Dossiê Curitiba

EXPEDIENTE
COORDENAO GERAL Comit Popular da Copa de Curitiba COORDENAO DE PESQUISA Terra de Direitos e Observatrio das Metrpoles PESQUISADORES Olga Lucia C. de Freitas Firkowski (Observatrio das Metrpoles); Patricia Baliski (Observatrio das Metrpoles); Elena Justen Brandenburg (Observatrio das Metrpoles); Ana Caroline de Oliveira Chimenez (Observatrio das Metrpoles); Aline Ferreira Martins (Observatrio das Metrpoles); Vincius Zanona (Observatrio das Metrpoles); Anna Carolina Murata Galeb (SAJUP/UFPR); Giovanna Bonilha Milano (Ambiens); Alexandre do Nascimento Pedrozo (Ambiens); Jlia vila Franzoni (Terra de Direitos); Isabella Madruga da Cunha (Terra de Direitos) Andra Luiza Curralinho Braga (CRESS/PR); Fernanda Keiko Ikuta (GEDIME e ENCONTTRA/UFPR); Leandro Franklin Gorsdorf (NPJ/UFPR); Alexandre Maftum (NPJ/UFPR); Marina Carvalho Sella (NPJ/UFPR); Rosngela Marina Luft. CONSULTORIA TCNICA E REDAO FINAL Jlia vila Franzoni e Rosngela Marina Luft APOIO Fundo Brasil de Direitos Humanos PRODUO CARTOGRFICA Alexandre Pedrozo e Felipe Timmermann (Instituto Ambiens) EDITORAO E DIAGRAMAO Mathias Rodrigues e Letcia Trein (Instituto Ambiens)
A CIDADE DE LUZES E SOMBRAS Pgina 3 REFORMA E AMPLIAO DO ESTDIO JOAQUIM AMRICO Pgina 10 COMUNIDADE NOVA COSTEIRA Pgina 19 CONSTRUO DE TRINCHEIRA NA RUA ARAPONGAS Pgina 26 HOTEL BRISTOL NO MUNICPIO DE CURITIBA Pgina 30 CONSTRUO DO PARQUE DA IMIGRAO JAPONESA NO MUNICPIO DE CURITIBA Pgina 34 REQUALIFICAO DA RODOFERROVIRIA Pgina 38 VIADUTO ESTAIADO FRANCISCO HERCLITO DOS SANTOS NO MUNICPIO DE CURITIBA Pgina 42 CONCLUSO Pgina 46
O dossi Copa do Mundo e Violaes de Direitos Humanos em Curitiba integra o Projeto Comit Popular da Copa de Curitiba: garantia dos direitos humanos, articulao e construo coletiva do conhecimento coordenado pelo Instituto Ambiens de Educao, Pesquisa e Planejamento.
SUMRIO
Copa do Mundo e violaes de direitos humanos em Curitiba | 3
A CIDADE DE LUZES E SOMBRAS

Estratgias parciais e localizadas das intervenes urbanas em Curitiba, relacionadas Copa do Mundo FIFA 2014
presente Dossi tem por objetivo apresentar uma anlise critica realizada pelo Comit Popular da Copa de Curitiba CPC acerca dos resultados, mesmo que ainda no conclusivos, das aes desencadeadas com vistas realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 em Curitiba. O Comit Popular da Copa de Curitiba um frum amplo constitudo por sujeitos e entidades da sociedade civil de diversos setores, tais como movimentos sociais, universidades, sindicatos, organizaes no-governamentais, coletivos de mdia independente e comunidades atingidas. Tem por objetivo a produo de informao e denncia sobre as violaes de direitos provenientes das intervenes de grandes projetos urbanos vinculados aos megaeventos esportivos, bem como o trabalho de monitoramento, mobilizao social e defesa contra esses processos. Espaos similares encontram-se hoje atuantes nas 12 cidades-sede da Copa do Mundo de 2014, em dilogo permanente. Na persecuo dos objetivos acima mencionados, o Comit tem esbarrado na lgica de no cumprimento do dever de informar por parte dos Poderes Pblicos. Os projetos e aes governamentais seguem o padro de falta de transparncia e problemas de acesso a informaes relevantes, em especial vivenciados pelas comunidades por eles diretamente afetadas e grupos sociais vulnerveis. Diferentemente do ocorrido em outras cidades brasileiras, cujo argumento chave para a realizao do Dossi foram as violaes de direitos, em especial do di-
reito moradia, em Curitiba as violaes nesse mbito foram proporcionalmente menos evidentes, embora tenham assumido uma caracterstica peculiar, pois, mesmo pontualmente, foram capazes de atingir populaes de diferentes classes sociais. Por essa razo, pusemo-nos a refletir acerca de qual a dimenso de violaes seriam relevantes para serem apresentadas sociedade no formato de um Dossi. Duas perspectivas nos pareceram se destacar, respectivamente, a da violao do direito informao, tendo em vista os processos obscuros que permearam as decises sobre as obras e a impossibilidade de participao da populao afetada, e a violao do direito cidade, em sentido amplo, sobretudo tendo em vista as intervenes parciais e que no tomaram a cidade como uma totalidade e as transgresses a direitos e regras que j estavam consolidados na cidade. , portanto, nessas duas perspectivas que se desenvolver o presente documento. Para tanto, nessa introduo, sero acionados alguns elementos tericos que nos permitem compreender o argumento central do Dossi, qual seja, as intervenes como potencializadoras de uma viso fragmentada de cidade e que contribuem para a cristalizao do processo de segregao socioespacial, na medida em que priorizam certas reas em detrimento de outras. Assim, optamos por selecionar casos que, oficialmente ou no, nos parecem relacionados diretamente ao efeito Copa, bem como organizar todos os ca-
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sos selecionados por meio de um roteiro prprio, capaz de permitir, com agilidade, a comparao entre os mesmos, na medida em que priorizam os mesmos elementos.
NCORAS INTERPRETATIVAS
A compreenso da realidade s se faz por meio da conjugao entre os elementos constitutivos da prpria realidade (de carter emprico ou assentado na realidade ela prpria) e a busca de interpretao para os mesmos, por meio de um olhar mais amplo e capaz de organizar tais elementos na busca de nexos explicativos para os mesmos e de similaridades entre diferentes realidades. Santos (2002) nos fornece um esquema explicativo interessante para a compreenso das desigualdades territoriais no Brasil e do qual lanaremos mo, no sem correr os riscos da adaptao escalar para a realidade urbana. Ou seja, Santos (2002) ao tratar das desigualdades territoriais no Brasil reconhece a existncia no de um, mas de vrios Brasis, resultado da conjugao de diversas variveis que caracterizam as novas desigualdades espaciais. Num outro degrau escalar, entendemos que a proposio de Santos, que ser detalhada a seguir, nos fornece importantes elementos para compreender as intervenes relativas Copa do Mundo em Curitiba, na medida em que as escolhas espaciais para abrigar as obras da Copa, so tambm resultantes de elementos que reforam as desigualdades espaciais previamente existentes e contribuem para dotar espaos j inseridos na lgica dos investimentos pblicos, de novos e mais potentes atributos que reforam sua posio precedente. Ou seja, as obras da Copa resultam mais na permanncia do que na transformao.
Santos (2002) nos apresenta alguns pares espaciais analticos, a saber: zonas de densidade e de rarefao; fluidez e viscosidade; espaos da rapidez e da lentido; espaos luminosos e espaos opacos; espaos que mandam e espaos que obedecem. Tais pares foram incorporados e adaptados ao presente Dossi resultando numa sntese de espaos de luzes e espaos de sombras, ou seja, olhamos a cidade sob a tica dos investimentos para a Copa e podemos reconhecer um corredor luminoso, um eixo sobre o qual se reforaram investimentos e todo o restante da cidade na sombra. Desse modo, refora-se a viso parcial de cidade, que se distingue da necessria viso de totalidade, perdida h muito das aes de planejamento, que desde os anos de 1990 tm se pautado por intervenes localizadas e parciais. Essa a lgica do planejamento estratgico urbano e tambm da ao por acupuntura, que no necessariamente resulta em benefcios amplos para todos os moradores da cidade. Para Santos (2002, p. 260) as zonas de densidade e de rarefao se baseiam nas densidades dos homens e das coisas, ou seja, da populao e das concentraes de artefatos espaciais cuja explicao histrica. Temos zonas densas e zonas rarefeitas de cidades, de produo, de consumo, de comunicao, dentre outras. J as diferenas no mbito da circulao imprimem ao espao caractersticas que vo da fluidez viscosidade, ou seja, as condies para circulao assumem posio chave no atual perodo histrico e a dotao de infraestrutura e demais condies para tal, resultam em espaos abertos fluidez e espaos travados a ela ou viscosos. Nesse mbito, a criao de sistemas de engenharia que aceleram o movimento so essenciais, tais como,
no mbito das cidades, as avenidas largas, as vias para BRT e VLT, os metrs, dentre outros. O Autor afirma ainda, que o processo de criao de fluidez seletivo e no-igualitrio (SANTOS, 2002, p. 261). Por espaos da rapidez e da lentido o Autor entende a diferenciao espacial que existe entre os lugares dotados de maior nmero de vias e em melhores condies, a existncia de maiores e mais modernos veculos, de transporte pblico mais eficiente e frequente, de lugares onde a vida de relaes mais intensa e onde a diviso do trabalho responde a lgicas mais externas que locais. Santos (2002, p. 263) adverte ainda que rapidez e densidade no so necessariamente sinnimos, assim como lentido e rarefao. Aproxima os espaos da rapidez com os espaos do mandar e os da lentido com os espaos do fazer, isto ,
contedo em capital, tecnologia e organizao. Por oposio, os subespaos onde tais caractersticas esto ausentes seriam os espaos opacos. Os espaos luminosos, pela sua consistncia tcnica e poltica, seriam os mais suscetveis de participar de regularidades e de uma lgica obediente aos interesses das maiores empresas. (SANTOS, 2002, p. 264)
Nesse sentido, o processo desencadeado pela escolha de Curitiba como uma das cidades-sedes da Copa do Mundo FIFA 2014, inicia-se com uma viso abrangente e cujos projetos teriam repercusso por diferentes reas na cidade (Figura 01, prxima pgina) e mesmo no entorno metropolitano. Contudo, com o passar do tempo, essa perspectiva foi encolhendo e hoje se resume a obras em um corredor ou eixo, muito especfico da cidade e capaz de inserir novos elementos num espao j dotado das variveis a que Santos se referia como as tpicas dos espaos luminosos. Um olhar atento ao Mapa 01, mostra que das oito intervenes de mobilidade previstas na Matriz de Responsabilidades no ano de 2011, cinco tinham algum tipo de repercusso metropolitana, respectivamente: o corredor Aeroporto-Rodoferroviria (Curitiba e So Jos dos Pinhais); a requalificao da Av. Marechal Floriano Peixoto (Curitiba e So Jos dos Pinhais); a Via Radial Rua da Pedreira (Curitiba e Colombo); a Via Radial Av. da Integrao (Curitiba e Pinhais) e o Corredor Metropolitano (Araucria, Fazenda Rio Grande, So Jos dos Pinhais, Piraquara, Pinhais e Colombo). Outras quatro obras estavam previstas para Curitiba: a Reforma da Rodoferroviria e seus acessos; o corredor Av. Cndido de Abreu; o BRT/Extenso da Linha Verde Sul e a reforma e ampliao do
os espaos do mandar so ordenadores da produo, do movimento e do pensamento em relao ao territrio como um todo [...] a produo que dinamiza certas reas tem seu motor primrio ou secundrio em outros pontos do territrio nacional ou mesmo do estrangeiro. (SANTOS, 2002, p. 263)
Os espaos do mandar podem ser reconhecidos como aqueles que exercem a funo diretora, ordenadora e que, portanto, so espaos que comandam, no por atributos isolados do lugar em si, mas porque nele esto instaladas entidades pblicas e privadas que exercem o poder regulatrio sobre o espao. Os espaos luminosos so compreendidos por Santos, como
aqueles que mais acumulam densidades tcnicas e informacionais, ficando assim mais aptos a atrair atividades com maior
Mapa: Obras de mobilidade asseguradas pela Matriz de Responsabilidades em Curitiba e Regio Metropolitana no ano de 2011.
Terminal de Santa Cndida1. De todos esses projetos, apenas os seguintes foram viabilizados: Corredor Aeroporto-Rodoferroviria, Requalificao do Corredor Marechal Floriano, Requalificao da Rodoferroviria (inclusive acessos), Vias de Integrao Radial Metropolitanas, BRT: Extenso da Linha Verde Sul e Obras Complementares da Requalificao do Corredor Marechal Floriano2, conformando um corredor ou eixo ao longo do qual se concentram as
1 Alm destas obras, pode ser citado o Sistema Integrado de Mobilidade. Porm, esse projeto no prev intervenes fsicas na cidade, pois se trata de um sistema de monitoramente de trnsito. 2 Com as revises e atualizaes da Matriz de Responsabilidades, algumas obras tiveram seus projetos e nomes alterados.
cipal. Alm das obras oficiais, apresentadas anteriormente, vrias intervenes pontuais e indiretamente relacionadas Copa tambm ocorreram densificando as aes nesse corredor, e que do mesmo modo, sero objeto de anlise no presente Dossi, por configurarem o efeito Copa tratado a seguir. A concentrao das obras num corredor ou eixo privilegiado fez com que os recursos se concentrassem em sua extenso, como que lanando luzes sobre essa poro da cidade e remetendo s sombras todo o restante. A Figura 02 mostra esse corredor ou eixo e as obras selecionadas para serem tratadas no presente Dossi.
obras da Copa. Os demais foram, aos poucos, retirados da Matriz de Responsabilidades. Em todos os casos a principal justificativa foi a falta de tempo hbil para a concluso das obras e/ou a crescente ampliao dos investimentos necessrios. Dentre esses encontram-se: o Corredor Metropolitano, excludo da Matriz de Responsabilidades pela Resoluo GECOPA n. 22, de 26 de dezembro de 2012; e o Corredor Avenida Cndido de Abreu, obra ainda constante na Matriz de Responsabilidades, mas que tambm ser excluda, como j indicado pelo governo muni-
apa: Espaos e Pontos luminosos
O EFEITO COPA NA CIDADE E OS NEXOS ENTRE OS CASOS SELECIONADOS

Os megaeventos reforam a tendncia recente da cidade de projetar para o exterior, visando atrair empresas, negcios e os capitais associados. So inmeros os exemplos dessa relao de Curitiba com o exterior, tanto em mbito nacional quanto internacional: indstrias, shopping centers, incorporadoras imobilirias, subvertem as lgicas locais para se projetarem num outro patamar, que prioriza as relaes com o exterior cidade. O mesmo ocorre quando se observam as obras que se tornaram prioritrias em razo do efeito Copa. Por efeito Copa entendemos um conjunto de intervenes que, embora no sejam integrantes da Matriz de Responsabilidades, foram ou esto sendo executadas luz da lgica do megaevento, em razo de financiamentos indiretos para tal, de sua localizao e de sua apropriao simblica Dentre as principais aes relacionadas ao efeito Copa podemos citar: o conjunto composto pelas obras de requalificao urbana na divisa de Curitiba e So Jos dos Pinhais, com nfase no Parque da Imigrao Japonesa e na mudana de uso e implantao de empreendimento de hotelaria em rea destinada habitao de interesse social, no interior da qual foram verificadas aes de remoo de famlias em nome da recuperao ambiental; obras relacionadas construo de uma ponte que afetaria a Comunidade So Cristvo; remoes que sero realizadas na Comunidade Nova Costeira, efeito indireto da Copa, na medida em que a rea hoje no regularizada e ocupada por populao de baixa renda, ser dotada de moderna infraestrutura
aeroporturia e abrigar a terceira pista do Aeroporto Internacional Afonso Pena. No menos relevante foi a insero de um elemento novo no projeto do corredor Aeroporto-Rodoferroviria, qual seja, a opo pela Ponte Estaiada, ao invs de uma obra com custos menores, nitidamente se trata da criao de um novo smbolo para a cidade, mais do que sua funcionalidade, que poderia ser alcanada com a execuo de um projeto de menor custo. Tambm no se pode esquecer o processo de desapropriao das residncias localizadas no entorno imediato do estdio onde os jogos sero realizados. Embora no integrante da Matriz de Responsabilidade por ser uma obra privada, uma complexa engenharia pblico-privada protagonizada pelo Estado do Paran, Municpio de Curitiba e Clube Atltico Paranaense se ps em marcha para viabilizar a finalizao da ampliao do estdio, financiada pela utilizao pervertida do instrumento do potencial construtivo. O empreendimento tambm resultou num conflito de interesse entre moradores x administradores do estdio x poder pblico, sobretudo em razo do fato de que as desapropriaes realizadas com dinheiro pblico vo se reverter para uma apropriao privada por parte da empresa administradora do estdio. Assim, as intervenes oficiais e no oficiais, se concentram numa pequena poro da cidade, capaz de garantir e aprofundar os atributos espaciais j existentes e que permitam a fluidez de pessoas e atividades. O corredor ou eixo garante condies favorveis de acesso cidade, por aqueles que viro de fora, seja por meio do Aeroporto ou da Rodoferroviria. A ampliao e construo de uma nova pista na Av. das Torres tambm contri-
buem para a fluidez, posto que facilitar o acesso entre o Aeroporto e o centro de Curitiba, intermediado pela Rodoferroviria e tendo em seu extremo o estdio de futebol onde se realizaro os jogos. Dessa forma, na cidade moderna, enquanto novos objetos se instalam (prdios inteligentes, vias rpidas, infraestruturas) em algumas reas urbanas, na maior parte da aglomerao permanecem objetos herdados representativos de outra poca (SANTOS, 1996, p. 245). Santos adverte que tais objetos custam caro e que esto associados diretamente a uma lgica que vem de fora, a uma lgica global e, para implant-los, o poder pblico acaba aceitando uma ordem de prioridades que privilegia alguns poucos atores, relegando a um segundo plano todo o resto: empresas menores, instituies menos estruturadas, pessoas, agravando a problemtica social. Assim, enquanto alguns atores, graas aos recursos pblicos, encontram as condies para sua plena realizao (fluidez, adequao s novas necessidades tcnicas da produo) os demais, isto , a maioria, no tm resposta adequada para as suas necessidades essenciais. H desse modo, uma produo limitada da racionalidade, associada a uma produo ampla da escassez. (SANTOS, 1996, p. 245) Com isso, a paisagem urbana composta por setores luminosos, vetores da modernidade e setores opacos, representantes das lgicas no globalizadoras. Nesse contexto, os resultados das intervenes e obras relacionadas Copa em Curitiba no se revelam como potenciais modificadores de uma ordem previamente estabelecida, pelo contrrio, reforam os lugares luminosos da cidade, alm de amplia-los, por meio da
extenso da infraestrutura, da remoo de pessoas, mesmo que os nmeros totais no possam ser comparados aos que tem caracterizado o processo em outras cidades brasileiras. E, finalmente, o Modus Operandi do poder pblico que no garante a informao e a participao das pessoas diretamente envolvidas nos processos de desapropriao e remoo. Embora tenham sido criados diversos mecanismos de transparncia e acesso informao, ainda no faz parte do cotidiano da maioria daqueles que nos representam, a transparncia nas aes, nos contratos, nas escolhas, nos prazos, e nas mais variadas aes que atingem pessoas, muitas vezes consideradas como objetos, cuja retirada de um local e envio para outro se d como num jogo de xadrez, como peas inanimadas e sem o respeito s relaes de pertencimento e de identidade, construdas ao longo de uma existncia.
REFERNCIAS
SANTOS, Milton A natureza do espao. Tcnica e tempo. Razo e emoo. So Paulo: HUCITEC, 1996. SANTOS, Milton e SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil. Territrio e sociedade no incio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Record, 2002.
REFORMA E AMPLIAO DO ESTDIO JOAQUIM AMRICO
Fotografia da reforma do estdio (Gazeta do Povo)
m janeiro de 2010, foi firmado um acordo de Matriz de Responsabilidades em razo da Copa do Mundo de 2014, entre a Unio, o Governo do Estado do Paran e a Prefeitura de Curitiba, na qual foram definidas as competncias de cada ente. Intervenes em portos e aeroportos ficaram a cargo da Unio, porquanto intervenes de mobilidade urbana, nos Estdios e seus entornos, nos terminais tursticos, aeroportos e portos e seus entornos, ficariam a cargo do Estado do Paran e da Prefeitura de Curitiba. Levando-se em considerao que em Curitiba optou-se por um estdio privado para sediar os jogos da Copa das Confederaes e da Copa do Mundo 2014, foi tambm firmado um Termo de Compromisso, no qual figuraram os entes pblicos que acordaram a Matriz de Responsabilidades (Estado do Paran e
Municpio de Curitiba) e o presidente do Clube Atltico Paranaense, Clube detentor do Estdio Joaquim Amrico conhecido como Arena da Baixada. No Anexo I da Matriz de Responsabilidade, foi apresentada uma tabela (Anexo B Estdio/Arena) na qual se coloca que a reforma e ampliao do Estdio Joaquim Amrico se daria com recursos do prprio Clube Atltico Paranaense e da Unio, via BNDES. Diante disso, em setembro do mesmo ano, foi estabelecido o Convnio 19.275 entre o Estado do Paran, a Prefeitura de Curitiba (que intervinha atravs do IPPUC), e o Clube Atltico Paranaense, para a adequao do estdio Joaquim Amrico s condies da FIFA.
No Convnio 19.275 ficou estabelecido, por sua vez, que cada parte seria responsvel por 1/3 do valor estimado para execuo da obra, o que significou poca um valor equivalente a at 45 milhes para cada parte e um limite total de 130 milhes. Ressalta-se que na cota parte do Clube Atltico Paranaense estavam includos os incentivos fiscais e os projetos e obras j executados e pagos pelo Clube; o que mascarou, em certa medida, que o valor a ser pago pelo Clube seria efetivamente menor em relao aos entes pblicos1. O Convnio tambm determinou que o Estado do Paran no repassasse de forma direta o valor equivalente a sua cota parte para as obras do estdio, de forma que os 45 milhes de reais devidos por ele seriam destinados para obras conjuntas com o municpio em demais projetos, medidas e programas relacionados Copa do Mundo de 20142. Dessa maneira, seria o municpio de Curitiba quem ficaria responsvel diretamente por 2/3, ou seja, 90 milhes em recursos para a reforma da Arena da Baixada3. As contrapartidas previstas para Clube Atltico Paranaense, frente a esses investimentos dos entes pblicos, seriam: a) Intensificao da parceria existente relativa s Escolinhas do Atltico Paranaense, em especial em reas carentes; b) Cedncia, pelo perodo de 5 (cinco) anos aps o encerramento da Copa do Mundo, de um espao junto
1 Clausula Segunda, Pargrafo Primeiro, Inciso III 2 Clausula Segunda, Pargrafo Primeiro, Inciso I do Convnio e item V do Plano de Trabalho 3 Clausula Segunda, Pargrafo Primeiro, Inciso II
HISTRICO DA ENGENHARIA FINANCEIRA PARA REFORMA DO ESTDIO JOAQUIM AMRICO:
sua Sede Administrativa correspondente a 50% do total da rea da Sede, para instalar rea da ento Secretaria Municipal de Esporte e Lazer, atual Secretaria de Esporte, Lazer e Juventude; c) Cedncia, pelo perodo de 50 (cinqenta) meses a partir da assinatura do convnio, espaos para a realizao de eventos de interesse do ESTADO e/ ou do MUNICPIO, compatveis com o espao existente, e sem qualquer utilizao dos espaos destinados prtica do futebol e de seus meios para treinamento, sem nus, ressalvado o reembolso de despesas tais como iluminao, segurana e limpeza (considerando que o convnio foi assinado em setembro de 2010 e imaginando que as obras acabem em maro de 2014, a contrapartida seria utilizada somente de maro de 2014 a novembro de 2014); d) Viabilizao de espao para a instalao de quiosques dos programas LEVE CURITIBA e FEITO AQUI PARAN, como forma de apoiar o artesanato local; e) Manuteno da parceria com o Instituto Municipal de Turismo quanto ao espao para o ponto de parada da Linha Turismo na Arena do CAP; f) Cedncia, sem nus, de dois camarotes na Arena do CAP, sendo um para o MUNICPIO e outro para o ESTADO, para o desenvolvimento de programas e eventos de interesse municipal e estadual, pelo perodo de 50 (cinquenta) meses a partir da assinatura do convnio (mesmo caso do item c); e g) Realizao, ao final do ano, de um evento das escolinhas de futebol do Clube, do qual participem os alunos das escolas parceiras. Percebe-se que nenhuma das contrapartidas previstas para o Clube Atltico Paranaense significa o dispndio de recursos na mesma proporo dos entes
pblicos, de forma que, seria um equvoco cham-las de contrapartidas. A estratgia que o poder pblico municipal encontrou para repassar valores ao Clube foi atravs da instituio de ttulos de potencial construtivo em nome do Atltico Paranaense, resolvendo que do valor total de 90 milhes de reais, 45 milhes poderiam ser destinados construtora responsvel pela obra e 45 milhes seriam dados em garantia em um possvel emprstimo realizado junto ao Fundo de Desenvolvimento Econmico do Estado do Paran4, ou ainda, os 90 milhes de reais poderiam ser repassados integralmente como remunerao da construtora selecionada para a obra5. Para que essa estratgia pudesse se concretizar, em novembro de 2010, foi publicada a Lei Municipal 13.620, que institua o potencial construtivo relativo ao estdio Joaquim Amrico. No mesmo sentido, foi aprovada a Lei Estadual 16.733, que permite que o Tesouro do Estado, atravs do Fundo de Desenvolvimento Econmico FDE, apoiasse financeiramente o Projeto de reforma e ampliao do estdio Joaquim Amrico, embasado no interesse pblico e coletivo que este envolveria (o que se questiona por se tratar de investimento em bem privado, vinculado a contrapartidas de carter social duvidoso). Com a atualizao dos custos das obras, foram firmados o Termo Aditivo Matriz de Responsabilidade e o Termo Aditivo ao Convnio celebrado por Estado, Municpio e Atltico, em que se apontou o novo valor do projeto em um total de 234 milhes de reais valor a ser repartido entre os trs entes responsveis. Em agosto de 2011 ocorreu o pri4 Clausula Quarta, Pargrafo nico 5 Clausula Quinta, Pargrafo nico
meiro repasse de verbas por parte do Estado do Paran para a Prefeitura no valor de 7 milhes de reais, sem que as obrigaes da Clusula 1, 2 do Convnio, melhoria na drenagem das bacias do rio gua Verde e desapropriao dos imveis em torno do Estdio, tivessem sido cumpridas. No intuito de viabilizar a recepo dos recursos da Prefeitura atravs do potencial construtivo, foi criada ainda em agosto do mesmo ano pelos conselheiros do Clube Atltico Paranaense uma Sociedade de Propsito Especfico, a CAP S/A ARENA DOS PARANAENSES, com participao acionria total do clube. Apenas em dezembro que foi publicado o Decreto Municipal 1.957/2011, que decretou de interesse pblico os imveis do entorno da Arena da Baixada, cumprindo-se o primeiro passo para as desapropriaes, conforme exigia o Convnio 19.275. Em abril de 2012 foi lanado o relatrio nmero 1 da Comisso de Fiscalizao Copa de 2014 do Tribunal de Contas do Estado Paran. O Tribunal atravs do relatrio apontou irregularidades, a falta de transparncia e objetividade nos dados apresentados, especialmente no que concerne s obras no Estdio Joaquim Amrico, que resultaram numa srie de recomendaes, dentre elas: que as partes dessem efe-
tividade s obrigaes estabelecidas no Convnio 19.275 atentando a como seria feita a fiscalizao dos recursos a serem repassados e a prestao de contas; formalizao e publicao de qualquer alterao dos contratos por meio de termos aditivos; a reavaliao das obrigaes que caberiam ao Clube Atltico Paranaense.
Seguido desse relatrio, em maio do mesmo ano, foi editado o Decreto Municipal n. 826/2012, que regulamenta-
va a Lei Municipal 13.620. Esse decreto estabeleceu que o potencial construtivo transfervel ao Programa Especial da Copa do Mundo FIFA 2014, corresponder a 60.000 cotas de 1,00 m cada uma. Como havia sido mencionada, a estratgia que o poder pblico municipal encontrou para transferir recursos para as obras na Arena foi a criao de ttulos de potencial construtivo. Esse instrumento de poltica urbana regulado por lei especfica, Lei Municipal 9.803/00, pelo Plano Diretor da cidade, Lei Municipal 11.266/04, e pela Lei de Zoneamento Urbano, Lei Municipal 9.800/00. Vale ressaltar, no entanto, que os indicadores utilizados nos anexos do Decreto colidem com os estabelecidos na Lei de Zoneamento Urbano, alm de no respeitarem outras disposies das leis regulamentadoras e as destinaes especficas a que esse instrumento deve respeito, conforme disposto do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01) Lei Federal que dispem sobre as normas gerais dos instrumentos de poltica urbana. As criaes e alteraes legislativas, no entanto, no pararam por a. Em junho foi publicado o Decreto Estadual 4.913/12, que criou um comit de gesto e acompanhamento das aes do FDE com relao Copa, denominado Comit de Financiamento da Copa; lembrando que parte do FDE havia sido dada em garantia do emprstimo do BNDES para a realizao das obras no Estdio Joaquim Amrico. No mesmo sentido, ainda em junho, publicou-se a Lei Estadual 17.206/12 que autoriza o Poder Executivo a contratar operao de crdito junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, at o montante de R$ 138.450.000,00 a ser aportado no Fundo de Desenvolvimento Econmico FDE, sendo que este valor dever ser
utilizado exclusivamente para reforma e ampliao do Estdio (art. 1). Em seguida, foi firmado novo Termo Aditivo ao Convnio 19.275, que determinava, principalmente, que o CAP at dezembro de 2014 entregasse prefeitura de Curitiba imveis com valor equivalente aos desapropriados em torno do Estdio para sua ampliao. Nesse meio tempo, tem-se o lanamento do relatrio nmero 2 da Comisso de Fiscalizao da Copa de 2014 do TCE, que buscou verificar as providncias cumpridas pelos atores envolvidos, conforme determinado no relatrio nmero 1. Em agosto veio o relatrio nmero 3 da Comisso, cujo escopo era verificar a execuo dos projetos e obras relacionadas ao megaevento tendo como base o estabelecido na Matriz de Responsabilidades para cada ente federativo. No ms de novembro, o pleno do Tribunal de Contas do Estado julgou questo referente natureza jurdica dos recursos transferidos por meio de potencial construtivo, decidindo que se tratava de recursos pblicos. Em dezembro, na ltima sesso da Cmara Municipal sob antiga gesto da prefeitura de Curitiba, foi aprovada a Lei Municipal 14.219/12, que alterava dispositivos da Lei 13.620/10, aumentando o valor mximo para concesso de potencial construtivo ao estdio para R$ 123.066.66667. Alm de estabelecer que o CAP teria que dar as contrapartidas sociais ao Municpio por receber tal crdito, sem, contudo, especific-las. O primeiro acontecimento referente ao caso relatado no ano de 2013 foi o repasse de recursos financeiros pelo Governo do Estado do Paran CAP S/A, por meio de financiamento via FDE. E sem cumprir todas as determinaes estabelecidas pelo Tribunal de Contas do
Estado.
Esquema da engenharia financeira construdo pelo CPC.
A PROBLEMTICA EM TORNO DA CESSO DE POTENCIAL CONSTRUTIVO
A opo pela utilizao da venda do potencial construtivo para financiar as obras no estdio surgiu do Convnio n 19.275/2010, o qual sofreu 5 (cinco) substanciais modificaes at o momento termos aditivos n. 19275-01, 1927502, 19275-03, 19275-04, 19275-05. Com base no Convnio, foi aprovada a Lei Municipal n 16.620/2010 que instituiu o potencial construtivo para o Estdio Joaquim Amrico, sendo esta lei alterada pela Lei Municipal n 14.219/2012. Essas duas leis municipais (16.620/2010 e 14.219/2012) no instituem propriamente novos potenciais construtivos para a cidade, elas apenas autorizam o
emprego de parte do banco de potencial construtivo do Municpio de Curitiba em benefcio das obras do estdio. Os coeficientes de aproveitamento estabelecidos nas leis municipais no foram modificados, razo pela qual o potencial de solo criado que pode ser vendido pelo Municpio continua o mesmo desde as leis de 2000. Essa concluso corroborada pelo (confuso) pargrafo nico do art. 1 do Decreto 826/2012 que regulamenta a Lei Municipal 13.620/2010: o incentivo que trata do caput deste artigo consistir na concesso de parmetros, por transferncia de potencial construtivo, conforme estabelecido na legislao em vigor. Reitere-se que as tabelas do Decreto n 826/2012 fixam coeficientes bsico e mximo de aproveitamento que no esto previsto na Lei de Zoneamento, configurando verda-
deira ilegalidade. Em relao s necessrias contrapartidas que devero ser oferecidas pelo Clube em vista da cesso de potencial construtivo, o art. 7 da Lei n 14.219 apenas institui que essa compensao dever ser proporcional e ter carter social. A prefeitura de Curitiba liberou 257.143 cotas de potencial construtivo ao Atltico e deixou disposio do clube para utilizar os papis como garantia em emprstimos. O primeiro valor apresentado pela Secretaria de Urbanismo indicava que cada ttulo equivalia R$ 500,00, totalizando quantia diferente dos 123 milhes indicados (o valor ultrapassa 128 milhes). H, conforme a formalizao final das leis aplicveis ao caso e os termos do Convnio e seus aditivos, em relao cesso de potencial construtivo para reforma do estdio Joaquim Amrico, 2 grupos de potencial construtivo: i) aproximados 30 milhes entregues ao Atltico para negociao no mercado; ii) aproximados 92 milhes dados em garantia ao FDE em funo do emprstimo feito pelo Estado do Paran junto ao BNDES, que fora repassado CAP/SA. Ocorre que, muito embora tenham sido previstas essas duas modalidades de utilizao do potencial construtivo, h o risco de que os ttulos sejam integralmente utilizados para pagamento dos custos da obra. O Atltico estar, de fato, utilizando recurso do municpio de Curitiba para quitar suas prprias dvidas.
ATUAO DO CPC DENNCIA, INCIDNCIA E MOBILIZAO

Articulao do Observatrio de Polticas Pblicas do Paran que fomentou a criao do Comit Popular de Curitiba que teve como ponto de partida a ne-
cessidade de monitoramento da utilizao do potencial construtivo em Grandes Projetos Urbanos, como o caso da Linha Verde e da Reforma e ampliao do estdio Joaquim Amrico. Em relao incidncia e denncia foram realizadas as seguintes atividades pelo CPC: (i) Documento de providncias oriundo de audincia pblica realizada com sociedade civil em setembro de 2010; (ii) Ofcios do OPP de 28.09.2010 e 06.10.2010 versando sobre a instituio do potencial construtivo atravs de lei municipal; (iii) Ofcio do OPP de 09.04.2012 em resposta a manifestao do MPF relatando provveis impactos do empreendimento; (iv) Informaes encaminhadas pelo CPC e OPP ao TCE do PR sobre os impactos decorrentes das intervenes urbanas preparatrias para os Megaeventos, com destaque para engenharia financeira de reforma do estdio; (v) Relatrio sobre os impactos da obra produzido para rgo da Controladoria Interna da Unio CISET em abril de 2013. Em relao mobilizao, foram realizadas as seguintes atividades pelo CPC: (i) manifestao de rua em dezembro de 2012 sobre impactos da Copa; (ii) participao no Grito dos Excludos de 2012 com jogo FIFA X POVO; (iii) divulgao de nota de repdio contra utilizao do potencial construtivo para financiamento da obra em abril de 2012; (iv) entrevista concedidas apublica.org e jornal Ggazeta do pPovo e (v) realizao de evento pblico (debate-bola) em junho de 2013 com o tema da reforma do estdio.
AUTORITARISMO DA CORTE DE CONTROLE DIREITO INFORMAO E O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

O Tribunal de Contas do Estado do Paran TCE/PR instaurou o processo n. 22904-7/12 para acompanhar e fiscalizar as aes ligadas ao uso de verbas pblicas estaduais e municipais em obras e intervenes ligados realizao da Copa do Mundo de 2014 da FIFA.
Fonte: Relatrio TCE 01/2012, processo n. 22.904-7/12 No mbito do referido processo, em julho de 2012, o Comit Popular da Copa protocolizou o Ofcio para denunciar ao TCE/PR as irregularidades e violaes que estavam acontecendo e para postular providncias a respeito das aes ligadas Copa: O COMIT POPULAR DA COPA DE CURITIBA, neste representado pela TERRA DE DIREITOS, organizao de direitos humanos, sediada Rua Desembargador Ermelino de Leo, n. 15, cj. 72, Centro, Curitiba-PR, e o OBSERVATRIO DAS METRPOLES/INCT NCLEO CURITIBA, sito Av. Cel. Francisco H. dos Santos, 100, bloco 5, Centro Politcnico, Jardim das Amricas, Curitiba-PR, vm apresentar informaes e possveis violaes referentes aos projetos de infraestrutura em curso na cidade Curitiba e regio metropolitana, em virtude da realizao da Copa do Mundo de 2014, bem como solicitar reunio e providncias desta Exma. Corte de Contas a respeito. Uma vez que j tinham sido realizados novos atos para viabilizar a construo do estdio Joaquim Amrico e determinadas inmeras providncias por parte do TCE/PR, o Comit novamente oficiou nos autos para solicitar cpia dos novos documentos e informaes juntadas. No entanto, o coletivo foi surpreendido com a deciso do novo Presidente do TCE/PR negando acesso aos autos (17/04/2013): PROCESSO N: 227912/13 ENTIDADE: TERRA DE DIREITOS INTERESSADO: TERRA DE DIREITOS ASSUNTO: PEDIDO DE ACESSO INFORMAO DESPACHO: 1329/13 I- Trata-se de requerimento encaminhado pela Organizao Social Terra de Direitos, atravs do qual solicita a esta Corte acesso aos autos n 22904-7/12, atinente fiscalizao dos recursos aplicados para a realizao da Copa do Mundo de 2014. II- Indefiro o pedido, nos termos do art. 12, inciso II da Resoluo n 31/2012 desta Corte de Contas[1]. Encaminhe-se Diretoria de Protocolo para encerramento do feito. III- Publique-se. Gabinete da Presidncia, 16 de abril de 2013. -assinatura digital ARTAGO DE MATTOS LEO Presidente 1 1 http://www1.tce.pr.gov.br/multimidia/2013/4/pdf/00243902.pdf
Copa do Mundo e violaes de direitos humanos em Curitiba | 17 O fundamento utilizado para negar o acesso aos autos foi o art. 12, II, da Resoluo 31/2012 do TCE que regulamenta a Lei de Acesso Informao no Tribunal: Art. 12. Poder ser indeferido o pedido de informaes: II que comprometam ou possam comprometer a eficcia de fiscalizaes previstas ou em andamento; Segundo dispe a Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011): Art. 21. No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais. Pargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre condutas que impliquem violao dos direitos humanos praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas no podero ser objeto de restrio de acesso. O CPC entende que o regulamento do TCE destoa com os princpios e das regras presentes na Lei de Acesso Informao e a postura da Corte contraria a necessidade dos Poderes Pblicos darem publicidade aos seus atos e permitirem participao e controle por parte da sociedade civil.
PRINCIPAIS PROBLEMAS APONTADOS PELO CPC:

Como decorrncia da engenharia financeira para reforma e ampliao do estdio o coletivo denuncia os seguintes problemas: a) envio de recurso pbico para obra privada de forma a desrespeitar o marco regulatrio existente e seguidas alteraes do custo total do empreendimento em vista de demandas da FIFA no condizentes com o interesse pblico (adaptao da cobertura do estdio s exigncias da FIFA); b) utilizao pervertida do instrumento de potencial construtivo (irregularidades e contradies entre as normativas aplicveis ao caso, falsa previso de que parte da cesso de potencial figurar apenas como garantia do emprstimo realizado pela CAP/SA junto ao FDE); c) contradies da legislao municipal atinente cesso de potencial construtivo para reforma do estdio. As tabelas do Decreto n 826/2012 fixam
Nota de repdio do Comit Popular da Copa de Curitiba
coeficientes bsico e mximo de aproveitamento do solo que no esto previsto na Lei de Zoneamento Municipal, configurando verdadeira ilegalidade; d) no previso das necessrias contrapartidas sociais que o Clube Atltico Paranaense dever efetivar para o Municpio de Curitiba e, mais ainda, no previso das compensaes urbansticas em vista da utilizao do instrumento do potencial construtivo; e) ausncia de efetiva participao popular no processo, tendo sido negado acesso informao a representantes da sociedade civil, como foi o caso de negativa de acesso ao Comit Popular da Copa aos autos do processo instaurado
junto ao Tribunal de Contas do Estado.
DVIDAS QUE PERMANECEM:

a) O Municpio de Curitiba ser o responsvel pela venda do potencial construtivo ou essa prerrogativa ser repassada ao Clube Atltico Paranaense? b) h previso para realizao, participao popular e publicao dos estudos de impacto de vizinhana da futura utilizao do potencial construtivo? c) Em quais reas da cidade o potencial construtivo poder e ser efetivamente empregado? d) Caso seja em qualquer rea que
permita adensamento segundo as leis municipais, como fica a situao de regies s quais j foram disponibilizados e cedidos potenciais construtivos para aplicao, como a zona referente Linha Verde? Essa situao configuraria possvel fraude na comercializao do potencial. e) Como sero reavaliadas as contrapartidas sociais que o Clube Atltico Paranaense dever prestar tendo em vista tanto a utilizao do potencial construtivo, como o recebimento de recurso pblico para realizao de emprstimo feito em benefcio de seu patrimnio?
Entrevista di CPC Agncia de Notcias Pblica
COMUNIDADE NOVA COSTEIRA
E a construo da 3 pista do Aeroporto Afonso Pena em So Jos dos Pinhais

comunidade Nova Costeira, localizada no municpio de So Jos dos Pinhais, Regio Metropolitana de Curitiba, uma ocupao consolidada h mais de 20 anos, atualmente integrada por 342 famlias. Ela iniciou na dcada de 90, com a realocao de inmeras pessoas do bairro Costeira para o local, por iniciativa da Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba COMEC, tendo em vista a realizao de obras do chamado Canal Extravasor do Rio Iguau. Ela est estabelecida prximo
UMA POSSE LCITA E LEGTIMA

As famlias que moram na Nova Costeira detm a posse regular dos bens, posse esta legitimada por normas e atos de iniciativa do prprio Municpio de So Jos dos Pinhais. O Decreto Municipal 2.347 de 1/09/2008 demarca a rea como Zona Especial de Interesse Social a ZEIS Costeirinha, com base no Plano Diretor de So Jos dos Pinhais (Lei Complementar n. 9 de 23/12/2004) que nos seus artigos 13 e 14 vincula as caractersticas e os tipos de uso das ZEIS para
1 Resoluo GECOPA n. 2, de 23 de setembro de 2011 e Resoluo GECOPA n. 23, de 22 de maro de 2013
ao Aeroporto Afonso Pena e as famlias que ali habitam esto na iminncia de sofrer remoo por fora das obras de construo da 3 pista do Aeroporto Internacional de Curitiba. Com a eleio do Brasil como sede
Fonte: http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?id=1398493&tit=Despejo-inevitavel
da Copa do Mundo de 2014 e a ulterior escolha de Curitiba como uma das cidades-sede, uma srie de obras de infraestrutura urbana foi anunciada, incluindo obras no Aeroporto Afonso Pena. Algumas obras do Aeroporto foram introduzidas na Matriz de Responsabilidade e no PAC Copa1. A construo da terceira pista um projeto de quase trs dcadas do governo estadual e atualmente est includa para ser financiada com recursos do PAC 2. A Copa do Mundo, portanto, no deixa de persistir como motivo justificador da acelerao dos projetos e obras no aeroporto e, consequentemente, das remoes.
habitao social: Art. 13. As reas especiais de interesse social so aquelas destinadas produo e manuteno da habitao de interesse social, com destinao especfica, normas prprias de uso e ocupao do solo, compreendendo as seguintes situaes: I - assentamentos auto produzidos por populao de baixa renda em reas pblicas ou privadas; II - assentamentos irregulares em reas pblicas, identificado at 30 de junho de 2001, que atendam a padres de qualidade de vida e ao equacionamento dos equipamentos urbanos e comunitrios, circulao e transporte, limpeza urbana e segurana conforme regulamentao especfica; III - loteamentos privados irregulares ou clandestinos, que atendam a padres de qualidade de vida, e ao equacionamento dos equipamentos urbanos e comunitrios, circulao e transporte, limpeza urbana e segurana conforme regulamentao especfica; e IV - reas delimitadas pelo Poder Executivo, considerado o dficit anual da demanda habitacional prioritria, permitida a promoo de parcerias e incentivos. 1 As reas institudas nos incisos I, II e III integraro os programas de regularizao fundiria e urbanstica, com o objetivo de manuteno de habitao de interesse social, sem a remoo dos moradores, exceo feita s moradias em situao de risco. 2 A instituio das reas especiais de interesse social, bem como a regularizao urbanstica e recuperao urbana, definidas pelos programas municipais, no exime o loteador das responsabilidades civis e criminais, bem como da destinao de reas para equipamentos e servios pblicos, sob a forma de imveis, obras ou valor correspondente em moeda corrente a ser destinado ao Fundo Municipal de Habitao.
3 A regularizao fundiria de ncleos habitacionais, em reas de propriedade municipal, de suas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista dar-se- mediante a Concesso de Direito Real de Uso, de acordo com legislao federal e municipal pertinente (grifos nossos). Com base nas referidas normas, foram editados decretos e termos de permisso/concesso de uso aos moradores. Tambm com base nos aludidos atos e tendo em vista a consolidao no tempo daquela ocupao, o Municpio iniciou processo formal de regularizao fundiria (n. 865/2008) de iniciativa da prpria Prefeitura.
Foto: Decreto de permisso do uso
Havia, portanto, uma base legal que gerou aos moradores a outorga de permisso de uso de terreno de propriedade da Prefeitura, a partir de decretos municipais datados do ano de 1992. As famlias foram realocadas para a regio e receberam documento especfico que lhes conferiu a posse dos imveis. Este
MOBILIZAO PARA DEFENDER O DIREITO MORADIA DAS FAMLIAS
A partir do ano de 2012 houve intenso envolvimento do Comit Popular da Copa. O trabalho realizado pelo CPC junto comunidade Nova Costeira ocorreu pela ameaa iminente de realocao das famlias para a construo da terceira pista do Aeroporto Internacional Afonso
Foto: Termo individual de permisso de uso.
quadro de regularidade levou as famlias a investirem, com o dinheiro do seu prprio bolso, em obras de saneamento, pavimentao de ruas, iluminao pblica etc., pois a despeito do reconhecimento da posse, o Municpio no disponibilizou uma infraestrutura mnima, ele apenas nomeou as ruas e numerou as casas. H, por conseguinte, o desrespeito ordem urbanstica que qualifica a rea para fins de implantao de habitao social e frontal ofensa ao direito moradia.
Pena, como obra desencadeada ou modificada pela proximidade da Copa do Mundo da Fifa. As aes comearam com a realizao de assembleias de mobilizao e da organizao de uma comisso de moradores. A participao do Comit Popular da Copa e a ao desta comisso de moradores aconteceram de modo bastante ativo, em diferentes momentos e a partir de inmeras iniciativas ao longo dos anos de 2012 e 2013. Cabe citar aqui algumas aes e resultados: a) Assembleias de mobilizao da comunidade e a deciso pela regularizao fundiria por meio da concesso de uso especial para fins de moradia (CUEM); b) Assembleias para esclarecer os moradores, definir estratgias, reunir documentao e dados das famlias e para acolher as assinaturas destes nos pedidos de CUEM; c) Panfletagem, uso de carros de som, distribuio de folders e outros meios para divulgao das aes e reunies; d) Realizao de vrias entrevistas com membros da comunidade e do CPC divulgadas em jornais impressos de grande circulao no Estado, assim como reportagens com os moradores por canais de televiso do Brasil e do exterior (Alemanha). e) Reunies de trabalho do Comit para a organizao das documentaes e para a construo dos pedidos individuais de CUEM; f) Realizao de ato no dia 5 de maio de 2013 junto Prefeitura de So Jos dos Pinhais para apresentar os 69 pedidos de concesso de uso especial para fins de moradia (CUEM); g) Reunio na Cmara de So Jos dos Pinhais (30/07/2013), para conversa sobre o projeto de construo da 3 Pista e sobre as desapropriaes. h) Oficina da CUEM 15/06/2013 com o
objetivo de esclarecer aos moradores que no conheciam o que a concesso de uso especial para fins de moradia; quais os procedimentos necessrios para a entrada da ao administrativa ou judicial; tirar as dvidas dos moradores; i) Oficina de comunicao onde foi realizada a formao com enfoque nos jovens da comunidade. Na oficina, o objetivo foi trabalhar com vrias abordagens de comunicao: produo de vdeo, jornais, fanzines, stencil, entre outras tcnicas; j) Oficina de construo de projeto popular alternativo de moradia em 29/06/2013: discusso ampliada e participativa com os moradores da Vila Nova Costeira com o intuito de formular reflexes sobre o processo de desapropriao da rea e para a construo de propostas que identifiquem a vontade coletiva dos moradores sobre o acesso moradia adequada; k) Convite e acompanhamento da visita da Raquel Rolnik, relatora especial do Conselho de Direitos Humanos da ONU para o Direito Moradia Adequada; l) Convite e acompanhamento da visita do Grupo de Trabalho sobre Moradia Adequada, vinculado Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; m) Convite e acompanhamento da visita da Auditoria da Secretaria Interna da Presidncia da Repblica; n) Produo de um abaixo-assinado dos moradores com o pedido de informaes
sobre o projeto de construo da 3 pista para os entes envolvidos; o) Ofcios endereados Infraero, ao Estado do Paran e Prefeitura de So Jos dos Pinhais, bem como reunio realizada com representantes destes para a obteno de informaes sobre o projeto e obras da 3 pista; p) Participao de moradora da comunidade no Encontro Nacional dos Comits Populares no evento Copa Pblica em So Paulo, em 06/12/2012 e entrevista concedida ao jornalista ingls Andrew Jannings. q) Produo de vdeos a respeito da violao do direito moradia, um dos quais integrou o vdeo nacional da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa (ANCOP)1 . De uma pequena organizao local, com a participao do CPC formou-se uma Comisso de Moradores ampliada. O envolvimento do CPC realizando assistncia jurdica e social pra a comunidade se deu e continua ocorrendo atravs de articulao e mediao da comisso referida, em que alguns membros so referncia tanto para as aes do CPC, como para as dvidas e demandas da comunidade. No dia 06 de maio de 2013, foram protocolados na Prefeitura os citados 69 pedidos administrativos de CUEM. Iniciamos, logo aps, novo processo de coleta de informaes e documentos para futuramente protocolar novos pedidos.
Fotos: Reunies de moradores
A ENGENHARIA FINANCEIRA
No termo de cooperao tcnica n. 001-SBCT-2010 as atribuies foram divididas nas seguintes: A obra foi includa no PAC 2, conforme prev o documento que acompanha
1 http://www.youtube.com/ watch?v=HmoLZBtqQ3c
o termo de cooperao tcnica n. 001SBCT-2010. O decreto estadual de desapropriao da rea (n.3.409/2011) estabelece que as despesas decorrentes dos atos praticados por fora deste Decreto sero suportados por recursos provenientes da Secretaria de Estado de Infraestrutura e Logstica. Este decreto mera reproduo de outros decretos anteriores como os decretos estaduais n. 1510/1999 e 4593/2001, os quais no permitem de-
urbanizao. A previso de concluso da terceira pista do aeroporto no ano de 20182.
A FALTA DE INFORMAO E DE PARTICIPAO DOS MORADORES NAS DECISOES SOBRE AS OBRAS E DESAPROPRIAES
Os afetados tm frontalmente violados seus direitos informao e par-
finir claramente a rea exata que ser desapropriada. A engenharia financeira envolvida articula, portanto, verba federal, estadual e municipal. O montante federal servir, num primeiro plano, para financiar a obra motivadora do conflito, com recursos do PAC2. No entanto, a verba envolvida para a resoluo oferecida ao caso qual seja, a desapropriao da rea, de recurso estadual. Estes valores das desapropriaes no foram ainda divulgados. J o Municpio ficar responsvel pelas despesas de
ticipao. A comunidade nunca foi consultada oficialmente sobre o projeto e o andamento da obra, tem dificuldades em saber suas caractersticas, seus impactos sobre a comunidade e quais sero as possveis alternativas adotadas: At hoje no possvel precisar quais sero as famlias do Nova Costeira afetadas pelas desapropriaes. Segundo constatado pelo Observatrio das Metr2 http://www.cmsjp.com.br/cms/2013/04/17/ luiz-paulo-pede-informacoes-a-infraero-sobredesapropriacoes-na-regiao-do-quissisana/
Foto: Reunio na INFRAERO
poles: recedoras sobre os efeitos das desaproNas oportunidades em que o CPC ofi- priaes e das obras. ciou s entidades e rgo responsveis, A primeira reunio aconteceu em como Infraero, Prefeitura de So Jos 13/09/2013, entre a prefeitura e os morados Pinhais e governo do Estado, foram dores da comunidade, com a presena do concomitantemente agendadas reunies, Secretrio de Habitao, do Secretrio de com a participao da Comisso de Mo- Urbanismo e do Secretrio do Meio Amradores, assessorada pelo Comit, para biente. O objetivo foi esclarecer os moobter as informaes necessrias. Mas radores sobre a desapropriao da rea. ou os referidos responsveis no respon- Eles informaram que no tinham dados diam, ou atribuam a obrigao uns aos detalhados sobre a obra da Secretaria de outros, esquivando-se em fornecer as in- Estado de Infraestrutura e Logstica (SIEL) formaes concretas. e da Infraero. Houve, A maior reclamao a falta de dilogo Foram vrias as ten- entre poder pblico e comunidade. As tambm, outras reunitativas de obter dados, pessoas no sabem as reas que devero es com a Prefeitura, a como, por exemplo: i) o ser desapropriadas, as ruas que sero in- Infraero e o Governo do pedido de acesso in- terrompidas e no h discusso para saber Estado, mas as informaqual a opinio dos moradores em relao formao realizado atra- as mudanas. As audincias pblicas de- es continuam imprevs do site do governo veriam j ter comeado, pois a populao cisas. federal (http://www. apenas informada sobre as obras, sem acessoainformacao.gov. direito a expor sua vontade, explicou o REGULARIZACAO br) com a remessa da vereador. Fonte: www.cmsjp.com.br FUNDIRIA: A remessa do Ofcio n. LUTA POR RECO01/2012; ii) o mesmo ofcio foi enviado NHECIMENTO COMEC, protocolo n. 11583.784-2; iii) e Secretaria de Estado de Infraestrura e Independente de as informaes obLogstica (SEIL), respondido por meio do tidas no serem precisas e de os moraOfcio n. 699/GS de 2012. Todas as res- dores da Nova Costeira no terem sido postas enviadas pelos referidos rgos e includos nos processos decisrios a resentidades no traziam informaes escla- peito dos efeitos das obras da 3 pista e das solues que sero dadas diante da sua eminente remoo, uma certeza que o CPC e os moradores tm que sua posse legtima e que seria necessrio adotar providncias independentemente do Estado, da Prefeitura ou da Infraero para assegurar a proteo do direito funda-
mental moradia das famlias. A despeito de continuarem sendo realizadas aes de denncia a rgos pblicos e sociedade e de presso sobre entidades responsveis por obras e aes ligadas construo terceira pista, definiu-se uma segunda frente de ao. Foram construdas, junto com a comunidade, duas estratgias de regularizao fundiria: i) a concesso de uso especial para fins de moradia (CUEM) e; ii) um projeto alternativo de realocao da comunidade para rea prxima Nova Costeira. Estudando alternativas de regularizao da rea, a equipe do Comit chegou concluso de que a Concesso Uso Especial Para Fins De Moradia, regulada pela Medida Provisria n. 2220/2001, seria o instrumento jurdico mais adequado para proteger a posse e respectivos direitos dos moradores da Nova Costeira no contexto de desapropriao iminente. Em outubro de 2012 foi realizada uma oficina na comunidade expondo as informaes at ento obtidas sobre a obra e a possibilidade do pedido administrativo
Panfleto da comunidade da Nova Costeira
da CUEM. A partir de ento o trabalho do CPC foi intenso e ininterrupto. Vrios finais de semana consecutivos membros do CPC foram comunidade e junto com a comisso de moradores passou-se de casa em casa para explicar a situao de iminente desalojo e a estratgia pensada, foram colhidos documentos para os pedidos de CUEM, prestou-se esclarecimentos etc. Os meses de janeiro e fevereiro de 2013 foram consagrados elaborao do pedido. Outras oficinas foram realizadas em maro de 2013 para a coleta final de documentos e a assinatura dos pedidos administrativos de CUEM, culminando com o protocolo de 69 pedidos na Prefeitura de So Jos dos Pinhais no dia 06 de maio de 2013, em reunio oficial entre a Comisso de Moradores e a Prefeitura. E o trabalho continua, sero protocolizados, em breve, novos pedidos de CUEM. A segunda estratgia de regularizao fundiria est na construo de projeto popular alternativo de moradia. Em 29/06/2013 foi realizada oficina na comunidade Nova Costeira para discusso ampliada e participativa com os moradores com o intuito de formular reflexes sobre o processo de desapropriao da rea e para a construo de propostas que identifiquem a vontade coletiva dos moradores sobre o acesso moradia adequada. O caso da Nova Costeira emblemtico, por articular, a um s tempo, todo um histrico de violao do direito cidade e funo social da propriedade, bem como a sistemtica violao de direitos da populao fragilizada nos contextos de megaeventos. Nesse sentido, dado os grandes interesses que a cercam no atual contexto econmicos e polticos , a visibilidade, aps anos de completo abandono, sintomtica, mas deve tambm servir de estratgia, como forma de denncia.
CONSTRUO DE TRINCHEIRA NA RUA ARAPONGAS

So Jos dos Pinhais Comunidade So Cristvo
comunidade localizada no bairro So Cristvo, no Municpio de So Jos dos Pinhais, foi surpreendida, em outubro de 2011, com a notcia de que seria construda, na Rua Arapongas, trincheira com passagem viria subterrnea. A surpresa da comunidade deu-se ante a ausncia de qualquer comunicao com os afetados diretos do empreendimento pelo Poder Pblico. Frente ao ocorrido, a comunidade iniciou rpido processo de mobilizao popular, tendo em vista os provveis impactos da obra. Como possvel visualizar na ficha deste caso, a obra integra o projeto Corredor Aeroporto/Rodoferroviria na Avenida das Torres, envolvendo diversos entes na sua engenharia financeira e faz parte do PAC da Copa 2014. As obras situadas no interior desse Corredor correspondem aos empreendimentos prioritrios para realizao do Megaevento Esportivo em Curitiba e nas cidades tambm impactadas, como So Jos dos Pinhais. O rgo responsvel por sua execuo a Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba (COMEC).
no caso da trincheira, ter possibilitado a evidencia de diversos impactos regio, particularmente nos bairros So Cristvo e Boneca do Iguau, como posteriormente denunciaram as ditas comunidades. Foi aps o conhecimento da obra pelos jornais locais que os moradores iniciaram processo de mobilizao popular na comunidade. Esse processo tinha como fundamento a unnime discordncia dos moradores mobilizados quanto localizao escolhida para a trincheira, e levantou, no decorrer das reunies realizadas, diversos impactos negativos na mobilidade, no acesso a servios e riscos do aumento do trfego na regio afetada.
RAZES DA COMUNIDADE CONTRRIA REALIZAO DA OBRA:

Entre as razes assinaladas pelos moradores para discordncia dos termos da obra, foram debatidas: (i) a ampliao do fluxo e da velocidade do trfego de veculos, o que intensificariam a possibilidade de acidentes e atropelamentos, (ii) o bloqueio do acesso parquia So Cristovo, (iii) criao de dificuldades para acesso dos comerciantes locais, identificando-se, inclusive, que a mdio e longo prazo a Rua Arapongas no poderia ser ampliada, o que indicaria possibilidade de vrias desapropriaes, (iv) risco no transporte e locomoo de crianas da Escola Municipal Pe. Pedro Fuss e Colgio Estadual So Cristovo, uma vez que o local passaria a ser
VIOLAO AO DIREITO DE PARTICIPAO E INFORMAO:

A obra da trincheira no escapou ao padro dos empreendimentos realizados e em realizao no interior desse Corredor luminoso. Durante o perodo de sua concepo e aprovao, o processo foi conduzido sem qualquer consulta e participao dos moradores afetados pelo empreendimento, o que poderia,
cercado por trs vias rpidas e (v) piora no sistema de mobilidade da populao.
INCIO DA MOBILIZAO:
A comunidade do bairro So Cristvo organizada em torno da obra da trincheira realizou, como primeiro ato de mobilizao contrria obra, um abaixo-assinado com coleta de mais de duas mil assinaturas. Foi nesse momento que o Comit Popular da Copa de Curitiba (CPC) foi contatado para auxiliar na organizao, mobilizao e incidncia nos rgos pblicos. A mobilizao em torno do abaixo-assinado e as reunies da comunidade permitiram que os moradores identificassem na prpria regio a viabilidade de outras ruas que poderiam ser objeto do projeto e que no trariam impactos negativos. A COMEC, rgo responsvel pela execuo da obra, em resposta s inquiries sobre o projeto, apresentou uma possibilidade para sua no realizao. Seria necessrio pedido formalizado pela Prefeitura Municipal de So Jos dos Pinhais, identificando os problemas que a trincheira traria para a comunidade em questo.
cartazes e panfletos para divulgar as reivindicaes do coletivo; (ii) organizao de reunies peridicas da populao e membros do CPC para divulgao das informaes de debate dos problemas e estratgias; (iii) realizao de uma oficina ministrada pelo CPC com o objetivo de ampliar a discusso para alm da situao local e apresentar os impactos gerados pela Copa em diferentes localidades; (iv) interlocuo e incidncia em diversos rgos pblicos, como a Prefeitura de So Jos dos Pinhais e Ministrio Pblico Estadual.
REALIZAO DE ATO PBLICO:

Em resposta falta de dilogo do poder pblico e demais rgos envolvidos, foi construdo por iniciativa da comunidade, um ato pblico, programado para o dia 12 de dezembro de 2011. O ato pblico congregou a manifestao contra a construo da trincheira e a entrega do Dossi Nacional de Violaes de Direitos Humanos (elaborado pela Articu-
MOBILIZAO CONJUNTA - A LUTA DA COMUNDIADE E CPC:

A comunidade So Cristvo, em conjunto com o Comit Popular da Copa de Curitiba, deu seguimento mobilizao popular e organizou um movimento local de resistncia obra da trincheira, evidenciando as violaes de direitos e provveis impactos da execuo do projeto. Diversas atividades fruto dessa atuao conjunta foram realizadas, dentre elas: (i) produo de materiais de divulgao e mobilizao, como faixas, lao Nacional dos Comits Populares). A populao foi s ruas para pressionar os rgos pblicos e exigir respostas. Os moradores entoaram por vrias vezes a msica de Geraldo Vandr: Pra No Dizer Que No Falei Das Flores. A data em dezembro marcava tambm o dia nacional de luta dos Comits Populares da Copa de 2014. Os moradores fizeram uma passeata
Foto: Ato contra a construo da Trincheira
que saiu da parquia So Cristvo e foi at a prefeitura municipal. O objetivo era protestar contra as violaes dos direitos humanos cometidos em funo da Copa e reivindicar a no construo da trincheira. O documento do Dossi Nacional foi entregue Cmara de Vereadores e Prefeitura de So Jos dos Pinhais e a reclamao da trincheira ouvida nos dois locais.
O ato pblico contra a obra da trincheira gerou grande repercusso local, sendo veiculado em vrios jornais e meios de comunicao de massa. Em entrevista ao jornal da regio, uma das moradoras e lder comunitria, Maria Auxiliadora, expressa sua opinio sobre os riscos que a trincheira poder trazer a populao: O lugar imprprio para a obra, com a trincheira o estacionamento da igreja ir acabar. Como a igreja est bem prxima, a construo pode danificar o prdio que possui mais de 40 anos. E o mais importante, h duas quadras do local est sendo construda uma escola, na regio temos as Ruas Maring e Joaquim Nabuco com um grande movimento. Com a trincheira, a Rua Arapongas ter o mesmo destino, aumento o risco para os alunos e toda a comunidade. http://www.jornalregistra.com/sao-jose-do-pinhais/536-comunidade-do-sao-cristovao-faz-protesto-em-sao-jose-dos-pinhais.html
Foto: Ofcio da COMEC comunicando aos so-joseenses e casa de morador na comunidade So Cristvo
RESPOSTA DOS PODERES PBLICOS AO ATO:

Quinze dias aps a passeata, a COMEC encaminhou um comunicado Prefeitura dizendo que a trincheira no seria mais construda, especificando que, em atendimento solicitao da comunidade local, no consideraria a execuo da
obra em questo. A populao, em festejo, decidiu trocar as faixas da igreja, que pediam pela no construo da trincheira, por faixas comemorativas, que traziam frases como Vencemos! A trincheira no vai sair aqui.
RETROCESSO:
Aps a conquista coletiva e compromisso poltico firmado pela COMEC comprometendo-se no realizao da obra da trincheira, no incio de 2013, os moradores foram surpreendidos com a informao que a obra seria retomada no local previsto pelo do projeto inicial. Os Poderes Pblicos voltaram atrs depois de terem se comprometido oficialmente com a comunidade.
RETOMADA DA MOBILIZAO:
Em 28 de fevereiro de 2013 foi realizada reunio com Ministrio Pblico
Estadual, COMEC e comunidade para discutirem a obra. Mais de cem lideranas comunitrias e moradores da cidade participaram da reunio e se manifestaram contrrios realizao da trincheira, que poderia ser executada em outras interseces da rodovia, na avaliao dos presentes. A promotora de justia Cristina Corsa Ruaro, frisou na discusso: Os estudos tcnicos a serem realizados pela COMEC, voltados a garantir a mobilidade em decorrncia do aumento do nmero de pessoas que iro transitar no aeroporto de So Jos dos Pinhais e na rodovia de acesso a Curitiba, no perodo da Copa, no podem deixar de levar em considerao a rotina e os hbitos da comunidade local. De fato, h que se ponderar que Curitiba sediar apenas quatro jogos do campeonato, em um perodo de um ms. A obra, como legado da Copa de 2014, no pode ser um fim em si mesmo e deve interferir o mnimo possvel na rotina das pessoas, corroborando para facilitar suas vidas.
DESRESPEITO COMUNIDADE EM PROL DO MEGAEVENTO:

Para a comunidade So Cristvo, a falta de dilogo com os moradores foi um grande problema, como afirma o Padre Estanislau, e o que causou maior indignao nos moradores. Ns no somos contra a logstica da Copa e sim contra a falta de consulta populao, diz. Segundo a COMEC, a deciso pela retomada do empreendimento tem o objetivo de melhorar o trnsito entre Avenida das Torres e o acesso do Aeroporto Internacional Afonso Pena, em So Jos dos Pinhais, e a capital paranaense. Muito embora tenha sido evidenciado que haveria alternativas para construo da trincheira em outros locais, a ampliao dos custos impediria a mudana de rea. A COMEC insistiu que a obra no ocasionaria os prejuzos identificados pelos os moradores, embora no tenha sido realizado estudo especfico de impacto de vizinhana para a realizao do projeto. O rgo confirmou que o projeto uma exigncia para a Copa e o cronograma das atividades tem previso de trmino para abril de 2014. Os moradores organizados da comunidade So Cristvo ainda buscam alternativas execuo do projeto no formato inicial, requerendo seja mantida deciso que havia desconsiderado a construo da trincheira.
Fotos: Plenria de discusso da Trincheira.
HOTEL BRISTOL NO MUNICPIO DE CURITIBA

Fonte da imagem: http://www.opcionalengenharia.com.br/opcional-engenharia-e-construcoes-trabalhos-realizados-hotel-bristol
Hotel Bristol Portal do Iguau est localizado na Rua Velcy Bolvar Grand, n 645, esquina com a Av. Comendador Franco no bairro Uberaba, no eixo AeroportoRodoferroviria. Ele est estrategicamente posicionado no caminho de quem chega pelo aeroporto Afonso Pena, ao lado do recm-inaugurado (dezembro de 2012) Parque da Imigrao Japonesa. O caso do Hotel Bristol Portal do Iguau no est includo nos projetos oficiais vinculados ao megaevento da Copa de 2014, mas foi selecionado para anlise por estar associado expanso da rede hoteleira no eixo Aeroporto-Rodoferro-
viria e por demonstrar que a Copa de 2014 vem reforar as tticas empregadas de mudana de gesto do espao urbano para finalidades de mercado especficas, independente de se sobrepor a direitos sociais.
ORDEM URBANSTICA E DIREITO MORADIA

O que torna a questo peculiar sua localizao num bairro caracterizado por usos residenciais de baixa renda (Setor Especial de Habitao de Interesse Social- SEHIS) e a transformao do uso em uma obra que j estava
praticamente concluda. No local do atual empreendimento existiam as obras do condomnio residencial Parques do Iguau que pertenciam construtora Opcional Engenharia e Construes Ltda, empresa paulista. Quando a obra estava a aproximadamente 95% de sua concluso, inclusive com publicidade indicando que estava finalizada, a rede de hotis Slaviero fez uma proposta para a construtora para adaptar a obra a um empreendimento hoteleiro em funo da localizao estratgica - 4km do aeroporto e 12Km do centro da cidade. Na ocasio a Opcional Engenharia solicitou rede de hotis Bristol que fizesse um segundo estudo de viabilidade e custos para a implantao do hotel, obtendo assim um parmetro comparativo entre as propostas. Isso porque a empresa paulista no tinha experincia no ramo hoteleiro, j que especializada na construo de empreendimentos residenciais, pblicos, industriais e rodovirios. A proposta da rede de hotis Bristol foi mais detalhada e vivel, e a construtora viu neste estudo a oportunidade de explorar este segmento do mercado, apesar de as adaptaes na obra encarecerem em R$ 17 milhes o valor investido inicialmente que era da ordem de R$10 milhes. A Opcional Engenharia foi responsvel pelas modificaes no projeto e pelo processo burocrtico para a aprovao da alterao de uso frente ao poder pblico, enquanto a rede Bristol ficou responsvel pela administrao do empreendimento quando finalizado. A Prefeitura Municipal de Curitiba permitiu a alterao de uso habitacional para habitacional transitrio 2, a partir de parecer emitido pelo Conselho Municipal de Urbanismo. De acordo com o documento, a possibilidade de alterao de uso se deu porque o empreendimento possui
testada tanto para a Rua Velcy Bolvar Grand quanto para a Av. Comendador Franco. Portanto, apesar de estar num Setor Especial de Habitao de Interesse Social (SEHIS), que, alm de no permitir hotel, apresenta-se destinado a uma parcela especfica da sociedade. Quando analisamos o mapa de zoneamento de Curitiba verificamos que o terreno est integralmente situado em Setor Especial de Habitao de Interesse Social (SEHIS). A lei municipal vincula as finalidades de uso da rea para habitao de interesse social, no existindo a previso de uso compatvel com a atividade hoteleira. A Lei n. 9800/2000, que dispe sobre o Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo no Municpio de Curitiba prev:
Art. 29. O Setor Especial de Habitao de Interesse Social - SEHIS compreende as reas onde h interesse pblico em ordenar a ocupao por meio de urbanizao e regularizao fundiria, em
Fonte da imagem: http://www.ippuc.org.br
implantar ou complementar programas habitacionais de interesse social, e que se sujeitam a critrios especiais de parcelamento, uso e ocupao do solo. Pode-se afirmar que tanto o setor privado quanto o poder pblico tiveram interesse na implantao do hotel no local. A construtora, em investir num empreendimento mais rentvel e o poder pblico em expandir a rede hoteleira no contexto da aproximao do megaevento esportivo da Copa de 2014. Apesar disso, todo o investimento, desde o projeto at infraestrutura de acesso para o empreendimento, foi de responsabilidade da construtora. A partir deste exemplo, fica claro que os interesses dos agentes sociais produtores do espao urbano proprietrios fundirios, proprietrios dos meios de produo, promotores imobilirios e poder pblico so cada vez mais orientados pela lgica capitalista de produo do espao. Como afirma Corra (2002, p.16) os proprietrios de terra atuam com o objetivo de obterem a maior renda fundiria de suas propriedades, portanto se interessam pelo uso que seja o mais rentvel possvel. Foi o caso da Opcional Engenharia, que viu no hotel uma oportunidade de rendimento maior que investir no uso residencial. O autor defende ainda que no contexto da sociedade capitalista no h interesse dos agentes imobilirios em produzir habitaes populares, em
funo dos baixos salrios das camadas populares, face ao custo da habitao produzida capitalisticamente (CORRA, 2002, p.21).
VIOLACAO AO DIREITO MORADIA

A obra do condomnio residencial Portal do Iguau atenderia a demanda por habitao de interesse social. O empreendimento, includo no programa Minha Casa, Minha Vida atenderia pelo menos 96 famlias, que era a quantidade de habitaes colocadas venda. Isso supriria uma significativa demanda de bens em rea urbanizada e bem localizada. No entanto, ele se tornou um hotel com 136 unidades. No entanto, o prdio de apartamentos foi transformado em um hotel para atender as demandas de turistas em detrimento do interesse da populao local por habitao social. Segundo entrevista realizada com o gerente tcnico do projeto, em 14 de maio de 2013, 15 dos 60 apartamentos existentes j tinham sido
Fonte da imagem: http://curitiba.olx.com.br/lancamento-do-residencial-parques-do-iguacu-ii-uberaba-iid-186342852
vendidos, mas, tendo em vista a alterao de uso, a construtora comprou os apartamentos financiados pelos moradores com uma valorizao de 50%, o que garantiu a no existncia de conflitos no procedimento.
A COPA, OS EMPRESRIOS E A CIDADE

A FIFA pr-estabelece que exista um conjunto de obras de infraestrutura capazes de viabilizar o evento, mas a definio das obras feita pelo poder pblico local. A no realizao das obras pode colocar em risco a chance de a cidade sediar os jogos do megaevento. Esta constante ameaa faz o poder pblico local buscar recursos e parcerias, flexibilizar a legislao local, driblar os estudos de impacto e a participao da populao no processo para garantir a implantao das obras no tempo determinado. Tendo em vista que a cidade funciona sob a lgica da cidade-empresa e cidade-mercadoria estes mecanismos so largamente utilizados mesmo fora do contexto do megaevento (momento em que so apenas evidenciados). Isso porque, busca-se prioritariamente atender os interesses de empresrios, investidores, empreendedores que investem na produo de um espao urbano a ser vendido em detrimento do interesse da populao local. Como afirma Oliveira (2000), quem efetivamente participa do planejamento urbano em Curitiba so os empresrios e urbanistas do poder pblico, agentes que tm historicamente pensado a cidade. Para o autor, a compatibilizao entre os interesses destes agentes sociais foi fundamental para o xito na poltica urbana, e salienta que o planejamento urbano implantado no tem se dirigido cidade real e sim a cidade legal, excluindo, portanto, os setores da econo-
mia informal. Sendo assim, no contexto da Copa de 2014, o corredor Aeroporto-Rodoferroviria se tornou local ainda mais estratgico para investimentos, j que inevitavelmente ser lugar de passagem dos turistas quem vm para o megaevento pelo aeroporto. Portanto, a vitrine da cidade, onde atualmente se justificam flexibilizaes na legislao urbana para qualificao e embelezamento da rea. Como afirma Santos (2010), se configura como um espao luminoso, onde se concentram momentaneamente os maiores investimentos, apesar de estes no envolverem os interesses da maioria da populao.
REFERNCIAS
CORRA, R.L. Quem produz o espao urbano? In: O espao Urbano. So Paulo: tica, 2002, p.11-31. HARVEY, David. Do gerenciamento ao empresariamento: a transformao da administrao urbana no capitalismo tardio. Espao & Debates, ano XVI, n. 39, 1996, p. 48-64. LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. 4 ed. So Paulo: Centauro, 2006. p. 145. OLIVEIRA, D. Curitiba e o mito da cidade modelo. Curitiba: Ed. da UFPR, 2000. PORTAL DA TRANSPARNCIA. 2013. Disponvel em: <http://tinyurl.com/ksdkqsh> Acesso em maio de 2013. SNCHEZ,F. Produo de sentido e produo do espao: convergncias discursivas nos grandes projetos urbanos. Revista Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba, n.107, p.39-56, jul./dez. 2004. Disponvel em: <http://tinyurl.com/ my2vgnp> Acesso em: 12/05/2010. SANTOS, Milton; SILVEIRA, Mara Laura. As diferenciaes no territrio. In: _____. O Brasil: Territrio e sociedade no incio do sculo XXI. 13 ed. So Paulo: Record, 2010. p. 259-277. VAINER, C. Cidade de Exceo: Reflexes a partir do Rio De Janeiro. Anais XIV Encontro Nacional da ANPUR. Rio de Janeiro RJ, 2011.
Parque da Imigrao Japonesa situa-se na Av. Comendador Franco (Avenida das Torres), no bairro Uberaba, em Curitiba, perto da divisa com o municpio de So Jos dos Pinhais (Regio Metropolitana de Curitiba). Inaugurado em dezembro de 2012, nos ltimos dias do mandato do prefeito anterior, o parque est situado em lugar de visibilidade estratgica no corredor Aeroporto-Rodoferroviria-Estdio, rea onde anteriormente havia uma ocupao por populao de baixa renda.
CONSTRUO DO PARQUE DA IMIGRAO JAPONESA NO MUNICPIO DE CURITIBA

turas de crdito adicionais especiais e suplementares para a construo do Parque da Imigrao Japonesa, previstos nas leis ordinrias municipais n. 12.748/2008, 12.820/2008, 13.157/2009 e 14.009/2012. Constatam-se, nas referidas leis, que a obra atingia, em 2012, pelo menos, R$ 9.259.750,09. A este montante deve ser acrescentado o valor relativo s desapropriaes, previsto na Lei n. 12.749/2008, num total de R$ 1.004.857,30. No entanto, esta importncia se refere apenas s desapropriaes dos imveis de Indicao Fiscal n. 88.249.002.000 a 88.249.029.000, 88.250.023.000, 88.250.024.000, 88.250.030.000, 88.250.032.000 e 88.255.013.000. O decreto de desapropriao n. 1469/2007 prev as referidas indicaes fiscais e acrescenta as seguintes: 88.255.020.000, 88.255.133.000, 88.255.140.000 e 88.255.141.000. Tal condio permite supor que o Municpio empregou mais receita com desapropriaes, alm do valor previsto na Lei n. 12.749/2008. preciso ressaltar que no foram computadas as despesas necessrias realizao das realocaes das 855 + 473 famlias que integraram, inclusive, os considerandos que motivaram a edio
OMISSES QUANTO AO IMPACTO NO ORAMENTO PBLICO

Foi noticiado no site do Ministrio do Turismo, em 2009, que a obra custaria 975.000,00. Em reportagem publicada em marco de 2013 foi anunciado o montante de 3,8 milhes. Segundo entrevista realizada com funcionrio da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, em maio de 2013, a obra estaria sendo reajustada de 5 milhes para o valor de 5,5 milhes. No entanto, a obra ultrapassa 10 milhes de reais. Tivemos acesso a inmeras leis municipais que tratam de valores de desapropriaes, de obras e outras providncias para a realizao do parque. Eles constam c o m o aber-
do Decreto municipal n. 846/2007. Logo, conclui-se que toda a obra ultrapassa expressivamente os 10 milhes de reais.
DESRESPEITO AO DIREITO MORADIA

De acordo com a entrevista realizada em maio de 2013, a escolha da rea se deu pela unio de dois objetivos: i) transformar e requalificar a rea da Vila Audi-Unio degradada pelo uso irregular e; ii) de encontrar um local para homenagear o centenrio da imigrao japonesa. Alm disso, com a obra do parque na rea, haveria maior controle da circulao de aves numa regio de rota de avies, fato comum pelo acmulo de lixo na rea. Nesse contexto, o que torna a questo complexa o discurso socioambiental, muito utilizado pela gesto local para justificar requalificaes e regularizaes fundirias. Com o discurso, objetiva-se a melhoria na qualidade de vida da populao, a valorizao da regio e inevitavelmente o afastamento de problemas urbanos em locais estratgicos. O ex-prefeito de Curitiba declarou que Todas as famlias foram realocadas na
Noticia da Prefeitura O Parque da Imigrao Japonesa uma parte do pacote de obras de urbanizao e revitalizao que a Prefeitura de Curitiba executa na regio da Vila Audi/Unio. Para a instalao do parque, a Companhia de Habitao de Curitiba (COHAB) transferiu 855 famlias que viviam em condies irregulares e insalubres na rea. Alm da transferncia, outras 473 famlias esto sendo remanejadas dentro da prpria comunidade para melhorar as condies de moradias e facilitar a recuperao ambiental da regio. Alm de transformar completamente a paisagem, a implantao do parque evitar que outras ocupaes se formem, diz Tochio. (http://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/noticia. aspx?codigo=20993)
rea perto do Centro da Juventude Audi Unio, em moradias dignas. Esse centro de eventos do Parque da imigrao ser utilizado para exposies temticas e o parque linear tambm servir para proteger o Rio Iguau1. Tal declarao incompatvel com a notcia citada acima do site da Prefeitura de Curitiba que informa que apenas 473 famlias foram remanejadas dentro da comunidade. Onde foram parar as outras 855 famlias? A precria ocupao Vila Audi Unio situa-se hoje atrs do parque, onde tambm foi implantada uma Unidade do Paran SeguroUPS, aos moldes das UPPs no Rio de Janeiro. Para o poder pblico: Este parque a marca da transformao social e urbana que essa regio registrou nos ltimos anos [...] Antigamente, aqui moravam famlias em rea de risco. Elas hoje vivem em moradias dignas, em locais apropriados, afirma o ento prefeito Luciano Ducci na inaugurao do parque2. No entanto, pelas constantes prticas urbanas de valorizao de reas especficas, justificadas pela promoo do marketing em detrimento da resoluo dos reais problemas urbanos, pode-se tambm interpretar a implantao do parque como uma ao estratgica que visa embelezar a entrada da cidade, principalmente no contexto da chegada da Copa de 2014.
IMPACTO SOBRE A ORDEM URBANSTICA

Segundo referido, na rea onde hoje est localizado o Parque existia uma ocupao h anos de uma comunidade intitulada Vila Audi-Unio. Esta1 http://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/centroda-juventude-e-parque-da-imigracao-transformam-o-uberaba/27840 2http://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/lucianoducci-entrega-as-obras-do-parque-da-imigracao-japonesa/28213
vam ocorrendo e continuam sendo executadas intervenes de urbanizao e revitalizao pela Prefeitura de Curitiba. Tramitava, tambm, na 1 Vara Cvel de Curitiba, um processo judicial cujo objeto era a posse da rea. Neste ltimo, foi pactuada a regularizao fundiria do imvel com os proprietrios registrais e as famlias que ocuparam o imvel3. Verifica-se, portanto, que no local o Municpio j tinha priorizado o uso habitacional para moradia de baixa renda. No entanto, houve a modificao na
Fonte da imagem: http://www.eventos.turismo.gov.br/copa/acoes/Curitiba/detalhe/acao4.html
Essa suposta soluo para o problema socioambiental no entorno do parque, nos leva a inferir que Curitiba, enquanto cidade-modelo, parece ocultar qualquer possibilidade de imagem negativa sobre suas intervenes urbanas. No caso, o despejo e a realocao de vrias famlias de baixa renda que viviam no local.
A COPA COMO DESCULPA

No corredor Aeroporto-Rodoferroviria se concentra a maioria dos investimentos relacionados Copa, em detrimento das demais reas da cidade. O Parque da Imigrao Japonesa localiza-se neste eixo, portanto, o seu vnculo primeiro com os preparativos para a Copa de 2014 em Curitiba est na localizao do parque, que d a ele a funo de carto de visitas da cidade, j que est localizado na entrada de Curitiba para quem chega pelo aeroporto Afonso Pena, via Avenida das Torres4, como reconhecido em uma coluna de notcias do site da Prefeitura. Este link da obra com
4 Luciano Ducci entrega as obras do Parque da Imigrao Japonesa. Disponvel em: <http:// www.curitiba.pr.gov.br/noticias/luciano-duccientrega-as-obras-do-parque-da-imigracaojaponesa/28213>.
ordem urbanstica da regio para priorizar o turismo aliado ao discurso ambiental, com o manto de fundo da Copa do Mundo.
3 No possvel precisar os limites da rea abrangida no processo judicial, apenas que seu objeto se relaciona rea onde se situa a vila Audi-Unio.
5 Para maiores detalhes consultar: <http://www. copa2014.turismo.gov.br/copa/acoes/Curitiba/ detalhe/acao4.html> 6 Depoimento da secretria municipal do Meio Ambiente, Marilza Dias, in: <http:// www.curitiba.pr.gov.br/noticias/luciano-duccientrega-as-obras-do-parque-da-imigracaojaponesa/28213> 7 http://www.parquesepracasdecuritiba.com.br/ parques.html
Fonte da imagem: http://www.curitiba.pr.gov.br/fotos/album-meio-ambiente/28213
a Copa fica ainda mais explcito quando se sabe que, segundo o Ministrio do Turismo, recursos pblicos foram transferidos aos municpios para a promoo turstica das cidades sedes da Copa de 2014, e o Parque da Imigrao Japonesa est includo nas obras de infraestrutura turstica5. Alm da atual funo estratgica assumida pelo parque de carto de boas vindas aos turistas que chegam para o megaevento, tambm um espao de lazer e de possvel conteno de cheias, por conta dos dois grandes lagos que possui6. No entanto, ao contrrio dos Parques Barigui e So Loureno, o Parque da Imigrao Japonesa no estava previsto no Plano Diretor de 1965. Segundo o site de Parques e Praas da Prefeitura de Curitiba, atualmente existem 28 parques7 na cidade, dos quais 18 foram
inaugurados a partir da dcada de 1990. O Parque em questo o mais novo de Curitiba, mas apesar de ter sido inaugurado em 2012, nos ltimos dias de mandato do ex-prefeito Luciano Ducci ainda no est aberto para uso pblico. Segundo entrevista realizada com funcionrio da Secretaria Municipal de Meio Ambiente em maio de 2013, o atraso na abertura do parque se d em razo de o projeto arquitetnico do centro de eventos ainda no estar completo. A obra em ao e vidro de arquitetura marcante que remete imagem de um navio passa por fiscalizao da empresa MARFIM Engenharia, que questionou detalhes construtivos da obra. Atualmente estes esto sendo ajustados e por isso, ocorreram alteraes de custo da obra Podemos, ento, nos questionar por que a construo deste parque no est oficialmente reconhecida enquanto obra da Copa de 2014 se, conforme o posicionamento assumido pela prefeitura, este espao s oferece benefcios aos citadinos e turistas, vincul-lo diretamente Copa no seria ainda mais interessante ao city marketing curitibano?
REQUALIFICAO DA RODOFERROVIRIA
Foto Antiga da Rodoferroviria. Fonte: Prefeitura Municipal de Curitiba.
Rodoferroviria de Curitiba foi inaugurada em 1972 e tinha como objetivo integrar dois principais modais de transporte da poca: rodovirio e ferrovirio, trazendo maior circulao de produtos e passageiros (URBS, 2006). Para realizao da Copa do Mundo de 2014 esse terminal um dos pontos-chave da criao do Corredor Aeroporto-Rodofoverroviria. A construo desse Corredor ser responsvel por promover a conexo entre as duas principais estruturas de recepo de turistas e passageiros: o aeroporto, por meio areo e a rodoferroviria, com nfase no transporte rodovirio, tendo em vista a inexistncia de transporte regular de passageiros por via frrea.
INTEGRAO COMO LEGADO DA COPA:
A requalificao da Rodoferroviria tem sido apresentada pelo governo municipal como um dos principais legados que o Mundial deixar para Curitiba e tem como objetivo melhor atender a demanda regional de turistas que chegaro cidade durante o Megaevento Esportivo. De acordo com o Portal da Copa, site do Governo Federal, na Matriz de Responsabilidade da Copa do Mundo de 2014, a Requalificao da Rodoferroviria estava presente desde a primeira verso de 2010, inclusa no PAC/Copa essas informaes esto disponveis na ficha anexa ao caso. Os recursos para viabilizar a obra so de responsabilidade do Poder Pblico, representado, nesse caso, pela Prefeitura Municipal de Curitiba, investindo recursos prprios no valor de R$13,9 milhes, correspondente a 28,2% do custo total, e os outros 71,6%,
Fotoda reforma da Rodoferroviria. Fonte: Prefeitura Municipal de Curitiba.
R$ 35 milhes, foram financiados pela Caixa Econmica Federal CEF. Atualmente, a Requalificao da Rodoferroviria totaliza R$ 48,9 milhes, enquanto que a mesma obra havia sido orada em R$ 36,2 milhes, na Matriz de Responsabilidade em 2010. Nesses trs anos, um salto de R$12,7 milhes foi observado no oramento, fato comum em todas as obras da Copa. Segundo o Jornal Gazeta do Povo, em 13 de novembro de 2012, a antiga edificao, construda em 1972, teria sua estrutura preservada. No projeto de execuo sero implantados quatro elevadores, quatro escadas rolantes e uma plataforma elevatria para portadores de necessidades especiais. Novas tecnologias como painel com horrios de nibus e catracas para controle do embarque garantiro maior agilidade no acesso. Essas inovaes objetivam conferir maior fluidez ao fluxo de pessoas no interior da Rodoviria. Alguns espaos sero remanejados, como, por exemplo, os guichs para venda de passagens que se concentraro no piso superior, enquanto a rea externa do trreo receber lojas de comrcio e servios; a rea interna, por sua vez, ter uma sala de embarque com 560 assentos. Alm disso, tambm sero construdos 16 pares de banheiros, fraldrio, praa de alimentao climatizada e um novo estacionamento. As obras na Rodoferro-
viria tambm contemplam melhorias no acesso. Aps a concluso das intervenes, o fluxo de nibus dever ser desviado da Avenida Affonso Camargo para a Rua Dario Lopes dos Santos, localizada nos fundos da atual Rodoferroviria. De acordo com o Portal Copa Transparente, os estudos e os projetos de arquitetura, urbanizao, estrutural, hidrossanitrio, preveno contra incndios, eltrico, ar condicionado e de comunicao social da obra em questo foram elaborados pela empresa Beck de Souza Engenharia Ltda, sediada em Porto Alegre. Segundo o site oficial da empresa, ela foi responsvel por vrios estudos para a viabilizao de obras, principalmente, nos estados do sul do pas, com destaque para o Corredor Norte-Nordeste, na regio metropolitana de Porto Alegre. A execuo dos projetos da Rodoferroviria em Curitiba teve como vencedora da licitao a empresa SIAL Construes Civis Ltda, cuja natureza privada, localizada em Curitiba, segundo o site da prpria empresa, tambm foi responsvel por outras obras pblicas, como o Hospital do Idoso Zilda Arns, no
bairro do Pinheirinho, na capital paranaense e o Novo Aeroporto de Joinville, em Santa Catarina. Outra empresa envolvida na obra a Esteio Engenharia e Aerolevantamentos S. A. que presta servios de consultoria de apoio superviso de obras de infraestrutura urbana, mas cuja funo no projeto no est claramente definida.
Enquanto o Poder Pblico permanece em desacordo sobre a execuo da obra e demonstra sua falta de planejamento, o custo do empreendimento se eleva (j foi constato salto de 12,7 milhes) e os transtornos e impactos de sua realizao se prolongam para populao.
ATRASO NA EXECUO DA OBRA E AUMENTO DOS CUSTOS:

Uma das caractersticas comuns entre as obras relacionadas Copa o no cumprimento dos prazos; na Rodoferroviria a situao no diferente. Segundo o Portal da Transparncia do Governo Federal, o projeto bsico da obra tinha incio previsto para julho de 2010, porm se deu apenas em maro de 2011. A concluso do projeto deveria acontecer em outubro de 2010, mas s ocorreu em maro de 2012. O incio das obras aconteceria em junho de 2011, contudo, seu incio se deu em junho de 2012. Concluir-se-ia em dezembro de 2012, mas foi reprogramado para maio de 2014. O presidente do IPPUC, Srgio Pvoa Pires, justificou ao Jornal Gazeta do Povo, em 24 de fevereiro de 2013, que o principal problema do andamento da obra Rodoferroviria o desacordo com a superintendncia no Paran do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), que se posiciona contrariamente demolio de algumas paredes do prdio da estao ferroviria, necessria para a passagem dos nibus at o terminal rodovirio. Segundo o Presidente do IPPUC, essa ao imprescindvel para o avano do projeto.
IMPACTOS DA REALIZAO DA OBRA:

Obras so, quase sempre, motivos de transtorno. Durante os dias de feriado, quando h maior movimentao na Rodoferroviria, isso se torna bastante visvel. Segundo o Jornal Gazeta do Povo, em 7 de fevereiro de 2013, as mudanas nas disposies das alas estaduais e interestaduais dos guichs de informaes, do embarque e do desembarque causaram confuses durante os principais perodos de movimento no local, como Natal, Carnaval e demais feriados. Outro agravante a localizao da Rodoferroviria. Trata-se de um local central, onde o movimento de carros e pessoas elevado durante quase todo o dia. As reformas, com seus caminhes, provocam um trnsito ainda mais lento, como o caso reportado pelo G1 Paran, em 03 de fevereiro de 2013, quando a Av. Affonso Camargo, na qual est situada a Rodoferroviria, foi bloqueada devido execuo da obra.
LEGADO NATIMORTO:
Quando a Rodoferroviria foi inaugurada (1972) ela estava sendo transferida de uma localizao muito central para outra mais margem do centro, fugindo assim, dos problemas decorrentes
Movimento na Rodoferroviria durante o Natal. Fonte: Jornal Gazeta Maring.
do trnsito mais intenso. Com o passar dos anos, devido intensificao da urbanizao e do aumento da populao da capital, o centro tambm se expandiu alcanando a nova localizao da Rodoferroviria. Portanto, uma das principais indagaes que se pode fazer sobre quanto tempo ser possvel a manuteno de uma Rodoferroviria em um local de grande movimento de pessoas e veculos. No teria sido mais prudente que o poder pblico considerasse a possibilidade efetiva de transferncia desse equipamento urbano para uma localizao distante da rea central da cidade? necessria maior reflexo sobre onde e como o dinheiro pblico investido, para que no se apliquem recursos em obras cuja vida til j est pr-definida pelas caractersticas do local onde ela se insere: no centro de uma cidade cujo trnsito apresenta grandes
problemas de congestionamento e de circulao ao longo do dia e com tendncias nada animadoras para o futuro prximo. Est evidenciado, mais uma vez, que a necessidade de preparar a cidade para realizao do Megaevento Esportivo prioritria adequada gesto do interesse pblico. A realizao da Copa em Curitiba alavanca projetos cujo legado, como no caso da Rodoferroviria, ter curta durao. Em breve, devido intensificao da populao que utiliza o servio, o terminal ter que ser realocado. Essa questo poderia ter sido alvo de debate pblico; algo que no ocorreu. Se a inteno dos Poderes Pblicos era fazer do empreendimento Corredor Aeroporto-Rodoferroviria o principal legado da Copa, as decises sobre a localizao e realizao das obras deveriam ter passado por debate com a populao afetada.
VIADUTO ESTAIADO FRANCISCO HERCLITO DOS SANTOS NO MUNICPIO DE CURITIBA

viaduto estaiado de Curitiba est em processo de construo e localiza-se na confluncia das avenidas Comendador Franco (Avenida das Torres) com a Coronel Francisco H. dos Santos no bairro Guabirotuba. Sua extenso ser de 129 metros, com quatro pistas de rolagem, suspensas por 21 cabos de ao ancorados em um pilar de 74 m de altura. Seguramente foi escolhido para se tornar um smbolo publicitrio da cidade para quem chega e sai de Curitiba a partir do corredor Aeroporto-Rodoferroviria.
Av. Comendador Franco em obras para viaduto estaiado. Fonte: www.infraestruturaurbana.com.br
O VIADUTO ESTAIADO
O viaduto estaiado ter 129 metros de vo livre, de um lado a outro da avenida que faz parte do corredor Aeroporto-Rodoferroviria, trecho no qual esto concentradas a maioria das obras relacionadas Copa do Mundo de 2014.
O viaduto estaiado um tipo de viaduto suspenso por cabos de sustentao ligados a um mastro. Estes cabos se distribuem em forma de leque at a base da estrutura tambm chamada de tabuleiro. Estima-se que desde 1940 j eram construdas pontes com o modelo estaiado que traz a ideia de suspenso. Todavia, estes modelos foram evoluindo no decorrer dos anos. Hoje, apresentam-se como estruturas mais leves que as antigas, mais flexveis e com melhores condies para manuteno sem interferir na vida til da estrutura (HIPLITO, s/d). Tal empreendimento compreende servios de pavimentao, sinalizao horizontal e vertical, sinalizao semafrica, calamento, infraestrutura de fibra tica, pontos de parada de nibus, obras de artes especiais (OAE), terraplenagem, drenagem, remanejamento de interferncias (redes de abastecimento de gua e esgoto) e obras complementares. Tam-
bm fazem parte do projeto do viaduto estaiado: a construo de uma trincheira e suas alas de acesso; a reforma e a ampliao de 800 metros da Avenida Comendador Franco, alm da recuperao de 1.300 metros da mesma avenida e 850 metros de vias de acesso. (HIPLITO, s/d; CR ALMEIDA, 2012).
ATRASOS E SUPERAO DE CUSTOS MARCAM O PROJETO

O viaduto estaiado, assim como as demais obras que constituem o corredor Aeroporto-Rodoferroviria superaram em cerca de 60% o seu custo no projeto original. O total, que anteriormente era de cerca de R$ 216,2 milhes para obras no corredor, hoje encontra-se em torno de R$ 345,6 milhes. Com isso, a parte que cabia aos investimentos municipais tambm cresceu progressivamente: de R$ 11 milhes para R$ 140 milhes. Tais valores ainda no se encontram na verso definitiva da Matriz de Responsabilidade, tendo em vista que a diferena poder ser ainda maior, j que o municpio est revisando todos os contratos relativos ao Mundial da FIFA (MARCHIORI, 2013). Segundo um relatrio do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC), o custo total subiu para R$ 357,9 milhes. Assim, a participao do emprstimo da Caixa Econmica Federal caiu para 59%, enquanto a do municpio atingiu 41%, pois o contrato com a Caixa j estava finalizado nesse perodo (MENDES, 2013). Como explicao para a diferena to exorbitante entre o valor do primeiro oramento que comps a Matriz de Responsabilidade (no ano de 2010) e o atual est o fato de que os primeiros projetos foram elaborados s pressas, ainda com o esboo bastante prematuro, que no consideravam uma srie de custos como aditivos, reajustes e incluso de custos devido s desapropriaes decorrentes das sete obras includas pelo PAC da
Copa na cidade, e que quando efetivamente calculados elevaram sobremaneira o custo de cada obra. Em setembro do mesmo ano, o municpio apresentou ao governo federal um oramento total de R$ 222,2 milhes para as intervenes, com o pagamento dividido da seguinte forma: 95% financiado pela Caixa Econmica Federal e 5% por recursos da prpria cidade (MENDES, 2013). Uma nova reviso oramentria deve fazer a participao da prefeitura na conta das obras subir ainda mais. Especificamente em relao ao Viaduto, foi noticiado apenas o valor relativo execuo das obras, sem agregar os dispndios com a elaborao do projeto e com as desapropriaes realizadas na rea. Segundo informaes obtidas no Relatrio do TCE/PR n. 05/2013 do Processo n: 22904-7/12 existem as seguintes despesas: a) Execuo das obras pelo Consrcio CR Almeida-J. Malucelli no valor de R$ 95.586.678,08, contrato n 20.262 e aditivo; b) Municpio de Curitiba: R$ 1.300.000,00 em desapropriaes, sem precisar exatamente quais se destinam ao viaduto e; c) Despesas de projeto no montante de R$ 2.000.000,00 Paralelamente, todos os oramentos do PAC da Copa em Curitiba foram revisados. A previso seria de ter um novo custo do Mundial para a cidade dentro
A comparao entre os valores a serem investidos no viaduto estaiado e na trincheira da Rua Guabirotuba (R$ 10,26 milhes), por exemplo, chama a ateno do engenheiro Edson Navarro, para quem as duas obras cumprem a mesma funo. Com esse valor [R$ 84,49 milhes] d para fazer 20 viadutos comuns. uma dvida que o municpio contraiu pelos prximos 10 anos, critica o engenheiro, que auditor de controle externo do Tribunal de Contas da Unio (TCU) Fonte: http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecidadania/conteudo.phtml?id=1248171&tit=O-alto-preco-do-viaduto-estaiado
tos que j foram aprovados, mesmo que essas alteraes proporcionem o menor preo ou maior simplicidade. preciso construir tudo o que estava previsto e entregar o empreendimento at abril do prximo ano para que a prefeitura receba o repasse de recursos do Governo Federal (RPC TV, 2013).
O VIADUTO E A COPA: LEGADO X IMPACTO

Segundo o economista da Unicamp Marcelo Weishaupt Proni (palestra Os impactos econmicos da Copa do Mundo no Brasil realizada em Curitiba no dia 07/05/13), pode-se entender como legado atividades que tem perspectiva de durao, uma espcie de herana deixada cidade e sua populao. J impacto se refere aos efeitos diretos ou indiretos causados pela preparao e realizao de um megaevento. Os impactos podem ser positivos ou negativos, temporrios ou duradouros. Com o passar dos anos, sobretudo a partir da dcada de 1990, a concepo de legado foi adicionada ao perfil moderno dos megaeventos esportivos, isso se deve principalmente ao fato de grandes eventos como estes estarem cada vez mais ligados s demandas mercadolgicas. Destaca-se a partir desse panorama a ideia de impacto e legado relacionados em sua grande maioria aos aspectos de infraestrutura urbana e econmica. A concepo de um legado social ou, no caso, de incentivo ao esporte o que se
Fonte do grfico: www.gazetadopovo.com.br
dos cem primeiros dias do mandato do prefeito eleito, Gustavo Fruet (este prazo chegou ao fim no dia 10 de abril). Segundo noticiado pela Prefeitura em 14/08/2013, por meio do Projeto de lei n. 005.00263.2013 foi solicitada autorizao para a contratao de emprstimo junto Caixa Econmica Federal (CEF) de at R$ 76,3 milhes, por meio de linha de crdito do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), para a execuo de projetos do PAC da Copa1, entre os quais se incluem as obras do corredor. O Corredor Aeroporto-Rodoferroviria, em especial o viaduto estaiado e a trincheira Guabirotuba, so alguns dos projetos que o Tribunal de Contas do Estado e o Ministrio Pblico j comprovaram estar fora dos prazos adequados para entrega. Para a Copa do Mundo de 2014 no podem ocorrer alteraes nos proje1 http://www.cmc.pr.gov.br/ass_det. php?not=21049
2 http://www.bandab.com.br/jornalismo/geral/ moradores-protestam-contra-erro-de-projetona-ponte-estaiada-que-pode-inundar-11-casas-51339/
Fonte do grfico: www.gazetadopovo.com.br
v menos presente ou inexistente entre as listas de prioridades dos atores sociais envolvidos nas decises majoritrias. Em Curitiba nota-se, por enquanto, a presena de impactos temporrios, haja vista que a construo da estrutura para receber o viaduto estaiado provocou falta de gua em alguns bairros, interdio de ruas e consequente problemas para o escoamento da gua das chuvas, sobretudo no bairro Jardim das Amricas2. Transtornos como a poluio sonora, desvios no trnsito e trfego intenso tambm so alguns dos impactos temporrios vinculados diretamente construo do viaduto estaiado. Apesar de algumas desapropriaes terem sido postas em prtica para a implantao da ponte em suspenso, no h nenhuma grande articulao relacionada violao de direitos universais se comparada com outras regies de Curitiba, onde a atuao de movimentos sociais articulados com os moradores se faz muito mais presente. O projeto do viaduto estaiado que necessita de grande montante de recursos, bem como outras intervenes urbanas desse tipo levantam dvidas quanto a sua real eficcia e necessidade de implantao, tendo em vista que, muitas vezes, uma interveno mais simplificada e menos suntuosa resolveria a demanda daquela regio. Soma-se a
isso o fato de que tais projetos utilizam verbas pblicas e despertam a ateno novamente para sua funo, haja vista que nem as demandas mais bsicas da cidade como tratamento do lixo, saneamento bsico, sade e educao conseguem ser supridas de modo eficaz. importante salientar que um projeto coerente do ponto de vista da distribuio minimamente equnime de recursos e dos benefcios sociais dele provenientes deveria sempre - considerar quem ganha e quem paga o nus dessa dinmica voltada para um estado de exceo e consequentemente para os interesses de grupos especficos. A falta de debate pblico qualificado tornou a escolha pelo viaduto estaiado uma deciso poltica de alguns poucos. Cabe, por fim, a reflexo quanto ao formato da poltica implantada e o quanto uma mudana estrutural se faz pungente dentro desse modelo defasado. preciso reconhecer nesse contexto outros modos de produo de cidade. Segundo Maricato (s/d):[...] A cidade tem sido violentada pela sede de lucro imobilirio, e despejos violentos revelam como a segregao e desigualdade se reproduzem sob novas formas de expanso urbana em meio riqueza. Planos existem, leis existem, conhecimento tcnico existe, quadros experientes em gesto pblica ns temos, mas o que preciso mudar a forma de fazer poltica. A sociedade precisa reagir e os jovens esto novamente abrindo o caminho. Quem viver ver.
CONCLUSO
Ns vos pedimos com insistncia no digam nunca: isso natural! diante dos acontecimentos de cada dia numa poca em que reina a confuso em que corre o sangue em que o arbtrio tem fora de lei em que a humanidade se desumaniza no digam nunca: isso natural! para que nada possa ser imutvel! (Bertolt Brecht)
s discursos que afirmam e reafirmam os legados oriundos das intervenes nas cidades, ligadas direta ou indiretamente realizao da Copa do Mundo de 2014 no Brasil, vm acompanhados da ideia de que essas aes so naturais e necessrias, relegando sombra interesses privados, impactos na ordem urbanstica das cidades e violaes a direitos humanos. O uso da cidade nomeadamente de acordo com os interesses econmicos no exclusivo dos megaeventos esportivos, mas se torna ainda mais evidente com a sua realizao. Os discursos ecoam que natural que ocorra uma desapropriao aqui e uma remoo ali, afinal as pessoas tm que entender que o interesse pblico que deve prevalecer. natural criar regimes fiscais de exceo, uma vez que os investimentos realizados no pas iro compensar o tratamento diferenciado concedido s empresas patrocinadoras (privadas e com fins lucrativos). natural criar normas extraordinrias, inclusive crimes temporrios (Lei n. 12.663/2012), melhor do que mudar todo o sistema jurdico para que a Copa acontea. natural gastar (tanto) dinheiro com obras e intervenes, mas este dinheiro muito pouco se comparado ao oramento anual de programas sociais e o que ficar de herana para os brasileiros ser um benefcio de longo prazo. natural a militarizao do servio de segurana pblica para evitar atos de terrorismo (?) e para garantir que no ocorra nenhum fato que nos envergonhe internacionalmente. natural violar direitos e garantias fundamentais, caso contrrio a FIFA no iria nos escolher para sediar este evento internacional que une todo o povo brasileiro. Os casos aqui analisados servem para ilustrar que a tal naturalidade dos ostentados legados e intervenes no nem um pouco espontnea e que os efeitos so muito mais amplos e graves do que aquilo que oficialmente divulgado. A realizao do megaevento se tornou justificativa para apressar intervenes e desculpar abusos e ilegalidades. Pudemos retirar da sombra uma grande lista de impactos e violaes o denominado efeito copa em relao aos seguintes temas: a) Moradia: de diferentes rendas e classes sociais, seja em volta do estdio Joaquim Amrico, ao longo do corredor Aeroporto-Rodoferroviria para a realizao das obras de infraestrutura e para empreendimentos de turismo, seja das centenas de famlias no entorno do Aeroporto Afonso Pena. Outra violao manifesta moradia se d com o uso da receita da venda do potencial construtivo para financiar a construo de uma obra privada, quando legalmente esta receita deve se destinar, entre outras hipteses, para programas de habitao social; b) Informao: inicialmente das pessoas afetadas pelas desapropriaes que
nunca tiveram oportunidade de conhecer de antemo os projetos e efeitos das intervenes pblicas e, sem um segundo momento, de toda a sociedade que ficou alheia s tratativas e decises pblicas a respeito das intervenes sobre a cidade, com destaque especial da negativa do Tribunal de Contas do Estado do Paran em fornecer cpia dos autos 227912/13, sob o argumento que a publicidade poderia comprometer a eficcia de fiscalizaes. Alm do mais, as informaes a respeito de impactos sobre o patrimnio pblico surgem de modo incompleto, mascarando os reais valores despendidos; c) Participao: acompanhada da violao ao direito informao tem-se a transgresso ao direito participao das pessoas direta ou indiretamente envolvidas nas intervenes promovidas na cidade por ocasio das obras para a Copa. Nem populao, nem organismos profissionais, nem organizaes da sociedade civil, nem universidades foram chamados para construir de modo amplo e qualificado os projetos de ingerncia na cidade e suas alternativas de execuo. As decises foram restringidas a pequenos grupos, muitos destes provenientes da iniciativa privada, e impostas de cima para baixo; d) Direito ao trabalho: este foi atingido a partir de distintas iniciativas, como a restrio, no entorno do estdio Joaquim Amrico, durante os jogos da Copa do Mundo, do trabalho informal, das atividades dos profissionais do sexo, da venda de produtos de marcas que no so das patrocinadoras dos jogos. Nos casos das remoes e desapropriaes so afetadas as atividades de trabalho das pessoas que exercem funes profissionais nos seus locais de moradia e daqueles que moram prximos do seu local de trabalho e tiveram ou tero que se mudar; e) Mobilidade: afetada seja de maneira temporria, com as restries de circula-
o geradas por ocasio da execuo das obras de infraestrutura, seja de modo definitivo, com a retirada de vias de acesso para determinadas reas, como no entorno do aeroporto; f) Ordem urbanstica: o desrespeito e/ ou a mudana das regras de uso e ocupao do solo na cidade, como no caso da autorizao da construo do Hotel Bristol e do Parque da Imigrao Japonesa em rea de habitao social e o desrespeito ao uso para habitao social no entorno do aeroporto. O uso de instrumentos urbansticos como a outorga onerosa do direito de construir (solo criado) de maneira ilcita para justificar o uso de verba pblica para empreendimento privado. O desrespeito s pessoas que estavam cumprindo a funo social da propriedade. g) Patrimnio pblico: omisses quanto a despesas e oramentos para as intervenes, com a divulgao de custos bastante inferiores aos reais. Uso de dinheiro pblico para financiar estdio privado sem a exigncia de contrapartida mnima para a sociedade. Preferncia por construes carssimas e de duvidosa eficincia como o Viaduto Estaiado. h) Sistema jurdico: alm das mudanas e violaes ordem jurdico-urbanstica, houve uma pluralidade de mudanas normativas para justificar intervenes no espao das cidades e para desculpar o uso desvirtuado do patrimnio pblico. O desrespeito direto de normas e direitos formalmente reconhecidos e j consolidados foram observados em quase todos os casos. O caso de Curitiba e regio Metropolitana refora, ainda mais, que necessrio colocar luzes sobre esses impactos e violaes para que no se torne natural e imutvel a reiterada prevalncia que se confere aos interesses econmicos na definio da apropriao dos espaos nas cidades.
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EXPEDIENTE

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A CIDADE DE LUZES E SOMBRAS

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6 | Copa do Mundo e violaes de direitos humanos em Curitiba

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apa: Espaos e Pontos luminosos

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O EFEITO COPA NA CIDADE E OS NEXOS ENTRE OS CASOS SELECIONADOS

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10 | Copa do Mundo e violaes de direitos humanos em Curitiba

REFORMA E AMPLIAO DO ESTDIO JOAQUIM AMRICO

Fotografia da reforma do estdio (Gazeta do Povo)

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HISTRICO DA ENGENHARIA FINANCEIRA PARA REFORMA DO ESTDIO JOAQUIM AMRICO:

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14 | Copa do Mundo e violaes de direitos humanos em Curitiba

A PROBLEMTICA EM TORNO DA CESSO DE POTENCIAL CONSTRUTIVO

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ATUAO DO CPC DENNCIA, INCIDNCIA E MOBILIZAO

16 | Copa do Mundo e violaes de direitos humanos em Curitiba

AUTORITARISMO DA CORTE DE CONTROLE DIREITO INFORMAO E O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

PRINCIPAIS PROBLEMAS APONTADOS PELO CPC:

Nota de repdio do Comit Popular da Copa de Curitiba

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junto ao Tribunal de Contas do Estado.

DVIDAS QUE PERMANECEM:

Entrevista di CPC Agncia de Notcias Pblica

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COMUNIDADE NOVA COSTEIRA

E a construo da 3 pista do Aeroporto Afonso Pena em So Jos dos Pinhais

UMA POSSE LCITA E LEGTIMA

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Foto: Decreto de permisso do uso

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MOBILIZAO PARA DEFENDER O DIREITO MORADIA DAS FAMLIAS

Foto: Termo individual de permisso de uso.

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Fotos: Reunies de moradores

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urbanizao. A previso de concluso da terceira pista do aeroporto no ano de 20182.

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Foto: Reunio na INFRAERO

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Panfleto da comunidade da Nova Costeira

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CONSTRUO DE TRINCHEIRA NA RUA ARAPONGAS

RAZES DA COMUNIDADE CONTRRIA REALIZAO DA OBRA:

VIOLAO AO DIREITO DE PARTICIPAO E INFORMAO:

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REALIZAO DE ATO PBLICO:

MOBILIZAO CONJUNTA - A LUTA DA COMUNDIADE E CPC:

Foto: Ato contra a construo da Trincheira

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RESPOSTA DOS PODERES PBLICOS AO ATO:

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DESRESPEITO COMUNIDADE EM PROL DO MEGAEVENTO:

Fotos: Plenria de discusso da Trincheira.

30 | Copa do Mundo e violaes de direitos humanos em Curitiba

HOTEL BRISTOL NO MUNICPIO DE CURITIBA

ORDEM URBANSTICA E DIREITO MORADIA

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