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A avaliao de impactos ambientais no processo de licenciamento ambiental em atividade de extrao de areia considerando os servios ecossistmicos Allan Espitalette Popak(allan.popak@usp.br) Luciane Cardoso Paiva da Silva Joel Barbujiani Sigolo Resumo A atividade de minerao de areia no Estado de So Paulo depende de algumas etapas, em especial, o licenciamento ambiental. Por ser tratar de Resoluo CONAMA 001 / 1986, obrigatria a apresentao de um estudo ambiental detalhado EIA / RIMA. Este um instrumento de Avaliao de Impactos Ambientais de bastante complexidade e reconhecidamente vlido para o entendimento das consequncias das atividades a serem implantadas. De acordo com a legislao ambiental vigente, nos processos de licenciamentos a compensao ambiental limita-se a restaurao florestal em reas prximas s atividades de extrao de areia, em igual tamanho ao local . Em geral, as reas so abandonadas ou monitoradas para sua recuperao natural. Os servios ecossistmicos presentes antes da atividade de extrao no so considerados no plano de recuperao de reas degradadas, e nem a sua respectiva compensao ambiental diante da degradao causada. Os ecossistemas naturais, so responsveis por diversos benefcios que garantem as condies e processos para a vida de modo geral e que, de maneira direta ou indireta, contribuem para a sobrevivncia e o bem-estar humano e do ambiente, como regulao climtica e hdrica, conservao da biodiversidade, fertilidade dos solos e ciclagem de nutrientes, polinizao, belezas cnicas e outros. Tais fatores no so considerados nos processos atuais vigentes de licenciamento ambiental. Ao interferir em reas de preservao permanente (APPs) ou no aprofundamento do leito de um rio, perdem-se inmeros servios ecossistmicos oferecidos pelo meio ambiente, e que no so recuperados ou at mesmo amenizados, no atual modelo de licenciamento ambiental. No presente trabalho proposto um modelo de licenciamento ambiental onde os principais servios ecossistmicos so identificados no momento da avaliao dos impactos ambientais gerados pela extrao de areia. E tem entre seus objetivos, a manuteno dos servios ecossistmicos, por meio da preveno, e sendo necessariamente recompostos ou compensados, por meio de recuperao ambiental, seja em mitigao, no andamento da atividade, ou compensao, aps sua finalizao. Desta maneira, a compensao ambiental dar-se- na regio da minerao e no no plantio de mudas em uma rea distante. A metodologia para atender a esse aspecto no caso da extrao de areia aqui retratada na forma de planilha, constando em um checklist em que so listados os servios ecossistmicos na rea de extrao diante de suas diversas aes. O foco da compensao ambiental desse modelo limitar a perda dos servios ecossistmicos.
Este trabalho foi recebido pela Comisso Cientifica e pertence aos anais do Congresso. O contedo do trabalho de inteira responsabilidade do autor.

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Palavras chaves: servios ecossistmicos, impactos ambientais, compensao ambiental, minerao de areia.

Abstract The activity of sand mining in the State of So Paulo depends on some steps, in particular, the environmental licensing. According to CONAMA Resolution 001/1986, it is mandatory to submit a detailed environmental assessment EIA / RIMA, which is a very complex tool for Environmental Impact Assessment and admittedly valid for understanding the consequences of the activities to be implemented. According to the current environmental regulations, in the licensing processes the environmental compensation is limited to forest restoration activities in areas close to the extraction of sand, in equal in size to the site. In general, the areas are abandoned or monitored for natural recovery. Ecosystem services present prior to the extraction activity are not considered in the plan of recovery of degrated areas, nor their respective compensation due to environmental degradation caused. Natural ecosystems are responsible for many benefits that ensure the conditions and processes for life being in general and that, directly or indirectly contribute to environment and human survival and well-being, such as water and climate regulations, biodiversity conservation biodiversity, soil fertility and nutrient cycling, pollination, and other scenic landscape. These factors are not considered in current processes for environmental licensing. By interfering in Permanent Preservation Areas (PPA) or in deepening the bed of a river, it is lost numerous ecosystem services offered by the environment, and which are not recovered or even mitigated in the current model of environmental licensing. In this paper we propose a model of environmental licensing in which the main ecosystem services are identified during the evaluation of environmental impacts caused by sand extraction. Among its objectives, the maintenance of ecosystem services, through prevention, and necessarily replenished or compensated by means of environmental recovery, either in mitigation during the progress of the activity, or compensation after its completion. Thus, the environmental compensation will occur in the region of mining, instead of planting trees in a remote area. The methodology to address this aspect in the case of sand mining is here described, through a sheet consisting of a checklist in which are listed ecosystem services in the extraction area in front of their various actions. The focus of environmental compensation of this model is to limit the loss of ecosystem services. Keywords: ecosystem services, environmental impacts, environmental compensation, sand mining.

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Introduo Entende-se por minerao, o processo e/ou atividades industriais cujo objetivo a extrao de substncias minerais possuindo importncia significativa para a sociedade, pois nenhuma civilizao pode se desenvolver sem uso dos bens minerais, principalmente quando se pensa em qualidade de vida, uma vez que as necessidades bsicas do ser humano so alimentao, moradia e vesturio, e so atendidas essencialmente por recursos naturais. Neste contexto, utiliza-se a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) como instrumento para identificar os danos e encontrar alternativas tecnolgicas e locacionais que possam conter a poluio ou degradao significativas que os empreendimentos tm possibilidade de causar. A AIA em tese, envolve a discusso quanto a mitigao, compensao e, principalmente, preveno, incluindo as alternativas tecnolgicas e locacionais na funo de produo para internalizar (?) os custos sociais da degradao ambiental que o empreendimento causar, evitando rupturas da estabilidade de ecossistemas como ocorre, por exemplo, na agropecuria, que retira cobertura vegetal em larga escala, causando at mesmo a desertificao do solo, ou pelo crescimento das cidades e dos polos comerciais e industriais, que tem exigido cada vez mais a extrao de recursos ambientais, assim como as hidreltricas e o setor minerador para suportar este crescimento, causando a reduo de servios ecossistmicos. O setor minerador com nfase na extrao de areia para construo civil ser o foco de estudo deste trabalho. Toda atividade mineradora causa modificaes ao Meio Ambiente, so os chamados Impactos Ambientais, cuja definio jurdica no Brasil vem expressa na Resoluo CONAMA (1986) Conselho Nacional do Meio Ambiente, em seu artigo primeiro, nos seguintes termos: Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas, que direta ou indiretamente, afetam-se: a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos naturais. Neste contexto, toda atividade de extrao mineral deve estar regulada dentro de normas e leis pertinentes, preconizada pelo CONAMA, no uso das atribuies conferidas por lei,
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considerando a necessidade de serem estabelecidos critrios especficos para o Licenciamento Ambiental de extrao mineral, visando o melhor controle dessa atividade. Segundo Santos (2004) o impacto ambiental pode ser positivo (trazer benefcios) proporcionando nus (ou bnus ? nus prejuizo) ou benefcios sociais, ou negativos (adverso) proporcionando diferentes prejuzos. A avaliao do impacto significa a interpretao qualitativa e quantitativa das mudanas, de ordem ecolgica, social, cultural ou esttica. Ainda segundo Santos (2004), a caracterizao do impacto ambiental deve ser realizada por diferentes etapas, que englobam: a) primeiro passo: identificar o tipo de dano e o agente causador dessa alterao; b) segundo passo: quantificar o tipo de impacto, que podem ser caracterizados de acordo com critrios que estipulam uma ordem de grandeza a sua representatividade. Neste contexto leva-se em considerao (Santos, 2004) a forma do impacto, fonte, sentido, distribuio, extenso, desencadeamento, temporalidade, intensidade, reversibilidade, freqncia, acumulao e magnitude que so critrios extremamente teis na classificao dos impactos Ambientais. Os impactos citados anteriormente, que so focos em um processo de AIA, so analisados tendo em vista as mudanas no meio ambiente, mas no so consideradas as alteraes provocadas nos bens e servios ecossistmicos oferecidos pela natureza, nomeados aqui conjuntamente como Servios Ecossistmicos. Os Servios ecossistmicos so benefcios relevantes para a sociedade gerados pelos ecossistemas, em termos de manuteno, recuperao ou melhoramento das condies ambientais, nas seguintes modalidades (Daily 1997; Costanza 1997; de Groot et al. 2002): a) servios de proviso: os que fornecem diretamente bens ou produtos ambientais utilizados pelo ser humano para consumo ou comercializao, tais como gua, alimentos, madeira, fibras e extratos, entre outros; b) servios de suporte: os que mantm a estabilidade da vida na terra, tais como a ciclagem de nutrientes, a decomposio de resduos, a produo, a manuteno ou a renovao da fertilidade do solo, a polinizao, a disperso de sementes, o controle de populaes de potenciais pragas e de vetores potenciais de doenas humanas, a proteo contra a radiao solar ultravioleta e a manuteno da biodiversidade e do patrimnio gentico; c) servios de regulao: os que concorrem para a manuteno da estabilidade dos processos ecossistmicos, tais como o sequestro de carbono, a purificao do ar, a moderao de eventos climticos extremos, a manuteno do equilbrio do ciclo hidrolgico, a minimizao de enchentes e secas, e o controle dos processos crticos de eroso e de deslizamentos de encostas; d) servios culturais: os que provm benefcios recreacionais, estticos, espirituais e outros benefcios no materiais sociedade humana. Desenvolvimento O crescimento populacional e consequente urbanizao, levou ao aumento da indstria da construo civil, crescendo a demanda por seus agregados (areia, cascalho e rocha britada), importantes para a produo de concreto utilizado na construo de empreendimentos diversos. O concreto contm, em mdia, 42% de brita, 40% de areia, 10% de cimento, 7% de gua e 1% de aditivos qumicos por metro cbico, e trata-se do segundo material mais consumido no mundo, sendo superado apenas pela gua (Relatrio Tcnico 31, Perfil de Areia para Construo Civil - 2009).
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A areia pode ser encontrada nos leitos de rios, vrzeas, depsitos lacustres, em plancies e terraos aluviais e em dunas litorneas, mantos de decomposio de rochas, pegmatitos e arenitos decompostos. Segundo o Relatrio Tcnico 31, Perfil de Areia para Construo Civil - 2009, no Brasil, 70% da areia so obtidos em leito de rios. No estado de So Paulo 45% da areia produzida proveniente de vrzeas, 35% de leito de rios e o restante de outras fontes. Segundo a ANEPAC, cerca de 2000 empresas produzem areia no pas e, de acordo com dados do Relatrio Tcnico 31, Perfil de Areia para Construo Civil - 2009, o setor produtor de areia para construo gera cerca de 50 mil empregos diretos e 150 mil empregos indiretos, em sua grande maioria com formao familiar e de baixa qualificao, cujos principais polos so: Rio de Janeiro: Seropdica/Itagua, So Joo/Silva Jardim, Cabo Frio, Rio Paraba do Sul; Minas Gerais: Rio das Velhas; So Paulo e Minas Gerais: Rio Grande; So Paulo: Vale do Rio Paraba do Sul, Sorocaba, Piracicaba e Vale do Rio Ribeira do Iguape; Entre So Paulo e Matogrosso do Sul e entre Paran e Mato Grosso do Sul: Rio Paran; Entre So Paulo e Paran: Rio Paranapanema; Paran: Vale do Rio Iguau, na Regio Metropolitana de Curitiba, Rio Tibagi, em Ponta Grossa, e Rio Paran, em Guara; Santa Catarina: Vale do Rio Itaja; Rio Grande do Sul: Rios Ca e Jacu. Em So Paulo e Rio de Janeiro a oferta de areia para construo civil no atende demanda local, havendo a necessidade de buscar o produto em regies prximas. A Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo, adquire grande parte da areia consumida em outros locais, distantes mais de 100 km (Vale do Paraba, Vale do Ribeira), o que encarece o preo do produto, onerando o mercado consumidor. Na imagem constante da Fotografia 01, percebe-se o grande impacto nos servios ecossistmicos causada pela atividade de minerao de extrao de areia. A regio desmatada, surgem lagos artificiais, a rea cercada, entre outras perdas. notvel a perda dos servios ecossistmicos, com a retirada da mata, perde-se a biodiversidade, consequentemente a disperso de sementes pelos animais, a regulao trmica, barreira fsica para o vento, mudana do fluxo de gua do rio, mudando o habitat da fauna aqutica, com a criao dos lagos, pode haver a proliferao de vetores de doenas como dengue e malria (dependendo da regio), e o cercamento da rea impossibilita o uso para lazer pela comunidade local, assim como para pescar.

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Fotografia 01- Mineraes de areia no leito e na vrzea do Rio Paraiba do Sul (SP). Avaliao de Impactos Ambientais H diversas metodologias de avaliao de impactos ambientais, que variam conforme os objetivos do estudo. Sanches (2008) destaca as seguintes linhas metodolgicas para a avaliao de impactos ambientais: a) Metodologias Espontneas; b) Metodologia de Listagem; c) Matrizes de Interao; d) Redes de interao; e) Mapas de Superposio. Para a elaborao de uma AIA para atividades de minerao, os impactos so divididos, de acordo com as seguintes etapas: implantao, operao e desativao: Fase de implantao: Nesta fase geralmente os impactos possuem maior escala, e podem ser a aquisio de bens, contratao de mo-de-obra, abertura de vias de acesso, remoo da vegetao, instalao de Estruturas. Fase de operao:
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Nessa fase so vrios os impactos observados, entre eles destacam-se a retirada da areia, cujo processo mais comumente empregado utiliza dragas com bombas de suco e recalque, movidas a leo diesel ou energia eltrica, instaladas sobre barcaas ou plataformas; a estocagem, a drenagem, o peneiramento, o carregamento e o transporte. Fase de desativao: Caracteriza-se pela retirada das estruturas, retirada de objetos, sucatas e entulhos e recuperao e reabilitao da rea. Metodologia Nos processos atuais, os empreendedores so instrudos a reflorestar a rea utilizada na atividade de extrao de areia, restaurar as reas de apoio da atividade. Normalmente, as reas so abandonadas para a sua regenerao natural. Nesse trabalho, os autores apresentam um modelo de compensao ambiental onde os principais servios ecossistmicos so identificados no momento da avaliao de impactos ambientais. Tem entre suas aes, a manuteno dos servios ecossistmicos, por meio da preveno, e sendo necessariamente recompostos ou compensados, por meio de recuperao ambiental, seja em mitigao, no andamento da atividade, ou compensao, aps sua finalizao. Desta maneira, a compensao ambiental dar-se- na regio da minerao e no no plantio de mudas em uma rea distante. A forma para se atingir essa premissa aqui retratada na forma de um mtodo para avaliao rpida de servios ecossistmicos presente em rea natural foco do Esse mtodo de avaliao utiliza como ferramenta um checklist e uma matriz de interao. Para a anlise de campo elabora-se uma lista de verificao, onde se determina o grau de presena dos servios ecossistmicos. Aps essa analise, realiza-se a interpretao da lista para identificar quais e como os servios ecossistmicos so atingidos. E por fim, so apresentadas medidas de manuteno e compensao, mantendo em foco os servios ecossistmicos. A tabela 1 exibe de modo geral os servios ecossistmicos (listo/checklist)) que deve ser utilizado como referncia para identificao dos servios ecossistmicos. Tabela 1 Proposta de anlise de servios ecossistmicos na forma de checklist CHECKLIST DE SERVIOS ECOSSISTMICOS
Fornecimento de alimentos Fornecimentos de gua doce Disperso de sementes por fauna Regulao da qualidade do ar Regulao do clima X X X Lazer Religioso Sequestro de carbono X X Ciclagem do solo Filtro para agrotxico Fornecimento para mercado de produtos X X

X X

Controle de pragas Fluxo Gentico

X X

Controle de enchentes Controle de eroso

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Aps a verificao dos servios ecossistmicos, o modelo prope a determinao do grau do impacto ambiental percebido, em uma escala de 0 (zero) a 5 (cinco). Onde 0 (zero) para impacto nulo e 5 (cinco) quando o impacto for muito grande, tal como exemplificado na Tabela 2. Nesta mesma planilha o modelo prope medidas de preveno, mitigao e compensao ambiental. O modelo indica tambm, a necessidade de indicar quem sofrer o impacto ambiental identificado. Desta maneira, fica facilitada a identificao de tais medidas supra citadas. Tabela 2 Lista de identificao e verificao do impacto produzido no meio ambiente. LISTA DE VERIFICAO DE IMPACTO
Servios Ecossistmicos afetados Fornecimento de gua Tipo de impacto Grau Medidas de manuteno Medidas de Compensao Impactados*

Diminuio da qualidade da gua para consumo direto

Construo de pequena estao de tratamento e purificao da gua antes do consumo Fortalecimento do comrcio local

Regio A

Fornecimento de peixe

Diminuio da quantidade de peixe consumo direto Impossibilidade de utilizar a rea como lazer

Regio A

rea de lazer

Construo de rea de lazer na regio

Regio B

* Regies identificados em georreferenciamento Matriz de Interao de impactos A tabela 3 tipifica um exemplo de Matriz de Interao apresentada nessa proposta para identificar os servios ecossistmicos afetados pela atividade de extrao de areia. Tabela 3 Matriz de interao entre servios ecossistmicos e atividade de minerao de areia. MATRIZ DE INTERAO SERVIOS ECOSSISTMICOS AC ES DE PRO JET O Fornecimento Fornecimento Lazer de gua de peixe Sade

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IMPLANTAO

Remoo da vegetao

3/3

5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3 5/3

4/4 4/4 4/4 4/4 4/4 4/4 4/4 4/4 4/4

2/3 2/3 2/3 2/3 2/3 2/3 2/3 2/3 2/3

Abertura das vias de 3/3 acesso Instalao estruturas Retirada da areia Peneiramento Estocagem Retirada das estruturas Limpeza da rea rea de lazer das 3/3 3/3 3/3 3/3 3/3 3/3 3/3

Concluses O modelo de Avaliao de Impactos Ambientais apresentado nesse artigo, tem como parmetro de linha base de cenrio, os servios ecossistmicos. Ou seja, todas as atividades que causam alteraes significativas no meio ambiente. Essas precisam e devem ou deveriam incluir os servios ecossistmicos no seu modo de produo, desta maneira, esses servios deveriam ser preservados e/ou mantidos na regio da atividade econmica. Pois ser essa mesma regio a afetada pelas atividades de minerao, e ainda iro perder total ou parcialmente os servios ecossistmicos que ali residem. O modelo apresentado nesse artigo, sugere, atravs da estruturao de checklist cujo objeto a identificao dos servios ecossistmicos na regio de atuao, onde o profissional ir, por meio deste documento, listar quais servios sofrero impactos, e suas magnitudes. Porm, devido a esse ser o primeiro passo nessa linha de pesquisa, esse artigo priva-se da criao de modelos de valorao ambiental e consequentemente, da sugesto de um mecanismo de pagamento por servios ecossistmicos. Mas afirma ser esse uma fase de suma importncia para a correta valorizao dos servios ecossistmicos a ponto de ser pea chave na Avaliao dos Impactos Ambientais de quaisquer empreendimentos de impacto significativo e no caso especfico focado na minerao de areia para construo civil. As atividades propostas nesse modelo, possivelmente iro, acarretar em aumento de custos no processo de AIA, devido ao tempo despendido nas fases de identificao e valorao dos servios ecossistmicos, podendo assim, no ser aceito ou receber criticas negativas quanto ao uso do mesmo. Por outro lado, quando (ou se) os empreendedores e poderes pblicos, perceberem que esse custo adicional poder, e provavelmente dever, ser assimilado e compensado por outros meios da funo de produo, como no uso de
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DESATIVA O

OPERAO

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tecnologias de construo sustentvel e na prpria dinmica dos servios ecossistmicos, este modelo ser uma ferramenta importante e eficaz na preveno das perdas dos servios ecossistmicos e manuteno dos mesmos. Inclusive, com a diminuio das despesas ao longo da vida til o empreendimento. Este estudo tem como finalidade, demonstrar a importncia dos servios ecossistmicos em uma regio e consequentemente, a necessidade de se manter tais servios, durante e principalmente aps as atividades de minerao. A proposta do presente estudo criar uma metodologia sistmica de AIA que analise os impactos ambientais pela ptica dos servios ecossistmicos. Que esses servios sejam preservados e/ou recuperados. Espera-se que a metodologia contribua de forma significativa para a elaborao de AIAs, visando aprimorar o entendimento das causas dos impactos adversos identicados. Finalmente, mas no menos importante, deve ser adicionado que atualmente, diversos ambientes antigos de extrao de areia para construo civil foram levados a condio de uso e ocupao pelo tecido urbano. Podem ser citandos exemplos em So Paulo, como o Parque do Ibirapuera, o Parque Ecolgico Engenheiro Goulart entre outros. A aplicao de minimizao do impacto gerado via a identificao dos Servios Ecossistmicos antes da instalao do empreendimento minerador pode, em proximidade de tecidos urbanos crescentes, favorecerem seu futuro uso pela sociedade.

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