com pouca terra so condenados misria. Mas o Brasil tambm no pode se dar ao luxo de desestabilizar a empresa agrcola produtiva, que gera alimentos, matrias-primas e divisas. A agricultura brasileira mudou muito nos ltimos trinta anos. Hoje h uma profunda integrao entre agricultura e indstria - a chamada agro-indstria. Muitos latifndios viraram grandes empresas rurais. Muitos camponeses tradicionais viraram pequenos empresrios. E surgiu um vigoroso proletariado rural de "bias-frias" e empregados permanentes. Fazer da reforma agrria um fantasma para essa agricultura moderna a melhor maneira de inviabilizar a reforma agrria. As desapropriaes para fins de reforma agrria devem ser feitas estritamente dentro da lei e com parmetros claros para dar tranquilidade empresa agrcola e ao pequeno proprietrio. E o assentamento de agricultores exige muito mais do que desapropriaes: investimentos em transporte, armazenamento, assistncia tcnica, financiamento da produo, educao. Investimentos que tambm so necessrios, diga-se de passagem, para melhorar as condies dos pequenos proprietrios e trabalhadores assalariados do campo.

MEIO-AMBIENTE

O Brasil ser capaz de desenvolver sua economia sem sacrificar a ecologia? No mundo de hoje, desenvolvimento sem conservao dos recursos naturais e preservao do meio-ambiente no desenvolvimento, mas iluso de prosperidade que dura pouco em benefcio de poucos. O Brasil pode conjugar economia e ecologia, desde que aprenda com os erros dos pases industrializados. Depois que o estrago foi feito, muito caro e demorado recuperar o meio-ambiente, e quase nunca se recupera inteiramente. O Brasil j viu isto acontecer na Baa da Guanabara, no esturio de Santos, nos rios Tiet, Piracicaba, Guaba, Capiberibe e outros, mortos ou gravemente feridos pela poluio. Ainda tempo de evitar que o mesmo acontea em regies como a Amaznia e o Pantanal. Para isto no preciso impedir o desenvolvimento dessas regies. Mesmo porque, muitas formas de explorao da natureza que praticam a, como os garimpos e as queimadas de florestas para a formao de pastagens, no trazem nenhum desenvolvimento duradouro. O que se precisa pesquisar e estimular as atividades econmicas mais compatveis com o potencial de cada regio, e que possam ser desenvolvidas sem devastar a natureza. J existem vrias experincias nesse sentido. E preciso entender que ecologia tem a ver diretamente com o bem-estar da sociedade, e no s com a preservao da natureza. Problemas de habitao, saneamento bsico, transporte, abastecimento so em geral mais rpidos e baratos de resolver em cidades pequenas e mdias do que nas grandes. O Brasil um pas to grande com uma populao relativamente pequena, mas mal distribuda. Pensar no meio-ambiente tambm significa planejar a ocupao do territrio brasileiro para diminuir a concentrao da populao - e dos problemas sociais - numas poucas reas metropolitanas congestionadas.

REFORMA DO ESTADO

certo apontar o estado como o grande vilo da crise brasileira? Desde a dcada de 1930, o estado assumiu um papel preponderante no desenvolvimento econmico do Brasil. Se hoje o estado est endividado, falido, porque nos ltimos cinquenta anos, em nome do desenvolvimento, ele transferiu maciamente recursos do conjunto da sociedade para grupos privados - diretamente, atravs de todo tipo de subsdios, incentivos e concesses, e indiretamente, pelo fornecimento de produtos e servios das empresas estatais a preos artificialmente baixos. preciso estabelecer um novo equilbrio entre as funes do estado em relao ao desenvolvimento econmico e ao bem-estar social. O estado pode e deve continuar impulsionando o desenvolvimento econmico, mas em outros termos: investindo mais em educao e cincia e tecnologia, e dando menos subsdios diretos e indiretos ao setor privado. A privatizao de empresas uma das medidas que se pode aplicar na reforma do estado. No entanto, se em certos casos vlido privatizar, no conjunto fundamental desprivatizar, isto , acabar com as vrias formas de loteamento da mquina do estado e de desvio dos seus recursos para o enriquecimento privado de empresrios, tecnocratas e polticos fisiolgicos. Ao mesmo tempo, preciso reformar a fundo a mquina estatal (da Unio aos estados e municpios) responsvel pelas polticas sociais. O desvio de recursos do FGTS para a construo de moradias de luxo, por exemplo, tambm uma forma de "privatizao" do estado. O mesmo se pode dizer da sub-remunerao, negligncia, empreguismo, clientelismo e corrupo que deterioram os servios pblicos. Do ponto de vista da social-democracia, acabar com essas distores fundamental para transformar o estado brasileiro num instrumento de justia social, em vez de um fator de agravamento das injustias.

REFORMA TRIBUTRIA

Como conseguir mais recursos para educao, cincia e tecnologia, programas sociais, reforma agrria, meio-ambiente etc. sem aumentar impostos? Primeiro, reformando a mquina do estado para fazer com que os recursos disponveis sejam melhor aplicados. Como se no bastassem as distores no gasto pblico, no entanto, a carga dos impostos muito mal distribuda no Brasil. Enquanto o assalariado descontado na fonte e paga - s vezes sem saber - o imposto embutido no preo de cada mercadoria, os empresrios e ricos em geral tm mil maneiras de escapar das garras do "leo". O resultado que um trabalhador de salrio-mnimo paga mais imposto, proporcionalmente sua renda, do que um milionrio. Assim o estado brasileiro funciona como um Robin Hood ao contrrio, tirando dos pobres para dar aos ricos. A social-democracia encara os impostos como um instrumento de justia social - um meio de tirar renda de quem ganha mais e distribuir para quem ganha menos sob a forma de servios pblicos e benefcios sociais. Uma reforma tributria que realize esse princpio elementar de justia permitir ao Brasil investir mais, tanto em desenvolvimento como em bem-estar social, sem sobrecarregar de impostos os trabalhadores e a classe mdia. Por isso a reforma tributria , do ponto de vista da social-democracia, um complemento essencial da reforma da mquina do estado brasileiro.

PARLAMENTARISMO

Pode-se considerar a democracia consolidada no Brasil depois da Constituinte? Um dos problemas polticos que a Constituio de 1988 no resolveu ou resolveu pela metade o do sistema de governo. A Constituio manteve o sistema presidencialista tradicional no Brasil, mas aumentou bastante os poderes do Congresso. E marcou para 1992 um plebiscito atravs do qual o povo escolher definitivamente um sistema de governo. Existem bons argumentos a favor da troca do presidencialismo pelo parlamentarismo nesse plebiscito, e at para antecip-lo, se houver condies polticas para isso. O sistema hbrido adotado pela nova Constituio traz riscos de impasse, j que o presidente da Repblica precisa do apoio do Congresso para governar, mas o Congresso no co-responsvel pelo governo. O nico pas at hoje em que o presidencialismo combinou com democracia estvel os Estados Unidos. No Brasil, a concentrao do poder Executivo nas mos do presidente da Repblica s tem servido para afastar o povo das decises, acobertando o arbtrio da burocracia estatal, e para gerar crises quando o governo vai mal e no h meios legais de substitu-lo. O parlamentarismo, ao contrrio, um sistema que tem flexibilidade para superar crises: se o governo vai mal, o Congresso pode destituir os ministros sem entrar em choque com o presidente da Repblica. E estimula a participao poltica do povo, abrindo para toda a sociedade, atravs do Congresso, a discusso dos programas do governo. Do ponto de vista da social-democracia, no entanto, o fundamental que a troca de sistema seja fruto de uma deciso consciente da maioria do povo, precedida de uma discusso que permita a todos entender as implicaes dessa opo. Assim a adoo do parlamentarismo representar de fato um passo para a consolidao e mais que isto - para o aperfeioamento da democracia no Brasil.

IV - A SOCIAL-DEMOCRACIA BRASILEIRA E OS PARTIDOS

Hoje, no Brasil, muita gente de diferentes partidos tem idias iguais ou parecidas com as que expusemos aqui. claro que nenhuma pessoa ou partido pode ter qualquer pretenso de exclusividade sobre as idias da social-democracia. S se pode esperar que todos os que se identificam com elas estejam prontos a dialogar e cooperar cada vez mais ativamente para lev-las prtica dentro da realidade brasileira. Para a clareza do debate e da ao, no entanto, convm ter presente, no s os pontos que aproximam, mas tambm os que diferenciam as foras polticas. Assim, cabe a pergunta: como o Partido da Social-Democracia Brasileira se situa em relao a outras foras que assumem, de alguma maneira, propostas socialdemocrticas? Comecemos pelos pontos que aproximam.

LEGADO OPOSICIONISTA

Em relao a outras correntes que se consideram "de esquerda" ou "progressistas", o PSDB tem antes de tudo uma afinidade histrica que vem da oposio ao regime autoritrio. Como as eleies presidenciais mostraram, esse passado comum no basta para identificar claramente uma opo poltica aos olhos da populao. Ele cria, no entanto, um lao forte entre todos aqueles que sofreram a tragdia poltica do autoritarismo e acalentaram o sonho da democracia no Brasil desde 1964. Existe, em relao a essas mesmas correntes, uma afinidade bsica que tem a ver, no tanto com ideologias, mas com o sentimento de indignao diante da tragdia social brasileira - a tragdia da desigualdade exacerbada, da misria das massas e da cegueira das elites. No Partido dos Trabalhadores, em especial, o PSDB reconhece uma expresso da vitalidade e da autonomia das organizaes populares que floresceram mesmo sob o autoritarismo, com tudo o que isto representa de novidade no ambiente elitista da poltica brasileira. De outra parte, o PSDB no se recusa a dialogar com setores da elite, na medida em que eles se mostrem dispostos a preservar as instituies democrticas e a realizar por meio delas reformas que preencham o abismo entre a base e a cpula da sociedade. Isto posto, h diferenas que devem ser explicitadas.

PARTICIPAO SEM ASSEMBLESMO

Em grande parte da esquerda, de vrios partidos, o PSDB questiona em primeiro lugar o vis autoritrio, que se manifesta muitas vezes na forma de arrogncia ideolgica e menosprezo pelos mtodos democrticos. Vale insistir: para a social-democracia, direitos humanos, pluralismo partidrio e eleies livres so valores fundamentais, no meros enfeites da "democracia burguesa" descartveis em nome da revoluo socialista. Porque quer preservar e aperfeioar a democracia, o PSDB no pode aceitar o assemblesmo tpico do PT. A democracia moderna participativa, isto , aberta participao das organizaes de base da sociedade. um erro, no entanto, invocar essa participao para tentar passar por cima das instituies fundamentais da democracia representativa - o estado de direito, o parlamento, o governo legitimamente eleito, o prprio partido poltico. Mesmo porque, a autonomia das organizaes de base tambm depende dessas instituies. Os comunistas e socialistas em geral, inclusive do PT, dividem a sociedade em duas classes antagnicas, a dos exploradores e a dos explorados, e se vem como os nicos representantes autnticos dos explorados. A social-democracia reconhece a realidade da explorao social e das lutas de classes. Tambm reconhece, porm, que no mundo de hoje impossvel enquadrar toda a enorme diversidade de grupos e camadas sociais com interesses especficos num esquema simples de explorados x exploradores. Por isso o PSDB rejeita a viso monoclassista, isto , no se v como representante de uma nica classe social, mas sim de uma aliana ampla que inclui trabalhadores, classe mdia e empresrios sensveis s demandas de justia social. E tampouco pretende ter o monoplio da representao desses setores. A combinao de assemblesmo com a viso monoclassista leva a outra coisa inaceitvel para o PSDB: o corporativismo, isto , a tendncia de assumir qualquer reivindicao de qualquer grupo social especfico - desde que se enquadre entre os "explorados" - como um direito absoluto. Mesmo reconhecendo que a reivindicao pode ser justa em princpio, o partido poltico, principalmente quando tem responsabilidades de governo, tem a obrigao de perguntar: quais sero as consequncias do atendimento dessa reivindicao para o conjunto da sociedade?

OS LIMITES DO PERSONALISMO

Em relao ao PDT, o PSDB faz restries especialmente ao personalismo que marcou at hoje a trajetria desse partido. O Brasil precisa de lideranas que falem ao corao do povo e tenham ao mesmo tempo coerncia para defender aquilo que consideram o interesse nacional e popular. Mas o Brasil tambm precisa de partidos que sejam capazes de se organizar no pas inteiro e atuar de acordo com os mesmos princpios bsicos - respeitadas as diferenas regionais - no plano do municpio, do estado e da Unio. O PDT no tem conseguido se consolidar fora das reas de influncia direta do brizolismo. Isto mostra que uma liderana pessoal, por respeitvel que seja, uma base muito estreita para se criar um partido que tenha expresso nacional. Como vimos, a social-democracia no aceita a viso de socialismo como sinnimo de estatizao dos meios de produo. Por conta dessa viso, parte da esquerda brasileira no consegue at agora encarar de frente as mudanas que esto acontecendo no mundo socialista. E incapaz de propor qualquer poltica consequente de reforma do estado intervencionista brasileiro, teimando em defender privilgios da burocracia estatal como se esta fosse guardi suprema do interesse nacional e popular. O PSDB tambm questiona, em setores da esquerda (e no s da esquerda), um tipo de nacionalismo anacrnico, com rano de guerra fria, que v o dedo do "imperialismo" em todo investimento estrangeiro e confunde independncia com isolamento econmico. A social-democracia, como vimos, no desconhece os desnveis e conflitos entre os pases nem a necessidade de polticas que sustentem o interesse nacional. Entende, no entanto, que no mundo de hoje o interesse nacional aponta, no para o isolamento, mas para a busca de condies mais vantajosas de participao na economia internacional.

SOCIAL-DEMOCRACIA OU LIBERALISMO

Por fim, em relao aos setores da elite que hoje se mostram simpticos s propostas da social-democracia, a atitude do PSDB de uma expectativa cautelosa. positivo que representantes da elite reconheam os nveis insuportveis de desigualdade existentes no Brasil e admitam a necessidade de reformas sociais. Muitos deles, no entanto, na hora de dizer como corrigir as injustias, limitam-se a repetir a velha tese liberal do "quanto menos governo melhor": basta tirar o estado da economia e liberar o mercado para garantir a felicidade geral. O ponto de vista da social-democracia diferente. Vimos que ela reconhece as leis do mercado e o dinamismo da empresa, sim, mas sujeitos ao controle democrtico da sociedade, atravs do estado e das organizaes no-estatais; e que se preocupa sobretudo em reforar e tornar mais eficiente a atuao do estado nas reas diretamente ligadas ao bem-estar social. Seja como for, no indispensvel ser social-democrata para ser coparticipante das transformaes da sociedade pela via democrtica. Basta no se agarrar cegamente s vantagens - reais ou imaginrias - da ordem social existente. E entender que o sentido geral das transformaes, quando se pratica democracia de verdade, s pode ser a eliminao dos privilgios e a participao crescente do povo, tanto nas decises como no bem-estar.