A ADUANA DO SCULO XXI

Leonardo Correia Lima Macedo - (Auditor Fiscal do Tesouro Nacional, Economista, Mestrando em
Direito Econmico)

Sumrio: 1. Guisa de Introduo; 2. Funo da Aduana; 3. A Aduana do Sculo XXI; 3.1. Preos de Transferncia; 3.2. Parasos Fiscais; 3.3. Comrcio Eletrnico; 3.4. reas de Fronteira; 4. Concluses. 1. Guisa de Introduo A idia de escrever um artigo sobre a redefinio de prioridades pela Aduana brasileira rumo ao prximo sculo, surgiu quando da 1a. Reunio do Sistema Aduaneiro de 1998 realizada em Manaus no perodo de 27 a 30 de Abril de 1998. Na ocasio, sete grupos foram formados para discutir diversos assuntos que demandavam uma melhor regulamentao e uniformizao de procedimentos. Os assuntos foram divididos nos seguintes tpicos: bagagem, admisso temporria, penalidades, intervenientes, abandono, perdimento, despacho e diversos. Nosso objetivo aqui no o de comentar as concluses derivadas dessas discusses, nem to pouco propor solues para as mesmas. Mas sim, o de chamar a ateno para uma outra ordem de assuntos que a nosso ver merece especial ateno frente ao grande nmero de transformaes pelas quais vem passando o comrcio internacional decorrentes de uma nova ordem mundial. 2. Funo da Aduana As transformaes provocadas pela nova ordem mundial globalizada j podem ser sentidas por milhares de brasileiros que diariamente enfrentam o mercado de trabalho. As conseqncias dessas transformaes so temidas por todos aqueles que oferecem sua fora de trabalho em troca de um salrio sem garantias para o futuro. Tais pessoas somam pela imensa maioria de brasileiros economicamente ativos. Tal fato nos leva a refletir sobre o objetivo primordial de qualquer Aduana perante o mundo e nosso posicionamento como organizao neste momento de transio. Talvez seja bvio demais, mas preciso relembrar que o objetivo primordial de uma Aduana de servir o pas protegendo o mercado nacional da concorrncia desleal e dos efeitos prejudiciais ocasionados pelas trocas desiguais. Ao contrrio de outros tributos, os impostos sobre comrcio exterior no possuem carter fiscal, mas sim extrafiscal, ou seja devem ser utilizados como instrumentos de proteo da indstria nacional voltados para o desenvolvimento econmico. Vejamos o que diz o prof. Hugo de Brito Machado a respeito: "Se no existisse o imposto de importao, a maioria dos produtos industrializados no Brasil no teria condies de competir no mercado com seus similares produzidos em pases economicamente mais desenvolvidos, onde o custo industrial reduzido graas aos processos de racionalizao da produo e ao desenvolvimento tecnolgico de um modo geral." Dessa forma, podemos concluir que os impostos sobre comrcio exterior funcionam como importantes instrumentos de poltica econmica devendo ser utilizados com sabedoria. Ora, tendo em vista o acima exposto e levando-se em conta que o desenvolvimento econmico do mundo contemporneo no est centrado no setor de bagagens nem nas normas sobre perdimento e abandono de mercadorias importante que um novo direcionamento seja dado a este frum de debates da Aduana brasileira. Torna-se necessrio inclusive refletir acerca de nossas atividades como Auditores Fiscais do Tesouro Nacional, pois como servidores pblicos temidos na figura do leo, temos a obrigao

de fugir do estigma diminutivo de burocrticos para repensar a realidade e buscar solues inovadoras. 3. A Aduana do Sculo XXI Exercer um controle eficaz sobre algo to dinmico, como o comrcio exterior , a nosso ver, algo impossvel. Acompanhar de perto as transformaes e ficar constantemente atualizado uma questo de sobrevivncia profissional. Nesse sentido, e sem a inteno de esgotar os tpicos relevantes ao tema, gostaramos de destacar alguns assuntos que deveriam ser explorados numa prxima reunio aduaneira. Abordaremos, brevemente, cada um deles mostrando sua importncia no novo contexto econmico. A. Preos de Transferncia: A globalizao tem como um de seus principais veculos a empresa multinacional. Tal empresa dispersou sua produo atravs de vrias naes e alterou quase que completamente a idia que se tinha de comrcio. A idia de que o comrcio internacional de hoje se realiza entre naes comprando e vendendo entre si uma idia que est se mostrando ultrapassada. Grande parte do crescimento comercial nos ltimos anos deve-se as trocas realizadas dentro das prprias multinacionais na medida em que elas exportam e importam entre as suas prprias subsidirias sediadas no exterior. Tal comrcio intrafirmas deu origem em seu corpo administrativo ao planejamento de estratgias fiscais gerando grandes perdas econmicas nos pases envolvidos. Um dos mecanismos mais usados nos ltimos tempos pelas multinacionais nessas transaes o mecanismo de preos de transferncia. Ou seja, o preo praticado entre as partes relacionadas que pode ser adequado conforme a necessidade. Saber se o preo praticado realmente o preo de mercado e no um preo planejado, ou seja subfaturado ou superfaturado deve ser prioridade para a fiscalizao aduaneira do prximo sculo. Sem sombra de dvidas, o prejuzo anual causado por este tipo de fraude entre multinacionais muito superior ao de pequenos sacoleiros em reas de fronteira ou de turistas e suas bagagens provenientes do exterior. B. Parasos Fiscais: O comrcio transnacional na nsia de fugir aos controles governamentais e procurando uma total desregulamentao convergiu para localidades sem expresso do ponto de vista poltico, porm perfeitas para o livre trnsito de mercadorias e capitais. Estas localidades vulgarmente chamadas de parasos fiscais representam uma sria ameaa, principalmente aos chamados pases emergentes, como o caso do Brasil. Nas palavras do jornalista William Greider: "As Ilhas Cayman, com sua populao de 30 mil habitantes, so a quinta maior nao do mundo em termos de emprstimos bancrios. As Antilhas Holandesas so um dos principais fornecedores de capital aos Estados Unidos e a sede oficial de alguns dos maiores investidores do mundo, entre eles o Quantum Fund, de George Soros. Os bancos de Hong Kong detm US$ 500 bilhes em depsitos estrangeiros; no entanto, essa colnia britnica recusa-se a revelar os dados de seu balano de pagamentos ao Fundo Monetrio Internacional."

O fluxo de capitais que transita por esses parasos sem que os auditores consigam descobrir sua origem de tal magnitude que o FMI admite serem pontos de estrangulamento no sistema financeiro mundial. No por acaso o Secretrio da Receita Federal defendeu durante a 32 Assemblia Geral do Centro Interamericano de Administraes Tributrias (Ciat) a criao de uma sobretaxa sobre as transaes comerciais e financeiras realizadas com esses entrepostos. Segundo o mesmo as importaes das Ilhas Cayman j ocupam o segundo lugar na pauta de compras externas do Brasil Estudar maneiras de atuar frente a esses entrepostos buscando uma maior eficincia na fiscalizao interna deve ser uma das prioridades da Aduana do prximo milnio. C. Comrcio Eletrnico: A Internet como mecanismo de comunicao e interao mundial representa uma das snteses deste final de sculo. O crescimento exponencial de usurios que dela se utilizam para transacionar deve ser uma preocupao constante para a Aduana mundial, da a necessidade de se posicionar o quanto antes a respeito e de pensar em instrumentos de ao para o futuro. Para se ter uma idia da dimenso deste projeto o Programa para Comrcio e Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas (Untad) estima que o volume dessas operaes j passa de 50 bilhes de dlares anuais e deve chegar a 250 bilhes de dlares nos prximos trs anos. A crtica que se faz a falta de iniciativa do governo brasileiro em incentivar as exportaes brasileiras atravs dessa mdia. Atualmente, o Brasil meramente um mercado importador de bens pela Internet. Nas palavras de Slvio Meira, presidente da Sociedade Brasileira de Computao (SBC): "A proposta das naes desenvolvidas abre um sistema de fluxo infinito, para quem j vendedor, e prejudica pases que so essencialmente compradores, como o Brasil. Ou seja, a idia boa para os drages." O tema est to em destaque que o secretariado da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) elaborou recentemente um estudo sobre o rpido crescimento da Internet para fins mercantis e as oportunidades oferecidas por esta nova forma de comrcio. Qual a posio da Aduana brasileira sob esse ponto ? Quais as metas a serem atingidas daqui a trs anos ? D. reas de Fronteira: Fala-se muito em integrao regional e blocos econmicos. O Mercosul visto como um dos projetos estratgicos pelo governo brasileiro e cada vez mais busca-se fortalecer o mesmo seja atravs de parcerias continentais, ou atravs de alianas alm mar. A Comunidade Andina e o Mercosul se aproximam em suas negociaes de um acordo transitrio de preferncias fixas que dever ainda este ano ter sua primeira etapa concluda. Para 1999 dever ser criada uma Zona de Livre Comrcio, entre o Mercosul

(Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai) e mais quatro pases vizinhos (Colmbia, Equador, Peru e Venezuela). Nesse sentido pode-se considerar ultrapassada a viso policialesca das reas de fronteira como estratgicas do ponto de vista geopoltico para uma nova concepo de que constituem zonas de integrao de grande relevncia, pois nelas onde se origina o processo integracionista. Devem servir como vitrines dos povos envolvidos e, mais ainda como vendedoras dos produtos nacionais. Vai perdendo por completo a razo de ser das apreenses realizadas por Auditores Fiscais junto a sacoleiros realizando comrcio fronteirio, pois estes no representam mais a grande ameaa para as indstrias nacionais. Faz-se necessrio repensar nossas atividades de vigilncia e represso retirando-as da zona primria e concentrando-as na zona secundria para que produzam os efeitos desejados no novo contexto. 4. Concluses O mundo atual exige que a Aduana e seus servidores repensem suas prioridades e metas para o prximo sculo. Reunies de mbito nacional como a de Manaus devem dedicar espao especial a problemas decorrentes das transformaes no comrcio mundial. Assuntos como preos de transferncia, parasos fiscais, comrcio eletrnico e reas de fronteira, assim como inmeros outros necessitam ser prioritariamente desenvolvidos tendo como meta um posicionamento adequado. Tais temas, longe de estarem situados no futuro, fazem parte do cotidiano no comrcio internacional, e uma correta ao por parte da Aduana pode contribuir para uma melhor insero da economia brasileira frente a globalizao. preciso ter sempre em mente que a lgica do comrcio e do capital superou o contexto nacional e exige um novo posicionamento. Nossa nica opo como agentes aduaneiros pr-se em dia com a realidade. No acredito que somos meros espectadores e que no podemos de alguma forma influenciar no processo contribuindo para que o pas obtenha um maior controle frente ao sistema global. Temos que enfrentar esse novo mundo com suas prprias armas e tentar entender suas implicaes mais amplas. Devemos caminhar rumo a um controle adequado, e mais inteligente que o atual. Resta a esperana de que mais cedo ou mais tarde nossos administradores descobriro que mais importante do que reformar o passado rumar com segurana para o futuro e, para tanto quanto antes nos posicionarmos frente ao complexo mundo moderno mais bem colocados chegaremos no final.