ANLISE DAS AES SOCIAIS DESENVOLVIDAS COM FAMLIAS NA REDE DE ATENO BSICA DO SUAS DA CIDADE DE CARATINGA-MG

PEREIRA, Dionatan Carlos Alvarenga Ps-graduando em Sade Mental Orientador: FRERIS, Vagner Maciel Mestre em Desenvolvimento da Criana UTL, Portugal. Centro Universitrio de Caratinga-UNEC Caratinga-MG

RESUMO: O SUAS, Sistema nico da Assistncia Social, foi criado e implantado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), como forma de clarificar e materializar a poltica de assistncia social, promulgada pela Constituio Federal de 1988. Com base na idia de que a construo da Autonomia e do Protagonismo Social s so possveis quando a famlia efetivamente referenciada em seu territrio e inserida na rede de proteo social. Esta pesquisa props-se a investigar as aes desenvolvidas com as famlias nas redes de ateno bsica do SUAS e analisar sua relevncia como trabalho educativo e modificador da realidade, em um CRAS, de Caratinga-MG. Para tanto foi utilizado o tipo de pesquisa descritivo-exploratria, por meio de dois questionrios semi-estruturados, construdos especificamente para este fim. Sendo que um deles foi direcionado aos profissionais do CRAS (15 participantes), objeto de pesquisa, e o outro a 90 usurios do servio, escolhidos aleatoriamente. Utilizou-se como critrio de incluso os usurios devidamente referenciados no CRAS e, como critrio de excluso, profissionais que no trabalhem no equipamento ou usurios no referenciados no mesmo. Os resultados demonstraram que h efetividade no servio ofertado por este setor da poltica de assistncia social, sendo que 96,67% da amostra afirmam terem observado mudanas qualitativas na forma de enfrentamento da situao de vulnerabilidade, o que contribui diretamente para a preveno e promoo da sade mental das famlias atendidas por este segmento. PALAVRAS CHAVES: aes junto ao SUAS; educao social, Protagonismo Social, CRAS, Vulnerabilidade Social.

OBJETIVOS:
GERAL: Investigar as aes desenvolvidas com as famlias na rede de ateno bsica do SUAS e analisar sua relevncia como trabalho educativo e modificador da realidade, em um CRAS de Caratinga-MG. ESPECFICOS: Aplicar um questionrio, scio-ambiental, para usurios dos servios socioassistenciais, referenciados num CRAS, em Caratinga-MG;

Aplicar um questionrio, semi-estruturado, para profissionais que efetivam as aes com as famlias referenciadas pela rede de Ateno Bsica do SUAS,especificamente em um dos CRAS, de Caratinga-MG;

Tabular os resultados obtidos na aplicao dos questionrios e inferir sobre o desenvolvimento e relevncia das atividades com base nestes resultados.

INTRODUO
O SUAS Sistema nico da Assistncia Social foi criado e implantado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), como forma de clarificar e materializar a poltica de assistncia social, promulgada pela Constituio Federal de 1988 e disposta na Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, n. 8.742, de 1993 (BRASIL, 2009a). Nesta perspectiva, a Poltica de Assistncia Social parte do pressuposto de que a construo da Autonomia e do Protagonismo Social s so possveis quando a famlia efetivamente referenciada em seu territrio e inserida na rede de proteo social (BRASIL, 2009a, in BEATO, 2011, pg.14). Propondo, portanto, que a famlia deva ser o centro das aes desta poltica, pois, nela se apresentam as fragilidades para o desenvolvimento psicossocial de cada indivduo e, paralelamente, tambm um espao para a transformao, reconhecimento e quebra de paradigmas. Mas, para que isso acontea o SUAS prope o exerccio de uma cidadania participativa e reserva, aos trabalhadores que a executam, a tarefa de aprimoramento de estratgias de fomento participao (BEATO et al, 2011, pg. 14). Essa cidadania participativa faz com que a pessoa, o usurio do servio socioassistencial, possa contribuir ativamente para com o seu processo de aprendizagem e modificao da realidade a qual vivencia. Aos profissionais que atuam com esse pblico cabe a misso de incentivar que o usurio se permita quebra de paradigmas, para que ele se desenvolva promovendo seu protagonismo, tornando-se ativo em seu processo de vir-a-ser. Por isso, o planejamento das aes, as escolhas dos mtodos devem ser feitos de modo participativo, decises conjuntas e com aceitao de ambas as partes. Para tanto, o CRAS - Centro de Referncia da Assistncia Social, encontra-se como ponto de partida para as aes desenvolvidas no SUAS e constitui-se como porta de entrada para as famlias, como primeira forma de acesso aos programas sociais disponibilizados pelo MDS. Assim, ao serem inseridas e referenciadas no CRAS, as famlias devem contar com 4

uma equipe de profissionais capacitados para atend-las, conhecedores da Poltica de Assistncia Social e dos direitos socioassistenciais a serem garantidos a esses usurios. O CRAS, tambm entendido como CASA DA FAMLIA, apresenta-se como um ambiente neutro, mas, familiar, um local de expresso e elaborao da problemtica vivenciada no lar. Sendo o CRAS o principal veculo da ateno primria do SUAS, pode-se entender que nele coincidem as principais aes desta poltica, tendo como metas a preveno de situaes de risco e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios; tornando realidade a universalizao dos servios socioassistenciais (BRASIL, 2007, pg. 20) . E por se localizar nas reas de Vulnerabilidade Social 1 busca viabilizar a populao atendida ao acesso a programas de gerao de renda, tais como oficinas e cursos, cuja maioria realizada dentro do prprio equipamento. Portanto, cabe perguntar ao usurio do servio socioassistencial se este compreende essas aes como direito, ou se ainda o v como um favor, como o era h alguns anos atrs. Este questionamento estende-se ao profissional que lida diretamente com esta poltica, e se este a conhece minimamente. Com base nas respostas apresentadas pelos usurios e profissionais, h de se analisar se o trabalho que vem sendo desenvolvido na ateno primria, especialmente no CRAS, tem atingido seu objetivo, o protagonismo social. Espera-se que as respostas encontradas para estas indagaes permitam a constante melhoria do servio.

REVISO DE LITERATURA
O servio social no pas tem sua origem na intensificao do xodo rural de meados da dcada de 1930 e no amplo movimento social que a igreja catlica desenvolve, nesse perodo, com o objetivo de recristianizar a sociedade (BULLA, 2003, pg. 05). Nesse momento histrico, observa-se o crescimento da industrializao e das populaes das reas urbanas. Assim, conforme Iamamoto (1998, citado por PUC-RJ, 2012, pg. 33),
(...) surge a necessidade de controlar a massa operria. Com isso o Estado absorve parte das reivindicaes populares, que demandavam condies de reproduo: alimentao, moradia, sade, ampliando as bases do reconhecimento da cidadania social, atravs de uma legislao social e salarial. Essa atitude visava principalmente o interesse do Estado e das classes dominantes de atrelar as classes subalternas ao Estado, facilitando sua manipulao e dominao.

Portanto, a preocupao no era o desenvolvimento da classe de trabalhadores em si, mas um modo de fazer com que elas estivessem atreladas as vontades da minoria dominadora.
O termo vulnerabilidade social tem sido empregado, de acordo com MARANDOLA JR; HOGAN, D. J. (2006), para tratar do cerceamento dos bens de cidadania, seja em funo de uma diminuio de renda ou de perda de capital social.
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Mas, o que chama a ateno para esse incio das intervenes do governo, de 1930 a 1945, a criao das instituies de assistncia social no Brasil (MACIEL, TEPEDINHO e CAMPELO, 2001, in PUC-RJ, 2012, pg. 34): a) O Conselho Nacional de Servio Social CNSS, em 1938, cujo objetivo era:
[...] centralizar e organizar as obras assistenciais pblicas e privadas sendo utilizado como mecanismo de clientelismo poltico e de manipulao de verbas e subvenes pblicas [...] desta forma, as aes que deveriam ocorrer em prol da maioria, das famlias que dependiam deste recurso, nunca aconteciam, ou quando aconteciam eram mascaradas pelo eufemismo poltico. (PUC-RJ, 2012, pg. 34)

b) A Legio Brasileira de Assistncia LBA, criada em 1942, que surge como provedora das necessidades das famlias as quais os chefes foram levados guerra, justificada pela queda do poder aquisitivo da populao. No entanto, o comando da LBA sempre esteve entregue as primeiras damas, caracterizando o aspecto filantrpico, de aes clientelistas, conforme os interesses dos governos vigentes (PUC-RJ, 2012, pg. 34). Como se pode perceber, as instituies voltadas ao campo da assistncia social, nessa poca, tornaram-se um instrumento de controle social e poltico, visando continuidade do sistema de produo tanto por seus efeitos econmicos, quanto pela absoro dos conflitos sociais e das relaes sociais vigentes. Assim, durante algumas dcadas seguintes, no houve mudanas significativas no contexto da assistncia social. As intervenes eram meramente paliativas, o que contribua para que a classe trabalhadora no conseguisse evoluir financeiramente, na mesma proporo que a economia do pas. A partir da mudana do regime poltico no ano de 1964, em conseqncia da ditadura militar, os recursos para as instituies so reduzidos conforme a ideologia vigente de deixar o bolo crescer para depois repartir. Apesar do contexto de crescimento econmico a classe trabalhadora seguia em um processo de empobrecimento crescente (PUC-RJ, 2012, pg. 35). Nos anos 70, foi criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, baseado na centralidade e exclusiva ao federal (BRASIL, 2007, pg. 12), o que acentuava as insatisfaes da classe proletria, menosprezada pelos setores pblicos, e d-se incio ao que se chamou de movimentos populares. Esses movimentos compostos por profissionais e estudantes das reas da sade, entre outras, contaram com a participao popular e comearam a promover seminrios e debates, a fim de propor uma poltica de sade mais efetiva e abrangente, que abarcassem as diferentes camadas da sociedade brasileira. Tais aes contaram ainda com o apoio poltico das bancadas governamentais.

Por causa das insatisfaes do modelo vigente, tanto por parte do povo quanto por pessoas dentro da esfera governamental, os movimentos populares pediam as eleies diretas, nos anos 80, demarcados pela ascenso da democracia onde o povo escolhe seus governantes. A continuidade da presso popular fez com que o ento presidente Jos Sarney sancionasse a Constituio Federal, em 05 de outubro de 1988. A Constituio Democrtica foi estabelecida pela Assembleia Nacional Constituinte, a qual tinha como presidente da poca o senhor Ulysses Guimares e tinha como um dos objetivos a destituio do regime militar que perdurara por 21 anos. Nesta, em seu artigo 203, afirmado que:
A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. (SENADO FEDERAL, 2010, pg. 34)

Nesse momento, achou-se ter uma brecha num regime centralizador e clientelista, para a incluso de polticas pblicas que fossem voltadas para as necessidades da populao em situao de vulnerabilidade social, reservando-lhes um status de lei, que garantisse direitos primordiais de subsistncia s famlias. Mas, na contramo da Carta Magna que reconhece a assistncia social como dever do Estado no campo da seguridade social e no mais uma poltica isolada e complementar Previdncia Social, com a criao do Ministrio do BemEstar Social ocorre o fortalecimento do modelo simbolizado pela LBA, igualmente centralizador, que no altera em nada o modelo j existente (BRASIL, 2007). Contudo, como os movimentos populares no paravam de reivindicar melhoras nos sistemas que atendiam as demandas da sociedade, nota-se, conforme afirma BRASIL (2007, pg. 12):
[...] um amplo debate e negociaes de movimento nacional envolvendo gestores municipais, estaduais, organizaes no governamentais, tcnicos e pesquisadores com o Governo Federal, e representantes no Congresso favorecem a aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Inicia-se o processo de construo da gesto pblica e participativa da assistncia social, atravs de conselhos deliberativos e paritrios nas esferas federal, estadual e municipal.

A LOAS, lei 8.742 aprovada em 07 de dezembro, de 1993, busca organizar as aes da assistncia social, que um direito, bem como seus objetivos relativos proteo social bsica, visando o enfrentamento da pobreza em suas diversas formas, de modo a garantir os 7

mnimos sociais s pessoas que dela precisam, com o intuito de contribuir para a promoo da universalizao dos direitos sociais (BRASIL, 2009b). Nesta perspectiva observa-se agora, uma poltica de assistncia social, que comea a tomar forma e objetividade, que realmente busca o enfrentamento das mazelas sociais. Mas, as mudanas do modelo de assistncia social estavam apenas no comeo. Em 1997 editada a primeira formulao da Norma Operacional Bsica - NOB, que objetiva a conceituar o sistema descentralizado e participativo que culmina a exigncia de Conselho, Fundo e Plano Municipal de Assistncia Social, alm de ampliar o mbito de competncia dos governos Federal, Estaduais e Municipais (BRASIL, 2007, pg. 12). A nova edio da NOB, em 1998, tem como funo principal diferenciar servios, programas e projetos, ampliando as atribuies dos Conselhos de Assistncia Social, nos trs nveis governamentais, criando espaos de negociao e pactuao - Comisses Intergestoras Tripartite CIT2 e Bipartite BIT3, conforme BRASIL (2007, pg. 13), que renem representaes municipais, estaduais e federais de assistncia social. Com a entrada no novo sculo e as mudanas do cenrio poltico, a vitria popular nas eleies em 2002 elegendo o primeiro presidente advindo da classe operria que, logo no primeiro ano de governo cria o Ministrio da Assistncia Social, em 2003, e contribui para que haja a IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, permitindo um intenso debate que busca a reavaliao dos 10 anos de regulamentao da assistncia social no Brasil. No entanto, o objetivo central desta conferncia era a instalao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, no pas. Assim, o SUAS como resultado desta conferncia expressa a materializao dos princpios e diretrizes dessa importante poltica social que coloca em prtica os preceitos da Constituio de 1988 regulamentados na Lei Orgnica de Assistncia Social, de 1993 (BRASIL, 2009, pg. 15). Em 2004 o Ministrio da Assistncia Social d lugar ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, um importante passo para a estruturao de uma rede integrada de proteo e promoo social, articulando as polticas de Assistncia Social, de Segurana Alimentar e Nutricional, de Renda de Cidadania e Incluso Produtiva
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A CIB atua no mbito estadual (com representantes dos governos estadual e municipal) se constituem como espaos de interlocuo de gestores, sendo um requisito central em sua constituio a representatividade do Estado e dos municpios em seu mbito, levando em conta o porte dos municpios e sua distribuio regional. As CIB so instncias com particularidades diferenciadas dos conselhos e no substituem o papel do gestor. Cabem a essas um lugar importante para pactuar procedimentos de gesto a fim de qualific-la para alcanar o objetivo de ofertar ou de referenciar servios de qualidade ao usurio (BRASIL, 2004);
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A CIT um espao de articulao entre os gestores (federal, estaduais e municipais), objetivando viabilizar a Poltica de Assistncia Social, caracterizando-se como instncia de negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais da gesto do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social. a instncia de expresso das demandas dos gestores da Assistncia Social nas trs esferas de governo e organizada no mbito federal. (BRASIL, 2004).

(BRASIL, 2009, pg. 13). Culminando, em outubro do mesmo ano, com a nova formulao da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS, que define o novo modelo de gesto para a nova poltica de seguridade social. Na V Conferncia Nacional de Assistncia Social, em 2006, tendo como tema SUAS PLANO 10: Estratgias e Metas para a Implementao da Poltica Nacional de Assistncia Social, houve discusses que contriburam para a aprovao e publicao da Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS, que regulamenta a PNAS de 2004, permitindo o desenvolvimento de um sistema nacional de informao ligado ao SUAS. Em dezembro de 2006 aprovada a Norma Operacional de Recursos Humanos - NOB/RH, pelo CNAS (Conselho Nacional da Assistncia Social 1998), com o objetivo de regular a gesto de trabalho no mbito da assistncia. Assim, a importncia do SUAS encontra-se justamente em no s traduzir-se em um novo modelo de gesto, mas, estabelecer-se como um projeto que busca e materializa o direito social e a ruptura com a esfera do no-direito, papel ao qual a assistncia social havia sido relegada por anos (BRASIL, 2007, pg. 14). Complementando, o MDS surgiu com a responsabilidade de unificar os programas sociais que se encontravam dispersos em vrios ministrios, permitindo a aprovao da PNAS, juntamente com NOB-RH/SUAS. Esta ltima propiciou avanos significativos como a implantao dos pisos de proteo no financiamento da assistncia social e o respeito diversidade nacional. Nesta mesma linha, com a mudana na forma de financiamento da assistncia social, surgem os Centros de Referncia da Assistncia Social - CRAS, em 2005, de modo concomitante a implantao do SUAS, sendo regido pelo o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (BRASIL, 2009). Os CRAS so responsveis por executar as aes de proteo bsica, com o objetivo de fortalecer os vnculos familiares e promover o protagonismo social das mesmas. Neste contexto, a NOB/SUAS prev que as diferentes demandas sociais devem receber intervenes diferenciadas, caracterizando o SUAS em diferentes nveis de complexidade: proteo social bsica e proteo social especial (BRASIL, 2005). A proteo bsica entendida como aquela que, conforme BRASIL (2004, pg.33) visa:
[...] prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situaes de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).

Acredita-se que, ao possibilitar ao cidado oportunidades e aes que visem garantia dos direitos e permita-lhe o exerccio pleno de sua cidadania, o mesmo tender superao de seu estado de vulnerabilidade. Para tanto, diante do novo modelo de cidadania previsto na PNAS (2004), no cabe aqui apenas prover recursos provisrios pessoa e sua famlia, mas permitir-lhe que, aos poucos, que venha ser dono de seu prprio processo, pois como afirma Afonso (2009 in BEATO et al, 2011) a incluso social extrapola a garantia de acesso aos direitos, abrangendo o empoderamento do sujeito para que ele possa exerc-los. Desta forma, a nova cidadania:
[...] no se refere somente ao acesso a um conjunto de direitos historicamente j conquistados, mas se referenda como direito a continuar construindo a sua sociedade, reivindicando novos direitos, constituindo novos sujeitos de direito, participando da sociedade, da poltica, da cultura. Para tal, o sujeito social no pode se limitar a ser um usurio que acessa, com a proteo do Estado, uma srie de servios, mas precisa ser visto como algum potencialmente capaz de agir, reivindicar, refletir, construir, participar com base em suas crenas, valores, vnculos, alianas e projetos. Ou seja, um ator social dotado de subjetividade. (AFONSO, 2009, in BEATO et al, 2011, pg. 24)

Assim, o CRAS deve exercer o papel articulador, propiciando ao sujeito uma tomada de conscincia de suas potencialidades, atravs de estratgias especificas. Pensando nisto a PNAS (BEATO et al, 2011, pg. 28) define que estas articulaes tenham sua base nos seguintes servios e programas:
Programa de Ateno Integral s Famlias (PAIF); centro de convivncia para idosos; programa de incluso produtiva e projetos de enfrentamento da pobreza; servios para crianas de 0 a 6 anos que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares, o direito de brincar, aes de socializao e de sensibilizao para a defesa dos direitos da criana; servios socioeducativos para crianas, adolescentes e jovens na faixa etria de 6 a 24 anos visando sua proteo, socializao e ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios; centros de informao e de educao para o trabalho, voltado para jovens e adultos.

Para

tanto,

CRAS

deve

estar

localizado

nas

reas

de

vulnerabilidade social, ou muito prximo elas, com a finalidade de permitir um melhor mapeamento dessas reas de risco, em conjunto com a comunidade qual est inserida, buscar estratgias para superao das problemticas encontradas. Assim, o MDS (BRASIL, 2009a) atribui ao CRAS duas funes principais: gesto da proteo bsica no seu territrio e oferta do PAIF. A gesto da proteo bsica ocorre por meio da identificao de vulnerabilidades e potencialidades; 10

organizao e articulao das unidades da rede socioassistencial a ele referenciadas; e o gerenciamento do acolhimento, insero, encaminhamento e acompanhamento dos usurios no SUAS. O atendimento no PAIF tem como objetivo enfrentar as situaes de vulnerabilidade social, prevenir riscos, identificar e estimular as potencialidades das famlias e dos territrios, fortalecendo seus vnculos familiares e comunitrios (BRASIL, 2009c in BEATO et al, 2011, pg. 28). Nessa direo, no so descritos caminhos a serem sistematicamente seguidos.
O foco consensuar parmetros, a partir da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, do Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social e outros documentos normativos da Poltica de Assistncia Social, para sedimentar as aes do PAIF, conceituando e evidenciando a importncia de alguns procedimentos para o alcance dos seus objetivos. (BRASIL, 2012, pg. 08)

Pois, uma vez que se tm clarificadas as ferramentas a serem utilizadas e evidenciadas as demandas sociais do territrio abrangido, se tornaro possveis a promoo e efetivao dos direitos socioassistenciais. Diferindo-se, portanto, da finalidade do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS, que a de superao de padres de relacionamento violadores de direitos, a potencializao da funo protetiva da famlia e sua insero em uma rede de proteo que favorea a superao da situao vivenciada e a construo de novos projetos de vida (BRASIL, 2009c, pg. 19 in BEATO et al, 2011, pg. 29). Historicamente, na cidade de Caratinga, localizada no leste de Minas Gerais, a trajetria da assistncia social seguiu os moldes do que ocorria no cenrio nacional. At a dcada de 1970 o modelo de assistncia exercido era o centralizador e castrador de iniciativas (SILVA e PINTO, 2005). As primeiras iniciativas que buscavam romper com este modelo datam de 1993, poca da criao dos Servios de Obras Sociais SOS, com a finalidade de atender s pessoas em situao de vulnerabilidade social e indigentes. Em 1978, a gesto municipal, possibilitou as primeiras construes de casas populares, cujos critrios de concesso eram determinados pelo j extinto Banco Nacional de Habitao BNH, permitindo ainda o controle estatal, com regras de critrios, considerados excludentes (SILVA e PINTO, 2005). Conforme SILVA e PINTO (2005) a participao popular comeara a ser incentivada a partir da gesto pblica municipal de 1984, cujo gestor era o Sr. Anselmo Bonifacio, que por meio das lideranas comunitrias, fazia o levantamento de necessidades bsicas da 11

comunidade. Esta parceria entre populao e prefeitura municipal, possibilitou a ampliao do Conselho Municipal do Bem Estar dos Membros COMBEM, que mais tarde daria lugar a Fundao Cidade dos Meninos FUNCIME, com aes em prol do social, buscando a melhora da qualidade de vida da populao; alem de outros feitos como a abertura de farmacinha para doao de medicamentos e etc. A partir da promulgao da carta constituinte, em 1988, permitindo maior participao cidad na (re) formulao de polticas pblicas, foi possvel a disseminao da criao de instncias de controle dentro da gesto publica municipal, em meados de 1989 a 1993, tais como os Conselhos Municipais de Sade CMS; da Educao CME; da Criana e do Adolescente CMDCA (SILVA e PINTO, 2005). No entanto, como expuseram SILVA e PINTO (2005), a falta de organizao e planejamento das aes a serem implantadas e a dificuldade em se estabelecer critrios de atendimento mais flexveis no atendimento demanda social contriburam para que as modificaes ocorridas no modelo da assistncia acontecessem gradual e lentamente. Assim, a partir dos marcos de 1998, com a primeira formulao da PNAS, pode se considerar que foi possvel dar passos mais largos rumo a um modelo de assistncia social mais participativo, onde a populao seria um agente ativo nesta nova forma de poltica, exigindo-se ser escutado em seu protesto. Atualmente, os servios ofertados nos CRAS do municpio so: solicitao e orientao de Benefcios de Prestao Continuada - BPC; solicitao de benefcios eventuais como cestas bsicas e filtros; encaminhamentos; cadastramento/recadastramento; atendimento psicossocial; oficinas; grupos de convivncia (crianas, idosos, famlias); e o PROJOVEM Adolescente. A forma de acesso a esses servios so a busca ativa e a demanda espontnea (www.caratinga.mg.gov.br). Portanto, o CRAS configura-se como porta de entrada da assistncia social, possibilitando um espao para o desenvolvimento do protagonismo de seus usurios com aes locais que buscam estimular a convivncia, a socializao e o acolhimento de famlias cujos vnculos familiares e comunitrios no foram totalmente rompidos.

POPULAO/AMOSTRA E PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

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Este trabalho de carter descritivo e exploratrio, por permitir melhor entendimento do contexto estudado. Os sujeitos desta pesquisa compe-se de famlias assistidas na rede de ateno bsica do SUAS, do Centro de Referncia da Assistncia Social - CRAS, referenciado no bairro Santa Cruz, em Caratinga, no leste de Minas Gerais. Da mesma forma, a pesquisa foi realizada com profissionais que esto diretamente envolvidos com essa demanda, no mesmo CRAS de referncia. O CRAS em que se desenvolveu a pesquisa foi escolhido por possuir o maior fluxo de usurios por ms, permitindo maior abrangncia da pesquisa. Neste sentido, aps uma anlise do fluxo de atendimento mensal no CRAS observouse que, atualmente, existem cerca de 3.340 famlias referenciadas, no presente ano. No entanto, no que tange ao atendimento mensal, foi possvel observar, por meio do quantitativo de atendimentos, que so realizados aproximadamente 300 atendimentos / ms. Portanto, com base nesses dados, optou-se por uma amostra de 30% dos atendimentos realizados pela equipe do segmento durante o ms (90 usurios). Alm dos 15 profissionais que, atualmente, lidam com este pblico diariamente. Utilizou-se de dois questionrios, especificamente elaborados para esta pesquisa, contendo perguntas abertas, assim permitindo melhor elaborao das respostas. Um dos questionrios foi direcionado aos usurios dos servios de fortalecimento de vnculos do CRAS e o outro, aplicado aos profissionais do SUAS, atuantes neste mesmo equipamento. Entretanto, entende-se como critrio para incluso dos usurios a participarem como amostra desta pesquisa, os usurios cadastrados neste equipamento, escolhidos aleatoriamente. E como critrio de excluso entende-se, portanto, os funcionrios e usurios que no atuem e/ou sejam referenciados e cadastrados no CRAS de referncia, objeto desta pesquisa.

COLETA DE DADOS E DISCUSSO DOS RESULTADOS

A exposio dos dados e sua discusso sero divididas em dois grupos: G1 Usurios do SUAS e G2 Trabalhadores do SUAS.
Grfico 1 - IDADE

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G1

Ao sistematizar os dados coletados do G1, os resultados demonstraram (Grfico 1) que a maior parte das pessoas que participaram da pesquisa tem idade entre 15 e 25 anos (38.89% aproximadamente, correspondendo a 35 usurios) e que a menor parcela tem idade que compreende 56 a 100 anos ou mais (8,89%, correspondendo a 8 participantes), sendo que 23 (25,54%) esto na faixa etria de 26 e 35 anos, 13 (14,44%) entre 36 a 45 anos e 11 participantes com idade entre 46 a 55 anos. Cabe ressaltar (Grfico 2) que 12,36% (11 participantes) eram do sexo masculino, enquanto que 87,64% eram do sexo feminino (79).
Grfico 2 - GENERO

G1

Em sua maioria, a amostra foi composta por pessoas que tinham estudado at a 8 srie do ensino fundamental (entre os participantes que tem idade entre 26 e 55 anos ou mais, num total de 52 entrevistados) 57,77%, 18 participantes (20%) ainda no concluram o ensino mdio e 22,23% (20) o concluram (vide Grfico 3).
Grfico 3 - ESCOLARIDADE

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G1

(1)

(2)

(3)

Legenda: 1 At a 8 Srie; 2 Ens. Mdio Incompleto; e 3 Ens. Mdio Completo

Desta forma, pde-se notar que a maior parte das pessoas entrevistadas que esto inseridas em algum dos servios ofertados pelo CRAS so do sexo feminino, que em sua maioria so pessoas que no tm idade elevada, cuja mdia de idade de 35 anos. A vulnerabilidade social seja por vnculos familiares fragilizados ou dificuldades financeiras, entre outros, parece ser a principal causa da evaso e/ou desinteresse em continuar os estudos, cuja representatividade foi de 42,5 % da amostra. A pesquisa apontou (vide Grfico 4) que 53,34% (48) esto ou estiveram com renda per capta abaixo dos R$ 155,00 (cento e cinquenta e cinco reais) por pessoa, onde o MDS caracteriza como linha da pobreza.
Grfico 4 RENDA PER CAPTA EM REAIS

G1

Buscando analisar o desempenho das aes desenvolvidas no SUAS, atravs do CRAS, observa-se, no grfico 5, que 96,67% (87) dos participantes afirmam perceber mudanas substanciais na forma de enfrentar a situao em que se encontram. Desses, 57,12%, afirmam que, atravs dos grupos de convivncia, oficinas de produo e intervenes 15

tcnicas realizadas pelos profissionais do SUAS, tm se permitido sair da zona de conforto em que se encontravam, procurando, continuamente, reconstruir os vnculos antes fragilizados.

Grfico 5 Conforme nos relata L. A.4, de 31 anos [...] consegui um trabalho na rea em que fiz a oficina (manicure), assim influenciando de maneira positiva em minha vida, me ajudando a lidar com minha filha e com minha casa [...]. Isso permitiu ao usurio e sua famlia melhorias na qualidade de vida. J N. C., 45 anos, descreve que antes no tinha muita esperana de um futuro melhor, agora tenho, consigo ver melhor as portas se abrindo pra mim. As duas falas demonstram o protagonismo social e emocional atravs da mudana e quebra de paradigmas, antes to intensos nestas duas famlias que no demonstravam ter esperana de que alguma coisa pudesse mudar. Nesta perspectiva, na afirmao de Afonso (2009, in BEATO, 2011) o sujeito deve ser instrudo ao empoderamento de si mesmo, passando a deixar a bengala que o sustenta, o Estado, buscando atravs de suas crenas, valores, vnculos, alianas e projetos, ser capaz de agir, reivindicar, refletir, construir e participar desse processo, ativamente, no sentido de ser capaz de buscar o seu caminho, sua autonomia social e melhorar sua qualidade de vida. Assim, embora os entraves encontrados nos meios polticos, a inteno do MDS de se garantir uma ao pblica que enviese o protagonismo social de cada indivduo, fato observado desde os movimentos populares da dcada de 70 em diante. No que tange aos resultados obtidos no G2 - Dos trabalhadores do SUAS, observa-se que, em sua maioria, a idade entre eles varia de 31 a 40 anos e que o tempo mdio de prestao de servio nesta rea de 2,6 anos. Ainda, 82,33% (12) afirmam que h dificuldades de se aplicar a poltica de assistncia social ao contexto vivenciado, na lida do dia-a-dia, e 93% (14) dizem que recorrem, sempre que possvel aos manuais disponibilizados pelo MDS e s reunies multidisciplinares, como
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Os nomes dos usurios citados neste artigo foram mantidos em sigilo para preservao de suas identidades.

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forma de direcionamento das aes no CRAS. No entanto, 47,89% (7) identificam que seria importante que houvesse treinamentos e capacitaes peridicas, no sentido de reflexo e aprimoramento da prtica (vide Grfico 6).
GRFICO 6 TREINAMENTO E CAPACITAO PROFISSIONAL

G2

20%

40%

60%

80%

100%

De acordo com os resultados obtidos, os profissionais do CRAS parecem demonstrar estarem incentivando a participao popular na definio das aes a serem implantadas no territrio de abrangncia do equipamento, pois, de acordo com os mesmos, os usurios e suas famlias so convidados a participarem de reunies peridicas, cujos temas consideram a realidade vivenciada, o tipo de vulnerabilidade enfrentada, no intuito de identificar as potencialidades dessa populao como forma de inferir sobre as aes que visem mais efetividade no que tange a diminuio da situao de risco social. Assim, tais consideraes buscam compreender a situao vivenciada pelas famlias atendidas no CRAS, conforme o que est descrito no caderno do PAIF - Trabalho Social com Famlias do Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia, onde se preconiza:
As reunies de planejamento no podem se concentrar no praticismo. preciso organiz-las e resguardar tempo para discutir o que fazer, como fazer, entender a situao vivenciada pelas famlias atendidas e acompanhadas, elaborar estratgias de enfrentamento e preveno das situaes de vulnerabilidades presentes no territrio, de modo a mudar a perspectiva da resoluo do caso a caso para a coletivizao de aes e o acesso a direitos. (PAIF, 2012, pg. 82)

Ainda complementando, G. F., funcionrio atuante no CRAS, relata que:

[...] os temas a serem trabalhados durante as atividades semanais, seja nos grupos de convivncia, oficinas de produo e etc. so previamente elaboradas num cronograma de atividades mensais, no entanto, dependendo da demanda que o usurio trs poder haver alteraes que possibilitem intervenes especificas aos casos, mesmo que signifique mudar uma atividade antes programada.

Desta forma, as principais reivindicaes feitas pelos profissionais a falta de capacitao inicial, onde o individuo que inserido para trabalhar com a poltica de assistncia social, adentra ao servio sem um direcionamento para suas aes.

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CONSIDERAES FINAIS
Ao analisar o exposto neste documento cientifico, pode-se perceber que h uma efetividade nos servios ofertados pelo CRAS, do bairro Santa Cruz, em Caratinga-MG. Pois, os profissionais que compem a equipe tcnica do CRAS, demonstram preocupao em possibilitar que o usurio conhea minimamente a poltica a qual est sendo inserido, conferindo-lhes maior autonomia no seu processo de vir-a-ser o protagonista de sua histria. Isto pode ser visualizado pelo fato de que 96,67% dos usurios, participantes desta pesquisa, tm percebido mudanas positivas em seu prprio modelo de enfrentamento das adversidades vivenciadas. Neste sentido, observa-se que o trabalho desenvolvido no CRAS, atravs dos servios de fortalecimento de vnculos e aes do PAIF, tm atingido seus objetivos, uma vez que o usurio tem se permitido reconhecer as prprias potencialidades, permitindo uma substancial mudana em sua realidade. No entanto, percebe-se que boa parte dos usurios (35% dos participantes), ainda vem a poltica de assistncia social como um favor, e no como um direito, visto que estes descrevem esta poltica como um grupo de aes que lhes beneficiam indiretamente, tais como cestas bsicas, filtro e etc. Neste contexto, percebeu-se ainda que os profissionais apresentam conhecimento bsico sobre a poltica de assistncia social, mas que, embora que sua insero no municpio tenha aproximadamente 16 anos, e segundo os mesmos, ainda so muitos os entraves a serem ultrapassados. Isto contribui para que a lida profissional seja compreendida, em sua maior parte, do aprendizado prtico, e a constante investigao junto teoria. Compreende-se que as atividades desenvolvidas pelo SUAS em Caratinga-MG, tem um importante papel no que tange a preveno e promoo da sade mental. Uma vez que seus objetivos principais, na ateno bsica, so o fortalecimento dos vnculos familiares e o protagonismo social. Quando ao indivduo proposto alar mo de suas prprias potencialidades, permitindo-lhe um novo olhar sobre sua prpria histria, como ferramenta para desbravar um novo caminho, estar-se- contribuindo para com a preveno e promoo da sade mental do mesmo e de sua famlia. Espera-se que esta pesquisa seja ampliada aos demais CRAS, permitindo aos profissionais do SUAS, do municpio, uma melhor visualizao do trabalho que est sendo realizado, possibilitando anlises e reformulaes de estratgias. 18

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Arquivo Capturado em 15 de dezembro de 2012; SENADO FEDERAL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil . Braslia, Secretaria Especial de Editorao e Publicaes. Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2010. http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_05.10.1988/CON1988.pdf. Arquivo capturado em 17 de dezembro de 2012; SILVA, E. L. da; MENEZES. E. M. Metodologia da Pesquisa e Elaborao de Dissertao. UFSC, 4.ed. Ver. Atual. Florianpolis 2005; SILVA, E. C. F. da; PINTO, M. P. A Importncia da Participao Pblica no Conselho Municipal de Assistncia Social de Caratinga: A Busca da Legalidade Social. Bacharelado em Servio Social. Faculdades Integradas de Caratinga - FIC/MG, 2010.

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