Estrategia Nacional HF

Estratgia Nacional
Programas operacionais Organizaes de produtores de frutas e produtos hortcolas
- VERSO ENVIADA COMISSO EUROPEIA -
Julho 2008
Estratgia Nacional Frutas e Produtos Hortcolas
ndice Geral
1. MBITO E DURAO DA ESTRATGIA NACIONAL................................. 6 2. ANLISE DA SITUAO EM TERMOS DE PONTOS FORTES E PONTOS FRACOS E DE POTENCIAL DE EVOLUO, ESTRATGIA ESCOLHIDA PARA O EFEITO E JUSTIFICAO DAS PRIORIDADES ESCOLHIDAS. ....................... 6
2.1. ANLISE DA SITUAO ......................................................................................... 6
2.1.1. Enquadramento macro-econmico .........................................................................6 2.1.2. Produo de frutos .................................................................................................9 2.1.3. Produo de hortcolas .........................................................................................11 2.1.4. Estruturas de comercializao de frescos .............................................................14 2.1.5. Organizao da fileira e organizaes de produtores ...........................................14 2.1.6. Mercado................................................................................................................21 2.1.6.1. Distribuio ...................................................................................................... 21 2.1.6.2. Consumo ......................................................................................................... 23 2.1.7. Qualidade .............................................................................................................25 2.1.7.1. Segurana Alimentar ......................................................................................... 25 2.1.7.2. Mercado: DOP e IGP.......................................................................................... 26 2.1.8. Desempenho Ambiental........................................................................................27 2.1.8.1. Condicionalidade e boas condies agrcolas e ambientais ...................................... 29 2.1.8.2. Modos de produo particulares: agricultura biolgica, produo integrada e proteco integrada ..................................................................................................................... 29 2.1.8.3. Destino das embalagens vazias........................................................................... 31 2.1.8.4. Exploraes que utilizam material de proteco apropriado ao aplicador de produtos fitofarmacuticos .......................................................................................................... 31 2.1.9. Avaliao de Pontos Fortes, Pontos Fracos, Ameaas e Oportunidades do sector.32 2.1.10. Necessidades identificadas e potencial de desenvolvimento ..............................35
2.2.
ESTRATGIA ESCOLHIDA ATENDENDO AOS PONTOS FORTES E AOS PONTOS FRACOS ......... 36
2.2.1 Objectivos estabelecidos para os programas operacionais face s necessidades identificadas...................................................................................................................36 2.2.2. Coerncia interna da estratgia............................................................................39
2.3.
IMPACTE DOS PROGRAMAS OPERACIONAIS ANTERIORES.......................................... 44
3. OBJECTIVOS E INSTRUMENTOS DOS PROGRAMAS OPERACIONAIS E INDICADORES DE DESEMPENHO............................................................... 46

3.1. 3.2. REQUISITOS RELATIVOS A TODOS OU VRIOS TIPOS DE ACES ................................ 47 INFORMAES ESPECFICAS NECESSRIAS POR TIPO DE ACO ................................ 47
3.2.1. Aces de planeamento da produo....................................................................48 3.2.2. Aces de melhoria da qualidade dos produtos ....................................................48 3.2.3. Aces destinadas a melhorar a comercializao .................................................48 3.2.4. Produo experimental.........................................................................................49 3.2.5. Tipos de aces de formao (no relacionadas com a preveno e gesto de crises) e aces destinadas a promover o acesso a servios de aconselhamento ...........49 3.2.6. Medidas de preveno e gesto de crises .............................................................49 3.2.7. Tipos de aces ambientais ..................................................................................49 3.2.8. Outros tipos de aces .........................................................................................51
4. DESIGNAO DAS AUTORIDADES COMPETENTES E DOS ORGANISMOS RESPONSVEIS ........................................................................................ 51 5. DESCRIO DOS SISTEMAS DE ACOMPANHAMENTO E AVALIAO.... 51
5.1. 5.2. AVALIAO DOS PROGRAMAS OPERACIONAIS E RELATRIOS A APRESENTAR PELAS ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DA ESTRATGIA NACIONAL ................................... 52
ORGANIZAES DE PRODUTORES .................................................................................. 51
ANEXO 1 ACES AMBIENTAIS ELEGVEIS ............................................ 54

ACO 7.1. Melhoria da gesto da gua (maior eficincia dos sistemas de rega; reconverso sistemas e/ou ganhos eficincia no consumo gua com outros benefcios ambientais, ex. eroso solo) ..........................................................................................54 ACO 7.2. Melhoria da gesto da gua (emprego tcnicas solarizao) .......................55
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ACO 7.3. Melhoria da gesto da gua (reutilizao da gua proveniente ETAR em centrais hortofrutcolas ou hidroponia) ..........................................................................56 ACO 7. 4. Eficincia energtica (co-gerao de energia a partir resduos produo F&H)...............................................................................................................................57 ACO 7.5. Eficincia energtica (utilizao energias renovveis: solar, elica)............58 ACO 7.6. Gesto de resduos (recolha de resduos embalagens, plsticos e produtos qumicos) .......................................................................................................................59 ACO 7.7. Gesto ambiental de embalagens: reciclagem e reutilizao .......................60 ACO 7.8. Gesto ambiental (compostagem ou valorizao/ reutilizao de resduos da produo).......................................................................................................................61 ACO 7.9. Gesto ambiental (utilizao de plsticos biodegradveis)..........................62 ACO 7.10. Pessoal qualificado destinado a melhorar ou manter um nvel elevado de proteco ambiental.......................................................................................................63
ANEXO 2 REQUISITOS ESPECFICOS POR TIPO MEDIDA E ACO ......... 64

3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. 3.2.6. 3.2.7. 3.2.8. Planeamento da produo ..................................................................................... 65 Melhoria da qualidade dos produtos ....................................................................... 66 Melhoria da comercializao .................................................................................. 67 Produo experimental ......................................................................................... 68 Formao e aconselhamento ................................................................................. 69 Preveno e gesto de crises................................................................................. 70 Medidas Ambientais ............................................................................................. 71 Outros tipos de aces ......................................................................................... 71
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ndice de figuras
Figura 1 - Evoluo do Peso da Produo do Ramo Agrcola.............................................. 7 Figura 2 Evoluo real, da produo do sector dos produtos vegetais e hortcolas a preos constantes 2000 ......................................................................................................... 7 Figura 3 Evoluo do ndice de preos dos produtos do sector dos produtos vegetais e hortcolas (ndice 100 = preos 2000) ........................................................................... 8 Figura 4 Evoluo real da produo do sector frutcola a preos constantes de 2000......... 8 Figura 5 Evoluo do ndice de preos (ind 100= preos 2000) dos produtos do sector frutcola ..................................................................................................................... 9 Figura 6 - Variao da rea de frutos frescos, por regio, entre 1999 e 2007................... 10 Figura 7 - Variao da rea de frutos de casca rija, por regio, entre 1999 e 2007............ 10 Figura 8 - Variao da rea de hortcolas frescos, por regio, entre 1995 e 2005 .............. 11 Figura 9 - Variao da rea de batata, por regio, entre 1999 e 2007 ............................. 12 Figura 10 - Variao da produo de batata, por regio, entre 1999 e 2007 ..................... 12 Figura 11 - Variao da produo de tomate para a indstria, por regio, entre os trinios 1999-2000 e 2005-2007 ............................................................................................ 13 Figura 12 Distribuio das Organizaes de Produtores pelas categorias de reconhecimento .............................................................................................................................. 15 Figura 13 - Peso do VPC das Organizaes de Produtores no total nacional ...................... 16 Figura 14 Peso relativo das principais produes de frutos e de hortcolas comercializadas via OP (2000-2006) .................................................................................................. 17 Figura 15 Distribuio Regional das Organizaes de Produtores .................................. 17 Figura 16 Distribuio Regional do VPC (sem ajudas transformao) das Organizaes de Produtores ............................................................................................................... 18 Figura 17 VPC por Organizao de Produtores em 2006 .............................................. 19 Figura 18 Organizaes de Produtores em Portugal e na UE-15 em 2006 ...................... 19 Figura 19 Evoluo do nmero e produo por Organizao de Produtores (inclui agrupamentos) ......................................................................................................... 20 Figura 20 Valor de produo comercializada de Frutas e Produtos Hortcolas em geral e em OP (Base 2000 = 100)............................................................................................... 20 Figura 21 Taxa de crescimento mdio anual do ndice de preos no perodo 1997 a 2005 (%)......................................................................................................................... 23 Figura 22 ndices de preos na produo e ao consumidor (1997=100) dos frutos ......... 23 Figura 23 ndices de preos na produo e ao consumidor (1997=100) dos .................. 24 Figura 26 - Exploraes que utilizam material de proteco apropriado ao aplicador.......... 31 Figura 27 Anlise SWOT da fileira hortofrutcola ......................................................... 34 Figura 28 Relao entre as necessidades identificadas e os objectivos dos programas operacionais............................................................................................................. 37 Figura 29 Relao entre as necessidades identificadas as medidas e aces propostas .... 38 Figura 30 - Relacionamento entre as Medidas e aces propostas e os objectivos dos Programas Operacionais ............................................................................................ 40 Figura 31 - Evoluo do nmero de OP com programa operacional, no perodo 2003/2006. 44 Figura 32 - Evoluo dos valores dos Fundos Operacionais das OP em Milhes de .......... 45 Figura 33 - Distribuio dos Fundos Operacionais, em funo das medidas dos Programas Operacionais, em 2006 .............................................................................................. 45
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INTRODUO
O acrscimo da concorrncia gerador de uma competio, em particular no que se refere produo indiferenciada, para a qual as solues individuais ou as formas de organizao tradicionais, segmentadas, de pequena dimenso, apresentam dificuldades de garantir mnimos de sustentabilidade e, at de sobrevivncia. O sector das frutas e hortcolas, em particular, embora tendo evoludo nos ltimos tempos, apresenta-se ainda segmentado e pouco concentrado, o que o torna particularmente vulnervel cadeia de comercializao e distribuio. Esta tem evoludo de forma extraordinariamente dinmica, com nveis de concentrao elevados, o que ainda torna mais premente uma resposta rpida e eficaz. , pois, fundamental promover aces e defender polticas que incentivem o desenvolvimento de formas mais integradas de organizao entre agentes do mesmo sector e entre estes e os restantes sectores, definindo objectivos comuns de forma a obter melhores resultados ao longo da cadeia alimentar. As medidas para este sector na organizao comum de mercado continuam a centrar a sua poltica nas organizaes de produtores (OP), tendo mesmo a ltima reforma reforado esta orientao. Contudo, Portugal continua a ser um dos Estados Membros com menor representatividade de produtores organizados em OP. Urge, pois, desenvolver todos os esforos de forma a melhorar esta situao. Os apoios comunitrios direccionadas para os programas operacionais das OP cobrem um leque muito variado e extenso de tipologias de ajudas, com nveis de apoio atractivos comparativamente a outros programas, representando, assim, uma oportunidade que todos deveramos ajudar a promover. Os produtores que, de forma isolada, sem dimenso suficiente, ou aqueles que j compreenderam a importncia de se unirem devem, pois, apostar em organizaes profissionalizadas, que permitam obter a dimenso necessria para ganharem escala, diminuir custos, inovarem, melhorarem ou diversificarem a comercializao, obtendo mais valias e melhorando os seus rendimentos. , assim, nessa perspectiva que se apresenta a Estratgia Nacional para este sector para que, de forma complementar a outros instrumentos de apoio, nomeadamente o Programa de Desenvolvimento Rural, PRODER, seja possvel, no fim do seu perodo de vigncia, apresentar um balano positivo na inovao e profissionalizao e induzir ganhos de competitividade no sector das frutas e hortcolas.
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1.
mbito e Durao da estratgia nacional
A presente estratgia nacional estabelecida em conformidade com o n. 2 do artigo 12 do Reg. (CE) n. 1182/20071, do Conselho, de 26 de Setembro, e artigos 57, 58 e 60 do Regulamento (CE) n. 1580/2007, da Comisso, de 31 de Dezembro. A estratgia nacional aplica-se ao perodo compreendido entre 1 de Setembro de 2008 e 31 de Dezembro de 2013, sem prejuzo de adaptaes que entretanto venham a ocorrer, e tem por objectivo enquadrar o mbito dos programas operacionais das organizaes de produtores de frutas e produtos hortcolas, principal instrumento de apoio directo ao sector no mbito da Poltica Agrcola Comum.
2. Anlise da situao em termos de pontos fortes e pontos fracos e de potencial de evoluo, estratgia escolhida para o efeito e justificao das prioridades escolhidas. 2.1. Anlise da situao 2.1.1. Enquadramento macro-econmico
Na estrutura da produo agrcola, os vegetais e produtos hortcolas constituem a componente com maior peso na agricultura portuguesa. O peso do valor da produo destes produtos na produo agrcola passou de 16,0% no quinqunio 1996-00 para 20,4% no quinqunio 2001-05, o que evidencia que, no s estes produtos so os que tm maior contributo para o valor da produo agrcola, como tm visto o seu peso aumentar. Este aumento deve-se sobretudo ao comportamento dos hortcolas frescos que evidenciaram a subida mais expressiva (10,5% para 13,6%) (ver Figura 1). A importncia relativa destes produtos ficou reforada uma vez que o peso da produo vegetal na produo agrcola se manteve estvel (59,0% para 58,9%). Os frutos, terceira componente mais representativa na estrutura da produo agrcola, baixaram ligeiramente o seu peso relativo: 13,0% para 12,1%.
Entretanto revogado e integrado no Regulamento (CE) 1234/2007, do Conselho de 16 de Novembro Regulamento OCM nica, pelo Regulamento (CE) n. 361/2008 de 14 de Abril do Conselho, pelo que a base legal desde 1 de Julho de 2008 o n2 do artigo 103-F do Regulamento OCM nica.
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Figura 1 - Evoluo do Peso da Produo do Ramo Agrcola
No perodo 1996 a 2006, a produo de vegetais e produtos hortcolas, registou um crescimento sustentvel, suportado num aumento da produo real. O ndice de preos manteve-se estvel para a componente dos hortcola e apresentou uma subida para as plantas e flores.
Figura 2 Evoluo real, da produo do sector dos produtos vegetais e hortcolas a preos constantes 2000
800 700 600 500 400 300 200 100 0 1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Produtos Hortcolas
Plantas e Flores
Fonte: Contas Econmicas da Agricultura, INE
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Figura 3 Evoluo do ndice de preos dos produtos do sector dos produtos vegetais e hortcolas (ndice 100 = preos 2000)
140 120 100 80 60 40 20 0 1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Produtos Hortcolas
Plantas e Flores
Figura 4 Evoluo real da produo do sector frutcola a preos constantes de 2000

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1999
2000
2001 Frutos frescos
2002 Citrinos
2003 Frutos tropicais
2004
2005
2006
Uva de mesa
O sector da fruticultura, na componente dos frescos, apresentou uma tendncia de subida ligeira desde 2003. Nas outras componentes, menos representativas no sector, verifica-se uma tendncia de decrscimo da produo real, quer para os citrinos, quer para os frutos tropicais.
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Figura 5 Evoluo do ndice de preos (ind 100= preos 2000) dos produtos do sector frutcola
160 140 120 100 80 60 40 20 0 1996 1997 1998 1999 2000 Citrinos 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Frutos frescos
Frutos tropicais
Uva de mesa
No que respeita aos preos a verifica-se uma tendncia de decrscimo em todos os sub-sectores da fruticultura.
2.1.2. Produo de frutos

Nas duas ltimas dcadas assistiu-se em Portugal, em termos globais, a um crescimento moderado da produo de frutos, com excepo dos citrinos, cuja produo aumentou consideravelmente. No perodo mais recente no se registaram variaes globais muito significativas, importando destacar alguns dados relativos a cada um dos subgrupos. Para tal, apresenta-se um conjunto de quadros que reflectem a evoluo das reas no perodo entre 1999 e 2007. Nos frutos frescos e para o Continente a rea, entre 1999 e 2007, diminuiu cerca de 3%, correspondendo a quase 2500 hectares. A regio que em termos absolutos mais contribuiu para este decrscimo foi o Algarve, que perdeu 1763 hectares de rea de fruteiras (derivado principalmente pela retraco da amendoeira). Em todas as outras regies houve, ao longo deste perodo, quebra na rea de fruteiras, com excepo de Trs-osMontes, onde se registou um aumento de 9%, correspondente a um acrscimo de quase 1000 hectares.
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Figura 6 - Variao da rea de frutos frescos, por regio, entre 1999 e 2007
unidade: ha
Regio Entre Douro e Minho Trs-os-Montes Beira Litoral Beira Interior Ribatejo e Oeste Alentejo Algarve CONTINENTE
1999 3 502 10 432 4 954 7 803 34 039 5 456 23 707 89 896
2007 (*) 3 418 11 384 4 574 6 949 33 586 5 566 21 944 87 421
Variao 2007/1999 (%) -2,4 9,1 -7,7 -10,9 -1,3 2,0 -7,4 -2,8
Fonte: INE (*) dados provisrios No inclui: anans, banana, abacate, morango, meloa, melo e pequenos frutos
No caso dos citrinos verifica-se alguma estabilidade na rea total do Continente, mas com aumento da produo global. Este acrscimo resulta quase exclusivamente do Algarve j que, no resto do pas, com excepo pouco significativa da Beira Interior, h uma reduo generalizada das quantidades produzidas. No grupo dos frutos de casca rija, que inclui a castanha, e para o Continente, assiste-se a alguma estabilidade da rea entre 1999 e 2007. Importa destacar a regio de Trs-os-Montes, que sendo a mais representativa na produo destas fruteiras (70-80% da rea total), continua a apostar no sector, o que se confirma pelo incremento de 2081 hectares, no referido perodo, na sua quase totalidade com castanheiros. A Beira Interior e o Algarve foram as regies com maiores quebras na rea destas fruteiras, com destaque para o Algarve, que perdeu quase 900 hectares de rea de amendoeiras.
Figura 7 - Variao da rea de frutos de casca rija, por regio, entre 1999 e 2007
unidade: ha
1999 655 48 620 1 189 4 685 751 1 599 13 899 71 398
2007 (*) 673 50 701 1 121 4 154 763 1 512 13 006 71 929
Variao 2007/1999 (%) 2,7 4,3 -5,7 -11,3 1,6 -5,4 -6,4 0,7
Fonte: INE (*) dados provisrios Inclui: amndoa, avel, castanha e noz
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A crise que a cultura da amendoeira atravessa tem consequncias ao nvel da produo, mas reflecte-se tambm na degradao de um elemento paisagstico de grande valor, com particular expresso nalgumas zonas do pas. Uma nota neste segmento: no perodo de 2001 a 2004, as plantaes de frutos de casca rija, no mbito do Programa AGRO, atingiram 2 312 hectares (2 103 hectares instalados na Regio Norte), superando no mesmo perodo as plantaes de pomideas e tambm as de citrinos e prunideas.
2.1.3. Produo de hortcolas

A rea total de culturas hortcolas, no incluindo as industriais foi, em 2003, de 33 mil hectares, qual correspondeu uma produo de cerca de 788 mil toneladas. Estes valores representam, relativamente a 2002, um aumento da rea e de produo de 4% e 6%, respectivamente, na linha de crescimento contnuo que este sector vem registando. No quadro seguinte est representada a evoluo da rea na dcada de 1995 a 2005, por regio.
Figura 8 - Variao da rea de hortcolas frescos, por regio, entre 1995 e 2005
unidade: ha
1995 3 537 489 2 340 1 107 30 750 6 710 3 696 48 629
2005 2 459 844 2 321 294 21 738 4 902 1 603 34 161
Variao 2005/1995 (%) -30,5 72,6 -0,8 -73,4 -29,3 -26,9 -56,6 -29,8
Fonte: INE (Inqurito Estrutura das Exploraes Agrcolas; 1995 e 2005) Inclui: hortcolas intensivas e extensivas, mesmo as industriais
Na dcada de 1995 a 2005 perderam-se cerca de 14 500 hectares de rea de hortcolas. Esta situao generalizou-se a quase todas as regies, com destaque para o Ribatejo e Oeste onde a quebra foi de 29%, correspondendo a uma diminuio de aproximadamente 9 000 hectares. Constituiu excepo, Trs-os-Montes, que sendo uma regio com pouco peso na produo de hortcolas, aumentou a rea destas culturas em 355 hectares.
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O Ribatejo e Oeste concentra quase 60% da rea e da produo de hortcolas frescos do Continente, no entrando em linha de conta com o tomate para indstria. A produo de hortcolas frescos est concentrada na faixa litoral do pas, com as zonas produtoras do Entre Douro e Minho e, sobretudo, do Alentejo, a ganhar uma importncia crescente, tirando partido das condies naturais extremamente favorveis de algumas zonas do litoral, nomeadamente do Sudoeste Alentejano. A batata vem registando ao longo das ltimas duas dcadas uma diminuio da rea e da respectiva produo. As regies do Ribatejo e Oeste, da Beira Litoral e de Trs-os-Montes, concentram mais de 75% da produo nacional deste produto.
Figura 9 - Variao da rea de batata, por regio, entre 1999 e 2007

unidade: ha
Fonte: INE (*) dados provisrios
1999 7 782 15 244 13 113 6 414 13 758 1 723 944 58 978
2007 (*) 5 414 10 926 9 900 3 110 8 528 1 184 765 39 827
Variao 2007/1999 (%) -30,4 -28,3 -24,5 -51,5 -38,0 -31,3 -19,0 -32,5
No Continente e para o perodo de 1999 a 2007, houve uma quebra tanto na rea, como na produo de batata, que rondou os 30%. Esta evoluo negativa estendeu-se a todas as regies do pas e est associada a alteraes dos hbitos de consumo e ao aumento das importaes.
Figura 10 - Variao da produo de batata, por regio, entre 1999 e 2007

unidade:ton
Regi o Entre Douro e Trs-osMinho Beira Montes Beira Litoral Ribatejo Interior e Alentej Oeste Algarv o CONTINEN e Fonte: TE INE
1999 118 164 493 280 048 66 742 225 950 21 917 15 705 893 192 048
2007 (*) 66 125 920 190 253 34 077 147 323 15 991 11 520 591 798 883
tona Varia 2007/1999 o (%) 43,5 23,6 32,3 48,7 34,5 28,5 22,3 33,7
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Nos quadros seguintes apresenta-se a evoluo das reas e das produes do tomate para indstria, cultura que tem sofrido oscilaes nas reas e produes, ao longo dos ltimos anos. O Ribatejo e Oeste concentra cerca de 80% da rea e da produo de tomate para indstria. Entre 1999 e 2007, a rea total de tomate para indstria diminuiu em 327 hectares. O Ribatejo ganhou 624 hectares, mas o Alentejo perdeu 933 hectares, o que representa uma quebra de 23% para a regio.
Figura 11 - Variao da produo de tomate para a indstria, por regio, entre os trinios 1999-2000 e 2005-2007
unidade: t
Regio Beira Litoral Ribatejo e Oeste Alentejo CONTINENTE

Fonte: INE (*) dados provisrios
trinio 1998-2000 3 253 793 235 200 912 997 400
trinio 2005-2007 (*) 2 561 899 379 199 557 1101 497
Variao 2005-07/1998-00 (%) -21,3 13,4 -0,7 10,4
Entre os trinios de 1998/2000 e 2005/2007 a produo de tomate para indstria aumentou cerca de 10%, devido ao acrscimo de produo, no mesmo perodo, ocorrido na regio do Ribatejo e Oeste (+ 106 mil toneladas). relevante registar como principais indicadores da evoluo verificada na produo de tomate para a indstria: Uma reduo sustentada e muito significativa do nmero de produtores, de 5 850 na campanha de 1996/97 para 817 na campanha de 2004/05. As reas e produes mdias por agricultor evoluram, no mesmo perodo, de respectivamente, 2,8 hectares e 150 toneladas, para 17,2 hectares e 1 435 toneladas; O acrscimo sustentado das produtividades, de 54,2 t/ha na campanha de 1996/97 para 72,1 toneladas/ha na campanha de 2004/05, com um pico de 78,2 toneladas/ha na campanha de 2001/02 (na campanha de 1996/97 a produo de matria-prima foi de cerca de 890 mil toneladas numa rea que em pouco superou os 16 mil hectares e na de 2004/05 de 1 011 mil toneladas para uma rea de 14 mil hectares).
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2.1.4. Estruturas de comercializao de frescos

A concentrao da oferta e a preparao para a venda dos frutos e hortcolas frescos, so realizadas em centrais fruteiras, hortcolas ou hortofrutcolas, com dimenso significativa, em paralelo com outras instalaes de menor dimenso. Uma das caractersticas diferenciadoras destas centrais a de disporem ou no de armazenagem frigorfica de longa durao. No primeiro caso, tratase de centrais fruteiras que armazenam sobretudo ma, pra ou kiwi, produtos passveis de armazenagem prolongada, que exigem investimentos avultados em cmaras frigorficas, que ocupam parte significativa das instalaes. Para os hortcolas e outros frutos o investimento em frio ajustado maior rotao dos produtos e, por isso, constitudo por capacidades de armazenagem relativamente reduzidas, embora os hortcolas requeiram, em muitos casos, equipamentos de arrefecimento rpido (pr-refrigerao). No caso de centrais fruteiras ou hortcolas detidas por Organizaes de Produtores, os vnculos e compromissos assumidos pelos associados so fortes e duradouros. Nos outros casos, ou so na totalidade ou maioritariamente detidas por produtores ou por outro tipo de operadores, sendo as relaes com a produo em geral menos direccionadas, assumindo vnculos diferenciados, desenvolvendo por regra a sua actividade de forma mais flexvel, em funo das oportunidades do mercado. A criao das estruturas de acondicionamento e armazenagem de frutos e hortcolas frescos, nos ltimos trinta anos, teve um percurso que, de alguma maneira, acompanhou as grandes transformaes que se operaram no mercado hortofrutcola.
2.1.5. Organizao produtores
da
fileira
organizaes
de
O apoio s organizaes de produtores (OP) tem como objectivo fundamental a organizao e a concentrao da oferta, pelo que estas constituem o pilar do regime dentro da organizao comum de mercado (OCM) dos mercados agrcolas no que s frutas e produtos hortcolas diz respeito. No caso de centrais fruteiras ou hortcolas detidas por OP reconhecidas, estas obrigam-se a assumir compromissos de programao da produo e adaptao procura em quantidade e qualidade, de concentrao da oferta e colocao no mercado da produo dos associados, de reduo dos custos de produo e regularizao dos preos, e de promoo de tcnicas de produo e de gesto de resduos respeitadoras do ambiente. Compete-lhes, assim, colocar disposio dos seus membros os meios tcnicos necessrios para a armazenagem, acondicionamento e
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comercializao dos produtos, assegurando uma gesto comercial adequada. Assumem-se, portanto, de forma global, como motoras do desenvolvimento da produo, garantindo a adequao procura e respeitando normas especficas de qualidade dos produtos e de proteco ambiental. Em 2008 temos 89 organizaes, das quais 80 so reconhecidas e 9 so pr-reconhecidas, sendo o nmero dos seus membros muito varivel, desde um mnimo de cinco at vrias centenas, exigindo nveis de organizao e gesto diferenciados. Nestas organizaes esto associados cerca de 9 500 membros, ocupando uma rea estimada em 51 mil hectares, dos quais 67% so de frutos e 33% de hortcolas. Quanto distribuio das OP por categorias de produtos (ver Figura 12), predominam as organizaes da categoria de frutos e produtos hortcolas (33%), seguida da categoria de frutos (20%).
Figura 12 Distribuio das Organizaes de Produtores pelas categorias de reconhecimento
Em 2006, a produo organizada que passou atravs das OP totalizou 150 milhes de euros, correspondendo comercializao de 9,5% do total da produo nacional de frutos e produtos hortcolas. Numa abordagem mais especfica ao valor da produo comercializada (VPC) em 2006, verifica-se que 33% das organizaes de produtores possuem um VPC entre 1 e 2 milhes de euros e geram 25% do total do VPC, 30% das OP tm um VPC at 1 milho de euros e geram apenas 8% do VPC, enquanto, 27% das organizaes tm um VPC entre 2 e 5 milhes de euros, gerando 35% do VPC e acima dos 5 milhes de euros esto 10% das OP, gerando 32% do total do VPC.
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No que diz respeito ao peso do valor da produo comercializada pelas diferentes organizaes em relao ao total nacional, houve, no trinio de 2002-2004, uma evoluo positiva, embora relativamente lenta. Em 2005 e 2006 essa evoluo foi mais acentuada, resultando num acrscimo de VPC de 24% em 2006 face a 2000. Este indicador no inclui o valor das ajudas transformao no quadro da OCM antes da ltima reforma. Em 2004, no caso dos frutos, s 10,5% do seu VPC que foi comercializado via organizao de produtores e, no caso das hortcolas, 10,9%. Se considerarmos o sector hortcola sem incluir o tomate para a indstria, o valor baixa para 2,3%.
Figura 13 - Peso do VPC das Organizaes de Produtores no total nacional
Os frutos so dominadas pela pra, que representa 42% do total da produo do sector de frutos, seguindo-se a ma, 29%, e os citrinos 14%. Os hortcolas so dominados pelo tomate para indstria, no representado na figura 14, seguindo-se o melo, 21%, as cenouras, 15%, couves 12%, pimentos 10% e tomate em fresco 5%.
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Figura 14 Peso relativo das principais produes de frutos e de hortcolas comercializadas via OP (2000-2006)
Tangerina 2% Kiwi 2% Ameixa 3% Pssego 3% Pra 42% Laranja 12% Alface 5% Cenoura 15% Brcolo 5% Outros 7% Outros 22% Melo 21%
Cebola 4%
Ma 29%
Tomate 6%
Couves 12% Pimento 10%
Figura 15 Distribuio Regional das Organizaes de Produtores
Norte 13%
Alentejo 11%
Algarve 14%
Centro 10%
L V Tejo 52%
Fonte: GPP
A nvel regional, dados de 2006, Lisboa e Vale do Tejo a regio onde existe o maior nmero de organizaes de produtores (52%), seguindo-se o Algarve (14%) e a regio Norte (13%). Esta ltima regio viu aumentado o seu nmero devido ao reconhecimento de vrias estruturas na categoria de frutos de casca rija. A regio com o nmero mais elevado de OP para frutos foi, em 2004, o Ribatejo e Oeste, representando 48%, seguida do Algarve com 27%. Na regio de Entre Douro e Minho no houve comercializao de frutos via OP.
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O Ribatejo e Oeste concentrou cerca de 80% das OP para hortcolas, seguida do Alentejo, 15%, sendo inexistente na Beira Interior e em Trs-osMontes. De salientar a sua importncia no tomate para a indstria, onde 78% das OP comercializam este produto. Em relao distribuio do valor de produo comercializada, dados de 2006, Lisboa e Vale do Tejo tem cerca de 105 milhes de euros, seguindo-se o Algarve e o Alentejo com, respectivamente, 12,4 e 11,4 milhes de euros.
Figura 16 Distribuio Regional do VPC (sem ajudas transformao) das Organizaes de Produtores
Norte 5%
Alentejo 8% Algarve 8%
Centro 7%
L V Tejo 72%
Fonte: GPP
A mdia nacional de VPC por OP ronda os 1,8 milhes de euro, sendo esse valor mais elevado na regio de Lisboa e Vale do Tejo (2,5 milhes de euro) e mais baixo na regio Norte (816 mil euros por OP)
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Figura 17 VPC por Organizao de Produtores em 2006

3000
2500
2000
1500
1000
500
0 Alentejo Algarve Centro L V Tejo Norte Mdia
Fonte: GPP
Numa anlise comparativa da situao ao nvel da UE-15, Portugal est bastante abaixo da mdia da Unio Europeia, conforme se pode verificar pelo quadro seguinte.
Figura 18 Organizaes de Produtores em Portugal e na UE-15 em 2006

PORTUGAL
N de organizaes Valor de produo total de frutas e hortcolas (Meuro) Valor da produo das frutas e hortcolas comercializada pelas OP (Meuro) Valor mdio produo comercializada por OP Peso da produo organizada na produo total 77
UE-15
1.500
1 451
89 514
150
30 435
1,9
20,3
10%
34%
Em 2006 a produo comercializada pelas OP em Portugal foi de 10%, valor muito inferior quer mdia da UE (34%), quer ao registado nos pases mediterrneos, como seja a Espanha (33%), Frana (46%), Itlia (31%) e Grcia (13%). A Blgica e a Holanda destacam-se com valores acima dos 70%. Em sntese, o nvel de concentrao da oferta atravs de organizaes de produtores muito baixo, tanto em termos absolutos, como em termos relativos, por comparao com os outros pases da UE.
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A este indicador acresce o facto de no se ter registado uma evoluo significativa, entre 2000 e 2005, no que se refere ao nmero de organizaes reconhecidas e pr-reconhecidas, e mais particularmente ao volume total de produo comercializada. Apenas na dimenso mdia regista uma ligeira tendncia de subida.
Figura 19 Evoluo do nmero e produo por Organizao de Produtores (inclui agrupamentos)

N OP 100 Mio 160 140 80 120 60 100 80 40 60 40 20 20 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0
N OP+AP
Fonte: GPP
Prod. Sector F&H em OP/AP
Figura 20 Valor de produo comercializada de Frutas e Produtos Hortcolas em geral e em OP (Base 2000 = 100)
160 140 120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Prod. Sector F&H

Fonte: GPP
Prod. Sector F&H em OP/AP
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2.1.6. Mercado
2.1.6.1. Distribuio
A distribuio comercial, no que se refere aos bens alimentares e, em particular, aos frutos e produtos hortcolas no estado fresco, refrigerado ou transformado, tem vindo a registar mudanas muito significativas, traduzidas no reforo do papel da grande distribuio na cadeia produtiva alimentar, em paralelo com as mudanas nos padres de consumo, com a instalao de grupos econmicos na rea da distribuio, os quais tm vindo a aumentar a sua quota de mercado, cada vez mais significativa e de grande dimenso. Em paralelo assiste-se reduo das quotas de mercado dos estabelecimentos tradicionais de retalho e, em menor escala, de estabelecimentos de comrcio especializados, sobretudo de pequena dimenso. Segundo dados da Direco Geral da Empresa, a reduo foi significativa, tendo o peso do volume de vendas das mercearias e dos estabelecimentos designados como puros alimentares decrescido de 15,7% para 8,8% entre 1998 a 2004, enquanto os hipermercados e supermercados, que detinham 77% do total das vendas de produtos e/ou servios alimentares e no alimentares em 1998, passaram, nesse ano, a representar 83,6%. A evoluo do nmero de estabelecimentos no comrcio grossista, no perodo 1999 a 2003 no apresenta tendncia de concentrao, registandose, neste ltimo ano, um total de 1 898 estabelecimentos, o que representa mais de um quinto do total de estabelecimentos de comrcio por grosso de bens alimentares, segundo o Inqurito Anual s Empresas, INE. O domnio crescente da grande distribuio tem afectado a actividade dos mercados abastecedores, particularmente no Continente. O Mercado Abastecedor do Porto assistiu a um decrscimo sucessivo das quantidades comercializadas de frutos e hortcolas, passando de 126 388 toneladas, em 1998, para 99 545 toneladas em 2003. Assistiu-se, assim, a uma alterao profunda do escoamento da produo. Do predomnio da venda a intermedirios, a grossistas, a retalhistas e a consumidores finais em mercados tradicionais, passou-se, devido dinmica da grande distribuio, para formas mais organizadas que pressionam no sentido de concentrar a oferta e preparar adequadamente os produtos para venda em instalaes onde se realizam as operaes de pscolheita, necessrias para garantir a qualidade comercial dos produtos. Desta dinmica resultaram, naturalmente, alteraes significativas nas relaes entre produtores, grossistas e distribuidores, exigindo dos primeiros maior organizao, gesto e profissionalizao que os capacite para negociar em condies concorrenciais mais equilibradas.
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O atraso que se verificou no desenvolvimento de estruturas organizadas de produtores criou oportunidades que foram aproveitadas por grossistas do comrcio tradicional, por novos operadores e por produtores com nveis de oferta adequada, que se posicionaram como fornecedores da distribuio moderna (muitas vezes assegurada atravs de produto importado). As ligaes que estes operadores estabelecem com a produo so de diversa ordem, mas ficam aqum dos compromissos das organizaes da produo, que assumem responsabilidades a diferentes nveis com os seus membros, envolvendo uma estrutura que, muitas vezes, pesada pelo elevado nmero de associados e pela pequena dimenso das suas exploraes. O aumento da capacidade concorrencial da distribuio caminha, assim, no sentido da integrao vertical da cadeia produtiva, com recurso contratualizao no aprovisionamento de produtos frescos e ao desenvolvimento de marcas prprias, sobretudo para produtos transformados. Os principais grupos de distribuio tm vindo a desenvolver formas de articulao e fidelizao de fornecedores, sejam organizaes de produtores, empresrios agrcolas ou grossistas com estruturas prprias de concentrao, armazenagem e preparao de produtos. Estas relaes envolvem assistncia tcnica e comercial, elaborao de fichas tcnicas por produto e cumprimento de normas e especificaes diversas, designadamente no que se refere a sistemas de certificao especficos. As relaes contratuais estabelecidas com organizaes de produtores j tm actualmente alguma relevncia, sendo quantitativamente mais significativas nos frutos do que nos produtos hortcolas. Actualmente estima-se que 20 a 30% dos fornecedores das principais cadeias de distribuio sejam OP. Em sntese, assiste-se a uma concentrao acelerada e irreversvel no mercado retalhista promovida pela grande distribuio, organizada para satisfazer as necessidades de consumo das famlias. Esta concentrao levou a alguma resposta organizada do sector produtivo, mas igualmente introduziu outros operadores nesta cadeia. J no que se refere aos hbitos de consumo, assiste-se a uma maior estratificao do poder de compra, com um segmento exigente de consumidores disponveis para adquirir produtos de melhor qualidade ou com alguma diferenciao, a par de um segmento quantitativamente muito mais representativo onde, apesar da reduo do peso dos bens alimentares no conjunto das despesas das famlias, o preo continua a ser o elemento principal na deciso de compra. A produo diferenciada de frutos e hortcolas, com qualidade regulamentada ou com caractersticas particulares, designadamente variedades regionais ou com atributos especficos, nomeadamente organolpticos, que tm em Portugal um potencial assinalvel, deve
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procurar as solues mais adequadas para a sua valorizao, de onde no deve ser excluda igualmente a aposta nas grandes cadeias de distribuio.
2.1.6.2. Consumo
O consumo de frutos, frescos e secos, duplicou nos ltimos vinte anos. Em 2002/2003, para os frutos frescos o valor era de 905 000 toneladas (87 kg/habitante/ano) e para os secos de 64 000 toneladas (6,1 kg/habitante/ano). Neste mesmo perodo, o consumo de produtos hortcolas teve grandes oscilaes. Um aumento moderado at meados da dcada de 90, um crescimento acentuado nos anos de 1995 a 1999, e um decrscimo a partir de 2000. Para a batata tm-se registado algumas oscilaes no consumo, notando-se um decrscimo evidente a partir de meados da dcada de 90. Em2002/2003 o consumo de hortcolas era de 1 088 000 toneladas (105 kg/habitante/ano) e o de batata 963 000 toneladas (93 kg/habitante/ano). A evoluo dos preos no produtor e no consumidor dos produtos hortcolas e frutcolas, no perodo 1997 a 2005. Tanto nos frutos, como nos hortcolas, tem havido uma evoluo positiva dos preos, a qual foi muito mais acentuada a nvel do consumidor do que do produtor. Figura 21 Taxa de crescimento mdio anual do ndice de preos no perodo 1997 a 2005 (%)
Figura 22 ndices de preos na produo e ao consumidor (1997=100) dos frutos
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Figura 23 ndices de preos na produo e ao consumidor (1997=100) dos hortcolas
O acrscimo do consumo atrs referido, para os frutos e hortcolas, no foi acompanhado por um acrscimo da oferta proveniente da produo nacional, em muito devido maior procura de frutos exticos , pelo que se agravou o deficit das trocas com o exterior. A balana comercial relativa ao sector frutcola para consumo em fresco deficitria. Tomando como referncia o perodo de 2000 a 2004, o valor mdio relativo s entradas/importaes foi de 360 milhes de euros, o que representa quase o qudruplo do relativo ao das sadas/exportaes, de 99 milhes de euros. Em 2004 estes valores ascenderam a 387 e 109 milhes de euros, respectivamente. Espanha o nosso maior fornecedor, cobrindo 41% da totalidade do valor das aquisies de frutas. Dentro do grupo dos restantes pases destacam-se, por ordem de importncia, a Costa Rica (11%), o Brasil (7%), o Equador (7%), a Frana (5%), a Alemanha (5%) e o Chile (4%). A banana e os frutos exticos (anans, manga, goiaba e papaia) so os produtos mais adquiridos ao exterior, representando cerca de 40% do valor total das entradas, enquanto a ma e a uva, em conjunto, totalizam 20% desse valor. No que respeita s sadas, o principal destino dos frutos portugueses a Unio Europeia, cabendo a liderana a Espanha, com um peso de 35%. Seguem-se-lhe a Itlia, Reino Unido e Frana, que em conjunto representam cerca de 50% da totalidade do valor das vendas. de salientar o reforo das vendas ao Brasil, que tm vindo a aumentar, ano aps ano. A pra (20%), a castanha (9%) e o pinho (4 a 14%) so os frutos privilegiados da nossa expedio/exportao, sendo dos nicos produtos que apresentam um saldo francamente positivo nas trocas com o exterior.
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As exportaes de frutos representaram, em 2004, cerca de 6% das exportaes agrcolas enquanto as importaes atingiram um peso de 8%. No sector dos produtos hortcolas transformados, o tomate para indstria constitui um caso mpar, j que mais de 90% da produo se destina ao mercado externo. Relativamente ao sector hortcola para consumo em fresco, a balana comercial tambm deficitria. O valor mdio relativo s entradas/importaes, para o mesmo perodo, situava-se nos 126 milhes de euros, representando trs vezes mais o montante relativo s sadas/exportaes, de 44 milhes de euros. Em 2004 estes valores ascenderam a 132 e 57 milhes de euros, respectivamente. A Unio Europeia o principal fornecer de produtos hortcolas, cabendo Espanha a liderana com 50% do valor das entradas, seguindo-se a Frana com 22%, os Pases Baixos com 12% e a Alemanha com 10%. A batata de conservao, a batata semente e o tomate so os produtos hortcolas mais adquiridos ao exterior, representando 26%, 13% e 13%, respectivamente, do valor total das entradas. Os restantes produtos so a cebola, a cenoura, o feijo verde e o pimento, com um peso de 7% cada e o alho seco representando 5% desse valor. No que respeita s sadas, o Reino Unido o principal destino dos hortcolas nacionais, com um peso de 45%, seguindo-se a Espanha com 26% e a Frana com 13%. Os Pases Baixos, a Blgica e a Alemanha representam, em conjunto, 12% do valor das sadas. A batata de conservao (22%), o tomate (15%), a alface (12%), as couves (10%) e a cenoura/nabo (8%) so os produtos mais vendidos. Em 2004, as sadas de hortcolas representaram cerca de 5% do total das exportaes agrcolas, enquanto as importaes atingiram 4%.
2.1.7. Qualidade
2.1.7.1. Segurana Alimentar
A segurana dos alimentos, englobando o conceito de rastreabilidade ao longo de toda a cadeia produtiva, surge como a primeira condio da qualidade constituindo, na actualidade, um elemento obrigatrio dos Estados Membros da Unio Europeia, numa ptica de responsabilizao dos agentes face ao consumidor. Enquadrada em legislao comunitria e nacional, traduz-se em sistemas de controlo dos processos produtivos e informao ao consumidor, baseados em princpios e orientaes que pretendem garantir os mais elevados padres de segurana.
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No que ao sector dos frutos e hortcolas diz respeito, assume particular importncia o controlo de resduos de produtos fitofarmacuticos, resultantes da sua utilizao, matria regulamentada em Portugal pelo Decreto-Lei n 144/2003 de 2 de Julho, que tem como objectivos: verificao da conformidade dos nveis de resduos de pesticidas presentes nos produtos alimentares, de origem vegetal, em comercializao com os respectivos Limites Mximos de Resduos (LMR); a vigilncia permanente da exposio dos consumidores aos resduos de pesticidas atravs da alimentao. O controlo de resduos de pesticidas tem, ainda, como finalidade regular a disciplina na utilizao dos produtos fitofarmacuticos, atravs da verificao do seu uso correcto. A informao disponvel relativa aplicao desta regulamentao mostra que a situao em Portugal tem sido positiva, tendo em conta que o nmero de substancias activas, incluindo metabolitos pesquisados cada vez maior. Contudo, pela sua importncia e constante evoluo, deve continuar a desenvolver-se e a melhorar o apoio informao e qualificao de todos os agentes envolvidos. Quanto s regras de homologao destes produtos, salienta-se as alteraes legislao comunitria, cuja proposta de Regulamento da Comisso, relativamente qual j foi alcanado acordo poltico, pretende introduzir alteraes substanciais, nomeadamente com o objectivo de uma maior harmonizao e simplificao de algumas exigncias administrativas e, em consequncia, poder induzir efeitos positivos ao nvel dos custos relativos desta componente, que contrariem potenciais perdas de competitividade das nossas produes face a outros Estados-Membros. A proposta cria trs zonas dentro do espao comunitrio (Norte, Centro e Sul, onde Portugal, Espanha, Frana, Itlia e Grcia se incluem) nas quais a homologao dos produtos, atravs do processo de reconhecimento mtuo, ser extensvel entre os pases da respectiva zona, de acordo com procedimentos definidos e j acordados. O processo de deciso institucional (co-deciso com o Parlamento Europeu) implica um calendrio com possibilidades de ser finalizado at ao final deste ano.
2.1.7.2. Mercado: DOP e IGP

Os outros parmetros e variveis que definem a qualidade e cujas especificaes esto fortemente ligadas ao mercado, podero agrupar-se em intrnsecos e extrnsecos. Nos primeiros podero destacar-se o valor
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nutritivo dos alimentos, o sabor, o odor e a aparncia, particularmente requeridos pelos consumidores. Entre os parmetros extrnsecos poderemos distinguir a regio de produo ou o mtodo tradicional determinado, reconhecidos pela legislao comunitria como Denominaes de Origem Protegida (DOP), Indicaes Geogrficas Protegidas (IGP) e Especialidades Tradicionais Garantidas de Produtos Agrcolas e Gneros Alimentcios. Existem, actualmente no Continente, dezoito produes com nomes protegidos de fruteiras. Estima-se que as DOP, IGP e ETG apenas abranjam 2,6% da produo nacional daqueles produtos. Se verificarmos as contribuies relativas de cada produto com designao reconhecida, constatamos que a DOP Pra Rocha do Oeste a que detm actualmente maior peso, representando cerca de 62% do total da produo de frutos com esta certificao, seguindo-se a ma da Beira Alta e os citrinos do Algarve, sendo muito reduzida a certificao das restantes designaes.
2.1.8. Desempenho Ambiental

A produo hortcola e frutcola, do ponto de vista tcnico-econmico, caracteriza-se por gerar relevadas margens por hectare, comparativamente s restantes culturas vegetais. Essa situao permite o desenvolvimento de uma actividade econmica no meio rural incluindo em exploraes de menor dimenso fsica. A sua intensidade em factores de produo e particularmente de mo de obra representa, em vrias regies, um factor de desenvolvimento econmico e social pelo emprego que gera quer directamente no sector, quer mesmo em actividades conexas. Contudo, esta caracterstica de intensificao produtiva, provoca riscos de natureza ambiental. O que pode levar a um desequilbrio do trinmio de valores econmico/social/ambiental caso aqueles riscos no sejam minimizados com a adopo de boas prticas ao longa da cadeia de produo. Na explorao agrcola estas boas prticas incidem, em primeiro lugar, sobre os recursos naturais, solo e gua. Estas boas prticas traduzem-se em normativos que conduzem a uma actuao concertada sobre aspectos estruturais (fsicos) e de fertilidade (qumicos) no que se refere ao solo, e, no que agua diz respeito, sobre aspectos de qualidade (utilizao racional fitofarmacuticos e fertilizantes) e quantidade (eficincia dos sistemas de rega).
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Acresce ainda a necessidade de gesto dos resduos produzidos pela actividade hortofrutcola, tanto vegetais, produzidos pelas prprias culturas, como ainda os derivados dos materiais usados (embalagens, plsticos e outros), por forma a evitar impacto negativo no ambiente. Hortofruticultura sustentvel A adopo de prticas culturais minimizadoras dos impactos ambientais tem sido realizada de modo continuado h vrios anos neste sector, em Portugal, particularmente na fruticultura. O efeito conjugado da publicao das boas prticas agrcolas em finais dos anos 90, as vrias medidas agro-ambientais e as exigncias normativas (cdigos e especificaes) dos clientes, a jusante, proporcionou uma experincia da integrao das preocupaes ambientais nesta actividade. Deste modo, a regulao abrangente da Condicionalidade e de regras sobre os produtos fitofarmacuticos veio a incidir sobre um sector em que as questes ambientais j faziam parte da gesto das exploraes, particularmente as mais vocacionadas para o mercado. Para alm da regulamentao relativa s boas prticas, condicionalidade e adopo de modos de produo particulares, a prpria regulamentao comunitria impe requisitos de natureza ambiental. Neste quadro, os estatutos das OP obrigam ao fomento de prticas agrcolas e de gesto de resduos respeitadoras do meio ambiente. Para alm disso, todos os programas operacionais apresentados pelas OP tm necessariamente que incluir objectivos e medidas especificas que visem a melhoria do desempenho ambiental das exploraes e/ou do processo de transformao e comercializao dos produtos. , pois, necessrio acompanhar as crescentes exigncias de uma actividade, com riscos ambientais, pelo que os objectivos de sustentabilidade ambiental no so unicamente uma varivel dos custos de produo mas antes uma condio para permanecer na actividade. As actividades seguintes so j utilizadas, algumas delas de forma sistmica, nos modos de produo certificada: medidas de cultivo e de gesto de resduos; substituio da rega por alagamento pela rega localizada e a melhoria da eficincia dos sistemas existentes; aplicao da fertirrigao, como optimizao do uso de fertilizantes, particularmente no que se refere aos nitratos; as tcnicas de solarizao, utilizadas para desinfeco do solo, evitando o uso de produtos fitofarmacuticos; recurso a substratos e adubos orgnicos para a diminuio da utilizao de fertilizantes; recurso a redes de recolha de embalagens de produtos fitofarmacuticos e fertilizantes, bem como de materiais usados,
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sejam lubrificantes ou plsticos, entre outros, em sistemas formais de gesto de resduos.
2.1.8.1. Condicionalidade ambientais
boas
condies
agrcolas
O Regulamento (CE) n 1782/2003 do Conselho, de 29 de Setembro, que instituiu a base da legislao de reforma da PAC, estabeleceu o princpio da Condicionalidade, segundo o qual os agricultores beneficirios de qualquer pagamento directo tm de satisfazer determinadas normas em matria de Ambiente e Bem-estar dos animais, Sade Pblica, Sade Animal e Fitossanidade (art. 3 e Anexo III do Regulamento citado). Estes normativos, designados como Requisitos Legais de Gesto, de implementao progressiva, encontram-se repartidos por um total de 19 Directivas e Regulamentos. O Regulamento (CE) n. 1782/2003, do Conselho, estabelece, de forma explcita, o princpio obrigatrio da condicionalidade para acesso dos agricultores aos pagamentos directos, impondo o cumprimento de um conjunto de normas em matria de ambiente, sade pblica, sade animal, fitossanidade e bem estar animal, assim como assegurar que as terras agrcolas, em especial as que j no sejam utilizadas para fins produtivos, sejam mantidas em boas condies agrcolas e ambientais. Os requisitos definidos para as Boas Condies Agrcolas e Ambientais (BCAA) incidem sobre questes do solo e sua eroso, gesto de resduos vegetais (queimadas), gesto dos resduos das embalagens, dos excedentes de fitofrmacos, bem como a recolha e concentrao de materiais plsticos, temporariamente assegurada nos espaos agrcolas e posteriormente entregues nos locais de venda e outros locais que venham a ser designados para o efeito. Para alm destes requisitos foram tambm definidas regras com o objectivo de assegurar a obrigao de manuteno das superfcies ocupadas com pastagens permanentes.
2.1.8.2. Modos de produo particulares: agricultura biolgica, produo integrada e proteco integrada
A incorporao dos objectivos de natureza ambiental nas polticas sectoriais constitui uma orientao comunitria que tem sido reafirmada nas vrias agendas polticas da Unio Europeia, e que se tem concretizado na divulgao e desenvolvimento de modos de produo sustentveis e
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reconhecidos, quer a nvel do consumidor, quer ao nvel das autoridades reguladoras. Para alm das exigncias regulamentares impostas pelas regras comunitrias e nacionais (qualidade mnima com o objectivo da segurana alimentar), ainda atribuda uma importncia adicional ao desempenho ambiental das exploraes. Este reconhecimento feito atravs de modos de produo particulares, existindo uma grande variedade no territrio da UE, de que se salienta, em Portugal, o Modo de Produo Biolgico (MPB) regulamentado a nvel comunitrio, a Proteco Integrada (PI) e a Produo Integrada (PRODI). Paralelamente a estes modos de produo, objecto de regulamentao pblica, tm surgido um conjunto de iniciativas privadas de definio de normas de produo, mais ou menos restritivas, objecto de controle e certificao, exigidos pelas as cadeias de distribuio e retalhistas aos seus fornecedores. Destacam-se pela sua importncia os seguintes exemplos: GlobalGap (Ex.: EurepGap - Euro Retailer Produce Working Group Good Agriculture Practices)- (Produo Hortofrutcola e Florcola); BRC British Retail Consortium (Centrais/Transformao de produtos hortofrutcolas); Natures Choice (Produo Hortofrutcola /Transformao); Clubes de Produtores (Produo Hortofrutcola /Distribuio); FLP Flower Label Program (Produo de flores e plantas ornamentais); MPS Milieu Project Sieertelt (Produo de flores e plantas ornamentais). Cada modo de produo implica um conjunto de prticas diferenciadas, representando graus de exigncia adequados. A adeso proteco integrada, por representar o primeiro passo para a reconverso do modo de produo tradicional, foi a que teve maior adeso. Estas medidas agro-ambientais so apoiadas pelos fundos comunitrios atravs dos diversos programas de Desenvolvimento Rural, e contribuem para a generalizao de prticas e modos de produo sustentveis, que se foram progressivamente generalizando e, nalguns casos como a proteco integrada, tornaram-se exigncias do prprio mercado. Com base em dados do Programa Ruris, no ano de 2004, a Proteco e Produo Integradas da fruticultura e horticultura representaram cerca de 15% do total dos beneficirios e 12% da rea candidata (cerca de 21 000 ha). No caso do modo de produo biolgico, estes valores forma de 11% de beneficirios e 4% da rea (cerca de 2 300 ha). De destacar o caso das pomideas que, quer no modo produo biolgico (40%) quer nos outros regimes (60%) so as principais culturas nestes modos de produo.
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2.1.8.3. Destino das embalagens vazias

A legislao actualmente em vigor impe a recolha das embalagens por entidades especializadas, por forma a que possam beneficiar de tratamento adequado. Estes sistemas de recolha foram recentemente implementados estando a em crescendo o seu nvel de eficcia. Apenas se ter de apontar o passivo ambiental at sua criao sobre o destino das embalagens vazias nas exploraes agrcolas, em que, segundo dados de 2002, a queima (66%) e o despejo no lixo (25%) eram as prticas predominantes na eliminao das embalagens vazias.
2.1.8.4. Exploraes que utilizam material de proteco apropriado ao aplicador de produtos fitofarmacuticos
Tal como o anterior, um indicador de comportamento individual, mas com grande relevncia para a sade do operador que faz a aplicao do produto perigoso. A utilizao de material adequado reduz os riscos de doena profissional e consequentes custos para a explorao agrcola (absentismo por doena), bem como para a sociedade em geral, normalmente no contabilizados nos custos de aplicao de pesticidas. As estatsticas oficiais s disponibilizam os dados referentes a exploraes com pomares.
Figura 24 - Exploraes que utilizam material de proteco apropriado ao aplicador
A utilizao de material de proteco adequado, nas exploraes agrcolas com pomares, j uma prtica predominante, embora ainda no na totalidade. A anlise dos vrios indicadores de desempenho ambiental atrs enumerados, ao mesmo tempo que revela uma evoluo positiva, evidencia a necessidade de uma contnua sensibilizao de todos os operadores para a importncia das questes ambientais e a criao de condies para o cumprimento da legislao aplicvel.
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14 Julho 2008
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2.1.9. Avaliao de Pontos Fortes, Ameaas e Oportunidades do sector
Pontos
Fracos,
A avaliao de pontos fortes, pontos fracos, ameaas e oportunidades do sector (anlise SWOT), que se estabelece no quadro seguinte, resulta da anlise efectuada nos captulos anteriores com base no diagnstico sectorial de 2007, na informao disponvel ao nvel das organizaes de produtores e seus programas operacionais, em curso ou concludos, e no diagnstico elaborado para o Plano Estratgico Nacional no quadro da programao do Desenvolvimento Rural 2007-2013. Deste ltimo diagnstico, pela sua importncia no quadro das prioridades estabelecidas na programao de desenvolvimento rural, resume-se de seguida as principais fragilidades detectadas: Fraca organizao e interligao com as actividades a jusante, e consequente dificuldade de afirmao junto de operadores grossistas. As Organizaes de Produtores (OP) comercializaram, em 2004, respectivamente, cerca de 11% e 2,3% da produo nacional de frutas e produtos hortcolas. Constitui excepo o tomate para a indstria que, induzido pela regulamentao vigente, comercializa cerca de 100% do valor total da produo atravs das OP. ndice de industrializao modesto, cerca de 16%, e fortemente suportado pela indstria do tomate. Importante concentrao da distribuio, localizada junto dos grandes centros populacionais. Oferta atomizada, de pequena dimenso e dispersa, reflectindo a estrutura das exploraes agrcolas. No Continente, a rea mdia das culturas hortcolas de 1,43 ha por explorao e inferior a 1 hectare nas frutas frescas, excepo da uva de mesa. A relativa pequena dimenso da explorao no em si uma fragilidade, mas assume relevncia associada s fragilidades geradas pela insuficiente organizao comercial e industrializao. A integrao das actividades e agentes pode, assim, induzir efeitos positivos na minimizao desta limitao decorrente das estruturas de produo. Insuficiente atraco de jovens para a actividade: mais de 45% dos produtores com idade superior a 65 anos, fraco nvel de formao e com pouca iniciativa para o investimento e a introduo da inovao. Nveis insuficientes de organizao empresarial e profissional, com incipiente capacidade de inovao e de investimento na promoo da imagem, em particular dos produtos com caractersticas diferenciadoras face produo massificada. Ausncia de estratgias que se reflectem na capacidade quer de internacionalizao quer de satisfao da procura interna,
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condicionada pela concentrao irreversvel do mercado retalhista e dinmica da grande distribuio. Situaes de carncia de gua em qualidade e/ou quantidade, e insuficiente recurso a sistemas de armazenamento de guas superficiais, a par da existncia de sistemas de rega e de tecnologias que conduzem a desperdcios de gua e de factores de produo. Necessidade de reconverter pomares envelhecidos e instalar novas plantaes. As principais fruteiras tm produtividades historicamente baixas quando comparadas com outros Estados-Membros; pomares recentes facilmente mais que duplicam esses valores.
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Figura 25 Anlise SWOT da fileira hortofrutcola

Pontos Fortes
- Condies naturais para a produo, nomeadamente a produo precoce. - Existncia de capacidade produtiva instalada. - Conhecimento tcnico especializado. - Existncia de produtos de qualidade e diferenciados. - Existncia de centros horto-frutcolas e agro-industriais com capacidade empresarial. - Existncia de organizao nalguns produtos. - Experincia consolidada na incorporao de exigncias ambientais. - Consumo interno relativamente elevado e estvel.
Pontos Fracos
- Deficiente organizao de fileira, integrao vertical e cooperao empresarial. - Deficiente qualificao dos agentes em reas como a gesto e produo. - Falta de dimenso de grande parte das exploraes. - Desequilbrios na apropriao das margens pelos diferentes agentes do sector com dominncia da grande distribuio. - Agro-indstrias e centrais no adaptadas a novas exigncias. - Produtos transformados pouco diversificados - Promoo incipiente e sem estratgia, interna e externa. - Falta de estruturas de concentrao e/ou transformao nalgumas zonas de produo. - Investimento atomizado e desintegrado. - Falta de inovao do sector. - Carncia de gua em quantidade e/ou qualidade e ineficincia na utilizao em algumas regies. - Elevado grau de exposio variabilidade das condies climticas e consequente incerteza nas produes e rendimentos dos agricultores.
Factores Internos
Ameaas
- Concorrncia de Estados Membros produtores com melhor organizao. - Acordos de liberalizao comercial com a bacia do mediterrneo (inc. EUROMED). - Concentrao da comercializao a jusante da fileira, pressionado preos e dificultando escoamento. - Fraco poder negocial por parte da oferta sem dimenso. - Interesses conflituantes da comercializao entre o desenvolvimento do produto nacional ou a importao. - Homologao de fitofrmacos no adaptada s evolues do sector (culturas com finalidades no cobertas, dificuldade de alternncia de produtos, dificuldade de homologao exclusiva em Portugal). - Custos acrescidos resultantes de normativos comunitrios mais exigentes (ambiente, segurana alimentar e proteco laboral) face a pases terceiros. - Quebras em termos do consumo de frutos tradicionais com transferncia de consumo para as frutas tropicais. - Tendncia para o abandono da actividade em algumas regies.
Oportunidades
- Maior exigncia do consumidor para produtos de qualidade e diferenciados. - Existncia crescente de variedades com boa aptido para o mercado. - O sector hortofrutcola estratgico no mbito do PRODER. - Imagem positiva em termos da importncia dos frutos e hortcolas nas dietas alimentares e na sade pblica. - Fim das restries da produo de hortofrutcolas em terras com direitos de RPU. - Aumento da procura de produtos transformados, nomeadamente congelados, sumos e polpas e produtos de IV e V gama. - Potencial de consumo para o mercado interno.
Factores Externos
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2.1.10. Necessidades desenvolvimento
identificadas
potencial
de
Do diagnstico da situao de partida decorre um conjunto mltiplo de dfices de desenvolvimento, correspondentes a necessidades do sector, para os quais devem ser desenhados objectivos estratgicos a prosseguir com vista sua ultrapassagem. A circunscrio do sector hortofrutcola portugus ao sub-sector organizaes de produtores no mbito do sector frutas e produtos hortcolas resulta redutor dada a baixa taxa de adeso dos agentes face ao potencial disponvel. Contudo, da leitura dos pontos anteriores conclui-se que a obteno de ganhos de escala e conquista de mercados s possvel atravs da melhoria da organizao sectorial, a qual, por sua vez, pode igualmente responder crescente profissionalizao exigida ao sector. As necessidades abaixo identificadas referem-se necessidade de colmatar deficits de desenvolvimento sectorial a trs nveis: Incorporao de exigncias ambientais (D1 a D3); Optimizao e profissionalizao da gesto (D4 a D6); Dinamizao de factores imateriais de competitividade (D7 a D10). As necessidades identificadas so as seguintes: Diminuir o impacte ambiental da produo de frutas e produtos hortcolas, mitigando as externalidades negativas inerentes actividade produtiva (resduos); D2 Melhorar a eficincia no uso e gesto da gua, mantendo ou melhorando a sua qualidade; D3 Incrementar prticas de cultivo ambientalmente mais sustentveis, designadamente reduzir a utilizao de fitofrmacos; D4 Melhorar a competitividade da produo comercializada reduzindo custos de produo, com melhoria dos rendimentos tcnicos e econmicos, por via da introduo de novas tcnicas mais eficientes do ponto de vista da utilizao dos recursos, incluindo energticos; D5 Desenvolver o potencial humano pela via da formao em gesto, comercial, ambiental, fitossanidade, de produo; D6 Concentrar oferta, mediante o aumento de dimenso das OP, procurando garantir um maior equilbrio na apropriao das margens geradas pelo sector; D7 Inovao e experimentao; D8 Potenciar as polticas de qualidade e diferenciao, adequando a oferta a uma crescente procura mais informada e exigente; D9 Promoo, tendo em conta aumentar o consumo em geral e contrariar tendncias de quebra; D10 Estabilizar as variaes de rendimento dos agricultores decorrentes das flutuaes dos preos de mercado. D1
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2.2. Estratgia escolhida atendendo aos pontos fortes e aos pontos fracos 2.2.1 Objectivos estabelecidos para os programas operacionais face s necessidades identificadas
As debilidades diagnosticadas do estdio de desenvolvimento do sector hortofrutcola nacional tm, como se pde constatar, um carcter transversal ao longo de toda a cadeia produtiva, que aconselha uma interveno ampla e cobrindo os vrios aspectos identificados. Neste contexto no se afigura apropriado dispensar qualquer um dos objectivos estabelecidos regulamentarmente. Com efeito, dada a amplitude e assertividade daqueles objectivos, pertinente a insero de todos eles na Estratgia Nacional para os prximos anos. O Reg. (CE) n. 1234/2007, do Conselho, de 22 de Outubro, determina que as Organizaes de Produtores devem prosseguir, pelo menos, um dos 3 seguintes objectivos: i) Assegurar a programao da produo e a adaptao desta procura, nomeadamente em termos de qualidade e de quantidade; ii) Concentrar a oferta e colocar no mercado a produo dos membros; iii) Optimizar os custos de produo e estabilizar os preos na produo. O mesmo regulamento impe que os programas operacionais devem perseguir dois ou mais dos objectivos referidos acima ou os seguintes: a) Planeamento da produo; b) Melhoria da qualidade dos produtos; c) Desenvolvimento da valorizao comercial dos produtos; d) Promoo dos produtos, quer no estado fresco quer transformados; e) Medidas ambientais e mtodos de produo respeitadores do ambiente, incluindo a agricultura biolgica; f) Preveno e gesto de crises. Desta normalizao de objectivos resulta que os programas operacionais podem perseguir um conjunto de 9 objectivos combinados, e que so: O1 Programao da produo e adaptao procura, em particular no que respeita qualidade e quantidade; O2 Concentrao com vista comercializao da oferta; O3 Optimizar os custos de produo e estabilizar os preos na produo; O4 Planeamento da produo; O5 Melhoria da qualidade dos produtos; O6 - Valorizao comercial dos produtos; O7 - Promoo dos produtos, quer no estado fresco quer transformados; O8 - Medidas ambientais e mtodos de produo respeitadores do ambiente, incluindo a agricultura biolgica; O9 - Preveno e gesto de crises.
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Figura 26 Relao entre as necessidades identificadas e os objectivos dos programas operacionais

O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8 O9
Objectivos dos PO
O1
Dficits identificados Diminuir o impacte ambiental da produo de frutas e produtos hortcolas, mitigando as D1 externalidades negativas inerentes actividade produtiva (resduos)
Programao da produo e adaptao Concentrao com procura, em vista particular no que comercializao da respeita oferta qualidade e quantidade Optimizar os custos de produo e estabilizar os preos na produo Planeamento da produo Melhoria da qualidade dos produtos Valorizao comercial dos produtos
Medidas ambientais e mtodos de Promoo dos produo produtos, quer no respeitadores do estado fresco quer ambiente, transformados incluindo a agricultura biolgica
Preveno e gesto de crises
D2
Melhorar a eficincia do uso e gesto da gua, mantendo ou melhorando a sua qualidade
D3
Incrementar prticas de cultivo ambientalmente mais sustentveis, designadamente reduzir a utilizao de fitofrmacos
D4
Melhorar a competitividade da produo comercializada reduzido custos de produo, com melhoria dos rendimentos tcnicos e econmicos, por via da introduo de novas tcnicas mais eficientes do ponto de vista da utilizao dos recursos (incluindo energticos)
D5
Desenvolver o potencial humano pela via da formao (gesto, comercial, ambiental, fitofarmacuticos, de produo...)
D6
Concentrar oferta, mediante o aumento de dimenso das OP, procurando garantir um maior equilbrio na apropriao das margens geradas pelo sector
D7
Inovao e Experimentao
D8
Potenciar as polticas de qualidade e diferenciao, adequando a oferta a uma crescente procura informada e exigente
D9
Promoo, tendo em conta aumentar o consumo em geral e contrariar tendncias de quebra
Estabilizar as variaes de rendimento dos
D10 agricultores decorrentes das flutuaes dos
preos de mercado.
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Figura 27 Relao entre as necessidades identificadas as medidas e aces propostas
Medidas e Aces
Equipamento especfico para rega que promovam o uso eficiente da gua e sistemas de monitorizao do uso gua Sistemas de captao ou reteno de gua para uso colectivo da OP que promovam o 1.1.2 uso eficiente da gua 1.1.1 1.1.3 Estufas 1.1.4 Construes acessrias 1.1.5 Operaes de regularizao ou preparao do solo em parcelas para novas plantaes (e reconverso)
Planeamento da produo Melhoria ou manuteno da qualidade dos produtos Melhoraria da comercializao Produo experimental Formao e acesso a servios de aconselhamento Prev. e Gest. crises Necessidades Identificadas
D1 Diminuir o impacte ambiental da produo de frutas e produtos hortcolas, mitigando as externalidades negativas inerentes actividade produtiva (resduos) D2 Melhorar a eficincia do uso e gesto da gua, mantendo ou melhorando a sua qualidade D3 Incrementar prticas de cultivo ambientalmente mais sustentveis, designadamente reduzir a utilizao de fitofrmacos D4 Melhorar a competitividade da produo comercializada reduzido custos de produo, com melhoria dos rendimentos tcnicos e econmicos, por via da introduo de novas tcnicas mais eficientes do ponto de vista da utilizao dos recursos (incluindo energticos) Desenvolver o potencial humano pela via da formao (gesto, comercial, ambiental, fitofarmacuticos, de produo...) D5 D6 Concentrar oferta, mediante o aumento de dimenso das OP, procurando garantir um maior equilbrio na apropriao das margens geradas pelo sector D7 Inovao e Experimentao D8 Potenciar as polticas de qualidade e diferenciao, adequando a oferta a uma crescente procura informada e exigente D9 Promoo, tendo em conta aumentar o consumo em geral e contrariar tendncias de quebra
1.1.6 Sistemas antigeada e antigranizo 1.1.7 Mquinas agrcolas 1.1.8 Programas informticos especficos 1.1.9 Plantas plurianuais 1.1.10 Estaes meteorolgicas 2.1.1 Equipamento de rastreabilidade 2.1.2 Construo de laboratrio e equipamento (excepto consumveis) 2.2.1 Implementao de sistemas de qualidade reconhecidos 2.2.2 Implementao de processos de qualidade objecto de controlo e certificao 2.2.3 Anlises 2.2.4 Aquisio de feromonas/armadilhas/auxiliares 2.2.5 Assistncia tcnica para implementao de sistemas de rastreabilidade 2.2.6 Pessoal qualificado para a melhoria ou manuteno de qualidade 3.1.1 Construes 3.1.2 Maquinaria e equipamentos 3.1.3 Equipamento informtico especfico 3.1.4 Equipamento de transporte frigorfico ou em atmosfera controlada 3.2.1 Embalagens de campo reutilizveis 3.2.2 Promoo comercial 3.2.3 Pessoal qualificado para a melhoraria da comercializao 3.2.4 Estudos de Mercado e Planos estratgicos de comercializao 3.2.5 Assistncia tcnica em infra-estruturas e equipamentos 4.1.1 Instalao de campos de ensaio 4.1.2 Instalao de pomar experimental 4.1.3 Aquisio de plantas (perenes) 4.1.4 Material de laboratrio (no consumvel) 4.1.5 Experimentao na conservao de produtos hortofrutcolas no frio 4.2.1 Assistncia tcnica protocolada 4.2.2 Pessoal qualificado 5.1.1 Produo biolgica 5.1.2 Produo integrada 5.1.3 Outros aspectos ambientais 5.1.4 Rastreabilidade 5.1.5 Qualidade dos produtos 5.2.1 Outras Aces de formao e/ou servios de aconselhamento 6.1. Retiradas do mercado 6.2. Actividades de promoo e comunicao destinadas preveno de crises 6.3. Custos administrativos decorrentes da constituio de fundos mutualistas 7.1. Melhoria da gesto da gua (maior eficincia dos sistemas de rega; reconverso sistemas e/ou ganhos eficincia no consumo gua com outros benefcios ambientais, Melhoria da gesto da gua (reutilizao da gua proveniente ETAR em centrais hortofrutcolas ou hidroponia)
D10 Estabilizar as variaes de rendimento dos agricultores decorrentes das flutuaes dos preos de mercado.
7.2. Melhoria da gesto da gua (emprego tcnicas solarizao)
Aces ambientais
7.3.
7.4. Eficincia energtica (co-gerao de energia a partir resduos produo F&H) 7.5. Eficincia energtica (utilizao energias renovveis: solar, elica) 7.6. Gesto de resduos (recolha de resduos embalagens, plsticos e produtos qumicos) 7.7. Gesto ambiental de embalagens: reciclagem e reutilizao 7.8. Gesto ambiental (compostagem ou valorizao/ reutilizao de resduos da produo) 7.9. Gesto ambiental (utilizao de plsticos biodegradveis) 7.10. Pessoal qualificado destinado a melhorar ou manter um nvel elevado de proteco ambiental
Outros
8.1. Fuses 8.2. Despesas gerais
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2.2.2. Coerncia interna da estratgia

O desenho das medidas e aces propostas e as condicionantes nelas inscritas apresenta uma coerncia interna que pretende responder s necessidades identificadas a partir da anlise swot. Desta forma, apresenta-se na tabela seguinte a ligao entre as medidas e aces propostas e os objectivos visados, classificando o contributo e o grau de cada aco (intensidade de 1 a 3, sendo 3 o mais relevante) para o cumprimento de cada objectivo.
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Figura 28 - Relacionamento entre as Medidas e aces propostas e os objectivos dos Programas Operacionais (onde o contributo da Medida para o objectivo maior de para
O1 O2 O3 O4 O5 O6 O7 O8 O9
Programao da produo e adaptao procura, em particular no que respeita qualidade e quantidade Concentra o com vista comercializa o da oferta
Medidas Promoo ambientais e Optimizar os dos mtodos de custos de produtos, produo Melhoria da Valorizao Preveno e produo e Planeamento quer no respeitadore qualidade comercial gesto de estabilizar os da produo estado s do dos produtos dos produtos crises preos na fresco quer ambiente, produo transformad incluindo a os agricultura biolgica
1.. Planeamento da produo
1.1.
1.1.1
1.1.2
1.1.3 1.1.4
1.1.5
1.1.6 1.1.7 1.1.8 1.1.9 1.1.10
Aquisio de activos imobilizados (infraestruturas e meios de produo) Equipamento especfico para rega que promovam o uso eficiente da gua e sistemas de monitorizao do uso gua Sistemas de captao ou reteno de gua para uso colectivo da OP que promovam o uso eficiente da gua Estufas Construes acessrias Operaes de regularizao ou preparao do solo em parcelas para novas plantaes (e reconverso) Sistemas antigeada e antigranizo Mquinas agrcolas Programas informticos especficos Plantas plurianuais Estaes meteorolgicas
2..
Melhoria ou manuteno da qualidade dos produtos
2.1. Aquisio de activos imobilizados
2.1.1 Equipamento de rastreabilidade 2.1.2 Construo de laboratrio e equipamento (excepto consumveis)
2.2. Outras aces
2.2.1 Implementao de sistemas de qualidade reconhecidos Implementao de processos de qualidade objecto de controlo e 2.2.2 certificao 2.2.3 Anlises 2.2.4 Aquisio de feromonas/armadilhas/auxiliares
2.2.5 Assistncia tcnica para implementao de sistemas de rastreabilidade
2.2.6 Pessoal qualificado para a melhoria ou manuteno de qualidade
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O1
O2
O3
O4
O5
O6
O7
O8
O9
Medidas Promoo ambientais e dos Optimizar os mtodos de custos de produtos, produo Melhoria da Valorizao Preveno e produo e Planeamento quer no respeitadore qualidade comercial gesto de estabilizar os da produo estado s do dos produtos dos produtos crises fresco quer preos na ambiente, produo transformad incluindo a os agricultura biolgica
3..
Melhoraria da comercializao
3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4
Construes Maquinaria e equipamentos Equipamento informtico especfico Equipamento de transporte frigorfico ou em atmosfera controlada
3.2. Outras aces
3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5
Embalagens de campo reutilizveis Promoo comercial Pessoal qualificado para a melhoraria da comercializao Estudos de Mercado e Planos estratgicos de comercializao Assistncia tcnica em infra-estruturas e equipamentos
4..
Produo experimental
4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4
Instalao de campos de ensaio Instalao de pomar experimental Aquisio de plantas (perenes) Material de laboratrio (no consumvel)
4.1.5 Experimentao na conservao de produtos hortofrutcolas no frio
4.2. Outras aces
4.2.1 Assistncia tcnica protocolada 4.2.2 Pessoal qualificado
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O2
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Medidas Promoo ambientais e dos Optimizar os mtodos de produtos, produo custos de Melhoria da Valorizao Preveno e quer no produo e Planeamento respeitadore qualidade comercial gesto de estabilizar os da produo estado s do dos produtos dos produtos crises fresco quer preos na ambiente, produo transformad incluindo a os agricultura biolgica
5..
Formao e acesso a servios de aconselhamento
5.1. Aces de formao e/ou servios de aconselhamento
5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5
Produo biolgica Produo integrada Outros aspectos ambientais Rastreabilidade Qualidade dos produtos
5.2. Outras Aces de formao e/ou servios de aconselhamento
5.2.1 Outras Aces de formao e/ou servios de aconselhamento
6..
Medidas de preveno e gesto de crises
6.1. Retiradas do mercado
6.2. Actividades de promoo e comunicao destinadas preveno de crises
6.3. Custos administrativos decorrentes da constituio de fundos mutualistas
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O1
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O5
O6
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Medidas Promoo ambientais e dos Optimizar os mtodos de custos de produtos, produo Melhoria da Valorizao Preveno e produo e Planeamento quer no respeitadore qualidade comercial gesto de estabilizar os da produo estado s do dos produtos dos produtos crises fresco quer preos na ambiente, transformad incluindo a produo os agricultura biolgica
7..
Aces ambientais
Melhoria da gesto da gua (maior eficincia dos sistemas de rega; 7.1. reconverso sistemas e/ou ganhos eficincia no consumo gua com outros benefcios ambientais, ex. eroso solo) 7.2. Melhoria da gesto da gua (emprego tcnicas solarizao)
7.3.
Melhoria da gesto da gua (reutilizao da gua proveniente ETAR em centrais hortofrutcolas ou hidroponia) Eficincia energtica (co-gerao de energia a partir resduos produo 7.4. F&H)
7.5. Eficincia energtica (utilizao energias renovveis: solar, elica)
7.6.
Gesto de resduos (recolha de resduos embalagens, plsticos e produtos qumicos)
7.7. Gesto ambiental de embalagens: reciclagem e reutilizao
7.8.
Gesto ambiental (compostagem ou valorizao/ reutilizao de resduos da produo)
7.9. Gesto ambiental (utilizao de plsticos biodegradveis)
7.10.
Pessoal qualificado destinado a melhorar ou manter um nvel elevado de proteco ambiental
8..
Outros tipos de aces
8.1. Fuses
8.2. Despesas gerais
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2.3. Impacte dos programas operacionais anteriores

Em 70 organizaes de produtores reconhecidas, no ano 2006, 59 tinham Programas Operacionais a decorrer, representando um valor de produo de 127,76 Milhes de . No mesmo perodo contavam-se 7 agrupamentos de produtores, representando um valor de produo de 11,46 Milhes de . O valor dos Fundos Operacionais aprovados, em 2006, totalizou 14 898 Milhes de , dos quais, a contribuio dos membros associados das OP totalizou 5 971 Milhes de , importncia igual contribuio dos Fundos Comunitrios. A parte remanescente correspondeu ajuda financeira nacional que em regra foi de metade das contribuies dos membros associados das OP para o Fundo Operacional. O nmero de Organizaes reconhecidas, bem como o nmero de Organizaes com Programa Operacional tem vindo a aumentar, tendo sido da ordem de 34% o aumento de Organizaes com Programa Operacional, verificado entre 2003 e 2006.
Figura 29 - Evoluo do nmero de OP com programa operacional, no perodo 2003/2006

70 60 50 40 30 20 10 0 2003 2004 2005 2006
Fonte: GPP
O valor dos Fundos Operacionais tem registado um aumento superior ao aumento do n. de OP, atingindo 61% de aumento, no mesmo perodo de 2003 a 2006.
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Figura 30 - Evoluo dos valores dos Fundos Operacionais das OP em Milhes de

16 14 12 10 8 6 4 2 0 2003 2004 2005 2006
Fonte: GPP
Os Fundos Operacionais so gastos pelas OP em funo dos objectivos definidos nos seus Programas Operacionais.
Figura 31 - Distribuio dos Fundos Operacionais, em funo das medidas dos Programas Operacionais, em 2006
9% 16%
4% 1% 44%
17%
4%
5%
Medidas tcnicas-produo Medidas ambientais especiais-produo Medidas tcnicas-comercializap Medidas ambientais especiais-comercializao
Servios, formao e investigao Controlo Vendas, promoo Despesas gerais - custos administrativos
Fonte: GPP
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3. Objectivos e instrumentos dos programas operacionais e indicadores de desempenho

Enquadramento regulamentar O apoio pblico aos programas operacionais a desenvolver pelas organizaes de produtores, bem como as regras comuns horizontais a nvel comunitrio, esto definidas no Regulamento (CE) n. 1234/2007, do Conselho de 22 de Outubro, com a ltima redaco que lhe foi dada pelo Regulamento (CE) n. 361/2008, de 14 de Abril (artigo 103-B e seguintes). As normas de execuo daquele regulamento no que s frutas e produtos hortcolas diz respeito esto definidas no Regulamento (CE) n. 1580/2007, da Comisso, de 21 de Dezembro. A regulamentao nacional relevante para a implementao da estratgia nacional ir ser revista em consonncia com esta Estratgia.
Financiamento dos programas operacionais O Regulamento (CE) n. 1234/2007 (artigo 103-B) estabelece que o financiamento dos programas operacionais realizado mediante a constituio de um Fundo Operacional. Esse fundo financiado pelas contribuies financeiras da organizao de produtores e pela assistncia financeira comunitria. Ao fundo operacional acresce ainda a assistncia financeira nacional, em determinadas circunstncias, que se aplicam actualmente a Portugal. A assistncia financeira comunitria igual ao montante das contribuies financeiras efectivamente pagas pelas organizao de produtores, e limitada a 50%2 do montante real das despesas. O valor mximo da assistncia financeira comunitria de 4,1 % do valor da produo comercializada de cada organizao de produtores, percentagem que pode ser aumentada para 4,6 % do valor da produo comercializada desde que o montante que ultrapasse 4,1 % do valor da produo comercializada seja utilizado exclusivamente para medidas de preveno e gesto de crises.
Este valor pode subir a 60% a pedido da OP nas condies do n 3 do artigo 103-B (R 1234/2007)
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Assistncia financeira nacional O artigo 103-E do Regulamento (CE) n. 1234/2007 estabelece que, em certas condies, designadamente nas regies onde o grau de organizao dos produtores do sector das frutas e produtos hortcolas seja especialmente baixo, os Estados-Membros ficam habilitados a solicitar, Comisso europeia, autorizao para pagar s organizaes de produtores, a ttulo de assistncia financeira nacional, um montante no superior a 80 % das suas contribuies financeiras. Tal montante acresce ao fundo operacional. No contexto da presente Estratgia Nacional, atendendo ao grau ainda muito baixo de concentrao de oferta em Organizaes de Produtores, Portugal est em condies de aplicar o limite mximo de assistncia financeira nacional de 80%.
3.1. Requisitos relativos a todos ou vrios tipos de aces

Nas tabelas, anexo 2, encontram-se descritas, de modo detalhado, as medidas, aces e critrios que materializam a estratgia nacional. A objectivao da coerncia interna exige que nos PO, de per si e no seu conjunto, seja consequente a prossecuo dos objectivos delineados na presente estratgia. Para tal exige-se um equilbrio entre aces e correspondentes objectivos, pelo que foram estabelecidos limites por tipo de medida, indicados no referido anexo. Os apoios concedidos atravs desta Estratgia devero ser coerentes e complementares com outros fundos, nomeadamente os decorrentes do Programa de Desenvolvimento Rural do Continente (ProDeR). O controlo desta no sobreposio garantido pela gesto da informao e respectivo controlo administrativo cruzado, devidamente regulamentado em normativos, executado pela mesma entidade, isto , a Direco Regional de Agricultura e Pescas (DRAPs), com competncia quer na anlise e controlo das medidas do PRODER quer dos PO.
3.2. Informaes especficas necessrias por tipo de aco

Ver tabelas descritivas e informaes especficas no anexo 2.
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3.2.1. Aces de planeamento da produo

1.1. 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.1.7 1.1.8 1.1.9 1.1.10
Aquisio de activos imobilizados

Equipamento especfico para rega que promovam o uso eficiente da gua e sistemas de monitorizao do uso gua Sistemas de captao ou reteno de gua para uso colectivo da OP que promovam o uso eficiente da gua Estufas Construes acessrias Operaes de regularizao ou preparao do solo em parcelas para novas plantaes (e reconverso) Sistemas antigeada e antigranizo Mquinas agrcolas Programas informticos especficos Plantas plurianuais Estaes meteorolgicas
3.2.2. Aces de melhoria da qualidade dos produtos

2.1. 2.1.1 2.1.2 2.2. 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6

Equipamento de rastreabilidade Construo de laboratrio e equipamento (excepto consumveis) Outras aces Implementao de sistemas de qualidade reconhecidos Implementao de processos de qualidade objecto de controlo e certificao Anlises Aquisio de feromonas/armadilhas/auxiliares Assistncia tcnica para implementao de sistemas de rastreabilidade Pessoal qualificado para a melhoria ou manuteno de qualidade
3.2.3. Aces destinadas a melhorar a comercializao

3.1. 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2. 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5

Construes Maquinaria e equipamentos Equipamento informtico especfico Equipamento de transporte frigorfico ou em atmosfera controlada Outras aces Embalagens de campo reutilizveis Promoo comercial Pessoal qualificado para a melhoraria da comercializao Estudos de Mercado e Planos estratgicos de comercializao Assistncia tcnica em infra-estruturas e equipamentos
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3.2.4. Produo experimental

4.1. 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.2. 4.2.1 4.2.2

Instalao de campos de ensaio Instalao de pomar experimental Aquisio de plantas (perenes) Material de laboratrio (no consumvel) Experimentao na conservao de produtos hortofrutcolas no frio Outras aces Assistncia tcnica protocolada Pessoal qualificado
3.2.5. Tipos de aces de formao (no relacionadas com a preveno e gesto de crises) e aces destinadas a promover o acesso a servios de aconselhamento
5.1. 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.2. 5.2.1
Aces de formao e/ou servios de aconselhamento

Produo biolgica Produo integrada Outros aspectos ambientais Rastreabilidade Qualidade dos produtos
Outras Aces de formao e/ou servios de aconselhamento

Outras Aces de formao e/ou servios de aconselhamento, no mbito das aces descritas nesta medida
3.2.6. Medidas de preveno e gesto de crises3

6.1. 6.2. 6.3. Retiradas do mercado Actividades de promoo e comunicao destinadas preveno de crises Custos administrativos decorrentes da constituio de fundos mutualistas
3.2.7. Tipos de aces ambientais

A informao complementar sobre as aces ambientais elegveis encontrase no anexo I do presente documento. As aces ambientais previstas na presente Estratgia Nacional devem respeitar, quando aplicvel, os requisitos relativos aos pagamentos agro3
No proposta a incluso de seguros de colheita porque tal dever ser enquadrado no regime geral que ir ser alvo de reviso.
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ambientais previstos no primeiro pargrafo do n.o 3 do artigo 39 do Regulamento (CE) n. 1698/2005 do Conselho, de 20 de Setembro de 2005, relativo ao apoio ao desenvolvimento rural pelo Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER). Cada programa operacional ter de incluir duas ou mais aces ambientais ou, em alternativa, efectuar pelo menos 10% das despesas em medidas ambientais. Contudo, tendo em conta os objectivos ambientais inerentes a estas medidas, quando pelo menos 80% dos produtores membros de uma OP estejam sujeitos a um ou mais compromissos agro-ambientais idnticos aos do ProDeR, cada um desses compromissos conta como uma aco ambiental para efeitos das obrigaes descritas no pargrafo anterior. As seguintes aces, por terem os objectivos j contemplados no mbito do ProDeR, devero ser asseguradas pelo mesmo: Produo biolgica Produo integrada Conservao do solo (eroso) A Aco 2.2.1 do ProDeR Alterao de Modos de Produo Agrcola, inserida na Medida 2.2 Valorizao de Modos de Produo do Eixo 2 Melhoria do Ambiente e da Paisagem Rural, que visa apoiar os agricultores que pratiquem o Modo de Produo Integrada (PRODI) ou o Modo de Produo Biolgico (MPB) na sua unidade de produo, prev ajudas converso e manuteno do modo de produo em causa, desde que se reunam as condies de acesso e se assumam um conjunto de compromissos, incluindo um conjunto de prticas culturais e de gesto relacionadas com a preservao dos recursos naturais, nomeadamente os recursos gua, biodiversidade e solo. Os apoios previstos so pagos ao hectare de acordo com o tipo de cultura e o escalo de rea e foram determinados com base nos custos adicionais ou perdas de rendimento resultantes dos compromissos a que obriga esta aco. A adeso de, pelo menos 80% dos membros da OP a esta aco assegurar, assim o cumprimento de compromissos ambientais no mbito da conservao do solo, da manuteno da biodiversidade e da gesto da gua. As restantes aces propostas como elegveis para apoio no mbito desta estratgia so as seguintes:
7.1. 7.2. 7.3. Melhoria da gesto da gua (maior eficincia dos sistemas de rega; reconverso sistemas e/ou ganhos eficincia no consumo gua com outros benefcios ambientais, ex. eroso solo) Melhoria da gesto da gua (emprego tcnicas solarizao) Melhoria da gesto da gua (reutilizao da gua proveniente ETAR em centrais hortofrutcolas ou hidroponia)
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7.4. 7.5. 7.6. 7.7. 7.8. 7.9. 7.10.
Eficincia energtica (co-gerao de energia a partir resduos produo F&H) Eficincia energtica (utilizao energias renovveis: solar, elica) Gesto de resduos (recolha de resduos embalagens, plsticos e produtos qumicos) Gesto ambiental de embalagens: reciclagem e reutilizao Gesto ambiental (compostagem ou valorizao/ reutilizao de resduos da produo) Gesto ambiental (utilizao de plsticos biodegradveis) Pessoal qualificado destinado a melhorar ou manter um nvel elevado de proteco ambiental
3.2.8. Outros tipos de aces

8.1. 8.2. Fuses Despesas gerais
4. Designao das autoridades competentes e organismos responsveis
dos
O Gabinete de Planeamento e Polticas (GPP) a autoridade nacional responsvel pela gesto, acompanhamento e avaliao da estratgia nacional. As outras entidades com competncia na execuo da Estratgia Nacional so: Direces Regionais de Agricultura e Pescas (DRAP) do Continente e servios competentes nas Regies Autnomas: aprovao de PO; Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas,IP (IFAP): organismo pagador e de controlo.
5. Descrio dos sistemas de acompanhamento e avaliao 5.1. Avaliao dos programas operacionais e relatrios a apresentar pelas organizaes de produtores
As organizaes de produtores devem apresentar, em conjunto com a submisso do programa operacional: Um formulrio correspondente ficha financeira de oramentao do PO, incluindo por ano de execuo, por medida e por aco, com base no modelo C14; Um formulrio contendo um conjunto de indicadores com o propsito de identificar a situao de partida da OP no incio do programa operacional, com base no modelo C2.
Modelos de relatrio a disponibilizar aos servios da administrao e s OP
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Anualmente, at 15 de Fevereiro, com base no anexo XIV.1 a 3 do Regulamento (CE) n. 1580/2007 da Comisso, as OP submetem: Uma ficha financeira de execuo material anual e de realizaes anuais do programa operacional, reportada a 31 de Dezembro do ano anterior, com base no modelo C3. Dessa ficha consta, nomeadamente, e quando for caso disso, informao relativa ao nmero de exploraes participantes nas aces, nmero de aces realizadas, nmero de hectares abrangido, nmero de dias de formao, e valor dos investimento em cada aco. Uma ficha anual de resultados alcanados com o programa operacional, com base no modelo C4; Um relatrio sntese contendo a descrio de eventuais alteraes na execuo do programa, designadamente quando se verifique desvios entre os montantes aprovados de ajuda por aco e correspondentes valores objecto de pedido de pagamento, e medidas correctivas tomadas. As comunicaes ou submisses acima referidas, da responsabilidade da organizao de produtores, devero ser feitas em formato electrnico, nomeadamente por correio electrnico, para a DRAP da rea da sede da OP. As DRAP enviam ao GPP, at 31 de Dezembro de cada ano, os formulrios C1 relativo ao programa operacional aprovado, e C2, em correio electrnico, bem como demais informao, a definir em sede de legislao especfica, sobre a aprovao de programas operacionais, e os formulrios C3 e C4, at 15 de Maro do ano seguinte quele a que se reportam. O relatrio sntese acima referido igualmente enviado ao GPP. O GPP, com base nos programas operacionais aprovados pelas DRAP, remete ao IFAP, em formato electrnico, o formulrio C1 contendo a provao financeira por OP, por ano de execuo, por medida e por aco. Ao GPP compete ainda a elaborao e envio Comisso Europeia do relatrio anual previsto no n. 3 do artigo 99 do Regulamento (CE) n. 1580/2007 da Comisso, nos termos do Anexo II daquele regulamento. Com vista preparao desse relatrio devem as OP enviar, por correio electrnico, DRAP respectiva e ao GPP, at 31 de Maro do ano seguinte, a informao pertinente constante daquele anexo, reportada ao ano civil anterior, designadamente informao relativa estrutura de associados, produo comercializada, fundo operacional e produtos retirados. Para tal estabelecido o modelo C5.
5.2. Acompanhamento e avaliao da estratgia nacional

O GPP concentra a informao de mbito regional relativa aprovao, execuo dos programas operacionais, bem como ao pagamento das despesas realizadas e elegveis.
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Ser desenvolvido um sistema de informao para monitorizao da execuo, incluindo a financeira dos programas, os resultados obtidos bem como a avaliao de impactes dos programas operacionais, aferindo a adequao dos resultados e impactes obtidos face estratgia delineada e desenvolvendo as respectivas recomendaes e alteraes.
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ANEXO 1 Aces Ambientais elegveis
ACO 7.1. Melhoria da gesto da gua (maior eficincia dos sistemas de rega; reconverso sistemas e/ou ganhos eficincia no consumo gua com outros benefcios ambientais, ex. eroso solo)
Esta aco destina-se a OP com regadio com vista melhoria da sua eficincia. Nesta aco so excludos os investimentos em novas captaes subterrneas e em sistemas que aumentem os actuais nveis de extraco de gua subterrnea. Aces elegveis Reconverso de sistemas de rega: aquisio e instalao de sistemas de rega localizada ou de asperso, aquisio de sistemas de irrigao integrados, construo de pequenas represas, valas para drenagem e monitorizao da eficincia da utilizao dos equipamentos de rega Compromissos especficos Assegurar uma reduo de pelo menos 10% do consumo de gua ou reduo de 20% do consumo de guas subterrneas at 3 anos aps o investimento Justificao ambiental A melhoria da gesto da gua essencial atendendo sua escassez relativa e a melhor distribuio da disponibilidade do recurso ao longo do ano Montantes de apoio Custo do investimento e despesas de monitorizao Critrio para clculo do apoio ou Justificao do apoio Factura com valores detalhados das despesas de monitorizao e dos investimentos efectuados, com comprovativo de que o investimento foi efectuado e propriedade da OP
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ACO 7.2. Melhoria da gesto da gua (emprego tcnicas solarizao)

Aces elegveis Utilizao de tcnicas de solarizao para assegurar a desinfestao e desinfeco do solo Compromissos especficos Emprego de tcnicas de solarizao do solo para assegurar a sua desinfeco; no utilizao de produtos desinfectantes, no deixar resduos no solo tendo que assegurar a reciclagem do material de solarizao utilizado Justificao ambiental A substituio de produtos desinfestantes (herbicidas) e desinfectantes pela solarizao evita a degradao da qualidade da gua Montantes de apoio Comparticipao parcial no custo do investimento em material de solarizao e de contrato com empresa de reciclagem desse material. O valor de comparticipao ser fixado em emisso de Orientao Tcnica com base em levantamento dos custos acrescidos da solarizao e perdas de rendimento associadas Critrio para clculo do apoio ou Justificao do apoio Factura do material de solarizao e contrato com empresa de reciclagem desse material
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ACO 7.3. Melhoria da gesto da gua (reutilizao da gua proveniente ETAR em centrais hortofrutcolas ou hidroponia)
Aces elegveis Aces que visem contribuir para uma utilizao sustentvel dos recursos hdricos, por via da melhoria da eficincia do seu uso, racionalizao, ou reutilizao. Compromissos especficos Construo de ETAR e de instalaes que permitam a reutilizao de gua proveniente de ETAR em centrais hortofrutcolas, seja nas instalaes da OP ou dos membros associados. Justificao ambiental A gua utilizada pode ser reaproveitada para outros fins, melhorando a eficincia do seu uso Montantes de apoio Custo do investimento Critrio para clculo do apoio ou Justificao do apoio: Factura com valores detalhados dos investimentos efectuados
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ACO 7. 4. Eficincia energtica (co-gerao de energia a partir resduos produo F&H)

Aces elegveis Instalao de sistemas que permitam a produo energtica a partir de sobrantes de produo de frutas e hortcolas isoladamente ou em mistura com outros materiais orgnicos, ou contratao de servios para gesto e recolha dos sobrantes, quando no se justifique a instalao de sistemas de produo energtica Compromissos especficos Incorporao de pelo menos 5% de energia obtida por via da co-gerao no total das necessidades energticas da OP e/ou membros no fim do programa operacional. Justificao ambiental Optimizao energtica, reduzindo consumo de energia proveniente de fontes no renovveis Montantes de apoio Custo do investimento ou da contratao de servios associado s matrias-primas hortofrutcolas Critrio para clculo do apoio ou Justificao do apoio Factura com valores detalhados dos investimentos efectuados
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ACO 7.5. Eficincia energtica (utilizao energias renovveis: solar, elica)

Aces elegveis Instalao de sistemas de energia renovvel que cubram total ou parcialmente as necessidades energticas da OP e/ou dos seus membros. Os sistemas de energias renovveis, tero capacidade para produo de energia no mximo at 120% do consumo da energia elctrica necessria para a produo hortofrutcola, pela OP e/ou pelos membros associados Compromissos especficos Reduo da utilizao de energia em 15% no final da execuo do PO, por tipo de fonte de energia substituda ou tipo de combustvel (litros/m3/Khw) Justificao ambiental Substituio de energias proveniente de fontes no renovveis por energias provenientes de fontes renovveis Montantes de apoio Custo do investimento Critrio para clculo do apoio ou Justificao do apoio Factura com valores detalhados dos investimentos efectuados
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ACO 7.6. Gesto de resduos (recolha de resduos embalagens, plsticos e produtos qumicos)
Aces elegveis Contratao de sistemas gesto e de recolha de resduos (de embalagens e resduos de diferentes produtos, desde fertilizantes a produtos fitossanitrios) que no sejam obrigatrios, ou pelo menos que produzam um efeito, a justificar pela OP, superior a normas obrigatrias; aces de divulgao; distribuio de material de armazenagem temporria Compromissos especficos Contratualizar a recolha de resduos ou investimento na instalao Justificao ambiental Reduo de resduos no meio ambiente Montantes de apoio Custo da contratualizao Critrio para clculo do apoio ou Justificao do apoio Factura detalhada
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ACO 7.7. Gesto ambiental de embalagens: reciclagem e reutilizao

Aces elegveis Utilizao de embalagens reciclveis ou reutilizveis Compromissos especficos Utilizao de quantitativos mnimos de embalagens reciclveis e reutilizveis no total da utilizao desse tipo de embalagens Os quantitativos mnimos sero fixados em Orientao Tcnica, em conformidade com os quantitativos alvo da Directiva 94/62/CE e nos tipos de embalagens comummente utilizadas Justificao ambiental Reduo de produo de embalagens e de embalagens colocadas como resduos no meio ambiente Montantes de apoio Apoio forfetrio baseado na diferena entre o custo mdio de embalagens reutilizveis e/ou reciclveis e o custo mdio de embalagens convencionais ponderado em funo das metas de reutilizao e reciclagem de embalagens face s taxas existentes (cf. Directiva 94/62/CE) Critrio para clculo do apoio ou Justificao do apoio Factura com valores detalhados dos embalagens reutilizveis e/ou reciclveis
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ACO 7.8. Gesto ambiental (compostagem valorizao/ reutilizao de resduos da produo)
ou
Aces elegveis Gesto dos resduos de produo de modo a assegurar a sua valorizao ou reutilizao ou compostagem (ex. trituradoras de restos de podas) Compromissos especficos Instalao de sistemas de compostagem ou de sistemas de valorizao de resduos ou de sistema que assegura reutilizao de resduos com vista a que 50% dos membros da OP utilizem estes sistemas no final do PO Justificao ambiental Reduo dos resduos produzidos com vista valorizao como subproduto Montantes de apoio Custo do investimento em sistema de compostagem ou de sistema de valorizao de resduos Critrio para clculo do apoio ou Justificao do apoio Factura com valores detalhados dos investimentos efectuados
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ACO 7.9. Gesto ambiental (utilizao de plsticos biodegradveis)

Aces elegveis Utilizao de plsticos biodegradveis Compromissos especficos Substituir o uso de plsticos no biodegradveis por plsticos biodegradveis com o objectivo a que pelo menos 60% dos membros da OP, que usam plsticos, passem a utilizar estes novos materiais, no final do PO Justificao ambiental A utilizao de plsticos biodegradveis permite evitar a libertao no meio ambiente de resduos que contaminam os solos Montantes de apoio Comparticipao forfetria no custo de aquisio do plstico biodegradvel para cobrir parcialmente a diferena entre o custo mdio de plstico biodegradvel e o custo mdio de plstico convencional O valor de comparticipao corresponde a um valor unitrio fixo a definir em Orientao Tcnica Critrio para clculo do apoio ou Justificao do apoio Factura com valores detalhados dos plsticos biodegradveis
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ACO 7.10. Pessoal qualificado destinado a melhorar ou manter um nvel elevado de proteco ambiental5
Aces elegveis Contratao de tcnicos qualificados ou aquisio de servios com o mesmo efeito, para realizao de tarefas para prossecuo das aces ambientais elegveis ou para adeso pelos membros da OP Aco 2.2.1 do ProDeR Alterao de Modos de Produo Agrcola Compromissos especficos Comprovao da realizao de tarefas conducente a adopo pela OP de aces ambientais elegveis ou adeso pelos membros da OP Aco 2.2.1 do ProDeR Alterao de Modos de Produo Agrcola Justificao ambiental A implementao pela OP das aces ambientais elegveis ir contribuir para a obteno de objectivos ambientais Montantes de apoio Custos resultantes do tempo de trabalho do pessoal qualificado dedicado s questes ambientais Critrio para clculo do apoio ou Justificao do apoio Factura detalhada com indicao de horas de trabalho e de qual o pessoal qualificado interveniente
As despesas em pessoal esto limitadas a 40% do Fundo Operacional aprovado e efectivamente executado.
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Anexo 2 Requisitos especficos por tipo medida e aco6
As despesas em pessoal esto limitadas a 40% do Fundo Operacional aprovado e efectivamente executado.
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3.2.1. Planeamento da produo
As despesas para o conjunto da medida esto limitadas a 60% do Fundo Operacional aprovado e efectivamente executado
Descrio das aces
Condies de elegibilidade
1.1.1. Equipamento especfico para rega
1.1.2. Sistemas de captao ou reteno de gua para uso colectivo da OP desde que promovam o uso eficiente da gua
1.1.3. Estufas - Construo de estufas - Melhoria de estufas: instalao de portas duplas, tecto duplo, equipamento de emisso de refrigerao, de rega, outros
No se incluem nestas aces reconverses (que so elegveis na aco 7.1). Apenas para equipamentos que no substituam qualquer outro e estes devem comprovadamente ser eficientes no uso da gua. Elegibilidade condicionada a uso plurianual. So excludos os investimentos em captaes subterrneas, designadamente furos artesianos - Plsticos (ou vidro) de uso plurianual - A melhoria de estufas no contempla a mera substituio de elementos. Ser necessrio demonstrar que os novos elementos trazem um benefcio adicional em comparao com os existentes Dimenso proporcional ao uso relacionado exclusivamente com a actividade da OP
1.1.4. Construes acessrias: - Vias de acesso para as exploraes, armazns nas exploraes, outras infraestruturas nas exploraes Para plantaes plurianuais
1.1.5. Operaes de regularizao ou preparao do solo em parcelas para novas plantaes (incluindo-se reconverso): Movimentos de terras, estruturas de suporte, arranque de rvores e retirada das estruturas de suporte, em reconverso de pomares 1.1.6. Sistemas antigeada e antigranizo
Quando justificado na actividade da O Quando justificado na actividade da OP
1.1.7. Mquinas agrcolas: - Mquinas especficas para os trabalhos agrcolas para os quais a OP foi reconhecida
1.1.8. Programas informticos especficos
1.1.9.Plantas plurianuais
1.1.10. Estaes meteorolgicas: - Aquisio e assistncia tcnica de equipamento especfico
Para uso na aco descrita, excluindo-se de forma explcita o seu uso para fins administrativos Plantas que permanecem no terreno, pelo menos durante 3 anos. Comprovadamente fornecidas, mediante apresentao de contrato de fornecimento estabelecido entre a OP e fornecedor, por operador devidamente licenciado pela DGADR Uso plurianual, excluso dos consumveis
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3.2.2. Melhoria da qualidade dos produtos
Descrio das aces
Condies de elegibilidade Para uso na aco descrita, excluindo-se de forma explcita o seu uso para fins administrativos.
2.1.1.Equipamento de rastreabilidade: - Aquisio de equipamento de gesto e anlise especficos para o sistema de rastreabilidade: programas informticos, leitores, etc
2.1.2. Construo de laboratrio e equipamento (excepto consumveis): - Construo de laboratrio e seu equipamento, bem como aquisio de material no consumvel (microscpio, material de laboratrio, etc)
Dimenso proporcional ao uso relacionado exclusivamente com a actividade da OP.
2.2.1 Implementao de sistemas de qualidade reconhecidos - Despesas com certificao de produo integrada e produo biolgica ou outros sistemas com protocolo de qualidade, incluindo-se assistncia tcnica
Necessrio comprovativo da acreditao da entidade certificadora, para estes fins.
2.2.2. Implementao de processos de qualidade objecto de controlo e certificao - Celebrao de protocolos com entidades credenciadas, incluindo-se assistncia tcnica
Necessrio comprovativo da acreditao da entidade certificadora, para estes fins.
2.2.3 Anlises - Anlises microbianas, de gua e outras. Aquisio de instrumentos de controlo directo
Quando justificado na actividade da OP, e desde que no decorram de obrigao regulamentar.
Quando justificado na actividade da OP. Quando justificado na actividade da OP.
2.2.4 Aquisio de feromonas/armadilhas/auxiliares - Despesas com armadilhas, mosqueiros, predadores naturais e feromonas. 2.2.5 Assistncia tcnica para implementao de sistemas de rastreabilidade - Pagamento de trabalho de tcnicos qualificados
2.2.6.Pessoal qualificado para a melhoria ou manuteno de qualidade - Contratao de pessoal para garantir o controlo de qualidade
Descrio e justificao da qualificao e do trabalho a realizar.
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3.2.3. Melhoria da comercializao

Condies de elegibilidade permitido o aluguer em alternativa opo de compra, quando economicamente justificado, por informao realizada por tcnico competente.
Descrio das aces
3.1.1.Construes - aquisio/construo, incluindo a locao financeira, de centrais hortofrutcolas, acondicionamento e cobertura de espaos para recepo ou expedio de produtos hortofrutcolas, ampliao, melhoria ou reforma; cmaras frigorficas. 3.1.2.Maquinaria e equipamentos - aquisio, incluindo locao financeira
3.1.3 Equipamento informtico especfico - Sistemas de controlo de produo e rastreabilidade (programas informticos, leitores, etc. Automatizao da classificao das linhas de produo (hardware e software)
permitido o aluguer em alternativa opo de compra, quando economicamente justificado, por informao realizada por tcnico competente. Para uso na aco descrita, excluindo-se de forma explcita o seu uso para fins administrativos.
3.1.4.Equipamento de transporte frigorfico ou em atmosfera controlada - Aquisio de equipamento frigorfico ou com sistema de atmosfera controlada, incluindo a locao financeira. Uso plurianual.
Apenas as estruturas suplementares instaladas transporte frigorfico ou sob atmosfera controlada.
nos
veculos
para
3.2.1. Embalagens de campo reutilizveis Aquisio de paloxes para transporte da produo das exploraes. 3.2.2. Promoo comercial
3.2.3. Pessoal qualificado para a melhoria da comercializao - Contratao de pessoal para garantir a melhoria da comercializao
O material de promoo deve ostentar o emblema da Comunidade Europeia (apenas no caso de meios de comunicao visuais) e incluir a seguinte meno: Campanha financiada com o apoio da Comunidade Europeia. Descrio e justificao da qualificao e do trabalho a realizar.
Quando justificado na actividade da OP.
3.2.4. Estudos de Mercado e Planos estratgicos de comercializao - Pagamento de estudos de mercado, incluindo deslocaes e reunies e programao da produo e comercializao. 3.2.5 . Assistncia tcnica em infra-estruturas e equipamentos - Pagamento de tcnicos ou aquisio de servios especializados para assistncia tcnica
Descrio e justificao da qualificao e do trabalho a realizar.
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3.2.4. Produo experimental
As despesas para o conjunto da medida esto limitadas a 25% do Fundo Operacional aprovado e efectivamente executado. Os pagamentos esto sujeitos a um Relatrio Final onde so definidas por projecto de experimentao Objectivos/Metodologia/Recursos Utilizados/Descrio dos ensaios /e Concluses. A submisso do PO dever conter um Plano sntese por projecto.
Descrio das aces
Condies de elegibilidade Pagamento dos encargos resultantes da implementao de campos de ensaio para os produtos constantes do reconhecimento da OP Pagamento dos encargos resultantes da implementao de campos de ensaio para os produtos constantes do reconhecimento da OP
4.1.1 Instalao de campos de ensaio
4.1.2 Instalao de pomar experimental
4.1.3 Aquisio de plantas (perenes)
4.1.4 Material de laboratrio (no consumvel)
Aquisio de plantas perenes comprovadamente fornecidas, mediante apresentao de contrato de fornecimento estabelecido entre a OP e fornecedor, por operador devidamente licenciado pela DGADR. Uso plurianual.
- Aquisio de material no consumvel (microscpio, material de laboratrio, etc), software especfico com sistema de controlo Pagamento dos encargos resultantes das aces de investigao/experimentao, ou aquisio de servios ou assessoria externa Estabelecimento de protocolos.
4.1.5 Experimentao na conservao de produtos hortofrutcolas, no frio. 4.2.1 Assistncia tcnica protocolada - Protocolos com laboratrios, universidades, centros tecnolgicos, ou organismos especializados da AP
4.2.2 Pessoal qualificado (*)
Contratao de pessoal com qualificao especfica ou aquisio de servios para assistncia tcnica ou assessoria externa
MADRP-GPP
68
3.2.5. Formao e aconselhamento
Condies de elegibilidade
Descrio das aces
Aces de formao e/ou servios de aconselhamento 5.1.1 - Produo biolgica
5.1.2 - Produo integrada Pagamento dos custos com formao desde que os mesmos tenham relao directa com o exerccio de funes na OP e que o programa seja submetido apreciao prvia
5.1.3 - Outros aspectos ambientais
5.1.4 - Rastreabilidade
5.1.5 - Qualidade dos produtos Pagamento dos custos com formao e/ou aconselhamento desde que os mesmos tenham relao directa com o exerccio de funes na OP e que o programa seja submetido apreciao prvia
5.2. Outras Aces de formao e/ou servios de aconselhamento, no mbito das aces descritas nesta medida (5.1.1 a 5.1.5)
MADRP-GPP
69
3.2.6. Preveno e gesto de crises
Descrio das aces Condies de elegibilidade
6.1. Retiradas do mercado
Pagamento de retiradas desde que cumpram as disposies comunitrias e nacionais.
6.2. Actividades de promoo e comunicao destinada a preveno e gesto de crises
6.3. Custos administrativos decorrentes da constituio de fundos mutualistas
Respeitar o estabelecido no art. 87 do Reg. (CE) n. 1580/2007, da Comisso. S se podem incluir aces de: - Previso de excedentes. - Previso pontual de concentrao da oferta. - Preos temporariamente muito baixos, passveis de afectar o comportamento normal da campanha. - Outros motivos: condies climatricas adversas, diminuio de consumo. Respeitar o estabelecido no art. 91. do Reg. (CE) n. 1580/2007, da Comisso
MADRP-GPP
70
3.2.7. Medidas Ambientais
(ver anexo 1)
3.2.8. Outros tipos de aces
As despesas para o conjunto da medida esto limitadas a 15% do Fundo Operacional aprovado e efectivamente executado Condies de elegibilidade Despesas justificadas com base num plano de reestruturao/fuso incluindo onde se deve inclui demonstrao das vantagens inerentes operao de fuso.
Descrio das aces
8.1. Fuses Custos administrativos decorrentes da concentrao de OP (custos jurdicos, custos com pessoal inerentes ao redimensionamento dos servios tcnicos e administrativos, estudos de viabilidade)
8.2. Despesas gerais (ajuda forfetria de 2%).
Para efeitos do n 2 alnea a) do Anexo VIII do Reg.1580/2007 da Comisso
MADRP-GPP
71

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Programas operacionais Organizaes de produtores de frutas e produtos hortcolas

- VERSO ENVIADA COMISSO EUROPEIA -

Estratgia Nacional Frutas e Produtos Hortcolas

IMPACTE DOS PROGRAMAS OPERACIONAIS ANTERIORES.......................................... 44

3. OBJECTIVOS E INSTRUMENTOS DOS PROGRAMAS OPERACIONAIS E INDICADORES DE DESEMPENHO............................................................... 46

ANEXO 1 ACES AMBIENTAIS ELEGVEIS ............................................ 54

Estratgia Nacional Frutas e Produtos Hortcolas

ANEXO 2 REQUISITOS ESPECFICOS POR TIPO MEDIDA E ACO ......... 64

Estratgia Nacional Frutas e Produtos Hortcolas

Estratgia Nacional Frutas e Produtos Hortcolas

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mbito e Durao da estratgia nacional

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Figura 1 - Evoluo do Peso da Produo do Ramo Agrcola

Fonte: Contas Econmicas da Agricultura, INE

Estratgia Nacional Frutas e Produtos Hortcolas

Fonte: Contas Econmicas da Agricultura, INE

Figura 4 Evoluo real da produo do sector frutcola a preos constantes de 2000

2001 Frutos frescos

2003 Frutos tropicais

Fonte: Contas Econmicas da Agricultura, INE

Estratgia Nacional Frutas e Produtos Hortcolas

Fonte: Contas Econmicas da Agricultura, INE

2.1.2. Produo de frutos

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1999 3 502 10 432 4 954 7 803 34 039 5 456 23 707 89 896

1999 655 48 620 1 189 4 685 751 1 599 13 899 71 398

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2.1.3. Produo de hortcolas

1995 3 537 489 2 340 1 107 30 750 6 710 3 696 48 629

2005 2 459 844 2 321 294 21 738 4 902 1 603 34 161

Estratgia Nacional Frutas e Produtos Hortcolas

Figura 9 - Variao da rea de batata, por regio, entre 1999 e 2007

1999 7 782 15 244 13 113 6 414 13 758 1 723 944 58 978

Figura 10 - Variao da produo de batata, por regio, entre 1999 e 2007

Estratgia Nacional Frutas e Produtos Hortcolas

Regio Beira Litoral Ribatejo e Oeste Alentejo CONTINENTE

trinio 1998-2000 3 253 793 235 200 912 997 400

Variao 2005-07/1998-00 (%) -21,3 13,4 -0,7 10,4

Estratgia Nacional Frutas e Produtos Hortcolas

2.1.4. Estruturas de comercializao de frescos

2.1.5. Organizao produtores

Estratgia Nacional Frutas e Produtos Hortcolas

Figura 12 Distribuio das Organizaes de Produtores pelas categorias de reconhecimento

Estratgia Nacional Frutas e Produtos Hortcolas

Figura 13 - Peso do VPC das Organizaes de Produtores no total nacional

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Couves 12% Pimento 10%

Figura 15 Distribuio Regional das Organizaes de Produtores

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Figura 17 VPC por Organizao de Produtores em 2006

0 Alentejo Algarve Centro L V Tejo Norte Mdia

Figura 18 Organizaes de Produtores em Portugal e na UE-15 em 2006

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Figura 19 Evoluo do nmero e produo por Organizao de Produtores (inclui agrupamentos)

Prod. Sector F&H em OP/AP

Prod. Sector F&H

Prod. Sector F&H em OP/AP

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Figura 22 ndices de preos na produo e ao consumidor (1997=100) dos frutos