ADM - Guilherme Pena - 2008

DRETO ADMN8TRATVO
D I R E I T O A D M I N I S T R A T I V O

| - A0H|N|8TRAA0 PUL|6A

o conjunto de entidades, rgos e autoridades incumbidas de exercer
a funo pblica
1
.

Administrao Pblica no se confunde com Governo. Este o
conjunto de entidades, rgos e autoridades que integram a estrutura constitucional
do Estado). O Governo estrutural e orgnico, estando ligado aos Poderes Polticos
(Executivo, Legislativo e Judicirio). J a Administrao Pblica conjuntural e
instrumental, ligando-se aos poderes administrativos.

Os Poderes Polticos
2
(ou Poderes de Estado) possuem cada qual uma
funo tpica.

Ao Poder Legislativo incumbe a elaborao da leis, isto , a criao do
Direito. Ao Poder Judicirio incumbe a soluo de conflitos. Ao Poder Executivo
incumbe a concretizao dos comandos legislativos.

Apenas este ltimo objeto do Direito Administrativo, eis que a
Administrao Pblica que materializa a funo executiva do Estado.

|.1 - A8PE6T08 F0RHAL E HATER|AL 0A A0H|N|8TRAA0 PUL|6A

A Administrao Pblica deve ser analisada sob 2 aspectos: formal
(em a constiti ? ; como se estrtra ?), e material (al o se objeto, sa
atividade ?).

|.1.1 - Aspecto Forma| ou 8ubjet|vo ou 0rgn|co

A Administrao Pblica se estrutura por meio dos seus agentes
pblicos (pessoas naturais
3
), rgos pblicos (centros de competncia) e pessoas
jurdicas.

|.1.2 - Aspecto Hater|a| ou 0bjet|vo ou Func|ona|

A Administrao Pblica se exerce funes administrativas (tpicas) e
funes polticas (ou de governo).

1
Administrao Publica (com maiusculas) sentido subjetivo, Poder Publico.
administrao publica (com minusculas) sentido objetivo, atividade (interna ou externa).

2
Segundo parte da doutrina, a expresso 'Poderes de Estado e atecnica, pois na verdade o poder e uno,
de modo que na verdade tratam-se de 'Iunes de Estado.

3
Parte da doutrina (inclusive Guilherme Pena) entende minoritariamente que pessoas juridicas podem
ser agentes publicos.

DRETO ADMN8TRATVO

Funes Administrativas:
- Exerccio de Poder de polcia;
- Prestao de Servios Pblicos;
- Atuao sobre a Ordem Econmica;
- Atuao sobre a Ordem Social;
- Fomento Pblico.

Funes Polticas
- Funes co-legislativas e de direo.

As funes administrativas tpicas so a prpria razo de ser da
Administrao Pblica (atravs de seu exerccio a Administrao visa atender o
interesse pblico primrio, ou seja, o interesse da coletividade).

J as funes polticas (ou de governo) visam atingir o interesse
pblico secundrio da coletividade, que o interesse direto da prpria
Administrao).

|.2 - 0E86ENTRAL|ZAA0 - art. 4 do 0L n 200|7

Quando a Administrao Pblica no possui meios para exercer todas
as suas funes, promove a descentralizao. Descentralizao tcnica de
distribuio de poder, praticada em busca da eficincia administrativa.

Segundo Diogo de Figueiredo, a Administrao Descentralizada se
divide em:

Administrao ndireta
- Autarquias
- Empresas Pblicas
- Sociedades de Economia Mista
- Fundaes Pblicas

Administrao Associada
- Servios Sociais Autnomos
- Entes em Parceria
- Entes em Colaborao

A Administrao ndireta nasce da Lei. J a Administrao Associada
nasce, via de regra, do contrato ou do ato administrativo
4
.

4
Concessionarias de Servio Publico Administrao Associada (vinculo contratual com a
Administrao Direta).
OS / OSCIP Administrao Associada (vinculadas a Administrao Direta atraves do ato
administrativo que reconheceu a sua qualidade).

DRETO ADMN8TRATVO

|.2.1 - Formas de descentra||zao

a) 0escentra||zao h|errqu|ca
Atribuio de poder dentro da mesma entidade (ex: delegao de Poder do
Presidente da Repblica para um ministro de Estado). o que Hely Lopes Meirelles
chama de "desconcentrao.

b) 0escentra||zao |nst|tuc|ona| (ou urocrt|ca}
Atribuio de poder a outra entidade, que tambm vinculada ao Poder
Pblico, sendo parte da Administrao Pblica (ex: Autarquia). o que Hely Lopes
Meirelles chama de "outorga.

c) 0escentra||zao por 0e|egao
Atribuio de poder a entidade privada, sem vnculo com o Estado (ex:
contrato de concesso de servio pblico).

d) 0escentra||zao 8oc|a| ("reconhecimento)
Desenvolvimento de atividade por entidade privada, sem que tenha sido
expedido qualquer ato formal do Estado atribuindo-lhe poder. Todavia, como a
atividade explorada de interesse do Estado, este a reconhece posteriormente (ex:
atividades de ONGs, associaes de moradores, etc.).

|| - 8ET0RE8 0A A0H|N|8TRAA0 PUL|6A

A doutrina divide a Administrao Pblica em 3 setores, com fulcro na
forma como sua atividade exercida.

O 1. 8etor composto pela Administrao Direta e pela Indireta (fruto
da descentralizao hierrquica e institucional).

O 2. 8etor composto pelos delegatrios de servio pblico
(concessionrios, permissionrios e, para parte da doutrina, tambm os
autorizatrios
5
), sendo fruto da descentralizao por delegao.

Por fim, o . 8etor formado pelas chamadas "entidades intermdias
(entes de cooperao e de colaborao
6
), sendo fruto da descentralizao social.

Servios Sociais Autnomos Administrao Associada (criados mediante autorizao legal, porem
no integram a Administrao Indireta)
5
Parte da doutrina admite a existncia da autorizao de servio publico (ex: Marcos Juruena), citando o
exemplo da banca de jornais e da autorizao da passeata. Outra corrente contesta, sustentando que no existe a
autorizao de servio publico, mas apenas a autorizao de uso de bem publico, e inclusive os exemplos supra
so de autorizao de uso, e no de servio (ex: Guilherme Pea de Moraes).

6
DiIerena entre ente de cooperao e ente de colaborao: ambas so entidades privadas que
desenvolvem atividade reconhecidas, posteriomente, como eIicazes. A diIerena esta na propria iniciativa para
sua criao: os entes de colaborao so constituidos pela sociedade, ao passo que os entes de cooperao so
criados pelo Estado.

DRETO ADMN8TRATVO

0bs.: Os entes da Administrao ndireta se ligam ao ente descentralizador por Lei.
J os delegatrios de servio pblico so vinculados ao ente descentralizador por
contrato administrativo.

||.1 - 1. 8ET0R

A D M I N I S T R A O P B L I C A D I R E T A

A Administrao Pblica Direta compreende as ent|dades (Unio,
Estados, DF e Municpios), rgos (Secretarias, Ministrios, AGU, DP, MP, PGE...), e
autor|dades (agentes) do Poder Pblico.

||.1.1 - Ent|dades Pb||cas

As entidades pblicas (entes polticos) tm personalidade jurdica
prpria, sendo pessoas jurdicas de direito pblico interno (todas elas) e externo
(apenas a Unio Federal). Nisso se distinguem dos rgos, que no possuem
personalidade jurdica (embora alguns sejam dotados de capacidade processual
ex: MP, PGE, etc.).

||.1.2 - 0rgos Pb||cos - Teoria do Orgo

rgo o centro de atribuies
7
institudo para o desempenho de
funes estatais por intermdio de seus agentes, cuja atuao imputada
entidade qual pertence.

A Presidncia da Repblica, por exemplo, um rgo, isto , um
centro de competncia em que so exercidas funes. Do mesmo modo so os
Ministrios, que exercem funes dentro de suas atribuies, vinculando-se
direo exercida pelo rgo de cpula, a Presidncia.

Sabendo-se, portanto, que os rgos pblicos integram a estrutura
interna da Administrao Pblica, os seus atos caracterizam execuo direta de
funes pblicas por parte da Administrao.

Enfim, rgo o centro de atribuies criado para que sejam
exercitadas as funes do Estado, atravs dos agentes que integram esse mesmo
rgo, cuja atuao imputada ao ente a que pertence.

Este conceito reflete a moderna teoria quanto relao entre as
entidades, os rgos e os agente pblicos ("Teoria do Orgo ou da Imputao)
8
.

7
Alguns autores conceituam o orgo como 'centro de competncias, porem e mais tecnico usar a
expresso 'centro de atribuies, ate porque competncia, tecnicamente, e termo ligado a Iuno de julgar (ou
seja, apenas na jurisdio e que ha que se Ialar em competncia). Na Administrao Publica no ha
competncias, e sim atribuies (no MP, por exemplo, no ha conIlito de competncia, mas de atribuio).

8
Segundo a Teoria do Orgo, este atua atraves de seus agentes, cujos atos sero a ele imputados. Em
outras palavras, o agente e o 'presentante do orgo, e o proprio orgo. Por conseqncia, os atos dos agentes do
orgo publico sero imputados a entidade a qual o orgo pertence. Foram superadas na doutrina e na
jurisprudncia as teorias do mandato e da representao, prevalecendo atualmente a teoria do rgo.

DRETO ADMN8TRATVO

> 6LA88|F|6AA0 008 0RCA08

a) 0uanto a esfera de atuao:

CENTRAIS = atuam em todo o territrio do ente a que pertencem.

LOCAIS = atuam apenas em parcela do territrio do ente.

b) 0uanto a pos|o estata|:

INDEPENDENTES = criados pela CR/88, ocupando o pice da estrutura administrativa
e representando um Poder de Estado (ex: Presidncia da Repblica).

AUTNOMOS = subordinados hierrquica e funcionalmente aos rgos
independentes, possuindo autonomia financeira e tcnica, e exercendo funo de
planejamento, coordenao, controle ou superviso de uma atividade (ex:
Ministrios de Estado).

SUPERIORES = subordinados hierrquica e funcionalmente aos rgos autnomos,
possuindo autonomia apenas tcnica, e dotados de poder de deciso dentro de sua
esfera, tratando-se de sua atribuio precpua (ex: NCRA).

SUBALTERNOS = subordinados hierrquica e funcionalmente aos rgos superiores,
no dispondo de qualquer tipo de autonomia, e tendo como funo precpua a
execuo (ex: almoxarifado do NCRA).

c) 0uanto a natureza da atr|bu|o:

DE AUTORIDADE = a natureza da atribuio do rgo de deciso ou execuo (ex:
Juzo de Direito).

AUXILIAR = a natureza da atribuio do rgo de preparao tcnica, e no de
deciso ou execuo (ex: Cartrio).

d) 0uanto a estrutura:

SIMPLES = possuem apenas 1 centro de atribuies, sendo indivisveis (ex: Juzo).

COMPOSTOS = possuem mais de 1 centro de atribuies, sendo divisveis (ex:
Tribunais).

e) 0uanto a atuao func|ona|:

SINGULARES = atuam mediante manifestao unilateral de vontade.

COLEGIADOS = atuam mediante deliberao majoritria entre seus membros.

DRETO ADMN8TRATVO

f) 0uanto a obr|gator|edade de ex|stnc|a:

OBRIGATRIOS = sua instituio pelo Poder Pblico obrigatria, vinculada.

FACULTATIVOS = sua instituio discricionria.

0bs.: A Defensoria Pblica rgo obrigatrio, nos termos do artigo 134 da CR/88.
Logo, o Estado de SP est em mora, por ainda no ter institudo a Defensoria
Pblica (caracterizando inconstitucionalidade por omisso, vez que a inrcia j
perdura por prazo mais do que razovel). Se se tratasse de rgo facultativo, no
haveria que se falar em inconstitucionalidade por omisso. F0| |N8T|TU|0A A 0PCE|8P
EH 2005, 8ANAN00 A 0H|88A0.

||.1. - Agentes Pb||cos

Agentes pblicos so as (pessoas naturais "ou jurdicas
9
) que, a
qualquer ttulo, temporria ou definitivamente, integram a estrutura administrativa,
exteriorizando a vontade da Administrao Pblica por meio do exerccio de cargo,
emprego ou funo pblica.

a) Agentes Po||t|cos
- Exercem atribuies previstas na CR/88;
- Mantm vnculo poltico com o Estado;
- No esto sujeitos a nenhum regime funcional (estatutrio, celetista ou especial),
possuindo regime jurdico prprio;
- Possuem prerrogativas
10
funcionais prprias;
- Tm modo de provimento (ingresso nos quadros do Poder Pblico) e destituio
(sada dos quadros do Poder Pblico) prprios.

>CORRENTES QUANTO AOS AGENTES POLITICOS
1 Restritiva (Di Pietro; Bandeira de Mello) = Apenas so agentes polticos
aqueles que ocupam cargo fundamentla na estrutura poltica do Estado (Chefes do
Executivo e seus auxiliares diretos; membros das Casas Legislativas);
2 Ampliativa (Hely Lopes; Diogo de Figueiredo) = so agentes polticos
tambm aqueles que exercem sua funo com liberdade e independncia
(Magistrados e membros das funes essenciais Justia; membros dos Tribunais

9
O proI. Guilherme Pea admite que pessoas juridicas possam ser agentes publicos, embora boa parte da
doutrina so se reIira a pessoas naturais.

10
Prerrogativa e Iuncional, decorrendo to somente da Iuno exercida, nada tendo a ver com a pessoa.
Privilgio e pessoal (A CR/88 veda qualquer tipo de privilegio, pelo principio da igualdade ex:
no ha mais Duques, Condes, Bares, Marqueses, etc.)

DRETO ADMN8TRATVO

de Contas; membros das misses diplomticas e consulares embaixadores e
cnsules)
11
.

> ORO POR PRERROGATIVA PARA O DEENSOR PBLICO E O PROCURADOR DO ESTADO
Aps intensa controvrsia e constantes mudanas de posicionamento, o
entendimento atual do STF de que as normas de Constituies Estaduais que
conferem foro especial aos Defensores Pblicos e aos Procuradores do Estado so
inconstitucionais, por ferirem o princpio da simetria (no h norma correspondente
na CR/88, e tal norma seria de repetio obrigatria).
A ltima posio do STF (2005) foi no sentido de que Defensores Pblicos e
Procuradores de Estado e ALERJ podem ter foro por prerrogativa previsto na
Constituio Estadual.

b) 8erv|dores Estata|s

A classificao principal subdivide os servidores estatais em 3
categorias: servidores pblicos, empregados pblicos e servidores contratados.

Os serv|dores pb||cos ocupam cargos pblicos, atuando na
Administrao Direta, Autrquica e Fundacional. Seu regime jurdico estatutrio, e
o provimento feito mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.

Empregados Pb||cos so os que atuam nas Empresas Pblicas e nas
Sociedades de Economia Mista (espcies do gnero "Empresas Estatais). No
ocupam cargo pblico, e sim emprego pblico. Seu regime o celetista (CLT)
12
, e
so escolhidos mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.

6ontratados so os que exercem funo pblica em caso de urgncia
para a Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional. No tm cargo
pblico nem emprego pblico, mas to somente funo pblica. Seu regime
especial, sendo escolhidos mediante processo seletivo simplificado (no chega a ser
concurso pblico, mas tem que respeitar a meritocracia e a impessoalidade).

>APROVAO EM CONCURSO E DIREITO POSSE

11
Diretores de Agncias reguladoras segundo Marcos Juruena, tambem so agentes politicos, pois tm
mandato Iixo, independente do mandato do CheIe do Executivo, e atuam com independncia e liberdade
(caracteristicas Iundamentais as Agncias Reguladoras, a Iim de dar segurana juridica aos delegatarios do
servios publicos por elas Iiscalizados).

12
O regime juridico dos empregados publicos e CELETISTA MITIGADO, pois nem todas as disposies da
CLT so a eles aplicadas. Por exemplo: so escolhidos mediante concurso publico; no tm Carteira de
Trabalho CTPS; no tm direito a FGTS; tomam posse no emprego; etc.)

DRETO ADMN8TRATVO

O artigo 77, V, da CERJ determinava que, havendo Concurso Pblico, os
candidatos aprovados deveriam ser nomeados e empossados em at 6 meses.
O STF recentemente declarou tal dispositivo inconstitucional, reafirmando a
posio consagrada nas Smulas 15 e 16 do Pretrio Excelso (aprovao em
concurso pblico no gera direito nomeao, mas a nomeao gera direito
posse).

H vrias classificaes dos agentes pblicos. Porm, a que
predomina a de Oswaldo Aranha Bandeira de Mello. Segundo o saudoso autor, os
agentes pblicos seriam classificados em agentes polticos, servidores estatais e
particulares em colaborao com o Poder Pblico.

> REGIME JURIDICO NICO (RJU)
O Regime Jurdico nico no foi abolido pela EC/19, mas foi flexibilizado
(deixou de ser obrigatrio, mas ainda pode ser adotado facultativamente). Com isso,
possvel que haja na Administrao Direta, Autrquica e Fundacional,
simultaneamente servidores pblicos e empregados pblicos.
A tendncia atual (2006) de retorno ao RJU.

> CONTRATAO / / TERCEIRIZAO
So conceitos que no se confundem, apresentando diversas diferenas
fundamentais.
A contratao ocorre por motivo de urgncia, e o contratado se torna agente
pblico. A relao entre a pessoa jurdica e o contratado (pessoa natural) direta,
linear. s vezes limita-se a durao do contrato a certo perodo de tempo (ex:
Universidade Pblica contrata professor de determinada disciplina por tempo
determinado devido a situao de urgncia).
Na terceirizao, por outro lado, no h vnculo entre o contratado (pessoa
natural) e a pessoa jurdica. A relao indireta, angular (o Poder Pblico contrata
empresa, que tem a pessoa natural em seus quadros). A pessoa natural no presta
concurso pblico nem participa de processo seletivo. A terceirizao se refere
apenas a atividades-meio, jamais podendo ocorrer no mbito da atividade-fim (ex:
admite-se a terceirizao do servio de limpeza de um prdio pblico, mas no se
admite quanto ao prprio servio prestado pelo Poder Pblico naquele prdio). Ex:
Universidade Pblica contrata empresa de limpeza.
Entende-se majoritariamente que na terce|r|zao, a Adm|n|strao Pb||ca no
responde por nenhuma obr|gao (seja ela trabalhista ou previdenciria), nem mesmo
subsidiariamente, pois no tem vnculo com a pessoa natural (v. art. 71 2., Lei
8666/93 c/c art. 31, Lei 8212/91 X Smula 331/TST).

c) Part|cu|ares em co|aborao com o Poder Pb||co

Dividem-se em agentes delegados, agentes honorficos e gestores de
negcios pblicos.

c.1) Agentes de|egados
So aqueles que prestam servio pblico por delegao (ex: concessionrio,
permissionrio, autorizatrio).

DRETO ADMN8TRATVO

Embora parte da doutrina afirme que somente pessoa natural pode ser agente
pblico, admite-se que pessoas jurdicas possam s-lo.

c.2) Agentes honor|f|cos
So os que por requisio, designao ou nomeao exercem ofcios
pblicos. "So os e agem em honra do Estado (ex: mesrio em eleies; jurado
no Tribunal do Jri).

c.3) Cestores de negc|os pb||cos
So os que, durante estado de necessidade pblico (circunstncia
excepcional), assumem a gesto da coisa pblica em nome prprio
(responsabilizando-se, pois, por eventuais prejuzos).
Os gestores de negcios pblicos, enquanto durar a sua atuao, so
considerados agentes pblicos.

> AGENTE PBLICO // AGENTE DE ATO // USURPADOR DE UNO PBLICA
A definio de tais conceitos relevante para a aplicao da "Teoria da
Aparncia, pela qual os agentes de fato e os usurpadores de funo pblica tm
aparncia de agentes pblicos, embora no o sejam.
O Agente Pblico, salvo em hipteses excepcionais como a dos gestores de
negcio pblico, preenchem 2 requisitos: objetivo (exercer funo pblica); subjetivo
(estar regularmente provido em cargo, emprego ou funo pblica.
Os atos praticados pelos agentes pblicos produzem todos os efeitos internos
(para a Administrao) e externos (perante terceiros), desde que sejam observados
os elementos do ato administrativo.
J nos casos do agente de fato e do usurpador de funo pblica, apenas o
requisito objetivo preenchido, no se observando o requisito subjetivo.
Agente de ato aquele que ingressa na funo pblica em razo de erro
("agente de fato ptativo) ou de estado de necessidade pblica ("agente de fato
necessrio). Todavia, h atendimento do interesse pblico na sua atuao, apesar
de irregular.
Os atos praticados pelo agente de fato so eficazes perante terceiros e
perante a Administrao, pela teoria da aparncia.
Porm, se o caso for de erro ("agente de fato ptativo), os efeitos perante a
Administrao s se produziro se houver a sanatria do ato pela autoridade
superior hierarquicamente, produzindo-se normalmente os efeitos perante terceiros.
Usurpador de uno Pblica aquele que exerce a funo pblica no por
erro ou por necessidade do Poder Pblico, mas sim por coao ou fraude. No caso
de coao, denominado "usurpador de funo pblica violento, e no caso de
fraude, "usurpador de funo pblica artificioso. No h qualquer interesse pblico
em sua atuao.
Os atos praticados pelo usurpador de funo pblica so ineficazes, no
produzindo quaisquer efeitos, internos ou externos.

||.1.4 - 0e|egao do Poder de Po||c|a

A doutrina majoritria entende que o Poder de Polcia seja sempre
indelegvel. Todavia, a posio que prevalece nas bancas de todos os Concursos
no sentido contrrio, de que pode haver delegao do Poder de Polcia.

DRETO ADMN8TRATVO

A inadmisso da delegao do Poder de Polcia deixaria sem
explicao algumas situaes recorrentes, a saber: o DETRAN celebrou convnio
com algumas Universidades, para que estudantes realizem vistorias em automveis
e emitissem os respectivos certificados; a concessionria Ponte S/A, sociedade
privada, utiliza radares. Sabendo-se que a fiscalizao atividade tpica do Poder de
Polcia, tais situaes s podem ser explicadas se se admitir a delegao de tal
poder.

> FA8E8 00 P00ER 0E P0L|6|A
O Poder de Polcia se divide em 4 fases distintas, duas internas e duas
externas:
1- Ordem de Polcia (Regulamentao) ex: Cdigo de Trnsito;
2- Consentimento expedio de Carteira de Habilitao;
3- Fiscalizao ex: atividade dos agentes pblicos nas ruas;
4- Sano emisso de multas.
O Cdigo de Trnsito (CNT) caracteriza a ordem de polcia, pois trata-se de
norma geral e abstrata. J a emisso de Carteira de Habilitao (CNH) caracteriza o
consentimento (anuncia do Estado em que certas pessoas guiem carros pelas vias
pblicas, posto que foram preenchidos todos os requisitos para tanto). A fiscalizao
consiste na verificao do desempenho da atividade consentida: os agentes pblicos
fiscalizam se aqueles aos quais o Estado concedeu a habilitao esto agindo em
conformidade com as prescries da norma geral (CNT). Por fim, restando
verificado que algum infringiu as normas de trnsito aplica-se a sano (multa).
Segundo Diogo de Figeiredo, as duas fases extremas do Poder de Po||c|a
(regu|amentao e sano} so |nde|egve|s, por decorrerem diretamente do Poder de
mprio do Estado. Porm, as fases |ntermed|r|as (consent|mento e f|sca||zao} podem ser
de|egadas a part|cu|ares.
Por isso os alunos das universidades que celebraram convnios com o
DETRAN esto autorizados a realizar vistorias (ato de fiscalizao), emitindo os
respectivos certificados (ato de consentimento). Por outro lado, a Ponte S/A pode
utilizar radares eletrnicos (ato de fiscalizao), mas no pode aplicar multas aos
infratores (ato de sano), devendo enviar os dados aos rgos pblicos com
atribuio para emitir as multas.

> HULTA 0E TRN8|T0
Alguns Municpios (ex: Niteri) terceirizaram o sistema de aplicao de multas
de trnsito contratando cooperativa. Em face disso, diversas aes foram intentadas,
e algumas sentenas anularam tais multas, por considerarem tais agentes como
usurpadores de funo pblica. Porm, luz do conceito acima, no se pode dizer
que tais agentes so usurpadores de funo pblica, pois no ingressaram na
funo pblica por meio de fraude ou coao.
Segundo o professor Guilherme Pea, trata-se de hiptese de estado de
necessidade do Poder Pblico, por falta de tempo para realizar concurso pblico
para o provimento de tais cargos. Assim, o caso caracteriza tais agentes como
agentes de fato, sendo vlidos os atos administrativos por eles praticados.
Quanto validade da delegao do Poder de Polcia, os atos de fiscalizao
dos agentes de fato so vlidos, desde que no apliquem as multas, e sim
encaminhem os dados aos rgos competentes.
A D M I N I S T R A O P B L I C A I N D I R E T A

DRETO ADMN8TRATVO

A Administrao Pblica ndireta compreende as Autarquias,
Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.

||.1.5 - Autarqu|as

A} Personalidade Jurdica

As Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico. O termo inicial
da personalidade jurdica da Autarquia o incio da eficcia da Lei instituidora (v. art.
77 2., , CERJ).

} Instituio, Organizao, Extino

A instituio das Autarquias se d mediante Lei Ordinria, de iniciativa
reservada ao Chefe do Poder Executivo.

A organizao feita mediante ato administrativo, na forma de
Decreto
13
. Assim, sendo a Autarquia criada por Lei de iniciativa exclusiva do Chefe
do Executivo, a este compete a organizao do ente, mediante Decreto (ato
infralegal).

A extino, pelo princpio da simetria, deve ser mediante Lei Ordinria
(mesma forma prevista para a instituio).

6} Regime Jurdico uncional

Em regra, o regime jurdico o estatutrio. Entretanto, tendo sido
abolido o Regime Jurdico nico, possvel atualmente que os agentes das
Autarquias sejam regidos pela CLT (vide Lei 9962/00, art. 1.).

0} Patrimnio

Prevalece na doutrina o entendimento de que o patrimnio das
Autarquias integralmente composto por bens pblicos de uso especial. Portanto,
tais bens esto sujeitos a registro no RG
14
(art. 98, NCC).

E} Objeto

O objeto da Autarquia atividade tipicamente estatal, desempenhando
atividades que, no obstante tpicas do Poder Pblico, no so convenientes
Administrao Direta (ex: guardas municipais, autarquias de trnsito).

F} orma

13
Os atos do CheIe do Executivo tm a Iorma de Decreto.

14
Os bens publicos de uso comum no esto sujeitos ao registro no RGI. Todavia, os bens publicos de
uso especial e os bens dominiais esto sujeitos a tal registro. No ha lei disciplinando a materia, sendo
doutrinario e jurisprudencial o entendimento.

DRETO ADMN8TRATVO

A forma da Autarquia ntraestatal (a Autarquia est dentro do Estado,
embora integre a Administrao ndireta diz-se que a Autarquia o ente da
Administrao ndireta que mais se aproxima da Administrao Direta).

C} Privilgios iscais e Processuais
15

As Autarquias dispem de privilgios fiscais, consubstanciados na
chamada "imunidade recproca (art. 150 2., CR/88). Em outras palavras, as
imunidades recprocas (que impedem que um ente poltico cobre tributo de outro)
abrangem as Autarquias.

Quanto aos privilgios processuais, a Autarquia goza de todas as
prerrogativas da Fazenda Pblica:

- Prazo em qudrup|o para contestar e em dobro para recorrer (art. 188 CPC);

- 0up|o grau obr|gatr|o nos casos do art. 475 do CPC;

- Execuo F|sca| (quando a Fazenda for exeqente) Lei 6830/80;

- Execuo por Precatr|os
16
(quando a Fazenda for executada) art. 100, CR/88,
c/c art. 730/731 CPC;

- Pagamento de despesas processua|s apenas ao f|na| (art. 27 CPC)
17
;

- 6rd|to pr|v||eg|ado (a Fazenda no se submete a concurso de credores, no
participando de processo de Falncia nem de nsolvncia). art. 1571 CC/16.

> ANTE6|PAA0 0E TUTELA EH FA6E 0A FAZEN0A PUL|6A
Existe norma vedando a concesso de tutela antecipada em face da Fazenda
Pblica. A doutrina diverge intensamente quanto constitucionalidade dessa norma,
luz do princpio da inafastabilidade da jurisdio (art. 5., XXXV, CR/88). Segundo
a maior doutrina, este dispositivo constitucional no determina apenas que a
jurisdio seja prestada, mas que o seja de forma adequada e tempestiva. Assim, a
vedao concesso da medida antecipatria seria inconstitucional.
Entretanto, o STF declarou a constitucionalidade da referida norma.

15
A rigor, no e correto Ialar-se em 'privilegio, mas em 'prerrogativa, pois a CR/88 considera
qualquer privilegio uma violao ao principio da igualdade, sendo vedado (ex: no existem mais titulos de
nobreza no Brasil). O privilegio e pessoal, ao passo que a prerrogativa e Iuncional, no havendo qualquer
relevncia quanto a pessoa, mas sim quanto a Iuno. Portanto, a Fazenda Publica no possui privilegios, e sim
prerrogativas (que decorrem da sua Iuno, e no da sua personalidade).

16
A execuo contra a Fazenda Publica e Ieita mediante recatrios, pois os bens publicos so
impenhoraveis.

17
No ha nenhuma hipotese em que a Fazenda Publica seja obrigada a adiantar as despesas processuais.
O pagamento so e Ieito ao Iinal.

DRETO ADMN8TRATVO

No obstante a posio do STF, existem hipteses extremas em que a
medida comumente concedida (ex: em caso de Ao de Obrigao de Fazer em
face do Estado ou do Municpio
18
consistente no fornecimento de remdios para
doentes hipossuficientes).
h} Justia Competente

As demandas em que for parte Autarquia sero julgadas na stia
Comm, em 1. grau. Em se tratando de Autarquia Federal, a competncia ser da
Vara Federal. Em se tratando de Autarquia Estadual ou Municipal, a competncia
ser da Vara da Fazenda Pblica (art. 109, , CR/88).

|} Licitao

As autarquias esto sujeitas ao dever de licitar, nos termos da Lei
8666/93. A licitao imposta s Autarquias para qualquer contrato administrativo
que celebrem (compra, venda, servios...), salvo os casos de dispensa.

} Responsabilidade Civil

As Autarquias respondem objet|vamente pelos danos causados por seus
agentes nessa qualidade ou a pretexto de exerc-la, na forma do art. 37 6. da
CR/88.

||.1.5.1 - Autarqu|as Espec|a|s

As Autarquias Especiais caracterizam-se por serem dotadas de maior
autonomia
19
. O melhor exemplo de Autarquias Especiais so as Agncias
Regladoras.

||.1. - Agnc|as Regu|adoras
20

Evoluo do Direito Administrativo

Quanto organizao do Estado, o mundo viveu trs momentos
distintos no sculo XX, cada qual regido por uma ideologia diversa.

No incio do sculo, prevalecia a ideologia liberal, em que o Estado tem
funes reduzidas, intervindo o mnimo possvel nas relaes scio-econmicas, e
prestando-se apenas a funes de segurana, justia e servios essenciais
(L|ERAL|8H0). Os nicos direitos garantidos so os fundamentais e polticos.

18
So solidarios o Estado, a Unio e o Municipio na obrigao de Iornecer medicamentos aos doentes
hipossuIicientes. Porem, e pouco comum que tal ao seja intentada em Iace da Unio, pois isso deslocaria a
competncia para a Justia Federal, onde o trmite dos processos e mais moroso.

19
Ao contrario do que sustenta parte da doutrina, a OAB no e autarquia especial, no podendo ser assim
considerada porque o art. 1. da Lei 8906/94 estabelece que no ha vinculo entre ela e o Poder Publico (embora
possa cobrar tributo contribuio especial).

20
BibliograIia: Aulas proIeridas polo proIessor Guilherme Pea de Moraes no CEPAD; Textos de Luis
Roberto Barroso ('Agncias Reguladoras) e Marcos Juruena ('Agncias Reguladoras e 'Regulao por
Autoridades Independentes) na Revista de Direito da PGE.

DRETO ADMN8TRATVO

Aps a crise do anos 20, o Estado passou a ser organizado sob outra
ideologia (modernismo, |NTERVEN6|0N|8H0, welfare state), intervencionista, assumindo
diretamente alguns papis econmicos, ora fomentando, ora restringindo
determinadas atividades em prol do bem estar social. Surgem os direitos sociais,
relativos ao emprego e s garantias do trabalhadores.

No fim do sculo, o Estado reestruturado, diante da constatao de
que no capaz de suportar todas as atribuies que assumiu sob a gide da
ideologia anterior, operando-se privatizaes, 0E86ENTRAL|ZAA0, e abrindo espao
para o 3. setor, atravs principalmente das ONGs. No que tange cidadania,
surgem os chamados direitos difusos, indivisveis e indeterminveis quanto aos
titulares.

No Brasil, a reduo expressiva da atuao empreendedora do Estado
operou o deslocamento do campo de atuao do Estado, que passou de empresrio
a regulador, fiscalizando o exerccio das atividades delegadas a particulares. Da a
profuso de leis editadas no pas nas ltimas dcadas.

A crise fiscal, com a necessidade de retomada do equilbrio
oramentrio, aliada constatao de que o Estado no dispe de recursos
suficientes para a adequada e eficiente prestao de todos os servios de sua
titularidade levou transferncia da execuo de vrios destes servios ao setor
privado. Todavia, tal transferncia no significa que os servios delegados perderam
sua natureza pblica. Com efeito, o Estado permanece responsvel pela adequada
e eficiente prestao dos servios de sua titularidade, porm deixou de atuar como
executor de tais servios para atuar como regulador e fiscalizador da atividade dos
delegatrios.

Para a implementao do novo modelo administrativo idealizado,
tornou-se imperioso atrair capitais privados para os setores de interesse pblico.
Sabendo-se que tais investimentos somente ocorreriam se houvesse lucratividade e
segurana jurdica, necessria se fez a criao de entes dotados de autonomia e
independncia, capazes de reger de forma isenta as relaes entre o concedente e
o concessionrio, conferindo estabilidade s normas e contratos.

Neste contexto surgem as ACN6|A8 RECULA00RA8, como centros de poder
encarregados do exerccio das novas funes assumidas pelo Poder Pblico.

AS AGNCIAS REGULADORAS

> |HPLEHENTAA0 0E P0L|T|6A8 PUL|6A8

Ao Poder Pblico cumpre a elaborao de polticas pblicas. Porm,
tais polticas podem exigir a atuao direta e impositiva do Estado, envolvendo
subordinao de interesses particulares e restrio de direitos individuais em prol do
interesse coletivo, ou podem admitir a parceria com o setor privado.

Para a implantao de polticas que dispensem a exclusividade do
Estado, admite-se a parceria com a iniciativa privada, mediante concesses,

DRETO ADMN8TRATVO

permisses, terceirizaes, contratos de gesto, etc. (ex: terceirizao da
administrao de hospitais pblicos).

Por outro lado, no que concerne implantao de polticas pblicas
impositivas, com necessria atuao do Estado, a execuo realizada via criao
de Agnc|as Autnomas, sob a forma autrquica.

As Agncias Autnomas dividem-se em: Agnc|as Execut|vas, que so
encarregadas de implementar diretamente as polticas pblicas; e Agnc|as
Regu|adoras, que implementam polticas pblicas mediante a orientao da execuo
privada do servio considerado de relevante interesse pblico.

Atravs da Agncia Reguladora, o Estado se exime da dispendiosa e
infrutfera tarefa de criar e manter entidade concorrente com o setor privado, para
passar a regular o modo de operao das entidades privadas, de modo a melhor
atender ao interesse coletivo.

> 6R|AA0

As Agncias Reguladoras so criadas mediante |e| espec|f|ca, de
iniciativa do Chefe do Executivo do ente poltico titular do servio, sob a forma de
Autarqu|as Espec|a|s, dispondo de persona||dade jur|d|ca de 0|re|to Pb||co. So especiais
porque gozam de prerrogativas prprias, dotando-as de autonom|a perante a
Adm|n|strao 0|reta
21
. A extino das Agncias Reguladoras deve seguir o princpio
da simetria, decorrendo de lei (devidamente motivada).

A criao das Agncias Reguladoras compete ao Ente Poltico titular
do servio delegado. Este pode optar entre dois modelos institucionais distintos: a
criao de Agncias especializadas, destinando-se a regular setores especficos
(exemplo da Unio Federal ANEEL, ANATEL, ANP, ANAGUA, etc.); ou a criao
de uma nica Agncia, com funes amplas, regulando uma pluralidade de servios
delegados pelo Ente da Administrao Direta (exemplo do Estado do Rio de Janeiro
ASEP).

> AUT0N0H|A

A autonomia das Agncias Reguladoras se justifica pelo fato de que,
visando atrao de empreendedores particulares para os servios regulados,
essas instituies devem ser imunes a indesejveis e impertinentes ingerncias do
Poder Pblico, de modo a proporcionarem elevado grau de segurana jurdica aos
que com ela contratarem.

As decises das Agncias Reguladoras so baseadas em critrios
tcnicos, e no em critrios polticos.

21
Autarquias Especiais so aquelas a que a lei instituidora conIere privilegios especiIicos e aumenta sua
autonomia em comparao com as autarquias comuns, sem que haja inIrao dos preceitos constitucionais
proprios das autarquias (Hely Lopes Meirelles).

DRETO ADMN8TRATVO

Assim, a autonomia das Agncias Reguladoras se reflete em dois
aspectos: poltico-administrativo e econmico-financeiro.

a} Autonom|a Po||t|co-Adm|n|strat|va

A autonomia poltico-administrativa das Agncias Reguladoras se
caracteriza pela previso de mandato
22
f|xo
23
para seus d|retores, sendo estes dotados
de estabilidade, ou seja, somente podendo perder o cargo dentro do perodo
previsto por renncia ou condenao transitada em julgado em processo
administrativo e disciplinar
24
. A investidura dos dirigentes feita mediante nomeao
do Chefe do Executivo, passando pela aprovao do Legislativo (a fim de conferir
legitimidade poltica escolha dos diretores).
0bs.: Ext|no da Agnc|a Regu|adora
No caso de extino da Agncia Reguladora, discute-se se seu dirigente tem
direito subjetivo remunerao pelo perodo restante de mandato, ou pelo perodo
referente quarentena. Uma corrente entende inexistir tal direito, sob o argumento
de que, uma vez extinta a regra de organizao da qual decorre a atribuio que
justifica o benefcio, este tambm se considera extinto. Outra vertente no sentido
de tal direito ser inerente prpria independncia da Agncia, sendo necessrio
assegur-lo em prol da segurana jurdica dos investimentos.

Natureza da uno dos Dirigentes das Agncias Reguladoras

Marcos Juruena defende que os dirigentes das Agncias Reguladoras
devam ostentar a posio de agentes po||t|cos
25
, pois sua nomeao no obedece aos
critrios gerais aplicveis aos agentes pblicos, sendo regida por critrios especiais.
Outrossim, dispem de independncia tcnica e poltica, podendo at mesmo decidir
contrariamente a interesses polticos e econmicos, estando resguardados pela
estabilidade do mandato fixo.

Contrabalanando a estabilidade dos diretores das Agncias
Reguladoras, a fim de evitar o locupletamento, h a previso da chamada
"quarentena: os diretores esto impedidos de prestar, direta ou indiretamente,
qualquer servio s empresas sob sua regulao ou fiscalizao
26
, durante
determinado perodo aps o fim de seus mandatos (em regra esse perodo de 1

22
A expresso 'andato e inIeliz, porque tecnicamente so se pode Ialar em mandato quando se tratar de
cargos eletivos, o que no e o caso dos diretores das Agncias Reguladoras (que so nomeados pelo Presidente
da Republica, mediante criterio politico). O mais correto seria Ialar em 'investidura co tero deterinado.

23
A direo das Agncias Reguladoras e colegiada. Os mandatos dos dirigentes no devem ser
coincidentes entre si nem com o ciclo eleitoral.

24
Ha quem critique a previso de mandato Iixo para os diretores das Agncias Reguladoras, sob o
argumento de que, sendo nomeados livremente pelo CheIe do Executivo, sem concurso publico, seriam
exonerraveis ad nutu, a qualquer tempo, como ocorre com os dirigentes das demais autarquias. Todavia,
arcos Juruena e Luis Roberto Barroso deIendem a previso de mandato Iixo, por ser requisito indispensavel a
autonomia politico-administrativa das Agncias.

25
Teoria ampliativa do conceito de agentes politicos.

26
Inclusive controladas, coligadas ou subsidiarias.

DRETO ADMN8TRATVO

ano ex: artigo 30, Lei 9472/96). Drante a arentena, assegrada ao ex-
dirigente a remnerao eivalente do cargo de direo e exercera.

b} Autonom|a Econm|co-F|nance|ra

Quanto autonomia econmico-financeira das Agncias Reguladoras,
esta se verifica pela previso de dotaes oramentrias gerais, bem como pela
possibilidade de instituio das chamadas "taxas de f|sca||zao e regu|ao ou
participaes em contratos e convnios.

As taxas de regulao cobradas dos delegatrios costumam ser a
grande fonte de receita das Agncias Reguladoras, sendo responsveis pela
autonomia econmico-financeira das autarquias. Por outro lado, critica-se o fato de
que as Agncias Reguladoras dependem de valores pagos pelos concessionrios
para se sustentar
27
.

Natureza da Taxa de Regulao

Discute-se quanto natureza da taxa de regulao ou fiscalizao,
havendo uma corrente no sentido de que seja taxa propriamente dita e outra no
sentido de ser preo contratual cobrado pelo concedente aos delegatrios.

Ls Roberto Barroso entende que se trata de tributo. Marcos rena
entende que no se trata de tributo, pois no h prestao de servio pblico
28
nem
exerccio de poder de polcia
29
.

> F0RHA 0E 0ELECAA0

A delegao do servio pblico feita em regra mediante contrato de
concesso (pelo qual a remunerao do concessionrio feita mediante a cobrana
de tarifas dos usurios). Assim, para tornar o servio acessvel ao usurio e ao
mesmo tempo remunerar os elevados investimentos do delegatrio, necessrio
diluir a cobrana das tarifas em contratos de longo prazo. Ocorre que quase
impossvel prever, no momento da celebrao do contrato, que as situaes podem
surgir ao longo do perodo de durao do contrato. sso reala ainda mais a
importncia da Agncia Reguladora, devendo solucionar as questes que vierem a
surgir durante a vigncia do contrato conforme os princpios que nortearam sua
celebrao.

27
Segundo Marcos Juruena, a despeito de tornar-se independente de recursos oramentarios, a Agncia
Reguladora se sujeita a critica de ser custeada pelos sujeitos por ela Iiscalizados.

28
O servio publico e executado pelo delegatario, embora em colaborao com o ente publico, que zela
pelo atendimento do interesse publico.

29
As limitaes impostas pelo agente regulador no caracterizam poder de policia, pois no consistem em
restrio a direito individual, mas em regulao de servios cuja titularidade ja e do proprio Poder Publico
concedente. Assim, o Estado no esta restringindo a liberdade do particular, e sim deIinindo os limites em que
Iara a delegao de suas atribuies. Em outras palavras, a Agncia Reguladora no exerce poder de polcia,
mas apenas fiscalizao do cumprimento do contrato de concesso).

DRETO ADMN8TRATVO

> L|6|TAA0

As Agncias Reguladoras submetem-se regra geral da licitao, pois
celebra contratos administrativos, tanto na execuo de suas atividades-fim quanto
na de atividades-meio.

Todavia, diante da complexidade das decises a serem tomadas pelas
Agncias, bem como da agilidade necessria funo regulatria, o proced|mento
||c|tatr|o a que se submetem as Agncias d|st|nto do comum, sendo s|mp||f|cado
(conforme autorizado pelo artigo 37 8. da CR/88).

> 0ET0

A funo regulatria
30
reflete-se em 4 aspectos principais:

a) Criao e aplicao das regras (preservando a modicidade da tarifa, a
universalizao e competitividade do servio) Funo Normativa;
b) Fiscalizao do cumprimento do contrato de concesso Funo Fiscalizatria;
c) Aplicao de sanes aos transgressores das regras Funo Sancionatria;
e) Arbitramento dos conflitos entre as partes envolvidas com o servio Funo
Decisria.

> Funo Normat|va

Diante da complexidade dos servios regulados pelas Agncias, bem
como da necessidade de decises rpidas e de uma gesto gil, capaz de atuar de
forma eficiente em setores competitivos, as Agncias Reguladoras dispem de
autonomia para emitir regras tcnicas, sem a necessidade de debates polticos que
acabariam por inviabilizar o exerccio da funo regulatria.

No que tange funo normativa das Agncias, muito se discute se
no atentaria contra o princpio da legalidade (reserva legal). Todavia, diante da
necessidade de agilidade na tomada de decises pelas Agncias reguladoras,
emergiu nova leitura do referido princpio. Assim, passou-se a distinguir entre
reserva legal absoluta (em que o Legislador deve esgotar o tratamento da norma,
no havendo discricionariedade dos agentes pblicos para complementar seu
regime) e reserva legal relativa (em que h espao para a discricionariedade do
agente pblico que executar a norma)
31
.

30
Os conceitos de Regulao e Regulamentao no se conIundem.
Regulao e o conjunto de elementos que representam uma Iuno quase Legislativa (produo de
normas), sem ser o proprio Poder Legislativo; uma Iuno executiva (execuo da norma), sem ser o proprio
Poder Executivo; e uma Iuno decisoria (solucionando conIlitos de interesse), sem ser o proprio Poder
Judiciario.
Regulamentao e a edio de norma em carater complementar, por ente politico (ex: Decreto
art. 84 IV, CR/88).

31
Barroso distingue ainda entre reserva legal formal (reIerente a atos que tenham de ser emanados do
Poder Legislativo) e reserva legal material (relativa a atos normativos emanados do Poder Executivo, embora
com Iora de Lei ex: MP, Lei Delegada).

DRETO ADMN8TRATVO

0bs.: 60NFL|T0 0E 60HPETN6|A
Havendo conflito de competncia entre Estado, Unio ou Municpio, refletindo
sobre a competncia normativa das prprias Agncias Reguladoras, tal conflito ser
resolvido ora mediante exerccio de Poder Hierrquico (quando envolver entidades
da mesma esfera de Poder ex: dentro do mesmo Estado), ora pelo prprio STF
(quando envolver entidades de unidades distintas da Federao).

> Funo 0ec|sr|a

As Agncias Reguladoras so ainda autorizadas por lei a dirimir as
controvrsias ligadas ao servio regulado (sejam elas envolvendo o Poder Pblico
ou entre particulares). A funo das Agncias arbitral
32
.

No h vnculo hierrquico ou decisrio entre as Agncias Reguladoras
e a Administrao Direta. Assim, as Agncias funcionam como ltima instncia
administrativa para julgamento dos recursos contra seus atos. Destarte, no
possvel o controle administrativo pela via do recurso hierrquico, sendo as decises
das Agncias Reguladoras insuscetveis de reviso ou modificao por qualquer
agente poltico
33
. Em outras palavras, no se adm|te o contro|e h|errqu|co das dec|ses
das Agnc|as Regu|adoras, bem como no se adm|te o contro|e externo do mr|to de suas
dec|ses pe|o Tr|buna| de 6ontas. Apenas se admite o controle Judicial, ainda assim
dentro dos limites da legalidade.

0bs.: 6A|HENT0 0A AR|TRACEH EH 60NFL|T08 ENV0LVEN00 A PR0PR|A ACN6|A
Discute-se sobre o cabimento da arbitragem, funcionando a Agncia
Reguladora como rbitro e sendo suas decises insuscetveis de recurso
hierrquico, quando a prpria Agncia for parte no conflito. Prevalece o
entendimento de que o uso da arbitragem no pode ser restringido
34
, sob pena de
inviabilizar a atuao do ente regulador, retirando a segurana jurdica dos contratos
e a agilidade na soluo de conflitos (Diogo de Figeiredo). Ademais, todos os
termos do contrato de concesso so de conhecimento do concessionrio no
momento da celebrao do pacto, sendo que este, ao aceitar as normas do contrato,
deve se submeter a todas elas, devendo ainda confiar na iseno e no critrio
tcnico das decises.

Por outro lado, vigorando no Brasil o princpio constitucional da
inafastabilidade da jrisdio (art. 5. XXXV, CR/88), no pode ser negado a
ningum o acesso ao Judicirio. No entanto, a doutrina predominante entende que o
contro|e jud|c|a| as dec|ses das Agnc|as deve ser restr|to a forma e a |ega||dade, no

32
Ha quem entenda ser inadmissivel a arbitrage regulatoria, pois esta se reIere aos interesses da
coletividade, que e aIetada pelos conIlitos entre os atores da relao regulatoria. No se conIunde, assim, com a
arbitragem comercial, que se reIere a interesses disponiveis.

33
Todavia, segundo Barroso, essa regra deve ser entendida com temperamentos, de modo a preservar a
competncia decisoria do CheIe do Executivo, sobretudo no que se reIere a implantao de politicas publicas e
diretrizes, pois a ele Ioi conIerida a legitimidade para tomar tais decises, atraves do eleio popular.

34
Exceto quando se tratar de direitos indisponiveis.

DRETO ADMN8TRATVO

at|ng|ndo o mr|to (ressalvadas as posies de Lus Roberto Barroso e Diogo de
Figueiredo
35
). Todavia, ainda para os que entendem que o mrito das decises
tambm pode ser objeto de controle judicial, este controle deve se restringir aos
fundamentos constitucionais, no atingindo as decises tcnicas, sob pena de
quebrar a segurana jurdica das relaes regidas pelas Agncias.

Por fim, cumpre ressaltar que as Agncias Reguladoras no se
prestam apenas regulao de servios pblicos delegados a particulares, podendo
tambm disciplinar atividades eminentemente privadas. gualmente, a funo
reguladora do Estado no se dirige apenas aos servios delegados, mas tambm
aos prestados diretamente pelo Poder Pblico. Entretanto, com as privatizaes, a
separao entre o setor pblico e o setor privado tornou-se mais ntida, realando o
papel das Agncias Reguladoras.

0bs.: AUTAR0U|A8 TERR|T0R|A|8
So os antigos Territrios, que atualmente foram convertidos em Estados.

||.1.7 - Fundaes Pb||cas


Discute-se se o artigo 5. V do Decreto-Lei 200/67, ao classificar a
Fundao Pblica como pessoa jurdica de direito privado, foi ou no recepcionado
pela CR/88. Sobre a questo surgiram 3 correntes doutrinrias:

A primeira corrente (Hely Lopes Meirelles) sustente ser a Fundao
Pblica pessoa jurdica de direito pblico. Logo, segundo esta corrente o artigo 5. V
do DL 200/67 no foi recepcionado pela CR/88, diante do art. 37 XX da Carta
Poltica
36
.

A segunda corrente (Jos dos Santos Carvalho Filho) defende que a
Fundao Pblica pessoa jurdica de direito privado, tendo sido recepcionado pela
CR/88 o art. 5. V do DL 200/67.

Por fim, a terceira corrente (Di Pietro; Bandeira de Mello; Digenes
Gasparini; Marcos Juruena) entende que a Fundao Pblica tanto pode ser pessoa
jurdica de direito pblico quanto de direito privado, conforme disponha a Lei que
autoriza sua criao pelo Poder Pblico. Em outras palavras, trata-se de faculdade
do legislador. Esta corrente a que prevalece atualmente.

} Instituio, Organizao e Extino

35
Segundo Luis Roberto Barroso e Diogo de Figueiredo, os principios da razoabilidade, moralidade,
isonomia e eIicincia, sendo dotados de normatividade, so Iundamento de validade de qualquer ato
administrativo. , podendo autorizar ate mesmo o controle judicial do merito dos atos administrativos das
Agncias Reguladoras ou dos Entes da Administrao Direta.

36
Segundo o proIessor Guilherme Pea, o melhor dispositivo para Iundamentao dessa vertente e o art.
37 XIX da CR/88, pois o art. 37 II no seria adequado (vez que nas empresas publicas pessoas juridicas de
direito privado tambem ha concurso publico).

DRETO ADMN8TRATVO

Quando a Fundao Pblica for criada como pessoa jurdica de direito
pblico ("fndao atrica), aplicam-se a ela todas as regras referentes s
Autarquias, no que tange instituio, organizao e extino.

Quando se tratar de pessoa jurdica de direito privado, ser constituda
no por lei, mas mediante autorizao legal (editada a lei autorizadora, de iniciativa
do Chefe do Executivo, facultado a ele criar ou no a Fundao
37
), sendo feita na
forma do direito privado, com o arquivamento dos atos constitutivos no rgo
competente.

A organizao feita mediante ato administrativo (Decreto). Quanto
extino, deve observar o princpio da simetria, sendo feita mediante autorizao
legal.


As Fundaes Pblicas de direito pblico submetem-se ao mesmo
regime funcional das Autarquias (pode ser estatutrio ou celetista, conforme
disponham suas normas de organizao).

Quanto s Fundaes Pblicas de direito privado, o regime jurdico
funcional dever ser sempre o celetista, nos termos do artigo 1. da Lei 9962/00
38
.

0} Patrimnio

O patrimnio das Fundaes Pblicas ser sempre composto de bens
pblicos de uso especial (sejam elas de direito pblico ou de direito privado). Quanto
aos bens imveis, necessrio o registro no RG.

E} Objeto

O objeto das Fundaes Pblicas res|dua|, sendo definido por
excluso ("aler atividade de interesse da coletividade e no seja tpica de
ente estatal nesse caso ser objeto de Autarquia e e no tenha finalidade de
lcro nesse caso ser objeto das empresas estatais).

Exemplo de Fundao Pblica a UERJ: o ensino superior no
atividade tipicamente estatal (s o ensino fundamental o ), e trata-se de instituio
sem fim de lucro. Logo, Fundao Pblica.

F} orma

37
Embora a lei autorizadora seja de iniciativa do CheIe do Executivo, ha discricionariedade quanto a
eIetiva criao da Fundao, podendo ou no ser Ieita conIorme a convenincia do administrador.

38
Prevalece o entendimento de que a Lei 9962/00 e nacional (aplicando-se a todo o territorio nacional,
abrangendo Estados e Municipios, salvo quando Lei Estadual a aIaste no mbito do respectivo Estado o
Estado do RJ a aIastou).

DRETO ADMN8TRATVO

As Fundaes Pblicas de direito pblico assumem a forma de
Autarquia ("fndaes atricas). J as Fundaes Pblicas de Direito Privado
tm a forma de fundaes privadas nos termos da lei civil (artigo 24 CC/16; artigo 62
NCC).


As Fundaes Pblicas sempre gozam dos mesmos privilgios fiscais
das Autarquias (quer sejam de direito pblico, quer de direito privado). Trata-se de
imunidade recproca.

Quanto aos privilgios processuais, apenas as Fundaes Pblicas de
direito pblico os possuem (nos mesmos termos das Autarquias). As Fundaes
Pblicas de direito privado no gozam de privilgios processuais
39
.


Nas demandas envolvendo Fundaes Pblicas de direito pblico, a
regra quanto Justia competente a mesma das Autarquias. Assim, ser
competente a Justia comum Federal ou Estadual, conforme haja ou no interesse
da Unio Federal.

No que tange s Fundaes Pblicas de direito privado, a Justia
competente ser sempre a Justia comum estadual (no h interesse da Unio nem
mesmo se a Fundao for Federal, pois no integra a Fazenda Pblica da Unio).

|} Responsabilidade Civil

A responsabilidade civil das Fundaes Pblicas ser sempre igual
das Autarquias (objet|va).

} Licitao

Quanto ao procedimento de licitao aplicam-se s Fundaes
Pblicas as mesmas regras relativas s Autarquias.

||.1.8 - Empresas Pb||cas


Ser sempre de direito privado. As Empresas Pblicas adquirem essa
natureza porque se constituem nos moldes da legislao civil (arquivamento dos
atos constitutivos junto ao Registro prprio (art. 77 2. CERJ c/c art. 5. DL
200/67).


39
Entretanto, competncia de Ioro pode ser prevista por Lei Estadual (ex: CODJERJ), sem que isso
caracterize privilegio processual. Assim, o CODJERJ pode estabelecer Ioro especiIico (ex: as causas envolvendo
Fundaes Publicas so sempre da competncia das Varas da Fazenda Publica).

DRETO ADMN8TRATVO

Quanto a esses aspectos, o regime das Empresas Pblicas ser
sempre o mesmo das Fundaes de direito privado, inclusive sob o mesmo
fundamento (constitudas e extintas mediante autorizao legal, e organizadas
mediante Decreto).


O regime do funcionalismo ser sempre celetista. Todavia, o regime
celetista na Administrao Pblica mitigado em 3 pontos:

1) Os dissdios entre empregador e empregado so da competncia da
Justia do Trabalho, e no da Vara da Fazenda Pblica;
2) O empregado pblico equiparado ao servidor pblico para fins penais
(art. 327 1. CP);
3) O empregado pblico tambm equiparado ao servidor pblico para os
fins do art. 2. da Lei 8429/92 improbidade administrativa
40
).

> F0R0 E8PE6|AL PARA ACENTE8 P0L|T|608 EH AA0 0E |HPR0|0A0E
H lei que confere foro especial para Ao de mprobidade Administrativa em
face de Agentes Polticos. O argumento de que os agentes polticos no praticam
atos de improbidade, e sim crimes de responsabilidade (art. 125 2., CR/88).
Assim, o julgamento seria perante o Poder Legislativo, e a sano seria o
impeachment. posio do STF e da PGE.
O MP sustenta que tal lei inconstitucional, por no se tratar de ao penal, e
sim de ao administrativa. Ademais, argumenta o MP que a improbidade pode
tambm ser objeto de Ao Civil Pblica (cujo foro o Juzo de 1. instncia), de
modo que se prevalecer o foro especial para a Ao de mprobidade, haveriam duas
aes com o mesmo objeto sendo julgadas por foros diferentes (o que possibilitaria
a inobservncia do princpio constitucional do Juiz Natural).
A lei foi declarada inconstitucional (no h foro por prerrogativa em ao de
improbidade administrativa)

0} Patrimnio

Hely Lopes defende que os bens das Empresas Pblicas so bens
pblicos de uso especial, pois em caso de extino da Empresa, tais bens revertem
em favor da Administrao Direta, atravs do ente criador da Empresa.

A vertente predominante (Juruena, Carvalho Filho e Gasparini), porm,
sustenta que tais bens so part|cu|ares, pois no tm a principal caracterstica dos
bens pblicos: a impenhorabilidade. Logo, no se poderia dizer que so patrimnio
pblico.

> EXE6UA0 60NTRA EHPRE8A PUL|6A
Os bens da Empresa Pblica so privados, sendo em regra penhorveis. No
entanto, pelo princpio da continuidade do servio pblico, tais bens somente sero

40
A Lei de Improbidade Administrativa contem conceitos ainda mais amplos do que os do CP,
abrangendo ate mesmo aqueles que no so agentes publicos, desde que tenham concorrido para o ato de
improbidade.

DRETO ADMN8TRATVO

penhorveis at o limite em que o ato de constrio no gere prejuzo ao servio
pblico.
Se a penhora dos bens da Empresa Pblico puder causar prejuzo ao servio
pblico por ela prestado, a execuo no poder ser feita dessa forma, respondendo
subsidiariamente o ente criador.
Assim, a parcela do patrimnio da Empresa Pblica cuja penhora no causar
prejuzo ao servio pblico ser executada por quantia certa contra devedor
solvente, nos termos do CPC. Porm, a parcela cuja penhora puder vir a causar
prejuzo ao servio pblico ser considerada impenhorvel, luz do princpio da
continuidade do servio pblico, devendo ser executada em face do ente criador,
segundo a regra da execuo em face da Fazenda Pblica (sistema de Precatrios).
Os dbitos que o patrimnio da Empresa Pblica no for suficiente para
garantir tambm sero executados em face do ente criador, mediante o sistema de
Precatrios.
Em resumo, pode-se dizer que s h execuo mediante Precatrios em face
de Empresa Pblica se houver insolvncia ou se houver risco de prejuzo ao servio
pblico.

E} Objeto

O objeto das Empresas Pblicas ser sempre a prestao de servio
pblico (art. 175 CR/88) ou a explorao de atividade econmica (art. 173 CR/88).
Por isso so tambm chamadas "Empresas Pblicas de Prestao de Servio
Pblico e "Empresas Pblicas de nterveno no Domnio Econmico.

> ART|C0 17 0A 6R|88 - FUN0AHENT0 0A8 PR|VAT|ZA0E8
O artigo 173 da CR/88 o grande fundamento da poltica de privatizaes
implantada pelos ltimos governos. Afinal, tal dispositivo exige, para a criao e
manuteno de empresas estatais, a concorrncia de certas condies (imperativo
de segurana nacional ou relevante interesse coletivo, a serem definidos por lei). Tal
regra deve ser sempre observada.

F} orma

A forma das Empresas Pblicas livre, podendo ser civil ou mercantil.
Porm, deve sempre limitar a responsabilidade do Estado pelos dbitos da Empresa
(logo, pode ser S/A e Ltda., mas no pode ser Em Nome Coletivo, pois esta espcie
empresarial no limita a responsabilidade do scio).


As Empresas Pblicas no gozam de tais privilgios, pois deve ser
observado o princpio da isonomia (como atuam no mercado de competio, no
podem ter privilgios que as coloque em patamar diferenciado).

h} Justia competente

DRETO ADMN8TRATVO

Ser competente para o julgamento das demandas em que forem parte
Empresas Pblicas o Juzo singular na Justia Estadual ou Federal, conforme a
Empresa Pblica seja da Unio ou de outro ente federativo (vide art. 109, , CR/88).

|} Licitao

Nas Empresas Pblicas de Prestao de Servio Pblico obrigatria
a observncia da Licitao.

Quanto s Empresas Pblicas de nterveno no Domnio Econmico,
ainda perdura divergncia doutrinria, vez que a obrigatoriedade de licitao pode
inviabilizar a atividade, tornando a Empresa ineficiente para a disputa em mercado
de competio. Bandeira de Mello sustenta que a licitao obrigatria, salvo
quando sua observncia causar comprometimento da atividade econmica. Jess
Torres, por sua vez, entende que as Empresas Pblicas de nterveno no Domnio
Econmico no se sujeitam Lei de Licitaes (pois so regidas por leis
41

especficas), submetendo-se porm aos princpios da Licitao previstos nas leis
especficas que as regem (EC/19 c/c art. 22 XXV, CR/88).

0bs.: No RJ, havia lei relativa s licitaes em mbito estadual. Marcos Juruena
questiona sobre a validade de tal lei em face da edio posterior da Lei Federal
8666/93, luz da norma do artigo 24 4. da CR/88 (que determina que a lei federal
geral posterior suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrria).


As Empresas Pb||cas Prestadoras de 8erv|o Pb||co submetem-se
responsab|||dade c|v|| objet|va, pela teoria do risco, em virtude da atividade que
exercem (artigo 37 6. da CR/88).

J as Empresas Pb||cas de |nterveno no 0om|n|o Econm|co se submetem
teor|a subjet|va (pois devem se submeter ao mesmo tipo de responsabilidade a que
se submetem as empresas privadas, a fim de preservar sua competitividade,
observando-se o princpio da isonomia).

||.1.9 - 8oc|edades de Econom|a H|sta

So pessoas jurdicas de direito privado, conceituadas no artigo 5. do
DL 200/67, e guardando diversas semelhanas com as Empresas Pblicas (as
S.E.M e as E.P. so espcies do gnero "empresas estatais).

So 3 as diferenas entre as Sociedades de Economia Mista e as
Empresas Pblicas: quanto forma, quanto ao patrimnio e quanto Justia
competente. Nos demais aspectos, seu regime jurdico idntico.

A} PERSONALIDADE JURIDICA

41
A Lei deve ser em sentido estrito, no podendo ser, por exemplo, Decreto (a Petrobras tinha Decreto
regulamentando suas licitaes, e o STF aIastou sua validade).

DRETO ADMN8TRATVO

De direito privado, assim como as Empresas Pblicas, e tambm sob o
mesmo fundamento.

} INSTITUIO, ORGANIZAO E EXTINO

So feitas de forma idntica das Empresas Pblicas.

6} REGIME JURIDICO UNCIONAL

dntico ao das Empresas Pblicas (CLT).

0} PATRIMNIO

Aqui reside a primeira diferena entre as S.E.M. e as E.P..

Quanto ndole dos bens, aplica-se s Sociedades de Economia Mista
o mesmo regime das Empresas Pblicas (inclusive as mesmas divergncias
doutrinrias).

Porm, na Empresa Pblica o capital pertence integralmente ao Poder
Pblico (podendo ser uma nica entidade sociedade unipessoal ou mais de
uma sociedade pluripessoal). Assim, todo o capital pblico. Por outro lado, na
Sociedade de Economia Mista o Poder Pblico possui apenas a maioria do capital
com direito a voto (50% +1), mantendo o controle acionrio, porm no possui todo
o capital.

E} OBJETO

Aplicam-se quanto ao objeto das S.E.M. as mesmas prescries
aplicveis s E.P..

F} ORMA

Quanto forma as S.E.M tambm se distinguem das E.P..

Nas Sociedades de Economia Mista, a forma ser sempre de S/A (a lei
10.303/01 nova Lei das S/A no fez qualquer alterao quanto a essa regra),
valendo ainda o artigo 235 da Lei 6.404/76.

C} PRIVILEGIOS ISCAIS E PROCESSUAIS

As Sociedades de Economia Mista no os possuem, assim como as
Empresas Pblicas, em virtude do princpio da isonomia.

h} JUSTIA COMPETENTE

Ser sempre competente para o julgamento das demandas envolvendo
Sociedade de Economia Mista a Justia Estadual (Vara Cvel, e no Vara da
Fazenda Pblica), ainda que sejam federais. As S.E.M. no foram includas no artigo
109, , da CR/88, que s fez referncia s Empresas Pblicas.

DRETO ADMN8TRATVO

A Ao s correr perante a Justia Federal se houver litisconsrcio
com entidade que atraia o foro para a Justia Federal (porm, nesse caso, a
competncia no ter nada a ver com o S.E.M.).

> HAN0A00 0E 8ECURANA 60NTRA AT0 0E 0|RET0R 0E 8.E.H. E E.P.
Se as estatais forem de prestao de servio pblico, cabe MS. Porm, se se
tratarem de estatais de interveno no domnio econmico, h discusso quanto ao
cabimento do mandams.
A primeira corrente (Celso Agrcola Barbi) entende que no cabvel o
remdio, por no se tratar de autoridade administrativa. J a segunda corrente
(Marcos Juruena) pelo cabimento do remdio, por se tratar de autoridade
administrativa (por se tratar de diretor de ente da Administrao ndireta, exercendo
parcela de poder pblico, sendo por lei considerado autoridade pblica). Prevalece a
segunda corrente (cabimento do MS).

> FALN6|A 0A E.P. E 0A 8.E.H.
O artigo 242 da Lei 6404/76 (que vedava a falncia da S.E.M.) foi revogado
expressamente pela Lei 10303/01). Todavia, como no h outra norma a respeito da
matria, permanece a divergncia doutrinria, com 3 correntes sobre o tema.
A primeira vertente (Juruena; Carvalho Filho) entende que as S.E.M. no se
sujeitam falncia e, por analogia, as E.P. tambm no se sujeitam ao
procedimento falimentar.
A segunda vertente (Gasparini; Tavares Borba) sustenta que podem falir tanto
a E.P. quanto a S.E.M., pois o art. 242 da Lei 6404/76 no foi recepcionado pela
CR/88 ( luz do art. 173 1), e essa tendncia foi reforada agora, com a expressa
revogao daquele dispositivo.
Por fim, a terceira corrente (Bandeira de Mello) entende que as estatais forem
de atividade econmica, podero falir. Se for E.P. de prestao de servio pblico,
pode falir (mas os bens afetos ao servio pblico no so arrecadados, revertendo
ao ente criador, que responder subsidiariamente, pelo princpio da continuidade do
servio pblico). Se for S.E.M. prestadora de servio pblico, no poderia falir
(porm, com a revogao do art. 242, aplicar-se-lhe-ia a mesma regra das E.P.
prestadoras de servio pblico).

||.1.10 - Estudos sobre Empresa Pb||ca e 8oc|edade de Econom|a H|sta
42

As Empresas Pblicas (EP) e as Sociedades de Economia Mista (SEM)
se submetem, quanto sua existncia, ao Direito Pblico. Quanto ao seu
funcionamento, submetem-se parcialmente ao Direito Privado.

S podem ser constitudas se houver lei reconhecendo a existncia de
relevante interesse coletivo ou imperativo de segurana nacional (art. 173, CR/88).

A def|n|o das reas de atuao feita mediante Lei Complementar (art.
37, XX, CR/88)
43
. So os casos excepcionais em que o Estado, abrindo mo de sua

42
Texto de Marcos Juruena, Iornecido por Ronald Sharp.

DRETO ADMN8TRATVO

personalidade jurdica de Direito Pblico, se submete ao regime de Direito Privado,
excepcionando o princpio da livre iniciativa.

0uanto a cr|ao de 8EH, Juruena entende que no h necessidade de
licitao para a escolha do parceiro do Poder Pblico, pois no se trata de contrato
administrativo (em que os interesses das partes so contrapostos), mas sim de
convnio
44
(em que os interesses so harmoniosos, convergindo para o mesmo
objetivo, de modo a caracteriza affectio societatis). Logo, no se tratando de
nenhum dos contratos previstos no artigo 37 XX da CR/88, no h a necessidade
de licitao ("a confiana e a identidade de objetivos no so licitveis). No
havendo critrio objetivo para o julgamento de propostas (pois a confiana e a
experincia so subjetivas), no pode haver licitao (ainda pesam controvrsias
graves em relao a isso, com parte da doutrina entendendo ser necessria a
licitao nos moldes clssicos).

0uanto ao func|onamento das empresas estata|s, o regime hbrido, no
havendo predominncia do regime pblico nem do privado. Por exemplo: Empresas
Privadas tm liberdade para contratar; j as Empresas Pblicas tm que fazer
licitao (no obstante seja mediante procedimento mais simples do que o da
Administrao Direta, j que as estatais competem no mercado, necessitando maior
agilidade). Pelo princpio da isonomia, as estatais no podem se submeter ao
mesmo regime licitatrio das Autarquias, pois tratam-se de entes diferentes, com
campos de atuao diferentes
45
.
Embora haja de fato procedimento licitatrio (em observncia aos
princpios da isonomia, eficincia, impessoalidade e economicidade), as estatais no
celebram contratos administrativos (pois, atuando no mercado, no podem se utilizar
de clusulas exorbitantes), mas sim contratos privados. A licitao, portanto,
apenas para escolher o contratado
46
.

0uanto a adm|sso de pessoa|, a posio atual de que as estatais,
qualquer que seja o seu objeto, tm que respeitar o concurso pblico (o que no
afeta a competitividade nem a isonomia, e atende aos princpios da impessoalidade

43
A maior doutrina entende, a luz da redao do artigo 37 XIX da CR/88m que so sera necessaria Lei
Complementar para a deIinio da area de atuao das Fundaes Publicas. Marcos Juruena, entretanto, Iaz uma
leitura distinta do dispositivo, entendendo que a Lei Complementar deve deIinir a area de atuao tambem para
as EP e SEM, cabendo a Lei Ordinaria to somente a criao de Autarquia. Porem, ha ainda muita controversia a
respeito.

44
A distino entre contratos e convnios e de Hely Lopes Meirelles, sendo seguida unanimemente pela
doutrina.

45
Juruena entende, minoritariamente, que o artigo 119 da Lei 8666/93 era inconstitucional, com base no
principio da isonomia, por tratar de Iorma igual entidades desiguais. Porem, a EC 19 sanou o vicio, prevendo
regimes diIerenciados de licitao (v. art. 173 1., CR/88).

46
Ha ainda outros entendimentos a respeito da licitao nas estatais:
A) Todas as estatais se submetem ao regime licitatorio da Lei 8666/93, pois ainda no Ioi
regulamentado o artigo 173 1. da CR/88.
B) So as estatais exploradoras de atividade econmica se submetem ao regime especial de licitao,
Iicando as prestadoras de servio publico sujeitas a lei 8666/93 (Juruena critica essa corrente, entendendo que,
como a CR/88 no Iaz distino, no cabe ao interprete Iaz-lo).

DRETO ADMN8TRATVO

e da meritocracia). Mas o concurso procedimento apenas para escolha de
empregados. O regime dos empregados pblicos o celetista.

0uanto a natureza dos bens das estata|s, h nova divergncia doutrinria.
Hely Lopes e Odete Medauar entendem que so bens pblicos de administrao
especial. Juruena defende que, no momento em que saem da Administrao Direta,
passam a ser bens privados, embora continuem protegidos por Ao Popular e
alienao mediante licitao.

Acordos entre acionistas so vlidos, desde que no acarretem quebra
do poder de controle do Estado. A alienao de aes que importe em transferncia
do controle da estatal exige lei autorizadora
47
, bem como licitao. Porm, se a
alienao no resultar em transferncia de controle, pode ser feita sem lei
autorizadora e sem licitao.

A SEM fruto de uma deciso poltica do Estado, ao admitir que no
pode sozinho atender ao interesse pblico, buscando parceiros privados para a
melhor e mais eficiente prestao do servio pblico.

Juruena admite a c|usu|a arb|tra| em SEM, com fulcro no artigo 109
3. da Lei das S/A.

0uanto aos benef|c|os f|sca|s, Juruena encampa tese de Flvio Willeman,
no sentido de que so inadmissveis at mesmo para as estatais prestadoras de
servios pblicos (pois o servio pblico uma espcie de atividade econmica,
sendo prestado sob regime de concorrncia, no podendo haver tais benefcios, sob
pena de quebra de isonomia).

A responsab|||dade subs|d|r|a do Estado pelas obrigaes das estatais, s
ocorre aps a liquidao do dbito e quantificao do valor da responsabilidade do
Estado, que pagar mediante precatrios. Caber ento ao Estado a deciso poltica
de extinguir a estatal ou injetar mais capital para que ela sobreviva e continue sua
atividade.

Para a ext|no da estata|, observa-se o princpio da simetria. Assim
como para a sua criao necessria Lei
48
em sentido estrito reconhecendo a
existncia dos requisitos constitucionais (imperativo de segurana nacional ou
relevante interesse coletivo), para a extino exige-se lei afastando tais requisitos.

Juruena entende que, no obstante a revogao do art|go 242 da Le| das
8|A, as estatais no devem se sujeitar falncia (pois esta se presta a atender o
interesse privado dos credores, ao passo que a continuao da atividade da estatal
atende ao interesse pblico, de modo que a falncia, sendo princpio processual de
interesse privado, no pode prevalecer sobre o interesse pblico). Segundo ele ,
deve haver uma Lei (deciso poltica) quanto atuao do Estado em caso de

47
Atualmente, prevalece o entendimento de que a lei autorizadora pode ser generica, no precisando ser
especiIica para cada caso (ex: politica de privatizaes).

48
No pode ser ato administrativo nem deciso judicial, devendo ser lei em sentido estrito.

DRETO ADMN8TRATVO

insolvncia da estatal, podendo-se continuar a atividade se isso for do interesse
coletivo. Portanto, Juruena manteve sua posio quanto falncia, apesar da
revogao do artigo 242 da Lei 6404/76 pelo Novo Cdigo Civil
49
.

Ainda quanto ao artigo 242 da Lei das S/A, discute-se sobre a
penhorabilidade dos bens da SEM. Hely Lopes e Odete Medauar diziam que essa
disposio era inconstitucional, porque tais bens so pblicos, logo impenhorveis.
Segundo essa corrente, a revogao do artigo 242 significou o reconhecimento
daquela inconstitucionalidade. Porm, ainda h grande controvrsia (o STF j
declarou a constitucionalidade de Lei que autorizou a criao da EBCT, prevendo
execuo contra tal empresa por Precatrios, por serem impenhorveis seus bens).

Segundo Juruena, a pr|vat|zao dever do Estado, decorrendo do
princpio da livre iniciativa (art. 2., V, CR/88), quando no estiverem presentes os
requisitos constitucionais, sendo em tais casos inconstitucional a manuteno das
estatais. Alm disso, a privatizao tem outro objetivo: reorganizar a interveno do
Estado na Economia.

||.2 - 2. 8ET0R

O 2. setor da Administrao Pblica constitudo pelos delegatrios
de servios pblicos.

||.2.1 - 6once|to de 8erv|o Pb||co

Servio Pblico toda e qualquer atividade prestada direta ou
indiretamente pelo Estado por intermdio de pessoas polticas e pessoas
administrativas (1. Setor), como tambm por entidades delegatrias (2. setor), sob
regime jurdico prprio, para atender s necessidades sociais.

||.2.2 - Pr|nc|p|os |nformat|vos do 8erv|o Pb||co

a) Cenera||dade
O servio pblico deve destinar-se ao maior nmero possvel de pessoas,
sem discriminao entre os usurios.

b) 6ont|nu|dade
A execuo do servio pblico no pode sofrer soluo de continuidade,
devendo ser ininterrupta.

c) Hod|c|dade
A prestao do servio pblico deve ser custeada por valores mdicos (pois o
lucro no a finalidade precpua da Administrao Pblica, podendo apenas
decorrer da boa administrao).

d) Ef|c|nc|a

49
As divergncias acerca do artigo 242 da Lei das S/A permanecem, nos mesmos termos, mesmo apos a
revogao do dispositivo, pois as varias correntes doutrinarias a respeito se baseavam em principios, e no na
mera leitura do artigo. Assim, todos os autores mantiveram suas posies anteriores, subsistindo a controversia.

DRETO ADMN8TRATVO

A execuo do servio pblico deve ter o menor dispndio necessrio e obter
o maior ganho possvel.

e) 6ortes|a
Deve sempre haver boa relao entre o prestador do servio pblico e os
usurios.

||.2. - 6|ass|f|cao dos 8erv|os Pb||cos

a) 0uanto aos dest|natr|os

Coletivos (ti niversi)
Os destinatrios so usurios indeterminados, sendo imensurvel a sua
utilizao individual. Os usurios no tm direito subjetivo ao servio.
O custeio dos servios pblicos coletivos se d mediante a cobrana de
impostos (ex: educao, segurana, sade...)

Individais (ti singli)
Os destinatrios so determinveis, sendo possvel mensurar sua utilizao
individual. Assim, os usurios que satisfazem as condies tm direito subjetivo ao
servio.
O custeio dos servios pblicos individuais se d mediante a cobrana de
taxa ou tarifa (o STF entende que se a prestao
50
do servio for obrigatria ao
Estado o custeio feito por taxa; se a prestao no for obrigatria ao Estado,
sendo-lhe facultativa, o custeio ser por tarifa ex: transporte pblico).

>TAXA 0E |LUH|NAA0 PUL|6A (T|P}
O STF j declarou a sua inconstitucionalidade (a EC 39 inconstitucional),
pois trata-se de servio indivisvel, somente podendo ser custeado mediante
imposto. Os princpios tributrios so clusulas ptreas, constituindo limitao
material ao Poder Constituinte Derivado.

b) 0uanto a essenc|a||dade

Em sentido estrito (essenciais)
A execuo necessria coletividade, assegurando a subsistncia e o
desenvolvimento de seus membros (ex: gua e esgoto).

De tilidade pblica (no essenciais)
A execuo no necessria, mas sim conveniente para a coletividade,
visando ao bem estar e conforto de seus membros (ex: estacionamento pblico).

> |NTERRUPA0 0E 8ERV|0 PUL|60 E88EN6|AL P0R |NA0|HPLEHENT0
Sobre a possibilidade de interrupo no fornecimento de servio pblico
essencial devido ao inadimplemento do usurio, duas correntes se formaram:

50
E no a tomada do servio (ou seja, o enIoque sai do usuario e vai para o prestador). entendimento
mais moderno do STF.

DRETO ADMN8TRATVO

A 1. (PGE e Marcos Juruena) entende ser admissvel a interrupo, nos
termos do artigo 6. 3., , da Lei 8987/95, desde que tenha havido prvia
notificao extrajudicial do usurio.
A 2. (Plnio Martins, MP e STJ) entende ser inadmissvel a interrupo,
conforme a regra do artigo 22 do CDC. A interrupo fere o devido processo legal
(pois a cobrana deveria ser feita pelos meios prprios Execuo ou Monitria),
alm de caracterizar autotutela
51
no prevista em lei, logo ilegal. Por fim, trata-se de
retrocesso nos direitos do consumidor, sendo vedado pela CR/88 (princpio da
vedao do retrocesso).

c) 0uanto a execuo

Prprios
Executados pela Administrao Pblica Direta (entes polticos), havendo
superioridade do Poder Pblico em face do usurio (js imperii).

Imprprios
Podem ser executados pela Administrao ndireta (entes administrativos) ou
por delegatrios, no havendo superioridade entre o prestador e o usurio.

0bs.: A delegao s possvel na execuo indireta do servio pblico (servio
pblico imprprio).

||.2.4 - 0e|egao do 8erv|o Pb||co

So 2 as formas de delegao do servio pblico: concesso e
perm|sso.

H intensa divergncia quanto possibilidade de delegao mediante
autorizao. Uma vertente (Hely Lopes Meirelles) admite a autorizao de servio
pblico, independentemente de licitao, entendendo que a Lei 8666/93 s se aplica
permisso e concesso (art. 21, X e X, CR/88). A outra vertente (Jos dos
Santos Carvalho Filho) no admite a autorizao, sustentando que tal forma de
delegao violaria o princpio licitatrio e a prpria moralidade administrativa (art. 25
2. c/c art. 175 capt c/c art. 30, V, CR/88).

||.2.5 - 6oncesso de 8erv|o Pb||co

CONCEITO

o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica Direta
(concedente) transmite a prestao do servio pblico, antecedida de licitao e
precedida ou no de execuo de obra pblica, sob seu planejamento e controle, a
pessoa jurdica ou consrcio de empresas (concessionrio) que demonstre possuir
condies tcnicas para prest-lo, por prazo determinado, por sua prpria conta e
risco, com remunerao paga pelos usurios.

51
No se conIunde com o atributo da auto-executoriedade dos atos administrativos, pois esta so se
veriIica quando no ha conIlito de interesses (o que no e o caso).

DRETO ADMN8TRATVO

ESPECIES

H 2 tipos de concesso:

a) 8|mp|es (O objeto contratual uno a prestao do servio pblico);
b) Preced|da de 0bra Pb||ca
52
(o objeto contratual dplice a obra e o servio).
NATUREZA JURIDICA

Trata-se de contrato administrativo, distinguindo-se dos demais
contratos da Administrao Pblica por conter clusulas especficas: previso
expressa do objeto; definio da forma, modo, tempo e condio da prestao do
servio; previso de direitos e deveres das partes (concedente, concessionrio e
consumidor); indicao da tarifa a ser cobrada.

Os objetivos de tais clusulas especficas so: assegurar a prestao
do servio pblico adequado; preservar o equilbrio econmico-financeiro; garantir a
melhoria e ampliao do servio pblico; assegurar o lucro do concessionrio.

> 0UE8T0 - possvel o financiamento do investimento do concessionrio do
servio pblico mediante cobrana antecipada da tarifa aos usurios?
A posio da PGE, do TJ/RJ e de Diogo de Figueiredo de que sim, devendo
contudo haver 2 modificaes contratuais: a tarifa deixar de ser contraprestao,
adquirindo carter de financiamento; o concessionrio assumir o carter de gestor
de recursos financeiros pblicos, sujeitando-se Lei de Responsabilidade Fiscal.
(ex: a Via Lagos cobrou pedgio antes de realizar as obras na rodovia concedida).

LICITAO

Na Concesso de Servio Pblico, a licitao sempre necessria
(exigvel). Na concesso simples, a modalidade deve ser a concorrncia (art. 14 Lei
8987/95).

No caso de privatizao com simultnea concesso, aplica-se o artigo
27, , da Lei 9074/95 c/c artigo 4. 3. da Lei 9491/97: a concesso pode ser
realizada mediante licitao na modalidade leilo.

No caso de privatizao sem concesso
53
(extino da concesso
quando da privatizao), aplica-se o artigo 17, , "c, da Lei 8666/93: dispensa-se a
licitao, podendo haver prego na Bolsa de Valores.

52
O contrato de Concesso de Servio Publico Precedido de Obra Publica no se conIunde com o
Contrato de Obra Publica (neste a remunerao se da diretamente pelo contratante a Administrao Publica
, e no pelos usuarios).

53
Empresa Publica concessionaria de servio publico e autorizataria de uso de bem publico (ex: CEDAE
tem autorizao para explorar o rio Guandu) Se Ior privatizada com simultnea concesso de servio publico,
extingue-se a relao juridica de autorizao de uso, constituindo-se de plano, pela continuidade do uso, uma
nova relao juridica, de direito privado, qual seja, a locao (o Poder Publico recebera do concessionario
alugueres, podera propor despejo, etc.).

DRETO ADMN8TRATVO

RESPONSABILIDADE CIVIL

Quanto aos servios pblicos, incide a responsabilidade objetiva, pela
teoria do risco, na forma do artigo 37 6. in fine da CR/88.

O concedente responde subsidiariamente pelos danos causados a
terceiros, desde que haja insolvncia ou falncia do concessionrio.

0bs.: No caso de dano decorrente de falha ou inexistncia de fiscalizao do
concedente (culpa in vigilando da Administrao Direta), o concessionrio responde
integral e objetivamente perante o terceiro lesado, podendo regredir (com base na
teoria subjetiva) contra o concedente, na proporo de sua culpa.

PRAZO

O prazo de durao do contrato de concesso sempre determinado.
Porm, varia conforme o servio concedido, de acordo com o valor do investimento
e o grau de complexidade do servio.

Doutrina e jurisprudncia so unnimes em declarar que o artigo 57, ,
da Lei 8666/93, no se aplica aos contratos de concesso de servio pblico (ou
seja, este contrato, conforme sua complexidade, ao contrrio dos demais contratos
administrativos, pode durar mais de 60 anos).

Em regra, a durao dos contratos de concesso bastante longa, a
fim de garantir o lucro do concessionrio, mantendo a equao eocnmico-
financeira, e ao mesmo tempo assegurar a modicidade da tarifa. Em outras palavras,
para que o concessionrio possa ser remunerado pelos pesados investimentos e
ainda obtenha lucro, sem que se cobre usurios uma tarifa excessiva, preciso que
o contrato seja longo, diluindo os lucros do concessionrio para que este possa
cobrar tarifa mdica.

EXTINO

So 5 as modalidades de extino do contrato de concesso de servio
pblico:

a) Reverso
- A causa da reverso o advento do termo final do contrato.
- No h forma solene para essa espcie de extino do contrato.
- O efeito da reverso a indenizao prvia do concessionrio, pelos bens
afetos ao servio, que sero revertidos ao domnio pblico (salvo no caso de
reverso onerosa
54
).

b) Anu|ao
- A causa da anulao a existncia de vcio de legalidade (isto , a
verificao de ilegalidade no contrato).

54
everso Onerosa a tariIa e maior, para amortizar o valor da reverso antes do termo Iinal do
contrato.

DRETO ADMN8TRATVO

- Quanto forma, a anulao se d mediante ato administrativo ou ato judicial
(deciso em Ao).
- No h indenizao do concessionrio.

c) 6aduc|dade
- Decorre do inadimplemento do concessionrio.
- Materializa-se sob a forma de ato administrativo do concedente.
- Quanto aos efeitos, gera indenizao posterior dos danos emergentes
suportados pelo concessionrio.

d) Resc|so
- A causa o inadimplemento do concedente.
- A nica forma possvel para a resciso de ato judicia em Ao prpria
55
.
- O efeito a indenizao prvia do concessionrio pelos danos emergentes e
pelos lucros cessantes.

e) Encampao
- A encampao decorre do interesse pblico, no havendo inadimplemento
das partes.
- Opera-se sob a forma de Lei autorizativa.
- O concessionrio receber indenizao prvia apenas pelos danos
emergentes, no sendo indenizado pelos lucros cessantes.

||.2. - Perm|sso de 8erv|o Pb||co

CONCEITO E NATUREZA JURIDICA

Ato ou contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica Direta
("permitente) transmite a prestao de servio pblico, mediante licitao, sob seu
controle e fiscalizao, a pessoa natural ou jurdica ("permissionrio) que demonstre
ter as condies tcnicas exigidas, por prazo certo, e por sua conta e risco,
remunerado pela tarifa paga pelos usurios, aplicando-se-lhes as normas
pertinentes concesso de servio pblico.

A natureza jurdica da permisso de servio pblico controvertida.
Segundo o artigo 40 da Lei 8987/95, seria contrato administrativo (negcio bilateral).
Esse o entendimento de Di Pietro. Por outro lado, h corrente em sentido
contrrio, entendendo tratar-se de ato administrativo (ato unilateral), com
fundamento no artigo 120 da Lei 9472/97
56
(Hely Lopes Meirelles). O STF e o ATJ
entendem que a natureza de contrato administrativo.

MODALIDADES

a) 8|mp|es
a regra geral. A permisso simples tem 3 caractersticas:
Unilateral O Estado impe seu contedo, por vontade unilateral, no uso da
prerrogativa do js imperii;

55
No se admite a exceo do contrato no cumprido em Iace do Poder Publico.

56
O reIerido artigo reIere-se a 'termo, donde se depreende que a natureza seria de ato.

DRETO ADMN8TRATVO

Precria Pode ser extinta a qualquer tempo, sem indenizao;
Discricionria Cabe ao permitente escolher que servios devem ser delegados.
Todavia, no h discricionariedade na escolha do permissionrio, sendo obrigatria
a licitao.

b) 6ond|c|onada
a exceo. Na permisso condicionada o permitente se autolimita,
restringindo as clusulas que lhe do prerrogativas.
Nesse tipo de permisso, atribui-se direito ao permissionrio, sobretudo o de
receber indenizao por extino da permisso antes de determinado prazo.

||.2.7 - 0|ferenas entre Perm|sso e 6oncesso

Alm da discusso quanto natureza da permisso, que a diferencia
da concesso, cuja natureza de contrato administrativo pacfica, h outras
distines entre as espcies de delegao de servio pblico.

anto ao vlto econmico, a concesso sempre superior
permisso. Os servios que demandam maiores investimentos exigem tambm
maior segurana jurdica e maior durao, sendo portanto objeto de concesso , e
no de permisso.

anto ao delegatrio, na concesso ser pessoa jurdica ou consrcio
de empresas. J na permisso, pode ser pessoa jurdica ou natural.

Por fim, anto encampao, na concesso h o direito de
indenizao prvia (art. 37, Lei 8987/95). Na permisso, a indenizao posterior
(art. 79 2., Lei 8666/93).

||. - . 8ET0R

O 3. Setor da Administrao Pblica composto pelas ent|dades
|ntermd|as (entes de cooperao e entes de colaborao).

As ent|dades de cooperao so criados pelo prprio Estado. Os
principais exemplos so os servios sociais autnomos (ex: SENAC, SENA,
SEBRAE, SES, SESC,...).

As ent|dades de co|aborao, por outro lado, so criadas por particulares.
Os principais exemplos so as organizaes sociais (NOS, etc.).

||..1 - 8erv|o 8oc|a| Autnomo


A personalidade jurdica dos servios sociais autnomos de direito
privado, adquirida no momento do arquivamento dos atos constitutivos no Registro
competente.


DRETO ADMN8TRATVO

Nos mesmos moldes das Sociedades de Economia Mista e das
Empresas Pblicas.


Celetista. Todavia, exige-se processo seletivo, embora este no
chegue a configurar concurso pblico.

0} Patrimnio

Formado por bens particulares.

E} Objeto

O objeto dos servios sociais autnomos ser sempre atividade de
interesse pblico, sem fim lucrativo (segundo Diogo de Figueiredo, o objeto ser
"interesse pblico no estatal).

F} orma

A forma pode ser de Associao Civil ou de Fundao Privada,
conforme a convenincia da entidade.


No tm, pois no compem a Fazenda Pblica.


Segundo a smula 516/STF, a Justia competente para processar e
julgar as demandas envolvendo servios sociais autnomos a Justia Estadual
(ainda que se trate de entidade federal).

|} Licitao

O artigo 1. nico da Lei 8666/93 enumera as entidades que devem
se submeter ao procedimento licitatrio.

Quanto aos servios sociais autnomos, a Unio no exerce controle
hierrquico, embora exera controle funcional (controla o capital e o pessoal).

Da surgem 2 correntes antagnicas: a) H controle do Poder Pblico,
devendo portanto submeter-se licitao (Carvalho Filho); b) No h controle por
parte do Poder Pblico, pois no h hierarquia, logo no h o dever de observncia
do procedimento licitatrio, embora os princpios da licitao
57
devam ser
observados (Di Pietro). O STF adota a 1. corrente, exigindo a licitao.

57
Impessoalidade, Isonomia, Legalidade, Moralidade, Publicidade, Probidade Administrativa,
Julgamento Objetivo, etc. (vide art. 3., Lei 8666/93).

DRETO ADMN8TRATVO


Os servios sociais autnomos no se submetem regra do artigo 37
6. da CR/88, pois no prestam servio pblico, mas sim servio de utilidade
pblica
58
. Assim, aplica-se-lhes a regra do Cdigo Civil (responsabilidade subjetiva).

||..2 - Ent|dades de 6o|aborao


Segue as mesmas regras da personalidade jurdica dos servios
sociais autnomos (personalidade jurdica de direito privado).


Todas as organizaes sociais so institudas, organizadas e extintas
por particulares, nos moldes da Lei Civil, podendo vir a ser credenciadas junto ao
Poder Pblico, atravs do Ministrio encarregado da respectiva atividade, desde que
satisfaam as condies legais impostas para tanto.

Pode haver alterao dos atos constitutivos, a fim de permitir a
satisfao das condies legais para o credenciamento.


O regime jurdico funcional das entidades de colaborao o celetista.
Porm, admite-se a cesso especial de pessoal por parte da entidade credenciadora
(Administrao Direta). Os encargos relativos aos funcionrios, nesse caso, sero do
Poder Pblico cedente.

0} Patrimnio

Composto de bens particulares. Admite-se, contudo, a permisso
especial de uso de bens pblicos.

E} Objeto

O mesmo dos servios sociais autnomos (atividade privada de
interesse pblico).

F} orma

A forma segue a mesma regra dos servios sociais autnomos.


58
A doutrina distingue entre servio publico (em sentido estrito) e servio de utilidade publica. Entende-
se que a regra do artigo 37 6. da CR/88 so se aplica ao servio publico em sentido estrito.

DRETO ADMN8TRATVO

No tm, pois assim como os servios sociais autnomos, no
compem a Fazenda Pblica.


a Justia Estadual (entendimento pacfico).

|} Licitao

A licitao dispensvel sendo permitida a contratao direta, nos
termos do artigo 24, XXV, da Lei 8666/93, e da Lei 9648.


Aplica-se a mesma regra dos servios sociais autnomos.

||.. - 6ontratos de Cesto e Acordos de Programa

So os principais instrumentos utilizados pelas entidades intermdias.

Para a melhor compreenso do contrato de gesto e do acordo de
programa, h que se recorrer ao quadro sintico abaixo, sobre os PACTOS
ADMINISTRATIVOS.

||...1 - Pacto Adm|n|strat|vo

Pacto Administrativo qualquer negcio consensual de que a
Administrao Pblica Participa. Trata-se de gnero, compreendendo 3 espcies:
contrato administrativo, acordo administrativo e protocolo administrativo.

a) 6ontrato Adm|n|strat|vo (Lei 8987/95)
Ato administrativo bilateral, firmado por pessoa jurdica de Direito Pblico na
qualidade de contratante, em que se verifica a existncia de interesses contrapostos
entre o contratante e o contratado, mediante troca de prestaes.
ACTO
ADMN8TRATVO
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
ACORDO
ADMINISTRATIVO
PROTOCOLO
ADMINISTRATIVO
6onvn|o
6ontrato de Cesto
Acordo de Programa
6onsrc|o

DRETO ADMN8TRATVO

b) Acordo Adm|n|strat|vo
Ato administrativo plurilateral, em que a pessoa jurdica de Direito Pblico
figura como interessado, havendo interesses concorrentes entre as partes, com
adio de prestaes.
O acordo Administrativo se subdivide ainda em 4 espcies:
Consrcio = Acordo adminiatrativo firmado entre pessoas jurdicas de Direito
Pblico de mesma espcie (ex: Estado X Estado ; Mnicpio X Mnicpio ; Ataria
X Ataria ; etc.).
Convnio = Acordo administrativo firmado entre pessoas jurdicas de Direito
Pblico de espcies diferentes (ex: Unio X Estado), ou entre pessoa jurdica de
Direito Pblico e pessoa jurdica de Direito Privado (ex: Estado X Empresa Privada),
ou entre pessoa jurdica de Direito Pblico e pessoa natural (Mnicpio X Mdico).
Contrato de Gesto
Acordo de Programa

c) Protoco|o Adm|n|strat|vo
Ato administrativo preparatrio que fixa as condies de um ato administrativo
futuro, que lhe dar execuo (ex: "Protocolo de Intenes entre Estado e entidade
privada).

||...2 - 6ontrato de Cesto (art. 37 8., initio, CR/88)

O contrato de gesto envolve atividade tipicamente estatal. Atravs
dele h ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira (ex: DETRAN
exerce atividade estatal, consistente no poder de polcia no trnsito. Por contrato de
gesto, o Poder Pblico pode ampliar a autonomia do DETRAN para que exera
outras atividades, proporcionando maior eficincia).

Em geral o contrato de gesto incide sobre as entidades de
cooperao (SES, SENAC, etc.).

||... - Acordo de Programa (art. 37 8., in fine, CR/88)

O acordo de programa no se refere a atividades tipicamente estatais,
mas sim a atividades sujeitas ao regime da livre iniciativa. Todavia, so atividades
de interesse Estatal, para o desenvolvimento econmico planejado. O acordo de
programa consiste na transferncia de recursos econmicos e humanos s
entidades de colaborao, fixando-se metas de desempenho.

Trata-se de instituto tpico das entidades de colaborao.

||| - AT08 A0H|N|8TRAT|V08

DRETO ADMN8TRATVO

|||.1 - 60N6E|T0

Ato administrativo a exteriorizao da funo administrativa que, sob
regime jurdico de Direito Pblico, objetiva a aquisio, conservao, modificao,
transmisso ou extino de direitos para a consecuo do interesse pblico.

O conceito de Ato administrativo firmado conforme critrio objetivo,
ou seja, quanto ao contedo do ato, no se confundindo com o de ato da
Administrao Pblica (aferido conforme critrio subjetivo, ou seja, quem pratica o
ato). Assim, nem todo ato da Administrao Pblica ato administrativo, pois o
Poder Pblico tambm pratica atos de direito privado (ex: atos de comrcio,
contratos de direito civil, etc.).

> AT08 0E A0H|N|8TRAA0 (ATOS ADMINISTRATIVOS}
So atividades materiais que produzem efeitos para a Administrao Pblica.
Por exemplo: Na ao de Desapropriao, o decreto de Utilidade ou Necessidade
Pblica ato administrativo, enquanto que a imisso provisria na posse fato
administrativo (ato de administrao).

|||.1.1 - Abuso de Poder

Segundo doutrina de Jos Cretella Jnior, Abuso de Poder gnero,
com 2 espcies:

a} Desvio de Poder = Abuso qualitativo ligado a ato administrativo (exemplo:
desapropriao por motivos pessoais, sem que haja interesse pblico).

b} Excesso de Poder = Abuso quantitativo ligado a fato administrativo (exemplo:
decreto expropriatrio legitimamente expedido, porm utilizando-se a Administrao
Pblica de excesso de fora policial quando da imisso provisria na posse).

|||.2 - ELEHENT08 00 AT0 A0H|N|8TRAT|V0 (requisitos)

So 5 os elementos dos atos administrativos: competncia, motivo,
forma, objeto e finalidade.

Todos os elementos do ato administrativo devem ser analisados luz
da funo pblica.

O fundamento legislativo da doutrina que elenca os elementos do ato
administrativo o artigo 2. da Lei 4717/65.

|||.2.1 - 6ompetnc|a
59

59
A doutrina adota maciamente o termo 'competncia. Porem, trata-se de termo atecnico, pois na
verdade em mbito administrativo no ha competncia, e sim atribuio (a competncia se reIere apenas a
jurisdio).

DRETO ADMN8TRATVO

Limite ou medida da funo administrativa. Em outras palavras, o
MBITO EM UE O AGENTE ADMINISTRATIVO PODE EXPRESSAR A VONTADE DA
ADMINISTRAO PBLICA.

O fundamento da competncia em regra a lei. Porm,
excepcionalmente a competncia pode ser prescrita na CR/88 (ex: art. 84) ou em
norma infralegal (ex: Resoluo GPGJ n. 1066/02 regula a atuao do MP/RJ na
Ao Civil Pblica e no nqurito Civil Pblico).

Os critrios para fixao de competncia so os seguintes: material
(quanto especificidade da funo); hierrquico (quanto ao grau de
responsabilidade do agente pblico); temporal (quanto ao intervalo de tempo);
espacial (quanto ao local do fato).

A competncia administrativa possui 2 caractersticas fundamentais:

|mprorrogab|||dade = No se admite a prorrogao de competncia em mbito
administrativo, ao contrrio do que ocorre no Processo Civil. A competncia
administrativa no pode ser modificada pela vontade do particular, sendo sempre
absoluta (no h em Direito Administrativo competncia relativa).

|nderrogab|||dade = A competncia no pode ser modificada pela vontade do agente
pblico, exceto em 2 casos: avocao e delegao
60
.

|||.2.2 - Hot|vo

Situao de fato ou de direito que d ensejo ao exerccio da funo
administrativa.

> H0T|V0 | H0VEL | 6AU8A
Hot|vo, como visto, uma situao, ftica ou jurdica, que justifica o exerccio
da funo administrativa.
6ausa a relao de pertinncia entre o motivo e o objeto do ato, tendo em
vista um fim.
Hve| o propsito do agente pblico que pratica o ato administrativo. Trata-
se de critrio subjetivo interno ("o que o moveu a praticar o ato). O motivo
expresso no ato administrativo; o mvel no. Da mesma forma, o vcio de motivo
enseja anulao do ato, enquanto que o vcio do mvel no.

> H0T|VAA0
Motivo no se confunde com motivao. Esta a expresso do motivo, isto ,
a forma de manifestao do motivo.
A mot|vao compe-se de 3 elementos: a) descrio do fato; b) descrio da
norma; c) sbsno do fato norma, demonstrando-se a relao entre eles.

60
No MP e na Magistratura, o poder de avocao e de delegao e mitigado, em Iace dos principios do
Juiz Natural e do Promotor Natural (o artigo 5., LIII, da CR/88 estabelece no apenas o principio do Juiz
Natural, como tambem o principio do Promotor Natural 'ningue sera processado por Prootor
incopetente, ne fulgado por Jui: incopetente).

DRETO ADMN8TRATVO

Quanto ao momento, a motivao pode ser concomitante (motivao
expressa no momento da prtica do ato) ou scessiva (manifestada aps a prtica
do ato).
Quanto ao instrumento, pode ser contextal (expressa no mesmo instrumento
do ato) ou alindi (expressa em outro instrumento).
Quanto exigidilidade da motivao, h 3 entendimentos diversos:
A) Maria Sylvia Zanella Di Pietro entende que a motivao exigvel em todos
os atos administrativos (essa tese criticada por no se adequar sociedade e
economia modernas, que exigem agilidade nas decises ex: Semforo e guardas
de trnsito praticam atos administrativos, mas no motivam tais atos.)
B) Oswaldo Aranha Bandeira de Mello defende que a motivao seja
necessria apenas nos atos vinculados (aqueles em que a lei prev todos os
elementos). Essa corrente criticada porque no prev a motivao dos atos
discricionrios (entende-se modernamente que estes atos precisam ainda mais da
motivao, a fim de permitir o controle do ato).
C) Jos dos Santos Carvalho Filho sustenta que a motivao exigvel
sempre que a lei a exigir, seja em atos vinculados, seja em atos discricionrios (o
comando legal exigindo a motivao mais comum nos atos discricionrios do que
nos vinculados). Tese majoritria.

|||.2.2.1 - Teor|a dos Hot|vos 0eterm|nantes

Nos atos discricionrios, se houver motivao, o agente pblico fica
vinculado ao motivo expresso, podendo o ato ser anulado por vcio de motivo caso
se comprove que o motivo expresso no existiu. Em outras palavras, "os atos
administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos
motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Tais motivos que
determinam e justificam a realizao do ato, e, por isso mesmo, deve haver
perfeita correspondncia entre eles e a realidade.(...) Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade, o ato
invlido. (Hely Lopes Meirelles).

Exemplo: Em concurso pblico, a regra de que o critrio da Banca
Examinadora no seja passvel de controle judicial, cabendo controle to somente
quanto legalidade. Todavia, no concurso para AGU, a Banca Examinadora justifica
suas notas. Assim, cabe o controle judicial dos critrios adotados, caso no se
verifiquem os motivos alegados.

A teoria dos motivos determinantes permite o controle judicial dos atos
discricionrios, quando estes forem motivados.

Nos atos vinculados, a falta de correspondncia entre os motivos
alegados e a realidade tambm gera a invalidade. Todavia, nestes atos o motivo j
expresso em lei, bem como todos os elementos do ato administrativo.

|||.2. - Forma

A forma do ato administrativo o modo de exteriorizao da funo
administrativa. No se confunde com formalidade (modo pelo qual a forma
mainfestada).

DRETO ADMN8TRATVO

Ao contrrio do que ocorre no Direito Privado (em que vige o princpio
da liberdade das formas, pois os interesses tutelados so privados), no Direito
Pblico vige o princpio da Solenidade das Formas (pois tutela interesses pblicos).

|||.2.4 - 0bjeto

Objeto do ato administrativo o fim imediato da funo administrativa,
isto , o resultado prtico perseguido.
Os requisitos de validade do objeto do ato administrativo so: a)
Poss|b|||dade f|s|ca e jur|d|ca; b) L|ce|dade (conformidade com a ordem jurdica).

O ato administrativo no pode ter objeto absolutamente impossvel (ou
seja, no pode ser impossvel para toda e qualquer pessoa). No se verifica a
invalidade do ato se o objeto for relativamente impossvel (impossvel para algumas
pessoas, mas no para todas).

|||.2.5 - F|na||dade

o fim mediato do exerccio da funo administrativa. A finalidade do
ato administrativo sempre o interesse pblico.

O ABUSO DE PODER exatamente o vcio da finalidade, manifestando-
se sob duas formas j vistas (desvio ou excesso).

0bs.: ELEHENT08 | PRE88UP08T08
Bandeira de Mello faz distino ontolgica entre pressupostos e elementos.
Segundo ele, pressuposto o que se faz necessrio formao do ato
administrativo. Assim, s haveriam 2 pressupostos do ato administrativo: objeto e
forma (estes seriam portanto os mais importantes elementos, chamados "elementos
mnimos do ato administrativo).
Quanto aos elementos propriamente ditos, seriam os demais (competncia,
motivo e finalidade), necessrios validade do ato.

|||. - ATR|UT08 00 AT0 A0H|N|8TRAT|V0

Os atos administrativos gozam de 4 atributos fundamentais: presuno
de legalidade e legitimidade; imperatividade; exigibilidade; auto-executoriedade.

Alguns atos administrativos no dispem de alguns desses atributos,
mas ainda assim mantm o stats de atos administrativos.

Exemplo: Atos Negociais (autorizao, permisso, licena) = no
gozam de imperatividade; Atos Heteroexectrios
61
(multa, expropriao) = no
gozam de auto-executoriedade, devendo ser executados por outro rgo.

|||..1 - Presuno de Lega||dade e Leg|t|m|dade

61
Doutrina de Diogo de Figueiredo.

DRETO ADMN8TRATVO

Todo ato administrativo goza de presuno relativade legalidade
(conformidade com a ordem jurdica) e legitimidade (conformidade com o interesse
pblico)
62
.

Essas presunes decorrem da exigncia de celeridade e segurana
das atividades do Poder Pblico. Com efeito, este no poderia ficar na dependncia
da soluo de impugnaes dos administrados quanto legalidade e legitimidade
dos seus atos, para s ento dar-lhes execuo.

Da decorre a regra processual da inverso do nus da prova em favor
da Administrao Pblica. Da mesma forma, decorre desse atributo dos atos
administrativos e regra de que o controle dos atos do Poder Pblico em geral
repressivo, e no preventivo.

|||..2 - |mperat|v|dade

Os atos administrativos so cogentes, isto , independem da vontade
do administrado, impondo-se a ele, ainda que envolvam direito individual.

Enquanto que a presuno de legalidade e legitimidade opera no
mbito da validade do ato administrativo, a imperatividade se verifica quanto sua
eficcia.

|||.. - Ex|g|b|||dade

O ato administrativo deve ser cumprido pelos administrados,
independentemente de ordem judicial.

> |HPERAT|V|0A0E || EX|C||L|0A0E
Pela imperatividade, a Administrao Pblica constitui unilateralmente uma
obrigao para o administrado.
J pela exigibilidade h utilizao de meios para o cumprimento voluntrio,
por parte do administrado, da obrigao constituda unilateralmente pela
Administrao Pblica.

|||..4 - Auto-executor|edade

O ato administrativo pode ser executado pela Administrao Pblica
independentemente de ordem judicial autorizando-a.

> AUT0-EXE6UT0R|E0A0E || EX|C||L|0A0E
A exigibilidade consiste no uso de meios de coero sobre o administrado
para que cumpra voluntariamente
63
a obrigao a ele imposta.

62
Ha doutrinadores que so se reIerem a presuno de legalidade, porem o mais correto e Ialar-se em
presuno de legalidade e legitimidade.

63
Voluntariedade no se conIunde com espontaneidade. O ato pode ser praticado voluntariamente sem
ser espontneo, quando o agente Ior coagido a Iaz-lo.

DRETO ADMN8TRATVO

Na auto-executoriedade, o Poder Pblico usa meios de sub-rogao, isto ,
invaso do patrimnio do executado para que este cumpre o ato mesmo que
involuntariamente.

|||.4 - 6LA88|F|6AA0 008 AT08 A0H|N|8TRAT|V08

|||.4.1 - 0uanto a formao da vontade da Adm|n|strao Pb||ca

a) 8|mp|es
A rigor um s ato, praticado por um s rgo.

b) 6omposto
A rigor so 2 atos, praticados por 2 rgos: o ato principal e o acessrio (que
tem o objetivo de dar eficcia ao ato principal). Exemplo: Parecer de Procurador do
Estado ato principal que s adquire eficcia aps o ato acessrio de aprovao
pelo PGE.
c) 6omp|exo
Trata-se de 1 ato, decorrendo da vontade contraposta de 2 ou mais rgos
(exemplo: Lei, que decorre da vontade contraposta do Congresso e do Presidente).

0bs.: PR06E0|HENT0
Procedimento
64
composto de 3 ou mais atos encadeados, ordenados para a
consecuo de um ato final (ex: procedimento judicial, legislativo, administrativo...).
No se confunde com o ato complexo.

A importncia prtica da classificao dos atos administrativos para a
definio da autoridade coatora em caso de Mandado de Segurana.

Segundo Hely Lopes (corrente majoritria), no ato composto, autor|dade
coatora a que prat|ca o ato pr|nc|pa|; no ato comp|exo, quem man|festa a |t|ma vontade; no
proced|mento, quem o pres|de.

H ainda outra corrente, minoritria, capitaneada por Srgio Ferraz
(MP), no sentido de que, nos atos compostos e nos atos complexos, todas as
autoridades que atuam so coatoras. J no procedimento, o coator seria o rgo
que o realizou, e no a autoridade que o presidiu (pois o plo passivo ser sempre o
rgo, independentemente da autoridade coatora a ele vinculada).

|||.4.2 - 0uanto ao grau de L|berdade da Adm|n|strao Pb||ca

a) V|ncu|ados
Nos atos vinculados, todos os elementos esto enumerados em norma legal,
no havendo nenhum juzo de valor do agente pblico na prtica do ato, cabendo-
lhe apenas verificar se a situao de fato corresponde situao de direito.
Estando presente todos os elementos do ato, h direito adquirido prtica
deste (Smula 15/STF).
O Poder Judicirio pode controlar a legalidade dos atos vinculados.

64
Segundo Hely Lopes, Procedimento Administrativo 'e a sucesso ordenada de operaes que
propiciam a Iormao de um ato Iinal objetivado pela Administrao. E o iter legal a ser percorrido pelos agentes
publicos para a obteno dos eIeitos regulares de um ato administrativo principal.

DRETO ADMN8TRATVO

b) 0|scr|c|onr|os
Nos atos discricionrios, apenas os elementos "competncia, "forma e
"finalidade esto enumerados na lei. Assim, h juzo de valor do agente pblico
quanto ao objeto e ao motivo, valorando-se tais elementos de acordo com os
critrios da convenincia e oportunidade. Esse juzo de valor o HER|T0
A0H|N|8TRAT|V0.
Mesmo estando presentes todos os elementos do ato discricionrio, no h
direito adquirido prtica do ato, pois ainda haver o mrito administrativo (juzo de
valor quanto convenincia e oportunidade sobre o objeto e o motivo do ato).
A princpio, o Poder Judicirio no pode controlar diretamente o mrito do ato
discricoinrio (Smula 16/STF), podendo control-lo apenas quanto legalidade.

O mr|to adm|n|strat|vo verificado apenas nos atos discricionrios. Os
atos vinculados so analisados apenas sob a tica da legalidade.

> HER|T0 A0H|N|8TRAT|V0
o juzo de valor do agente pblico quanto convenincia e oportunidade,
sobre o objeto e o motivo do ato administrativo discricionrio.

> 0|86R|6|0NAR|E0A0E TE6N|6A | P0L|T|60-A0H|N|8TRAT|VA
Trata-se de doutrina de Diogo de Figueiredo, distinguindo entre a
discricionariedade tcnica e a discricionariedade poltico-administrativa.
A diferena entre essas espcies de discricionariedade quanto ao critrio
usado pelo agente pblico para a prtica do ato administrativo, variando conforme o
critrio usado seja tcnico ou poltico-administrativo.
A discricionariedade da atividade normativa das Agncias Reguladoras
tcnica. Diogo de Figueiredo, apoiado por Marcos Juruena, diz que as normas
editadas pelas Agncias Reguladoras tm ndole de Lei, quando o critrio da
discricionariedade for tcnico (posio no pacfica, sendo questionada por parte da
doutrina em face dos princpios da Soberania e da Separao dos Poderes).

Quanto ao controle judicial da discricionariedade administrativa,
prevalece o entendimento consagrado na Smula 16/STF, no sentido de que no
cabe o controle judicial do mrito administrativo.

Diogo de Figueiredo, minoritariamente, defende o controle do mrito
administrativo, no de forma direta (quanto ao prprio juzo de valor), mas de forma
indireta, ou seja, quanto aos limites em que o mrito aplicado (ex: anlise do
pr|nc|p|o da razoab|||dade, que limita o mrito).

Exemplos prticos :

Indivdo presta concrso para soldado da PM, sendo reprovado na prova fsica.
Impetra MS objetivando invalidar o ato e o elimino do concrso.
- O pedido manifestamente improcedente (entendimento do TJ/RJ). A uma, porque
o edital tem presuno de legalidade e legitimidade, e qualquer impugnao deve
ser feita na via administrativa e previamente ao ato de inscrio (pois a inscrio
pressupe anuncia do candidato com todos os termos do edital). A duas porque o
ato de excluso do candidato ato administrativo, dotado de presuno de

DRETO ADMN8TRATVO

legalidade e legitimidade, cabendo ao impetrante o nus da prova. Finalmente,
porque o critrio da Banca mrito administrativo, no podendo ser controlado
diretamente pelo Judicirio.

esto do MP Indivdo presta concrso para PM e aprovado.
Posteriormente, pratica ato incompatvel com a fno, sendo preso disciplinarmente
e, alm disso, licenciado e excldo da corporao a bem do servio pblico pelo
Conselho Disciplinar. Impetra MS objetivando sa reintegrao sob os segintes
fndamentos: a) A competncia para a exclso da stia Militar Estadal (art.
125 4. CR/88), e no do Conselho Disciplinar; b) Descabe a aplicao de 2
sanes (priso e exclso), por caracterizar bis in idem; c) Hove desproporo
entre a falta praticada e a sano aplicada, cabendo pnio mais branda.
- O pedido improcedente, pelas seguintes razes: a) A competncia do Conselho
Disciplinar, e no da Justia Militar Estadual, pois no se trata de crime militar; b)
No h bis in idem, pois a priso disciplinar no sano, e sim medida
assecuratria dos fins da sano a ser aplicada (semelhante medida cautelar); c)
A aferio da gravidade da infrao mrito administrativo, no podendo sofrer
controle judicial.

"Banda Podre da Polcia" Exclso de policiais e respondiam a processos
administrativos disciplinares ainda no conclsos, mediante colocao em
disponibilidade. O Governador do Estado emiti 2 Decretos: o primeiro declaro a
desnecessariedade dos cargos ocpados pelos policiais e respondiam a tais
processos, e o segndo os coloco em disponibilidade.
- Cabe MS para anular tal ato do Governador do Estado, reintegrando os servidores,
bem como indenizao por danos materiais e morais.
Trata-se de abuso de poder por desvio de finalidade, pois o Governador utilizou o
instituto da disponibilidade para exonerar servidores sem o contraditrio.
No se trata de mrito administrativo, porque o abuso de poder torna ilegal o ato.
Logo, sendo ilegal, o controle judicial exercido sobre a legalidade do ato (o que
sempre possvel), e no sobre o mrito.
Os danos material e moral so evidentes, pelo perodo em que o servidor ficou
injustamente sem receber (dano material) e pela exposio de seu nome na mdia,
como participante da "banda podre, sem que estivesse concludo o processo
disciplinar (dano moral).

Edital de Concrso Pblico pode exigir idade o sexo para o preenchimento dos
cargos?
- Sim, desde que tal exigncia seja adequada ao contedo ocupacional do cargo (ex:
fixao de idade para o cargo de soldado da PM).
Pode prever a realizao de Exame Psicotcnico?
- Sim, desde que o teste seja fundamentado em critrios objetivos (cientficos),
possibilitando ampla defesa em caso de reprovao.
Pode exigir experincia profissional?
- Sim, quando for razovel tal exigncia em razo do cargo (ex: MP, Magistratura).
Todavia, h divergncia quanto ao momento em que deve ser aferida tal
experincia. O TJ/RJ entende que o momento de aferio o ltimo dia do prazo de
inscrio para o concurso. J o STF entende que o momento correto para a aferio
da experincia profissional a data da posse (pois a experincia requisito para o
exerccio do cargo, e no para a prova).

DRETO ADMN8TRATVO

|||.4. - Ext|no dos Atos Adm|n|strat|vos

O ato administrativo pode ser extinto de forma normal ou de forma
anormal, conforme o quadro abaixo:

ANULAA0
Forma anormal de extino do ato administrativo decorrente de ilegalidade
(vcio de legalidade). O ato j nasce ilegal.
Pode decorrer de ato da Administrao ou de ato Judicial (Smula 15/STF).
A anulao cabvel tanto em atos vinculados quanto em atos discricionrios.

REV0CAA0
Forma anormal de extino do ato administrativo que decorre de juzo de
convenincia e oportunidade do agente pblico.
A revogao decorre apenas de ato administrativo, jamais podendo decorrer
de ato judicial (Smula 16/STF).
EXTNAO DO8
ATO8
ADMN8TRATVO8

EXE6UA0
HATER|AL
A0VENT0 00
TERH0 F|NAL
|HPLEHENT0 0A 60N0|A0
RE80LUT|VA
0E8APARE6|HENT0 00
8UE|T0 (morte, asncia...)
0E8APARE6|HENT0
00 0ET0
RENUN6|A
RET|RA0A
ANULAO
REVOGAO
CASSAO
CADUCIDADE

DRETO ADMN8TRATVO

A revogao s cabe nos atos discricionrios.

6A88AA0
Forma anormal de extino do ato administrativo pelo descumprimento de
condies impostas para a subsistncia do ato
65
. O ato nasce legal, extinguindo-se
posteriormente pelo descumprimento de condio por parte do administrado.
A cassao s pode decorrer de ato administrativo, jamais de ato judicial.

6A0U6|0A0E
Forma anormal de extino do ato administrativo decorrente do advento de
norma legal posterior prtica do ato, que o torne superveniente contrrio ordem
jurdica (ilegal). Em outras palavras a extino do ato administrativo por ilegalidade
superveniente.
A caducidade s pode decorrer de ato administrativo.

|V - L|6|TAA0

|V.1 - 60N6E|T0

Licitao o proced|mento adm|n|strat|vo vo|tado a esco|ha da proposta ma|s
vantajosa para a contratao pretend|da pe|o Poder Pb||co.

A licitao proced|mento prv|o a ce|ebrao dos contratos adm|n|strat|vos
(sa|vo as excees |ega|s}, tendo como objetivo fundamental a escolha da melhor
proposta, segundo critrios objetivos, no melhor interesse da coletividade. Deve,
entretanto, resguardar os direitos dos proponentes, seguindo os princpios da
licitao.

Os fundamentos normativos da Licitao so os seguintes:
- Art. 22, XXV, CR/88
66
(EC 19);
- Art. 37, XX, CR/88;
- Art. 173 1,, , CR/88;
- Art. 175 CR/88;
- Lei 8666/93.

0bs.: LE| 8.|9
Discute-se se a Lei 8666/93 nacional (art. 22, XXV, CF) ou federal.
A anlise da natureza dos dispositivos desta lei deve ser feita individualmente
(artigo por artigo).
certo que o art. 17, e , norma federal, no abrangendo os demais entes
federativos (STF).

65
Ex: Questo da prova do MP Sujeito recebe autorizao para vender produtos artesanais na rua.
Porem, comea a vender produtos industrializados. Trata-se de hipotese de cassao, pois o ato Ioi legal, e a
revogao se deve ao descumprimento das suas condies por parte do administrado.

66
Neste dispositivo, a expresso 'normas gerais tem 2 caracteristicas especiIicas: a) As normas gerais
veiculam principios, e no regras; b) As normas gerais tm aplicao uniIorme em todo o territorio nacional.
Apenas as normas que possuem essas caracteristicas so consideradas gerais.

DRETO ADMN8TRATVO

> APL|6A|L|0A0E 0A LE| 8|9 A08 60N6UR808 PUL|608
A doutrina e a jurisprudncia entendem que as regras da Le| 8|9 se ap||cam
por ana|og|a aos concursos pb||cos, embora esses no sejam procedimento preliminar
para a celebrao de contratos administrativos, mas sim requisitos para a
investidura em cargo pblico.

|V.2 - REC|HE8 0E L|6|TAA0

Aps a EC 19, que codificou a redao do artigo 22, XXV, da CR/88,
so 2 os regimes de Licitao existentes no ordenamento jurdico ptrio.

A Adm|n|strao 0|reta, autrqu|ca e fundac|ona| seguir regime licitatrio
nico, previsto em lei prpria do respectivo ente poltico
67
(para os entes polticos
que no tiverem leis prprias sobre licitao, aplica-se a Lei 8666/93).

Quanto s Empresas Pb||cas e 8oc|edades de Econom|a H|sta, o art. 173
1, , da CF prev a edio de estatuto geral, podendo cada uma delas ter seu
regulamento prprio de licitao, observados os princpios gerais da licitao
previstos na Lei 8666/93.

Na falta de Lei especfica, so 3 as vertentes doutrinrias:

1 6orrente (Di Pietro; Juruena) = No se sujeitam Lei n
8.666/93. Logo, podem elaborar seus regulamentos individuais observando
apenas os princpios constitucionais.

2 6orrente (TCU; Jess Torres) = Sujeitam-se Lei n 8.666/93,
at que seja editado o estatuto exigido pela CF. Podem, portanto, elaborar
seus estatutos individuais, porm sempre observando as regras gerais da Lei
n 8.666/93 (que no podem ser descumpridas).

6orrente (Bandeira de Mello) = Apenas as prestadoras de
servio pblico sujeitam-se Lei n 8.666/93, devendo elaborar seus
estatutos de acordo com as normas gerais traadas na lei geral. J as
exploradoras de atividade econmica no se sujeitam Lei n 8.666/93,
podendo elaborar seus estatutos apenas em observncia dos princpios
constitucionais.

0bs.: Dentro da 3 Corrente (minoritria), surge ainda outro questionamento: as
estatais exploradoras de atividade econmica esto dispensadas de obedecer a lei n
8.666/93 quanto s atividades-meio, ou apenas quanto s atividades-fim ? H
divergncia.

|V. - 0E8T|NATAR|08 0A L|6|TAA0

67
Cada ente politico (Estado, Municipio, Unio) deve ter sua Lei propria de Licitao, aplicavel a
Administrao Direta, as Autarquias e Fundaes Publicas. Aqueles que no tiverem Lei propria se submetem a
Lei 8666/93.

DRETO ADMN8TRATVO

So os seguintes os rgos que se subordinam Lei 8666/93:

a) Administrao Pblica Federal Direta, Autrquica e Fundacional;

b) Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista (sempre devem licitar, a
despeito da discusso acima);

c) Entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio Federal
68
.

|V.4 - PR|N6|P|08 0A L|6|TAA0

A referncia legal aos princpios da licitao encontra-se no artigo 3.
da Lei 8666/93. Estes princpios se dividem em bsicos (os enumerados
expressamente na lei) e correlatos (acrescentados pela doutrina).

|V.4.1 - Lega||dade

Segundo este princpio, a ||c|tao se subord|na a norma |ega|, de modo
que a atividade administrativa ligada licitao limitada pela estrita legalidade
69
.

A verificao de qualquer ilegalidade no procedimento licitatrio gera
sua NUL|0A0E, e tambm a nulidade do contrato administrativo dele decorrente, nos
termos do artigo 49 capt e 2., Lei 8666/93.

0bs.: Verificada fraude na licitao em favor de determinado concorrente, sem que
este seja vencedor, no deve ser anulado o procedimento licitatrio, pois no houve
prejuzo (a nulidade s se verifica quando h efetivo prejuzo).

|V.4.2 - |mpessoa||dade

No se admite, na licitao, o favorecimento pessoal.
|V.4. - Hora||dade

O procedimento licitatrio dirigido pelos interesses finalsticos da
Administrao Pblica. Qualquer ato imoral, alm de anular o procedimento, imputa
responsabilidade administrativa do agente.

|V.4.4 - |sonom|a

A Administrao Pblica deve zelar pela igualdade de condies entre
os licitantes, no podendo conceder benefcio individual ou impor nus que
desequilibrem a disputa.

68
Vide, a respeito, as anotaes quanto a discusso doutrinaria acerca da aplicabilidade da Lei 8666/93
aos servios sociais autnomos.

69
A legalidade se apresenta de Iorma distinta para os particulares e para o Poder Publico. Com eIeito, no
direito publico o principio da legalidade impe que 'o agente publico apenas pode agir de acordo e na Iorma da
lei. Ja no direito privado, a legalidade signiIica que 'tudo o que no Ior proibido e permitido.

DRETO ADMN8TRATVO

> E0|TAL 60H PREV|8A0 0E RE8ERVA 0E HER6A00
Discute-se sobre a legalidade de editais de licitao que prevem reserva de
mercado, com base no artigo 179 da CR/88 (ex: 10% do objeto do contrato
reservado s microempresas).
Trata-se de c|usu|a ||ega|, eivando de NUL|0A0E o edital, pois a CR/88 no
previu reserva de mercado em favor das microempresas, que devem concorrer no
mercado em igualdade de condies. A nica facilidade concedida a simplificao
das obrigaes das microempresas (ex: obrigaes previdencirias, tributrias,etc.).

> E0|TAL PREVEN00 6R|TER|0 TERR|T0R|AL PARA 0E8EHPATE
ilegal o edital que prev que, em caso de empate, o critrio de desempate
ser territorial (ex: em caso de empate, ser vitoriosa empresa sediada no territrio
Estado licitante, onde recolher CMS). Tal clusula viola o princpio da isonomia,
pois o desempate no pode seguir critrio externo, devendo ser sempre por sorteio
(vide art. 3. 1., , Lei 8666/93).

|V.4.5 - Pub||c|dade

O procedimento licitatrio deve ser o mais pblico possvel.

Art. 43 1. = A abertura dos envelopes feita em pblico, bem como o anncio do
resultado. Porm, a anlise das propostas e dos documentos sigilosa.

Art. 21 1. = No obrigatria a publicao integral do edital, bastando que seja
publicado resumo.

Art. 23 4. = facultada a adoo de forma com maios publicidade, ainda que
no haja previso legal. Porm, peremptoriamente vedada a adoo de forma
menos pblica do que a prevista.

Art. 39 = Nas licitaes de enorme vulto, alm do edital exige-se a realizao de
Audincia Especial.

Art. 41 1. = Cabe impugnao prvia ao edital (regra aplicvel, por analogia,
tambm aos concursos pblicos).

|V.4. - Prob|dade Adm|n|strat|va

Os agentes pblicos envolvidos com o procedimento licitatrio devem
agir com honestidade. As penas para o agente que pratica atos de improbidade
administrativa esto previstas no artigo 37 4. da CR/88.

|V.4.7 - V|ncu|ao ao |nstrumento 6onvocatr|o

"O EDITAL E A LEI DO CERTAME. (Hely Lopes Meirelles). O edital vincula
tanto o Poder Pblico quanto os proponentes (v. art. 41).

DRETO ADMN8TRATVO

Verificando-se no decorrer do certame a inconvenincia ou
inviabilidade do edital, o Poder Pblico no pode alter-lo, devendo invalid-lo e
reabrir o procedimento em novos termos.

Art. 41 capt = O edital inaltervel, salvo erro material, e desde que no afete as
propostas
70
.

Art. 48 nico = O proponente que no obedecer o edital ser desclassificado.

|V.4.8 - u|gamento 0bjet|vo

Os critrios para julgamento das propostas devem ser objetivos, sendo
vedada a adoo de critrios subjetivos.

Art. 44 3. = impossvel o oferecimento de vantagem ou desvantagem.

|V.4.9 - Pr|nc|p|os 6orre|atos

a) Proced|mento Forma| (art. 4.)
O procedimento licitatrio deve seguir rigorosamente suas fases, conforme a
ordem legalmente prevista, sob pena de nulidade.

b) 8|g||o na Apresentao das Propostas (art. 94)
O contedo das propostas inviolvel, sendo absolutamente sigiloso. O
PREGO (nova modalidade de licitao) mitiga este princpio, pois prev o
oferecimento das propostas oralmente.
A abertura da documentao ou das propostas, ou a revelao de seu
contedo antecipadamente, alm de ensejar a anulao do procedimento, constitui
ilcito penal (art. 94).

c) 6ompet|t|v|dade (art. 90)
Qualquer ato que atente contra o princpio da competitividade torna o
procedimento nulo.

|V.5 - 60NTRATAA0 0|RETA

Ocorre a contratao direta quando o contrato celebrado sem a
realizao de procedimento licitatrio. So hipteses de contratao direta: a
licitao dispensada; a licitao dispensvel; e a licitao inexigvel.

|V.5.1 - L|c|tao 0|spensada

Licitao dispensada a pro|b|da por |e|. As hipteses esto previstas no
artigo 17 da Lei 8.666/93.

0bs.: O Art. 17, , "b, da Lei 8666/93 est com a eficcia suspensa por deciso do
STF. O entendimento do Pretrio Excelso de que a expresso "...qualquer esfera

70
Aplicando-se essa regra, por analogia, aos Concursos Publicos, e questionavel a validade do Concurso
para PGE de 2003, pois Ioi alterado o edital mediante aumento da nota minima para aprovao e diminuio do
numero de vagas.

DRETO ADMN8TRATVO

de governo... caracteriza exacerbao da competncia legislativa da Unio (pois
esta s pode legislar sobre normas gerais de licitao, e ao utilizar tal expresso,
criou norma especfica, aplicvel at mesmo s outras esferas de governo
Estados e Municpios , o que vedado pela CR/88).

|V.5.2 - L|c|tao 0|spensve|

Licitao dispensvel a mater|a|mente poss|ve|, porm d|spensada por |e|.
O ato de dispensa discricionrio, s sendo cabvel nos casos expressamente
enumerados no artigo 24 da Lei 8666/93.

> L|6|TAA0 0E8ERTA | L|6|TAA0 FRU8TRA0A
So conceitos semelhantes, ambos tornando a licitao dispensvel, nos
termos do artigo 24, porm no se confundem.
L|c|tao deserta aquela em que no hove nenhm proponente, sendo
impossvel a repetio do procedimento sem prejuzo para o Poder Pblico (art. 24,
V, Lei 8666/93).
L|c|tao frustrada (ou fracassada), por outro lado, aquela em que hove
proponentes, porm todos foram jlgados como inabilitados, o tiveram sas
propostas desclassificadas (art. 24, V, Lei 8666/93). Nesse caso, a Administrao
Pblica tem a faculdade de abrir prazo de 8 dias para o oferecimento de novas
propostas, sob penas de, no sendo oferecidas, ou sendo novamente rejeitadas,
haver contratao direta.

|V.5. - L|c|tao |nex|g|ve|

nexigvel a ||c|tao mater|a|mente |mposs|ve|, ou seja, aque|a em que a
compet|o |nv|ve| (art. 25, lei 8666/93). O ato administrativo que declara a
inexigibilidade da licitao vinculado, pois no existe outra opo. O rol do artigo
25 da Lei 8666/93 exemplificativo, podendo haver outras hipteses de
inexigibilidade.

> "EX6LU8|V|0A0E" (art. 25, |}
O inciso do artigo 25 alude a "exc|us|v|dade. A doutrina discute em que
mbito deve ser aferida tal exclusividade, para os fins de inexigibilidade da licitao
(estadual, municipal, nacional). A tese que prevalece de que depende da
modalidade de licitao.
Assim, em se tratando de concorrncia (modalidade adequada a licitaes de
grande vulto), a exclusividade deve ser aferida em todo o territrio nacional.
Em se tratando de tomada de preo (mdio vulto), o critrio ser o cadastro
do ente licitante.
Se se tratar de convite (pequeno vulto), a exclusividade aferida no mbito
da praa licitante.
Por fim, no caso de licitao internacional, a exclusividade medida no
mbito da regio comercial brasileira.

0bs.: "SERVIOS TECNICOS PROISSIONAIS ESPECIALIZADOS" (art. 25, ||}
Para a caracterizao da hiptese de inexigibilidade de licitao prevista no
inciso do art. 25, preciso que a licitao se refira a atividade que exija

DRETO ADMN8TRATVO

conhecimentos tcnicos ou prticos maiores do que os exigveis queles que
possuem habilitao legal. Tambm necessrio que haja reconhecimento pblico
da capacidade do profissional contratado. (ex: a Administrao Pblica deseja
contratar os servios de advocacia de Srgio Bermudes).

0bs.: AT|V|0A0E PUL|6|TAR|A
Entende-se que para servios de publicidade sempre exigvel a licitao
(pois tratam de atividade decorrente da criatividade humana, de modo que sempre
possvel a competio).

|V. - H00AL|0A0E8 0E L|6|TAA0

So 6 as modalidades de licitao previstas em lei: Concorrncia;
Tomada de Preos; Convite; Concurso; Leilo; Prego.

|V..1 - 6oncorrnc|a

VULTO ECONMICO = grande vulto.
PARTICIPAO = qualquer interessado, ainda que no cadastrado.
INSTRUMENTO CONVOCATRIO = edital.
PRAZO MNIMO = 45 dias a 30 dias.
HABILITAO = feita em fase especfica do procedimento.

|V..2 - Tomada de Preos

VULTO ECONMICO = mdio vulto.
PARTICIPAO = interessados cadastrados e cadastrveis (aqueles que satisfazem
as condies mnimas para a obteno de cadastro at 3 dias antes do fim do prazo
para a apresentao das propostas).
INSTRUMENTO CONVOCATRIO = edital.
PRAZO MNIMO = 30 dias a 15 dias.
HABILITAO = decorre do prprio cadastro (no h fase especfica.

|V.. - 6onv|te

VULTO ECONMICO = pequeno vulto.
PARTICIPAO = convidados (cadastrados ou no) e cadastrados (estes devero
manifestar a vontade de concorrer at 1 dia antes do fim do prazo de apresentao
das propostas)
71
.
INSTRUMENTO CONVOCATRIO = Carta-Convite.
PRAZO MNIMO = 5 dias.
HABILITAO = Presumida (quanto aos convidados); e decorrente do cadastro (para
os cadastrveis).

|V..4 - 6oncurso
72

71
Bandeira de Mello, em posio isolada, entende que os cadastraveis tambem podem participar dessa
modalidade de licitao.

72
No se conIunde com o concurso publico, pois este e requisito de investidura em cargo publico, ao
passo que aquela e modalidade de licitao.

DRETO ADMN8TRATVO

Modalidade adequada escolha de projeto artstico, tcnico ou cultural.
H previso de remunerao ou prmio ao vencedor.

|V..5 - Le||o

Adequada alienao de bens mveis e imveis desafetados
(imprestveis Administrao Pblica).

|V.. - Prego

Prego a nova modalidade de licitao, criada pela MP 2108/01,
tendo sido convertida em lei, atravs da Lei 10520/02. Aplica-se a todos os entes
polticos (a Lei 10520/02 Lei nacional, e no lei federal).

Trata-se de modalidade de licitao adequada a contratao de serv|os
comuns e a aqu|s|o de bens comuns, |ndependentemente do va|or est|mado para o objeto do
contrato, med|ante oferec|mento de |ances ou propostas verba|s em sesso pb||ca.

O prego de certa forma mitiga o princpio do sigilo na apresentao
das propostas, pois na 2. fase do procedimento estas so apresentadas
verbalmente.

So 7 as principais diferenas entre o prego e as demais modalidades
de licitao:

Valor estimado do objeto do contrato = irrelevante (art. 1.).
Direo do procedimento licitatrio = cabe ao pregoe|ro (que recebe, julga e
classifica as propostas), e no Comisso de Licitao (como ocorre nas outras
modalidades) art. 3., V.
Instrmento Convocatrio = admite-se o me|o e|etrn|co (internet) art. 4., .
Proposta = na 1. fase do procedimento, so apresentadas de forma escrita e
sigilosa; na 2. fase, s participam os autores das melhores propostas, havendo
oralidade nos lances art. 4., V.
Critrio de jlgamento e classificao = exclusivamente o menor preo (nico caso)
art.4., X.
Habilitao = poster|or ao julgamento e classificao (ao contrrio das outras
modalidades) art. 4., X.
Homologao e adjdicao = a adjudicao ocorre antes da homologao
73
art.
4., XX e XX.

|V.7 - T|P08 0E L|6|TAA0

73
Quanto aos outros procedimentos, ainda pesam divergncias sobre a ordem da homologao e da
adjudicao. Prevalece o entendimento de que a homologao ocorre antes da adjudicao, mas ainda no e
paciIica essa tese.

DRETO ADMN8TRATVO

No se confundem com as modalidades de licitao, pois se referem
ao critrio de julgamento e classificao das propostas. So 4: menor preo; me|hor
tcn|ca; preo e tcn|ca; ma|or |ance.

|V.7.1 - Henor Preo

O nico critrio a vantagem econmica auferida pela Administrao
Pblica. Assim, s h 1 nico envelope, relativo aos preos, sendo declarado
vencedor aquele que apresentar o menor preo.

Esse critrio s se aplica modalidade P R E G O .

|V.7.2 - He|hor tcn|ca

O critrio a perfeio do objeto do contrato, porm sem deixar de
levar em conta o preo.

Ser proclamado vencedor aquele que apresentar a melhor tcnica e o
menor preo. Se a melhor tcnica no corresponder ao menor preo, o proponente
tem a oportunidade de reduzir seu preo para ser o vencedor. No aceitando
diminuir o preo, a opo passa para o proponente de 2. melhor tcnica, e assim
sucessivamente, at que a melhor tcnica e o menor preo coincidam, proclamando-
se o vencedor.

|V.7. - Tcn|ca e preo

Conjugam-se os dois critrios (melhor tcnica e menor preo). Assim,
h 2 envelopes (um relativo tcnica e o outro relativo ao preo), sendo vencedor
aquele que obtiver a melhor mdia ponderada entre tcnica e preo.

|V.7.4 - Ha|or |ance

Trata-se do tipo de licitao aplicvel s alienaes, sendo o critrio o
do maior valor oferecido.

O critrio do maior lance s se aplica modalidade L E L O .

|V.8 - PR06E0|HENT0

O procedimento licitatrio se divide em 2 grandes fases, cada qual
subdividida em etapas definidas, sem que essas Fases se limitam pelo ato de
Publicao do Edital. So elas: a Fase |nterna e a Fase Externa.

A FA8E |NTERNA anterior publicao do nstrumento Convocatrio. Em
outras palavras, ocorre enquanto apenas o Poder Pblico tem cincia do
procedimento, no havendo cincia da licitao aos eventuais interessados
74
.

Requisio do objeto
Estimativa do Valor

74
Nessa Iase, a participao da Procuradoria (PGE, PGM) e Iundamental.

DRETO ADMN8TRATVO

Autorizao da Despesa
FA8E |NTERNA Elaborao do nstrumento Convocatrio
75

Anlise Jurdica (a cargo da Procuradoria)
Publicao

nstrumento Convocatrio Publicado
Habilitao dos Proponentes
FA8E EXTERNA Julgamento e Classificao das Propostas
Homologao (atestado de idoneidade do procedimento)
Adjudicao
76

0bs.: Vitria em procedimento licitatrio, assim como aprovao em concurso
pblico, no gera direito adquirido ao contrato, mas mera expectativa de direito. O
direito adquirido se refere apenas preferncia na celebrao do contrato, de modo
que, se for desrespeitada a classificao, o preterido poder reivindicar a
contratao.

V - 60NTRAT08 A0H|N|8TRAT|V08

V.1 - 60N6E|T0

Contratos administrativos so atos administrativos bilaterais em que
a Administrao Pblica figura como contratante, tendo por fim a consecuo
de interesses contrapostos mediante a troca de prestaes.

Contrato Administrativo espcie do gnero "Pacto Administrativo.
No se confunde com o contrato de gesto (art. 37 8. CR/88
77
), que no
contrato, e sim acordo administrativo.

> 60NTRAT08 0A A0H|N|8TRAA0 PUL|6A
Gnero de que so espcie os contratos administrativos (sujeitos ao regime
de direito pblico, tendo a Administrao Pblica prerrogativas que a colocam em
posio de supremacia em relao ao contratado, tais com as clusulas
exorbitantes) e os contratos privados da Administrao Pblica (sujeitos ao regime
de direito privado, estando as partes no mesmo nvel ex: locaes, etc.).

V.2 - REC|HE UR|0|60 008 60NTRAT08 A0H|N|8TRAT|V08

O regime jurdico a que se sujeitam os contratos administrativos
formado, segundo ensinamento de Maria Sylvia Di Pietro, por prerrogativas (c|usu|as
exorb|tantes ) e sujeies (equao econm|co-f|nance|ra).

75

Ou contratao direta, se Ior o caso.

76
Prevalece a corrente segundo a qual, pelo artigo 46 3. da Lei 8666/93, a homologao do
procedimento ocorre antes da adjudicao (Bandeira de Mello, Juruena). Ha, porem, outra corrente (Hely Lopes,
Gasparini), no sentido de que a adjudicao vem antes da homologao (art. 38, VII, Lei 8666/93).

77
O artigo 37 8. da CR/88, ao se reIerir a 'contrato, no se reIere a contrato administrativo, e sim a
contrato de gesto.

DRETO ADMN8TRATVO

Os contratos administrativos tm 2 tipos de clusulas: as c|usu|as
regu|amentares (que fixam o objeto do contrato e as condies para que seja
executado) e as econm|cas (que cuidam da equao econmico-financeira,
estipulando os investimentos necessrios, o valor da tarifa a ser cobrada, etc.).
Apenas as clusulas regulamentares podem ser modificadas unilateralmente pela
Administrao Pblica (ainda assim, desde que observem a equao econmico-
financeira). As clusulas econmicas no pode sem alteradas unilateralmente.

V.2.1 - 6|usu|as Exorb|tantes

6|usu|a exorb|tante toda e qua|quer c|usu|a do contrato adm|n|strat|vo que
atr|bua ao contratante (Poder Pb||co} prerrogat|va estranha ao reg|me de d|re|to pr|vado. As
clusulas exorbitantes esto enumeradas TAXATVAMENTE no artigo 58 da Lei
8666/93.

So as seguintes as clusulas exorbitantes:

a} Hod|f|cao Un||atera|
Admite-se a alterao unilateral do contrato por parte do contratante (Poder
Pblico), desde que seja em clusulas regulamentares, e que seja respeitada a
equao econmico-financeira do contrato. No cabe nas clusulas econmicas.

b} Resc|so Un||atera|
A Administrao Pblica pode rescindir unilateralmente os contratos
administrativos, por inadimplemento do contratado (com ou sem culpa) ou por
relevante motivo de interesse pblico.

c} F|sca||zao da Execuo
Consiste na superviso, acompanhamento e interveno da Administrao
Pblica no contrato.
Como visto supra, a nica clusula exorbitante que no incompatvel com
o regime de direito privado.

d} Ap||cao de sanes adm|n|strat|vas (ex: art. 86/87, Lei 8666/93)
Decorre do atributo da auto-executoriedade dos atos administrativos, pelo
qual estes podem ser executados pela prpria Administrao Pblica
independentemente de deciso judicial (exceo: multa ato hetero-executrio,
em que se faz necessria autorizao judicial, obtida em processo que deve
observar o contraditrio e a ampla defesa).

e} |nopon|b|||dade da exceo de contrato no cumpr|do
O contratado no pode opor a exceo de contrato no cumprido em face da
Administrao Pblica.
Todavia, se o atraso da Administrao for superior a 90 dias, contratado pode
requerer judicialmente a paralisao da execuo do contrato ou a resciso judicial,
alm das perdas e danos materiais
78
e morais (art. 58, V, c/c art. 78, XV, Lei
8666/93).

78
Parte da doutrina no admite a indenizao por lucros cessantes.

DRETO ADMN8TRATVO

0bs.: Se o atraso for inferior a 90 dias, porm tornar impossvel a execuo do
contrato, a soluo, segundo Carvalho, a propositura de Medida Cautelar
nominada, por parte do contratado, tendo como objetivo a paralisao da execuo
do contrato.

> 6LAU8ULA8 EX0R|TANTE8 EH 60NTRAT08 PR|VA008 0A A0H|N|8TRAA0
Discute-se sobre o cabimento de clusulas exorbitantes em contratos
privados da Administrao Pblica. H 2 correntes a respeito: a) cabvel, com
fundamento no art. 62 3., , da Lei 8666/93, formando os chamados "contratos
quase-pblicos ou "contratos privados de figurao pblica (Di Pietro, Juruena,
Watanabe). B) inadmissvel, pois geraria confuso entre os tipos de contratos da
Administrao, vez que as clusulas exorbitantes so em regra incompatveis com o
regime de direito privado
79
(Jungstedt). Prevalece a 1. corrente.

> TRAN8FERN6|A 0E PRERR0CAT|VA8 PUL|6A8
Parte da doutrina sustenta que os contratos administrativos comportam ainda
um 6. clusula exorbitante, consistente na transferncia de prerrogativas pblicas.
Exemplo dessa clusula seria a transferncia do Poder de Polcia a particulares, nas
fases de fiscalizao e consentimento
80
.

V.2.2 - Equao Econm|co-F|nance|ra

Em linhas gerais, pode-se conceituar a equao econmico-financeira
como a adequao entre o objeto do contrato e o preo avenado. Em outras
palavras, o equ|||br|o contratua|.

Violada a equao econmico-financeira do contrato administrativo,
so 2 os meios possveis de recomposio da equao: o reajuste e a reviso.

O reajuste decorre da alterao do preo dos insumos, devendo estar
autorizado no contrato. O prazo mnimo para que seja efetuado novo reajuste de 1
ano (Lei 9065/95).

A rev|so decorre da quebra de equao, no necessitando de previso
contratual, e podendo ocorrer em qualquer intervalo, desde que se verifique a sua
causa legtima.

V.2. - Ext|no dos 6ontratos Adm|n|strat|vos

So diversas as causas de extino (resciso) dos contratos
administrativos, conforme o quadro abaixo:

79

Exceto a clausula de fiscali:ao da execuo do contrato, que e a unica clausula exorbitante que no
e incompativel com o regime privado.

80
Como ja visto, as Iases de regulamentao e sano so indelegaveis a particulares.

DRETO ADMN8TRATVO

Assim, a resc|so adm|n|strat|va decorre de ato adm|n|strat|vo mot|vado por
uma das causas ac|ma enumeradas (vide artigos 78 e 79, Lei 8666/93).

Resc|so de P|eno 0|re|to
Exemplo: Falncia do contratado
81
(art. 78, X); perecimento do objeto;
falecimento do contratado (art. 78, X); etc.
Poder haver ou no indenizao do contratado, conforme previso legal ou
contratual.
Havendo divergncia quanto ao dever ou no de indenizar, ou quanto ao valor
da indenizao, a controvrsia s poder ser dirimida pelo Judicirio (pois no cabe
resciso administrativa nessa hiptese).

Resc|so ud|c|a|
Seu instrumento a Ao
82
(pelo rito Ordinrio). Admite-se a cumulao com
pedido de indenizao, compensao, reteno, etc..
cabvel tanto para o contratado (em carter obrigatrio) quanto para o
contratante (em carter facultativo, pois a Administrao Pblica pode rescindir o
contrato administrativamente).
Havendo culpa da Administrao na resciso do contrato, cabe indenizao
ao contratado.

Resc|so Am|gve|
As partes decidiro amigavelmente sobre a indenizao a ser ou no paga ao
contratado.

81
No caso de concordata do contratado, permite-se a Administrao Publica manter o contrato,
assumindo o controle de determinadas atividades de servios essenciais (art. 80 2., Lei 8666/93).

82
Hely Lopes Meirelles Iaz meno a 'resciso judicial indireta, que seria a invalidao do contrato
por via de o Popular, desde que lesivos ao patrimnio publico, nos termos do art. 5., LXXIII, CR/88 c/c Lei
4717/65. Admite-se ainda a anulao mediante andado de Segurana, quando decorrer de ato ilegal ou abusivo
de autoridade.
RESCISO
DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO
Administrativa
1udicial
Amigvel
De leno Direito
nadipleento do
Contratado
otivo de
nteresse Publico

Sem culpa

DRETO ADMN8TRATVO

A resciso amigvel deve obrigatoriamente ser precedida de autorizao
escrita e motivada de autoridade competente (art. 79 1., Lei 8666/93).
Segundo Hely Lopes Meirelles, trata-se de distrato, devendo seguir a regra
geral de que o distrato deve observar a mesma forma do contrato.

Resc|so Adm|n|strat|va
Sendo por interesse pblico, ou por inexecuo sem culpa do contratado, este
far jus a indenizao.
Sendo a resciso por culpa do contratado, adquire o carter de sano,
podendo a Administrao Pblica aplicar punies ao contratado, como as previstas
no artigo 80 da Lei 8666/93 (multa e indenizao ao Poder Pblico, execuo da
garantia contratual, reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos
prejuzos causados Administrao).

> 06UPAA0 PR0V|80R|A
Assuno imediata da obra ou servio pela Administrao, com posse e
utilizao do local, instalaes, material e pessoal, sendo posteriormente devolvidos
e ressarcidos.
Trata-se de meio eficaz para a evitar a prolongada paralisao de obras ou
servios pblicos, no caso de resciso do contrato administrativo por inexecuo
(com culpa ou sem culpa).

V.2..1 - 6ausas de |nad|mp|emento sem cu|pa

So as seguintes as causas de inadimplemento do contratado sem
culpa, dando ensejo resciso do contrato administrativo:

a) TEORIA DA IMPREVISO = Fato imprevisvel que onera excessivamente o contrato,
rompendo a equao econmico-financeira, no sendo tal fato atribuvel a qualquer
das partes (ex: calamidade pblica; comoo social).

b) FATO DO PRNCIPE = Fato imprevisto e excepcional atribudo ao contratante (Poder
Pblico), sendo genrico e extracontratual, incidindo indiretamente sobre o contrato
administrativo (ex: aumento de imposto que cause onerosidade excessiva,
inviabilizando a execuo do contrato).

c) FATO DA ADMINISTRAO = Fato imprevisto e excepcional atribudo ao Poder
Pblico, sendo especfico e contratual, incidindo diretamente sobre o contrato (ex:
havendo contrato de obra pblica, a Administrao no disponibiliza espao para
estacionamento, impedindo a execuo do contrato).

d) SUEIO IMPREVISTA = Circunstncia natural conhecida do contratante e
desconhecida do contratado, no tendo sido este cientificado por aquele, ou
desconhecida de ambas as partes, vindo a causar onerosidade excessiva (ex: em
contrato de obra pblica para construo de linha de metr, verifica-se a existncia
de enorme pedra no subsolo, de modo que tal pedra dever ser perfurada a
altssimo custo, mediante a utilizao de diversos explosivos caros).

DRETO ADMN8TRATVO

e) CASO FORTUITO E FORA MAIOR = Evento imprevisvel e inevitvel que torne
absolutamente impossvel o objeto do contrato administrativo (caso fortuito fato
natural, e fora maior fato humano).

V.2.4 - 8uspenso do 6ontrato Adm|n|strat|vo

Hely Lopes Meirelles admite a suspenso do ato administrativo, sob o
argumento de que, se motivos de interesse pblico autorizam a resciso do contrato
(art. 78, X, Lei 8666/93), com muito mais propriedade permitem a sua suspenso,
pois esta um minus em relao extino (princpio geral de direito "em pode
o mais, pode o menos).

Exige-se, entretanto, que a suspenso seja realizada mediante ato
administrativo motivado, pois a suspenso deve ser ao mximo evitada, de modo a
impedir, na medida do possvel, a paralisao do servio ou obra.

DRETO ADMNSTRATVO

I - RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA

|.1 - 60N6E|T0

Responsabilidade civil o dever jrdico derivado o secndrio de
ressarcir o reparar os danos casados pela condta clposa do agente a otrem.

A responsabilidade civil no se confunde com a responsabilidade
penal. Porm, a diferena entre elas no est na substncia, e sim na gravidade da
leso ao bem jurdico tutelado (a penal mais intensa).

Na responsabilidade penal a sano ser preventiva (ou repressiva,
segundo alguns). Na civil, a sano ser reparatria ou compensatria.

0bs.: 0R|CAA0 | RE8P0N8A|L|0A0E
0br|gao o dever jurdico originrio ou primrio (conduta imposta pela
ordem jurdica).
Responsab|||dade dever jurdico secundrio ou derivado (decorre da violao
do dever jurdico primrio).

0bs.: RE88AR6|R 0U REPARAR | |N0EN|ZAR
Na reparao, h ato ilcito violando direito individal e causando dano.
Na |nden|zao, h ato ilcito, causando no um dano, e sim um prejuzo. Est
em jogo interesse pblico (e no direito individual).
Existe ainda uma sutil diferena entre reparao e ressarcimento.
Ressarc|mento ligado a dano material. Reparao ligada a dano moral.
Ex: veclo pblico colide com veclo particlar = ressarc|mento.
Ex: desapropriao = |nden|zao.

|.2 - PRE88UP08T08

DRETO ADMN8TRATVO

A responsabilidade civil tem 3 pressupostos: um subjetivo, um objetivo
e um causal.

O pressposto sbjetivo a conduta cu|posa do agente (em termos
amplos, ambrangendo as condutas comissivas e omissivas, prprias ou alheias).

O pressposto objetivo o dano (patrimonial ou moral).

Finalmente, o pressposto casal o nexo de causa||dade (relao de
causa e efeito entre a conduta e o dano).

|. - E8PE6|E8 0E RE8P0N8A|L|0A0E 6|V|L

|..1 - Extracontratua| (aqu|||ana} art. 186 NCC

Decorre de violao de dever geral de no lesar (neminen laedere).
Essa espcie de responsabilidade civil admite ainda 2 subespcies, conforme seja
ou no exigida demonstrao de culpa ou dolo: Objetiva e Subjetiva.

|..2 - 6ontratua| art. 389 NCC

Decorre de violao de dever contratual. Divide-se em: de meio (em
que a obrigao exige apenas a conduta, independentemente do resultado obtido); e
de fim (em que a obrigao exige no apenas conduta, como tambm resultado,
havendo violao pela no obteno de qualquer deles).

|.4 - RE8P0N8A|L|0A0E 6|V|L 00 E8TA00

o dever jurdico derivado ou secundrio imposto s Pessoas
Jurdicas de Direito Pblico e s de Direito Privado prestadoras de servio pblico,
de ressarcir ou reparar danos que seus agentes, no exerccio de suas atribuies ou
a pretexto de exerc-las, causarem a terceiros (art. 37 6., CR/88).

O CC/16 continha dispositivo acerca da responsabilidade do Estado
(art. 15). J o NCC no contm regra especfica. Assim, atua|mente o fundamento
jur|d|co da responsab|||dade c|v|| do Estado apenas const|tuc|ona|, no mais havendo
fundamento legal.

0bs.: RE8P0N8A|L|0A0E 00 E8TA00 | RE8P0N8A|L|0A0E 0A A0H|N|8TRAA0
Discute-se quanto correta denominao a ser aplicada a este instituto,
havendo 2 vertentes antagnicas.
1. corrente (Hely Lopes Meirelles) = O termo mais correto seria
"Responsabilidade da Administrao Pblica, pois a responsabilidade decorre de
atos de administrao, e no de atos de governo.
2. corrente (Bandeira de Melo; Gilherme Pea) = defende que o termo mais
adequado seria "Responsabilidade do Estado, pois a responsabilidade tambm
decorre de atos legislativos e judiciais, que no so da administrao.
A responsab|||dade c|v|| do Estado sempre extracontratua|. Assim, s se
aplica a norma do artigo 37 6. da CR/88 quando a relao no contratual.

DRETO ADMN8TRATVO

Quando a relao for contratual, e o dano decorrer da violao de clusula do
contrato, aplica-se quanto responsabilidade a regra do contrato.

0bs.: RE8P0N8A|L|0A0E 00 E8TA00 | RE8P0N8A|L|0A0E 00 ACENTE PUL|60
O artigo 37 6. da CR/88 prev tanto a responsabilidade do Estado quanto
a do agente pblico (a primeira parte do dispositivo se refere responsabilidade do
Estado, e a Segunda se refere reponsabilidade do agente).
A responsab|||dade do Estado em regra objet|va (salvo as excees legais). J a
responsab|||dade do agente pb||co sempre subjet|va.
Assim, so 2 teorias diferentes, aplicadas a 2 relaes jurdicas diferentes.
Por isso parte da doutrina no admite a denunciao da lide por parte do Estado,
nas aes de responsabilidade civil. O argumento de que, ao misturar as teorias,
haveria prolongamento da instruo processual (j que a culpa do agente teria que
ser provada), prejudicando a vtima, que demoraria mais a receber o ressarcimento
ou a reparao. Para essa corrente, o Estado pode acionar regressivamente o
agente causador do dano atravs de ao prpria, independentemente de
denunciao da lide (resguardando-se o interesse do Estado sem prejudicar a
vtima).

|.4 - TE0R|A8 80RE A RE8P0N8A|L|0A0E 6|V|L 00 E8TA00

|.4.1 - |rresponsab|||dade 6|v||

Esta foi a primeira teoria aplicada responsabilidade do Estado.
Segundo esta teoria, o Estado no responde pe|os danos causados por seus agentes, dev|do
a |ntang|b|||dade da soberan|a.

|.4.2 - Responsab|||dade 8ubjet|va por 6u|pa do Agente

De acordo com esta teoria, o Estado responde desde que seja provada a
cu|pa e seja |dent|f|cado o agente causador da |nfrao. O fato gerador da
responsabilidade, portanto, a falta do agente.

|.4. - Responsab|||dade 8ubjet|va por 6u|pa do 8erv|o

Nesta teoria, ex|ge-se prova de do|o ou cu|pa, mas no se ex|ge |dent|f|cao
do agente causador do dano. Assim, o fato gerador da responsabilidade a prpria falta
do servio, caracterizada por 3 modalidades: INEXISTNCIA; INADEUAO (mau
funcionamento); ou RETARDAO (atraso).

|.4.4 - Responsab|||dade 0bjet|va por R|sco Adm|n|strat|vo

Esta teoria d|spensa prova de do|o ou cu|pa, respondendo o Estado desde
que se comprove o dano e o nexo causal. Assim, o Estado s no responde se for
verificada a existncia de causa excludente do nexo causal (caso fortuito, fora
maior, fato exclusivo da vtima ou de terceiro).

|.4.5 - Responsab|||dade 0bjet|va por R|sco |ntegra|

DRETO ADMN8TRATVO

Segundo esta teoria, o Estado sempre responde, ainda que ocorra
qualquer das excludentes do nexo de causalidade.

|.5 - TE0R|A A00TA0A N0 RA8|L

No Brasil, a responsabilidade civil do Estado tutelada em regra pe|a
teor|a objet|va. Porm, excepcionalmente pode ser aplicada a teoria subjetiva.

a} 6onduta 6om|ss|va = Aplica-se o artigo 37 6. da CR/88 (teoria objetiva).

b} 6onduta 0m|ss|va = H 2 correntes:
1. 6orrente (Bandeira de Melo) = Aplica-se sempre a teoria subjetiva
pela culpa do servio (ex: bala perdida; desabamento; acidente com "surfista
ferrovirio; etc.).
2. 6orrente (Srgio Cavalieri) = No caso de omisso especfica
83
do
Poder Pblico, a responsabilidade objetiva pelo risco administrativo.
Prevalece a 2. CORRENTE
84
.

|. - A8PE6T08 PR06E88UA|8 - AA0 0E RE8P0N8A|L|0A0E 6|V|L 00 E8TA00

A Ao de Ressarcimento ou Reparao em face do Estado que vai
veicular a pretenso da vtima.

A} Leg|t|m|dade Pass|va

H 2 correntes a respeito:

1. 6orrente (Hely Lopes) = A legitimidade passiva exclusiva do
Estado, que depois deve regredir, se quiser;

2. 6orrente (Bandeira de Mello) = A legitimidade passiva
concorrente do Estado e do agente. Assim, possvel a propositura da Ao em
face apenas do Estado, apenas do agente, ou em face de ambos em litisconsrcio
passivo facultativo (porm, estando no plo passivo o agente, aplica-se a teoria
subjetiva).

Prevalece a 1. CORRENTE.

83
Omisso Especifica do Poder Pblico E a causa direta e imediata do no impedimento do dano. EX:
Morte de Presidiario dentro da Priso (a causa do no impedimento do dano Ioi a omisso especiIica do Poder
Publico, que tinha a obrigao especiIica de zelar pela integridade Iisica do individuo acautelado). EX:
Ferimento de Estudante dentro de escola privada (porque o concessionario presta servio publico) ou publica (o
Estado se omitiu especiIicamente, ao no evitar a leso dentro de estabelecimento sobre o qual se comprometera
a guardar). EX: Alagamento (se o Poder Publico Ioi avisado do risco de alagamento e no tomou providncias,
houve omisso especiIica).

84
Vide Jurisprudncia aplicando esta teoria: STF RE 109.615 (Rel. Celso Melo); TJ/RJ Ap. 3611/99
(Rel. Sergio Cavalieri).

DRETO ADMN8TRATVO

} 0enunc|ao da L|de

So 2 as correntes acerca da possibilidade de denunciao da lide pelo
Estado ao agente pblico nas Aes de Responsabilidade Civil.

1. 6orrente (Maria Sylvia Di Pietro; Digenes Gasparini; Yssef Cahali)
= Deve haver a denunciao da lide pelo Estado ao agente, na forma do artigo 70.
, do CPC, evitando-se assim uma 2. Ao (do Estado em face do agente). Aplica-
se o princpio da economia processual.

2. 6orrente (Bandeira de Mello; Carvalho Filho) = No pode haver
denunciao da lide, porque isso geraria confuso de fundamentao, misturando-
se as teorias sem que o autor concorra para esse tumulto processual (no se aplica
o art. 70, , do CPC). Afinal, a responsabilidade do Estado objetiva, bastando
prova do nexo causa, ao passo que a responsabilidade do agente subjetiva,
necessitando de prova da culpa. Assim, a mistura das teorias na mesma Ao
atrasaria a soluo, prejudicando a vtima. Por fim, ressaltam que o Estado no seria
prejudicado com a vedao denunciao da lide, pois pode acionar
regressivamente o agente independentemente da denunciao.

. 6orrente (Alexandre Cmara; Cndido Dinamarco) = Tecnicamente
no se trata de hiptese de denunciao da lide, e sim de chamamento ao processo,
pois o caso de solidariedade (porm, os publicistas entendem que no h
solidariedade, pois a responsabilidade do Estado diferente da do agente, embora
sejam cumuladas).

O STJ tem entendimento recente no sentido de que cabe a
denunciao da lide no caso (adotando a 1. CORRENTE).

6} 6R|TER|08 PARA A F|XAA0 00 H0NTANTE 0A REPARAA0 0U RE88AR6|HENT0

6.1} N0 6A80 0E H0RTE 0E F|Lh0 HEN0R, 0UE NA0 T|NhA 8ALAR|0 PR0VA00

- A forma de pagamento atravs de PEN8A0.

- A base de 1 8ALAR|0-H|N|H0|H8
85
.

- A durao do pagamento at a data em que o menor completaria 5
AN08 de idade (expectativa de vida) ou at a H0RTE 008 PA|8 (pois o direito
penso no se transmite aos sucessores).

6.2} |nden|zao por dano mora|

1} Pela CRAV|0A0E 00 AT0 praticado pelo autor;

2} Pela |NTEN8|0A0E 00 80FR|HENT0 da vtima;

} Pelo 6ARATER PUN|T|V0 da condenao (conforme a condio econmica
do agressor e da vtima).

85
Se a vitima tinha salario provado, o valor da penso sera o do salario.

DRETO ADMN8TRATVO

.7 Responsabilidade Civil das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico da
Administrao ndireta e das Pessoas Jurdicas de Direito Privado prestadoras de
servio pblico

Em se tratando de Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas
Pblicas, Sociedades de Economia Mista, etc., a responsabilidade regida da
seguinte forma:

Como visto, estas pessoas jurdicas respondem objet|vamente, nos termos
do artigo 37 6. da CR/88.

Quanto ao Estado, tem responsab|||dade subs|d|r|a (ou seja, s responde
se a pessoa jurdica se tornar insolvente).

Assim, a Ao deve ser proposta apenas em face da pessoa jur|d|ca. Apenas
no caso de esta se tornar insolvente e poder ser proposta nova Ao em face
do Estado, com base na sua responsabilidade subsidiria.

|.8 - RE8P0N8A|L|0A0E 6|V|L P0R AT0 A0H|N|8TRAT|V0

1.8.1 - Responsab|||dade do Estado por 0bra Pb||ca

Segundo Cretella r., deve-se distinguir entre o dano orindo da obra
pblica (aquele que decorre simplesmente da existncia da obra, sem que haja
qualquer considerao sobre eventuais irregularidade na sua execuo) do dano
decorrente de clpa do empreiteiro (aquele que decorre de irregularidade na
execuo da obra, que no causaria dano se fosse executada com perfeio).

No 1. caso (dano decorrente da obra em si), a Ao contra o Estado.
Exemplo: Dano causado a comerciante pela colocao de tapumes em obras,
retirando a visibilidade de seu estabelecimento

No 2. caso (dano casado pela m execo da obra), a Ao contra a
empresa contratada, tendo o Estado apenas responsabilidade subsidiria (em caso de
insolvncia da empresa). Exemplo: Dano causado pelo estouro de um cano em obra
pblica, inundando vrias residncias.

1.8.2 - Responsab|||dade do Agente Po||t|co

Segundo doutrina de Hgo Mazzilli, s h responsabilidade por ato de
agente poltico no exerccio de suas funes se houver prova de dolo ou fraude.

> 0UE8TA0 HP|200 ando o Promotor ata como custus legis, pode responder
civilmente?

R: NO, pois como fiscal da Lei sua atividade meramente opinativa, no tendo
potencialidade lesiva (no h atividade postulatria nem decisria).

DRETO ADMN8TRATVO

Assim, mesmo que se verifique a existncia de dolo ou fraude, e mesmo que
tenha sido integralmente acolhida a promoo do MP, a responsabilidade s pode
ser imputada ao Juiz (que pratica ato decisrio).
Logo, conforme a doutrina de Hugo Mazzilli, o Promotor de Justia s pode
responder civilmente quando atuar como parte.
sso no impede, contudo, que o Promotor venha a responder criminal e
administrativamente, se for provado o cometimento de ilcito dessas naturezas.

1.8. - Responsab|||dade 6|v|| do Estado por Ato Leg|s|at|vo

O sistema ptrio em regra no adm|te a responsabilizao do Estado por
atos Legislativos prprios (Leis), pois as normas produzidas pelo Poder Legislativos
so genricas e abstratas. Quanto aos atos legislativos imprprios (atos legislativos
praticados pelo Poder Executivo), admite-se a responsabilidade, desde que sejam
concretos e individuais, e que venham a causar danos especficos a pessoas
determinadas.

Porm, h 2 hipteses excepcionais em que se admite a
responsabilidade civil do Estado por Atos Legislativos:

a} Norma |nconst|tuc|ona|
8
(ainda e seja geral e abstrata) = desde que seja
declarada a sua inconstitucionalidade pelo STF.

b} Norma |nd|v|dua| e concreta (ainda e legal e constitcional) = desde que cause
dano especfico a terceiros.

A 8mu|a 2 do 8TF admite Mandado de Segurana apenas em face de
Lei individual e concreta, vedando a utilizao de tal remdio no caso de Lei geral e
abstrata.

0bs.: lvaro Lazarini distingue ainda entre a responsabilidade por norma individual e
concreta, ou seja, pelo dano decorrente da norma em si (responsabilidade por ato
legislativo), e a responsabilidade por ato praticado com base na norma, ou seja, pelo
dano causado pela prtica de ato administrativo baseado na norma geral e abstrata
(responsabilidade por ato administrativo).

0bs.: RE8P0N8A|L|0A0E P0R 0AN08 0E60RRENTE8 0E HP NA0 60NVERT|0A EH LE|
Flvia Piovesan, isoladamente, contempla ainda mais uma hiptese de
responsabilidade do Estado por ato Legislativo, no caso de dano decorrente de
Medida Provisria posteriormente rejeitada pelo Congresso Nacional, no sendo
convertida em Lei.
Trata-se de ato legislativo, embora atpico (porque a norma foi criada pelo
Poder Executivo).

1.8.4 - Responsab|||dade do Estado por Ato ur|sd|c|ona|

86
Hely Lopes Meirelles entende que o Estado jamais pode responder por norma generica e abstrata, ainda
que seja declarada inconstitucional pelo STF

DRETO ADMN8TRATVO

O Direito Brasileiro admite 2 hipteses de responsabilidade civil do
Estado por ato jurisdicional, tratando-se inclusive de direitos fundamentais (art. 5.
LXXV, CR/88):

a} Erro dicirio;

Ressalte-se que Carvalho Filho (Banca-MP) entende que a hiptese
de erro jud|c|r|o que gera responsabilidade civil do Estado restr|ta a matr|a pena|, no
se estendendo a matr|a c|v||.

b} Priso por tempo sperior ao fixado na sentena penal condenatria transitada em
jlgado.

Bandeira de Melo e a DPGE entendem, minoritariamente, que o Estado
responde tambm por priso provisria (de qualquer espcie
87
), se o sujeito for
posteriormente absolvido (qualquer que tenha sido o fundamento da priso).

O TJ/RJ e o MP rejeitam essa tese, entendendo que a priso provisria
medida cautelar, e que a eventual responsabilizao do Estado em caso de
absolvio engessariam a atividade do Poder Pblico, dificultando as apuraes de
fatos criminosos.

1.9 Responsabilidade Tarifada (ou limitada)

1.9.1 - Fundamento e h|pteses |ega|s

A chamada "responsabilidade tarifada do Estado decorre de imposio
legal, importando na limitao da reparao ou ressarcimento devido por causa de
sinistro. Ocorre nas atividades potencialmente perigosas.

Exemp|os: Acidente Nclear (Lei 6.453/77);
Acidente de Trabalho Urbano (Lei 6.367/76);
Acidente de Trabalho Rral (Lei 6.195/74);
Acidente Ferrovirio (Lei 2.681/12);
Acidente Ambiental em Atividade Petrolfera (Lei
9.966/00).

Parte da doutrina (ex: Palo Afonso Leme Machado; DPGE) entende
que T00A8 A8 h|P0TE8E8 0E L|H|TAA0 0A RE8P0N8A|L|0A0E 00 E8TA00 8A0 |NVAL|0A8, pois a
limitao vedada pelo artigo 37 6. da CR/88. Segundo esta corrente, as Leis
anter|ores CR/88 nesse sentido no foram recepc|onadas, e as poster|ores so
|nconst|tuc|ona|s.

1.9.2 - RE8P0N8A|L|0A0E 6|V|L P0R A6|0ENTE EH TRAN8P0RTE AERE0

87
Exemplo: preventiva, temporaria, em Ilagrante delito; decorrente de sentena penal condenatoria no
transitada em julgado; decorrente de pronuncia.

DRETO ADMN8TRATVO

O transporte areo servio pblico, nos termos da CR/88. Todas as
empresas que exploram esta atividade so concessionrias de servio pblico.

Assim, a regra seria a aplicao da responsabilidade objet|va, nos
termos do artigo 37 6. da CR/88.

Porm, o Cdigo Brasileiro de Ar CBA (datado de 1985) previa
responsabilidade tarifada nesse caso, com fulcro na Conveno de Viena (firmada
na dcada de 20 e inserta no Direito nterno atravs de Decreto Legislativo.

Todavia, a doutrina e a jurisprudncia rechaaram a aplicao do CBA,
por considerarem que a norma que previa a responsabilidade tarifada no foi
recepcionada pela CR/88 (que consagra o princpio da reparao integral). Ademais,
o CDC prev responsabilidade objetiva, prevalecendo sobre a Legislao anterior
por ter ndole constitucional.

Por fim, ressalta-se que a Conveno de Viena foi firmada numa poca
distante, em que o transporte Areo era apenas experimental, sendo freqentes ao
acidentes e perdas de bagagens. Assim, limitou-se a responsabilidade por acidentes
envolvendo transporte areo para permitir o desenvolvimento da atividade. Contudo,
o panorama mudou, de tal forma que hoje o avio considerado o mais seguro meio
de transporte existente.

Outrossim, as bagagens usadas poca eram simples (roupas,
sapatos, papis), de modo a mdia da indenizao fixada na Conveno de Viena
desatualizada (hoje fazem parte das bagagens laptops, aparelhos eletrnicos, CD`s,
DVD`s, etc.).

Destarte, hod|ernamente no ace|ta a responsab|||dade tar|fada por danos
causados durante contrato de prestao de serv|o de transporte areo, aplicando-se o CDC,
luz do princpio da reparao integral previsto na CR/88.

|.10 - PRE86R|A0 60NTRA 0 P00ER PUL|60

O NCC, em seu artigo 206 3., V, prev prazo prescricional de anos
para a Ao de Responsabilidade Civil, sem especificar se este prazo abrange as
Aes em face do Estado ou se s se aplica aos particulares (a Lei anterior
CC/16 e Dec-Lei 20.358/32 previa prazo de 5 anos para qualquer ao em face da
Fazenda Pblica, inclusive de Responsabilidade Civil).

A 1. 6orrente (majoritria) entende que o prazo de 5 anos permanece,
pelo pr|nc|p|o da espec|a||dade (o NCC, sendo norma genrica, no teria revogado as
normas especficas anteriores).

A 2. 6orrente (Carvalho Filho, Gilherme Pea) entende que o prazo
passou a ser de anos com o advento do NCC, pois a prescr|o q|nqena|
prerrogat|va do Poder Pb||co, e no pode ex|st|r prerrogat|va prejud|c|a|.

II - SERVIDOR PBLICO

DRETO ADMN8TRATVO

||.1 - ACENTE PUL|60

"Servidor Pblico espcie do gnero "Agente Pblico.

Agente Pblico toda e qualquer pessoa natural ou jurdica que, a
qualquer ttulo, transitria ou definitivamente, integra a estrutura da Administrao
Pblica, mediante exerccio de cargo, emprego ou funo pblica.

> 0UE8TA0 Pessoa rdica pode ser agente pblico?

R: 8|H, excepcionalmente (ex: agente delegado
88
). Por isso no correto falar que o
agente pblico pessoa natural, pois pode excepcionalmente ser pessoa jurdica.

O Agente Pblico tem 2 pressupostos:

Pressposto Objetivo = exerc|c|o de funo estata|;

Pressposto Sbjetivo = regu|ar |nvest|dura.

0bs.: ACENTE 0E FAT0 | U8URPA00R 0E FUNA0 PUL|6A
Tais conceitos so doutrina de Diogo de Figeiredo (Banca-MP).
Ambos satisfazem apenas o pressuposto objetivo para a caracterizao de
Agente Pblico, no atendendo ao pressuposto subjetivo (regular investidura).
O Agente de Fato exerce funo pblica sem regular investidura devido a ERR0
(caso do "agente de fato putativo) ou devido a E8TA00 0E NE6E88|0A0E PUL|60
(caso do "agente de fato necessrio ex: aele e, percebendo e os sinais
de trnsito esto eimados, assme a fno de garda de trnsito).
Usurpador de Funo Pb||ca aquele que, para exercer a funo pblica, usa
de FRAU0E ("usurpador astucioso ex: aele e sa ropas de PM e age como
tal) ou de V|0LN6|A ("usurpador violento ex: aele e roba crach de
servidor pblico para agir como se o fosse).
Os atos praticados pelo Agente de Fato Necessrio so ef|cazes (pois tutelam
interesse pblico).
J os atos praticados praticados por Agente de Fato Ptativo so ef|cazes
externamente, perante terceiros (pela teoria da aparncia), mas so |nef|cazes
|nternamente (perante a Administrao Pblica), necessitando de sanatr|a para serem
convalidados.
Por fim, os atos praticados por Usrpador de Fno Pblica (de qualquer
tipo, astcioso ou violento) so ineficazes, gerando inclusive Responsab|||dade 6|v|| do
Estado (pela teoria da culpa provada), por ter permitido a usurpao (culpa in
vigilando)

||.2 - 6LA88|F|6AA0 008 ACENTE8 PUL|608

So diversas as classificaes dos agentes pblicos existentes na
doutrina. Porm, a que prevalece a de Bandeira de Melo.

Assim, Agente Pblico o gnero, possuindo 3 espcies:

88
Delegatario de servio publico.

DRETO ADMN8TRATVO

Agente Po||t|co;

8erv|dor Estata| (servidor pblico; empregado pblico; contratado);

Part|cu|ar em 6o|aborao com o Poder Pb||co (agente delegado; agente
honorfico; gestor de negcios pblico).

||.2.1 - Agentes Po||t|cos

As caractersticas dos Agentes Polticos so as seguintes:

a} Ocupam o pice da estrutura administrativa, representando Poder de Estado;

b} Mantm vnculo poltico com a Administrao Pblica;

c} Exercem atribuies constitucionais;

d} Possuem prerrogativas funcionais;

e} Possuem modos de escolha e destituio prprios.

Quanto configurao dos Agentes Polticos, so 2 as principais
correntes doutrinrias:

1. 6orrente: RE8TR|T|VA (Maria Sylvia Di Pietro; Bandeira de Melo) =
Agentes Pblicos so apenas aqueles que ocupam cargos estruturais da ordem
poltica (Chefe do Executivo e seus auxiliares diretos; Membros das Casas
Legislativas).

2. 6orrente: AHPL|AT|VA (Hely Lopes Meirelles; Diogo de Figeiredo) =
So Agentes Polticos aqueles que exercem cargos com liberdade funcional (Vhefe
do Executivo e seus auxiliares diretos; Membros das Casas Legislativas;
Magistrados; Membros das Funes Essenciais Justia; Membros dos Tribunais
de Contas; Membros de Misses Diplomticas e Consulares).

0bs.: 0|RET0RE8 0E ACN6|A8 RECULA00RA8
Marcos rena e a PGE sustentam que os Diretores das Agncias
Reguladoras so Agentes Polticos.
O professor Gilherme Pea entende que a rigor no podem ser classificados
como Agentes Polticos, pois ocupam cargo de diretores em autarquias, logo so
servidores pblicos (embora tenham prerrogativas que os distinguem das demais
servidores pblicos).

||.2.2 - 8erv|dores Estata|s

Os servidores estatais se subdividem em: servidores pblicos;
empregados pblicos; contratados.

DRETO ADMN8TRATVO

A} 8erv|dores Pb||cos

So prprios da Administrao Pblica Direta, Atrica e
Fndacional.

Submetem-se ao reg|me jur|d|co estatutr|o;

Ocupam cargo pb||co;

So escolhidos mediante concurso pb||co.

} Empregados Pb||cos

So prprios de Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista;

So regidos pela 6LT (com algumas mitigaes);

Possuem emprego pb||co;

So escolhidos mediante concurso pb||co.

6} 6ontratados

So prprios da Administrao Pblica Direta, Atrica e
Fndacional, em caso de urgnc|a que autor|ze a contratao temporr|a;

Submetem-se a reg|me jur|d|co espec|f|co;

Exercem funo pb||ca em sitaes de rgncia, temporariamente,
sem possurem cargo ou emprego;

Escolhidos mediante processo se|et|vo s|mp||f|cado.

||.2. - Part|cu|ares em 6o|aborao

Os particulares em colaborao subdividem-se em: Agentes
Delegados; Agentes Honorficos; Gestores de Negcios Pblicos.

A} Agentes 0e|egados

Prestam servio pblico por delegao (ex: concessionrio e
permissionrio de servio pblico).

} Agentes honor|f|cos

Exercem ofcio pblico mediante requisio, nomeao ou designao
(ex: mesrio nas eleies; jurado no Tribunal do Jri).

DRETO ADMN8TRATVO

6} Cestores de Negc|os Pb||cos

Assumem a gesto de coisa pblica em nome prprio, durante estado
de necessidade pblica.

0bs.: ACENTE 0E FAT0 NE6E88AR|0 | CE8T0R 0E NEC06|08 PUL|60
Tais figuras no se confundem, distinguindo-se pela forma de exerccio da
funo.
O Agente de ato Necessrio atua em nome do Estado (assim, quem
responde pelos seus atos o Estado).
J o Gestor de Negcios Pblico age em nome prprio (logo, a
responsabilidade dele prprio, dependendo do dolo).

||. - 0RCAN|ZAA0 FUN6|0NAL

A organizao funcional dos servidores pblicos feita em adros,
carreiras, classes (ou categorias), e cargos.

||..1 - 0uadro Func|ona|

Conjunto de carreiras, cargos isolados e funes de confiana de um
mesmo rgo ou entidade.

Exemplo: O Quadro Funcional da Polcia Civil engloba todos os
Delegados, nspetores, Escrives, etc..

||..2 - 6arre|ra

Conjunto de classes ou categorias da mesma profisso, escalonadas
hierarquicamente, de modo o possibilitar a progresso profissional.

Exemplo: Na Polcia Civil, os Delegados so escalonados
hierarquicamente em "Classe A", "Classe B" e "Classe C", podendo ser promovidos.

||.. - 6|asse ou 6ategor|a

Conjunto de cargos com as mesmas atribuies, denominao,
retribuio pecuniria e responsabilidade.

Exemplo: Delegados "Classe A da Polcia Civil.

||..4 - 6argo

Lugar institudo na organizao funcional para ser preenchido por um
titular. a estrutura mnima da organizao funcional

Exemplo: Delegado "Classe A Titular da Delegacia X.

||.4 - 6LA88|F|6AA0 008 6ARC08

DRETO ADMN8TRATVO

a} V|ta||c|os

Os cargos vitalcios so os que atribuem a maior garantia a seus
ocupantes, pois uma vez adquirida a vitaliciedade (aps 2 anos de exerccio efetivo),
o servidor s pode perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado.

No Brasil s existem 3 exemplos de cargos vitalcios: Magistratra (art.
95, , CR/88); Ministrio Pblico (art. 128 5., , "a, CR/88); Membros dos Tribnais
de Contas (art. 73 3. CR/88).

b} Efet|vos

Os cargos efetivos conferem menor garantia a seus ocupantes, pois
aps a aquisio da estabilidade (aps 3 anos de exerccio efetivo), o servidor pode
perder o cargo tanto por sentena judicial transitada em julgado quanto por deciso
final em processo Administrativo (observados o contraditrio e a ampla defesa).

A EC 19 acrescentou ainda outras hipteses de perda do cargo pelo
servidor estvel: desempenho insficiente verificado atravs de processo de
avaliao (art. 41 1., , CR/88); excesso de gasto oramentrio (art. 169 4.
CR/88).

c} Em 6om|sso

Cargo em comisso aquele que no atribui nenhuma garantia ao seu
ocupante, sendo de livre nomeao e de livre exonerao (art. 37, , in fine, CR/88).

> 0UE8TA0 A sentena penal condenatria pode acarretar a perda de cargo
vitalcio, n/f do artigo 92 do Cdigo penal, o s se refere a cargos efetivos, sendo
preciso o ajizamento de otra ao para esse fim ?

R: Para cargos vitalcios no se aplica o artigo 92 do CP.
A LOMP (Lei 8.625/93), no artigo 38 1. e 2., menciona AO CIVIL DE
DECLARAO DE PERDA DO CARGO. Assim, somente atravs dessa Ao que o
Promotor vitalcio pode perder o cargo.
A LC 35/79 (LOMAN), em seu art. 27, bem como a Lei 8443/92 (LOTCU), em
seu art. 73, no esclarecem sobre a necessidade de Ao Civil prpria. Porm,
entende-se que, assim como o MP, tambm no so atingidos pelo artigo 92 do CP.

> 0UE8TA0 Existe distino entre efetividade e estabilidade ?

R: So institutos diferentes, no se confundindo.
A Efetividade ligada ao cargo.
J a Estabilidade caracterstica do servidor pblico, que s a adquire aps 3
anos de exerccio efetivo do cargo.
Assim, nem todo ocupante de cargo pblico estvel.

> Existe estabilidade sem efetividade ?

DRETO ADMN8TRATVO

R: Existe estabilizao, no caso do art. 19 do ADCT. Porm, esta hiptese no
tecnicamente uma hiptese de estabilidade (trata-se apenas de estabilizao).

0bs.: 8U8PEN8A0 00 EXER6|6|0 00 6ARC0
Estgio cumprido em um rgo pblico pode ser aproveitado em outro.
Porm, excepcionalmente, se no primeiro cargo o servidor j tiver adquirido
estabilidade, pode ser mantido, com o exerccio suspenso, sem qualquer
remunerao, at que seja adquirida a estabilidade ou vitaliciedade no novo cargo,
aps o que sero servidos exonerado do antigo.
No existe previso legal dessa exceo. O Estatuto dos Servidores Civis do
RJ no a prev. Trata-se de entendimento de Carvalho Filho (Banca-MP).
Ressalte-se que a suspenso do exerccio s possvel caso o servidor j
seja estvel no cargo anterior.

0bs.: FUNA0 0E 60NF|ANA | 6ARC0 EH 60H|88A0
No se confundem (vide art. 37, V, CR/88).
Funo de Confiana s pode ser exercida por servidor de carreira. Cargo em
comisso admite ocupao por quem no est na carreira nem no quadro funcional,
observada a porcentagem mnima de servidores de carreira.

||.5 - 6R|AA0 E EXT|NA0 0E 6ARC08 PUL|608

Em regra, os cargos pblicos so criados e extintos por LE|, da
seguinte forma:

No Poder Execut|vo = Mediante Lei de iniciativa reservada do Chefe do Executivo
(art. 61 1., , "a, CR/88).

No Poder ud|c|r|o = Mediante Lei de iniciativa reservada do Presidente do Tribunal
(art. 96, , "b, CR/88).

No H|n|str|o Pb||co = Mediante Lei de iniciativa reservada do Procurador-Geral (art.
127 2., CR/88).

No Poder Leg|s|at|vo = Trata-se de exceo regra geral. A criao dos cargos feita
mediante Resoluo da respectiva Casa Legislativa (art. 51, V, CR/88).

> 0UE8TA0 O Brasil admite Decreto Atnomo ?

R: O Decreto Autnomo aquele que faz as vezes de Lei, isto , que inova no
ordenamento jurdico, buscando seu fundamento de validade diretamente na CR/88
(e no em Lei, excepcionando a pirmide normativa).
O STF entendia inadmissvel o Decreto Autnomo. Porm, com o advento da
CE 32/01, o Direito Brasileiro passou a admitir expressamente o Decreto Autnomo,
em uma nica hiptese: Art. 82, V|, "b", 6R|88
89
(entendimento pacfico).

89
'rtigo 84 Copete privativaente ao Presidente da Republica.
JI - dispor, ediante decreto, sobre.
b) extino de funes ou cargos publicos, quando vagos.

DRETO ADMN8TRATVO

O cargo vago pode ser extinto mediante Decreto Autnomo (esse dispositivo
excepciona tambm o princpio da simetria das formas, pois o cargo criado mediante
Lei extinto mediante Decreto Autnomo).

||.5.1 - Prov|mento

Provimento o ato administrativo que formaliza o preenchimento do
cargo pblico. H 2 formas de provimento:

a} 0r|g|nr|o = Cria uma nova relao estatutria, seja porque o agente no era
servidor pblico, seja porque j era servidor mas estava vinculado a outro quadro
funcional da Administrao Pblica (ex: Nomeao).

b} 0er|vado = No gera nova relao estatutria, pois o servidor pblico j era
vinculado ao mesmo quadro funcional (ex: Promoo).

0bs.: |NCRE880
O ingresso na carreira sempre na classe inicial, sendo vedado o ingresso
em classes superiores. Porm, pode-se admitir contratao temporria.

> 0UE8TA0 Admite-se ascenso fncional como forma de provimento vlida ?

R: Ascenso funcional a mudana de cargo, em carreiras diferentes, dentro do
mesmo quadro funcional (ex: Escrivo de Polcia Civil passa a ser Delegado), aps o
servidor atingir a classe mxima da carreira originria.
O STF tem entendimento pacfico de que a ascenso inconstitucional, por
violar o princpio do concurso pblico (art. 37, , CR/88)
90
.

||.5.2 - Reg|me 6onst|tuc|ona|

O regime jurdico-constitucional dos servidores pblicos efetivos
encontra-se no artigo 37 da CR/88.

a} Acess|b|||dade

O acesso aos cargos pblicos permitido aos brasileiros natos e
naturalizados, bem como a estrangeiros, observados os requisitos previstos em lei
ou resoluo (vide artigos 37, ; 51, V; 52, X; 61 1., , "c; 96, , "b; 127 7.;
207 1.., todos da CR/88).

Os requisitos para o acesso ao cargo pblico podem ser mais ou
menos restritos, conforme o prprio cargo.

H cargos que so privativos de brasileiros natos (vide art. 12 3.
CR/88).

90
Vide, a proposito, a Dn n. 362.

DRETO ADMN8TRATVO

b} 6oncurso Pb||co

O concurso pblico est previsto nos artigos 37, , e V; 96, ; 127
2.; 129 3.; 131 2.; 132 capt; 134 p.u., todos da CR/88).

Concurso Pblico procedimento administrativo com o objetivo de
aferio da capacidade intelectual, fsica e psquica dos candidatos, bem como
escolha dos melhores para provimento em cargo ou emprego pblico, segundo a
complexidade das funes, e observada a ordem de classificao.

Trata-se do pressuposto para a investidura em cargo ou emprego
pblico (salvo as excees legais).

> Pr|nc|p|os do 6oncurso Pb||co:
Competio;
gualdade;
Moral Administrativa
91
.

> Proced|mento do 6oncurso Pb||co:
Divide-se em 6 fases:

1- Regu|amento
2 Ato que veicula as matrias que sero objeto de
questionamento contedo programtico e as normas gerais sobre organizao
e realizao do concurso;

2- Ed|ta|
Ato que torna pblica a abertura do concurso, fixa os
requisitos para o ingresso na carreira, e convoca os candidatos a dele participarem.
no edital, e no no registro, que se abre o concurso
92
;

- |nscr|o
Nesta fase, os candidatos declaram que satisfazem as
condies previstas no edital.
A inscrio pode ser provisria ou definitiva, conforme o
edital.
obrigatria a previso de recurso administrativo contra o
eventual indeferimento da inscrio);

4- Provas
Atos praticados perante Bancas Examinadoras conforme
critrios objetivos previstos no edital e segundo as matrias estabelecidas no
regulamento;

5- Resu|tados

91
Doutrina de arcelo Caetano.

92
O concurso e aberto com a publicao do edital, Ieita apos a aprovao do regulamento.

DRETO ADMN8TRATVO

Ato que ordena os candidatos aprovados segundo sua
classificao;

- homo|ogao
Ato que declara vlido o concurso.

> 0UE8TA0 Admite-se fixao de altra, sexo, idade, etc., em edital de concrso
pblico ?

R: 8|H, desde que em conformidade com o contedo ocupacional do cargo
(entendimento do STF).

> 0UE8TA0 Admite-se a previso teste psicotcnico como fase eliminatria ?

R: 8|H, desde que embasado em critrios objetivos pr-fixados, e com
possibilidade de defesa. possvel at mesmo o carter eliminatrio, observadas
essas condies.

> 0UE8TA0 Admite-se a previso de exigncia de alificao profissional ?

R: SM, desde que seja necessria ao exerccio do cargo.
O STF entende que a qualificao profissional deve ser aferida na data da
posse (pois a exigncia no para a participao no concurso, e sim para o
exerccio do cargo).
Porm, o OETJ/RJ entende que a data de aferio da qualificao profissional
do candidato o ltimo dia do prazo de inscrio
93
.

> 0UE8TA0 Admite-se investigao social em concrsos pblicos (ex:
investigao sobre a existncia de IPL, Ao Penal o Termo Circstanciado em
nome do sjeito) ?

R: SM, pois isso no fere a presuno de inocncia
94
. Como no se trata de
ao penal, e sim procedimento administrativo de concurso pblico, no se pode
argir a violao desse princpio.
Ademais, no a existncia de PL sobre o candidato que vai impedir a sua
participao no certame, mas sim o seu comportamento inadequado
95
(aferido pela
existncia de PL).

93
O proI. uilhere Pea critica essa posio do OETJ/RJ, por entender que viola o principio da
razoabilidade (o Iundamento da posio do TJ/RJ seria a igualdade entre os que se inscrevem sem ter o requisito
e os que no se inscrevem por o terem. Todavia, trata-se de igualdade hipotetica, sendo irrazoavel a posio do
TJ/RJ).
.
94
Segundo ntonio Scarance, a presuno de inocncia e uma regra de tratamento (vedando o tratamento
de culpado antes da condenao) e de prova (impondo o nus da prova da culpa a quem acusa).

DRETO ADMN8TRATVO

> 0UE8TA0 A impgnao do edital deve ser prvia ?

R: 8|H, sob pena de presumir-se a concordncia do candidato com os termos do
edital. O fundamento desse entendimento a aplicao do artigo 41 da Lei 8.666/93
(entendimento do T/MG vide Apelao 71.883).

> 0UE8TA0 Prova Oral.

R: O STJ considera vlida a aplicao de prova oral, inclusive em fase
eliminatria, e at mesmo mediante critrio subjetivo (embora haja quem entenda,
minoritariamente, que a prova oral fere o princpio da impessoalidade, porque nela o
candidato se apresenta Banca).

> 0UE8TA0 No estando prevista no edital do concrso pblico iseno de taxa
de inscrio, existe algm meio de pleitear tal iseno ?

R: SM. Cabe Mandado de Segrana, com pedido de liminar (Art. 72, , ADCT-
CERJ).
O direito de acesso a cargo pblico direito fundamental, tendo eficcia
imediata (art. 5. CR/88).
Ressalte-se que a PGE no aceita essa tese, sustentando que essa norma
de eficcia limitada. Assim, no havendo lei regulamentar, a lei no aplicvel.

> 0UE8TA0 possvel o controle jdicial sobre os critrios da Banca
examinadora e anto atribio de notas ?

R: NO, pois trata-se de mrito administrativo, havendo discricionariedade.
Porm, se houver motivao dos critrios e das notas, pode haver o controle
judicial, com base na teoria dos motivos determinantes.

> 0UE8TA0 Candidato aprovado em concrso pblico homologado tem direito
adirido nomeao ?

R: Em regra no, pois h mera expectativa de direito nomeao. Porm, no
caso de preterio de ordem h o direito adquirido do preterido (Smula 15/STJ).
J a nomeao gera direito posse (Smula 16/STJ)
96
.

95
Exemplo: Inquerito aberto em virtude de delito culposo de trnsito no e suIiciente para caracterizar
comportamento inadequado para Iins de concurso publico, no podendo o candidato ser eliminado apenas por
isso.

96
O STF entende que a posse deve ser em prazo razoavel (em torno de 30 dias).

DRETO ADMN8TRATVO

> 0UE8TA0 possvel a abertra de concrso pblico drante o prazo de
validade do anterior, havendo candidatos aprovados ?

R: Segundo o STF e o STJ, 8|H, desde que seja respeitada a ordem
classificatria do 1. concurso e depois do 2., e desde que no fique configurado
abuso de poder (ex: esperar o fim do prazo do 1. concurso para nomear os
aprovados no 2., fraudando a ordem de classificao).

> 0UE8TA0 Candidato aprovado em concrso e est sb jdice tem direito
nomeao ?

R: No se aplica no caso a teoria do fato consmado (oriunda do Direito
Francs, pela qual uma situao constituda ilegalmente mediante concesso de
liminar concedida em face do periclm in mora convalidada).

> 0UE8TA0 A norma do artigo 77, VII, da CER constitcional (prev 180 dias
para a investidra nomeao, posse e exerccio) ?

R: Trata-se de norma |nconst|tuc|ona|, pois fere o poder discricionrio da
autoridade nomeante (que nomeia se e ando quiser, conforme critrios de
convenincia e oportunidade).
Vide RE 190.264 STF.

> 0UE8TA0 A ento Governadora do Estado do R nomeo candidatos
aprovados em concrso para a polcia Civil no ltimo dia de se mandato. Sa
scessora no de posse aos nomeados, alegando e a nomeao fora ilegal por
ferir a Lei de Responsabilidade Fiscal. Hove violao da LRF ?

R: PGE = O ato de nomeao nulo por violar a LRF.
MP; TJ/RJ = O ato vlido, pois no se criou despesa, j que no houve
posse e exerccio. Embora em regra a nomeao d direito posse, isso no
necessariamente ocorre, pois o concurso pode ser anulado.

> 0UE8TA0 comm a concesso de liminares de ndole antecipatria em favor
de candidatos em concrsos pblicos, contra o Poder Pblico. Assim, pergnta-se:
Cabe a concesso de Antecipao de Ttela contra o Poder Pblico inaudita altera
pars ?

R: O artigo 1. da Lei 9.494/97 veda a concesso de Antecipao de Tutela
contra o Poder Pblico inadita altera pars, somente permitindo a concesso de tal
medida aps a manifestao da Fazenda. O STF declarou essa norma
constitucional.
Por outro lado, o Enunciado n. 6 do I Encontro de Juzos das Varas da
azenda Pblica no sentido do cabimento da medida, inclusive sem a
manifestao do Poder Pblico, ainda que importe em devoluo de dinheiro, desde
que seja caso de restabelecimento de direito.

DRETO ADMN8TRATVO

H ainda o Enunciado n. 11 do Encontro dos Juzes do TJ/RJ, no mesmo
sentido, autorizando a medida.

||. - L|ER0A0E 0E A8806|AA0 008 8ERV|00RE8 PUL|608 (art. 7, V|, 6R|88}

A atividade sindical do servidor pblico se distingue da do empregado
privado.

Com efeito, a atividade sindical do empregado pr|vado compreende
re|v|nd|cao soc|a| (por melhores condies) e re|v|nd|cao econm|ca (por melhores
salrios).

J a do serv|dor pb||co se resume re|v|nd|cao soc|a| (por melhores
condies), uma vez que a remunerao fixada por lei, no podendo ser portanto
objeto de reivindicao.

Quanto ao enquadramento social, no regime privado existem 2
categorias: econmica (patronal) e profissional (empregados). J no servio pblico
s h a categoria profissional (pois o Estado no tem o intito de obteno de lcro
com a prestao do servio pblico).

0bs.: PART|6|PAA0 0E 8ERV|00R PUL|60 EH 6ENTRAL 8|N0|6AL
Central sindical no sindicato. pessoa jurdica de direito privado que
congrega sindicatos
97
.
Assim, o STF admite que servidor pblico integre tais Centrais.

||.7 - 0|RE|T0 0E CREVE 00 8ERV|00R PUL|60

O artigo 37, V, da CR/88 prev o direito de greve dos servidores
pblicos, "nos termos e nos limites definidos em lei especfica.

Trata-se de norma constitucional de eficcia limitada. No h lei
regulando o exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos.

Diante deste quadro, o STJ entende que o direito de greve dos
servidores pblicos no pode ser exercido, porque ainda no foi regulado. Assim,
toda greve ilegal e inconstitucional, sendo possvel inclusive o desconto em folha
dos dias perdidos em funo da greve, independentemente de autorizao judicial
(vide MS 4.288 STF).

||.8 - RETR|U|A0 PE6UN|AR|A

Em regra a retribuio pecuniria dos servidores pblicos tem a forma
de REHUNERAA0. Excepcionalmente, porm, pode consistir em 8U8|0|0.

A remunerao subdividida em: a} Venc|mentos; b} Vantagens
Pecun|r|as.

97
No ha lei deIinindo o que sejam as Centrais Sindicais. Ha apenas 3 diplomas normativos aludindo a
tais entidades: Art. 18 3. da Lei 7.998/90; Art. 3. 3. da Lei 8.036/90; Art. 3. 2. da Lei 8.213/91).

DRETO ADMN8TRATVO

0bs.: PR0VENT0
a remunerao dos servidores aposentados.

||.8.1 - Venc|mento

Vencimento a parcela da remunerao do servidor pblico fixada por
lei e devida pelo exerccio da funo pblica. Em outras palavras, a parcela fixa da
remunerao.

||.8.2 - Vantagens

As vantagens decorrem da ocorrncia de determinados fatos,
enumerados em lei. So portanto a parcela acrescida.

As vantagens se dividem em Ad|c|ona|s (de tempo de servio ou de
funo) e Crat|f|caes (de servio ou pessoais).

Os Ad|c|ona|s so acrescidos de forma definitiva ao vencimento, sendo
incorporados (permanecem mesmo que a funo exercida deixe de apresentar as
condies que levaram concesso do adicional).

J as Crat|f|caes so temporrias, no tendo carter definitivo. S
duram enquanto permanecer a condio que lhes deu ensejo.

Ad|c|ona| de Tempo de 8erv|o = decorre do tempo de exerccio de funo pblica
(no necessariamente a mesma) ex: trinios.

Ad|c|ona| de Funo = decorre da funo exercida.

Crat|f|cao de 8erv|o = decorre das condies do servio (de segurana; de
onerosidade; de salubridade).

Crat|f|caes Pessoa|s = decorrem de circunstncias pessoais do servidor (ex:
gestante).

0bs.: PREH|AA0 EH PE6UN|A P0R HER|T0 E8PE6|AL (Gratificao por Bravura}
Trata-se de gratificao atribuda a PM, Bombeiro ou Policial Civil, por ato
considerado de bravura. A concesso feita mediante ato individualizado do
Governador do Estado.

Esta premiao foi prevista pelo Decreto Estadual n. 21.753/95. Porm, foi
revogada, genericamente, pelo Decreto Estadual n. 26.249/00.

Discute-se, portanto, se as gratificaes j concedidas validamente, na
vigncia do Decreto inicial, foram revogadas automaticamente pelo segundo Decreto
(que genrico), ou se devem ser revogadas individualmente.

Tratando-se de gratificao de servio (concedida devido a questes de
segurana da funo), o T|R entende que h |ncorporao, apesar de ser gratificao.
Assim, tendo sido concedida de forma motivada e individual a cada servidor

DRETO ADMN8TRATVO

contemplado, no pode ser revogada por ato genrico (tecnicamente no se trata de
incorporao, que no cabe nas gratificaes, mas sim de falta de revogao vlida,
pois a revogao deve ser individual e motivada, pelo princpio da simetria).

Ressalte-se que a eventual priso do servidor no afasta essa gratificao por
si s, podendo entretanto ser a motivao necessria para a revogao individual da
gratificao.

||.8. - 8ubs|d|o

Subsdio a espcie de remunerao do servidor pblico fixada em
parcela nica, vedado acrscimo de qualquer outra espcie remuneratria (art. 39
4., CR/88).

A fixao do subsdio feita atravs de Lei de iniciativa comum dos
Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, do STF e da Repblica
Repblica (art. 48, XV, CR/88) nica hiptese de lei de iniciativa comum. Diante
da dificuldade de se unir todos esses agentes para a composio desse Projeto de
Lei, ainda no existe a Lei. Logo, no ras|| a|nda no fo| |mp|antado o s|stema de
subs|d|os.

Cargos para os quais a CR/88 prev remunerao mediante subsdio:

a) Chefes do Executivo e seus auxiliares diretos (art. 39 4.);
b) Membros das Casas Legislativas (art. 39 4.);
c) Magistrados (art. 95, );
d) Membros do Ministrio Pblico (art. 128 5., , "c);
e) Membros das funes essencias Justia AGU, DP, PGE, PGM (art. 135).

> 0UE8TA0 Sbsdio remnerao prpria de Agente Poltico ?

R: NO. A princpio, so atribudos a agentes polticos, mas podem
excepcionalmente ser fixados para outros servidores organizados em carreira, como
por exemplo os policiais(vide art. 39 8. e art. 144 9., CR/88)
98
.

0bs.: TET0 RETR|UT|V0
o valor mximo do subsdio. Atualmente unificado, estando previsto no
artigo 37, X, in fine, da CR/88 (o parmetro o subsdio do Ministro do STF).

> 0UE8TA0 Admite-se Lei Estadal fixando teto retribtivo nificado estadal ?

R: NA0, pois no h valor fixado a nvel federal (STF), de modo que no h
parmetro a ser seguido , o que abriria espao para possveis distores (ex: um
Desembargador ganhar mais do que um Ministro do STF).

> 0UE8TA0 possvel, na hiptese de haver fixao de teto, e algm receba
acima do sbsdio, sem e a esto se lige a direito adirido ?

98
O artigo 39 8. da CR/88 e norma constitucional de eIicacia limitada, precisando pois de norma
inIraconstitucional regulamentadora.

DRETO ADMN8TRATVO

R: 8|m, pois o teto no se aplica s Empresas Pblicas e s Sociedades de
Economia Mista que no recebem recursos do Estado para pagamento de despesas
de pessoal e outras em geral (vide art. 37 8. e 9., CR/88).
Exemplo: PETROBRS (no se sujeitar ao teto quando este for fixado, pois
Empresa Pblica e no recebe recursos do Estado para o pagamento de despesas
de pessoal e outras.

> 0UE8TA0 ando for fixado o teto, aeles e recebem acima do valor fixado
tero direito adirido a manterem as remneraes ?

R: Segundo entendimento do STF, quem recebe mais do que o teto NA0 tem
direito adquirido a manter a remunerao, que ser reduzida para se enquadrar ao
teto quando este for fixado (art. 29, EC 19/98).
Na doutrina ainda existe discusso acerca da possibilidade de direito
adquirido em face de norma constante de Emenda Constituio (o professor
Gilherme Pea entende que h o direito adquirido, mas est resignado com a
posio da jurisprudncia diante do artigo 29 da EC 19/98).

||.8.4 - |sonom|a | Par|dade | Equ|parao | V|ncu|ao

|80N0H|A e PAR|0A0E presumem igualdade ou similitude de atribuies dos
cargos. Na |sonom|a os cargos so do mesmo Poder de Estado (ex: Defensor Pblico
e procurador do estado). Na Par|dade os cargos pertencem a Poderes de Estado
diferentes (ex: Procurador do estado e Procurador da ALERJ) vide art. 39 1.,
CR/88.

Por outro lado, E0U|PARAA0 e V|N6ULAA0 pressupem cargos com
atribuies diferentes. Na Equ|parao h relao de comparao horizontal entre
cargos de atribies diferentes, sem hieraria, para conferir-lhes a mesma
remunerao (ex: Juiz e Promotor). Na V|ncu|ao h uma relao de comparao
vertical com hieraria entre cargos com atribuies diferentes, com o fim de manter
a mesma diferena de retribuio com o passar do tempo (ex: Juiz e TJJ) vide art.
37, XIII, da CR/88.

A 6R|88 adm|te a |sonom|a e a Par|dade (art. 39 1.). Porm, a
equiparao e a vinculao so vedadas (art. 37 X).

0bs.: E0U|PARAA0 ENTRE PR0H0T0R 0E U8T|A E U|Z
Recentemente foi liminarmente declarado inconstitucional um dispositivo da
LOMP que previa a equiparao remuneratria entre Promotor e Juiz, o que a CR/88
veda expressamente, como visto.

||.8.5 - Acumu|ao Remunerada de 6argos (art. 7, XV|, 6R|88}

A acumu|ao CRATU|TA de cargos poss|ve|, no havendo vedao legal.

Porm, a acumulao remunerada s ser possvel se estiverem
presentes os requisitos e preenchidas as hipteses constitucionais.

DRETO ADMN8TRATVO

Requ|s|tos:
- Compatibilidade de Horrios;
- Observncia do Teto retributivo unificado.

Presentes os requisitos, ser possvel a acumulao nas h|pteses prev|stas
expressamente na 6R|88:
- Art. 37, XV, "a , "b , "c.
- Art. 95 p.u., .
- Art. 128 5., , "d.
- Art. 38, , initio.

0bs.: A6UHULA0E8 PERH|T|0A8 PARA HAC|8TRA008 E PR0H0T0RE8 0E U8T|A
Existe diferena entre as normas de acumulao para Juzes e Promotores.
O Juiz pode exercer um nico magistrio pblico ou privado.
J o Promotor pode exercer um nico magistrio pblico, e vrios privados.

> 0UE8TA0 possvel a acmlao de remnerao com proventos ? E de
proventos com proventos ? E a acmlao trplice ?

R: A acumulao de proventos com remunerao possvel, desde que os
cargos respectivos sejam hipoteticamente acumulveis em atividade (entendimento
do STF) exemplo: no se pode acumular cargo de Juiz e aposentadoria como
Juiz.
Da mesma forma, a acumulao de proventos com proventos tambm
admissvel desde que os cargos sejam hipoteticamente acumulveis em atividade
(entendimento tambm do STF) exemplo: no se pode acumular 2
aposentadorias de Juiz.
No entanto, a acumulao trplice sempre vedada.

0bs.: 6ARC08 ELET|V08 E A6UHULAA0 (art. 9 6R|88}
O servidor que ocupar cargo eletivo estadual, federal ou Distrital deve se
afastar temporariamente do seu cargo pblico originrio, sem remunerao,
enquanto exercer o mandato.
Prefeito Municipal deve se afastar temporariamente de seu cargo pblico
original, sem remunerao, enquanto durar o mandato.
Quanto ao Vereador, se houver compatibilidade de horrios, pode haver a
acumulao remunerada, desde que seja observado o teto unificado. Porm, se no
houver compatibilidade, deve haver afastamento temporrio do cargo original, com
opo de remunerao.

0bs.: 6ARC08 EH 60H|88A0 E A6UHULAA0
Cargos em comisso no admitem acumulao remunerada (pois no h
qualquer previso constitucional nesse sentido).

||.8. - Prev|dnc|a 8oc|a| do 8erv|dor Pb||co

QUADRO GERAL DO SISTEMA DE PREVIDNCIA SOCIAL

DRETO ADMN8TRATVO

PREV|0N6|A

806|AL

PR|VA0A (art. 202 CR/88)
Regime Prprio
(art. 40 CR/88)
RGPS (art. 201
CR/88) L.8213/91
Em Regime
Aberto (capital
aberto)
Em Regime echado
(capital fechado)

Cada ente Federativo tem seu regime prprio de Previdncia Social,
aplicvel a todos os seus servidores em cargos efetivos (ex: Unio = Lei 8112/90 e
Lei 6880/80).

O Regime Geral (RGPS), previsto na Lei 8.213/91, aplicvel a todas
as entidades federativas, aplicando-se aos servidores ocupantes de cargos em
comisso, aos empregados pblicos, aos contratados e aos empregados
contratados.

0bs.: 0R|CAT0R|E0A0E 0E EX|8TN6|A 0E REC|HE PR0PR|0 0E PREV|0N6|A 806|AL
obrigatria a existncia de Regime Prprio de Previdncia Social para a
Unio, sendo facultativa para os demais entes federativos (que podem cri-lo ou
no, conforme sua discricionariedade).
Os entes que no tiverem regime prprio sero regidos pelo RGPS (Lei
8.213/91). Os que criarem regime prprio devero faz-lo na forma da Lei 9.717.
Em qualquer caso, aplica-se o RGPS nas lacunas eventualmente existentes
nos regimes prprios.

||| - |HPR0|0A0E A0H|N|8TRAT|VA

O tema da mprobidade Administrativa regido pelos artigos 15, V, e
37 4., ambos da CR/88. Quanto fundamentao legal, encontra-se na Lei
8.429/92.

|||.1 - 60N6E|T0

MPROBDADE ADMNSTRATVA consiste nos "atos revestidos de
natureza cvel e tipificados em Lei Ordinria ederal que atentem contra
princpio a Administrao Pblica, ainda que no importem em enriquecimento
ilcito ou prejuzo ao errio.

Segundo Ives Gandra, "so atos ilegais, ilegtimos o ilcitos voltados
para a corrpo.

So 2 as caractersticas da mprobidade Administrativa:

a} Ato de natureza c|ve|
No crime, sendo |||c|to c|v|| (embora o mesmo ato possa ser ilcito civil,
penal e poltico-administrativa cada qual perquirido por ao prpria
99
).

99
Ao de Improbidade Administrativa versa sobre materia CIVIL, no perquirindo sobre ilicito penal.

DRETO ADMN8TRATVO

b} Ato t|p|f|cado em Le| 0rd|nr|a Federa|
O tipo aberto, contendo enumerao meramente exemp||f|cat|va (basta a
configurao dos requisitos para que haja a improbidade administrativa, ainda que
no haja expressa previso legal do ato).

|||.2 - 8UE|T08

|||.2.1 - At|vo

Atos de Improbidade Administrativa Prpria = Agente Pblico (em sentido
amplo), pois s ele pode praticar tais atos.

Atos de Improbidade Administrativa Imprpria = Beneficirio ou partcipe do
ato, ainda que no esteja vinculado Administrao Pblica
100
.

|||.2.2 - Pass|vo

So 5 os possveis sujeitos passivos de atos de improbidade
administrativa:

rgo da Administrao Pblica Direta;
Entidade da Administrao Pblica ndireta;
Empresas (ainda que privadas) incorporadas ao patrimnio pblico;
Empresas (ainda que privadas) que recebem algum incentivo financeiro (ex:
subsdio) ou tributrio (ex: iseno);
Empresas (ainda que privadas) cuja criao ou manuteno dependeu ou depende
de no mnimo 50 % de capital pblico
101
.

0bs.: |HPR0|0A0E PRAT|6A0A P0R PART|6ULAR, E 60NTRA PART|6ULAR
Ressalta-se que a mprobidade Administrativa pode ser praticada por
particular (no caso da improbidade administrativa imprpria), e inclusive em prejuzo
de particular (no caso de empresas privadas que recebem incentivos, ou que so
incorporadas ao patrimnio pblico, ou que dependem em 50 % de patrimnio
pblico para a sua criao ou manuteno).

|||. - 6LA88|F|6AA0 (T|P0L0C|A} 008 AT08 0E |HPR0|0A0E A0H|N|8TRAT|VA

|||..1 - Atos que |mp||quem em enr|quec|mento |||c|to

Esto previstos no artigo 9. da Lei 8.429/92. Trata-se de TPO ABERTO.

RE0U|8|T08 6UHULAT|V08:

100
Semelhante extenso do conceito esta no artigo 327 do CP.

101
O 3. Setor da Administrao Publica (ex: ONG`s) e abrangido pelo conceito de Improbidade
Administrativa.

DRETO ADMN8TRATVO

- Conduta 0o|osa;
- Obteno de vantagem patr|mon|a| |ndev|da;
- Nexo de Oficialidade entre o exerccio da funo e a vantagem patrimonial
indevida.

0bs.: 0NU8 0A PR0VA 00 0E8E0U|L|R|0 ENTRE 0 PATR|H0N|0 E A REN0A 00 ACENTE PUL|60
Discute-se se basta a prova do desequilbrio para a configurao da
improbidade administrativa, ou se necessria a prova dos 3 requisitos:
A 1. 6orrente (allace Paiva Martins r) entende que basta a prova do
desequilbrio, invertendo-se o nus da prova quanto aos demais requisitos.
J a 2. 6orrente (Alexandre de Moraes; Gilherme Pea) entende que
necessria a prova de todos os requisitos cumulativos para a configurao da
improbidade administrativa, pois no h norma legal autorizando a inverso do nus
da prova
102
.
O STJ e o STF adotam a 2. CORRENTE, que prevalece.

|||..2 - Atos que |mportem em preju|zo ao err|o

Esto previstos no art. 10 da Lei 8.429/92. Trata-se tambm de TPO
ABERTO.

RE0U|8|T08 6UHULAT|V08:

- Conduta do|osa ou cu|posa
103
;
- Leso ao patr|mn|o pb||co;
- Nexo de oficialidade entre a conduta e a leso ao patrimnio pblico.

> 0UE8TA0 A leso ao patrimnio pblico caracterizadora de improbidade
administrativa nessa modalidade exclsivamente econmico-financeira, o pode
ser de otra ndole (ex: moral, ambiental, etc.) ?

R: So 2 as correntes a respeito.
1. 6orrente (Fernando Rodriges Martins) = A leso tem que ser
exclusivamente econmico-financeira.
2. 6orrente (Emerson Garcia) = Admite-se a caracterizao da improbidade
administrativa por qualquer tipo de leso, inclusive moral.
Prevalece a 2. CORRENTE, abraada pelo STJ e pelo STF.

102
A inverso do nus da prova e medida processual de carater excepcional. Portanto, sua aplicao
precisa ser autorizada por norma legal expressa.

103
Esta e a nica hiptese de ato de improbidade administrativa praticado mediante conduta culposa.

DRETO ADMN8TRATVO

|||.. - Atos que atentem contra os pr|nc|p|os da Adm|n|strao Pb||ca

Esto previstos no art. 11 da Lei 8.429/92. Trata-se de TPO SUBSDRO
(ocorre quando no h prova dos outros tipos ato imoral de que no se tenha
prova do prejuzo ao errio ou do enriquecimento ilcito)
104
.

RE0U|8|T08 6UHULAT|V08
- Conduta do|osa;
- V|o|ao de pr|nc|p|os constitcionais (art. 37 CR/88) ou legais da
Administrao Pblica;
- Nexo de oficialidade.

|||.4 - 8AN0E8 60H|NA0A8

O Artigo 37 4. da CR/88 faz meno a 3 sanes por atos de
improbidade administrativa:

8U8PEN8A0 008 0|RE|T08 P0L|T|608;

PER0A 0A FUNA0 PUL|6A
105
;

RE88AR6|HENT0 A0 ERAR|0.

O Artigo 12 da Lei 8.429/92 prev ainda outras sanes:

PER0A 008 EN8 E VAL0RE8 A6RE86|008 |RRECULARHENTE A0 PATR|H0N|0 00 ACENTE;

HULTA 6|V|L;

PR0||A0 0E 60NTRATAR 60H 0 P00ER PUL|60 0U RE6EER ENEF|6|08 F|86A|8 0U
6RE0|T|6|08.

0bs.: PREV|8A0 LECAL 0E 8AN0E8
No |nconst|tuc|ona| a previso de outras sanes alm das previstas na
CR/88, pois a previso constitucional mnima.

0bs.: APL|6AA0 6UHULAT|VA 0E 8AN0E8
No necessr|a a aplicao cumulativa de todas as sanes previstas,
devendo o Juiz aplic-las conforme a grav|dade do fato e o grau de cu|pa do agente
(princpio da individalizao da pena).

|||.5 - A8PE6T08 PR06E88UA|8

104
Exemplo apontado pelo proIessor como sendo de possivel improbidade administrativa pela violao de
principio da Administrao Publica: Os bancos colocados na Praia de Icarai tm o Iormato de um 'J, inicial do
nome do PreIeito de Niteroi na ocasio da colocao dos bancos (Jorge Roberto Silveira). Isso em tese Iere o
principio da impessoalidade.

105
Indisponibilidade de bens no e sano, mas sim medida cautelar tipica.

DRETO ADMN8TRATVO

|||.5.1 - Ao 6ab|ve|

A doutrina se divide em 2 correntes a respeito do cabimento de Ao
Civil Pblica no caso de mprobidade Administrativa.

1. 6orrente (Carvalho Filho Banca MP) = Se a hiptese for de
ressarcimento ao errio, no cabe ACP, conforme disposto no artigo 17 da Lei
8.429/92
106
. Nesse caso caberia, portanto, Ao de mprobidade Administrativa.
2. 6orrente (STJ; STF; MP) = Cabe ACP em qualquer hiptese, pois o
artigo 129, , da CR/88 prevalece sobre a lei, por ser norma constitucional. O STJ
admite at mesmo, em caso de leso ao errio, ACP proposta pelo MP, e no
apenas pelo ente pblico lesado.

0bs.: AA0 6|V|L PUL|6A | AA0 0E |HPR0|0A0E A0H|N|8TRAT|VA
So Aes semelhantes, mas no se confundem, apresentando algumas
diferenas:
a} Leg|t|m|dade At|va = Na Ao de mprobidade mais restrita, porque
Associaes no tm legitimidade (s o MP e os entes pblicos lesados tm
legitimidade).
b} |nformaes Prv|as = Na Ao de mprobidade Administrativa h a previso
de informaes prvias, antes da citao do ru, o que no h na ACP.
c} 6ontedo da 8entena = Na Ao de mprobidade, as sanes so
clausuladas (s se pode graduar as sanes, mas no se pode aplicar outra alm
das previstas), ao contrrio da ACP, que admite qualquer sano.

|||.5.2 - 60N0|A0 E8PE6|F|6A

Discute-se se o exerccio da ACP exige, como condio especfica, a
rejeio das contas pelo respectivo Tribunal de Contas.

Uma corrente entende que a rejeio das contas condio especfica.
Porm prevalece o entendimento de que no h essa condio especfica, no
sendo condicionado o exerccio da ACP ao prvio exaurimento da via administrativa
(princpio da inafastabilidade da jurisdio art. 5. XXXV, CR/88)
107
.

0bs.: |N0UER|T0 6|V|L 60H0 60N0|A0 E8PE6|F|6A
No prevalece a tese de ilney Magno, de que o nqurito Civil condio
especfica para o exerccio da ACP.
amplamente majoritrio o entendimento de que o nqurito Civil
dispensvel, podendo a ACP ser proposta independentemente da existncia de tal
inqurito.

106
A Lei prev procedimento ordinario, e a ACP tem procedimento especial. Por isso e incabivel nesse
caso, cabendo Ao de Improbidade Administrativa.

107
A unica exceo constitucional ao principio da inaIastabilidade da jurisdio (art. 5., XXXV) e quanto
ao Direito Desportivo, em que se condiciona o exercicio da Ao ao exaurimento da via administrativa (art. 217
1., CR/88).

DRETO ADMN8TRATVO

> 0UE8TA0 O TCU seria o iz Natral para o jlgamento das contas dos
agentes polticos em exerccio jnto aos respectivos entes ?

R: Carvalho Filho entende que NO, porque a nica funo de Estado que no
admite exerccio atpico a Jurisdicional, logo a atuao do TC tem natureza
meramente administrativa, no afastando a competncia do Judicirio.
|||.5. - 6ompetnc|a

A Lei 10.628/02 prev foro espec|a| por prerrogativa de funo, alterando
o artigo 84 do CPP. Discute-se, portanto, se na Ao de mprobidade Administrativa
cabe foro por prerrogativa de funo.

0ua| ser|a, portanto, o u|zo 6ompetente ? A Le| 10 28|02 const|tuc|ona| ?

ANTE8 0A LE| 10.28|02:
- 1. 6orrente (Ives Gandra; Gilmar Mendes) = J existia o foro especial, em
virtude da extrema gravidade das sanes aplicveis.
- 2. 6orrente (Fbio Konder Comparato; Gilherme Pea) = No havia foro
especial, pois o ato de improbidade administrativa ilcito civil, e s h foro especial
nos casos de ilcito penal.
Prevalecia a 2. CORRENTE, adotada pelo STJ e pelo STF.

0EP0|8 0A LE| 10.28|02:
- Entendimento Amplamente Majoritrio (Hgo Mazzilli; Damsio de ess
108
;
MP
109
; TJ/RJ
110
) = A Lei man|festamente |nconst|tuc|ona|, porque a competncia do
STF, STJ, TRF e TJ fixada em norma constitucional (federal ou estadual, conforme
o caso), no cabendo ampliao dessa competncia mediante Lei Ordinria. Trata-
se, portanto, de hiptese de flagrante inconstitucionalidade formal. Alm disso, no
se deve confundir a Ao de mprobidade Administrativa (de natureza civil) com
Ao Penal, pois cada qual julgada pelo respectivo Juzo competente (o foro
especial s vale para a Ao Penal).
Existe ADn em trmite perante o STF acerca dessa Lei (no foi concedida
liminar). H tambm Reclamao em trnsito perante o STF, pugnando pelo
reconhecimento de que Agente Poltico no pratica ato de improbidade
administrativa, mas apenas crime de responsabilidade.
O STF, segundo o professor Gilherme Pea, deve decidir politicamente, no
sentido de que a Lei 10.628/02 inconstitucional, porm reconhecendo que Agente
Pblico no pratica ato de improbidade administrativa, mas apenas crime de
responsabilidade
111
.

|||.5.4 - Partes

108
ide texto de Daasio E. de Jesus constante no endereo .cjdj.com.br (faneiro/03).

109
Vide Resoluo GPGJ n. 1.129/03.

110
Deciso recentemente proIerida pela 1. Vice-Presidncia do TJ/RJ.

111
Reconhecendo-se que o agente politico no pratica ato de improbidade administrativa, mas apenas
crime de responsabilidade, a competncia para o julgamento de seus atos sera do Poder Legislativo, e no do
Poder Judiciario. Assim, todas as aes em trmite sero extintas sem julgamento do merito, por impossibilidade
juridica do pedido. A doutrina em peso critica essa posio.

DRETO ADMN8TRATVO

Como visto, a legitimidade ativa na Ao de mprobidade Administrativa
da Pessoa Jurdica de Direito Pblico lesada e do MP.

Se a Ao for proposta pela Pessoa Jurdica, o MP atuar
obrigatoriamente como csts legis (rgo |nterven|ente).

Se for proposta pelo MP, a Pessoa Jurdica deve ser intimada para,
querendo, integrar o p|o at|vo da Ao (a falta dessa intimao gera nlidade
absolta do processo).

> 0UE8TA0 A Pessoa rdica lesada pode sar sa representao jrdica para
defender o agente r, a ela vinclado, em Ao de Improbidade Administrativa (ex:
em Ao de mprobidade proposta em face do Governador do Estado, pode este ser
defendido pelo Procurador-Geral do Estado) ?

R: 1. 6orrente (Srgio Srvlo da Cnha) = 8|H, por aplicao da Teor|a do 0rgo
(o agente praticou tais atos no em nome prprio, mas em nome da Pessoa
Jurdica, sendo admissvel que esta use sua Procuradoria para defender o agente).
2. 6orrente (Jurisprudncia Pacfica do STF e do STJ) = NA0, por ser |mora|.
A prpria atuao da Procuradoria em favor do agente j caracterizaria novo caso
de improbidade administrativa.
|||.5.5 - Hed|da L|m|nar e 0ec|so de Hr|to

So 6 as sanes cabveis na Ao de mprobidade Administrativa, j
analisadas anteriormente.

6AE L|H|NAR (ex: medida cautelar tpica de indisponibilidade dos bens
do ru at o trnsito em julgado).

> 0UE8TA0 Cabe a aplicao da medida catelar de indisponibilidade dos bens
adiridos pelo agente antes da vigncia da Lei 8.429/92 ?

R: 1. 6orrente (Alexandre Moraes, STJ) = NA0, sob pena de a lei retroagir em
prejuzo do ru, o que a CR/88 veda expressamente.
2. 6orrente (Emerson Garcia) = 8|H, porque a vedao constitucional s se
refere a Aes Penais, e a Ao de mprobidade Ao Civil, no havendo bice.

|||.5. - Prazo Prescr|c|ona|

O art|go 2 da Le| 8.429|92
112
prev os prazos prescricionais aplicveis
Ao de mprobidade Administrativa.

0bs.: PRAZ0 PRE86R|6|0NAL N0 6A80 0E LE8A0 A0 ERAR|0

112
'rt. 23 s es destinadas a levar a efeito as sanes previstas nesta Lei pode ser propostas.
I - ate 5 (cinco) anos apos o terino do exercicio de andato, de cargo e coisso ou de funo
de confiana,
II - dentro do pra:o prescricional previsto e lei especifica para faltas disciplinares puniveis co
deisso a be do servio publico, nos casos de exercicio de cargo efetivo ou eprego.`

DRETO ADMN8TRATVO

O artigo 23 da Lei 8.429/92 no prev prazo prescricional para a Ao de
mprobidade Administrativa por Leso ao Errio.
Assim, o 8T e o 8TF entendem que nesse caso a ao |mprescr|t|ve|.

|V - EN8 PUL|608

|V.1 - RECN6|A

A matria relativa aos bens pblicos foi bastante alterada pelo NCC
(Lei 10.40/01).

Os bens pblicos so regidos pelas seguintes normas:

Art. 20, CR/88 (bens dos Municpios);
Art. 26, CR/88 (bens dos Estados);
Art. 176 caput, CR/88 (bens da Unio);
Art. 16 3., ADCT (bens do DF);
Arts. 98/103, NCC.

|V.2 - 60N6E|T0

O melhor conceito de bens pblicos o seguinte: bens de qualquer
natureza pertencentes a pessoa jurdica de Direito Pblico que integra a
Administrao Direta (Unio, Estados, D e Municpios) e Indireta (Autarquias
e undaes de Direuito Pblico), sob regime jurdico prprio".

> 0UE8TA0 Bens de Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista so
considerados pblicos ?

R: 1. 6orrente (Hely Lopes Meirelles; Toshio Mai) = So BENS PBLCOS
DE USO ESPECAL, pois no caso de extino da estatal os bens revertem ao
patrimnio da Administrao Direta nstituidora.
2. 6orrente (Carvalho Filho; Digenes Gasparini; Marcos rena) = So
BENS PRVADOS, pois no tm um atributo que prprio dos bens pblicos: a
impenhorabilidade. O fato de a Administrao Pblica Direta responder
subsidiariamente em caso de a penhora no saldar o dbito no descaracteriza a
natureza privada dos bens.
Ressalte-se que o artigo 98 do NCC (que revogou o artigo 65 do CC/16)
prescreve que s so pblicos os bens das pessoas jurdicas de Direito Pblico, o
que, segundo o professor Gilherme Pea, encerra a questo (os bens das estatais
so privados).

|V. - 6LA88|F|6AA0 008 EN8 PUL|608 (art. 66|1 ; art. 99 N66}

|V..1 - 0e uso comum do povo

DRETO ADMN8TRATVO

So afetados (por destinao natural, lei ou ato administrativo) ao uso e
fru|o gera| da co|et|v|dade.

Exemplos: praias; praas; ruas; mar; rio; etc.

|V..2 - 0e uso espec|a|

So afetados (por lei ou ato normativo, mas nunca por destinao
natural) a prestao descentra||zada de serv|o pb||co.

Exemplos: prdios pblicos; reparties pblicas; etc.

|V.. - 0om|n|a|s (ou dom|n|ca|s}

No possuem f|na||dade pb||ca (so desafetados).

Exemplos: terras devolutas; dvida ativa; moedas; etc.

|V.4 - 6R|TER|08 PARA A 0|8T|NA0 ENTRE A8 E8PE6|E8 0E EN8 PUL|608

|V.4.1 - 0uanto a ut|||zao

a} 0e uso comum
Usados por pessoas indeterminadas (qualquer um do
povo), desde que estejam em conformidade com sua destinao jurdica; que o uso
no cause sobrecarga invulgar (uso excessivo); e que no seja necessria
comunicao autoridade administrativa.
Admite-se utilizao remunerada desde que, paga a taxa,
no haja restrio ao uso (ex: Maracan).
Em determinados casos pode haver restrio ao uso, por
questes de segurana e higiene (ex: interdio de praias por estarem imprprias ao
banho).

b} 0e uso espec|a|
Usados por pessoas determinadas, atendidas as
condies para a prestao dos servios pblicos.

c} 0om|n|a|s
No so usados.

|V.4.2 - 0uanto a a||enao

a} 0e uso comum
Enquanto estiver afetado no pode ser alienado. Apenas
aps a desafetao pode ser alienado.

b} 0e uso espec|a|
Assim como ocorre com os bens de uso comum, no
podem ser alienados enquanto estiverem afetados, s podendo s-lo aps a
desafetao.

DRETO ADMN8TRATVO

c} 0om|n|a|s
Podem ser alienados a qualquer tempo, porque no esto
afetados.

0bs.: PRE88UP08T08 0A AL|ENAA0
1} Prova de nteresse Pblico (aferido mediante processo administrativo);
2} Avaliao Prvia;
} Licitao (na modalidade "Leilo);
4} Autorizao Legislativa (se for bem imvel) art. 17, e , Lei 8.666/93.

0bs.: 0E8AFETAA0
A desafetao feita em regra mediante ato da mesma natureza do que
gerou a afetao (ex: lei, ato administrativo, etc.), pelo princpio da simetria das
formas.
Porm, excepcionalmente, a desafetao pode decorrer de fato natural que
retire a destinao pblica do bem (ex: runa, desabamento, exploso, etc.).

|V.4. - 0uanto ao Reg|stro Pb||co dos ens |mve|s

No h lei a respeito do registro pblico dos bens pblicos imveis.
Todavia, existe costume cartorrio.

Assim, os bens pb||cos dom|n|a|s e os de uso espec|a| so reg|strados no RC|.
J os de uso comum no necess|tam de ta| reg|stro.

|V.5 - REC|HE UR|0|60 008 EN8 PUL|608

As principais caractersticas dos bens pblicos so a inalienabilidade, a
imprescritibilidade, a impenhorabilidade e a inonerosidade.

|V.5.1 - |na||enab|||dade
11

Os bens de uso comum e os de uso espec|a| so |na||enve|s enquanto
afetados (aps a desafetao so alienveis).

J os bens dom|n|a|s so ||vremente a||enve|s, desde que respeitados os
pressupostos para a alienao (j estudados).

|V.5.2 - |mprescr|t|b|||dade

0s bens pb||cos, de qua|quer espc|e, so |nsuscet|ve|s de prescr|o
aqu|s|t|va (usucap|o}. Vide a respeito os artigos 183 3. e 191 p.., da CR/88, e o
art. 102 do NCC.

113
Existe um texto publicado na Revista EMERJ n. 20, de autoria de Jesse Torres (Banca-TJ/RJ), no
sentido de que o NCC repercute quanto ao regime juridico dos bens publicos, ao prever como regra a
alienabilidade dos bens dominiais (art. 101 NCC vide art. 67 CC/16). Para os bens de uso comum e de uso
especial a regra permanece sendo a inalienabilidade.

DRETO ADMN8TRATVO

A imprescritibilidade decorre da prpria inalienabilidade dos bens
pblicos.

Vide, a propsito, a Smula 340/STF.

0bs.: P088E 80RE EH PUL|60
Sobre bem pblico no pode haver posse, mas to somente ocupao
114
.

0bs.: U8U6AP|A0 EH EH PUL|60
E poss|ve| usucap|o em bem pb||co (ex: scapio de domnio til, v.g., em
terreno de marinha)
115
.
No possvel usucapio 00 bem pblico, mas admite-se usucapio N0 bem
pblico.

> 0UE8TA0 possvel scapio de terra devolta ?

R: Terras devolutas so terras de ningum, sem nenhuma destinao. Tratam-se
de bens pblicos dominiais.
1. 6orrente (STF; STJ; TJ/RJ; MP; os Carlos de Moraes Sales) = No cabe,
po|s trata-se de bem pb||co dom|n|a|, e a 6R|88 bem c|ara ao prescrever que bens pb||cos
de qua|quer natureza no so pass|ve|s de usucap|o.
2. 6orrente (lvaro Saglo, |so|ado; DP) = 6abe, po|s a 6R|88 d|st|ngue entre
terras co|et|vas e terras devo|utas, e apenas as terras co|et|vas so |mprescr|t|ve|s. Outrossim,
deve-se observar o princpio da funo social da propriedade. Por fim, aplicam-se as
regras relativas Legitimao da Posse
116
, por tratar-se de instituto semelhante (por
tambm importar em alienao para particular).
Prevalece de forma esmagadora a 1. CORRENTE.

|V.5. - |mpenhorab|||dade

ens pb||cos no respondem pe|as obr|gaes contra|das pe|o Poder Pb||co
(art. 100 6R|88}.

Em razo disso, a Fazenda Pblica possui uma prerrogativa
processual: o procedimento especfico para a Execuo contra ela (art. 730/731
CPC s|stema dos Precatr|os)
117
.

|V.5.4 - |noneros|dade

114
Os civilistas chamam a ocupao de posse ne ad usucapionen.

115
Trata-se de hipotese de usucapio de direito (ainda no aceita por alguns doutrinadores).

116
Legitimao da osse Instituto pelo qual se outorga a titularidade da ocupao de bem publico a
particulares (art. 29 2., Lei 6.383/76).

117
No pagamento de Precatorio (ordem judicial de pagamento) enseja decretao de Interveno
Federal (art. , VI, CR/);
Pagamento de Precatorio Iora da ordem cronologica de apresentao enseja seqestro que na
verdade e arresto (art. CR/.

DRETO ADMN8TRATVO

0s bens pb||cos de qua|quer espc|e no podem ser dados em garant|a (art.
755|75 6P6}. Em outras palavras, no podem ser onerados, no podem ser objeto de
direitos reais de garantia (penhor, anticrese, hipoteca).

0bs.: 60N8T|TU|A0 0E 0|RE|T08 REA|8 80RE EH PUL|60
Os bens pblicos, como visto, no podem ser objeto de direitos reais de
garantia. Porm, podem ser objeto de qualquer outro direito real sobre coisa alheia,
desde que no seja de garantia (ex: pode ser constitudo foro, uso, etc.).

|V. - F0RHA8 0E A0U|8|A0 0E EH PUL|60

A aquisio de bens pelo Poder Pblico pressupe a existncia de um
procedimento, sob pena do cabimento de Ao Popular (art.1. e 4. da Lei 4717/65
c/c art. 60 e 70 da Lei 4320/64).

1} 6ompra, dao em pagamento, doao, permuta Art. 17, e , Lei 8.666/93.

2} Usucap|o (em favor do Poder Pb||co
118
} Art. 183 e 191, CR/88; Art. 1238/1244
NCC; Art. 1260/1262 NCC.

} 0esapropr|ao Art. 5. XXV, 182 4., 184 e 186, CR/88; Lei Complementar
76/93; Lei 8.257/91; Lei 8.629/93; Lei 4.132/62; Decreto-Lei 3.365/41.

4} Acesso Art. 1248/1252 NCC.

5} herana acente Art. 1822 NCC.

} Arrematao Art. 690 CPC.

7} Adjud|cao Art. 714 CPC.

8} Resgate de Aforamento Art. 122, Decreto-Lei 9.760/46.

9} Aqu|s|o ex vi legis (por fora de |e|}
Loteamento (para formao de vias comuns) Art. 22, Lei 6.766;
Perdimento de bens e instrmentos sados em crimes Art. 91, ,
CP; Art. 18 Lei 8.429/92;
Reverso em concesso de servio pblico art. 35 1., Lei
8.987/95;
Confisco Art. 246 CR/88;
Criao de Mnicpio o Estado (que adquirir as terras do Municpio
ou Estado original) art. 18 3. e 4., CR/88).

> 0UE8TA0 O artigo 1594 do CC/16 previa e a herana jacente pertencia
ao Estado. Este artigo foi revogado pela Lei 8.049/90, e altero sa redao para
estabelecer e a herana jacente pertence ao Mnicpio.

118
Prevalece o entendimento, liderado por Hely Lopes Meirelles, de que cabe usucapio em Iavor do
Poder Publico.

DRETO ADMN8TRATVO

Assim, pergnta-se: No caso de ma scesso aberta em 1985
(antes da vigncia da Lei 8049/90), porm declarada jacente apenas em 1992 (aps
a vigncia da referida Lei), a em pertencero os bens e compem a herana
declarada jacente ?

R: 1. 6orrente (PGE; Liz Gilherme Saer) = Ao Estado, porque a sucesso foi
aberta antes da vigncia da lei 8049/90.
2. 6orrente (PGM; STJ; Caio Mrio; Orlando Gomes; Serpa Lopes;
ashington de Barros) = Ao Hun|c|p|o, po|s o Poder Pb||co no tem d|re|to de sa|s|na.
Logo, os bens s se transferiram ao Poder Pblico aps a declarao da jacncia,
quando j vigorava a Lei 8049/90.

|V.7 - F0RHA8 0E CE8TA0 008 EN8 PUL|608

|V.7.1 - 6oncesso de Uso de em Pb||co (Art. 29|240 L0R}

Trata-se de contrato adm|n|strat|vo pelo qual a Administrao Pblica
faculta o uso exclusivo de um determinado bem pblico a um particular,
independentemente da existncia ou no de interesse do Poder concedente
(interesse eminentemente particular).

A concesso de uso exige autorizao legislativa e licitao.

No ato precrio (possui a estabilidade de um contrato), nem
discricionrio, sendo vinculado (obedece um procedimento pr-estabelecido em lei).

Trata-se de contrato personalssimo (intit personae), sendo
intransfervel sem o consentimento da Administrao Pblica (qualquer transferncia
dever ser submetida anuncia do Poder Pblico).

0bs.: 60N6E88A0 E8PE6|AL 0E U80 (HP 2.220|01}
O fundamento constitucional o art. 183 3. da CR/88.
Preenchidos os requisitos legais, trata-se de direito do possuidor, no lhe
podendo ser negada pelo Poder Pblico.
Esta modalidade de concesso destina-se moradia.
Trata-se de direito transfervel (inter-vivos ou mortis-casa).
Extingue-se se o concessionrio der destinao diversa ao bem, ou se vier a
adquirir outro imvel (rural ou urbano).
Pode ser outorgada em carter coletivo, observadas as condies fixadas em
lei.

|V.7.2 - Perm|sso de Uso de em Pb||co (Art. 29|240 L0R}

Ato adm|n|strat|vo d|scr|c|onr|o e precr|o, praticado para atender
interesse concorrente do Poder permitente, do permissionrio e do usurio.

DRETO ADMN8TRATVO

No se confnde com a PERMSSO DE SERVO PBLCO (cja natreza
jrdica ainda objeto de controvrsia, sendo contrato administrativo para ns e ato
administrativo para otros).

Gera direitos subjetivos ao beneficirio (cabe, por exemplo, Ao
Possessria).

|V.7. - Autor|zao de Uso de em Pb||co (Art. 29|240, L0R}

Ato adm|n|strat|vo d|scr|c|onr|o e precr|o, praticado para atender a
interesse preponderante do autorizatrio.

Trata-se de ato unilateral, revogvel a qualquer tempo, no gerando
direito ao autorizatrio.

0bs.: AUT0R|ZAA0 0E U80 E8PE6|AL (ART. 9. LE| 10.257|01}
Trata-se de autorizao de uso para fim comercial, de imvel de at 250m
2
,
at o dia 15/06/2001.
Trata-se de faculdade da Administrao Pblica, no gerando direito ao
autorizatrio.

|V.7.4 - 6esso de Uso de em Pb||co (Art. 29|240, L0R}

Ato adm|n|strat|vo pelo qual a Administrao Direta faculta o uso de
determinado bem pblico a outro ente ou rgo pblico.

|V.7.5 - 6oncesso de 0|re|to Rea| de Uso sobre em Pb||co (Art. 7.|8, 0ec-Le| 271|7}

6ontrato de d|re|to pr|vado que autoriza a transmisso da titularidade
deste direito real a particular.

Em se tratando de contrato, d ensejo a direitos do concessionrio.
Deve ser formalizada atravs de escritura pblica ou termo.

Depende de autorizao legislativa e licitao (salvo quando a
concesso for de um ente pblico para outro vide art. 17 2., Lei 8666/93).

O uso do bem de forma diversa da destinao pblica prevista no
contrato gera a reverso do bem Administrao Pblica.

A concesso de direito real de uso de bem pblico se transfere, inter-
vivos ou mortis casa.

|V.7. - Locao (Art. 87, 0ec-Le| 9.70|4}

6ontrato de d|re|to pr|vado cuja celebrao pela Administrao Pblica
autorizada legalmente.

|V.7.7 - Aforamento (Art. 99, 0ec-Le| 9.70|4}

DRETO ADMN8TRATVO

6ontrato de d|re|to pr|vado (semelhante enfiteuse).

0bs.: ENF|TEU8E | AF0RAHENT0
A ENF|TEU8E foi extinta pelo NCC, ressalvadas as j institudas validamente
(atos jurdicos perfeitos).
O AF0RAHENT0 uma espcie de "enfitese pblica, instituda em geral em
terrenos de marinha (pertencentes Unio). O aforamento ainda existe.
So 7 as principais caractersticas do aforamento:
a} Constituio = contrato celebrado junto ao SPU (Servio de Patrimnio da
Unio), com a anuncia do Presidente da Repblica e do Conselho de Defesa
Nacional art. 99; 100; 105, Dec-Lei 9.760/46.
b} Senhorio = sempre a Unio federal.
c} Bem enfitutico = bem pblico federal (em geral terrenos de marinha).
d} oro = 0,6 % sobre o valor do domnio pleno do bem, a ser pago
anualmente.
e} Laudmio = 5 % sobre o valor do domnio pleno do bem, a ser pago
sempre que houver transferncia do domnio til.
f} Resgate do Aforamento = 17 % sobre o valor do domnio pleno.
g} Comisso (infrao pelo no pagamento do foro pelo enfiteta) = no
necessariamente enseja a extino do aforamento, pois pode haver o
"revigoramento do aforamento, atravs do pagamento do valor fixado pela Unio.

|V.8 - AL|ENAA0 008 EN8 PUL|608

Os bens pblicos podem ser alienados de 6 formas:

|V.8.1 - Venda, doao, dao em pagamento, permuta (art. 17, | e ||, Le| 8.|9}

Essas formas de alienao constituem contratos de direito privado.

A doao exige autorizao legal, avaliao e licitao.

A permuta
119
exige autorizao legal e avaliao, mas dispensa a
licitao.

|V.8.2 - 6oncesso de 0om|n|o

o instrumento hbil para a alienao de terras devolutas. A
concesso de domnio depende sempre se autorizao legislativa.

Se o bem objeto da concesso for superior a 2.500 hectares, alm da
autorizao legislativa ser necessria ainda a aprovao prvia do Congresso
Nacional (art. 188 1., CR/88).

119
Pode haver reposio em dinheiro, sem que isso descaracterize a permuta.

DRETO ADMN8TRATVO

Se a concesso for de um ente pblico para outro, pode ser feita por
lei, sem a necessidade de registro. Porm, se for feita em favor de particular, deve
ser levada ao RG.

|V.8. - Leg|t|mao da Posse (art. 29 2., Le| .8|7}

Consiste na alienao do bem pblico ao titular da licena de
ocupao, "pelo valor histrico da terra na.

No se confunde com usucapio (mesmo porque no existe usucapio
de bem pblico).

Transfere-se o domnio da rea devoluta
120
ao particular que exerce a
posse observando sua funo social. Expedido o ttulo, o particular deve registr-lo
no RG.

A legitimao da posse o instrumento mais adequado para a
execuo da REORMA AGRRIA.

|V.8.4 - |ncorporao (art. 25, Le| .404|7}

Trata-se da alienao (por qualquer via, exceto doao) de um bem
afetado a um rgo da Administrao Direta, para uma entidade da Administrao
ndireta, para a formao do seu patrimnio (no caso de Autarquia ou Fundao
Pblica) ou do seu capital social (no caso de Empresa Pblica ou Sociedade de
Economia Mista).

Exemplo: O Estado do Rio de Janeiro transfere um bem da Secretaria
de Estado de Sade para uma Autarquia criada para pesquisas cientficas.

|V.8.5 - |nvest|dura (art. 17 ., Le| 8.|9}

nvestidura a alienao de um bem pblico, em razo de "alterao
de alinhamento.

Ocorre quando uma determinada rea se torna intil, por ter sido
incorporada a outra propriedade. Apenas o titular da propriedade "dominante pode
adquirir a rea remanescente por investidura.

Na investidura desnecessria a licitao (art. 17 3., Lei 8666/93).

Exemplo: O Poder Pblico realiza obra de ampliao de uma
determinada rua, com a criao de 3 novas pistas. Com isso, uma das caladas
reduzida a tamanho inexpressivo, perdendo sua utilidade. Esse resduo da calada
pode ser alienado ao proprietrio do imvel lindeiro, pois ele o nico que poder
dar utilidade ao bem.

120
Terras devolutas pertencem ao Poder Publico, mas no esto em utilizao, nem tm qualquer Iim
administrativo especiIico (ex: art. 20, II, CR/88).

DRETO ADMN8TRATVO

|V.8. - Retrocesso (art. 519 N66
121
}

Consiste na alienao do bem expropriado, em virtude de desvio de
finalidade, ao seu anterior proprietrio, por valor correspondente ao pago a ttulo de
indenizao quando da desapropriao.

A} Pressuposto da Retrocesso

O pressuposto da retrocesso a chamada TREDESTINAO
ILICITA (so do bem expropriado para finalidade distinta daela afirmada no
Decreto expropriatrio, sem e se atenda o interesse pblico
122
).

A tredestinao s se configura se a desapropriao for consumada (ou
seja, s se configura aps o pagamento da indenizao e a transferncia da
propriedade ao Poder Pblico, com a respectiva transcrio no RG).

} Natureza ur|d|ca da Tredest|nao |||c|ta

So 3 as principais correntes acerca da natureza jurdica da
tredestinao ilcita, pressuposto da retrocesso.

1. 6orrente (Seabra Fagndes; Cretella nior; Bandeira de Melo; os Carlos de
Moraes Sales; Lcia Vale Figeiredo) = Trata-se de 0|re|to Rea|, de modo que o
expropriado dispe do direito de reivindicar a posse do bem.

2. 6orrente (Clvis Bevilca; Orlando Gomes; Caio Mrio; Slvio Rodriges) =
Trata-se de 0|re|to Pessoa|, logo o expropriado no pode reivindicar a posse do bem,
mas to somente pleitear o ressarcimento ou reparao dos danos sofridos
123
.

. 6orrente (Roberto Barcelos Magalhes; Maria Sylvia Di Pietro) = Trata-se de
0|re|to H|sto. Assim, a princpio direito real, exceto se o bem tiver sido alterado
substancialmente (hiptese em que o expropriado no reivindicar a posse, mas
pleitear ressarcimento ou reparao).

O STJ e o STF firmaram posio no sentido de abraar a 1.
CORRENTE (0|re|to Rea|, conferindo ao expropriado a faculdade de reivindicao da
posse do bem).

121
Antigo art. 1150 do CC/16.

122
No caracteriza tredestinao ilicita o uso do bem para Iim diverso do aIirmado no Decreto
Expropriatorio, se Ior mantido o interesse publico (exemplo: bem expropriado para a construo de escola,
porem usado para a construo de hospital).

123
A desapropriao, por si so, no causa dano, mas sim um prejuizo, sendo por isso paga indenizao ao
expropriado. Porem, no caso de tredestinao ilicita, ocorre um dano, caracterizado pela perda de um bem do
expropriado injustiIicadamente, sendo o mesmo utilizado Iora do interesse publico.

DRETO ADMN8TRATVO

> 0UE8TA0 No caso de o Poder Pblico no atribir nenhm fim ao bem
expropriado (demora excessiva no so do bem), aplica-se retrocesso por
analogia o disposto no artigo 10 do Dec-Lei 3.365/41
124
?

R: So 2 as vertentes doutrinrias a respeito dessa questo.
1. 6orrente (Seabra Fagndes) = Aplica-se analogicamente o artigo 10 do
Dec-Lei 3.365/41. Logo, o prazo de 5 anos, aps o qual se presume a ocorrncia
de tredestinao ilcita.

2. 6orrente (Hebert Chamon) = No se aplica o artigo 10 do Dec-Lei
3.365/41, pois este dispositivo no se refere retrocesso, no se podendo
presumir a ocorrncia de tredestinao ilcita.

V - |NTERVENA0 00 E8TA00 NA PR0PR|E0A0E

V.1 - |NTR00UA0

V.1.1 - |nterveno do Estado

O Estado contemporneo se caracteriza por ser intervencionista,
condicionando os princpios da proteo propriedade privado e da livre iniciativa ao
bem-estar social.

Segundo Hely Lopes Meirelles, so 2 as principais modalidades de
interveno do Estado: no domnio econmico (interveno sobre a atividade
lcrativa desempenhada pelas empresas, apresentando por isso contedo
dinmico); e na propriedade (interveno sobre bens sitados no territrio
nacional, apresentando por isso contedo esttico, por recair sobre bens).

nterveno na propriedade " o ato pelo qual o Poder Pblico retira ou
restringe direitos dominiais privados, ou sujeita o uso de bens privados ao interesse
pblico.

V.1.2 - Propr|edade

A propriedade direito real titularizado e exercido por pessoa
natural ou jurdica, reunindo as faculdades de usar (dar destinao econmica ao
bem), fru|r (captar os frutos produzidos pela coisa) e d|spor (retirar a substncia,
destruir ou alienar a coisa) de bens corpreos, mveis ou imveis, e de re|v|nd|c-|os
de quem quer que injustamente os detenha ou possua.

V.1.2.1 - Aspectos da Propr|edade

124
rt. 1, Dec-Lei 3.35/41 desapropriao devera efetivar-se ediante acordo ou intentar-se
fudicialente dentro de 5 (cinco) anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os quais
este caducara.
Neste caso, soente decorrido 1 (u) ano, podera ser o eso be obfeto de nova declarao.
Pargrafo Unico Extingue-se e 5 (cinco) anos o direito de propor ao que vise a indeni:ao
por restries decorrentes de atos do Poder Publico.`

DRETO ADMN8TRATVO

a} Aspecto |nterno ou Econm|co = Compreende o uso, a fruio e a disposio do bem.

b} Aspecto Externo ou ur|d|co = Abrange a excluso (afastamento da esfera de
domnio de outrem) e a seqela (perseguio contra quem injustamente detenha ou
possua o bem).

V.1.2.2 - 6aracter|st|cas da Propr|edade

a} Exc|us|v|dade = A propriedade no pode, em regra, pertencer a mais de uma
pessoa.
Exceo = Condomnio.

b} P|en|tude = A propriedade abrange, em regra, todas as suas faculdades inerentes
(usar, fruir, dispor, reivindicar).
Exceo = Propriedade limitada ou restrita (ex: enfiteuse).

c} Perpetu|dade = A propriedade perptua, caracterizando-se essa perpetuidade por
3 aspectos:
Hereditariedade (pode ser adquirida mortis-casa).
Imprescritibilidade (o no exerccio da propriedade, por si s, no
gera sua perda por prescrio aquisitiva usucapio , s havendo a
possibilidade de perda se aliado ao no exerccio houver posse ad scapionen de
outrem).
Inviolabilidade (a propriedade tutelada pelo Estado, enquanto
satisfizer sua funo social; se no for observada a funo social da propriedade, o
Estado no s deixa de tutel-la, como passa a intervir).

Exceo perpetuidade a propriedade resolvel (sujeita a condio
resolutiva ou a termo).

V.1.2. - Pr|nc|p|o da Funo 8oc|a| da Propr|edade (art. 182 2. e 4. c|c art. 184 c|c art. 18,
todos da 6R|88}

A propriedade analisada sob 2 aspectos: a t|tu|ar|dade (objeto do
Direito Privado), que abso|uta, por ser oponvel erga omnes; e o exerc|c|o (objeto do
Direito Pblico), que re|at|vo, podendo ser ponderado com outros direitos, caso no
satisfaa sua funo social.

0bs.: 0|RE|T0 A80LUT0
0 0|re|to Pb||co bras||e|ro no adm|te nenhum d|re|to abso|uto. Nem mesmo o
direito vida absoluto (pois admite-se a legtima defesa contra a vida; admite-se
pena de morte em estado de guerra...).
Daniel Sarmento sustenta que existe um nico direito absoluto no
ordenamento ptrio: o direito no tortra.
Todavia, o professor Gilherme Pea critica essa posio, afirmando que a
no tortura no direito, e sim garantia do direito integridade fsica (que por sua
vez no absoluto, admitindo-se sua leso em caso de legtima defesa).

DRETO ADMN8TRATVO

O princpio da funo social da propriedade significa que a propriedade
no um fim em si mesma, sendo na verdade um meio para a consecuo de um
fim (o bem-estar social).

V.1.2.4 - 6ompetnc|a Leg|s|at|va

Nos termos do artigo 22, , da CR/88, a competncia legislativa
exc|us|va da Un|o, pois trata-se de direito real (abrangido pelo Direito Civil)
125
.

V.2 - |N8TRUHENT08 0E |NTERVENA0 00 E8TA00 NA PR0PR|E0A0E

So 7 os instrumentos utilizados pelo Estado para a interveno da
propriedade privada: ocpao temporria; reisio; limitao administrativa;
tombamento; parcelamento e edificao complsrios; servido administrativa;
desapropriao.

V.2.1 - 0cupao Temporr|a (art. 1 1., ||, 6R|88 c|c art. , 0ec-Le| .5|41 c|cart. 1 a 1,
Le| .924|1}

Direito pessoal consistente na utilizao provisria, pelo Estado,
de bem imvel, para fins de execuo de obra pblica ou prestao de servio
pblico, com indenizao posterior dos prejuzos efetivamente causados.

Exemplo: Utilizao, pelo Estado, de imvel particular lindeiro a outro,
em que se realiza obra pblica.

V.2.2 - Requ|s|o (art. 5., XXV; art. 22, |||; art. 19, V||, 6R|88 c|c 0ec-Le| 4.812|42}

Direito pessoal de utilizao provisria de bem mvel ou imvel,
ou ainda de servio, em situao de perigo iminente, com indenizao
posterior dos prejuzos efetivamente causados.

Trata-se de direito mais amplo, decorrendo de situao especfica
(perigo iminente).

V.2. - L|m|tao Adm|n|strat|va

A limitao administrativa no encontra previso legal genrica, sendo
prevista de forma especfica nas prprias leis que a criarem.

Trata-se de ato administrativo ou ato legislativo, veiculado por Lei
ou por Decreto, e praticado no exerccio do poder de polcia, consistente na
restrio do uso da propriedade de bem imvel, atravs da imposio de
obrigao de fazer ou de no fazer com o fim de adequ-la sua funo social.

Exemplo: gabaritos municipais (limitam o exerccio do direito de
propriedade, pois eventuais construes no podero ultrapassar as especificaes.

125
Admite-se nessa caso a delegao legislativa da Unio para os Estados, via Lei Complementar. Porem,
tal delegao no Ioi Ieita (o unico caso em que houve eIetivamente a delegao legislativa da unio para os
estados Ioi quanto ao piso salarial).

DRETO ADMN8TRATVO

V.2.4 - Tombamento (art. 2, |||; art. 24, V||; art. 21, 6R|88 c|c 0ec-Le| 25|7 c|c 0ecreto
.8|41}

Procedimento administrativo consistente na restrio do uso e
disposio de bem mvel ou imvel, para proteo do patrimnio histrico e
cultural brasileiro, sem indenizao dos prejuzos causados.

instrumento mais amplo do que a limitao administrativa, e tem
finalidade vinculada (proteo do patrimnio histrico e cultural).

V.2.5 - Parce|amento e Ed|f|cao 6ompu|sr|os *art. 182 4., |, 6R|88 c|c art. 5., Le|
10.257|01}

Ato legislativo veiculado em Lei especfica para rea includa no
Plano Diretor consistente em sano imposta ao proprietrio de bem imvel
urbano no edificado, sub-utilizado ou no utilizado, para efeito de sua
adequao funo social.

0bs.: |PTU PR0CRE88|V0 (progress|v|dade da a||quota do |PTU com base na |oca||zao do bem}
- E6 N. 29
O PTU progressivo previsto na EC n. 29 consiste na variao da alquota do
tributo conforme a localizao do imvel (ex: a alquota do PTU relativo a imvel
situado no Leblon ser maior do que a de imveis no Mier).
Gilherme Pea entende que |nconst|tuc|ona| esse dispositivo, pois a CR/88
prev apenas uma hiptese de PTU progressivo (art. 182 4., , CR/88), como
sano pelo descumprimento da funo social da propriedade. Assim, como a EC 29
no faz qualquer meno funo social, inconstitucional a fixao de PTU
progressivo.
Outrossim, essa atividade caracteriza bis in idem, pois a base de clculo do
imposto (valor venal) j maior para tais imveis, no se podendo aumentar
tambm a alquota.

V.2. - 8erv|do Adm|n|strat|va (art. 40, 0ec-Le| .5|41}

Direito real consistente na utilizao permanente de bem imvel
para a execuo de obra pblica, prestao de servio pblico e trnsito de
agentes pblicos, com indenizao prvia dos prejuzos efetivamente
suportados.

A servido administrativa decorre de ato administrativo decorrente de
procedimento administrativo, sendo forma||zada atravs de escr|tura pb||ca (se houver
acordo) ou sentena jud|c|a| const|tut|va (se no houver acordo).

Qualquer que seja o instrumento de formalizao da servido
administrativa (escritura pblica ou sentena judicial), deve ser |evado ao RC|.

0bs.: PER0A 0A UT|L|0A0E E60N0H|6A 00 EH 0E60RRENTE 0A 8ERV|0A0 A0H|N|8TRAT|VA
Segundo lio de Lcia Vale Figueiredo, se a servido administrativa gerar
perda da utilidade econmica do bem, deve ser realizada obrigatoriamente a

DRETO ADMN8TRATVO

desapropriao do mesmo (em observncia ao princpio da moralidade
administrativa).

0bs.: 8ERV|0A0 A0H|N|8TRAT|VA | 0E8APR0PR|AA0
A desapropr|ao importa em resoluo do domnio (perda da propr|edade), sendo
a indenizao fixada no valor da propriedade.
J a serv|do adm|n|strat|va no gera perda da propriedade, sendo a
indenizao fixada no valor dos prejuzos efetivamente suportados.

0bs.: 8ERV|0A0 A0H|N|8TRAT|VA | 8ERV|0A0 PR|VA0A
A servido administrativa envolve Pessoa Jurdica de Direito Pblico,
tutelando interesse pblico.
A servido privada envolve pessoa jurdica de Direito Privado ou pessoa
natural, tutelando interesse particular.

> 0UE8TA0 admissvel a institio de servido administrativa atravs de Lei ?

R: Esta questo se refere discusso sobre a natureza jurdica do terreno
marg|na| (previsto por Leis Municipais e estaduais em diversas unidades federativas
no Brasil).
Discute-se se o terreno marginal bem pblico ou particular.
Se se entender que o terreno marginal bem particular, ento se estar
admitindo que h uma servido administrativa instituda por lei (nica hiptese).
Porm, se se considerar bem pblico, no haver qualquer hiptese no Direito
Brasileiro de servido administrativa instituda por lei.
So 2 as correntes a respeito:
1. 6orrente (Hely Lopes Meirelles) = Trata-se de bem particular, logo
caracteriza servido administrativa instituda por lei.
2. 6orrente (Bandeira de Melo) = Trata-se de bem pblico, logo o livre
trnsito de agentes pblicos consiste em mera faculdade decorrente da propriedade
do Estado. No h servido pblica criada por lei no Direito Brasileiro.
O 8T, o 8TF e o T|R tm entendimento pac|f|co no sentido de adotar a 2.
CORRENTE (bem pblico). Assim, segundo os melhores Tribunais, no h no
Direito Brasileiro nenhuma hiptese de servido administrativa instituda por
lei.

0bs.: TERREN0 0E HAR|NhA E TERREN0 HARC|NAL
Terreno de Har|nha a faixa de terra que vai at 33 metros da linha de preamar
de 1833, e tambm a linha de 33 metros das margens de rios e lagos at o ponto
em que ainda h influncia da mar. Trata-se de bem pblico dominical da Unio.
Terreno Harg|na| a faixa de terra que vai at 15 metros das margens dos rios
e lagos, a partir do ponto em que no h mais influncia da mar, ou seja, a partir do
ponto em que no h mais terreno de marinha. Nos terrenos marginais h livre
trnsito de agentes pblicos, o que gerou discusso acerca de sua natureza jurdica
(bem pblico ou bem particular) para que se defina se este livre trnsito de agentes
pblicos caracteriza mera faculdade decorrente da propriedade (se se tratar de bem
pblico) ou caracteriza servido administrativa (se se tratar de bem particular).
Como visto, foi decidido que o terreno marginal bem pblico, assim como o
terreno de marinha.

DRETO ADMN8TRATVO

15
metr
os

R

| ------------ (NFLUNCA DA
MAR)
0 33 metros

33 metros

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------H A R ---------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------

V. - 0E8APR0PR|AA0

A desapropriao o stimo meio de interveno do Estado na
propriedade. Trata-se da interveno mais drstica que h. Devido sua grande
relevncia, ser estudada em um captulo prprio, ao contrrio das demais.

V..1 - 6once|to

Desapropriao o procedimento pelo qual h a transferncia da
propriedade de bem particular para o domnio pblico, em razo de utilidade
pblica, necessidade pblica ou interesse social." (vide art. 5. XXV, c/c art. 182
4., , c/c art. 184, todos da CR/88)

Trata-se de forma or|g|nr|a de aqu|s|o da propr|edade pelo Estado (o
bem expropriado fica livre de qualquer nus vcio anterior).

A desapropriao decorre do poder de imprio do Estado, ao seu
domnio eminente sobre os bens e prpria soberania interna.

Todavia, o exerccio da desapropriao se limita, conforme a CR/88,
pelo princpio do devido processo legal. Ademais, a propriedade privada um dos
pilares da ordem econmica, devendo ser protegida (salvo se no observar a sua
funo social).
Terreno de
Marinha

DRETO ADMN8TRATVO

V..2 - Natureza ur|d|ca da 0esapropr|ao

A natureza jurdica da desapropriao de PR06E0|HENT0 (podendo
assumir a natureza administrativa ou a forma judicial).

V.. - Proced|mento da 0esapropr|ao

O procedimento da desapropriao tem 2 fases: 0E6LARAT0R|A e
EXE6UT0R|A. Cada fase configura uma natureza.

A fase dec|aratr|a adm|n|strat|va, na qual h a declarao da hiptese
da expropriao (utilidade pblica, necessidade pblica ou interesse social),
veiculada atravs de Decreto.

A fase executria consiste na execo das medidas sficientes
transferncia da propriedade para o Poder Pblico (estimativa da indenizao e
transferncia do bem). Esta fase pode ser adm|n|strat|va ou jud|c|a|. Uma vez declarada a
hiptese da expropriao, pode haver acordo quanto ao valor da indenizao (caso
em que a fase executria ser administrativa, sujeita apenas a homologao judicial)
ou pode no haver acordo (caso em que a fase executria ser judicial, mediante
Ao de Desapropriao
126
).

V...1 - Efe|tos do 0ecreto Expropr|atr|o

O Decreto Expropriatrio o ato pelo qual o Poder Pblico declara a
hiptese de expropriao (necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse
social).

A dec|arao expropr|atr|a ATO CONDIO (ato que precede a efetivao
da transferncia do bem).

No possu| efe|tos mater|a|s, pois a desapropriao s se inicia de fato
com o acordo ou com a citao do proprietrio e a oferta do preo provisrio na
Ao de Desapropriao).

O Decreto Expropriatrio no impede o uso do bem pelo proprietrio,
de qualquer forma (pode construir, alien-lo, etc.). ilegal a denegao de Alvar de
construo no imvel, bem como qualquer outra restrio ao uso do bem, com base
no Decreto Expropriatrio (pois este no possui efeitos materiais).

Agentes pblicos podem transitar pelo bem, aps o Decreto
Expropriatrio. Porm, isso no induz posse (art. 7. Dec-Lei 3365/41). Se tal trnsito
de agentes pblicos causar prejuzo ao proprietrio, ser passvel de indenizao.

126
Na Ao de Desapropriao, somente se admite discusso quanto ao valor da indenizao a ser paga
pelo Poder Publico, no se podendo discutir quanto a essncia do Decreto expropriatorio. Assim, no se pode
discutir quanto a utilidade publica, necessidade publica ou interesse social declarados no Decreto
expropriatorio.

DRETO ADMN8TRATVO

0bs.: 6A0U6|0A0E 00 0E6RET0 EXPR0PR|AT0R|0
Em se tratando de desapropriao por utilidade pblica ou necessidade
pblica, o Decreto Expropriatrio caduca em 5 anos (art. 10, Dec-Lei 3365/41).
Em se tratando de desapropriao por interesse social, o prazo de 2 anos
(art. 3., Lei 4132/62).
No caso de Desapropriao para fins de urbanizao com fulcro no Estatuto
da Cidade (Lei 10.257/01), o prazo de 5 anos (art. 8. 4.).
UMA VEZ CADUCO O DECRETO EXPROPRATRO, S PODE SER RENOVADO APS 1
ANO DA DECADNCA.

V..4 - Ao de 0esapropr|ao

A} F0R0 60HPETENTE

O foro competente para a Ao de Desapropriao o da situao do bem
127

(critrio aplicado tambm desapropriao ndireta).

} PRAZ0

O prazo ser o mesmo da decadncia do decreto Expropriatrio. Assim, ser
de 5 anos ou 2 anos, conforme a hiptese da desapropriao (necessidade, utilidade
ou interesse). Vide, a propsito, o ponto relativo caducidade do Decreto
Expropriatrio.
6} 0EP08|T0 PR0V|80R|0 E |H|88A0 PR0V|80R|A NA P088E

O Poder Pblico pode oferecer depsito provisrio, decretando-se a imisso
provisria na posse.
A imisso provisria do Poder Pblico na posse do bem exige intimao do
expropriado sobre a oferta do depsito provisrio (o qual deve ser justo, conforme
critrios fixados em avaliao judicial, jamais podendo ser irrisrio, uma vez que
gera a perda da posse do bem pelo expropriado)
128
.
O prazo de validade da imisso provisria na posse de 120 dias,
improrrogvel e impassvel de renovao (art. 15 2., Dec-Lei 3365/41).

0} 60NTR0LE U0|6|AL
O controle judicial feito na prpria Ao de Desapropriao ou em Ao
Direta do expropriado (art. 20, Dec-Lei 3365/41). Cabe, em tese, Mandado de
Segurana, desde que presentes os pressupostos (ilegalidade do procedimento o
desvio de finalidade). Cabe, ainda, Ao Declaratria de Nulidade do Procedimento,
com fulcro no artigo 35 do Dec-Lei 3365/41 (a al ser revertida em perdas e
danos, e no em reivindicao, pois o bem j ter sido incorporado ao patrimnio
pblico, e bem pblico no passvel de reivindicao).

127
Salvo nos casos de competncia da Justia Federal, em que o Ioro competente sera o da capital do
Estado.

128
Segundo o STF, apenas a desapropriao em si exige justa indenizao, podendo o deposito provisorio
ser em valor inIerior ao do bem. Para a DeIensoria Publica, a posio e de que o deposito provisorio deve ser
justo, conIorme avaliao judicial, sob pena de Ierir o artigo 5., XXIV, da CR/88.

DRETO ADMN8TRATVO

Porm, o Poder Judicirio somente pode exercer controle sobre a legalidade
do procedimento ou o valor da indenizao, no podendo decidir sobre a existncia
do pressuposto declarado no Decreto Expropriatrio (art. 9., Dec-Lei 3365/41).

E} 0E8APR0PR|AA0 0E |H0VE|8 URAN08
Segundo o Dec-Lei 1.075/70, nos casos de desapropriao de imveis
urbanos, s admitida a imisso provisria do Estado na posse do bem aps a
intimao do expropriado, com prazo de 5 dias para se manifestar (impossvel a
decretao da medida inadita altera pars)
129
.

F} F|XAA0 00 VAL0R 0A |N0EN|ZAA0
O artigo 27 do Dec-Lei 3365/41 traz critrios para a fixao do valor da
indenizao. H ainda previso de compensao pela valorizao da rea
remanescente pertencente ao expropriado (a jrisprdncia no admite, mas a
Defensoria Pblica aceita esta tese).

C} ENFE|T0R|A8
Segundo o artigo 26 1. do Dec-Lei 3365/41, a realizao de benfeitorias
pelo expropriado, antes da efetivao da Desapropriao, livre (o Decreto
Expropriatrio, como visto, no possui efeitos materiais, no impedindo o livre
exerccio do direito de propriedade, em todos os seus aspectos, pelo proprietrio do
bem). Aps a efetivao da Desapropriao (com a celebrao do acordo
administrativo ou o incio da Ao de Desapropriao), apenas sero indenizadas as
benfeitorias necessrias e as teis (estas, desde que autorizadas pelo expropriante).

V..4 - Efe|to da 0esapropr|ao

O efeito da desapropriao a transferncia da propriedade do bem
particlar para o Poder Pblico.

A desapropriao modo or|g|nr|o de aqu|s|o da propr|edade. Assim,
qualquer vcio eventualmente existente na propriedade anterior no repercute sobre
a propriedade do ente expropriante.

0bs.: 0AN0 | PREU|Z0
0ano (moral, material ou esttico) gera obrigao de ressarcimento ou
reparao. Preju|zo gera obrigao de indenizao.
Na desapropriao no h dano, e sim prejuzo. Assim, o prejuzo suportado
pelo particular ser indenizado.

V..5 - h|pteses de 0esapropr|ao

129
Entendo que a descrio legal encontrada no art. 6. do Dec-Lei 1075/70 para a aplicao da regra que
veda a concesso de imisso provisoria na posse inaudita altera pars ( disposto neste Dec-Lei so se aplica a
desapropriao de predio residencial urbano, habitado pelo proprietario ou coproissario coprador, sufa
proessa de copra estefa devidaente inscrita no R.`) e semelhante a de 'bem de Iamilia. Assim, aplicar-
se-ia tal regra no apenas aos imoveis usados como residncia, mas tambem aos alugados, cujos Irutos civis
ajudassem na subsistncia do locador, aplicando-se por extenso a jurisprudncia do STJ sobre o bem de Iamilia
(trata-se de posio propria inha, no encontrada e livros, as contando co a sipatia da prof. Helena
Elias).

DRETO ADMN8TRATVO

Necess|dade Pb||ca significa "circnstncia excepcional e motiva esse
tipo de interveno na propriedade.

Ut|||dade Pb||ca significa "convenincia da Administrao Pblica em
implementar a desapropriao.

|nteresse 8oc|a| significa "melhor atendimento ao interesse social, ainda
e no se trata de circnstncia excepcional o de convenincia da Administrao
Pblica.

V.. - 6|ass|f|cao

Necess|dade ou Ut|||dade
Pb||ca (art. 5., XXV,
initio, CR/88 c/c Dec-Lei
3.365/41)

0R0|NAR|A
|nteresse 8oc|a| (art. 5.,
XXV, in fine, CR/88 c/c
Lei 4.132/62)

0E8APR0PR|A0

EXTRA0R0|NAR|A
Para f|ns de urban|zao (art.
182 4., , CR/88 c/c
Lei 10.257/01
130
)

Para f|ns de Reforma Agrr|a
(art. 184 c/c Lei 8.629/93
c/c LC 76/93)

So 3 os principais critrios para a classificao das espcies de
Desapropriao:

a} 0uanto a 6ompetnc|a 0ec|aratr|a

Na desapropr|ao ord|nr|a, sob qualquer fundamento, a competncia
declaratria de aler ente federativo (Unio, Estados, DF e Municpios).

Na desapropr|ao extraord|nr|a para f|ns de urban|zao, a competncia
declaratria exclsiva do Mnicpio.

Na desapropr|ao extraord|nr|a para f|ns de Reforma Agrr|a, a
competncia declaratria exclsiva da Unio.

b} 0uanto ao 0bjeto

130
O proI. Carvalho Filho, titular da Banca de Direito Publico do MP, esta escrevendo obra sobre o
Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01).

DRETO ADMN8TRATVO

Na desapropr|ao ord|nr|a, sob qualquer fundamento, podem ser objeto
da expropriao bens de aiser natreza (desde que sejam suscetveis de
apreciao econmica).

Na desapropr|ao extraord|nr|a para f|ns de urban|zao, o objeto deve ser
bem imvel rbano e no atenda a fno social da propriedade, j tendo sido
impostas as demais medidas progressivas previstas no artigo 182 da CR/88.

Na desapropr|ao extraord|nr|a para f|ns de Reforma Agrr|a, o objeto
especfico: bem imvel rral e no atenda sa fno social (art. 186 CR/88)
131
.

c} 0uanto a |nden|zao

Na desapropr|ao ord|nr|a, sob qualquer fundamento, a indenizao
prvia e em dinheiro
132
(embora seja possvel a imisso provisria do Poder Pblico
na posse do bem).

Na desapropr|ao extraord|nr|a para f|ns de urban|zao, a indenizao
feita na forma prevista no artigo 182 4., III, da CR/88 (mediante Ttulos da Dvida
Pblica).

Na desapropr|ao extraord|nr|a para f|ns de Reforma Agrr|a, a indenizao
paga na forma prevista no artigo 184 da CR/88.

0bs.: ART. 24 6R|88
O art. 243 da CR/88 utiliza a denominao "expropriao. Est regulado pela
Lei 8257/91.
Porm, apesar da terminologia usada, no se trata, tecnicamente, de
expropriao, pois no h previso de indenizao (por interpretao sistemtica da
CR/88, percebe-se que ela no admite desapropriao sem indenizao). TRATA-8E
0E 60NF|860.

0bs.: NUL|0A0E 0A 0E8APR0PR|AA0 0E |H0VEL URAN0 8EH 0 PACAHENT0 PREV|0
Segundo dispe o artigo 46 da LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal),
nula de pleno direito a desapropriao de imvel urbano sem o pagamento prvio da
indenizao ou o depsito judicial do valor.

131
A Iuno social da propriedade rural esta deIinida no artigo 186 da CR/88:
Art. funo social e cuprida quando a propriedade rural atende, siultaneaente. Segundo
criterios e graus de exigncia estabelecidos e lei, aos seguintes requisitos.
aproveitaento racional e adequado,
utili:ao adequada dos recursos naturais disponiveis e preservao do eio abiente,
observancia das disposies que regula as relaes de trabalho,
explorao que favorea o be-estar dos proprietarios e dos trabalhadores.`

132
A indenizao deve ser paga em dinheiro, no Iicando o expropriado sujeito a Precatorio. Segundo
oshio ukai, isso signiIica que deve ser expedido mandado de pagamento em Iavor do expropriado.

DRETO ADMN8TRATVO

V..7 - 0bjeto

A desapropriao recai, em regra, sobre bens de qualquer natureza,
suscetvel de avaliao econmica.

Porm, ex|stem s|tuaes excepc|ona|s em que bens suscet|ve|s de ava||ao
econm|ca no so pass|ve|s de desapropr|ao, dev|do a |mposs|b|||dade jur|d|ca ou
|mposs|b|||dade econm|ca.

0bs.: 0E8APR0PR|AA0 0E P088E
A posse legtima e de boa-f pode ser objeto de expropriao, pois direito
aprecivel economicamente, no estando elencado entre as excees.

0bs.: 0E8APR0PR|AA0 0E 60TA8, A0E8 E VAL0RE8 H0|L|AR|08 0E 806|E0A0E
As aes, cotas e demais valores mobilirios relativos ao capital social de
sociedades empresrias ou simples so bens mveis, suscetveis de apreciao
econmica.
Assim, podem ser objeto de desapropriao.
Discute-se, porm, quanto possibilidade de o Estado expropriar cotas de
Sociedade Ltda. de pessoas, sem a concordncia dos demais scios (acho e
cabe, pois o interesse pblico prevalece).

V..7.1 - |mposs|b|||dade ur|d|ca de 0esapropr|ao

Existem excees regra de que todo bem pode ser passvel de
desapropriao. So os casos de impossibilidade jurdica.

A impossibilidade da sujeio do bem desapropriao pode ser
jurdica ou natural, conforme o fundamento.

Exemplos de bens com |HP088||L|0A0E UR|0|6A de serem
desapropriados:

a} ens |mve|s rura|s produt|vos (art. 185 , ||, 6R|88}
3 So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria, por
expressa vedao constitucional. Porm, no h empecilho desapropriao por
outros fundamentos (por utilidade pblica, interesse pblico, etc.).

b} 0|re|tos representat|vos de cap|ta| de empresas cujo func|onamento dependa de autor|zao
pb||ca (art. 2. ., 0ec-Le| 5|41}

Exemplos de bens com |HP088||L|0A0E NATURAL de serem
desapropriados:

a} Pessoa humana
Pessoa humana no bem, sujeito de direitos.

DRETO ADMN8TRATVO

b} 0|re|tos Persona||ss|mos
No podem ser expropriados, embora seus efeitos econmicos possam
s-lo. Por exemplo, no se pode expropriar o direito a ter propriedade intelectual,
mas pode-se desapropriar direitos autorais.

c} Hoeda 6orrente
Moeda corrente no pode ser expropriada (pois o prprio meio de
pagamento da indenizao, de modo que no h interesse nem utilidade em se
trocar dinheiro por dinheiro).
Porm, moedas antigas podem ser desapropriadas (ex: para museus).

d} 6adver
1. 6orrente (os Carlos Morais Sales) = juridicamente impossvel,
por violar preceitos ticos, alm de no haver possibilidade de definir o expropriado.
2. 6orrente (Carvalho Filho) = possvel, desde que estejam
presentes todos os demais pressupostos para a desapropriao. a corrente que
prevalece (ex: desapropriao para fins cientficos, em favor de universidade
pblica).

0bs.: TERREN08 HARC|NA|8
1. 6orrente (Hely Lopes Meirelles) = so bens particulares, logo so
suscetveis de desapropriao.
2. 6orrente (Celso Antnio Bandeira de Melo) = so bens pblicos, de modo
que no podem ser expropriados.

> 0UE8TA0 Existe a possibilidade de ma entidade federativa expropriar m bem
de otra entidade federativa ?

R: 8|H, desde que sejam satisfeitas 2 condies cumulativas: autor|zao
|eg|s|at|va; respe|to a h|erarqu|a federat|va
1
(a Unio pode expropriar bens de Estados e
Municpios, e os Estados podem expropriar bens de Municpios). vide art. 2.
2., Dec-Lei 3.365/41.

> 0UE8TA0 Pode ma entidade federativa expropriar bens de ma entidade
administrativa ?

R: Se houver hierarquia federativa, a jurisprudncia pacfica no sentido da
possibilidade de expropriao, aplicando-se analogicamente o dispositivo supra
mencionado (ex: a Unio pode expropriar bens de autarquias municipais e
estaduais).

133
Este dispositivo (art. 2. 2. do Dec-Lei 3365/41) e o unico em todo o sistema juridico brasileiro que
consagra a hierarquia Iederativa. Todo o ordenamento juridico trata os entes Iederativos como iguais (a propria
CR/88 no menciona tal hierarquia, preceituando que os entes Iederativos so autnomos, e apenas a propria
Federao e que e soberana). Porem, segundo o proI. Guilherme Pea, esta norma e constitucional, pois embora
no haja propriamente uma hierarquia Iederativa, ha uma hierarquia de interesses, de modo que os interesses
nacionais se sobrepem aos regionais e aos locais (o que em ultima analise acaba conIerindo certa prevalncia a
Unio sobre os Estados, DF e Municipios).

DRETO ADMN8TRATVO

Porm, existe divergncia quanto possibilidade de expropriao quando h
violao da hierarquia federativa (ex: Municpio expropriar bem de autarquia federal).
So 3 as posies a respeito:
1. 6orrente (Srgio Ferraz) = possvel, por analogia ao dispositivo supra.
2. 6orrente (Hely Lopes Meirelles) = possvel, desde que o bem no esteja
afetado ao servio pblico.
. 6orrente (Bandeira de Melo) = No possvel, por romper a hierarquia
federativa, consagrada no artigo 2. 2. do Dec-Lei 3365/41.
Preva|ece a . 6orrente, adotada pe|o 8TF.

V..8 - 6ompetnc|a para a desapropr|ao

Segundo ess Torres (Banca TJ/RJ), h uma diferena entre
competncia legislativa, competncia declaratria e competncia executria.

6ompetnc|a Leg|s|at|va a aptido para a produo de normas legais
sobre a desapropriao. Est definida no artigo 22, II, da CR/88, sendo pr|vat|va da
Un|o.

6ompetnc|a 0ec|aratr|a a aptido para declarar a utilidade pblica,
necessidade pblica ou interesse social do bem. Em outras palavras, a aptido
para declarar os pressupostos da desapropriao. Est definida no art. 2. do Dec-
Lei 3365/41 c/c art. 14 do Dec-Lei 512/69, sendo das ent|dades federat|vas (Unio, dos
Estados, do DF e dos Municpios).

H, PORM, UMA NCA EX6EA0, PREVSTA NO 0E6-LE| 512|9, EM QUE A
60HPETN6|A 0E6LARAT0R|A NO DAS ENTDADES FEDERATVAS, SENDO DE UMA ENT|0A0E
A0H|N|8TRAT|VA: O 0NER.

6ompetnc|a Executr|a a aptido para executar as medidas tendentes
transferncia da propriedade do bem particular para o domnio pblico (art. 3. do
Dec-Lei 3365/41 c/c art. 31, VI e 4
o
p.. da Lei 8987/95). Pertence a todas as ent|dades
federat|vas e respect|vas ent|dades adm|n|strat|vas.

H UMA NCA EX6EA0 LEGAL, EM QUE AS 60N6E88|0NAR|A8 DE SERVO
PBLCO TM 60HPETN6|A EXE6UT0R|A NA DESAPROPRAO, PREVSTA NO ART 1, V| E 40 P.U.,
0A LE| 8987|95. TAMBM CONCERNENTE A R000V|A8.

V..9 - 0est|nao do em

A regra geral de que o bem expropriado seja destinado pessoa
jurdica de direito pblico (ou, excepcionalmente, de direito privado) que houver
promovido (executado) a desapropriao.

H, porm, excees em que o bem no ser destinado pessoa
jurdica que houver executado a expropriao:

DRETO ADMN8TRATVO

a} art. 4. do 0ec-Le| 5|41 ("desapropriao por zona) = o bem expropriado no
destinado pessoa jurdica que promoveu a desapropriao, sendo destinado
venda.

b} art. 5., "|", 1. ("desapropriao para constro o ampliao de distrito
indstrial") = nesta hiptese o bem expropriado pode ser destinado venda ou
locao.

c} art. 4. da |e| 412|2 ("desapropriao por interesse social) = o bem pode ser
destinado locao ou venda.

d} art. 182 4. |||, 6R|88 c|c art. 8. 5. da Le| 10.257|01 ("desapropriao para fins de
rbanizao) = o bem expropriado no ser destinado pessoa jurdica que
promoveu a desapropriao, sendo destinado venda, para algum que possa
promover a urbanizao.

V..10 - 0esapropr|ao |nd|reta
14

No se trata de desapropriao, mas sim de apossamento adm|n|strat|vo.
A desapropriao indireta seria nada menos do que um "esbulho do Poder Pblico
(que toma a posse do bem sem observar o procedimento legal previsto).

No h qualquer procedimento, no tendo sido nem ao menos
declarada a hiptese de expropriao.

PASSADO O PRAZO DA PRESCRO AQUSTVA DO BEM, DURANTE ESTADO DE
APOSSAMENTO ADMNSTRATVO (DESAPROPRAO NDRETA), E PRESENTES OS
REQUSTOS DA POSSE AD USUCAPIONEN, OCORRER A AQUSO DA PROPREDADE PELO
PODER PBLCO MEDANTE U8U6AP|A0.

Cabe Ao Possessria contra a desapropriao indireta (ou, caso se
queira defender no a posse, mas a propriedade, cabe Ao Petitria).

Porm, uma vez dada destinao pblica ao bem, no caber mais
Ao Possessria, pois o interesse pblico prevalece sobre o interesse particular.
Nesse caso, caber apenas Ao de ndenizao contra o Estado (a indenizao
ser devida acrescida de juros moratrios e compensatrios, correo monetria e
honorrios advocatcios).

0bs.: 0|RE|T0 0E EXTEN8A0
O expropriado pode exigir que o Poder Pblico inclua na Desapropriao a
frao remanescente do bem, caso seja perdida a sua utilidade em face da prpria
Desapropriao (art. 19 1., Lei 4504 c/c art. 12, Dec. 4958/03).

V..11 - Retrocesso (art. 519 N66
15
}

134
A Desapropriao Indireta e expressamente mencionada pelo Dec-Lei 3.365/41, art. 15-A 2. (com
redao dada pela MP 2.183/01).
135
Antigo art. 1150 do CC/16.

DRETO ADMN8TRATVO

Consiste na alienao do bem expropriado, em virtude de desvio de
finalidade, ao seu anterior proprietrio, por valor correspondente ao pago a ttulo de
indenizao quando da desapropriao.

A} Pressuposto da Retrocesso

O pressuposto da retrocesso a chamada TREDESTINAO
ILICITA (so do bem expropriado para finalidade distinta daela afirmada no
Decreto expropriatrio, sem e se atenda o interesse pblico
136
). Trata-se de espc|e
de desv|o de f|na||dade (art. 2. p.u., Le| 4717}.

A tredestinao s se configura se a desapropriao for consumada (ou
seja, s se configura aps o pagamento da indenizao e a transferncia da
propriedade ao Poder Pblico, com a respectiva transcrio no RG).

Pode haver retrocesso tambm se no for dada qualquer destinao
ao bem no prazo legal (vide artigo 519 NCC).

} Natureza ur|d|ca da Tredest|nao |||c|ta

So 3 as principais correntes acerca da natureza jurdica da
tredestinao ilcita, pressuposto da retrocesso.

1. 6orrente (Seabra Fagndes; Cretella nior; Bandeira de Melo; os Carlos de
Moraes Sales; Lcia Vale Figeiredo) = Trata-se de 0|re|to Rea|, de modo que o
expropriado dispe do direito de reivindicar a posse do bem.

2. 6orrente (Clvis Bevilca; Orlando Gomes; Caio Mrio; Slvio Rodriges) =
Trata-se de 0|re|to Pessoa|, logo o expropriado no pode reivindicar a posse do bem,
mas to somente pleitear o ressarcimento ou reparao dos danos sofridos
137
.

. 6orrente (Roberto Barcelos Magalhes; Maria Sylvia Di Pietro) = Trata-se de
0|re|to H|sto. Assim, a princpio direito real, exceto se o bem tiver sido alterado
substancialmente (hiptese em que o expropriado no reivindicar a posse, mas
pleitear ressarcimento ou reparao).

O STJ e o STF firmaram posio no sentido de abraar a 1.
CORRENTE (0|re|to Rea|, conferindo ao expropriado a faculdade de reivindicao da
posse do bem).

136
o caracteriza tredestinao ilcita o uso do bem para fim diverso do afirmado no Decreto
Expropriatrio, se for mantido o interesse pblico (exemplo: bem expropriado para a construo de escola,
porem usado para a construo de hospital).

137
A desapropriao, por si so, no causa dano, mas sim um prejuizo, sendo por isso paga indenizao ao
expropriado. Porem, no caso de tredestinao ilicita, ocorre um dano, caracterizado pela perda de um bem do
expropriado injustiIicadamente, sendo o mesmo utilizado Iora do interesse publico.

DRETO ADMN8TRATVO

> 0UE8TA0 No caso de o Poder Pblico no atribir nenhm fim ao bem
expropriado (demora excessiva no so do bem), aplica-se retrocesso por
analogia o disposto no artigo 10 do Dec-Lei 3.365/41
138
?

R: So 2 as vertentes doutrinrias a respeito dessa questo.
1. 6orrente (Seabra Fagndes) = Aplica-se analogicamente o artigo 10 do
Dec-Lei 3.365/41. Logo, o prazo de 5 anos, aps o qual se presume a ocorrncia
de tredestinao ilcita. H, inclusive, regra expressa no NCC (art. 519).

2. 6orrente (Hebert Chamon) = No se aplica o artigo 10 do Dec-Lei
3.365/41, pois este dispositivo no se refere retrocesso, no se podendo
presumir a ocorrncia de tredestinao ilcita.

V..12 - 0es|stnc|a da 0esapropr|ao

Admite-se a desistncia da desapropriao, pelo Poder Pblico, at o
momento da |ncorporao do bem ao patr|mn|o pb||co (isto , at o trnsito em jlgado
da sentena o at o momento do registro do imvel).
Opera-se a desistncia pela revogao do ato expropriatrio.

O bem deve ser devolvido nas mesmas condies em que foi recebido
pela Administrao Pblica (tendo havido alterao essencial do bem, ser incabvel
a desistncia). O expropriado deve ser ressarcido pelos eventuais prejuzos sofridos.

138
rt. 1, Dec-Lei 3.35/41 desapropriao devera efetivar-se ediante acordo ou intentar-se
fudicialente dentro de 5 (cinco) anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os quais
este caducara.
Neste caso, soente decorrido 1 (u) ano, podera ser o eso be obfeto de nova declarao.
Pargrafo Unico Extingue-se e 5 (cinco) anos o direito de propor ao que vise a indeni:ao
por restries decorrentes de atos do Poder Publico.`

ADM - Guilherme Pena - 2008

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