EDLER CARVALHHO, Rosita. A nova LDB e a Educao Especial . Rio de Janeiro: WVA, 1997. p.63-110.

Pgina 63 Captulo 2 - A Educao Especial nos textos das Leis 4.024/61 e 5.692/71 Embora essas leis no mais estejam em vigor, re-examin-las importante para percebermos o que mudou (ou no) na nova LDB. Anterior a reviso que se segue, sobre os artigos referentes educao especial em ambas as leis, cumpre lembrar que elas traduzem os modelos de desenvolvimento adotados em nosso Pas. A poca da Lei 4.024 de 20 de dezembro de 1961, prevalecia o nacional-desenvolvimentismo, o que explica a preocupao expressa no contedo dessa lei com o homem de conhecimentos abrangentes, isto , generalista. Aps a internacionalizao da economia, mudou o modelo adotado. O interesse maior passou a ser o suprimento do mercado de trabalho para o que havia necessidade de profissionalizar. E este e o "esprito" da Lei 5.692/71, isto , a motivao com a especializao para atender a diviso do trabalho. O reexame dos artigos dedicados, nessas leis, a educao especial, alm de recapitulao histrica, tambm e indispensvel Pgina 64 para avaliar o que mudou em cada lei, em benefcio do atendimento educacional especializado. Na Lei 4.024/61, constam dois artigos especficos: Ttulo X Da Educao de Excepcionais Art. 88 - A educao de excepcionais deve, no que for possvel, enquadrar-se no sistema geral de educao, a fim de integr-los na comunidade. Art. 89- Toda iniciativa privada considerada eficiente pelos conselhos estaduais de e relativa educao de excepcionais, receber dos poderes pblicos tratamento especial mediante bolsas de estudo, emprstimos e subvenes. O direito educao est garantido aos excepcionais entendendo-se que, para contribuir para sua integrao na comunidade, seu processo educativo deve enquadrar-se no sistema geral de educao. A esta diretriz segue-se outra que condiciona o referido direito integrao ao "no que for possvel". O entendimento dessa expresso gerou algumas dvidas: se est referido aos excepcionais, consideradas suas condies, ou ao sistema geral de educao para enquadrar a educao dos excepcionais ou, ainda, a ambas as condies. Mazzotta (1996) levanta, ainda, outra questo de interpretao: ... na expresso 'sistema geral de educao' pode-se interpretar o termo 'geral' com um sentido genrico, isto , envolvendo situaes diversas em condies variveis, ou, ainda, com um sentido universal referindo-se a totalidade das situaes. Nesse entendimento estariam abrangidos pelo sistema geral de educao tanto os servios educacionais comuns como os especiais (p.68). Nessa ltima alternativa est o entendimento que se Pgina 65 defendeu e que tem sido, ainda, objeto de luta, isto , que a educao de excepcionais integre o sistema de ensino fazendo parte dele, sem ser considerada como um subsistema parte. Mas, no esprito do artigo 88, em exame, no parece estar evidenciada essa diretriz, isto , que os mesmos servios educacionais oferecidos aos alunos ditos normais estejam disponveis aos excepcionais. que cabe no texto, ainda, a interpretao de que, quando no for possvel a educao de excepcionais enquadrar-se no sistema geral de educao, que ela constitua um subsistema especial de educao, a margem do sistema geral e independente dos demais nveis educativos. A nomenclatura "excepcionais" muito empregada naquele tempo est hoje em desuso, substituda por outras expresses, consideradas mais adequadas. E o caso de pessoas portadoras de deficincias, terminologia que se popularizou na literatura dos anos 80, particularmente. Considerada menos pejorativa, pela nfase que recai sobre a pessoa, essa terminologia j vem sendo criticada e substituda por outra -

pessoas com necessidades especiais que, quando referidas escola chamam-se necessidades educativas especiais. Na verdade, as necessidades educativas especiais e que no se manifestam, apenas, em portadores de deficincia, apresentam-se como decorrncia das relaes dinmicas entre o indivduo e o ambiente educacional, escolar ou no. Decorrem das caractersticas do educando e das do contexto que o cerca e que, muitas vezes, as geram. Parece-me da maior urgncia uniformizar o entendimento acerca de "necessidades especiais" e de "necessidades educativas especiais", para evitar distores em torno do alunado da educao especial, tal como hoje se encontra. O Art.89 deixa claro o compromisso do poder pblico governamental com as organizaes nogovernamentais, desde Pgina 66 que consideradas eficientes pelos Conselhos Estaduais de Educao. O que no ficou claro foi a natureza dos servios educacionais a serem oferecidos, nem seus vnculos com o sistema geral de educao. O tratamento especial a elas preconizado sob as formas de bolsas de estudo, emprstimos e subvenes gerou muita polmica, principalmente pela indefinio das aes educativas oferecidas e dos critrios de eficincia da iniciativa privada e relativa educao de excepcionais. Tambm fica claro que o Estado se exime de assumir, ele prprio, sua responsabilidade, transferindo-a para as ONGs. Na Lei 5.692 de 11 de agosto de 1971, posteriormente alterada pela Lei 7.044 de 18 de outubro de 1982, sem, contudo, modificar o artigo referente educao especial, consta, no Captulo I - Do Ensino de 1 e 2 Graus: Art. 9 - Os alunos que apresentam deficincias fsicas ou mentais, os que se encontram em atraso considervel quanto idade regular de matrcula e os superdotados devero receber tratamento especial, de acordo com as normas fixadas pelos competentes Conselhos de Educao. Apenas este artigo foi dedicado ao tema e, tambm, gerou discusses. Muitas delas decorreram, seja pela omisso dos que apresentam as condutas tpicas das sndromes neurolgicas, psiquitricas ou psicolgicas graves, seja porque os cegos e os surdos foram includos na categoria de deficientes fsicos contrariando as classificaes usuais que os insere na categoria de deficientes sensoriais. Questionvel ainda, por incluir como alunado da educao especial, os que se encontram em atraso considervel quanta idade regular de matrcula. Neste caso em particular, a confuso gerada foi enorme e, ainda hoje, sentem-se os efeitos da interpretao, ao p da letra, deste texto. Pgina 67 Constata-se, em decorrncia, que h indevido encaminhamento para as classes especiais de alunos defasados na relao idade/srie porque apresentam distrbios de aprendizagem, sem serem, necessariamente, deficientes. Tais alunos, em geral, tornam-se repetentes crnicos, acabam por abandonar a escola, sendo que alguns retornam, tempos depois. Em ambas as situaes j esto em atraso na idade regular de matrcula. Segundo a "letra" desse artigo constituem alunado para "tratamento especial", ao lado de outros, que so deficientes. Considere-se ainda que, alem dos distrbios de aprendizagem, inmeras outras razes podem gerar o atraso considervel na idade regular de matrcula, o que nem explica e muito menos justifica o encaminhamento para o tratamento especial, tal como entendido e oferecido. At hoje, a despeito de tantas e to antigas recomendaes de organismos internacionais e brasileiros, constata-se um inchao nas classes especiais com alunos que no deveriam ser encaminhados para elas. Principalmente se considerarmos as crticas que tem sofrido, no cotidiano escolar pela qualidade da educao escolar nelas oferecida. Quanto aos superdotados, a meno foi bem recebida, at porque tinham ficado omissos nos dois artigos da lei anterior. Outro tema polmico foi a determinao do "tratamento especial", objeto de pronunciamento do Conselho Federal de Educao, na pessoa do Prof. Walnir Chagas (1972). Segundo ele, o Art. 9 deixa clara a definio da educao de excepcionais como um aspecto do ensino regular, o que significa um compromisso dos vrios sistemas educacionais e a garantia de assistncia tcnica e financeira. Pgina 68 Esclarece o conselheiro Walnir Chagas: o 'tratamento especial' do artigo 9, que de forma alguma dispensa o tratamento regular em tudo que

deixe de referir-se excepcionalidade. Do contrrio, ter-se- frustrado o objetivo primeiro da prpria educao, que o ajustamento social do educando. Esse tratamento especial pode ser feito na mesma escola, em seo a de destinada, ou em outro estabelecimento adrede organizado, segundo o princpio da intercomplementaridade contido no artigo 3 da Lei 5.692. Sua dosagem, por outro lado, ser funo do grau de 'desvio' para mais ou para menos que o aluno apresente em relao 'normalidade'. O grifo meu e se explica pela contradio existente. Mesmo com a dificuldade de conceituar tratamento especial e tratamento regular, cabe questionar, em relao ao Art. 9 e ao Parecer 842/72 do CFE: (a) o que se entende por "tudo o que deixe de referir-se excepcionalidade"? Esse "tudo" pressupe que o indivduo tem algumas "coisas" de excepcionais e outras no?; (b) com que critrios os Conselhos de Educao iriam fixar as normas para o referido tratamento especial? A despeito dos esforos do ilustre conselheiro de traduzir o tratamento especial como medida de "salutar conseqncia", no imaginrio dos educadores ficou como pedagogia teraputica, ou seja, uma educao com foros clnicos. Preocupado com a implementao desta diretriz, o Conselheiro sugeriu trs grandes medidas em mbito nacional: i - o desenvolvimento de tcnicos nas vrias manifestaes de excepcionalidade; ii - preparo e aperfeioamento do pessoal iii- instalao e melhoria de escolas ou "sees" escolares especializadas nos diversos sistemas de ensino. Pgina 69 Em consonncia com a diviso do trabalho - um dos interesses da poca - a preparao de especialistas, muito enfatizada nesse parecer, foi recomendada s universidades as quais deveriam, tambm, desenvolver estudos e pesquisas especficos. Paralelamente formao de especialistas nas diversas manifestaes de excepcionalidade, foram reforadas outras providncias, como a criao e o aperfeioamento das escolas e das classes especiais, onde atuariam. Como as idias sobre a normalizao e a integrao social dos deficientes se difundiam, o ilustre Conselheiro, sabiamente, expressou: O problema consiste agora em preparar esse tratamento especial, que nem implica a segregao de antes em escolas de desajustamentos, nem importa o abandono do aluno prpria sorte. no plano tcnico da execuo, e no no legislativo que agora se insere o no que for possvel' da Lei de 1961. Segundo este parecer, cabe aos educadores definir a questo do ser ou no ser possvel, que a educao de excepcionais se enquadre no sistema geral de educao. Lembra Chagas, com propriedade, que os alunos rpidos ou lentos por qualquer motivo devem conviver com os demais sem serem marginalizados. Do mesmo modo o seu professor especializado e, antes de mais nada, um educador e "no apenas um tcnico manipulador de determinados aparelhos ou repetidor de certos exerccios estereotipados". Examinando-se a Constituio Brasileira de 24/01/67 e que vigorava na poca da promulgao da LDB 5.692/71, no Ttulo IV Da Famlia, da Educao e da Cultura consta no Art. 169 2: Pgina 70 Cada sistema de ensino ter, obrigatoriamente, servios de assistncia educacional que assegurem aos alunos necessitados condies de eficincia escolar. Embora muito vagas, as expresses "assistncia educacional" e "alunos necessitados" (supe-se que, dentre eles, estivessem considerados os que apresentam necessidades educativas especiais), a citao se justifica no que contm como alerta para as "condies de eficincia escolar". Uma forma sutil, embora pouco explcita de dizer que escola cabe promover as condies de eficincia que assegurem, a qualquer aluno, a apropriao do saber e do saber fazer. E neste princpio que se assentam as modernas propostas da educao inclusiva. E a assistncia educacional despe-se de seus foros de assistencialismo compensatrio, ganhando as dimenses de propostas emancipatrias. E, ao propor que alm de especialista o professor seja, principalmente, educador, o Conselheiro Walnir Chagas estava, tambm, reafirmando que a educao e direito de todos para o que os educadores devem estar qualificados. Durante 25 anos a educao especial teve suas normas fixadas pelos Conselhos de Educao e que se inspiraram na Constituio vigente, no Art.9 da Lei 5.692/71 e nos pareceres do Conselho Federal de

Educao. A partir de julho de 1973, o Centro Nacional de Educao Especial (CENESP), criado para promover, em todo o territrio nacional, a expanso e a melhoria do atendimento aos excepcionais, assumiu a coordenao desta enorme tarefa, at sua extino em 1986, quando foi substitudo pela Secretaria de Pgina 71 Educao Especial, rgo de direo superior, integrando, em Braslia, a estrutura bsica do MEC. Apesar de ter sido extinta (1990) e depois restabelecida (1993), a Secretaria de Educao Especial tem promovido e participado das discusses em torno de leis e de sua regulamentao. Sem dvida vem desempenhando significativo papel para o avano do discurso e da prtica educativa escolar com deficientes e os de altas habilidades. Se no se logrou, ainda,o status idealizado, cumpre supor que poderamos estar mais atrasados, no fosse sua existncia, diretamente, no MEC. Pgina 72 Nota da trasncritora: a pgina 72 no possui caracteres. Fim de nota. Pgina 73 Captulo 3 - O "esprito" da nova LDB e a Educao Especial 3.1 O esprito da lei no que contm de avanos Ao que tudo indica, o senador Darcy Ribeiro tinha a preocupao de no engessar a educao brasileira em muitos artigos e pargrafos, tomando a lei muito rgida e as mudanas necessrias, muito utpicas. A nova LDB tem as caractersticas bsicas de flexibilidade, de abertura, e de algumas inovaes. Dentre outros aspectos que a caracterizam, so dignos de registro, inclusive pensando no alunado da educao especial: (a) a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio (Art. 4, inciso II); (b) a criao, pelo poder pblico, de formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independente da escolarizao anterior; (Art.5, inciso III, 5 e item 'c' do inciso II do Art.24 e Art. 42); (c) o estabelecimento, pela Unio, em colaborao com os Estados, com o Distrito Federal e os Municpios, de competncias e de diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar a formao bsica comum (Art. 9, inciso IV); Pgina 74 (d) assegurar o processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino (inciso VI da Art. 9, ratificado o compromisso com a avaliao, em outros incisos como VIII, desse artigo e, ainda no Art.24, inciso V, item a e Art.36, inciso II); (e) a incumbncia delegada aos sistemas de ensino para elaborar e executar sua proposta pedaggica (inciso I dos Art.12, Art.14 e Art.15); (f) a preocupao com o tempo de permanncia do aluno na escola, timidamente expressa no Art.3 e bem mais claramente no 5 do Art.87, ainda que como Disposies Transitrias; (g) a multiplicidade de alternativas para a formao de docentes que atuaro na educao bsica, com nfase para os institutos superiores de educao e para programas de formao continuada (Art.62 e Art.63, com seus incisos); (h) a valorizao dos profissionais da educao, assegurando-Ihes aprimoramento profissional, condies mais adequadas de trabalho e piso salarial dignos (Art.67 e seus incisos) e (i) incentivo, pelo poder pblico, para o desenvolvimento e veiculao de programas de ensino distncia (Art. 80, seus pargrafos e incisos). Todos os exemplos acima e que revelam o esprito "arejado" da nova LDB, so da maior importncia para a educao escolar de alunos com necessidades especiais merecendo, entretanto, alguns cuidados na sua interpretao e implementao. Assim, retomando os aspectos acima: (a) a oferta, pelo poder pblico, de ensino mdio gratuito motiva maior oferecimento de oportunidades de estudo, nesse grau, a alunos com necessidades especiais. Representa a oportunidade, para inmeros desses alunos, de prosseguirem

Pgina 75 sua formao. Muitos abandonam a escola, seja pela falta de ofertas nesse nvel de ensino, seja porque no tem condies para custear seus estudos, em escolas particulares. (b) a criao de formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independente de avaliao anterior, e medida importante para alunos com necessidades especiais. Mas, se cumprida ao "p da letra", poder levar a alguns exageros. Nesse sentido, alunos que no tiveram suas necessidades educativas especiais minimamente atendidas ao longo do 1 grau, podero at conclu-Io em nome da obrigatoriedade do ensino, embora saiam despreparados para o mundo de trabalho ou para as prticas sociais. No dizer de Demo (1997): O exagero aludido estaria em no levar conta a escolarizao anterior, porque esconde uma pressa descabida: se o aluno no aprendeu, no adianta escamotear isso, porque o maior prejudicado e o prprio aluno ..."(p.16). No caso dos alunos que apresentam necessidades educativas especiais a observao particularmente significativa, considerando-se os preconceitos existentes em relao as suas deficincias "reais" ou as suas deficincias "circunstanciais". Se a isso se somar a baixa qualidade de seu aprendizado, certamente sero, cada vez mais rejeitados e, como decorrncia, excludos. (c) o estabelecimento, pela Unio, em colaborao com os Estados, com o Distrito Federal e com os Municpios, de competncias e de diretrizes para a educao infantil, o ensino fundamental e o mdio, devem contemplar o alunado com necessidades especiais. Como a educao especial ganhou um captulo parte, em que essas e outras determinaes no constam, cabe a pergunta se Pgina 76 educao especial est a subentendida por todos os que vo aplicar a lei. Apesar do esprito de flexibilidade que a perpassa, no seria novidade haver esquecimento dos alunos da educao especial, pelos gestores da educao, daqueles nveis. Alis, quase todos os incisos do Art.9 da nova LDB giram em torno dessa colaborao em parceria, j praticada em outros pases mas que, por nossa tradio centralizadora, ainda no se consumou, entre ns. Cabe, porem, um alerta para que a desejvel articulao no se transforme num jogo de empurra ... A bem da verdade, o rgo do MEC responsvel pela educao especial tem procurado se articular com as Secretarias de Educao dos Estados, Municpios e do Distrito Federal e, ainda, com as ONGs que promovem atendimento especializado. Os interlocutores, apesar dos esforos de se envolver o ensino comum, costumam ser sempre os que trabalham na educao especial, reforando-se, assim, a idia de que ela e um subsistema que desenvolve aes em paralelo a um outro - o do ensino regular. E essa viso tradicional precisa ser modificada. O esprito da nova LDB permite isso; o que no se sabe e se os executores tero a vontade poltica necessria para tal mudana. (d) o compromisso com a avaliao, finalmente consagrado nesta lei de diretrizes e bases, particularmente no Ttulo IV, referente organizao da educao nacional, representa um avano considervel. Avaliar em prol da qualidade da aprendizagem; avaliar para conhecer as condies em que se d o ensino; avaliar para reformular o processo educativo, crtica e criativamente; avaliar para dimensionar a qualidade formal e a qualidade poltica da educao oferecida (Demo, 1995); avaliar no como mais um recurso a ser usado na atividade escolar, como forma de promoo de alunos ... Pgina 77 A ressalva que se segue , portanto, oportuna, pois: ... a avaliao no um processo meramente tcnico; implica numa postura poltica e inclui valores e princpios, refletindo uma concepo de educao, escola e sociedade. [...] Impe-se pensar uma teoria avaliativa vinculada realidade brasileira que se apie em princpios e valores comprometidos com a transformao social, a partir do reconhecimento do compromisso poltico da escola com as classes populares (Sousa el allii, 1991:46). Quando o processo avaliativo deixar de ser entendido como ameaa para nossos educadores (porque muitas vezes deixa a descoberto suas prprias limitaes ou, mais claramente, escancara suas prprias necessidades especiais...), a avaliao passar a ser entendida como essencial. Essencial e indispensvel, seja como diagnstico do que realmente est acontecendo, seja para subsidiar as renovaes necessrias a

melhoria da qualidade das respostas educativas que nossa escola, hoje, vem oferecendo. Para os educandos com necessidades especiais, os resultados das avaliaes do processo educativo s lhes traro benefcios, na medida em que ficar transparente que grande parte da problemtica educativa que enfrentam exgena, isto , est localizada fora deles. Dizendo com outras palavras, tais educandos no so, necessariamente, o locus dos distrbios de aprendizagem que os insere na categoria de excepcionalidade. O processo de avaliao criticamente realizado deixar evidente que, como est, a nossa educao tem contribudo para aumentar o nmero de alunos da educao especial, circunstancialmente tornados deficientes e rotulados como tal. Mais uma ponderao: embora no esprito da lei a avaliao represente uma das dimenses inovadoras da maior Pgina 78 relevncia, nada consta a respeito, no captulo de educao especial. Diro os mais conciliadores que ela est subentendida. Os mais polmicos, como eu prpria, diro que e bom evitar dvidas a respeito, estendendo a avaliao ao alunado com necessidades especiais. Embora o processo possa ter caractersticas prprias, ele no deve excluir o alunado da educao especial, por benevolncia ou por qualquer outra razo. (e) assegurar que as unidades escolares pblicas de educao bsica tenham progressiva autonomia pedaggica e administrativa, alm da gesto financeira revela, na lei, elevado esprito de flexibilidade e abertura. Confirmam-se essas caractersticas pelos princpios de participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola. Se tais determinaes realmente se concretizarem em aes prticas, a educao especial tem muito a ganhar desde que seus professores sejam convidados a participar, isto , desde que sejam includos, particularmente na elaborao do projeto pedaggico da escola. E a elaborao desse projeto se impem como fruto de relaes dialgicas constantes visando a melhoria da nossa escola e a formao da cidadania de todos os seus alunos. Espera-se que a desejada autonomia seja antecedida de criteriosa avaliao. As informaes obtidas certamente permitiro aos agentes escolares decidirem sobre as intervenes e redirecionamentos necessrios para garantir a aprendizagem de todos os educandos. Talvez, ento, a educao especial possa ser reconceitualizada, deixando de ser entendida como a educao que se dirige a um grupo de alunos chamados de especiais, apenas por suas caractersticas ou deficits pessoais. Talvez, ento, deixe de ser "modalidade" para tornar-se o especial na educao geral. Pgina 79 Seria oportuno considerar a educao especial como conjunto de recursos e servios educativos que, na escola ou fora dela, podem contribuir para o processo de aprendizagem de alunos que, por inmeras causas endgenas ou exgenas, temporrias ou permanentes apresentam necessidades educativas especiais. Sob esse enfoque, no se trata de outro subsistema e sim da melhoria da qualidade das respostas educativas que a escola pode oferecer. (f) a preocupao com o tempo de permanncia do aluno na escola e outro dos aspectos da inovao que a lei apresenta, e que e particularmente importante para os alunos com necessidades educativas especiais, sejam os de altas habilidades, os deficientes ou com condutas tpicas. Se eles puderem ficar mais tempo na escola, diversificando-se as prticas pedaggicas dentro da sala de aula e viabilizando-se a organizao de apoio pedaggico especfico, provavelmente estaremos contribuindo para que superem suas dificuldades de aprendizagem e se apropriem do conhecimento. Para os que apresentam distrbios de aprendizagem, sem serem deficientes, a permanncia na escola, em situao de aprendizagem, servir para enfrentar a "cultura da repetncia", reduzindo-se os inaceitveis ndices de fracasso escolar com os quais estamos convivendo. A escola de tempo integral e um ideal a perseguir, principalmente para os dias de hoje, em que tantas crianas esto em condies de abandono, por suas famlias. O cuidado no tornar as escolas verdadeiros depsitos de crianas, para que os pais fiquem mais tranqilos enquanto trabalham ou para, apenas, tir-Ias das ruas. A escola no "abrigo", mas um dos espaos sociais de mediao para o desenvolvimento integral dos educandos. Alm do saber, cabe a escola desenvolver a crtica e a reflexo. Pgina 80 Para alunos com necessidades especiais, principalmente, recomendvel que entrem na escola o mais cedo possvel e que suas famlias sejam orientadas em como colaborar para sua educao precoce.

O tempo de permanncia na escola deve incluir as atenes diferenciadas de que necessitam, segundo as dificuldades de cada um. Trata-se de oferecer, sempre, o apoio pedaggico especfico e que deve ser planejado para alm do tempo destinado escolarizao propriamente dita. O item 29 da Declarao de Salamanca e bastante explcito quanto recomendao de que crianas com necessidades educativas especiais devem receber "apoio adicional ao programa regular de estudos, em vez de seguir um programa diferente". (g) os programas de educao continuada, abrem uma formidvel brecha para o atendimento educacional de alunos com necessidades educativas especiais. Grande parte das dificuldades encontradas pelos nossos professores, nessa rea, pode ser atribuda desinformao a respeito. Assim, a preocupao com a formao continuada dos mesmos, prevista em vrios Artigos do Ttulo VI, referente aos Profissionais da Educao, abre excelente perspectiva de atualizao de conhecimentos e de mudanas de atitudes. Igualmente importante e a possibilidade de, em cursos ou em perodos destinados a estudos, refletirem sobre as questes da educao especial, at ento reservadas para os que quisessem se especializar. Com o tempo, espera-se que todos os professores entendam que a mais importante de todas as suas especializaes e a especializao no aprendiz! Pgina 81 A chave da democratizao do ensino-aprendizagem, alm da vontade do professor, inclui toda uma reformulao da proposta educativa. Na verdade, mesmo que o professor deseje e esteja capacitado individualmente e sem a cumplicidade do contexto, far menos do que o necessrio. A concepo da educao, em geral, precisa ser ressignificada, particularmente num mundo que tende a universalizao e ao Estado Mnimo... O processo de reviso do nosso fazer escolar inclui, necessariamente, a politizao de todos os educadores, sejam professores ou gestores da educao. Dentre as inmeras e complexas preocupaes, destaquem-se as que dizem respeito aos baixos salrios, as condies das escolas e ao tamanho das turmas. muito difcil atender as diferenas individuais em turmas de 38 ou 40 alunos! Quanto formao inicial e, ainda, sob o esprito de abertura da Lei, cabe insistir em prol do cumprimento da Portaria 1.793/94 do MEC, assinada pelo ento Ministro Hingel, que recomenda - alm de estgios com alunos que apresentam necessidades educativas especiais - a incluso, nos cursos de formao de professores e de outros profissionais, de disciplina ou de itens em disciplinas do currculo, referentes ao atendimento especializado a pessoas com necessidades especiais. Alis, os estgios esto mencionados na Lei 9.394/96, no Art.82 e em seu Pargrafo nico. Mas no contm nenhuma referncia aos educandos com necessidades especiais. E animador pensar que com tantas possibilidades de se atualizarem, nossos professores possam revisitar conceitos e teorias sobre desenvolvimento humano e sobre o processo ensino-aprendizagem reconsiderando o valor atribudo aprendizagem, pois esta a razo de ser dos sistemas educacionais. Espera-se Pgina 82 que, mais bem informados, possam ressignificar as diferenas individuais de seus alunos. , pois, desejvel que todas as determinaes contidas na lei, sobre os Profissionais de Educao envolvam, claramente, os docentes que trabalham em educao especial. Afinal, parte das justas crticas que se fazem ,s classes especiais se apiam no fato de que, nelas, o aluno pouco ou nada aprende. No tanto por suas caractersticas individuais, como pelas condies escolares em que funcionam essas classes cujos professores, geralmente, sentem-se despreparados e "desassistidos". (h) a determinao que os sistemas de ensino promovero a valorizao dos profissionais da educao, assegurando-lhes, dentre outras medidas, o aperfeioamento profissional continuado, piso salarial profissional, perodo reservado a estudos includo na carga de trabalho, e extremamente promissora e se encaixa nos comentrios feitos acima. Espera-se que os professores que estejam trabalhando com alunos que apresentam necessidades especiais possam participar dos estudos, em conjunto com os seus colegas do ensino regular. Dizendo de outra maneira, espera-se que as oportunidades de aperfeioamento profissional no dividam a equipe da escola. A Lei e a mesma para qualquer educador, sendo desejvel que, sem excluses, todos sejam beneficiados. At porque os que atuam no ensino regular tm muito o que aprender com seus colegas da educao especial. As possibilidades de educao continuada devem incluir as reunies com professores para trocas de experincias e esclarecimentos de dvidas.

Pgina 83 Quanto ao pagamento de gratificao adicional para professores que trabalhem com alunos com necessidades educativas especiais, parece pouco recomendvel na medida em que pode sugerir que esto fazendo algo to penoso ou difcil a ponto de merecerem recompensa financeira. De modo geral, tais professores no vem com muita simpatia essa ponderao devido aos baixos salrios que recebem e s condies em que trabalham. Muitas classes especiais funcionam em espaos "arranjados", nada condizentes com o trabalho realizado. A crtica deve ser a centralizada: a dignidade do trabalho e que precisa ser mais valorizado e reconhecido, na prtica. (i) respeitadas as normas, o controle e, principalmente, a avaliao exigidos para os programas de educao distncia, eles sero muito oportunos na educao especial. Para muitos professores eles certamente representaro a nica oportunidade de atualizar conhecimentos e de esclarecer dvidas de como atender, educacionalmente, a alunos com necessidades especiais No Brasil, grande parte das dificuldades para cumprir a Portaria 1793/94 do MEC, est na falta de recursos humanos para orientar outros professores ou para lecionar as disciplinas especficas nos cursos de formao de magistrio. As estratgias de educao distncia podem representar, porm, valioso recurso no enfrentamento dessa dificuldade, necessitando, entretanto, de acompanhamento das aes. As escolas e os professores precisam ser consultados para a avaliao do aproveitamento do programa, bem como para oferecerem sugestes. Pgina 84 Os comentrios em torno dos aspectos da nova LDB apontados acima no pretendem ter esgotado todas as possibilidades de anlises. Foram escolhidos pela importncia e pela preocupao de que venham a ser devidamente apropriados pela educao especial. Embora com esses espaos de liberdade, a nova LDB ainda mantm alguns senes, que pretendo examinar no tpico a seguir e no prximo captulo deste trabalho. 3.2 O esprito da lei no que tem de conservador Em que pese seu esprito de abertura e de flexibilidade, a LDB em apreo mantm muitos traos conservadores, a partir do prprio entendimento acerca de educao especial. Conceituada como modalidade de educao escolar, mantm o enfoque tradicional e que tem induzido a, pelo menos, duas interpretaes: a primeira, que estabelece uma dicotomia entre o "regular" e o "especial", aquele chamado de ensino e esta de educao; a segunda, que leva a uma correlao biunvoca entre as necessidades especiais e a educao especial. Sob este enfoque e como afirma Mazzotta (1996) a educao especial tem sido examinada: "sob uma 'Viso esttica', compreendendo uma relao direta entre o portador de deficincia, condutas tpicas ou de altas habilidades e a educao especial. Nesse sentido supe que todas as pessoas nessas condies requerem educao especial. Tal postura e inteiramente contrria proposta de integrao, to decantada nos textos oficiais federais" (p.117). Apesar do Art. 58 no se referir, explicitamente, as pessoas deficientes e sim aos educandos com necessidades especiais, a observao procede. At porque os portadores de deficincias se incluem como educandos que apresentam Pgina 85 necessidades especiais. Esta afirmativa no invalida a lembrana de que o conceito de necessidades educativas especiais bem mais abrangente, incluindo outros educandos que no os portadores de deficincias "reais". Ser, porm, um grande equvoco rotular esses outros de "especiais" no sentido com que so percebidos os que compem o alunado da educao especial. Enquanto processo para o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (Art.2), a educao e a mesma para todos. Ou estaramos, desde suas finalidades, concebendo cidados com modalidades prprias de exerccio de suas cidadanias? Talvez o termo modalidade diga mais respeito ao ensino. Alis, examinando a terminologia usada no texto da Lei, encontramos denominadas como educao: a bsica - que compreende a educao infantil e os ensinos fundamental e mdio; a superior, a de jovens e adultos, a profissional e a especial. Assim, procedem

as observaes de Demo (1997): Afinal nosso sistema e de ensino ou de educao? Muitos podero ver nessa discusso uma querela intil em torno de simples palavras. Certamente, toda discusso conceitual pode cair no vazio se brigarmos apenas por conceitos e termos. No e o caso aqui. A viso da educao como ensino corresponde a uma poca superada e por isso compromete no s a qualidade do texto, mas sobretudo a argumentao de fundo da Lei (p.71). Na verdade, em todo o texto da 9.394/96 perpassa a idia de educao escolar como ensino, embora, desde h muito tempo, a escola no desempenhe, apenas, essa atividade, especificamente. Pgina 86 Todos sabemos o quanto a escola vem suplementando (s vezes at substituindo) a ao de outras agncias sociais educativas e com o consentimento delas. E mais, reduzir a escola ao ensino e, como comum pensar, localizando-o, apenas, dentro da sala de aula, desconhecer uma das principais caractersticas da educao moderna, segundo a qual o professor no um profissional do ensino e sim da aprendizagem. Aprendizagem como processo ativo, participativo c cooperativo por parte do aluno. Mais que um leitor ou reprodutor do que l, ele deve ser um "produtor de textos", para o que precisa saber pensar crtica e divergentemente. Em sntese, apresentar a educao especial, ainda que para os efeitos da LDB, como modalidade de educao escolar pode conservar-lhe o status quo e pouco ou nada contribuir para o movimento histricosocial chamado de ps modernidade (e que por conveno se iniciou a partir dos anos 50). O ps-modernismo na educao valoriza a pesquisa, a reconstruo do conhecimento pelo aluno, o movimento, a solidariedade, o ambiente humano no qual se destaca o professor que da qualidade a educao e no ao ensino. A idia de modalidade aplicada educao especial, parece, portanto, limitar e empobrecer todos esses aspectos que esto contidos no processo educativo, mesmo quando referido a educao escolar. Pensa-se que mais adequado ser considerar a educao especial, tal como apontado anteriormente, como todos os recursos e servios educativos que podem contribuir para o processo de aprendizagem de alunos com necessidades educativas especiais. Pgina 87 A educao especial, sob esse enfoque, traduz-se por prticas pedaggicas que respondem, positivamente, diversidade do alunado no contexto de uma escola para todos. Trata-se de oferecer respostas educativas centradas no processo de construo da cidadania (com qualidade formal e poltica), de todos os alunos, deficientes ou no. Pgina 88 Captulo 4 - A Educao Especial na "letra" das leis Desde h algumas dcadas, embora sem estar claramente enunciado, o atendimento educacional de pessoas com necessidades especiais est garantido nas constituies brasileiras, na medida em que a educao e considerada direito de todos. Assim, convm relembrar textos de algumas de nossas Cartas Magnas: 1. Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de setembro de 1946: Ttulo VI Captulo I- Da Famlia Art.64 - E obrigatria em todo o territrio nacional, a assistncia a maternidade, a infncia e a adolescncia. A lei instituir o amparo das famlias de prole numerosa. Captulo II - Da Educao e da Cultura Art. 166 - A educao e direito de todos e ser dada no lar e na escola. Deve inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana. Art. 168 - A legislao de ensino adotar os seguintes princpios: Pgina 90 1- O ensino primrio obrigatrio e s ser dado na lngua nacional; 2 - O ensino primrio oficial gratuito para todos;

Art. 172 - Cada sistema de ensino ter, obrigatoriamente, servios de assistncia educacional que assegurem aos alunos necessitados, condies de assistncia escolar. Alm de uma escola para todos, os artigos acima incluem a obrigatoriedade do sistema oferecer assistncia educacional aos alunos necessitados. Embora sem deixar claro o sentido dos "necessitados", nem a que assistncia se refere, pode-se dizer que j havia a preocupao com a diferena. Havia tambm a compreenso que o sistema educacional no pode ficar alheio problemtica de seus alunos. Uma idia embrionria, talvez, do que hoje, meio sculo depois, defendemos como a resposta educativa da escola, em ateno diversidade. 2. Esta Constituio foi feita aps a Revoluo de 1964, aps o que o Brasil passou a viver sob regime militar. Ttulo IV Da Famlia, da Educao e da Cultura Art. 167- 4 - A lei instituir a assistncia maternidade, infncia e adolescncia. Art. 168 - A educao e direito de todos e ser dada no lar e na escola; assegurada a igualdade de oportunidade, deve inspirar-se no princpio de unidade nacional e nos ideais de liberdade e de solidariedade humana. Art. 168 3 - II- o ensino dos 7 aos 14 anos e obrigatrio para todos e gratuito nos estabelecimentos primrios oficiais. Art. 169 2 - Cada sistema de ensino ter, obrigatoriamente, servios de assistncia educacional que assegurem, aos alunos necessitados, condies de eficincia escolar. Pgina 91 As determinaes so praticamente as mesmas, com a ressalva da unidade nacional, embora cada sistema de ensino tivesse, como obrigao, oferecer condies de eficincia escolar aos alunos necessitados. As mesmas dvidas quanto identidade desses alunos necessitados e quanto assistncia educacional. A mesma preocupao, porm, com a eficincia da escola, em termos da qualidade da educao oferecida. Esta era a letra da lei, nem sempre traduzida em aes com ela consentneas. Convm lembrar que j estava vigorando nossa primeira lei de diretrizes e bases da educao, a 4.024, datada de 1961. Nesta lei no Ttulo Xl - Da Assistncia Social Escolar constam dois artigos que esclarecem, em parte, o esprito da "assistncia": Art. 90- Em cooperao com outros rgos ou no, incumbe aos sistemas de ensino, tcnica e administrativamente, prover, bem como orientar, fiscalizar e estimular os servios de assistncia social, medico-odontolgica e de enfermagem dos alunos. Art. 91- A assistncia social escolar ser prestada nas escolas, sob a orientao dos respectivos diretores, atravs de servios que atendam ao tratamento dos casos individuais, aplicao de tcnicas de grupo e organizao social da comunidade. Do exposto, depreende-se que se tratava de assistncia mdica e social, cuja responsabilidade estava com os sistemas educacionais de educao. Embora a expresso assistncia educacional, como hoje e interpretada, nos leve a pensar em apoio pedaggico especfico, ela tinha outra conotao, poca. O atendimento a esse tipo de necessidades, no caso dos portadores de deficincia, est a cargo dos Ministrios da Previdncia e Assistncia Social e o da Sade. Em ambos ha programas especficos de ateno as pessoas portadoras de deficincia. Pgina 92 Em 1969, foi publicada uma emenda constitucional datada de 17 de outubro. Na referida emenda, consta do Ttulo IV Da Famlia, da Educao e da Cultura o Art. 175 2: Lei especial dispor sobre a assistncia maternidade, infncia e adolescncia e sobre a educao de excepcionais. Com todas as letras aparece a educao aos excepcionais, embora com a ressalva de que ser regida por uma lei especial. Subentende-se que a legislao educacional existente para os alunos ditos normais no deveria servir para os excepcionais, j que para eles deveria ser elaborada uma lei especial. Uma lei especial, uma educao especial, uma escola ou classe especial..., diferente e a parte do regular ou comum ... 3. Na Constituio de 1988, ora em vigor, vrios captulos, artigos e incisos do Ttulo VIII, Da Ordem

Social, dispem sobre a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincias e sobre a promoo de sua integrao a vida comunitria. No Captulo III, Da Educao, da Cultura e do Desporto, no inciso III, do Art. 208 consta "o atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino". Est, pois, reassegurado o direito de todos os deficientes brasileiros a educao, com nfase na integrao, embora sua efetivao ainda no esteja concluda. Quanto iniciativa privada, tem representado um importante e inegvel papel em substituio ao que, de fato, deveria ser do dever do Estado. Pgina 93 Apesar das inmeras crticas que se tem feito omisso do Estado, pouco mudou de fato, seja na letra das leis, seja nas aes concretas do governo. Basta examinar os recursos financeiros destinados, pelo MEC a essas Instituies. So valores bem superiores aos destinados aos sistemas estaduais de educao, ao do Distrito Federal e ao dos Municpios, o que torna, cada vez mais, letra morta o "preferencialmente na rede regular de ensino" do texto legal de hoje ou o "no que for possvel" da Lei 4.024/61, revogada em dezembro de 1996. 4. Lei 9394/96 A primeira constatao a de que, sem dvida, a educao especial est bem mais explcita na letra dessa lei. As ressalvas que se faam, por mais veementes que sejam, no devem ser confundidas com desconhecimento ou desvalorizao do tanto que se avanou. Porm, como essa lei ficou 8 anos em discusso, traz ainda alguns ranos que precisam ser considerados e discutidos. Passemos, agora, ao exame dos textos dos trs artigos, com seus pargrafos e incisos e que integram o Captulo V, adrede organizado em torno da educao especial. Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos que apresentam necessidades especiais. 1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola regular para atender as peculiaridades da clientela de educao especial. 2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular, Pgina 94 3 a oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na faixa etria de zero aos seis anos, durante a educao infantil. A questo da educao especial entendida como modalidade j foi objeto de consideraes anteriores, dispensando-se tratar da questo, novamente. Dois outros aspectos suscitados no caput desse artigo so dignos de nota: (1) o significado do advrbio preferencialmente e (2) a idade de incio na educao especial. 1. O verbo preferir, em nossa lngua, significa dar primazia a, determinar-se por, escolher, achar melhor isto em vez daquilo, gostar mais de, etc. Em qualquer dessas conceituaes, subentende-se que h uma escolha. Parece fora de dvidas que, no caso especfico da educao especial, essa escolha seria entre o atendimento educacional segregado e o integrado na escola do ensino regular. Com essa conotao, "preferencialmente" e um advrbio afirmativo que evidncia a escolha ou a prioridade conferidas s escolas de ensino regular em vez das escolas especiais. Esta proposio corrobora o entendimento que se tem acerca da escola para todos, sem discriminaes ou segregao de alunos, por suas caractersticas. Gramaticalmente, o vocbulo preferencialmente tambm e advrbio de modo, o que induz a pensar que a educao escolar de crianas com necessidades especiais tem sua melhor maneira de ser, quando integrada nas escolas do ensino regular, ainda que em classes especiais. Em qualquer dos enfoques do advrbio preferencialmente, quando aplicado ao processo de integrao, deve ser examinado com cuidado, inclusive sob as ticas do tempo (parte do dia, dia todo, diariamente...) e do lugar. No caso das classes especiais, perguntas da maior relevncia devem ser consideradas, tais Pgina 95 como: (a) devem permanecer, como em alguns casos, anexas s escolas ou no corpo de sua edificao?; (b)

so de acesso e acessveis a outros alunos da escola como mais um espao de aprendizagem ou continuaro percebidas como a "salinha" daqueles deterministicamente condenados ao fracasso?; (c) como se efetiva, nelas, o processo de aprendizagem, etc. 2. A oferta da educao especial com incio na faixa etria dos zero aos seis anos e um avano digno de aplauso. E timo que a Lei considere a educaoinh1ntil como primeira etapa da educao bsica. Para alunos que apresentam necessidades especiais e etapa decisiva e essencial, principalmente porque, quanta mais precoce o atendimento educacional especializado, maior o desenvolvimento global da criana. E, nessa faixa etria, a integrao funcional ou instrucional (na mesma sala de aula dos alunos ditos normais) tem mais chances de sucesso, abrindo-se o caminho para a sua manuteno, ao longo de todo o processo educativo escolar. Examinando-se, genericamente, os 1 o e 2 , verifica-se que, felizmente, esto mais prximos da abordagem da educao especial como o conjunto dos recursos educativos, com nfase para o ambiente escolar. E, como conjunto de recursos, no se trata de modalidade de educao e sim de melhoria dos servios educacionais colocados a disposio dos alunos, simplesmente porque so aprendizes, com igualdade de direito a uma escola de qualidade. Trata-se, portanto, de qualificar, como especial, a educao. Assim, em vez da viso substantiva da educao especial como subsistema para alunos portadores de deficincia e para os de altas habilidades, evoluiremos para o enfoque adjetivo em que o processo educativo escolar estar comprometido Pgina 96 especialmente com a qualidade da aprendizagem dos educandos. E, sob essa tica, so todos especiais ... , respeitando-se o contnuo das diferenas individuais, mais acentuadas em uns do que em outros. O pargrafo diz respeito aos servios de apoio especializado, na escola regular para atender as peculiaridades da clientela de educao especial, quando necessrio. O comentrio que se segue, vai por conta dessa ressalva. Na verdade, o apoio especializado ser sempre necessrio, seja ao prprio aluno, ao seu professor, principalmente se do ensino regular, ou a sua famlia. importante que no projeto pedaggico da escola tais apoios estejam pensados para que se organizem espaos fsicos adequados, com horrios previstos para os atendimentos. Considerando-se que, atualmente, nossos professores sentem-se despreparados para o trabalho integrado, certamente precisaro de ajuda e apoio para darem as respostas educativas necessrias a aprendizagem de todos os alunos. O pargrafo 2 condiciona a integrao dos alunos ao ensino regular as suas condies especficas. Na letra do texto, no fica claro que as condies do ambiente de aprendizagem (sala de aula, nmero de alunos por turma) e, principalmente, as condies do professor - sua qualificao e motivao para o trabalho - so variveis intervenientes da maior importncia. Assim, o atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados no apenas em funo das condies especficas dos alunos. E mais: se a legislao se fixar, de modo dominante, nas caractersticas pessoais e deixar, em segundo plano, as condies do sistema de ensino, pode ser dificultado o surgimento de programas menos restritivos (Ferreira, 1997:5). Pgina 97 Apesar dessa ressalva e que refora a importncia das respostas educativas oferecidas pela escola, as classes especiais esto adequadamente citadas porque, ainda, fazem parte da nossa realidade educacional. No entanto, h que se tomar cuidado para no manter a desagradvel condio das classes especiais como depsitos de crianas, muitas das quais para das foram encaminhadas pelo insucesso da escola. To pouco parece desejvel, nas salas do ensino regular, que alunos com necessidades educativas especiais no tenham atendidas as suas necessidades bsicas de aprendizagem e l estejam, apenas, como mais alguns, no grupo. Quanto s escolas especiais, previstas como modo de oferecer atendimento educacional, precisam ser bem avaliadas para que no fiquem a parte do sistema educativo, como verdadeiros guetos, reforadores da idia de que seus alunos so "anormais" ou doentes e, por essa razo, precisam de tratamento especial. Avanamos muito em relao ao texto da Lei 4.024/61. Parece que no h mais dvidas de que a educao de excepcionais pode enquadrar-se no sistema geral de educao. Mas, continuamos atrelados, no texto da nova Lei, a subjetividade de interpretaes da referida expresso, herana do "no que for possvel" e que consta do Art. 88 da Lei 4.024/61. Tambm nos livramos da expresso tratamento especial, como consta do Art. 9 da Lei 5 .692/71, ma.s continua-se a falar de "clientela" ... Art. 59- Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais:

I- currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para atender s suas necessidades; Pgina 98

II- terminalidade especfica para aqueles que no possam atingir o nvel exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados; III- professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns; IV- educao especial para o trabalho, visando sua efetiva integrao na vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelam capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante a articulao com rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou psicomotora; V- acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel do ensino regular. Comecemos pelo inciso I, referente oferta pedaggica propriamente dita. saudvel que os currculos, mtodos, tcnicas e recursos educativos especficos sejam objeto da lei. Entretanto questionvel pensar em um currculo especial, se for diferente do que e oferecido nas turmas do ensino regular. Os cuidados devem recair nas possibilidades de acesso ao currculo e no propriamente na elaborao de uma outra proposta. Os processos avaliativos no foram mencionados em nenhum dos itens dos artigos dedicados a educao especial. Essa constatao gera uma certa preocupao j que referncias a avaliao constam da educao bsica e da superior, na letra da lei. Supe-se, uma vez mais, que esteja subentendida; melhor seria porm, que estivesse claramente mencionada, para a educao especial. Do contrrio pode-se supor um certo protecionismo, como se alunos que apresentam necessidades Pgina 99 educativas especiais, particularmente os deficientes, no pudessem ser avaliado. J se tratou desta questo anteriormente, mas no demais lembrar os movimentos em prol da igualdade (de direitos e deveres). Quanto "terminalidade especfica" (inciso II), por ter significado muito vago, e intrigante e merece ser discutida, principalmente quanto aos critrios a serem estabelecidos para identificar quem cumpriu, ou no, as exigncias para a concluso dos nveis de ensino. Como h muitos adultos freqentando classes e escolas especiais de 1 grau, possvel que a idade venha a ser o indicador adotado. H que se examinar bem essa questo, valorizando-se a apropriao do saber, do saber fazer e do saber pensar. A acelerao dos estudos dos superdotados vem ao encontro dos anseios dos educadores que trabalham com e para tais alunos. Quando comparados a seus colegas, certamente surgiro dvidas em relao a idade cronolgica desses alunos (e suas conseqentes experincias), para seu ingresso em nveis mais avanados. Em sntese, apesar de possveis dvidas, neste item, reafirma-se o esprito de flexibilidade da lei. O inciso III, referente aos professores com especializao adequada ou capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns, suscita algumas reflexes em torno das atuais propostas inclusivas, mais alinhadas com a idia de professores polivalentes do que especialistas. Nesse sentido Echeita (1995) afirma: Pgina 100 No so os especialistas nem os meios mais sofisticados, os mais importantes, e sim as possibilidades de acesso e adaptao curricular [...] ou a diversificao da organizao educativa... (p.53) Mais urgente que a especializao e a capacitao de todos os educadores para a integrao desses alunos nas turmas do ensino regular. Mudana de atitudes frente diferena, conhecimento sobre os processos de desenvolvimento humano e sobre a aprendizagem, sobre currculos e suas adaptaes, sobre trabalhos em grupo, so alguns dos temas que devem ser discutidos Por todos os professores. Independentemente se egressos das chamadas Escolas Normais de 2 Grau, dos Institutos Superiores de Educao ou das Universidades, os professores devem ser profissionais da aprendizagem de seus alunos. A, parece, est configurado um grande desafio, na medida em que fica difcil capacitar professores, j em exerccio, para a integrao de alunos que no esto em suas turmas. Igualmente importante e lembrar que o prprio professor especializado no , necessariamente e exclusivamente, regente de classes especiais, podendo atuar nos servios de apoio especializados, previstos na prpria lei. O inciso IV trata de tema de enorme relevncia, principalmente na atualidade, com a Globalizao da Economia e a Terceirizao dos Servios. Nem sempre h de ser necessria a educao especial para o

trabalho em oficinas pedaggicas. To pouco deve-se se pensar que a escolarizao acadmica pode ser dispensada, porque o aluno com necessidades especiais est aprendendo um ofcio ... desejvel que os cursos de formao tcnico-profissional tambm se tornem receptivos incluso de alunos deficientes. Pgina 101 Neste inciso, a idia de articulao merece destaque, bem como a preocupao com as condies adequadas para os que apresentam altas habilidades. O acesso igualitrio aos benefcios de programas sociais complementares extremamente oportuno, muito mais pela defesa da igualdade de direitos do que pela referncia a programas sociais. Trata-se, tambm, de herana da assistncia escolar, anteriormente examinada. Porm, h que se ter sempre o cuidado de no gerar as to nefastas relaes entre educao especial e assistencialismos... Art. 60- Os rgos normativos dos sistemas de ensino estabelecero critrios de caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e com atuao exclusiva em educao especial, para fins de apoio tcnico e financeiro pelo Poder Pblico. Pargrafo nico. O Poder Pblico adotar, como alternativa preferencial, a ampliao do atendimento aos educandos com necessidades especiais na prpria rede pblica regular de ensino, independentemente do apoio s instituies previstas neste artigo. Este artigo diz respeito normatizao, pelos Conselhos de Educao, do apoio tcnico e financeiro s instituies privadas. Os critrios de caracterizao precisam ser bem claros quanto s especificidades, pois a mais importante caracterstica dessas instituies deve ser oferecer servios educacionais de qualidade e no apenas oferecer vagas aos que no estejam matriculados na rede regular e governamental de ensino. O que preocupa a dificuldade dos Conselhos, por mais bem intencionados que estejam seus integrantes, de estabelecerem: tais critrios. Nem sempre os Conselheiros esto familiarizados com a natureza e extenso da problemtica. Mas, os artigos 70 e 71 do Ttulo VII - Dos Recursos Financeiros apontam, generalizadamente, alguns critrios para as despesas e Pgina 102 com manuteno e desenvolvimento do ensino, envolvendo, pois, as ONGs. Apesar da ressalva contida no Pargrafo nico do Art.60, por si s no e forte o bastante, ainda, para fazer cumprir, em todo o Brasil, a desejada ampliao do atendimento dos educandos com necessidades especiais na rede pblica regular de ensino. A "letra" da LDB esta, consonante com o que consta de nossa Carta Magna. Mas os estudos sobre o financiamento da educao especial no Brasil, bem como as estatsticas existentes, nos fazem concluir que, infelizmente, ainda se trata de "letra morta". Pgina 103 Captulo 5 - Harmonia ou discrdia, no texto da nova lei, no que se refere Educao Especial? Considerando-se que a educao especial tem muito pouca expresso poltica no contexto geral da educao, considerando-se, ainda, que na Lei 4.024/61 destacava-se o descompromisso governamental com a rea e que na Lei 5.692/71 preconizava-se, apenas, o tratamento especial a ser regulamentado pelos Conselhos de Educao, e importante que, na nova LDB, a educao especial ocupe todo um captulo. Face aos preconceitos existentes, mesmo como artigos que foram, podem-se considerar como significativas as referncias a educao especial, naqueles textos sobre a educao brasileira. Ainda que insatisfatrios em seus contedos, serviram para evidenciar o direito a educao escolar das pessoas deficientes, socialmente percebidas como incapazes de assumirem suas cidadanias. A Lei 9.394/96 reafirma, com mais detalhes, o referido direito a educao pblica e gratuita de pessoas com necessidades especiais. Por outro lado, o fato da educao especial se constituir em captulo parte, numa forma de discriminao tida como positiva, gera alguns questionamentos. Afinal, a educao escolar Pgina 104 de pessoas deficientes, com condutas tpicas e os de altas habilidades, deve fluir pelos mesmos nveis da educao comum, regular. Com propriedade Ferreira (1997) afirma:

so tambm comuns as preocupaes com o carter potencialmente discriminatrio e segregador de leis e normas especificas para a rea, mesmo quando se anunciam numa perspectiva discriminadora 'positiva' (p.2). Esta observao procede, principalmente porque a concepo de Sistema Nacional de Educao, tal como constava do substitutivo Jorge Hage, no foi mantida na nova LDB. Fica a dvida, portanto, se a conquista de maior espao no texto da nova LDB no trar, como conseqncia, a excluso da educao especial das reflexes que se faam em torno da educao geral. Corre-se o risco de permanecer como debate a parte, no "reino dos especialistas". Sob essa tica, seriam mais harmnicas e consentneas com as ltimas recomendaes internacionais constarem referncias ao alunado com necessidades especiais, ao longo dos vrios artigos da educao bsica e da educao superior. Outra preocupao, na leitura do Captulo V, que todo o texto nos induz a pensar na educao especial, como educao bsica. Nenhuma aluso aos "que apresentam necessidades especiais" no ensino superior. Por qu? Deixaro de ter necessidades especiais quando chegam ao terceiro grau? Ou se parte do pressuposto de que no tero as qualidades necessrias para chegar a Universidade? Em relao a esta questo, o atual Ministro da Educao e do Desporto, Economista e Professor Paulo Renato de Souza, expediu o Aviso Circular N 277, de 8 de maio de 1996. Trata-se Pgina 105 de importante documento enviado aos Reitores de Universidades Federais Brasileiras contendo inmeras sugestes de estratgias que podero ser adotadas pelas Instituies de Ensino Superior - IES -, de modo a garantir o acesso de superdotados, de deficientes visuais, auditivos e fsicos ao ensino superior. Parece fora de dvida, portanto, que o MEC reconhece que, as necessidades educativas especiais de muitos se mantm, ao longo de sua vida acadmica. Tal como as crianas, os jovens e adultos com necessidades especiais, principalmente quando so deficientes, tm direito, por cidadania, do apoio especializado, na prpria educao superior. No se trata, apenas, de remover barreiras arquitetnicas e atitudinais. Trata-se de dar, sem paternalismo, condies de acesso, ingresso e permanncia, nos cursos de 3 grau, a pessoas com necessidades especiais. Como a divulgao do referido Aviso foi anterior promulgao da LDB, datada de dezembro de 1996, seria de esperar que todos os que apresentam necessidades especiais fossem contemplados e no apenas os superdotados, tal como consta do Art.47 2: os alunos que tenham extraordinrio aproveitamento nos estudos, demonstrado por meio de provas e outros instrumentos de avaliao especficos, aplicados por banca examinadora especial, podero ter abreviada a durao de seus cursos, de acordo com as normas dos sistemas de ensino. Trata-se de mais uma constatao do esprito de flexibilidade desta lei e que motivou a acelerao dos estudos, na educao bsica. E lamentvel, porm, que apenas os de altas habilidades estejam contemplados no Captulo 4, referente Educao Superior. Pgina 106 Essa observao no permite concluir, apressadamente, que, por serem superdotados, dispensem atenes especiais. um equvoco pensar que se bastam a si mesmos ou que vivam apartados de nosso mundo... So, portanto, necessrias todas as referncias contidas na lei a respeito, embora fossem desejveis, no s para esse grupo. Na escolarizao de surdos, outro ponto que pode gerar dvidas diz respeito ao aprendizado de pelo menos uma lngua estrangeira, como obrigatria, a partir da quinta srie (Art.26 5). Embora ainda muito polmica no meio educacional de surdos, fica a questo de qual deve ser a segunda lngua obrigatria. Os que defendem a educao com bilingismo certamente diro que e a lngua portuguesa, j que a lngua de sinais e considerada como "lngua materna" ou primeira lngua, ficando o aprendizado da lngua portuguesa como se fosse "estrangeira'. Diro alguns que essa especificidade no deve compor o texto da lei. Entretanto, cabe a ressalva como alerta, sugerindo-se aos educadores que tem trabalhado com surdos que discutam essa questo. Extremamente harmnico com os documentos internacionais est a substituio da expresso portadores de deficincia. Ela constava do Art. 85 do substitutivo Jorge Hage, como comentado anteriormente. A adoo da nova terminologia "que apresentam necessidades especiais" vai aparecer ainda nas discusses havidas na Cmara e no Senado e se manteve no texto definitivo. Essa expresso, embora muito usada, merece algumas ressalvas. A primeira sobre o termo "portadores". A bem da verdade, no se porta uma necessidade. Ela e sentida por quem a tem e se

manifesta, aos demais. Parece prefervel dizer que Pgina 107 alguns alunos apresentam necessidades especiais, o que as torna mais relativas, comparando-se as caractersticas do indivduo, com as oportunidades existentes e com as exigncias do meio. Uma segunda ressalva diz respeito abrangncia da expresso, considerada por Saviani (1997:218) como "de carter circular, vago e genrico" e que nem esclarece quem so os educandos com necessidades especiais, nem quais so tais necessidades. No menos genrica e abrangente e a outra expresso "que apresentam necessidades educativas especiais", indiscriminadamente usada em substituio a outra, sem maior preocupao com os significados. Embora muito usada em documentos intencionais, configura-se como uma terceira ressalva, porque categorias muito abrangentes acarretam maior indefinio do alunado. Na verdade, nem todos os alunos que apresentam necessidades educativas especiais so, necessariamente, portadores de deficincia como j observei anteriormente. Mas, no conjunto e por equvoco, acabam todos encaminhados para a educao especial, como se fossem deficientes mentais. Ainda e essa, lamentavelmente, a realidade de muitas das classes especiais que tem funcionado como repositrio do insucesso escolar (do aluno e da escola). Mesmo deixando claro que os alunos com necessidades especiais so os portadores de deficincia (mental, visual, auditiva, fsica, motora, mltipla), os que apresentam condutas tpicas das sndromes neurolgicas, psiquitricas e psicolgicas graves e os de altas habilidades, fica outro ponto a ser problematizado. Trata-se dos alunos que apresentam dificuldades de aprendizagem sem serem deficientes e que tambm tm necessidades educativas especiais. Qual a resposta educativa que, na LDB, foi prevista para eles? Pgina 108 A Secretaria de Educao Especial do MEC vem se empenhando, desde 1993, para mostrar que no se tratam de alunos para a educao especial. Essa problemtica e mais uma a ensejar que o ensino regular, integrando-se com a educao especial, reveja suas prtica . Neste particular vale a pena retomar as recomendaes dos organismos intencionais, particularmente as Normas Uniformes sobre a Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Deficincias (1993) e a Declarao de Salamanca (1994). No texto deste ltimo documento fica evidente que as necessidades educativas especiais constituem um continuum explicvel pelas naturais diferenas interindividuais. No bojo do ideal da educao para todos as propostas de educao inclusiva que constam da Declarao de Salamanca, sugerem um espao que integre as discusses entre a educao especial e a educao regular. Nesse espao estaro todos os alunos, com ou sem deficincias, mas que, certamente, em algum momento de sua escolarizao apresentam necessidades educativas especiais, ainda que temporariamente. A construo desse espao comum, em que o professor passa a ser especialista no aluno em geral, e que vai desencadear muita polmica. A to desejada integrao do aluno precisa ocorrer, primeiramente, nas atitudes e entre os prprios educadores. Alguns dos que atuam em educao especial e os pais, principalmente, receiam a incluso/integrao de deficientes nas turmas do ensino regular, alegando que nelas o processo educativo vai muito mal e que os alunos com dificuldades ficaro em maior desvantagem. H que levar em conta essa ponderao, mas sem radicalismos. Pgina 109 Todos almejamos uma sociedade mais equnime e mais justa e a nova ordem econmica internacional exige medidas de preveno, de reabilitao e de equiparao de oportunidades. Para tanto, alm de integrar/incluir alunos no ensino regular, indispensvel melhorar a qualidade da educao que oferecemos, para todos. Ou, em outras palavras, vale a pena enfrentar o desafio de integrar, ao ensino regular, toda a experincia acumulada na educao especial, sem segreg-la num subsistema, a parte. Ainda sobre a formao de professores, muitas tem sido as dvidas ensejadas pela LDB. Assim e, porque a formao em magistrio na educao infantil e nas primeiras sries do ensino fundamental pode ser oferecida por (a) Escolas Normais de 2 Grau (embora como formao mnima); (b) cursos de licenciatura de nvel superior e (c) institutos superiores de educao. O texto produzido pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao(1997) no esclarece todos os questionamentos, principalmente sobre o funcionamento dos institutos superiores de educao. De qualquer modo, os cursos de Pedagogia tem se mostrado interessados em reformular a formao oferecida. As habilitaes segundo o alunado da educao especial precisam ser reexaminadas a luz da nova lei. Parece mais indicada e harmnica, em relao ao movimento internacional, a formao de um pedagogo

preparado e sensibilizado para trabalhar, dando maior ateno diferena. As especializaes, nesse caso, ficam como ps- graduao, como desejvel proposta de educao continuada. Na LDB, como um todo, merece aplauso a incluso da educao infantil, como bsica. Embora ainda haja muitas Pgina 110 providncias a tomar, para o alunado com necessidades especiais o extremamente importante essa ateno. Finalizando, cabe reafirmar que a presena da educao especial na nova LDB, como Captulo, e benfica, pois poder trazer frutos cada vez mais positivos. Tanto mais teis quanto mais a educao especial for entendida como um conjunto de recursos disposio da educao escolar e ao ensino pblico. Constando em destaque na LDB, h de inspirar os textos sobre educao nos Estados e Municpios que, talvez, at ento, no tenham contemplado a educao especial. Parece que estamos mais prximos de harmonizarmos com os movimentos internacionais que preconizam escolas de boa qualidade para todos. H, porm, alguns aspectos discordantes, desde a conceituao da educao especial, at o sentido e significado das respostas educativas existentes no nosso sistema. Nosso sistema educativo pblico governamental tem, portanto, inmeros e marcantes desafios, dentre os quais: (a) rever as parcerias com as ONGs, otimizando e racionalizando os servios que prestam, particularmente, na educao escolar; (b) expandir sua oferta de vagas para que a escola seja, de fato, para todos; promover e assegurar relaes dialgicas entre professores da educao especial e do ensino regular; (d) elaborar um projeto poltico pedaggico que contemple os servios de apoio especializado, em respeito diversidade; (e) valorizar o professor, respeitando-o em seu papel social e poltico; (f) estimular os educadores ao estudo e pratica da pesquisa; (g) consolidar o processo de avaliao no contexto geral da educao escolar; (h) estimular os educadores a interagirem com a famlia Pgina 111 dos alunos; (i) melhorar a qualidade das respostas educativas e (j) fazer cumprir a lei. E que assim seja!