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I.- Introducción. II.- Evolución histórica. III.- Características más relevantes del
Estatuto. IV.- Corte Penal Internacional- Aspectos importantes. VII.- Diferencia
con otros Tribunales Internacionales. VIII.- Aspectos que podrían alterar o dificultar
su funcionamiento. IX Puntos débiles del Estatuto: Artículo 16, 124 y 127 del
Estatuto del Estatuto de la CPI. X.- Otros aspectos del Estatuto. XI Reflexiones
Finales. Bibliografía.
I.- Introducción.
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Estudiante de doctorado, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en la Universidad
Carlos III de Madrid, e-mail 100036254@alumnos.uc3m.es
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aquellos quienes creemos en el respeto de los derechos humanos por ello, dada
su importancia y el papel que desempeñará en contra de la impunidad, nace
nuestro interés de analizar y destacar sus características e especificidades mas
importantes.
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El primero bajo el argumento de “los crímenes contra el derecho internacional son cometidos por
hombres, no por entidades abstractas, y sólo mediante el castigo de los individuos que cometen
tales crímenes pueden hacerse efectivas las normas del derecho internacional” y el segundo,
inspirado en el genocidio de los congoleses por los Belgas entre 1908 y 1910, y de los armenios
por los turcos otomanos entre 1914 y 1918, ahora es una de las categorías centrales del derecho
internacional
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En la Conferencia de Roma, Italia participaron 160 Estados con voz y voto y 133 ONGs en
calidad de observadores con voz en las reuniones de trabajo en la Comisión y Sub comisión,
donde el Estatuto fue aprobado por 120 Estados a favor, 7 Estados en contra EE.UU, Irak, Libia,
Yemen, Qatar, Israel y China; y 21 abstenciones. La Conferencia se instaló el 15 de junio y el
Estatuto se suscribió el 17 de julio de 1998.
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Pese a la oposición de algunos países como Estados Unidos, que consideran su existencia como
una amenaza para la soberanía, como utilización con propósitos ilegítimos y claramente políticos,
etc.
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competencia de la Corte Penal Internacional. Así, todos los crímenes que se
perpetren en cualquier lugar del mundo a partir de su entrada en vigor, (1-7-2002)
o después son potencialmente justiciables previo cumplimiento de ciertas
condiciones procésales.
La CPI5 procederá a personalizar, investigar y sancionar al individuo que
cometió crímenes de competencia de la Corte. Se trata de una justicia especial,
única en su género, que está más cerca de la defensa, de la salvaguarda de los
derechos humanos y libertades fundamentales que de la guarda de un supuesto
orden público.
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Acepción reconocida por la Real Academia Española como “Tribunal de carácter supranacional
creado por acuerdo de los Estados o por organizaciones internacionales, con la función de
enjuiciar y condenar por los delitos más graves de relevancia internacional, como los de genocidio,
lesa humanidad, etc, cometidos por personas individuales”.
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Crímenes Contra las leyes y costumbres de la guerra, se agrupan en cincuenta tipos penales; el
crimen de genocidio en la CPI ha sido extraído de los crímenes de lesa humanidad, y los crímenes
de lesa humanidad agrupa 11 tipos (asesinato, esclavitud, exterminio, deportación, privación
arbitraria de la libertad, tortura, violencia sexual, persecución, desaparición forzada, apartheid y
actos inhumanos).
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Respecto al crimen contra la paz o de agresión, la Corte es competente para perseguir (como
está recogido en el Estatuto), Pero la definición de este delito, su tipificación y su persecución
efectiva ha sido postergado por falta de consenso entre los Estados, suspenso que durará entre
siete años, hasta cuando la Corte realice la revisión de su Estatuto por primera vez y donde la
definición de dicho delito se hará en armonía con la Carta de la ONU y por consenso entre los
miembros de la Asamblea de Estados Partes, como se hizo con los otros tres delitos que están
bajo la competencia de la CPI
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prevención de estos crímenes, y constituirá un factor disuasivo eficaz y un
recurso de reparación para los crímenes Mas graves.
3. El Estatuto está elaborado con todas las garantías del debido proceso, es
mas protector posible a las víctimas y en ese afán de protección ha
dispuesto un fondo Fiduciario en beneficio de las víctimas, para ello la Corte
establecerá principios aplicables a la reparación, incluidas la restitución,
indemnización y rehabilitación. Podrá, también, dictar directamente una
decisión contra el condenado en la que indique la reparación adecuada que
ha de otorgarse a las víctimas, incluidas la restitución, la indemnización y la
rehabilitación. Cuando proceda la Corte puede ordenar que la
indemnización otorgada a título de reparación se pague por conducto de
fondo Fiduciario.
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las formas de cooperación señalada en el Estatuto. La necesidad de la no-
obligación de modificar la legislación nacional permite que la Corte nacional
sea el primero en juzgar y la CPI asuma un papel complementario. El
primer paso para contribuir en la buena marcha de la CPI es que todos los
Estados que hayan ratificado el Estatuto se preocupen por la adecuación de
su derecho interno, fundamentalmente, respecto a la cooperación con la
CPI que les permita cumplir su obligación bajo el Estatuto de Roma. El
éxito de la labor de la CPI dependerá de la colaboración de los Estados
durante la investigación y enjuiciamiento. En ese afán de contribución, los
Estados tendrán que incorporar en sus leyes nacionales los crímenes de
competencia de la Corte que aún no están tipificados en su legislación, ello
permitirá procesar los crímenes internacionales por sí mismos, fortaleciendo
sus sistemas nacionales y contribuyendo a que las violaciones de los
derechos humanos no queden impunes.
La Corte Penal Internacional tiene su sede en la Haya, Países Bajos pero puede
celebrar sesiones en otro lugar cuando lo considere conveniente, está compuesto
por el Presidente (La presidencia recayó en el Canadiense Philippe Kirsch), una
Sección de Cuestiones Preliminares, una Sección de Primera Instancia (es la
encargada de determinar él o los idiomas que se utilizaran en el juicio), una
Sección de Apelación, un Fiscal (lo desempeña el argentino Luis Moreno) y un
Secretario, personas que deben gozar de alta consideración moral y un poseen
un alto nivel de competencia.
Cuenta con dieciocho jueces elegidos por la Asamblea de los Estados Partes bajo
los criterios exigidos por el Estatuto, once hombres y siete mujeres, diez penalistas
y ocho internacionalistas, de distintas partes del planeta, tres del África, cinco
americanos (Canadiense, Caribe- trinidad y Tobago-, Costa Rica, Brasil y Bolivia),
tres del Asia, y siete de Europa, una composición bastante equilibrada. En ningún
caso pueden existir dos jueces de la misma nacionalidad. No debe causar
sorpresa que la Corte en algún momento cuente con mas de 18 magistrados, el
Estatuto permite al presidente quien actuando en nombre de la Corte pueda
proponer el aumento de número de magistrados, el mismo que será definido por la
Asamblea de los Estados Partes. Del mismo modo podrá en cualquier momento, si
el volumen del trabajo de la Corte lo justifica, proponer que se reduzca el número
de magistrados, siempre que ese número no sea inferior a dieciocho jueces.
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de trabajo son el inglés y francés. Las sentencias de la Corte y otras decisiones
que resuelvan cuestiones fundamentales, serán publicadas en idiomas oficiales.
La acción penal puede ejercer un Estado Parte, el Fiscal o el Consejo de
seguridad con legitimidad in causa para invocar la acción penal.
La CPI se rige por principios generales de Derecho penal: No hay crimen sin ley
“nullum crimen sine lege” nadie será penalmente responsable a menos que la
conducta constituya un crimen de competencia de la Corte donde la definición de
crimen será estrictamente interpretada y no se hará extensiva por analogía, y en
caso de existir ambigüedad será interpretada a favor de la persona investigada,
enjuiciada o condenada; no hay pena sin ley “Nulla poena sine lege”, quien sea
declarado culpable por la Corte sólo podrá ser penado conforme al Estatuto;
imprescriptibilidad, los crímenes de la competencia de la Corte no prescribirán;
reconoce la responsabilidad penal individual, su competencia es solamente
respecto de las personas naturales mayores de dieciocho años. Por otro lado
considera la Cosa Juzgada, es decir nadie será procesado por la Corte en razón
de conductas constitutivas de crímenes por los cuales ya hubiera sido condenado
o absuelto por la Corte.
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sea parte del Estatuto a prestar asistencia, sobre la base de un arreglo especial.
Del mismo modo puede solicitar información o documentos de cualquier
organización intergubernamental. Esta es una diferencia entre el régimen del
estatuto de Roma y la mayoría de los regímenes de asistencia legal mutua que
operan entre los Estados.
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A diferencia de otros Tribunales Internacionales, el Estatuto de la CPI respecto a
la composición de la Corte exige una representación de los principales sistemas
jurídicos del mundo, distribución geográfica equitativa, y representación
equilibrada de mujeres y hombres.
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para cubrir o entorpecer los actos que caen bajo la competencia de la Corte o
cometer actos impunemente en perjuicio de los objetivos de la CPI. Nos estamos
refiriendo al artículo 16, que probablemente sea el punto más débil del Estatuto,
cuando establece “En caso de que el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, de conformidad con una resolución aprobada con arreglo a lo
dispuesto en el capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, pida a la
Corte que no inicie o que suspenda por un plazo de doce meses la
investigación o el enjuiciamiento que haya iniciado, la Corte procederá a esa
suspensión; La petición podrá ser renovada por el Consejo de Seguridad en
las mismas condiciones”.
Esperemos que nada de esto suceda y que la CPI pueda colmar las expectativas
de tantas víctimas de violaciones que esperan con muchas ansias que se haga
justicia, y cumplir con su objetivo, frenar las violaciones y no dejar impunes los
hechos cometidos que se encuadren en los casos tipificados por el Estatuto, pese
a quien le pese o caiga quien caiga, sólo así podremos decir que “se hizo justicia”.
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Confiamos en la CPI y en el papel que desempeñará para precaver la impunidad,
y evitar el riesgo infame de la impunidad, teniendo en cuenta que la aplicación del
Estatuto es para todos por igual sin distinción alguna.
Otro punto que atentaría contra la jurisdicción de la CPI, es el artículo 124 del
Estatuto referido al crimen de guerra, crimen que en su momento contó con
reservas por países como Estados Unidos, que se negó rotundamente a pensar
que en algún momento los miembros de sus fuerzas armadas pudieran
comparecer ante el tribunal penal internacional. Estados Unidos, como sabemos,
no es Estado Parte de la CPI, sin embargo, parece, que sus peticiones surtieron
efectos, y ello se puede ver en el artículo mencionado.
Como regla general se tiene que el artículo 12 del Estatuto establece “El Estado
que pase a ser Parte en el Estatuto acepta por ello la competencia de la corte
respecto a los crímenes de genocidio, lesa humanidad, guerra y agresión”, se
refiere a todo Estado Parte, pero en el artículo 124, disposiciones transitorias,
hace una excepción respecto a los crímenes de guerra al establecer que: “un
Estado, al hacerse parte en el estatuto podrá declarar que, durante un periodo de
siete años contados a partir de la entrada en vigencia del estatuto a su respecto,
no aceptará la competencia de la Corte sobre la categoría de crímenes de guerra
cuando se denuncie la comisión de uno de esos crímenes a que hace referencia
en el artículo 8 (crímenes de guerra) cuando se denuncie la comisión de uno de
esos crímenes por sus nacionales o en su territorio”.
Otro aspecto que llama nuestra atención es la Parte XIII del Estatuto, cláusulas
finales, referido a las reservas y denuncia. El artículo 120 establece que no se
admitirán reservas al Estatuto, por otro lado el artículo 127 permite a todo Estado
Parte denunciar al Estatuto (Opting Out), un Estado Parte, cuando lo considere,
puede dar por terminado la relación o el vínculo que se generó en mérito al
Estatuto en aras de poner fin a la impunidad de los autores de crímenes de
competencia de la Corte y de prevenir nuevos crímenes, poniendo fin a su relación
con sólo notificar por escrito al Secretario General de las Naciones Unidas y el
efecto surtirá transcurrido un año de haber recibido la notificación, salvo que en
ella se señale fecha posterior.
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Si bien la denuncia no exonera al Estado de las obligaciones adquiridas mientras
formaba parte del Estatuto, incluida las obligaciones financieras que hubiera
contraído, las investigaciones iniciadas antes de que la denuncia surta efecto
continuara con la cooperación del Estado pero alteraría el funcionamiento normal
de la CPI. Pero debilita, de alguna forma la estabilidad del funcionamiento de la
CPI.
Es de destacar el caso curioso del retiro de Estados Unidos, como bien sabemos
es uno de los países que no está de acuerdo con la existencia de la CPI, que
inicialmente apoyó la idea de la CPI y luego a través del departamento de Estado
notificó al Secretario General de las Naciones Unidas su retiro, logrando de esa
forma retirarse y dejar sin efecto dicha firma. Este es un caso especial, ya que el
Estatuto no contempla tal situación, Estados Unidos no ha denunciado porque no
había ratificado y retiró la firma a través de una notificación.
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CPI, ya que no se sabe que hechos constituyen los “otros actos inhumanos”,
dejando así un concepto abierto.
BIBLIOGRAFÍA.
FERRAJOLI, L., Derechos y Garantías: La ley del más débil, Trotta, Madrid, 1999.
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RAWLS, John, El derecho de gentes, Piados, Barcelona, 2001.
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