FUNDEF X FUNDEB, UM ESTUDO DO COMPORTAMENTO DOS RECURSOS DA EDUCAO NO ESTADO DO ESPIRITO SANTO.

RESUMO
A presente pesquisa de natureza documental e experimental, teve como objetivo demonstrar os possveis efeitos causados pela implantao do FUNDEB nos recursos da educao, no mbito da esfera Estadual no Esprito Santo, para isso fez-se necessrio abordar questes voltadas educao, fazendo um retrospecto pela histria da educao, abordando a questo da responsabilidade dos governos aps a municipalizao do ensino, criao do primeiro fundo da educao, o FUNDEF, em vigor no Esprito Santo de 1998 a 2006, sendo substitudo pelo FUNDEB no ano de 2007. A pesquisa fez um paralelo entre os dois Fundos, como forma de analisar qual o comportamento da parcela desses recursos que cabe ao Estado. Para isso foi necessrio, utilizar dados extrados do oramento atualizado para 2007 e oramento previsto para 2008 e previso estimada pelo grupo de planejamento da SEFAZ-ES para o ano de 2009. Utilizou-se tambm o coeficiente de distribuio do FUNDEB para 2007 e dados do censo educacional de 2006 utilizado pelo MEC como base para distribuio em 2007. Os dados coletados foram tratados, tabulados e analisados atravs da estatstica indutiva, mostrando ao final da pesquisa, que com a implantao do FUNDEB, o coeficiente de distribuio do Estado apresenta uma tendncia a aumentar nos prximos anos, mesmo assim o Estado tende a aportar mais recursos que receber, devido ao crescente aumento da receita e o desenvolvimento da Municipalizao do Ensino Pblico. INTRODUO Desde a constituio de 1934 o Brasil passou a usar um sistema de vinculao constitucional de verbas para a educao pblica, mas no perodo de 1937 a 1967 tais vinculaes foram censuradas e no ano de 1969 o governo vinculou verbas somente para os municpios. Foi a partir da Constituio de 1988 que a educao passou a ser priorizada, como demonstra o artigo 212.
A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida e proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.

Com a Emenda Constitucional 14/96, 60% desses recursos passaram a ser subvinculados ao ensino fundamental (60% de 25% = 15% dos impostos e transferncias), sendo esses 15% direcionados ao FUNDEF, (Fundo de Desenvolvimento da Educao Fundamental e de Valorizao do Magistrio), institudo pela Lei 9.424/96 em vigor at 2006, sendo substitudo pelo FUNDEB (Fundo da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao), institudo pela Lei 11.494 de 2007 e passando a vigorar em 1 de janeiro de 2007, cobrindo toda a Educao Bsica, e no somente o Ensino Fundamental como na vigncia do Fundo anterior, dessa forma alcanando um nmero maior de matrculas. O Fundo da Educao tem como fator de distribuio o nmero de alunos matriculados na rede pblica e o fator de ponderao definido pelo MEC em conjunto com organizaes envolvidas com a educao e as esferas de Governo. O presente trabalho demonstrou a implantao do FUNDEB e suas peculiaridades, estabelecendo um paralelo entre o FUNDEF e o FUNDEB. O novo Fundo ter sua

implantao de forma gradativa no decorrer de 03 (trs) anos a partir de 2007, alcanando em 2009 sua plenitude, quando atingir toda a educao bsica pblica presencial e o patamar de 20% das receitas que o compem. O problema abordado na pesquisa se resume em demonstrar quais os efeitos nos recursos da educao, aps extinguir o FUNDEF e implantar o FUNDEB, no mbito da esfera Estadual no Esprito Santo, tendo como objetivo geral, demonstrar os efeitos causados pela implantao do FUNDEB nos recursos da educao, em relao ao FUNDEF no mbito da esfera Estadual. Para compreender melhor o que foi proposto, a pesquisa conta com os objetivos especficos, que so: analisar a forma e os critrios usados na aplicao dos recursos do Fundo; identificar as possveis variaes (perda/ganho) do FUNDEB no mbito da esfera Estadual em relao esfera Municipal no Estado do Esprito Santo; analisar de forma paralela os efeitos nos recursos do FUNDEB em relao ao FUNDEF e demonstrar a metodologia de clculo dos coeficientes de distribuio dos recursos do Fundo. O FUNDEB, de acordo com a Lei 11.494, vai abranger duas modalidades de ensino de maior impacto tanto para o Estado quanto para os Municpios, que so: Ensino Mdio e Educao Infantil, tambm estaro includos, Educao de Jovens e Adultos e Educao indgenas. Por ser um assunto emergente e foco de vrias pesquisas, tanto na rea social ou governamental envolvendo as esferas de Governo Estadual e Municipal, deu-se necessidade de se antecipar em analisar os possveis efeitos causados com a implantao do FUNDEB. Por isso, a pesquisa realizada justifica-se pela relevncia de se verificar quais os efeitos da implantao do FUNDEB, nos recursos do Estado, destinados educao, uma vez que h um aumento da receita destinada ao Fundo e o coeficiente do Governo Estadual vem decrescendo consideravelmente desde a implantao do FUNDEF. 1- HISTRICO DA EDUCAO Desde que o Estado Brasileiro foi constitudo, com o processo de independncia, houve um suposto reconhecimento ao direito do cidado educao e cultura, levando em considerao que so fatores importantes para o desenvolvimento social e econmico. Mas, esse direito foi negado, tanto pelas leis quanto pelas prticas no setor pblico de ensino, deixando milhes de brasileiros sem a garantia dos direitos efetivos de cidadania. Para Sacristn (2000, p. 37)
O direito educao consiste basicamente em dois aspectos: a oportunidade de acesso e a possibilidade de permanncia em uma escola que oferea educao com qualidade social. Este direito traz uma potencialidade emancipadora e inclusiva, visto que a sua afirmao parte do pressuposto de que a escolarizao niveladora das desigualdades do ponto de partida. Com base nisso, a partir de 1917 a escolaridade foi transformada em obrigao pela maioria dos pases mediante inscrio em textos constitucionais.

A educao classificada como um servio de utilidade Pblica na qual o cidado tem todo o direito, vejamos o que diz Kohama (2003, p. 23);
A idia central que servio pblico envolve atividade que supera a esfera do interesse da comunidade, por ser de interesse da comunidade devendo subordinar-se s suas exigncias, ajustar-se s convenincias do todo social e manter-se na conformidade de satisfao das necessidades do indivduo na coletividade.

Somente a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988 que o direito educao correspondeu obrigatoriedade do Estado, como demonstra o artigo:
Art. 205. A educao direito de todos e dever do estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania, e sua qualificao para o trabalho.

A afirmao como direito social promoveu a necessidade da interveno ativa do Estado, promovendo aes polticas, por meio de organizaes tributrias, administrativas e jurdicas, proporcionando a populao os servios pblicos, dentre eles, a educao. A descentralizao do ensino pblico algo que vem sendo discutido desde 1934, acerca das responsabilidades das esferas de governo em relao administrao e custoaluno. Em 1948 foi enviado ao Congresso o Projeto de Lei da L.D.B., tendo sua aprovao s em 1961 sob o n 4.024/61. Dos Sistemas de Ensino
Art. 11. A Unio, os Estados e o Distrito Federal organizaro os seus sistemas de ensino, com observncia da presente lei. Art. 12. Os sistemas de ensino atendero variedade dos cursos, flexibilidade dos currculos e articulao dos diversos graus e ramos.

Como citado nos artigos acima, a Lei 4.024/61 no delegava diretamente a responsabilidade para cada ente da Federao, em relao aos nveis de ensino, sendo substituda em 1971 pela Lei 5.692, como demonstra o artigo 58, pargrafo nico, transfere a responsabilidade do ensino de 1 grau, aos municpios.
Art. 58. A legislao estadual supletiva, observado o disposto no artigo 15 da Constituio Federal, estabelecer as responsabilidades do prprio Estado e dos seus Municpios no desenvolvimento dos diferentes graus de ensino e dispor sobre medidas que visem a tornar mais eficiente a aplicao dos recursos pblicos destinados educao. Pargrafo nico. As providncias de que trata este artigo visaro progressiva passagem para a responsabilidade municipal de encargo e servios de educao, especialmente de 1 grau, que pela sua natureza possam ser realizados mais satisfatoriamente pelas administraes locais.

Aps a vigncia de 25 anos da Lei 5.692/71, em 1996 foi aprovada a nova L.D.B. sob n 9.394, vigente at os tempos de hoje, traando os limites de atuao de cada esfera de Governo como demonstra o art. 10, inciso I e II da referida Lei. Os Estados incumbir-se-o de:
I organizar, manter e desenvolver os rgo e instituies oficiais dos seus sistemas de ensino; II definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos financeiros disponveis em cada uma dessas esferas do Poder Pblico.

Quanto aos Municpios:

Art. 11. Oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitindo a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino.

Ainda no art. 11, pargrafo nico, diz o seguinte:

Os Municpios podero optar, ainda, por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de educao bsica.

1.1 - CRIAO DO FUNDO DA EDUCAO Aps vrios debates em torno da criao de um Fundo, o Presidente da Repblica sancionou a Lei 9.424/96, surgindo assim o Fundo Especial para a Educao, chamado de FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio. Segundo Jund (2006, p.275)
[...] os fundos especiais esto disciplinados na Lei n 4.320/64, constituindo-se no produto de receitas especificadas que, por lei, vinculam-se realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao.

De acordo com a Lei 4.320/64, dispe nos artigos:

Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por Lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao. Art. 72. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a fundos especiais far-se- atravs de dotao consignada na lei de oramento ou em crditos adicionais. Art. 73. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem de qualquer modo, elidir a competncia do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.

O Fundo de mbito de cada Estado e do Distrito Federal, ou seja, no h transferncia de receita de um Estado para outro, ocorre um remanejamento de receita dentro do prprio Estado. O Fundo de natureza contbil, tendo os recursos do Fundo depositados em conta bancria especfica, passvel de fiscalizao e com critrios de utilizao. Em poucas palavras de forma bem objetiva, Slomski, (2003, p.337) descreve algumas caractersticas na elaborao de Lei para se constituir um Fundo Especial. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem, de qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo competente. Com a implantao do Fundo para a educao, as disponibilidades de recursos ficaram vinculadas ao nmero de alunos matriculados na rede Municipal e Estadual, e no mais capacidade financeira local. Anteriormente cada Municpio e cada Estado tinham que financiar as despesas em educao com seus prprios recursos. Por tanto os Municpios e Estados que tivessem uma boa arrecadao conseguiam custear essas despesas, e os que no tinham ficavam debilitados. A gama de recursos que compem o Fundo foi vinculada de forma estratgica, no s foram includas receitas prprias dos Estados e Municpios, mas tambm parte das transferncias feitas pela Unio aos mesmos. De acordo com o art. 3 pargrafo 1 e 2, da Lei 9.424/96, os repasses oriundos de FPM, FPE, IPI e Lei Complementar n 87/96 so creditados pela Unio, como repasses constitucionais nas respectivas contas do Fundo, j o ICMS-Estadual transferido diretamente pelos Estados.

1.2 - CENSO EDUCACIONAL De acordo com informaes disponveis no site do INEP, o Censo Escolar realizado em conjunto com as secretarias Estaduais e Municipais, com a colaborao das escolas pblicas e privadas. Os dados so instrumento importante para a avaliar e buscar a melhoria da qualidade da educao, e indispensvel na formulao das polticas pblicas. Para que seja possvel a redistribuio dos recursos vinculados ao Fundo, o MEC atravs do INEP realiza anualmente o Censo Educacional, utilizando-se de estatstica para o clculo do valor anual mnimo por aluno, dessa forma possvel definir o coeficiente de distribuio. A Lei 11.494 do FUNDEB, no seu art. 9, fala da importncia do Censo Educacional.
Para os fins da distribuio dos recursos de que trata esta Lei, sero consideradas exclusivamente as matrculas presenciais efetivas, conforme os dados apurados no censo escolar mais atualizado, realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Educacionais Ansio Teixeira INEP, considerando as ponderaes aplicveis.

O Censo Educacional realizado a partir do incio do ano letivo, onde as escolas que dispem de computadores e Internet podero preencher os formulrios no site do INEP, atravs do Educacenso e enviar o arquivo. As escolas que no dispem desses recursos, preenchem o formulrio em papel e entregam Secretaria de Educao, que ir preencher o Educacenso na Internet e enviar o arquivo ao INEP. 1.2.1 Censo Educacional no Estado do Esprito Santo No Esprito Santo as matrculas nas redes pblicas estavam distribudas em cada modalidade de ensino nos anos de 1998 a 2006. De acordo com dados do Censo Educacional demonstrado de 1998 a 2000, no se tinham registros de crianas matriculadas em creches e partir de 2001 at o ano de 2006 quando se tm registros, as matrculas encontram-se todas na rede Municipal. De 1998 a 2001, na pr-escola o nmero de alunos matriculados, eram divididos entre a rede de ensino Municipal e Estadual, sendo a partir de 2002 todas voltadas para a rede Municipal. O ensino fundamental, foco do FUNDEF, de 1998 a 2002 a rede Estadual era responsvel pela maior parcela dos alunos, em 1998 tinha 59% das matrculas, chegando em 2006 com somente 30%. Fato proveniente de a Municipalizao ter se dado principalmente nessa modalidade de ensino. O ensino mdio durante o perodo de 1998 a 2006, quase que 100% dos alunos matriculados so da rede Estadual. A educao de jovens e adultos tambm no tem registros de matrculas no ano de 1998, tendo a partir de 1999 o registro da maioria das matrculas voltadas rede Estadual, registrando 87% em 1999 e 77% em 2006. A modalidade de ensino do EJA composta por jovens e adultos que no tiveram por algum motivo, a oportunidade de estarem estudando quando criana. De acordo com o IBGE/PNAD de 2006, existem no Estado do Esprito Santo um total de 245.272 pessoas analfabetas da faixa de idade de 15 a 35 anos, correspondendo a uma taxa de analfabetismo de 9,5%.

2 - FUNDEF X FUNDEB Foi com a criao do FUNDEF, que comeou a descentralizao dos recursos, sendo parte desses, vinculados a Educao. O FUNDEF aps nove anos de vigncia deixa de existir e d lugar ao novo Fundo, o FUNDEB, com vigncia prevista de 14 anos, a partir de 01 de janeiro de 2007, abrangendo no somente a Educao Fundamental, mas sim, toda a Educao Bsica, sendo necessrio vinculao de outras receitas ao Fundo. O conceito do FUNDEF continua, porm com algumas incluses e ajustes como demonstra a seguir: 2.1 - Quanto s Caractersticas No FUNDEF: 1- Nmero de alunos desdobrando em 4 segmentos do Ensino Fundamental; 2- Fatores de ponderao. TABELA 02 MODALIDADES E FATORES PONDERAO FUNDEF
MODALIDADES DE ENSINO IEducao de 1 a 4 srie II - Educao de 5 a 8 srie III - Educao Especial IV - Ensino Rural Fonte: Elaborado de acordo com dados do MEC FATORES 1 1,05 1,05 1,07

As modalidades de ensino descritos na tabela 02 fazem parte do ensino fundamental, que eram abrangidas pelo FUNDEF. No FUNDEB: 1- Nmero de alunos, desdobrados pelos 15 segmentos da Educao Bsica; 2- Fatores de ponderao definidos pela junta de acompanhamento do Fundo; 3- Estimativa da receita do Fundo, da contribuio de Estados e Municpios, por Estado; 4- Valor da complementao da Unio para o exerccio; 5- Garantia do valor por aluno/ano do Fundo, em todos os Estados e Distrito Federal; 6- Garantia do valor mnimo nacional do Fundo; 2.2 Quanto Composio Os recursos aportados ao Fundo da Educao so provenientes de Receitas Pblicas, de origem dos prprios Estados, Municpios, DF e Transferncias Constitucionais da Unio. Para esclarecer o termo Receita Pblica, recorre-se ao autor conceituado como Kohama (2003, p.82), que define:
[...] genericamente, por Receita Pblica todo e qualquer recolhimento feito aos cofres pblicos, quer seja efetivado atravs de numerrio ou outros bens representativos de valores que o Governo tem o direito de arrecadar em virtude de leis, contratos ou quaisquer outros ttulos de que derivem direitos a favor do Estado, quer seja oriundo de algumas finalidades especficas, cuja arrecadao lhe pertena ou caso figure como depositrio de valores que no lhe pertencerem.

Transferncias Constitucionais so parcelas de recursos arrecadados pelo Governo Federal transferidos para os Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme estabelecido na Constituio Federal. (CARTILHA DO MINISTRIO DA FAZENDA-STN, 2005, p.5). Os Estados contribuem com as receitas provenientes de ICMS, IPI Exportao, FPE, Lei Complementar 87/96, IPVA e ITCMD e os Municpios com ICMS, IPI Exportao, FPM, Lei Complementar 87/96 e ITR. Tambm base de clculo para aportar ao Fundo, os juros, multas e dvida ativa sobre as fontes de receitas vinculadas, como demonstra a figura abaixo.

Fonte: Elaborado de acordo com as Leis 9.424/96 e 11.494/07 Os recursos aportados ao Fundo tm como finalidade atingir ao incio do 3 ano (2009) uma totalidade de 20% das receitas que o compe. O valor da complementao da Unio se d, quando o valor por aluno alcanado com a distribuio dos recursos do Fundo, no atingir o valor mnimo definido pelo MEC. De acordo com informaes do MEC, os valores da complementao da Unio, sero ajustados com base no INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor, o percentual mximo da complementao 10%, sendo aportado ao Fundo e direcionado conforma os critrios descritos na Lei do FUNDEB. Na vigncia do FUNDEF, no havia definido em Lei, parmetros que assegurasse um valor para a complementao dada pela Unio aos Estados e Municpios. 2.3 Quanto Distribuio No FUNDEF a Lei 9.424/96 determinava: Na vigncia do FUNDEF, a distribuio de recursos era limitada aos alunos de 1 a 8 sries urbana, rural e ensino especial, as outras modalidades de ensino eram pagos com outros recursos no integrantes do Fundo, como determinava o art. 2, pargrafo 1 e inciso I, pargrafo 2 e inciso I, II. III e IV da lei 9.424 do FUNDEF.

Pargrafo 1. A distribuio dos recursos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, dar-se-, entre o Governo Estadual e os Governos Municipais, na proporo do nmero de alunos matriculados anualmente nas escolas cadastradas das respectivas redes de ensino, considerando-se para esse fim: I as matrculas da 1 a 8 srie do ensino fundamental; Pargrafo 2. A distribuio a que se refere o pargrafo anterior, a partir de 1998, dever considerar, ainda, a diferenciao de custo por aluno, segundo os nveis de ensino e tipos de estabelecimento, adotando-se a metodologia de clculo e as correspondentes ponderaes, de acordo com os seguintes componentes: I 1 a 4 sries; II 5 a 8 sries; III estabelecimentos de ensino especial; IV escolas rurais.

No FUNDEB a Lei 11.494/07 determina: Ao contrrio do FUNDEF, o FUNDEB, no artigo 8, pargrafo 1, autoriza a distribuio dos recursos s entidades filantrpicas que atendem a educao infantil de 0 a 03 anos de idade, mas para isso, essas instituies precisam ser conveniadas as Prefeituras Municipais, tendo sob sua responsabilidade essa modalidade de ensino.
Art. 8, pargrafo 1, Admitir-se- para efeito da distribuio dos recursos previstos no inciso II do caput do artigo 60 do ADCT, em relao s instituies comunitrias, confessionais ou filantrpicas sem fins lucrativos e conveniadas com o poder pblico, o compute das matrculas efetivadas na educao infantil oferecida em creches para crianas de at 03 (trs) anos.

Com o FUNDEB, a distribuio dos recursos que compem o Fundo, abrange toda a educao bsica, contemplando a educao de jovens e adultos, educao infantil (at aos 06 anos de idade), matrculas em classes especiais e transferncia dos profissionais que compem a educao bsica, cedidos s instituies atravs de convnios firmados pelas esferas pblicas, de acordo com as modalidades de ensino de responsabilidade de cada esfera de governo, como demonstra o artigo 9, pargrafo 1.
Art. 9, pargrafo 1, Os recursos sero distribudos entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municpios, considerando-se exclusivamente as matrculas no respectivo mbito de atuao prioritrio, conforme os pargrafos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal, observando o disposto no pargrafo 1 do art. 21 desta Lei.

A educao infantil de 0 a 03 anos de idade era vista como uma ao social, e no como parte integrante do processo de educao do cidado, mas com o FUNDEB, se tornou uma modalidade de ensino, to importante e obrigatria, quanto s outras. Conforme os pargrafos 2 e 3, do art. 9, para a distribuio sero consideradas:
Pargrafo 2. Sero consideradas, para a educao especial, as matrculas na rede regular de ensino, em classes comuns ou em classes especiais de escolas regulares, e em escolas especiais ou especializadas.

Pargrafo 3, Os profissionais do magistrio da educao bsica da rede pblica de ensino cedidos para as instituies a que se referem os inciso 1, 3 e 4 do art. 8 desta Lei sero considerados como em efetivo exerccio na educao bsica pblica para fins do disposto no art. 22 desta Lei.

O novo fundo foi criado com a estrutura para contemplar, no somente a Educao Fundamental desdobrada em 04 (quatro) modalidades de ensino, mas sim, toda a Educao Bsica desdobrada em 15 (quinze) modalidades de ensino.

Art. 10, A distribuio proporcional de recursos dos Fundos levar em conta as diferenas entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica.

O FUNDEB ser implantado de forma progressiva, o nmero de alunos matriculados em determinada modalidade de ensino no entrar 100% (cem por-cento) no clculo para a distribuio como disposto no artigo 31, pargrafo 2, incisos I e II da Lei 11.494. Art. 31, Os Fundos sero implantados progressivamente nos primeiros 03 (trs) anos de vigncia, conforme o disposto neste artigo. Pargrafo 2, As matrculas de que se trata o art. 9 desta Lei sero considerados conforme a seguinte progresso: I Para o ensino fundamental regular e especial pblico: a totalidade das matrculas imediatamente a partir do 1 (primeiro) ano de vigncia do Fundo; II Para a educao infantil, o ensino mdio e a educao de jovens e adultos: a) 1/3 (um tero) das matrculas no 1 (primeiro) ano de vigncia do Fundo; b) 2/3 (dois teros) das matrculas no 2 (segundo) ano de vigncia do Fundo; c) A totalidade das matrculas a partir do 3 (terceiro) ano de vigncia do Fundo. 2.4 Quanto a Aplicao No FUNDEF a Lei 9.424/96 determinava: Art. 2. Os recursos do Fundo sero aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental, e na valorizao de seu magistrio. O art. 2 da referida Lei, no deixa claro quanto a aplicao e utilizao dos recursos disponveis do Fundo.
Art. 7 Os recursos do Fundo, includa a complementao da Unio, quando for o caso, sero utilizados pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, assegurados, pelo menos 60% (sessenta por cento) para a remunerao dos profissionais do Magistrio, em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico.

Como disposto no artigo 7 da referida Lei, os recursos devem ser aplicados dentro do exerccio a que se referem, ou seja, anualmente, sendo 60% (sessenta por cento) para pagamento dos professores ativos, no sendo, permitido o pagamento de inativos com os recursos do Fundo. No FUNDEB a Lei 11.494/07 determina: Quanto aplicao, no h tantas divergncias entre os dois Fundos, o que difere, que no FUNDEF, a aplicao fica a cargo somente do ensino fundamental, j o FUNDEB, abrange toda a educao bsica, como demonstra no artigo 21 da referida Lei.
Art. 21. Os recursos do Fundo, inclusive aqueles oriundos de complementao da Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no exerccio financeiro em que lhes forem creditados, em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, conforme disposto no art. 70 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.

Do montante arrecado com o Fundo em cada esfera de Governo, 60% (sessenta por cento), devem ser destinados a remunerao dos profissionais do magistrio, disposto no artigo 22 da Lei do Fundo e o restante, 40% (quarenta por cento), ficam a cargo da

manuteno e desenvolvimento da educao assegurada pelo Fundo, obedecendo aos critrios de aplicao de acordo com o artigo 70 da LDB.
Art. 22. Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio da rede pblica.

3 - METODOLOGIA Com vista a atingir os resultados propostos neste trabalho, foram utilizadas pesquisas de natureza documental e experimental. Para a pesquisa documental, os dados foram coletados atravs de demonstrativos, balanos do Estado, planilhas desenvolvidas para o controle, distribuio e acompanhamento do Fundo. J para a pesquisa experimental foram coletadas diversas variveis como nmero de alunos matriculados na rede pblica, receitas j auferidas, proviso das receitas, fatores de ponderao referente a nveis e modalidades de ensino, valor aluno/ano para cada modalidade de ensino. Na anlise dos efeitos nos recursos da educao com a implantao do FUNDEB, a pesquisa utilizou como amostras, s receitas j auferidas e a previso das receitas, que compem os recursos destinados ao Fundo da educao, tendo como universo os anos de 1998 a 2009, no mbito da Esfera Estadual. 4 - ANLISE E INTERPRETAO DOS DADOS As variveis coletadas foram tratadas e tabuladas em planilhas , para a anlise, utilizamos da estatstica descritiva e os resultados apresentamos em forma de tabelas e grficos. 4.1 Metodologia de Clculo para o Coeficiente Para calcular os valores devido ao Estado e aos Municpios, leva-se em considerao o montante de recursos aportados ao Fundo no mbito de cada Estado, e o nmero de alunos matriculados em cada modalidade de ensino, com seus respectivos fatores de ponderao. Os nmeros de matrculas utilizadas so as apurados pelo Censo Escolar do ano anterior, realizado pelo INEP em parceria com o MEC.
No Estado "XX" tem alunos: 120.000 1 a 4 srie 110.000 5 a 8 srie 5.605 educao especial 235.605 total de alunos No Municpio "YY" tem alunos: 3.808 1 a 4 srie 2.100 5 a 8 srie 208 educao especial 6.116 total de alunos

O coeficiente do municpio YY de CD = {(1,00 x 3.808)+[1,05 (2.100+208)] {(1,00 x 120.000) + [1,05 (110.000 + 5.606)]}

= 0,025815164762

A diviso compe: na primeira linha, pelos dados do Municpio, nmero de matrculas e seus respectivos fatores de ponderao e na segunda linha, os dados do Estado, tambm com o nmero de matrculas e seus respectivos fatores de ponderao.

Se a receita for R$ 85.000.000,00 o municpio receber durante o ano: R$ 85.000.000,00 x 0,025815164762 = R$ 2.194.289,00

Outra forma de calcular o valor do coeficiente do Estado e dos Municpios : multiplicar o valor aluno/ano aplicado no exerccio anterior no Estado pela quantidade de matrculas, fazendo uma regra de trs definindo qual o percentual de participao de cada uma das esferas no montante total, como ser demonstrado nas tabelas 08 e 09. 4.2 - Aportes e Recebimentos dos Recursos do Fundo O financiamento da educao no Brasil embasado em um conjunto de normas constitucionais, que regulam a forma de aplicao dos recursos arrecadados em geral. Alguns recursos (receitas) so vinculados educao, destinando uma parcela do montante arrecadado ao Fundo da Educao e distribudos as esferas de Governo de acordo com o coeficiente de participao. A participao no coeficiente entre governos ficou assim distribuda. TABELA 03 COEFICIENTE FUNDEF NO ES
Coeficiente FUNDEF - Esprito Santo 1998 a 2007 Governo Estadual Governos Municipais 69,75475919883 30,24524080117 58,73329917000 41,26670083000 57,11351367320 42,88648632680 56,27001229297 43,72998770703 54,28263431160 45,71736568840 52,05901768177 47,94098231823 49,68262763360 50,31737236640 47,57781709250 52,42218290750 35,54350265330 64,45649734670 35,04068452680 64,95931547320

Ano 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fonte: Elaborado de acordo com dados do MEC A tabela 03 demonstra que em 1998 o coeficiente de participao do Governo Estadual era de 69,75475919883, chegando em 2007 a 35,04068452680 , comparando o perodo de 1998 a 2007, observa-se que o Governo Estadual obteve um decrscimo de aproximadamente 51% em relao a sua participao inicial. Esse decrscimo do Governo Estadual representou receita adicional aos Municpios, tendo como uma das conseqncias desse fator, a Municipalizao do Ensino Pblico das modalidades abrangidas pelo Fundo. Por ser o ensino fundamental abrangido pelo Fundo, com a Municipalizao, a parcela maior das matrculas deixaram de fazer parte da rede Estadual para fazer parte da rede Municipal, gerando assim o aumento do coeficiente dos Municpios. Ao Estado ficou o ensino mdio, no qual o FUNDEF no abrangia, cabendo ao Estado o custeio dessa modalidade com outros recursos. Mesmo o coeficiente do Governo, sendo maior que o dos Municpios nos anos de 2000 a 2003, o valor aportado (transferido) pelo Governo Estadual ao Fundo foi maior que o retorno, fato que ocorre devido ao montante da receita do Estado ser maior que a totalidade das receitas dos Municpios. A variao no aporte feito do Estado aos Municpios nos ltimos anos resultado do crescimento da arrecadao promovida pelo desenvolvimento econmico do Estado nos ltimos anos.

GRFICO 01 EVOLUO DAS RECEITAS NO ES ENTRE 1998 A 2007.

RECEITAS DE TRIBUTOS ESTADUAIS 7.000.000 6.000.000
VALORES

5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

ANOS

Fonte: Balanos Pblicas do Estado. Nota: A receita de 2007 com base no oramento atualizado A receita de ICMS a principal fonte de receita do Estado e tambm a principal colaboradora com o Fundo da Educao. Nos anos de 1998 e 1999 as receitas provenientes dos impostos Estaduais, se mantiveram no mesmo patamar, apresentando um crescimento significativo nos anos subseqentes, de 2003 em diante, que segundo a revista de Gesto 2003 2006, publicada pela Secretaria de Estado da Fazenda, esse crescimento se d pelo esforo permanente do Governo em promover aes e implementar procedimentos tcnicos e administrativos para que o Estado possa continuar com o crescimento da arrecadao. Comparando a arrecadao de 1998 a 2007, a receita do Estado deu um salto, de uma arrecadao de pouco mais de 1 bilho e meio, para mais de 5 bilhes. 4.3 - Simulaes - Coeficiente do Fundeb para 2008 e 2009 Para se chegar aos resultados do coeficiente foram utilizados como base de dados para realizar a simulao: as matrculas do Censo Educacional de 2006; fator de ponderao de 2007; valor por aluno realizado no Estado do Esprito Santo em 2006 que so observados em 2007; os valores das receitas vinculadas ao Fundo extradas do oramento previsto para 2008 e a expectativa na projeo do grupo de planejamento para 2009 de acordo com estudos feitos pela SEFAZ-ES. Estabeleceu-se um paralelo entre FUNDEF e FUNDEB, trabalhando com os dados, fazendo um comparativo dos resultados obtidos entre os Fundos, para refletir os possveis efeitos nos recursos da educao nos prximos anos, em decorrente do FUNDEB. Os dados como: valor da Receita, nmero de alunos matriculados na rede pblica de ensino, valor aluno/ano e fatores de ponderaes, utilizados para a realizao da pesquisa nos anos de 2008 e 2009, podem oscilar de acordo com a realizao de cada exerccio. Na anlise feita foi verificado que com a implantao do FUNDEB, abrangendo mais modalidades de ensino, na qual o Estado detm maior nmero de alunos, embora no 2 ano de implantao absorvesse 2/3 (dois teros) dessas matrculas, o Estado conseguiria aumentar o seu coeficiente de distribuio de 0,350406845268 no ano de 2007, para 0,385317190214 no

ano de 2008 e em 2009 quando as matrculas so consideradas em sua totalidade, o coeficiente passaria para 0,411727422134, podendo diminuir a diferena a favor dos Municpios em relao ao coeficiente de distribuio. 4.4 - Aporte e Recebimento Fundef X Fundeb 2007 A 2009 Para montar a tabela 05, foram extrados os dados da simulao realizada, utilizandose dos valores das planilhas desenvolvidas para a pesquisa, na qual utilizou-se da previso atualizada de 2007, oramento previsto para 2008 e projeo para 2009 de acordo com estudos feitos pela SEFAZ-ES. Para o FUNDEF, permaneceu o percentual de aporte das receitas ao FUNDO de 15% e para o FUNDEB, foram utilizados 16,66% e 6,66% para 2007, 18,33% e 13,33% para 2008 e 2009 totalizou o percentual de 20% de todas as receitas vinculadas ao Fundo, como determina a Lei do FUNDEB. Para o coeficiente de distribuio foram utilizados os valores encontrados no estudo realizado de acordo com a simulao feita o coeficiente seria 0,385317190214 e para 2009 seria de 0,411727422134. TABELA 04 ESTIMATIVA - APORTES E RECEBIMENTOS FUNDEF X FUNDEB
Valores em R$ mil

Anos 2007 2008 2009

Paralelo entre o FUNDEF e FUNDEB - Estimativa de Aportes e Recebimentos para os anos 2007 a 2009 na Esfera Estadual Aportes Recebimentos Diferena (aporte e recebimento) FUNDEF 593.985 651.541 718.432 FUNDEB 667.430 813.247 986.135 FUNDEF 322.609 387.510 447.400 FUNDEB 363.428 485.821 618.548 FUNDEF 271.376 264.031 271.032 FUNDEB 304.002 327.427 367.588

Fonte: Elaborado de acordo com a pesquisa realizada.

O valor aportado pelo FUNDEB em relao ao FUNDEF cresceu consideravelmente, devido ao aumento do percentual de aporte e a vinculao de outras receitas ao novo Fundo, de acordo com a simulao, em 2009 o aporte do Estado ao FUNDEB, pode chegar a quase 1 bilho. Utilizando-se das diferenas entre aporte e recebimento ao FUNDEF, comparando os valores de 2007 a 2009, a variao em favor dos municpios oscila pouco. J o FUNDEB apresentou uma variao significativa, representando um crescimento de aporte a favor dos Municpios de quase 21%. Fazendo uma comparao entre os Fundos, verificou-se que, com a implantao do FUNDEB, no ano de 2009 o valor a favor dos Municpios aportado pelo FUNDEB seria de R$ 367 milhes, j os valores aportados pelo FUNDEF seria de R$ 271 milhes, representando um crescimento da diferena de aporte a favor dos Municpios, cerca de 35% nos parmetros do novo Fundo. 5 CONCLUSO No ano de 1998, a educao brasileira passou a contar com uma nova forma de organizao e aplicao de recursos no Ensino Fundamental, foi institudo o FUNDEF, que garantiria uma melhor distribuio dos recursos destinados educao, resultando em melhorias na qualidade de ensino da sociedade no Brasil. No ano de 2006, o FUNDEF passa por uma remodelagem, passando a se chamar FUNDEB, trazendo como conseqncia a

incluso de toda a educao bsica no financiamento do Fundo, tendo sua implantao em 1 de janeiro de 2007. O FUNDEB vem sendo mantido pelas esferas, Estadual e Municipal com as seguintes receitas: ICMS, ITCD, IPVA, FPE, FPM, ITR, IPI, e Lei Complementar 87/96, sendo retidas ao serem recolhidas para repasse ao Fundo. O montante total aportado distribudo ao Estado e aos Municpios conforme o coeficiente de distribuio, calculado de acordo com a quantidade de alunos matriculados em cada esfera do governo ou pelo valor por aluno/ano praticado no exerccio anterior. De acordo com a pesquisa, em 1998 o valor aportado ao Fundo pela Esfera Estadual foi de R$ 159.794 milhes, chegando em 2006 a R$ 539.843 milhes, representando um crescimento no aporte de 337,84%. A diferena entre o aporte e o recebimento dos recursos do Fundo para a Esfera Estadual em 2006 foi de 45,35% a favor dos Municpios, ocasionado pelo aumento da receita nos ltimos anos, bem como pelo processo de Municipalizao ter ocorrido no ensino fundamental, no qual o FUNDEF abrangia, ocasionando assim, a transferncia da maior parte das matrculas para a rede Municipal. O coeficiente de distribuio no ano de 1998 era de 30,24524080117 chegando ao ano de 2007 a 35,0406845268 e com a implantao da remodelagem do Fundo, de acordo com a pesquisa realizada em 2008 o coeficiente seria de 38,5317190214 e em 2009 passaria para 0,411727422134, dessa forma o Estado tende a aumentar o seu coeficiente, podendo diminuir a diferena a favor dos Municpios. A pesquisa considerou o Censo de 2006 e a estimativa de receita para os anos em estudo, esses podem variar de acordo com os dados auferidos no decorrer do perodo, afetando assim o resultado obtido na pesquisa. O aumento do coeficiente do Estado nos anos de 2008 e 2009, como demonstra a pesquisa, fica a cargo da incluso do ensino Mdio e do EJA, onde se concentra o nmero maior de matrculas para o Estado. De forma bem direta, analisando-se somente os dados de aporte e retorno, o FUNDEF trouxe de certa forma, uma desvantagem para a esfera Estadual, pois sua receita arrecadada extremamente superior a dos municpios, o que de acordo com a apurao dos valores, faz com que o Estado aporte muito mais do que receba e os municpios tenham um ganho com tal situao. Com a remodelagem do Fundo (FUNDEB) incluindo ao Fundo da Educao, o ensino Mdio e o EJA Educao de Jovens e Adultos, a pesquisa apontou a possibilidade do Estado aumentar o coeficiente de distribuio nos prximos anos e assim, diminuir a diferena a favor dos Municpios, podendo tambm implementar aes na promoo de aumento de vagas dessas modalidades de ensino. 7 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARAJO, Raimundo Luiz Silva. Financiamento da Educao Bsica no Governo LULA: Elementos de Ruptura e de Continuidade com as Polticas do Governo de FHC. 2007. 182f. Dissertao (Mestrado em Educao) Universidade de Braslia, 2007. Disponvel em: www.undime.org.br, acesso em 12 de mar 2007 Biblioteca da SEFAZ-ES, Balano do Estado do Esprito Santo. Ano 1998 e 1999. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federal do Brasil. Braslia: Cmara dos Deputados, 2006. BRASIL. Lei n 4.024 (1961). Diretrizes Bsicas da Educao. Editora do Brasil S/A, 1997.

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