From an unstructured urban fragment to an Attractors System: a proposal for Maracaibos periphery

Helen Barroso
Universidad del Zulia, Maracaibo-Venezuela

Nowadays, in Venezuela, urban interventions have been developed considering the methodology known as Squatters Physical Rehabilitation (Rehabilitacin Fsica de Barrios). This paper will present the methodology, for a urban sector identify as Maracaibos North Physical Planning Unit (Unidad de Planificacin Fsica Maracaibo Norte (UPF-2), with an area of 4000 has and a population of de 234.000 inhabitants Since more than a decade, the relation among planning and urban design has been discerned. The intervention in this sector has permitted not only to create a synergy between both concepts, but also with two more elements: urban management and environment. Concerning planning, estimations deficits and/or superavit required for the urban equipment and services were calculated as part of the diagnosis, considering the primary and intermediary division of the studied sector. Also, the priorities for physical elements established by its inhabitants, were identified. Concerning management, the diagnosis and proposal phases were presented and agreed with the national, state and local governmental offices that intervened in the execution of the plan. Besides, the environmental aspect covered: noise, contaminants, sewage water treatment dotation and quality of drinking water, solid waste recollection, among others. The analysis and evaluation of the concerned variables defined the studied sector as a disarticulated urban fragment. Then, taking into consideration the results of the diagnosis and the local norms, geographical position of the studied area that also belongs to the periphery of Maracaibo and is also localized among the 20% of the green protector zone of the city, a design proposal for the area was conceptualized as an Attractors System.

hbarroso@luz.ve

De un fragmento urbano desarticulado a un sistema de atractores: una propuesta para la periferia de Maracaibo-Venezuela
Helen Barroso
Universidad del Zulia, Maracaibo-Venezuela

Actualmente en Venezuela se vienen desarrollando intervenciones urbanas partiendo de la metodologa, conocida como Rehabilitacin Fsica de Barrios. En esta ponencia se presentar la aplicacin de esta metodologa, para un sector urbano identificado como Unidad de Planificacin Fsica Maracaibo Norte (UPF-2), con una superficie de 4000 has. y una poblacin de 234 mil, localizado en la periferia de Maracaibo (segunda capital de pas, 1.5 millones de habitantes). Desde hace ms de una dcada se viene discerniendo sobre la relacin entre la planificacin y el diseo urbano. La intervencin en esta rea, ha permitido no solo crear una sinergia entre ambas, sino tambin entre dos elementos mas: la gestin y el ambiente. En lo que respecta a la planificacin, se realiz el diagnstico y la estimacin de los dficit y/o supervit requeridos para la dotacin de los equipamientos urbanos, en funcin de los mbitos primarios e intermedios, en que se estructura el rea de estudio. Tambin se conocieron las prioridades, en cuanto a obras fsicas, por parte de sus habitantes. En cuanto a la gestin, tanto la fase de diagnstico como propuesta fueron presentadas y concertadas con los organismos del gobierno nacional, estadal y local que intervienen con la ejecucin de obras del rea de estudio. En tanto, que el aspecto ambiental, fue dirigido fundamentalmente a la evaluacin del ruido, elementos contaminantes, tratamiento de aguas residuales, dotacin y calidad del agua, recoleccin de desechos slidos, entre otros. El anlisis y evaluacin de todas las variables consideradas, defini la zona de estudio como: un fragmento urbano desarticulado. Seguidamente y en funcin de los resultados del diagnstico, retomando la normativa vigente, el posicionamiento geogrfico de los sectores estudiados, ya que por pertenecer al rea perifrica de la ciudad de Maracaibo y localizarse el 20% de sta sobre la zona protectora de la ciudad, se lleg a una propuesta de diseo urbano conceptualizada como un Sistema de Atractores

Introduccin Para las diez ciudades ms importantes de Venezuela, el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI) ha venido desarrollando una metodologa para la intervencin de las reas de barrios conocida como Planes Sectoriales y, las diversas escalas de intervencin definidas dentro de sta, tales como: Unidades de Planificacin Fsica (UPF) y Unidades de Diseo Urbano (UDU), cuyo objetivo primordial es la consolidacin de estos asentamientos, buscando una respuesta fundamentalmente fsica. Los Planes Sectoriales en general y as como su nombre lo indica, intervienen tan solo un sector de la ciudad, siendo este el caso el rea de las barriadas (chabolas, fabelas, barraquismo). Estas intervenciones urbanas en los barrios o en los asentamientos no controlados o en las reas definidas por el Plan de Desarrollo Urbano Local de Maracaibo -PDUM- (siendo su equivalente para la provincia de Catalunya-Espaa, los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica de un municipio), como Polgonos de Consolidacin de Barrios (PCB) o Polgonos Residenciales (PR), requieren la elaboracin de nuevas estrategias de planificacin, y por ende, de diseo urbano, que escapa de los convencionalismos normados para nuestras ciudades. En las ciudades venezolanas, estas reas tienen un emplazamiento, que en algunos casos como Maracaibo, superan en ms de un 50% del rea urbana de la ciudad, por lo que surge como respuesta a esta particularidad, la metodologa anteriormente mencionada. Es as como, bajo convenio entre el Consejo Nacional de Vivienda (CONAVI, organismo del gobierno central) y el Instituto de Desarrollo Social (IDES, gobierno regional), y ste a su vez con la Universidad del Zulia (LUZ), a travs del Instituto de Investigaciones de la Facultad de Arquitectura y Diseo (IFAD), elabora desde diciembre de 2001 hasta febrero 2003, el estudio de la Unidad de Planificacin Fsica Maracaibo Norte (UPF-2). Enmarcada dentro de la metodologa estipulada para este tipo de estudio, fue desarrollada la UPF-2, pero adems de los aspectos que responden a respuestas fsicas, tales como: infraestructuras y determinar los equipamientos requeridos en funcin de la poblacin a cubrir, fueron estimados los siguientes aspectos: econmico, ambiental e interinstitucional, los cuales no son considerados en la metodologa original. De esta manera, el trabajo que a continuacin se presenta, aspira abordar la problemtica de estas reas con una visin que va un poco ms all de una descripcin y propuesta fsica, puesto que en lo ambiental y econmico, se establece una panormica general sobre la UPF-2, mientras que para el rea interinstitucional, se obtuvo un mayor progreso. La UPF-2 est conformada por las parroquias Caracciolo Parra Prez, Idelfonso Vsquez, Antonio Borjas Romero, Venancio Pulgar y, tan slo un tercio de la parroquia Francisco Eugenio Bustamante, las cuales estn localizadas al noroeste de la ciudad de Maracaibo (imagen 1), segunda capital del pas. Esa unidad de estudio cuenta con una poblacin de 238.043 habitantes para el ao 2002 y, fue conceptualizada como un fragmento urbano desarticulado, caracterizada por ser un PCB, y mostrando una particularidad que va desde su emplazamiento hasta cada uno de las variables que se han desarrollado. Por su emplazamiento, es parte de la periferia de la ciudad, sin embargo, tiene condiciones de borde, porque delimita el rea consolidada, y al mismo tiempo es franja, porque colinda entre el rea consolidada y la Zona Protectora de la ciudad de Maracaibo. Por otro lado, segn Barroso et Mustieles (1998) la periferia de Maracaibo est conformada por siete subsectores, con caractersticas dismiles entre s, donde la UPF-2 se encuentra inmersa. Estas diferencias, podrn traducirse como un indicador en cuanto a la implementacin de estrategias que deben ser aplicadas a los barrios para su consolidacin, debiendo responder adems a ciertas claves en funcin de variables tales como: fsico geogrficas, ambientales, sociales, econmicas, dotacin de equipamientos, desplazamientos, entre otras, que inducen a
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intervenciones heterogneas, las cuales deben partir desde la propia sinergia de cada uno de los subsectores o sus unidades, logrando su articulacin a las reas ya planificadas. Directrices para la metodologa y gestin del proyecto: Teniendo todo este marco de referencia en el que se enmarca el inicio y desarrollo del estudio, se determinan las siguientes directrices para el avance del mismo: En cuanto a la metodologa aplicada, fue modificada la metodologa original de los Planes Sectoriales, ya que: Retomando los lineamientos de los Planes Sectoriales, los cuales abordan las reas de barrios de las ciudades, identificando los sectores definidos como Unidades de Planificacin Fsica (Bald, 1999), que equivalen a grandes zonas relativamente continuas de barrios; las Unidades de Diseo Urbano que no son mas que la unin de uno o mas barrios integrados por: las condiciones fsicas semejantes, tamao poblacional, densidad, divisin poltico administrativo, evolucin y crecimiento de los barrios, toponimia, entre otros; se incluyeron los aspectos: econmico, ambiental e interinstitucional. La informacin base fue obtenida a travs de las aerofotografas del vuelo de la ciudad de Maracaibo del ao 1996, el plano digitalizado de la ciudad entregado por el CONAVI al IFAD, visitas al sitio por las diferentes disciplinas, entrevistas a los lderes o representantes de las asociaciones de vecinos y residentes de la zona, consultas a diversos organismos pblicos y privados involucrados con su desarrollo, levantamiento de encuesta con una muestra de 1290 viviendas en la que se recab informacin sobre: infraestructura, ambiente, transporte, vivienda, equipamiento, datos poblacionales y econmicos y, material bibliogrfico existente sobre esta UPF, entre las que se incluyen las UDU que ya haban sido sometidas a concurso para su propuesta de diseo urbano por el CONAVI: Palo Negro y Virgen del Valle (parroquia: Idelfonso Vsquez), La Rinconada (parroquia: Antonio Borjas Romero), y Estrella del Valle (parroquia: Francisco Eugenio Bustamante).
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Con toda la informacin obtenida, se construy el Sistema de Informacin Geogrfico (SIG) para la UPF-2 Los programas de actuaciones urbansticas fueron enmarcados dentro de la poltica de consolidacin de barrios. En cuanto a la participacin interinstitucional, se logr un avance metodolgico bastante importante, puesto que: Partiendo de la base que la competencia administrativa del rea de estudio, le corresponde a la Alcalda del Municipio Maracaibo y, que en su estructura organizativa presenta la Oficina Municipal de Planificacin Urbana (OMPU) a la que se adscriben los departamentos de Urbanismo e Instrumentacin, siendo ste ltimo el que se encarga de todo lo relativo a las reas de barrios de la ciudad, se determinaron las siguientes estrategias: La renovacin del convenio genrico entre la Alcalda del Municipio Maracaibo y la Universidad del Zulia. El fortalecimiento de la OMPU y fundamentalmente del departamento de Instrumentacin, con la incorporacin de su personal en las actividades desarrolladas por cada una de las disciplinas y, tambin se les proporcionaron cursos de entrenamiento que les permita manejar el SIG, base de datos y, adems entrenar al personal responsable del transporte pblico urbano (Instituto Municipal del Transporte Colectivo Urbano de la ciudad de Maracaibo IMTCUMA, organismo paramunicipal responsable de este servicio-) sobre el diseo operativo de las rutas de transporte pblico urbano y, particularmente, una de las rutas localizadas dentro de la UPF-2. Y por ltimo, se realizaron reuniones continuas, de acuerdo a la desarrollo del trabajo, entre el equipo tcnico que lo desarroll y las instituciones involucradas en el proceso, con el objeto de coordinar las acciones entre los diferentes actores que inciden en el desarrollo del rea de estudio. De ese modo las propuestas fueron consensuadas, para posteriormente ser elevadas a travs de todas y cada una de estas dependencias a los organismos financieros. Con ello se logr: la transferencia de la nueva metodologa a las dependencias administrativa con competencia sobre estas reas (organismos nacionales, estatales y locales), adems del entrenamiento y la transferencia de equipos, software y toda la informacin desarrollada para el rea. Finalmente, el trabajo fue estructurado en seis documentos base y, cada uno de ellos contiene las fases de elaboracin del estudio, esto es: diagnstico, propuesta y programa de actuaciones urbansticas; quedando elaborado un documento parroquial para cada una de las parroquias involucradas en el estudio: Idelfonso Vsquez, Venancio Pulgar, Antonio Borjas Romero, Caracciolo Parra Prez y Francisco Eugenio Bustamante, esto es, los programas parroquiales, que por primera vez, son desarrollados para la ciudad.

UPF-2, Un fragmento urbano desarticulado Maracaibo, puede definirse como una ciudad que se compone de la agregacin de diversas partes o sectores, los cuales pueden clasificarse en planificados y no planificados; stos ltimos, producto de las invasiones y las cuales equivalen a las reas o fragmentos no planificados, en tanto que los primeros se convertirn en reas o fragmentos planificados, los cuales hacen que el conjunto de la sumatoria de stos resulten en un todo denominado ciudad, que permitira retomar as el trmino acuado por Rowe en los 80, y que definira a Maracaibo como ciudad collage. Partiendo de esta definicin general, donde todas y cada una de las Unidades de Planificacin Fsica (UPF) en la que fue estructurada la ciudad, representan los fragmentos no planificados, que no son ms que los asentamientos no controlados o el conglomerado de los
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barrios localizados en la ciudad. Al estudiar cada una de ellas, podrn identificarse sus especificidades en cuanto a la evolucin histrica de las mismas, su grado de consolidacin, su estructura fsico espacial, social, geogrfica y econmica, permitir proponer una taxonoma, que conducir a la particularizacin de sus estrategias de intervencin. Dentro de esta visin holstica de Maracaibo collage, en donde el conocimiento e intervencin de las UPFs, permitir la articulacin de los fragmentos no planificados con los fragmentos planificados, lo cual puede lograrse a travs de la nueva metodologa propuesta para los asentamientos no controlados, y en la que se inserta la Unidad de Planificacin Fsica Maracaibo Norte (UPF-2); puesto que, la ordenacin de los fragmentos planificados s estn establecidas en los planes de desarrollo urbano local y en la normativa vigente. Esta UPF, cuya localizacin se sita en la zona ms extrema de la ciudad, en el lmite con el municipio Mara, tiene asentamientos que han hecho de ella, un conglomerado de partes en s misma, esto es, fragmentos entre fragmento urbano. En ese contexto, son mltiples las variables que se estudiaron para acercarse a la comprensin de estos asentamientos, tales como: lo fsico-geogrfico, vialidad, transporte, estructura urbana, ambiente, infraestructura, entre otras; las cuales permitieron vislumbrar a travs de cada diagnstico la reafirmacin o no de la fragmentacin. En lo concerniente a lo fsico-geogrfico, para esta ciudad en general, el relieve no representa una determinante fundamental en la disposicin de los asentamientos, ya que sus pendientes oscilan entre 0,5 y 1%, pero no as la hidrografa, ya que la presencia de las caadas El Fnix y Los Caribes, localizadas al este y oeste respectivamente del rea de estudio, fungen como lmites naturales del rea de estudio, situacin que se repite al norte con la presencia del parque Las Peonas. Estos cursos de agua, alrededor de los cuales se estructuran las cuencas hidrogrficas de la UPF-2 y, por ende sus drenajes, fueron las determinantes ms significativas para la organizacin espacial de sta. Sin embargo, por el desconocimiento de las condiciones hidrogrficas del rea por parte de los pobladores de estos asentamientos, stas no han representado una limitante para la ocupacin o invasin de la zona, y las cuales representan las reas de mayores restricciones fsicas. Esas caadas, delimitan a la UPF-2 en tres franjas, que pueden articularse, retomndolas como los enlaces verdes, que conformarn parte de los elementos estructurantes del sector. Estas franjas, conjuntamente con Las Peonas, conforman una U invertida que va delimitando el rea factible de reurbanizacin, redensificacin, nuevos desarrollos o cualquiera que sea la estrategia a proponerse dentro de los programas de intervencin. En referencia a lo social, dentro del conglomerado poblacional del rea de estudio, se identific un significativo componente de indgenas venezolanos, mayoritariamente de la etnia Wayuu, adems de los pobladores naturales de la ciudad o criollos e inmigrantes, principalmente colombianos. En cuanto a la morfologa, la lectura que nos puede arrojar de la zona en estudio, nos reafirma la fragmentacin de la misma. Las variaciones y mezclas de los tejidos regulares e irregulares, el posicionamiento de los equipamientos, el emplazamiento aleatorio de los equipamientos urbanos, generan sectores con la dotacin requerida y sectores desasistidos, demostrndose mayoritariamente esta situacin con los servicios preescolar, socio cultural y recreacional, donde nuevamente la fragmentacin es evidenciada. Igualmente estn presentes las diversas extensiones parcelarias, que denotan los singulares procesos de histricos por las que ha transitado la evolucin de la ciudad. Asimismo, la ruralizacin de las reas urbanas (hatos en los bordes del lmite urbano) es una manifestacin socio cultural particular de los pobladores de esta UPF que en conjunto, ellas generan piezas dismiles, que acentan la fragmentacin dentro del fragmento urbano.
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Continuando con las variables que fueron analizadas, los servicios de infraestructura mostraron tres situaciones claramente identificadas. La primera de ellas, se refiere a aquellos barrios que disponen de los tres servicios bsicos (agua, electricidad, y cloacas), y corresponden a 17 de los 157 barrios, lo que equivale al 10% de los barrios localizados en la UPF-2 y, se ubican en las reas inmediatas a las zonas de mayor grado de consolidacin o a los fragmentos planificados. La segunda, engloba a los asentamientos que no disponen de uno o dos de los servicios bsicos; fueron aquellos sectores que presentaron algn tipo de infraestructura y estn localizados en reas alejadas de las zonas servidas. La tercera y ltima, son aquellos sectores que no presentaron ningn servicio bsico de infraestructura, correspondindole a stos los que se localizan en las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE), especficamente localizados en el parque Las Peonas. Otras de las variables analizadas fueron las correspondientes a transporte y vialidad. El comportamiento del transporte responde en mucho a la situacin descrita para los servicios de infraestructura; en tanto que la vialidad, siendo el elemento definitorio de la trama urbana, no tiene una estructuracin jerrquica, que responda a los tipos de desplazamientos que puedan generarse dentro de la misma UPF. Sin embargo, ese servicio present todas las articulaciones necesarias para su interrelacin con el resto de las reas urbanas de la ciudad, sumndole a su posicionamiento geogrfico un localizacin privilegiada, al poseer una alta conectividad interurbana. En consecuencia, es un rea que muestra una desarticulacin interna, dificultando a sus habitantes los desplazamientos entre los mbitos intermedios, primarios y/o unidades de diseo localizadas dentro de sus lmites. En sntesis y por todo lo antes sealado, la UPF-2 se define como un fragmento urbano desarticulado (imagen 2). Fragmento que por ser un rea conformada por la agregacin de una serie de asentamientos no controlados, que muestran su propia individualidad, sin elementos de diferentes jerarquas que logren su articulacin entre ellos mismos. Urbano, por localizarse dentro del lmite urbano de la ciudad de Maracaibo; y Desarticulado, porque en los componentes de todas sus piezas se detect una heterogeneidad en los criterios de dotacin de sus servicios, debido a la ausencia o a la presencia de stos; por la inaccesibilidad entre sus mismos componentes o piezas, sean estos barrios o fragmentos planificados; debido a su morfologa urbana y las caractersticas sociales y culturales de sus habitantes. Para finalizar, se retoma el pensamiento de Rossi, que segn Salas (1999:31), seala: la ciudad no es por su naturaleza una creacin que pueda ser reducida a una sola idea base...es la suma de muchas partes, barrios, distritos muy diversos y diferenciados en sus caractersticas formales y sociolgicas...querer restringir estas zonas diversas en un principio nico de explicacin carece de sentido, as como quererlas constreir a una nica ley formal De un fragmento urbano desarticulado a un Sistema de Atractores Cules sern entonces, los lineamientos urbanos planteados para el fragmento urbano desarticulado, tal y como fue definida la UPF-2 en el diagnstico?. La propuesta para la UPF-2 se plantea como un Sistema de Atractores (imagen 3) y ser presentado en este trabajo en dos partes. La primera, se referir a su conceptualizacin y la segunda, mostrar la estructura desde una ptica tcnica. Este planteamiento surgi de la unin de los aspectos extrados en las determinantes contextuales, con las condicionantes particulares de la zona que fueron resultado del diagnstico, as como la particularidad del emplazamiento de las UDUs que conforman a la UPF-2, esto es, UDUs fuera y dentro de la poligonal urbana. En este marco de ideas, para las UDUs fuera de la poligonal urbana del rea de estudio, como ya ha sido sealado, se planto nuevamente una dialctica de larga data, y es: cul ser la estrategia de intervencin de los barrios localizados fuera de la poligonal urbana de
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Maracaibo y si stas deben ser reas que se suman a la poligonal urbana actual?. Justamente, la normativa vigente, fija las pautas o criterios que debieron mantenerse para su intervencin, y esto se sintetiz sobre tres aspectos: 1) estos barrios deben presentar una estructura rural, 2) los equipamientos deben responder a condiciones rurales y, 3) por localizarse en la Zona Protectora (o green belt) de la ciudad, la responsabilidad administrativa de los mismos no es competencia de la Alcalda del municipio Maracaibo, sino del Ministerio del Ambiente. Sin embargo, para la dotacin del equipamiento y muy particularmente el asistencial, fue considerada la poblacin localizada en esa rea, pero bajo condiciones rurales, as como tambin, se mantuvo la propuesta vial de la Av. Los Lirios, que colinda entre las parroquias Venancio Pulgar y Antonio Borjas Romero, permitiendo as la accesibilidad a la ciudad. Aqu es importante sealar la opinin de Gausa (2000:51) al referirse a superar los lmites de la ciudad de Barcelona-Espaa, cuando indica que: es necesario limitar esa progresiva invasin incontrolada para que no nos encontremos, en pocos aos, con una ciudad monstruosa por su mediocridad. Como se puede inferir, la conceptualizacin por lo tanto, para los barrios dentro de la poligonal urbana, tiene como objetivo la regeneracin o integracin de los fragmentos no planificados a la ciudad; que a pesar de un aparente desorden en su estructura morfolgica,
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puesto que no responde a una de tipo reticular o circular u otra conocida, tiene una flexibilidad que permiti el acoplamiento de lo existente y que adems permiti establecer los lineamientos para el crecimiento y desarrollo del rea de estudio. Con referencia a la propuesta, ella se defini como un Sistema de Atractores y, a continuacin se presenta su estructura y los elementos que la forman y que dan origen a su definicin, para que posteriormente sean desagregadas todas las consideraciones tcnicas de cada una. En relacin a su estructura y elementos, sus componentes son: los enlaces y la malla de atractores. 1) Los enlaces son conformados en funcin de dos aspectos identificados como: natural y construido. El componente natural o sistema hidrolgico, lo constituyen las dos caadas que penetran la zona de estudio: El Fnix y Los Caribes, las cuales son los elementos naturales estructurantes de la propuesta, en donde se localizan los equipamientos recreativos requeridos para el rea de estudio y que constituyen los enlaces verdes. Con respecto al tratamiento de las caadas, se propone que sea bajo una ptica ecolgica, aunque las experiencias conocidas sobre el
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tratamiento de estos cursos de aguas en otros pases latinoamericanos, no descart la posibilidad de su embaulamiento, de all que en el programa de actuaciones urbansticas se contemplaron las dos alternativas. Por su parte, el componente construido est soportado sobre la estructura vial propuesta, cuyos lineamientos son retomados del Plan Vial para la ciudad de Maracaibo. Lo anteriormente sealado, lleva a que la propuesta vial refuerce el sistema arterial existente y se plantee el sistema colector y local para que permitan la articulacin interna de las UDUs. Sobre esta vialidad, debern coexistir los servicios de infraestructura y el transporte pblico urbano que permita la conexin de los habitantes de la UPF-2, intra y extra a su territorialidad. 2) Malla de atractores. Retomando los mbitos administrativos en la que se estructura la ciudad de Maracaibo, esto permiti establecer unos puntos atractores, los cuales responden a los establecidos por el Plan de Desarrollo Urbano Local de Maracaibo (PDUM) y ellos son: los centros urbanos y subcentros, que dentro de la propuesta para la UPF-2 se definen como Atractores Urbanos (AU), Atractores Intermedios (AI), y Atractores Primarios (AP), pudiendo existir la posibilidad de unos atractores mixtos (AM). Como seguimiento a lo anterior, son definidos como puntos atractores, porque en ellos se localizan los equipamientos que requiere la UPF-2 y obviamente son espacios donde se concentran diversas actividades que capturan la movilizacin de sus habitantes hacia ellos y adems, su dotacin est en funcin de cada mbito administrativo segn lo establecen las Normas de Equipamiento Urbano (MINDUR:1985). Por lo antes expuesto, la localizacin de los equipamientos se plantea de la siguiente forma: en los AU son localizados los de mbito general; mientras que en los AI estn los del mbito intermedio; y en los AP los equipamientos requeridos para el mbito primario o las UDU. Asimismo, se establece la posibilidad que existan los AM, que son aquellos subcentros en los que se emplacen equipamientos pertenecientes a ms de dos mbitos administrativos. En cuanto a los AI, dado que la cobertura de los mismos excede normalmente la poblacin referencial de una unidad de diseo urbano o mbito primario, se requiere que su emplazamiento sea la confluencia de dos o ms UDU. En tanto que la localizacin de los AP depender del diseo del mbito primario o UDU. Por otro lado, en relacin al posicionamiento de los puntos atractores, stos se disponen sobre los enlaces, sean los naturales o caadas y/o sobre los enlaces construidos o las vas. No obstante, los puntos atractores, llmense centros o subcentros, no slo tendrn una correspondencia jerrquica en cuanto a su dotacin de los equipamientos, sino tambin debern responder a la jerarqua vial propuesta. Por consiguiente en las expresas, sern localizados los AU; en las colectoras principales, sern ubicados las AI, y, en las locales los AP; en tanto que los AM debern corresponder su emplazamiento en funcin del equipamiento de mayor escala que sea identificado dentro de su estructura. Por otra parte, el transporte pblico urbano pasa a ser un determinante en la conformacin de los puntos atractores y muy particularmente de los atractores urbanos. En efecto, en el diagnstico se concluy que el rea de estudio presenta una situacin privilegiada, por poseer una alta accesibilidad al resto del rea urbana e inter-aurbana, puesto que las vas perimetrales a la UPF-2, Av. Ziruma al este, Av. Los Lirios hacia el oeste y la va a La Concepcin, son los accesos a los municipios aledaos de la ciudad de Maracaibo. En consecuencia, las transferencias del transporte sobre estas vas refuerzan las actividades en los centros urbanos o AU. En este caso, se ha considerado tambin la localizacin de los terminales extraurbano propuestos en el Estudio del Terminal Interurbano para Maracaibo y desarrollado por la Comisin Presidencial de Transporte para la ciudad de Maracaibo en 1991, siendo retomada por el Estudio de Transporte Pblico Urbano para la ciudad de Maracaibo, elaborado por Sociedad Francesa para estudios transportes urbanos (SYSTRA) en el ao 1995 y asumido por el PDUM en 1998.
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Sobre la base de lo antes expresado, estos puntos atractores o centros y subcentros resultaron de cuatro criterios fundamentales: i) el emplazamiento de los equipamientos; ii) la interseccin de dos o varias unidades de diseo urbano (UDU); iii) la confluencia y jerarqua de las vas; y, iv) los puntos de transferencia del transporte pblico urbano e interurbano. La diferencia entre la propuesta para la UPF-2 actual con estudios previos, destaca que an cuando el PDUM, identific un solo centro urbano Curva de Molina, con el estudio exhaustivo de la UPF-2 se propusieron dos nuevos centros urbanos o Atractores Urbanos (AU), que se denominan El Marite y Los Caribes. Al mismo tiempo, los subcentros o Atractores Intermedios (AI) sealados en el PDUM, corresponden tan slo a El Mamn y, como resultado de este estudio se propusieron 14 nuevos subcentros, denominados: La Victoria, Panamericano, Virgen del Carmen, Santa Ins, Armando Revern, Palo Negro, La Guajirita, Guaicaipuro, Jos Flix Ribas, Anbal Ospino, Los Cassiano, La Rinconada, La Montaita y Estrella del Valle.

Conclusiones Lo anteriormente expuesto, establece los criterios de organizacin espacial de la Unidad de Planificacin Fsica Maracaibo Norte (UPF-2), lo cual permite la articulacin de todas sus partes, a travs de los diferentes puntos atractores y stos interconectados por los enlaces, ordenadamente relacionados, que los cohesionan como un Sistema de Atractores permitiendo su articulacin interna y fortaleciendo su relacin con las reas consolidadas o los fragmentos planificados, construyendo ciudad, quedando establecidas las premisas generales para los diseos de las UDUs, que posteriormente sern sometidas a concurso Pero mas que lograr la articulacin de los fragmentos no planificados a los fragmentos planificados, lo que se obtiene en primera instancia, es imbricar la planificacin al diseo urbano, conjugando todos los elementos de la planificacin y las especificidades fsicasgeogrficas, ambientales, econmicas, entre otras, de cada mbito, para delinear el espacio urbano especfico para cada caso. Esto es, cada escala estudiada debe mostrar una lgica que muestre sus caractersticas, su diversidad, su esencia, conceptos transferibles a otras escalas de planificacin, como lo sealado por Gausa (2003) cuando habla sobre multi-ciudades, geourbanismo e hiperterritorios. Por otra parte, la metodologa original establecida por los Planes Sectoriales, avanza con la consideracin de otros aspectos que no fueron estimados, pero que sin duda son indispensables en toda ordenacin del suelo. Para finalizar, en relacin al aspecto interinstitucional, se propone y ejecuta una metodologa en la que se logra la participacin, integracin y consenso entre los diferentes niveles administrativos de gobierno (nacional, regional y local) para una UPF, como pudo ser corroborado en las reuniones sostenidas con otros quipos de diferentes localidades del pas que ejecutaban planes similares.

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Referencias - Bald, J. Et Villanueva, F., (1999). Un plan para los barrios de Caracas. Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI), Caracas. - Barroso, H. et Mustieles, F., (2000). Del urbanismo de centro al urbanismo de borde: una estrategia de intervencin para la periferia de la ciudad, Revista REA, n8, Buenos Aires, Argentina, pp.55-64. - Gausa, Manuel (2000). Met 10. Matpolis, 25 propuestas x 21 equipos. Edita ACTAR. Barcelona, Espaa, 240pp. - Normas para el equipamiento urbano. (No.33289, ao CXII-mes XI Ministerio de Desarrollo Urbano - MINDUR-). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela. Agosto 20, 1985. - Plan de Desarrollo Urbano Local de la ciudad de Maracaibo -PDUM- (1994). Instituto de Investigaciones de la Facultad de Arquitectura, Universidad del Zulia. Tomo 5, pp.412-422. - Rowe, C. et Koetter, F. (1981). Ciudad Collage. Coleccin Arquitectura y Crtica. Editorial Gustavo Gili, S.A. Barcelona, Espaa, 182pp. - Salas, M. (1999). Urbanismo y Planes Especiales. Universidad de Los Andes. Consejo de Publicaciones. Consejo de estudios para Graduados. Mrida, Venezuela, 131pp. - Gausa, Manuel (2003): http//architecture.supereva.it/

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