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TABLA DE CONTENIDO.

1 LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: INICIACIN Y
ORDENACIN .................................................................................................................... 4
2 DECLARACION RESPONSABLE................................................................................ 6
3 INICIACIN .................................................................................................................. 7
3.1 INICIACIN DE OFICIO ........................................................................................................................... 7
3.2 INICIACIN A SOLICITUD DE PERSONA INTERESADA ................................................................... 7
3.2.1 Requisitos subjetivos .................................................................................................................................. 7
3.2.2 Requisitos objetivos .................................................................................................................................... 8
3.2.2.1 Contenido esencial ............................................................................................................................. 8
3.2.2.2 Contenido accidental .......................................................................................................................... 8
3.2.3 Requisitos de la actividad ........................................................................................................................... 9
3.2.3.1 Lugar ................................................................................................................................................. 9
3.2.3.2 Tiempo .............................................................................................................................................10
3.2.3.3 Efectos ..............................................................................................................................................10
4 ORDENACIN ............................................................................................................ 11
4.1 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA TRAMITACIN .....................................................................................11
4.1.1 Principio de oficialidad ..............................................................................................................................11
4.1.2 Principio de igualdad ante la ley.................................................................................................................11
4.1.3 Principio de eficacia y celeridad .................................................................................................................11
4.2 CUESTIONES INCIDENTALES ...............................................................................................................12
4.3 REGLAS PARA EL CMPUTO DE PLAZOS .........................................................................................12
4.4 OBLIGATORIEDAD DE TRMINOS Y PLAZOS ..................................................................................12
4.5 CMPUTO DE PLAZOS ...........................................................................................................................12
4.6 AMPLIACIN ............................................................................................................................................13
4.7 REDUCCIN ..............................................................................................................................................13
5 INSTRUCCIN: DISPOSICIONES GENERALES, PRUEBA E INFORMES ............. 13
5.1 DISPOSICIONES GENERALES................................................................................................................13
5.2 PRUEBA ......................................................................................................................................................14
5.3 REQUISITOS DE LA ACTIVIDAD ...........................................................................................................15


5.4 EFECTOS ....................................................................................................................................................15
5.5 INFORMES. CONCEPTO ..........................................................................................................................15
5.6 CLASES .......................................................................................................................................................15
5.7 REQUISITOS ..............................................................................................................................................16
5.8 EFECTOS ....................................................................................................................................................16
6 PARTICIPACIN DE LOS INTERESADOS: AUDIENCIA E INFORMACIN
PBLICA ........................................................................................................................... 16
6.1 AUDIENCIA DEL INTERESADO .............................................................................................................16
6.1.1 Requisitos subjetivos .................................................................................................................................17
6.1.2 Requisitos objetivos ...................................................................................................................................17
6.1.3 Requisitos de la actividad ..........................................................................................................................17
6.1.4 Forma........................................................................................................................................................18
6.1.5 Efectos ......................................................................................................................................................18
6.2 ACTUACIN DE LOS INTERESADOS ...................................................................................................18
6.3 INFORMACIN PBLICA .......................................................................................................................18
6.3.1 Requisitos subjetivos .................................................................................................................................19
6.3.2 Requisitos objetivos ...................................................................................................................................19
6.3.3 Requisitos de la actividad ..........................................................................................................................19
6.3.4 Efectos ......................................................................................................................................................19
6.3.5 Vista procedimental ...................................................................................................................................19
6.3.6 La LPC......................................................................................................................................................19


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LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINIDTRATIVO.
INICIACIN Y ORDENACIN. INSTRUCCIN DEL
PROCEDIMIENTO. DISPOSICIONES GENERALES,
PRUEBA E INFORMES. PARTICIPACIPACIN DE LOS
INTERESADOS: AUDIENCIA E INFORMACIN PBLICA.
1 LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: INICIACIN Y
ORDENACIN
El procedimiento administrativo, tal y como resulta de la Exposicin de Motivos de la Ley 30/92, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn (en adelante LPC), es el cauce formal de la serie de actos en que se
concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Como afirman Toms Ramn
Fernndez y Garca de Enterra
1
, este concepto del procedimiento administrativo supuso una
ruptura con la fuerte corriente doctrinal que mantena, partiendo del concepto germnico, un
concepto sustancial del procedimiento, en el cual los distintos elementos de la serie careceran de
toda autonoma para jugar el papel de simples partes integrantes de la decisin final, que se
presentara entonces como un acto-procedimiento, esto es, como la voluntad resultante de la
integracin progresiva de las distintas voluntades de los sujetos y rganos intervinientes en la
operacin. Esta concepcin sustancialista del procedimiento, que domin de forma casi absoluta el
programa doctrinal en Italia durante los treinta primeros aos de este siglo y del que todava se
aprecian huellas en nuestra propia doctrina, est ya definitivamente arrumbada. El procedimiento
administrativo no es un acto complejo, sino ms propiamente un complejo de actos, del
administrado y de la Administracin, de diverso valor todos ellos, aunque con sustantividad jurdica
propia, sin perjuicio de su carcter instrumental respecto de la resolucin final. Que los actos
integrantes de la serie no pierden su sustantividad, no es difcil de demostrar. Por lo pronto, es
evidente que cada uno de estos actos responde a unas reglas propias de validez, y resulta,
incluso, de un procedimiento especfico, distinto del procedimiento principal que en cada caso se
considere(as, por ejemplo, los informes de los rganos colegiados cuya elaboracin ha de
sujetarse a las normas que regulan el proceder de dichos rganos); es claro tambin que cada
acto tiene su propia causa o funcionalidad especfica, y que pueden ser impugnados o anulados
con independencia de la resolucin final.
El procedimiento no se resume, pues, en un acto de naturaleza compleja -la resolucin- en el que
vendran a fundirse, perdiendo su propia identidad, todos los anteriores a l, ni tampoco consiste
en un mero agregado de actos heterogneos, carentes de toda relacin estructural entre s. Se
trata, ms bien, de una cadena, cuyos distintos eslabones aparecen articulados a travs de un

1 Curso de Derecho Administrativo. Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez. Ed.
Civitas, Madrid. Pgs. 437 y 438.

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vnculo comn, sin merma de su individualidad propia, en orden a un fin nico a cuya consecucin
coadyuvan.
Tras este concepto general del procedimiento administrativo, los autores citados continan
distinguiendo dos clases fundamentales de procedimientos, el procedimiento general y los
procedimientos especiales.
La Ley de 19 de octubre de 1889, fue la primera en nuestro pas en regular un procedimiento
administrativo general. Sin embargo, la evolucin posterior desvirtu la finalidad de la Ley, al
hacer primar la especialidad de los Reglamentos aprobados por cada Departamento sobre la
generalidad de las bases establecidas en la Ley, de ah que la Ley, de 17 de julio de 1958 tuviera
como objetivo garantizar un mnimo de unidad en materias tales como los recursos o el silencio
administrativo, procurando reunir las normas del procedimiento en un texto nico aplicable a todos
los departamentos ministeriales, aunque respetando las especialidades de determinadas materias
administrativas.
Otra clasificacin caracterstica es la que distingue los procedimientos declarativos, ejecutivos y de
simple gestin. Los primeros se orientan a la elaboracin de una decisin, los segundos a la
ejecucin de una decisin definitiva previamente adoptada, y los ltimos suelen tener una finalidad
de tipo tcnico y de carcter esencialmente interno, preparatoria de una decisin ulterior.
Por la forma de resolverse, o ms bien, por el tiempo en que han de ser resueltos, los
procedimientos pueden ser ordinarios o de urgencia. En estos ltimos, los trmites y plazos del
procedimiento ordinario se simplifican y abrevian del modo previsto en sus disposiciones
reguladoras. As, el Artculo 50 de la LPC dispone que:
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin
del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se
reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
2 No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de
urgencia al procedimiento.
Por lo que respecta a la actual regulacin del procedimiento administrativo, y siguiendo una vez
ms a Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez
2
, al igual que la Ley de Procedimiento
Administrativo de 1958, la vigente LPC es mucho ms que una Ley de procedimiento, pues al
mbito regulado por la anterior se ha aadido la regulacin de la potestad sancionadora y de la
responsabilidad de la Administracin y sus agentes, adems de un Ttulo enteramente dedicado a
las relaciones entre Administraciones Pblicas. La nueva Ley descansa en el Artculo 149.1.18 de la
Constitucin, segn el cual corresponde al Estado la competencia exclusiva sobre las bases del
rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y el rgimen estatutario de sus funcionarios, que
en todo caso, han de garantizar a los administrados un tratamiento comn ante todas ellas, as
como sobre el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas
de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas. De este modo, y tal y como seala la
Exposicin de Motivos de la LPC, el esquema bases ms desarrollo, permite a las Comunidades
Autnomas, en lo relativo al primer bloque competencial apuntado, dictar sus propias normas
siempre que se ajusten a las bases estatales, y en lo referente al procedimiento administrativo, la
Constitucin lo contempla como una competencia plena y exclusiva del Estado. Sin embargo no
podemos olvidar que las Comunidades Autnomas tienen tambin competencias legislativas

2 Op. Cit. Pgs. 444 y 445

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propias en materia de procedimiento administrativo a resultas del criterio de reparto seguido en el
Artculo 149.1.18. Como en su da seal la Sentencia del Tribunal Constitucional de 29 de
noviembre de 1988, la competencia de las Comunidades Autnomas para la regulacin del
procedimiento es una competencia conexa a las que, respectivamente corresponden al Estado y
las Comunidades Autnomas para la regulacin del rgimen de cada actividad o servicio de la
Administracin, ya que as lo impone la lgica de la accin administrativa, pues el procedimiento
no es sino la forma de llevarla a cabo conforme a Derecho.
2 DECLARACION RESPONSABLE
La Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley
sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio ha realizado algunas
modificaciones a la Ley 30/1992, en su artculo 2, aadiendo un nuevo artculo 71 bis, con la
siguiente redaccin:
Artculo 71 bis. Declaracin responsable y comunicacin previa.
1. A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el documento
suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con
los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de un
derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita
y que se compromete a mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo inherente
a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera
expresa, clara y precisa en la correspondiente declaracin responsable.
2. A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin previa aquel documento
mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica
competente sus datos identificativos y dems requisitos exigibles para el ejercicio de un
derecho o el inicio de una actividad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 70.1.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas producirn los efectos que
se determinen en cada caso por la legislacin correspondiente y permitirn, con carcter
general, el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad, desde
el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e
inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse dentro
de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo
prevea expresamente.
4. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato, manifestacin
o documento que se acompae o incorpore a una declaracin responsable o a una
comunicacin previa, o la no presentacin ante la Administracin competente de la
declaracin responsable o comunicacin previa, determinar la imposibilidad de continuar
con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga
constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o
administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr
determinar la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo

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al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, as
como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un
periodo de tiempo determinado, todo ello conforme a los trminos establecidos en las
normas sectoriales de aplicacin.
5. Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados
modelos de declaracin responsable y de comunicacin previa, los cuales se facilitarn de
forma clara e inequvoca y que, en todo caso, se podrn presentar a distancia y por va
electrnica.
3 INICIACIN
En este punto interesa tratar lo relativo a las formas de iniciarse los procedimientos y de los
efectos de su iniciacin.
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada (Art. 68 LPC).
3.1 INICIACIN DE OFICIO
Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia
iniciativa, o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por
denuncia (Art. 69.1 LPC).
Obsrvese, por tanto, que, en principio, el denunciante no se considera por la ley como
interesado, por lo que queda al margen del procedimiento. Decimos en principio porque podra
darse que, aunque de forma directa, quien pone en conocimiento de la Administracin hechos que
pueden determinar la incoacin de un procedimiento no debe considerarse interesado en la
resolucin que recaiga, cabe que en ocasiones s exista, indirectamente, un inters. Por ejemplo,
cuando se reconoce el derecho a una prima al denunciante en el caso de que se imponga una
multa como consecuencia de la denuncia. En tal supuesto, entendemos que el denunciante
ostentar en el procedimiento, aunque se inicie de oficio, una situacin mixta, de simple
denunciante y de interesado.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de
informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no
de iniciar el procedimiento (Art. 69.2 LPC).
3.2 INICIACIN A SOLICITUD DE PERSONA INTERESADA
En cuanto a la iniciacin a instancia del interesado, importa analizar los requisitos subjetivos,
objetivos y de la actividad:
3.2.1 Requisitos subjetivos
En principio, todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito,
en la forma y con los efectos que determine la ley (Art. 29 CE).
Pero, como quiera que la presentacin de la solicitud da lugar al nacimiento de una
relacin jurdica entre la Administracin y el administrado, el firmante deber ser una
persona con capacidad y legitimacin suficiente para entablar el tipo de relacin de

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que se trate. Por los dems, est claro que se podr actuar mediante representante,
acreditando en su caso la representacin en los supuestos en que proceda.
En cuanto al otro sujeto de la relacin ser, como es lgico, una Administracin pblica.
3.2.2 Requisitos objetivos
En el escrito por el que los interesados insten la iniciacin de un procedimiento podemos distinguir
el contenido esencial y el accidental.
3.2.2.1 Contenido esencial
El contenido esencial est integrado por los siguientes datos:
Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como
identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones.
Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
Lugar y fecha.
Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio.
rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige. (Art. 70.1 LPC).
3.2.2.2 Contenido accidental
Como contenido accidental, podrn figurar en la solicitud los siguientes extremos:
La proposicin de pruebas (Arts. 80 Y SS. LPC).
La peticin de que se adopten medidas provisionales para asegurar la eficacia de la
resolucin que pudiera recaer (Art. 72 LPC).
La peticin, asimismo, de que se acumule el expediente a otro u otros con los, que guarde
identidad sustancial o ntima conexin (Art. 73 LPC).
Acerca del escrito de que tratamos conviene llamar la atencin sobre los siguientes extremos:
Si no reuniera los datos que constituyen su contenido esencial, y los exigidos, en su caso,
por la legislacin especfica aplicable, ello no constituir obstculo para su admisin, sino
que se requerir a quien lo hubiese firmado para que, en un plazo de diez das, subsane la
falta o acompae los documentos preceptivos, con apercibimiento de que, si as no lo
hiciere -pero slo entonces!-, se le tendr por desistido de su peticin previa resolucin. El
expresado plazo podr ser ampliado, salvo en los procedimientos selectivos o de
concurrencia competitiva, hasta cinco das a peticin del interesado o a iniciativa del
rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades
especiales (Art. 71.1 y 2 LPC).
De dicho escrito, y de los dems que presenten los interesados en las oficinas de la
Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de la
presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de la presentacin
por la oficina (Arts. 35 y 70.3 LPC) Obsrvese, de todas formas, que la fotocopia o copia
simple de que hablamos, que constituyen el medio ms recomendable para que el
interesado tenga una prueba de la presentacin de su escrito, habrn de ser presentadas
por aqul. Pero, en el caso de que as no se hiciera, podr exigirse la entrega del

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correspondiente recibo. Circunstancia, lamentablemente olvidada, con frecuencia, en la
Administracin.
Los ciudadanos tienen derecho a no presentar documentos no exigidos por las normas
aplicables al procedimiento de que se trate, o que se encuentren en poder de la
Administracin actuante (Art. 35 LPC).
A este respecto hay que tener en cuenta la aprobacin del Decreto 23/2009, de 26 de marzo, de
medidas relativas a la simplificacin documental en los procedimientos administrativos y la Orden
ADM/941/2009, de 2 de mayo, que lo desarrolla.
Las Administraciones pblicas debern establecer modelos y sistemas normalizados de
solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una
serie de procedimientos, los cuales modelos estarn a disposicin de los ciudadanos en las
dependencias administrativas. Pero su existencia no ser bice para que los solicitantes
puedan acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los
datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al
que se dirijan (art. 70.4 LPC): precisin sta de gran importancia prctica, pese a su
obviedad, dado el formalismo que en ocasiones preside la conducta de la Administracin.
3.2.3 Requisitos de la actividad
3.2.3.1 Lugar
Art. 38.4, 5, 6 y 7 LRJPAC:
4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las
Administraciones Pblicas podrn presentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a las Comunidades
Autnomas, o al de alguna de las Entidades que integran la Administracin Local (si, en
este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno Convenio).
c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. Mediante convenios de
colaboracin suscritos entre las Administraciones Pblicas, se establecern sistemas de
intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su compatibilidad informtica
y la transmisin telemtica de los asientos.
5. Cada Administracin Pblica establecer los das y el horario en que deben permanecer abiertos
sus registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la presentacin de documentos previsto
en el artculo 35.
6. Podrn hacerse efectivas adems de por otros medios, mediante giro postal o telegrfico, o
mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente, cualesquiera tributos que haya
que satisfacer en el momento de la presentacin de solicitudes y escritos a las Administraciones
Pblicas.
7. Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una relacin de las
oficinas de registro propias o concertadas, sus sistemas de acceso y comunicacin, as como los
horarios de funcionamiento.

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3.2.3.2 Tiempo
En este punto habr que estar a los plazos, que en cada caso se fijen, para iniciar el procedimiento
de que se trate. Aunque, frecuentemente, no existe plazo alguno.
3.2.3.3 Efectos
Los efectos que derivan de la iniciacin del procedimiento corren, en cierto modo, paralelos con el
contenido de la instancia que lo provoca, en el caso de que aqulla se produzca en virtud de una
peticin del interesado. Pueden, pues, dividirse en esenciales y accidentales o eventuales:
Esenciales
Efectos esenciales son los siguientes:
La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa sobre cuantas solicitudes se
formulen por los interesados, as como en los procedimientos iniciados de oficio cuya
instruccin y resolucin afecte a los ciudadanos o a cualquier interesado.
Estn exceptuados de esta obligacin los procedimientos en que se produzca la
prescripcin, la caducidad, la renuncia o el desistimiento en los trminos previstos en esta
Ley, as como los relativos al ejercicio de derechos que slo deba ser objeto de
comunicacin y aquellos en los que haya producido la prdida sobrevenida del objeto del
procedimiento (Art. 42.1 LPC).
Cmo consecuencia de ello, los interesados ostentan una expectativa a los derechos que
puedan derivar de la resolucin que en su da se dicte.
Efectos accidentales o eventuales:
Como tales, se producen slo en determinados casos. Entre ellos, destacan los que pasamos a
exponer:
El rgano administrativo competente para resolver el procedimiento podr adoptar las
medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que
pudiera recaer, siempre que: 1) existieren elementos de juicio suficientes para ello, y que
2) su adopcin no pueda causar perjuicios irreparables a los interesados o viole derechos
amparados por las Leyes (Art.72 LPC).
El rgano administrativo que inicie o tramite el procedimiento, bien por propia iniciativa o a
instancia de los interesados, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde
ntima conexin. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno (Art. 73
LPC).
En ocasiones, la prioridad en la iniciacin del procedimiento puede implicar la preferencia
para la obtencin de un derecho respecto de los terceros que provoquen dicha iniciacin
posteriormente. As, por ejemplo, cuando se solicita el otorgamiento de un permiso de
investigacin de un yacimiento minero.
Tambin, a veces, la iniciacin puede interrumpir los plazos de prescripcin de un derecho
o de una caducidad del ejercicio de una potestad.

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4 ORDENACIN
La ordenacin del procedimiento comprende aquel conjunto de normas y principios que tienden a
procurar su desenvolvimiento hasta llegar a la resolucin final. De aqu se deduce que los aspectos
que bajo esta rbrica se regulan no se desarrollan en un momento procedimental determinado,
sino que han de ser tenidos en consideracin a lo largo de todo el procedimiento.
El estudio de la ordenacin del procedimiento administrativo supone el de los principios que
informan su tramitacin; las cuestiones incidentales, y el cmputo de plazos.
4.1 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA TRAMITACIN
Han sido recogidos al exponer los principios fundamentales de la LPC. Son los siguientes:
4.1.1 Principio de oficialidad
En cuya virtud para que avance el procedimiento no se requiere una peticin en tal sentido por los
interesados, sino que aqul se impulsar de oficio en todos sus trmites (Art. 74.1 LPC).
4.1.2 Principio de igualdad ante la ley
Como manifestacin de la preocupacin legislativa, por la garanta de los administrados, se
establece el principio de igualdad ante la ley en el orden de tramitacin de los expedientes, que
vendr, por ello, determinado por la antigedad de su incoacin, siempre que se trate de asuntos
de homognea naturaleza. Este orden podr ser, sin embargo, alterado por el titular de la unidad
administrativa cuando as lo disponga por resolucin motivada de la que quede constancia. La
infraccin de lo que se acaba de exponer dar lugar a la exigencia de responsabilidad del infractor
o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo (Art. 74.2 LPC).
4.1.3 Principio de eficacia y celeridad
Finalmente, la preocupacin por la eficacia y celeridad lleva a establecer que se acuerden en un
solo acto todos los trmites que por su naturaleza admitan una impulsin simultnea y no sea
obligado su cumplimiento sucesivo (Art. 75.1 LPC) y a prescribir que, al solicitar los trmites que
deban ser cumplimentados por otros rganos, se consignar en la comunicacin el plazo legal
establecido al efecto (Art. 75.2 LPC), mientras que aquellos cuya cumplimentacin corresponda a
los interesados debern realizarse, como regla, en el plazo de diez das a partir de la notificacin
del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo
distinto (Art. 76.1 LPC). Como complemento de este ltimo extremo y al objeto de compatibilizar
los expresados principios de eficacia y celeridad con el de garanta de los administrados, se
establece la figura de la caducidad del trmite; la cual se producir cuando los interesados no
realicen los trmites que deban ser cumplimentados por ellos en el tiempo y la forma establecidos.
Si bien debe advertirse, en primer lugar, que se admitir la actuacin del interesado y producir
efectos legales, si se produjera antes o dentro del da en que se tenga por transcurrido el plazo(
Art. 76.3 LPC). Y, adems y muy especialmente, que son institutos distintos la caducidad del
trmite y la del procedimiento iniciado a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralizacin por causa imputable al mismo; distincin que se establece, con toda claridad, en el
artculo 92.2 LPC cuando prescribe que no podr acordarse la caducidad-del procedimiento- por
la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean
indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad -aade- no tendr otro efecto que la
prdida de su derecho al trmite referido.

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4.2 CUESTIONES INCIDENTALES
Al objeto de velar, una vez ms, por la celeridad de la actuacin administrativa, se establece que
las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieren a la
nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo su recusacin. (Art. 77
LPC).
4.3 REGLAS PARA EL CMPUTO DE PLAZOS
Finalmente, aunque las normas sobre el cmputo de plazos no se incluyen al regular la ordenacin
de los procedimientos administrativos, sino en el Ttulo IV, que se ocupa De la actividad de las
Administraciones Pblicas, creemos que es ste el lugar en que deben ser recogidas,
distinguiendo entre el principio general de la obligatoriedad de trminos y plazos, el sistema para
su cmputo y las posibilidades de ampliacin y reduccin de aqullos.
4.4 OBLIGATORIEDAD DE TRMINOS Y PLAZOS
Los trminos y plazos establecidos en sta u otras Leyes obligan a las autoridades y personal al
servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de los asuntos, as como
a los interesados en los mismos (Art. 47 LPC).
4.5 CMPUTO DE PLAZOS
Es el Art. 48 de la LPC el que regula la cuestin, disponiendo lo siguiente:
1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando los
plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los
domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las
correspondientes notificaciones.
2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en
que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel
en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo. Si en el mes de
vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender que el
plazo expira el ltimo da del mes.
3. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
4. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar
la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se
produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
5. Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el
interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en
todo caso.
6. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no determina por
s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones pblicas, la
organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas,
con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das

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inhbiles a efectos de cmputos de plazos. El calendario aprobado por las Comunidades
Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades que integran la Administracin Local
correspondiente a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial que
corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los ciudadanos.
4.6 AMPLIACIN
La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin de los
interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos,
si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero.
La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a los
procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as como aquellos
que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que
intervengan interesados residentes fuera de Espaa (Art. 49. LPC).
4.7 REDUCCIN
Tramitacin de urgencia. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de
oficio o a peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por
la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia
al procedimiento (Art. 50 LPC).
5 INSTRUCCIN: DISPOSICIONES GENERALES, PRUEBA E INFORMES
5.1 DISPOSICIONES GENERALES
A diferencia de los actos de ordenacin, los de instruccin tienden a proporcionar al rgano
decisorio los elementos de juicio necesarios para una adecuada resolucin. En abstracto, tales
elementos podrn derivar de las alegaciones de los interesados, de los informes que emitan
rganos distintos del que ha de resolver, de las alegaciones que se produzcan como consecuencia
de una informacin pblica, de las pruebas que se practiquen y de aquellas alegaciones especficas
de los interesados que formulen, precisamente, en el caso de que se les d vista del expediente,
una vez instruido. Ello no implica que en todo procedimiento se den todos los actos de instruccin
citados, que son los que regula la Ley, pues en muchos casos bastarn las alegaciones aducidas
por el interesado en su escrito inicial para que la Administracin, sin ms trmites, dicte la
resolucin procedente.
Antes de estudiar cada uno de aquellos actos, del administrado o de la Administracin, conviene
recordar el principio de oficialidad que impera en la LPC. Lo que determina que los actos de
instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud
de los cuales deba pronunciarse la resolucin se realizarn de oficio por el rgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que
requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos (Art.
78.1 LPC).

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Captulo III del Titulo VI de la LPC, regula en su Seccin 1 las denominadas Disposiciones
Generales de la Instruccin de los Procedimientos Administrativos. Es el Artculo 78 ya citado el
que bajo el epgrafe Actos de Instruccin establece lo siguiente:
1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los
datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano
que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente
establecidos.
2. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un
procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de
informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos
resultados.
Artculo 79, incluido tambin en la Seccin 1 Disposiciones Generales, regula bajo el ttulo
Alegaciones dicho trmite. De acuerdo con el antiformalismo de la ley, los interesados podrn,
en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y
aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el
rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin (Art. 79.1 LPC).
Especial atencin merecen las alegaciones encaminadas a denunciar a la Administracin los
defectos de tramitacin y en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos
preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la
resolucin definitiva del asunto: por lo pronto, tales alegaciones podrn ser formuladas por los
interesados en todo momento y, por tanto, tambin, como excepcin a la regla general, durante o
despus del trmite de audiencia.
Sin embargo, la alegacin por parte de los interesados de tales defectos de tramitacin ha perdido
gran parte de su trascendencia procesal tras la reforma operada en la ley 30/92 por la Ley 4/99. El
Artculo 107.1 de aqulla estableca la obligatoriedad de alegar tales defectos de tramitacin
durante el procedimiento para que pudieran ser tenidos en cuenta en la resolucin final; en la
actual redaccin, el Artculo 107.1 ha sustituido el verbo deber por podr, lo que implica que
an cuando el interesado no hubiera alegado los defectos de tramitacin a que se refiere el
Artculo 79.2 durante la tramitacin del procedimiento, podra alegar tales defectos en el momento
de interponer el recurso administrativo que corresponda; dejamos abierto el debate sobre la
posibilidad de hacer valer directamente tales defectos de tramitacin en va jurisdiccional contra un
acto que agota la va administrativa, dado el carcter potestativo de la reposicin.
5.2 PRUEBA
Consiste la prueba en el acto o la serie de actos encaminados a demostrar la existencia o
inexistencia de los datos que han de tenerse en cuenta al resolver. Como en seguida veremos, una
vez ms se pone de relieve, en la materia que estudiamos, el principio de oficialidad. Su
consagracin por el Derecho positivo debe servir de gua al interpretar los supuestos en que
deber acordarse la prueba y los efectos de que la Administracin no acuerde la apertura de esta
fase procedimental.
Requisitos subjetivos: La apertura del perodo de pruebas deber ser acordada por el instructor del
procedimiento y podrn solicitarla los interesados. En cuanto a los sujetos que hayan de efectuar
lo actos probatorios, depender del medio de prueba de que se trate (Arts. 80.2 y 78.1 LPC).

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Requisitos objetivos: La apertura del perodo de prueba deber acordarse, de oficio o a instancia
del interesado, cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por stos o la
naturaleza del procedimiento lo exija (Art. 80.2 LPC). Por tanto, si el rgano instructor no ordena
la prctica de la prueba o pruebas que juzgue pertinente, debern tenerse por ciertos los hechos
alegados (S. de 23 de enero de 1962).
5.3 REQUISITOS DE LA ACTIVIDAD
Lugar. El lugar en que la prueba ha de practicarse depender, tambin, del medio
probatorio que se utilice.
Tiempo. El perodo de prueba no podr ser superior a treinta das ni inferior a diez (Art.
80.2 LPC).
Forma. Dos cuestiones hay que distinguir aqu: la forma de notificar el acuerdo de
apertura del perodo de prueba y los medios de prueba que podrn utilizarse:
o La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de
las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hubieren sido
admitidas, o que juzgase necesario, en el caso de que la prueba se practicase de oficio.
En la notificacin se consignarn el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba,
con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que
le asistan (Art. 81.2 LPC).
o Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en Derecho (Art. 80.1 LPC).
5.4 EFECTOS
En el caso de que la prueba se realice, sus efectos dependern de la efectiva idoneidad del medio
empleado para demostrar la certeza del hecho que se pretenda acreditar. Y, desde el punto de
vista formal, la prctica de la prueba constituir un elemento de regularidad del procedimiento
seguido.
En cambio, si el instructor del expediente no acuerda la apertura del perodo de prueba, habida
cuenta de que, como antes hemos dicho, est obligado a hacerlo cuando no tenga por ciertos los
hechos alegados por los interesados, tales hechos debern considerarse como probados.
5.5 INFORMES. CONCEPTO
Los informes son los pareceres que emiten autoridades, funcionarios u organismos distintos de
aquellos a quienes corresponde dictar la resolucin o propuesta de resolucin, respecto de las
pretensiones, los hechos o los derechos que sean objeto del expediente y sirvan para proporcionar
los elementos de juicio necesarios para la adecuada resolucin.
5.6 CLASES
Los informes o dictmenes pueden clasificarse atendiendo a la obligatoriedad de solicitarlos y a la
vinculatoriedad de su contenido:
En el primer sentido, pueden ser preceptivos o facultativos.
En el segundo, vinculantes o no vinculantes.

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Salvo disposicin expresa en contrario, lo informes sern facultativos y no vinculantes (Art. 83.1
LPC).
5.7 REQUISITOS
Subjetivos. Se solicitarn por el rgano competente a aquel que deba emitirlos.
Objetivos. Slo podrn solicitarse aquellos que sean preceptivos por disposiciones legales, y
los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o
fundamentando, en otro caso, la conveniencia de reclamarlos. En la peticin de informe se
concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita el dictamen (Art. 82 LPC).
De la actividad.
Lugar. Se emitirn en la sede donde radique el rgano competente para evacuarlos.
Tiempo. Sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o
menor (Art. 83.2 LPC).
Forma. Aunque la LPC no ha recogido el principio contenido en el artculo 86.1 LPA, segn
el cual los informes sern sucintos y no se incorporar a su texto el extracto de las
actuaciones anteriores ni cualquier otro dato que figure en el expediente, creemos que los
principios de celeridad y eficacia deben conducir en la prctica a su observancia.
5.8 EFECTOS
Habr que distinguir entre los que derivan de su emisin y de su no emisin en plazo.
La emisin del dictamen determina la posibilidad de continuar la tramitacin del procedimiento. En
lo que se refiere a la resolucin que en su da recaiga habr que estar a la naturaleza vinculante o
no del informe.
De no emitirse el informe en el plazo sealado, se podrn proseguir las actuaciones incluso cuando
deba ser emitido por una Administracin pblica distinta de la que tramita el procedimiento en
orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas. El informe
emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.
La regla expuesta de continuacin de la tramitacin quiebra cuando se trata de los informes
preceptivos y vinculantes, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos
(Art. 83 LPC).
6 PARTICIPACIN DE LOS INTERESADOS: AUDIENCIA E INFORMACIN
PBLICA
6.1 AUDIENCIA DEL INTERESADO
El derecho de los interesados en un procedimiento a examinar el expediente y formular
alegaciones y la consiguiente obligacin que sobre la Administracin pesa de proporcionarles esta
oportunidad constituyen, acaso, en el orden procedimental la mejor garanta de la seguridad
jurdica de aqullos. Por eso, la doctrina y la jurisprudencia, en todo momento y lugar, se han
cuidado de resaltar la importancia de este trmite, que constituye una aplicacin del principio
segn el cual nadie puede ser condenado sin ser odo.

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Por su parte nuestro Tribunal Supremo ha declarado, en distintas ocasiones, que el derecho de
audiencia est reconocido en todas las leyes procesales y amparado por los tribunales,
cualesquiera que sea su carcter y jurisdiccin (S. de 10 de marzo de 1956), calificndolo unas
veces como principio de tica jurdica (S. de 9 de julio de 1943), otras, como axioma que alcanza a
todas las esferas civiles, penales y administrativas por el fondo moral de ecuanimidad y justicia
que encierra (SS. de 30 de abril y 31 de diciembre de 1928) y, otras, en fin, como una norma de
derecho natural administrativo (S. de 19 de febrero de 1963).
No es de extraar, por ello, que la Constitucin, tras disponer que la ley regular el procedimiento
a travs del cual los actos administrativos deben producirse, precise que ello se har garantizando,
cuando proceda la audiencia del interesado (Art. 105.c). Dicho trmite se erige as en el momento
culminante del procedimiento administrativo.
Se trata, pues, de un principio general del derecho incorporado a la ley escrita en su ms alto nivel
y que ya haba sido recogido en el artculo 91 LPA de 1958. De aqu la conveniencia de que
examinemos este precepto de forma pormenorizada.
6.1.1 Requisitos subjetivos
El trmite de audiencia deber ser acordado por el instructor del procedimiento y su apertura
deber notificarse a los interesados o, en su caso, a sus representantes. Dado cuanto acabamos
de exponer y la generalidad con que se expresa la ley, no cabe ceir el alcance de sta a las
personas que hayan instado la declaracin de un derecho o la declaracin de un dao o
vulneracin jurdica pues la palabra utilizada por el legislador no es la de solicitante, sino la de
interesados (S. de 17 de junio de 1942), sino que habr de estarse al concepto de interesado que
la propia ley nos ofrece (Art. 3 l).
6.1.2 Requisitos objetivos
Como regla general, en todo expediente administrativo se dar audiencia a los interesados.
Se podr, sin embargo, prescindir del sealado trmite, excepcionalmente, en los
supuestos:
o Cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros
hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado (Art. 84.4
LRJPAC y SS. de 16 de febrero de 1965 y 19 de febrero de 1982).
o Posibilidad que no debe reputarse contraria al artculo 105.c) CE, toda vez que este
precepto slo exige la audiencia del interesado cuando proceda; remitindose, en
consecuencia, a lo que disponga el legislador ordinario (STC 68/1985, de 27 de marzo).
o Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificantes; se tendr por
realizado el trmite (Art. 84.3 LPC).
6.1.3 Requisitos de la actividad
Lugar. El examen del expediente se efectuar en la dependencia administrativa en que se
trmite.
Tiempo. Hay que distinguir aqu el momento procedimental en que deber concederse la
audiencia y el plazo dentro del cual debern formularse las alegaciones pertinentes:

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o Los expedientes se pondrn de manifiesto cuando ya estn instruidos e
inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin (Art. 84.1 LPC).
o Los interesados dispondrn de un plazo no inferior a diez das ni superior a quince (Art.
84.2 LPC).
6.1.4 Forma
Para que el trmite de audiencia se considere cumplido ser necesario que los expedientes
se pongan de manifiesto a los interesados, independientemente de que stos ejerciten o no
su derecho de alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Podrn desglosarse del expediente por la Administracin aquellos documentos que afecten
a las informaciones y datos a que se refiere el artculo 37.5 (Art. 84.1 LPC).
6.1.5 Efectos
El cumplimiento del trmite de audiencia permitir elaborar la propuesta de resolucin, o, en su
caso, solicitar el dictamen de la asesora jurdica o el rgano consultivo correspondiente. En
cambio, su omisin, cuando es preceptivo, supone la comisin de un vicio determinante de
nulidad de actuaciones (SS. de 9 de octubre de 1962, 19 de febrero y 30 de septiembre de 1963
y 22 de enero de 1982). Si bien debe advertirse que la jurisprudencia matiza que tal efecto se
producir exclusivamente cuando se haya ocasionado la indefensin del interesado (SS. de 17 de
mayo de 1972 y 23 de septiembre de 1974), en virtud del principio de que la norma est al
servicio del Derecho y no al revs (S. de 7 de mayo de 1987).
6.2 ACTUACIN DE LOS INTERESADOS
Aunque se trata de normas que afectan a las relaciones entre las Administraciones pblicas y los
particulares, la LPC incluye en el Captulo 111 del Ttulo VI, relativo a la instruccin del
procedimiento, una Seccin 4.a en la que, bajo la rbrica Participacin de los interesados, se
regula, junto al trmite de audiencia, al que nos acabamos de referir, la actuacin de los
interesados, a la que dedica el artculo 85.
Se trata de un precepto del mayor inters, por su importancia para el respeto de los derechos a la
igualdad, a la tutela efectiva, a la seguridad jurdica (Arts. 14, 29 y 9.2 CE) y a ser tratado con
respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios (Art. 85 LPC).
Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de
practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida
de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar la medidas necesarias para lograr el pleno
respecto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.
6.3 INFORMACIN PBLICA
Los requisitos que regulan este acto de instruccin son los siguientes:

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6.3.1 Requisitos subjetivos
Corresponde acordar la informacin pblica al rgano competente para resolver el procedimiento,
y podrn formular alegaciones cuantas personas fsicas o jurdicas lo consideren pertinente, si
bien, como enseguida veremos, la comparecencia en este trmite no otorga, por s sola, la
condicin de interesado.
6.3.2 Requisitos objetivos
Podr adoptarse dicho acuerdo cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera.
6.3.3 Requisitos de la actividad
Lugar. El anuncio sealar el lugar de exhibicin del expediente y las alegaciones podrn
presentarse de acuerdo con los criterios generales sobre presentacin de escritos dirigidos
a la Administracin.
Tiempo. El plazo para efectuar el examen del expediente no podr ser inferior a veinte
das.
Forma. La apertura del perodo de informacin pblica se anunciar en el Boletn Oficial
del Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la provincia respectiva a fin de que
cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento o la parte del mismo
que se acuerde (Art. 86.1 y 2 LPC).
6.3.4 Efectos
Debe distinguirse entre los efectos del cumplimiento de este trmite y los que derivan de la
comparecencia o incomparecencia en el mismo.
6.3.5 Vista procedimental
Desde el punto de vista procedimental, en los casos en que resulta preceptiva la informacin
pblica, su anuncio, conforme a Derecho, determina la posibilidad de pasar al trmite siguiente,
aunque no se formulen alegaciones, una vez transcurrido el plazo para efectuarlas.
Desde el punto de vista material, entendemos que, as como la publicacin de un acto no puede
suplir a la notificacin individual, salvo en los supuestos expuestos en su momento, cuando la
informacin pblica se efecte, independientemente de que tenga carcter preceptivo o
facultativo, la prctica de aqulla tampoco puede utilizarse como medio para eludir el deber de dar
audiencia a los interesados, si este trmite tiene carcter obligatorio. Salvo que aquellos a quienes
hubiere de darse vista del expediente en el trmite de audiencia formulen en el de informacin
pblica las mismas alegaciones que en definitiva habran invocado si aqul se hubiese cumplido.
En tal caso, nos encontraramos con una mera irregularidad, irrelevante en cuanto a la validez de
la resolucin que se dictase.
6.3.6 La LPC
La LPC ha efectuado en este punto importantes y necesarias precisiones:
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos
procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento, por lo que aqulla no les priva de
dicha condicin de interesados.

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Pero, inversamente, la comparecencia, por s misma, no otorga la condicin de interesado. Si bien
quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la
Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que
planteen cuestiones sustancialmente iguales (Art. 86.3).




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