Livro Administrativo

Direito Administrativo para Concursos Prof.
Alan Vieira INSIDE EDITORA
Captulo 1 Princpios Fundamentais

1. (Auditor de Tributos Municipais Fortaleza) - O princpio constitucional da legalidade significa: a) que tudo que no estiver proibido por lei lcito ao administrador pblico fazer. b) que os atos praticados pelos servidores pblicos devem estar de acordo com o que estabelece a lei. c) que, se determinada tarefa operacional no estiver especificamente descrita em lei, o servidor no deve faz-la, ainda que se inclua no rol geral de suas atribuies. d) que todos os atos dos servidores pblicos devem ser pblicos. e) que o servidor pblico no deve agir de modo impessoal. Gabarito: B. Quanto aos princpios jurdicos e aos princpios da Administrao Pblica: 1) princpios jurdicos so que as diretrizes, os valores, as idias centrais que informam uma certa disciplina jurdica, um ramo jurdico ou mesmo todo o Direito; 2) existem inmeros princpios em nosso ordenamento jurdico, sendo incorreta qualquer tentativa de escalon-los hierarquicamente. Sua aplicao sempre deve se dar de forma conjunta e harmnica; 3) os princpios da Administrao Pblica (ou administrativos) nada mais so que os princpios que regem a atividade administrativa, de observncia obrigatria para a Administrao, sob pena de nulidade do ato praticado com sua violao; 4) existem princpios administrativos implcitos e expressos ou explcitos. Estes, por sua vez, podem estar previstos na prpria Constituio ou nas leis aplicveis Administrao; 5) todos os princpios da Administrao aplicam-se a todos os Poderes da Repblica e a todas as esferas de Governo; 6) o Professor Celso Antnio Bandeira de Mello situa no pice de nosso sistema administrativo o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da indisponibilidade do interesse pblica. J a Professora Maria Sylvia Zanella di Pietro considera como tais os princpios da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da legalidade. O princpio central, para fins de concurso, o da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Com relao ao princpio da legalidade: 1) , essencialmente, uma autolimitao do Estado perante os administrados;
2) para os particulares o princpio deve ser interpretado numa acepo negativa, no sentido de que podem praticar quaisquer atos para os quais inexista expressa norma proibitiva; para a Administrao, numa acepo positiva, pois ela s praticar os atos que encontrem respaldo em expressa disposio legal; 3) com base nesta diferena de aplicao do princpio, podemos dizer que o particular pode conduzir-se secundum legem (segundo a lei) e praeter legem (alm da lei), mas a Administrao s pode faz-lo secundum legem. Comportamentos contra legem so vedados; 4) o princpio da legalidade aplica-se no s s leis em sentido formal e material (atos normativos editados pelo Poder Legislativo), alcanando tambm as leis somente em sentido material (atos normativos em geral, independentemente de quem os edite) 5) indispensvel que a lei estabelea a competncia administrativa, as hipteses em que a Administrao pode atuar. Contudo, no necessrio que ela desa aos pormenores da competncia, a qual pode ser disciplinada em atos normativos editados pela prpria Administrao, sempre respeitados os limites da lei. 2. (Fiscal de Tributos Estaduais - SEFA-PA) Assinale a situao que no se relaciona com o princpio da impessoalidade, em alguma das suas acepes. a) Vedao ao uso da imagem da autoridade para promoo pessoal. b) Provimento de cargo pblico efetivo mediante concurso pblico. c) Anulao de ato cometido com desvio de finalidade. d) Verificao da presena do interesse pblico em todo ato cometido pela Administrao Pblica. e) Obrigao da divulgao pblica dos atos oficiais. Gabarito: B. 1) o princpio da impessoalidade pode ser entendido em trs acepes: (1) vedao promoo pessoal dos agentes pblicos s custas dos atos praticados no exerccio de suas funes; (2) vedao ao tratamento discriminatrio do administrado por parte da Administrao (isonomia), seja o mesmo benfico ou prejudicial, salvo quando a prpria lei, legitimamente, discriminar (na verdade, se a lei discriminar no estar a Administrao o fazendo, mas somente aplicando a lei); (3) obrigatoriedade, sob pena de nulidade (por desvio de poder ou finalidade), de que os atos da Administrao sejam praticados em conformidade com
Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

a finalidade em sentido amplo (interesse pblico genericamente considerado, idntico para todo ato) e em sentido estrito (o fim especfico previsto em lei); 2) um ato pode visar ao interesse pblico de forma direta ou indireta; 3) um ato pode beneficiar pessoas determinadas, desde que tal finalidade para o ato esteja prevista em lei e que o interesse pblico reste resguardado, mesmo que de modo indireto. 3. (Analista MPU rea Administrativa) - Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da a) comutatividade na soluo dos interesses em questo. b) subordinao do interesse pblico ao privado. c) supremacia do interesse pblico sobre o privado. d) predominncia da liberdade decisria. e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes. Gabarito: C 1) o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado deve ser considerado, para fins de concursos, como o princpio nuclear dentre todos os demais princpios administrativos; 2) tal princpio justifica a posio de superioridade da Administrao perante o particular, quando aquela tem por intuito de ao a satisfao do interesse pblico; 3) o princpio instrumentaliza-se por meio das inmeras prerrogativas administrativas, poderes conferidos por lei exclusivamente Administrao quando ela atua visando algum interesse pblico; 4) apesar de sua posio central, o princpio em questo no justifica, em nenhuma hiptese, a conduta administrativa com violao dos demais princpios. Enfim, se a Administrao praticar um ato violando qualquer outro princpio administrativo, e alegar que o faz com base no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, tal ato ser nulo. 4. (Procurador de Fortaleza) O princpio constitucional da eficincia vincula-se noo da administrao: a) patrimonialista b) descentralizada c) gerencial d) burocrtica e) informatizada Gabarito: C. 1) o princpio da eficincia tem previso no caput do art. 37 da CF, tendo sido acrescentado Constituio pela EC 19/98; 2) o princpio impe Administrao que busque da melhor forma possvel a satisfao do interesse pblico, e, entre outros efeitos, exige que a Administrao preste seus servios com uma adequada relao custo/benefcio (esta aplicao do princpio, includa no princpio da eficincia, tambm denominada princpio da economicidade); 3) princpio estritamente relacionado chamada administrao gerencial;
4) o princpio inegavelmente jurdico, tendo a mesma fora vinculante para a Administrao que os demais princpios administrativos); 5) no pode a Administrao praticar ato sem base em lei (princpio da legalidade) sob a alegao de maior eficincia. O princpio da eficincia jamais excepciona a aplicao do princpio da legalidade. A Administrao deve ser eficiente, nos termos da lei. 5. (Agente Tributrio Estadual - ATE MS) - A vedao utilizao de imagens e smbolos que possam significar promoo pessoal de autoridades e servidores pblicos justifica-se, basicamente, pelo princpio da a) legalidade b) publicidade c) eficincia d) moralidade e) razoabilidade Gabarito: B. 1) o princpio da publicidade admite duas leituras. Pela primeira, ele significa a obrigatoriedade de divulgao oficial dos atos gerais (destinatrios indeterminados) e de efeitos externos (dirigidos aos administrados); 2) tal divulgao, via de regra, efetuada mediante a publicao do ato nos dirios oficiais do respectivo ente federado. Excepcionam-se da regra somente os Municpios que no possuem dirio oficial, os quais divulgam oficialmente seus atos mediante a sua afixao na sede da Prefeitura ou da Cmara Municipal; 3) a necessidade (ou no) de publicao ato relacionase sempre produo de efeitos, jamais validade; 4) numa segunda leitura o princpio da publicidade significa transparncia, dever da Administrao de propiciar ao administrado informaes sobre a gesto administrativa que sejam de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral; 5) nesta questo considerou-se que a vedao promoo pessoal do agente em funo dos atos praticados no desempenho de suas atribuies relaciona-se ao princpio da publicidade. 6. (Auditor do Tesouro Municipal - Prefeitura do Recife) - Com referncia aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, falso afirmar: a) a moralidade tem relao com a noo de costumes.

b) a eficincia vincula-se ao tipo de administrao dito gerencial. c) a publicidade impe que todos os atos administrativos sejam publicados em dirio oficial. d) a observncia da legalidade alcana os atos legislativos materiais, ainda que no formais. e) a impessoalidade pode significar finalidade ou isonomia. Gabarito: C. 1) o princpio da moralidade est previsto no caput do art. 37; 2) o princpio admite trs interpretaes: pela primeira, est o agente pblico obrigado a agir com lealdade e boa-f no trato com o administrado; pela segunda, est o agente obrigado a aplicar as leis de modo a efetivar os valores nelas consagrados; pela terceira, o conjunto de regras oriundas das prticas reiteradamente adotadas pela Administrao (costumes administrativos/moral administrativa) tambm fonte de Direito Administrativo, acarretando a declarao de nulidade dos atos praticados sem sua observncia; 3) embora seja difcil compatibilizar esta terceira interpretao com o princpio da legalidade, para fins de concurso devemos consider-la correta. 7. (Oficial de Chancelaria MRE/2002) O sistema de Direito Administrativo tem como contedo do seu regime jurdico a consagrao do princpio bsico da a) indisponibilidade dos bens e interesses pblicos. b) supremacia do interesse pblico sobre o privado. c) posio de isonomia dos rgos pblicos com os particulares. d) facultatividade pela Administrao do desempenho de atividade pblica. e) imunidade de controle jurisdicional dos seus atos. Gabarito: B. 1) quanto ao princpio da indisponibilidade dos interesses pblicos: num primeiro sentido, e principalmente, significa que, sempre que a lei confere ao agente da Administrao um poder, o faz relacionando-o com certa finalidade. Desse modo, sempre que para satisfazer essa finalidade (interesse) for necessrio que o agente exera sua competncia, ele obrigatoriamente a exercer (chama-se a isso de poder-dever do agente pblico, carter instrumental dos poderes pblicos ou carter dplice dos poderes pblicos); 2) num segundo sentido, o princpio da indisponibilidade impe ao agente pblico que s utilize os bens e recursos pblicos para atingir as finalidades previstas em lei, de interesse pblico, e apenas no que for necessrio para tanto. Se a utilizao contrariar a lei ou for alm do necessrio para o atingimento do interesse pblico, deve ser tida por ilcita, e o agente culpado dever responder por seus atos.
3) quanto ao controle jurisdicional dos atos da Administrao, ele baseia-se no princpio da inafastabilidade da jurisdio (CF, art. 5, XXXV), e incide sobre todos os atos pela Administrao praticados, analisando-os quanto sua legalidade e legitimidade (compatibilidade com a Constituio, as leis e os princpios administrativos), mas no alcanando o seu mrito (a margem de liberdade que a lei outorgou Administrao para decidir sobre a convenincia e a oportunidade do ato, ou mesmo seu contedo). Nesse controle poder o Judicirio somente anular o ato (inclusive por vcio de legalidade e legitimidade nos elementos motivo e objeto), jamais revog-lo. 8. (Auditor do Tesouro Municipal Natal) - No mbito do processo administrativo, o princpio que autoriza a instituio do processo por iniciativa da Administrao, sem necessidade de provocao, denomina-se princpio a) Da gratuidade b) Do contraditrio c) Da oficialidade d) Da legalidade e) Da observncia forma Gabarito: C. 1) conceito preliminar de processo: seqncia encadeada de atos praticados com o objetivo de ser produzido um ato final; 2) princpio da oficialidade: a Administrao no depende de manifestao do administrado para agir, podendo instaurar de ofcio os processos administrativos. Aps seu incio, a Administrao tambm independe da participao do administrado para dar prosseguimento ao processo. 3) princpio da gratuidade: a Administrao sempre parte nos processos administrativos. Em funo disso, eles em regra so gratuitos para o administrado. Na esfera federal a Lei 9.784/99 estatuiu como regra geral a gratuidade, ressalvando que lei pode dispor diferentemente. Advogam alguns autores que a gratuidade no se estende aos processos cujo objetivo conferir algum benefcio ao administrado, admitindose em tais casos a cobrana, desde que os valores sejam mdicos; 4) princpio do contraditrio e da ampla defesa: sempre que a Administrao der incio a um processo relativo a interesses do administrado, deve conferir a ele oportunidade de conhecer todos os elementos que integram o processo e de a eles se contrapor (contraditrio), podendo para esse fim fazer uso de todos os meios probatrios no vedados pelo ordenamento jurdico (ampla defesa). Em situaes de urgncia poder a Administrao adotar medidas gravosas contra os interesses do administrado antes de dar-lhe oportunidade de manifestao, assegurado, porm, o seu direito de manifestar-se aps a adoo da medida;
5) legalidade, como princpio do processo administrativo, nada tem de novo: os atos que compem o processo administrativo devem estar previstos em lei; 6) princpio do informalismo: segundo o art. 22 da Lei 9.784/99, os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente o exigir. Os atos do processo em regra, por um lado, exigem a forma escrita, mas, por outro, no esto presos a formas sacramentais. Em dadas situaes,contudo,a fim de proteger os interesses dos administrados, a lei estatui uma forma em termos rgidos, caso em que o ato que no a observar ser nulo. Nos demais casos, a maioria, o ato que desobedecer a forma prevista s tem sua nulidade declarada se no atingir sua finalidade ou se a desobedincia causar algum dano ao interesse pblico ou ao do administrado. 9. (Especialista MPOG) - Correlacione as duas colunas, quanto aos princpios da Administrao Pblica, e aponte a ordem correta. 1- Razoabilidade 2- Moralidade 3- Finalidade 4- Economicidade 5- Eficincia ( ) avalia a relao custo/benefcio ( ) prestigia o entendimento do homem mdio ( ) preocupa-se com a governabilidade ( ) relaciona-se com os costumes ( ) interessa-se pelo permanente atendimento do bem comum a) 4/1/5/2/3 b) 5/2/4/1/3 c) 3/2/5/1/4 d) 5/3/4/2/1 Gabarito: A. 1) o princpio da razoabilidade tem por fundamento, segundo o STF, o princpio do devido processo legal; 2) considerado o maior limite ao exerccio de competncias discricionrias pela Administrao, aplicando-se com precipuidade aos atos que restringem o exerccio de direitos, estabelecem obrigaes ou impem sanes; 3) praticado um ato desta espcie, o juiz, pela aplicao do princpio, analisa sua necessidade, adequao e proporcionalidade a partir do critrio do homem mdio (do homem ponderado), podendo declarar a nulidade do ato; 4) podemos interpretar a proporcionalidade como um dos critrios do princpio da razoabilidade ou como um princpio parte, mas dentro do princpio da razoabilidade. Assim, numa questo que trate de um ato desproporcional, procure nas respostas, num primeiro momento, o princpio da proporcionalidade. Se no houver, procure pelo princpio da razoabilidade;
10. (AFPS Administrao Tributria e Previdenciria) - Entre os princpios de Direito Administrativo, que a Administrao Pblica est obrigada a obedecer e observar nos seus atos, por fora de expressa previso constitucional e legal, os que se correspondem entre si, quanto escolha do objeto e ao alcance do seu resultado, porque a violao de um deles importa de regra na inobservncia do outro, so: a) legalidade e motivao. b) motivao e razoabilidade. c) razoabilidade e finalidade. d) finalidade e impessoalidade. e) impessoalidade e legalidade. Gabarito: D 1) a motivao a declarao por escrito dos motivos que levaram o ato administrativo a ser praticado; 2) considerada princpio da Administrao Pblica; 3) em termos doutrinrios, a motivao sempre obrigatria nos atos vinculados, e constitui a regra geral nos discricionrios; 4) em termos legislativos, na esfera federal a Lei 9.784/99, no art. 50, elencou em rol taxativo os atos obrigatoriamente motivados, sem diferenci-los quanto ao fato de serem vinculados ou discricionrios. Assim, todos atos ali constantes, sejam vinculados ou discricionrios, devem ser motivados; nos atos ali no arrolados, sejam discricionrios ou vinculados, no requisito de validade a motivao. 11. (Analista de Finanas e Controle Controladoria Geral da Unio) Entre os princpios bsicos da Administrao Pblica, conquanto todos devam ser observados em conjunto, o que se aplica, particular e apropriadamente, exigncia de o administrador, ao realizar uma obra pblica, autorizada por lei, mediante procedimento licitatrio, na modalidade de menor preo global, no exerccio do seu poder discricionrio, ao escolher determinados fatores, dever orientar-se para o de melhor atendimento do interesse pblico, seria o da a) eficincia b) impessoalidade c) legalidade d) moralidade e) publicidade Gabarito: B. Para compreend-la corretamente era necessrio, antes de mais nada, perceber as partes essenciais do enunciado Vamos transcrev-lo negritando-as: Entre os princpios bsicos da Administrao Pblica, conquanto todos devam ser observados em conjunto, o que se aplica, particular e apropriadamente, exigncia de o administrador, ao realizar uma obra

pblica, autorizada por lei, mediante procedimento licitatrio, na modalidade de menor preo global, no exerccio do seu poder discricionrio, ao escolher determinados fatores, dever orientar-se para o de melhor atendimento do interesse pblico, seria o da... Podemos sintetizar os pontos destacados, transformando-os na seguinte questo: qual o princpio administrativo que mais intimamente se aplica escolha dos fatores feita por um administrador numa licitao, sempre com vistas ao melhor atendimento do interesse pblico? Dentre os princpios citados nas alternativas, acredito que a dvida se estabelea entre os dois primeiros: como definir qual deles? Se pensarmos em melhor atendimento do interesse pblico, acredito que nossa inclinao pelo princpio da eficincia. Se pensarmos em escolha de fatores, acreditaremos que trata-se do princpio da isonomia, o qual, em Direito Administrativo, pode ser considerado como includo no princpio da impessoalidade. Pois bem, este o entendimento correto: o princpio que melhor se aplica situao construda no enunciado o da impessoalidade, enquanto isonomia. Realmente, difcil, na hora da prova, termos tranqilidade para proceder a toda essa anlise. Fique, ento, com uma dica: quando a questo trata de concurso pblico ou de licitao, o mais provvel que a resposta certa seja o princpio da impessoalidade (ou, se este no estiver entre as alternativas, o da isonomia). Mas cuidado: essa uma dica, no uma receita infalvel, longe disso. 12. (Inspetor de Controle Externo TCE/RN) - O ato de remoo de servidor pblico, de ofcio, como forma de punio do mesmo, confronta o seguinte princpio da Administrao Pblica: a) Legalidade b) Finalidade c) Publicidade d) Razoabilidade e) Ampla defesa Gabarito: B Quando do estudo do princpio da impessoalidade, j enfatizamos que caracteriza violao ao princpio, na sua aplicao vinculada finalidade do ato administrativo, tanto o ato que no visa ao interesse pblico (finalidade sem sentido amplo), como aquele que, a despeito de visar a algum interesse pblico, distancia-se daquele para ele especificamente previsto em lei (finalidade em sentido estrito). No caso em questo, a remoo de ofcio, em sentido amplo, deve visar ao interesse pblico, em sentido estrito, s pode ser praticada para suprir carncia de pessoal em certa localidade (ou mesmo na mesma localidade, em certas situaes). Este o nico mvel legtimo para o ato. Com base nessas consideraes, podemos concluir que ser invlida tanto uma remoo de ofcio que vise no satisfao do interesse pblico, mas ao do prprio servidor (que deseja residir em outro municpio, ou no mesmo, mas em outra unidade do seu rgo ou entidade), como uma remoo de ofcio que objetive fim diverso do previsto em lei (como o caso da questo, em que a remoo teve o fim de punio).
13. (Analista de Compras da Prefeitura do Recife) A finalidade, como elemento essencial de validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observncia do princpio fundamental de a) economicidade b) publicidade c) legalidade d) moralidade e) impessoalidade Gabarito: E. Pelo que j apresentamos, no h nenhuma dificuldade na questo: o princpio da impessoalidade, em uma de suas aplicaes, significa que o ato administrativo tem como requisito essencial de validade sua conformidade com a finalidade prevista em lei. Pode-se considerar essa finalidade em sentido amplo, e neste caso estamos falando de interesse pblico genericamente considerado. Nesse contexto, todos os atos administrativos se identificam, pois todos s podem ser produzidos objetivando a satisfao do interesse pblico. A finalidade pode ser entendida tambm em sentido estrito, e neste caso corresponde finalidade especfica que a lei elegeu para determinado ato. Nesse caso, todo ato administrativo tem sua finalidade prpria, condio inafastvel para sua vlida produo. Mesmo que um ato satisfaa o interesse pblico (finalidade em sentido amplo), ser nulo se ofender a finalidade especificamente para ele definida em lei (finalidade em sentido estrito). Em qualquer essa aplicaes, a finalidade vincula-se ao princpio da impessoalidade. 14. (TRF) A finalidade. Como elemento essencial validade dos atos administrativos, aquele reconhecido como o mais condizente com a observncia pela Administrao do princpio fundamental da a) legalidade b) impessoalidade c) moralidade d) eficincia e) economicidade Gabarito: B. J sabemos que a finalidade relaciona-se com o princpio da impessoalidade. Sem comentrios. 15. (Agente Fiscal de Tributos estaduais Piau) Com relao administrao pblica, correto afirmar. a) A expresso administrao pblica possui um sentido unvoco.

b) Administrao pblica expresso sinnima de governo. c) A administrao pblica manifesta-se, com exclusividade, no Poder Executivo. d) A atividade da administrao pblica pode ter, excepcionalmente, natureza jurisdicional. e) A organizao bsica da administrao pblica depende de lei.
5) a organizao bsica da Administrao depende de lei, entretanto, devemos lembrar que o Presidente da Repblica, por decreto autnomo, tem competncia para tratar do funcionamento e organizao da Administrao Federal, desde que a medida no implique aumento de despesa nem criao ou extino de rgos. 16. (Procurador da Fazenda Nacional) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da Administrao Pblica, em seu sentido material. a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo urbano. b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar. c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas de posturas municipais. d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso pblico. e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria de uma nova indstria em determinado Estado-federado. Gabarito: D. 1) as atividades que justificam a existncia da Administrao so denominadas finalsticas, sendo em nmero de quatro: fomento, polcia administrativa ou poder de polcia, servio pblico e interveno administrativa; 2) fomento a atividade de incentivo iniciativa privada de interesse pblico. 3) polcia administrativa a atividade mediante a qual a Administrao limita o exerccio de atividades e o gozo de direitos individuais em prol do interesse coletivo. Tal atividade parte da previso das limitaes em lei, e incide de modo genrico, sobre todos os administrados; 4) servio pblico a atividade mediante a qual o Poder Pblico, diretamente (rgos e entidades administrativos) ou indiretamente (delegatrios) satisfaz as mais diversas necessidades coletivas; 5) interveno administrativa a atividade mediante a qual o Poder Pblico (1) intervm na propriedade privada, por meio de atos que atingem destinatrios determinados (desapropriao, por exemplo); ou (2) atua diretamente no domnio econmico, atravs das empresas estatais, por motivos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo (CF, art. 173); 6) alm dessas quatro atividades (finalsticas), a Administrao exerce inmeras atividades-meio (concursos pblicos, licitaes, celebrao de contratos etc), com o objetivo de compor seu aparelhamento material e humano para o exerccio de alguma atividade finalstica.
Gabarito: E. 1) Administrao Pblica em sentido amplo e estrito: em sentido amplo, a expresso abrange os rgos polticos (rgos governamentais, governo), que exercem funes eminentemente polticas, de comando e direo do aparelho estatal; e os rgos e entidades administrativos, que desenvolvem to somente funes administrativas, executando as decises tomadas pelos rgos governamentais. Em sentido estrito, a expresso limita-se aos rgos e entidades administrativos. este ltimo o sentido em que a Administrao Pblica estudada dentro de Direito Administrativo; 2) funes do Estado: numa perspectiva material, baseada nos elementos intrnsecos da funo, a funo legislativa consiste na edio de atos gerais e abstratos (normativos); a jurisdicional na soluo de litgios jurdicos; e a administrativa (ou executiva) no conjunto de atividades mediante as quais se busca de modo concreto e imediato a satisfao das necessidades coletivas. Numa perspectiva formal (ou objetivo formal), baseada nos atributos de cada funo, funo legislativa aquela que inova na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes, com base em competncia outorgada diretamente pela Constituio; jurisdicional aquela que resolve litgios jurdicos com fora de definitividade; e administrativa aquela que se desenvolve mediante a produo de atos infralegais (ou mesmo infraconstitucionais, no caso dos decretos autnomos do art. 84, VI, da CF), no interior de uma estrutura hierrquica; 3) todos os Poderes exercem uma funo como tpica e as demais como atpicas. Assim, o Poder Executivo exerce tipicamente a funo administrativa, e atipicamente as funes jurisdicional e legislativa; o Legislativo tipicamente a legislativa, e atipicamente a administrativa e a jurisdicional; o Judicirio tipicamente a jurisdicional e atipicamente a administrativa e a legislativa; 4) importante: a banca, nesta questo, considerou que a Administrao pblica nunca exerce atividade jurisdicional (pois jamais profere decises com fora de definitividade);

c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo. d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos. e) Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica. Gabarito: C.
17. (Auditor do Tesouro Municipal Natal) - A Administrao Pblica, em sentido objetivo, no exerccio da funo administrativa, engloba as seguintes atividades, exceto: a) polcia administrativa b) servio pblico c) elaborao legislativa, com carter inovador d) fomento a atividades privadas de interesse pblico e) interveno no domnio pblico Gabarito: C Pela que apresentamos na questo anterior, no h dificuldade, acreditamos, em se concluir que a resposta correta a alternativa c. Duas observaes: a Administrao Pblica, no exerccio da funo administrativa, jamais exerce atividade legislativa com carter inovador (criao de direitos e obrigaes). Contudo, o Poder Executivo o faz, como funo atpica (edio de medidas provisrias). A atividade de interveno administrativa aparece nas provas tambm com as designaes interveno na propriedade privada e interveno no domnio econmico (mais raro). 18. (Procurador da Fazenda Nacional) - Sobre os conceitos de Administrao Pblica, correto afirmar: a) em seu sentido material, a Administrao Pblica manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo b) O conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao compreendido no conceito funcional de Administrao Pblica c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se manifesta no Poder Legislativo d) no sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a atividade administrativa e) A Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das funes tripartites do Estado Gabarito: E 1) em sentido subjetivo, formal ou orgnico Administrao Pblica corresponde ao conjunto de agentes, rgos e entidades que exercem a funo administrativa. Este conceito tem por base os sujeitos que exercem a funo administrativa; 2) seja em sentido objetivo, material ou funcional, seja em sentido subjetivo, formal ou orgnico, todos os Poderes possuem Administrao Pblica (apesar de serem poucas as atividades administrativas finalsticas exercidas pelos Poderes Legislativo e Judicirio). 19. (Auditor do Tesouro Municipal Natal) - A influncia do Direito Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro notvel. Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro. a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico. b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico.
1) h dois grandes sistemas de controle dos atos praticados pela Administrao Pblica, o francs ou do contencioso administrativo e o ingls ou da jurisdio nica; 2) no sistema francs h uma diviso da competncia jurisdicional: o Poder Judicirio emite decises definitivas em litgios envolvendo particulares; e rgos da prpria Administrao Pblica (comumente chamados Tribunais Administrativos) resolvem, tambm definitivamente, os conflitos em que uma ou ambas as partes sejam da Administrao Pblica; 3) no sistema ingls, vigente no Brasil, o Judicirio competente para apreciar e solucionar definitivamente conflitos que envolvam somente particulares ou tambm a Administrao. Em nosso Pas (salvo habeas-data e justia desportiva) a esfera administrativa (o contencioso administrativo) afigurase apenas como uma alternativa de utilizao facultativa para o administrado. Ademais, em nenhuma hiptese a Administrao profere decises com fora de definitividade. Da se conclui que natureza judicante, em nosso sistema, apenas o contencioso judicial possui. 20. (Tcnico da Receita Federal) - No conceito de Direito Administrativo, pode se entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem relaes entre rgos pblicos, seus servidores e administrados, no concernente s atividades estatais, mas no compreendendo a) a administrao do patrimnio pblico. b) a regncia de atividades contenciosas. c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada. d) o regime disciplinar dos servidores pblicos. e) qualquer atividade de carter normativo. Gabarito: B. 1) a seguir, apresentamos alguns conceitos de Direito Administrativo elaborados por nossos estudiosos; 2) Celso Antnio Bandeira de Mello: o ramo do Direito Pblico que disciplina a funo administrativa e os rgos que a exercem; 3) Hely Lopes Meirelles: conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. 4) Maria Sylvia Zanella di Pietro: o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e

pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza poltica. 5) nesta questo a banca adotou o conceito da Professora Di Pietro, sacando fora do Direito Administrativo a atividade de natureza contenciosa. Esta no a opinio predominante, mas voc deve conhec-la (e consider-la correta) para fins de prova. 21. (Auditor-Fiscal da Receita Federal) - O estudo do regime jurdico-administrativo tem em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o citado jurista, o regime jurdicoadministrativo construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Para ele, estes princpios so: a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do interesse pblico sobre o particular. b) legalidade e supremacia do interesse pblico. c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle jurisdicional dos atos administrativos. d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica dos atos da Administrao. e) legalidade e finalidade. Gabarito: A. 1) Regime jurdico o conjunto de regras e princpios jurdicos aplicveis em certa situao. Regimes jurdicos da Administrao Pblica, so, ento, as regras e princpios jurdicos que podem reger a conduta administrativa; 2) h dois regimes aplicveis Administrao: o regime de direito pblico ou jurdico-administrativo e o de direito privado; 3) o primeiro tem lugar quando a Administrao se conduz visando satisfao de algum interesse pblico, o segundo quando ela busca a satisfao de interesses do prprio aparelho administrativo; 4) com base nesta diferenciao, diz-se que a nota essencial do regime jurdico-administrativo a posio de superioridade da Administrao perante o administrado (verticalidade da relao), ao passo que a caracterstica essencial do regime de direito privado, quando aplicvel Administrao, a igualdade entre ela e o administrado (horizontalidade na relao); 5) para Bandeira de Mello os princpios bsicos do regime jurdico-administrativo so o da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da indisponibilidade do interesse publico. O primeiro assegura a posio prevalente da Administrao frente ao particular, e justifica as prerrogativas administrativas; o segundo impe Administrao a busca incessante do interesse pblico, e justifica todas as restries a ela impostas, que tm por finalidade assegurar que a Administrao no se afaste do seu objetivo (realizao do interesse pblico) e atue respeitando a esfera de autonomia do indivduo, seus direitos fundamentais consagrados na Constituio.
22. (Especialista MPOG) Em relao ao regime jurdico-administrativo, falso afirmar : a) abrange exclusivamente as pessoas jurdicas de direito pblico. b) caracteriza-se pela verticalidade e unilateralidade da relao jurdica entre Estado e administrado. c) ampara a presuno de legitimidade dos atos administrativos. d) impe condicionamento ao exerccio do poder discricionrio da Administrao. e) aplica-se exclusivamente no mbito do Poder Executivo. Gabarito: E. 1) O que ocorre que as entidades de direito pblico da Administrao atuam com mais freqncia em situaes nas quais se visa ao interesse pblico propriamente dito (da coletividade); razo pela qual no apenas se sujeitaro s restries deste regime, mas em regra tambm gozaro de suas prerrogativas. Comparativamente, as entidades administrativas de direito privado participam mais de relaes jurdicas caracterizadas pela isonomia, em que no se tem em vista o interesse pblico propriamente dito (mas o interesse da prpria Administrao), de forma que nestas relaes, no gozaro das prerrogativas tpicas do regime jurdico-administrativo, sujeitando-se, contudo, s suas restries (alm disso, quando atuarem visando ao interesse pblico, faro jus s prerrogativas administrativas); 2) as relaes regidas pelo regime jurdicoadministrativo tem como caractersticas a verticalidade (a posio de superioridade da Administrao frente ao administrado) e a unilateralidade (tambm expressa idia de superioridade da Administrao, pois esta pode praticar os atos necessrios ao atingimento independentemente de anuncia do administrado); 3) a presuno de legitimidade um dos atributos dos atos administrativos, estando amparada pelo regime jurdico-administrativo; 4) o regime jurdico-administrativo no contm apenas prerrogativas para a Administrao, mas tambm restries, uma das quais so os condicionamentos impostos ao exerccio de competncias discricionrias; 5) todos os Poderes da Repblica exercem funo administrativa. Deste modo, a todos se aplica o regime jurdico-administrativo. 23. (Auditor-Fiscal do Trabalho - MTE) - O regime jurdico administrativo consiste em um conjunto de princpios e regras que balizam o exerccio das atividades da Administrao Pblica, tendo por objetivo a realizao do interesse pblico. Vrios institutos jurdicos integram este regime. Assinale, entre as situaes abaixo, aquela que no decorre da aplicao de tal regime.

a) Clusulas exorbitantes dos contratos administrativos. b) Auto-executoriedade do ato de polcia administrativa. c) Veto presidencial a proposio de lei. d) Natureza estatutria do regime jurdico prevalente do servio pblico. e) Concesso de imisso provisria na posse em processo expropriatrio. Gabarito: C. 1) o veto presidencial proposio de lei ato de natureza poltica, excludo do mbito do regime jurdico-administrativo; 2) embora dois sejam os principais regimes jurdicos no servio pblico (regimes funcionais ou regimes de pessoal), o que se considera tpico, prevalente, o estatutrio, em funo das diversas funes administrativas que s podem ser adequadamente desempenhadas por agentes pblicos detentores das garantias exclusivas deste regime (a estabilidade e os direitos dela decorrentes, a reintegrao, a reconduo, o aproveitamento e a disponibilidade remunerada); 3) imisso provisria na posse a prerrogativa pela qual o Poder Pblico, no transcurso de um processo desapropriatrio, tem autorizada a posse do bem antes da transferncia da propriedade. Seus requisitos so: declarao de urgncia, depsito do valor arbitrado pelo magistrado e pedido expresso de imisso no processo. instituto tpico do regime jurdicoadministrativo. 24. (Procurador do BACEN) Tratando-se de relao jurdico-administrativa, assinale a opo falsa. a) Nesta relao, uma das partes est em posio de supremacia em relao outra. b) A presuno de legitimidade dos atos administrativos decorre da natureza desta relao. c) Para se configurar essa relao, basta que uma das partes seja pessoa jurdica integrante da Administrao Pblica Direta ou Indireta. d) O fundamento da ao administrativa nesta relao , necessariamente, a realizao do interesse pblico. e) Um ato de gesto de pessoal de uma fundao pblica de direito pblico, quanto ao seu servidor, insere-se nesta relao. Gabarito: C. 1) relao jurdico-administrativa a relao disciplinada exclusivamente pelo regime jurdicoadministrativo, na qual uma das partes encontra-se em posio de supremacia perante a outra; 2) s se designa uma relao como jurdicoadministrativo quando nela incidem no s restries, mas tambm prerrogativas tpicas do regime jurdicoadministrativo;
3) no basta, para se configurar tal relao, a presena de uma pessoa jurdica da Administrao Pblica. Isso porque em inmeras oportunidades a pessoa jurdica administrativa no estar em situao de preponderncia frente outra parte da relao (no gozar das prerrogativas administrativas), e em tais casos no estamos perante uma relao jurdicoadministrativa; 4) decorre da natureza da relao jurdicoadministrativa a presuno de legitimidade dos atos administrativos; 5) um ato de gesto de pessoal que incida sobre um servidor pblico exemplo tpico de relao jurdicoadministrativa. 25. (Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Paran) - Tratando-se do regime jurdicoadministrativo, assinale a afirmativa falsa. a) O regime jurdico-administrativo entendido como um conjunto de regras e princpios que informa a atuao do Poder Pblico no exerccio de suas funes de realizao do interesse pblico. b) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo, no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa. c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico execute aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de autorizao judicial. d) As relaes entre entidades pblicas estatais, de mesmo nvel hierrquico, no se vinculam ao regime jurdico-administrativo, em virtude de sua horizontalidade. e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos normativos administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretao. Gabarito: D. 1) O regime jurdico-administrativo entendido como um conjunto de regras e princpios que informa a atuao do Poder Pblico no exerccio de suas funes de realizao do interesse pblico; 2) uma das aplicaes deste regime, segundo entendimento majoritrio, a vedao celebrao de acordos judiciais pelo Poder Pblico, ainda que favorveis, salvo mediante expressa autorizao legislativa; 3) a auto-executoriedade dos atos administrativos outra das aplicaes deste regime; 4) as relaes firmadas entre entidades estatais de mesmo nvel hierrquico (sejam as entidades polticas, sejam as administrativas) tambm podem ser disciplinadas pelo regime jurdico-administrativo; 5) as idias centrais do regime: superioridade da Administrao, na busca do interesse pblico, e

obrigatoriedade, para a Administrao, de procurar tais interesses, fundamentam todo e qualquer ato (normativo ou concreto) praticado na esfera administrativa, bem como sua interpretao. Os demais elementos competncia, finalidade e forma so vinculados mesmo nos atos discricionrios;
10
4) o motivo discricionrio quando a lei (1) estabelece certa competncia sem determin-lo ou (2) se vale de conceitos jurdicos indeterminados (como falta grave, conduta desidiosa etc). Segundo a mais moderna teoria administrativista, estes conceitos nem sempre possibilitaro ao agente, numa situao em concreto, agir com discricionariedade. Tudo vai depender das peculiaridades de cada situao especfica; 5) h dois limites para a discricionariedade: o primeiro a previso em lei, pois a Administrao tem discricionariedade para agir apenas mediante previso em lei e nos termos desta previso; o segundo o caso em concreto, pois so suas peculiaridades que definiro o quantum daquela margem de deciso abstratamente conferida em lei que resta para o agente pblico; 6) o Poder Judicirio tem competncia para apreciar os atos discricionrios da Administrao, e tal anlise recai sobre os cinco elementos de validade dos atos administrativos. Se qualquer deles no se conformar lei ou aos princpios administrativos, cabe ao Judicirio anular o ato. O que lhe vedado modificar ou revogar um ato discricionrio, por motivos de convenincia ou oportunidade, pois tal juzo competncia discricionria da prpria Administrao que produziu o ato. O judicirio s pode revogar ou modificar os atos por ele mesmo praticados. 27. (Procurador BACEN) Em relao ao poder de polcia administrativa, assinale a opo correta. a) O mbito de sua abrangncia est limitado rea de segurana dos cidados. b) Somente ocorre em carter preventivo. c) Submete-se ao princpio da proporcionalidade, de forma a evitar abusos por parte da Administrao. d) Denomina-se coercibilidade a coero por meios diretos, para compelir o administrado a observar o ato de polcia. e) O ato de polcia sempre um ato discricionrio. Gabarito: C. 1) Poder de polcia ou poder de polcia administrativa o poder que possui a Administrao para condicionar e limitar o exerccio de direitos e atividades individuais em prol do interesse coletivo. Tal poder baseia-se no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, mas s legitimamente aplicado quando exercido em consonncia com todos os demais princpios administrativos; 2) sempre que o exerccio de uma atividade ou de um direito individual puder colocar em risco o interesse coletivo, requer-se a atuao da Administrao exercendo poder de polcia. Desse modo, so muito amplas as reas onde se manifesta este poder, podendo-se listar as reas de higiene e sade pblica, trnsito e transporte, meio-ambiente, urbanismo, entre outras;
Captulo 2 Poderes Administrativos

26. (Analista MPU rea Processual) - Com referncia discricionariedade, assinale a afirmativa verdadeira. a) A discricionariedade manifesta-se, exclusivamente, quando a lei expressamente confere administrao competncia para decidir em face de uma situao concreta. b) O poder discricionrio pode ocorrer em qualquer elemento do ato administrativo. c) possvel o controle judicial da discricionariedade administrativa, respeitados os limites que so assegurados pela lei atuao da administrao. d) O princpio da razoabilidade o nico meio para se verificar a extenso da discricionariedade no caso concreto. e) Pela moderna doutrina de direito administrativo, afirma-se que, no mbito dos denominados conceitos jurdicos indeterminados, sempre ocorre a discricionariedade administrativa. Gabarito: C. 1) a discricionariedade pode estabelecer uma competncia descrevendo detalhadamente todos os elementos do ato administrativo, caso em que estaremos perante uma competncia vinculada (ou poder vinculado); 2) de outro modo, a lei poder estabelecer uma competncia conferindo ao agente pblico um espao para decidir acerca da convenincia e da oportunidade da prtica do ato administrativo, bem como da definio do seu contedo. Nesse caso estaremos frente a uma competncia discricionria (ou poder discricionrio); 3) a discricionariedade incide apenas sobre dois dos elementos do ato administrativo: o motivo e o objeto.
11
3) o poder de polcia baseia-se num vnculo geral entre o Poder Pblico e o administrado; 4) O poder de polcia pode ser exercido em carter preventivo ou repressivo, levando-se em conta, para a demarcao, o cometimento do ato ilcito. Preventivamente, ele exercido por meio da edio de atos normativos pela Administrao, detalhando as leis que estabelecem os condicionamentos e as restries individuais. Aps a edio da lei e dos atos administrativos normativos, o Poder pblico, ainda preventivamente (antes de ocorrer o ilcito), fiscaliza sua aplicao pelos particulares, a pedido destes ou de ofcio; 5) os atos praticados a pedido dos administrados, quanto ao seu contedo, podem ser, sinteticamente, licenas ou autorizaes. Licena ato vinculado que gera um direito para o administrado, desde que respeitados os termos legais; autorizao ato discricionrio, precrio e revogvel a qualquer tempo; 6) repressivamente, este poder manifestase por meio de punies aos particulares que descumprirem as normas de polcia. Podemos citar dentre as sanes: interdio de atividade, demolio, apreenso e/ou destruio de bens e produtos, multa etc; 7) entende-se que, das duas formas de exerccio, predomina a preventiva; 8) o ato de polcia tem dentre seus limites o princpio da proporcionalidade, como forma de se evitar que a Administrao restrinja em demasia a esfera jurdica do administrado sem uma corresponde vantagem para a coletividade que justifique tal restrio; 9) a coercibilidade atributo do ato de polcia pelo qual ele imposto pela Administrao aos administrados independentemente de sua concordncia; 10) outros dos atributos a discricionariedade, uma vez que a Administrao goza de razovel margem de autonomia para selecionar as atividades e administrados a serem fiscalizados e, se verificar cometimento de ato ilcito, impor as sanes cabveis. Isso No significa que no existam competncias vinculadas no mbito deste poder. Existem e em grande nmero, o que no prejudica a afirmao de que um de seus atributos a discricionariedade. 28. (Defensor Pblico Cear/2002) - Quanto ao Poder de Polcia Administrativa, pode-se afirmar, corretamente: A) pode ser imposto coercitivamente pela Administrao Pblica e abrange genericamente as atividades, propriedades e os monoplios fiscais. B) caracteriza-se, normalmente, pela imposio de abstenes aos particulares. C) manifesta-se somente atravs de atos normativos gerais.
D) objetiva impedir ou paralisar atividades anti-sociais e responsabilizar os violadores da ordem jurdica. Gabarito: B. 1) o poder de polcia baseia-se num vnculo geral entre a Administrao e o administrado, incidindo genericamente sobre atividades, direitos, bens e propriedades. Ele no abrange situaes em que h vnculo especfico, como no caso dos monoplios fiscais; 2) na atividade de polcia administrativa a Administrao impe obrigaes e restries para o administrado. Todavia, ela no visa propriamente ao seu contedo, valendo-se delas apenas como forma de assegurar que o administrado no atuar de forma nociva ao interesse pblico. O que a Administrao almeja, afinal, uma absteno do administrado, no sentido de no se comportar de forma contrria ao interesse pblico; 29. (Procurador do BACEN) Conforme a doutrina, o poder de polcia administrativa no incide sobre: a) direitos b) pessoas c) bens d) atividades e) liberdades Gabarito: B. 1) a polcia judiciria a atividade pela qual se investigam crimes e contravenes; e a polcia de manuteno da ordem pblica a atividade pela qual realizado o patrulhamento ostensivo das vias pblicas e demais locais abertos ao pblico. Apesar da denominao, essas polcias exercem funo administrativa; 2) principais diferenas entre a polcia administrativa, a judiciria e a de manuteno da ordem pblica: (1) a primeira recai sobre bens, direitos e atividades, a segunda e a terceira diretamente sobre pessoas; (2) a primeira volta-se contra a prtica de ilcitos administrativos, a segunda e a terceira contra ilcitos penais (embora esta tambm vise a prevenir a ocorrncia de ilcitos de natureza diversa); (3) a primeira age de modo preventivo e repressivo (antes e depois do cometimento do ato ilcito), a segundo de modo repressivo e a terceiro de modo preventivo; (4) a primeira exercida por rgos de carter fiscalizador, a segunda e a terceira por corporaes especializadas, os rgos de segurana; 3) um mesmo rgo ou entidade pode exercer poder de polcia administrativa, judiciria e de manuteno da ordem pblica. 30. (AFRF) Tratando-se de poder de polcia, sabese que podem ocorrer excessos na sua execuo material, por meio de intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da medida ser maior que a necessria

para a obteno dos resultados licitamente desejados. Para limitar tais excessos, impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio: a) legalidade b) finalidade c) proporcionalidade d) moralidade e) contraditrio Gabarito: C. 1) relembrando conceito, o princpio da razoabilidade a maior limitao aos atos administrativos discricionrios que restrinjam a esfera jurdica do administrado, assim entendidos aqueles que estabeleam obrigaes, estipulem restries ou imponham sanes. Tais atos podem ser judicialmente impugnados pelo prejudicado, oportunidade em que o magistrado os analisar segundo sua necessidade, adequao e proporcionalidade, declarando sua invalidade se constatar ofensa a qualquer destes parmetros, com fundamento no critrio do homem mdio; 2) no resta qualquer dvida sobre a aplicao deste princpio com relao aos atos de polcia, os quais, em regra, so discricionrios e restritivos da esfera jurdica do administrado; 3) voc pode trabalhar proporcionalidade como um princpio parte ou como um dos critrios do princpio da razoabilidade, e considerar corretas alternativas que tragam qualquer dos dois princpios em caso de ato praticado de forma desproporcional. 31. (Agente Tributrio Estadual - ATE MS) - O atributo do poder de polcia pelo qual a Administrao impe uma conduta por meio indireto de coao denomina-se: a) exigibilidade b) imperatividade c) auto-executoriedade d) discricionariedade e) proporcionalidade Gabarito: A. 1) auto-executoriedade o atributo do ato de policia pelo qual ele passvel de execuo direta e imediata pela Administrao, independentemente de prvia manifestao judicial (ressalvado ao particular o direito de impugnar o ato perante o Judicirio); 2) a auto-executoriedade do ato existe em duas hipteses: previso em lei e situaes de urgncia (neste caso, quando no h previso em lei); 3) uma hiptese muito cobrada em que no h autoexecutoriedade: cobrana de multas, quando o devedor se nega ao pagamento; 4) o atributo subdivide-se em dois: exigibilidade e executoriedade (ou auto-executoriedade). Pela exigibilidade a Administrao se vale de meios indiretos de coao (no impede o exerccio do direito
12
ou atividade de formal ilegal, mas impe uma sano pela falta). Na executoriedade a Administrao compele materialmente o administrado obedincia, valendo-se de meios direitos de coao (impede a continuao do exerccio do direito ou atividade se o infrator no ajustar sua conduta). 32. (Analista de Compras da Prefeitura do Recife) O exerccio do poder de polcia no , na sua essncia, condizente nem compatvel com a prtica de ato administrativo que seja do tipo a) enunciativo b) negocial c) normativo d) ordinatrio e) punitivo Gabarito: B. 1) Atos negociais so os atos administrativos em que h um encontro de vontades entre o administrado e a Administrao. So atos praticados a pedido do administrado, e representam uma vantagem para ele; 2) como o administrado desejao ato negocial, no se aplicam a este tipo de ato os atributos da coercibilidade (chamada imperatividade, para os atos administrativos em geral) e da auto-executoriedade, porque ambos so desnecessrios; 33. (Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Paran) - A recente Emenda Constitucional n 32, de 2001, Constituio Federal, autorizou o Presidente da Repblica, mediante Decreto, a dispor sobre: a) criao ou extino de rgos pblicos. b) extino de cargos pblicos, quando ocupa-dos por servidores no-estveis. c) funcionamento da administrao federal, mesmo quando implicar aumento de despesa. d) fixao de remunerao de quadros de pes-soal da Administrao Direta. e) extino de funes pblicas, quando vagas. Gabarito: E. 1) h na atualidade trs tipos de regulamento: de execuo, autnomo e autorizado; 2) O decreto ou regulamento de execuo o poder conferido pela Constituio aos chefes do Poder Executivo para que editem os atos normativos necessrios complementao, ao detalhamento das leis administrativas, como medida indispensvel para sua aplicao. Tais atos no podem inovar na ordem jurdica, contudo, so manifestao de competncia discricionria, nos limites da lei. Alm disso, no podem ser delegados pelos chefes de Executivo; 3) o decreto ou regulamento autnomo figura prevista no art. 84, VI da CF, mediante a qual pode o Presidente da Repblica (e demais chefes de Executivo, mediante previso em suas leis orgnicas) inovar na ordem jurdica em duas hipteses: 1) organizao e funcionamento da administrao federal,

quando a medida no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos; 2) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. So delegveis; 4) o regulamento autnomo ato que pode inovar na ordem jurdica, mas somente em matrias tcnicas de competncia da autoridade elaboradora. Para sua vlida edio indispensvel: (a) lei que expressamente delegue tal competncia e (2) fixe os parmetros dentro dos quais ela pode ser exercida (os traos principais da norma a ser elaborada) 34. (Analista MPU rea Controle Interno) - Uma autoridade administrativa, titular do rgo central de determinado sistema, que expede instrues, para disciplinar o funcionamento interno dos servios, de suas unidades desconcentradas, objetivando coordenar atividades comuns estar nesse ato exercendo, tipicamente, um poder a) hierrquico. b) disciplinar. c) de polcia. d) regulamentar. e) vinculado. Gabarito: A. 1) poder hierrquico aquele que se exprime dentro de uma relao de comando, e que confere ao superior as prerrogativas de ordenar, fiscalizar, rever, delegar e avocar as tarefas de seus subordinados. Tem carter interno, sendo exercido no interior de uma mesma pessoa jurdica; 2) na prerrogativa de ordenar incluem-se tanto atos concretos, voltados a uma situao especfica, como atos normativos internos, destinados a disciplinar o funcionamento do rgo ou entidade; 3) nas atividades de fiscalizao e reviso o superior controla a atuao de seu subordinado e altera seus atos, por motivos de mrito ou legalidade (pode tambm corrigi-los, quando tal medida for possvel); 4) na delegao o superior transfere certa competncia para o subordinado, desde que no haja vedao em lei e no se trate de competncia (1) exclusiva, (2) para a edio de atos normativos, ou (3) para o julgamento de processos administrativos. Na avocao o superior procede ao chamamento de certa competncia do subordinado, desde que no exista proibio legal e que no se trate de competncia exclusiva do subordinado; 5) a punio ato praticado dentro de outro poder, o disciplinar. Considera-se, porm, que o poder disciplinar, apesar de ser um poder autnomo, decorrente do hierrquico. 35. (Oficial de Chancelaria MRE) O poder de comando, que autoriza o titular de um rgo a expedir determinaes gerais ou especficas a determinados subalternos, sobre cujas atividades mantm
13
permanente autoridade, quanto ao modo de executar certos servios, comporta-se mais propriamente no campo da (do) a) descentralizao administrativa. b) poder disciplinar. c) poder hierrquico. d) poder regulamentar. e) poder de polcia. Gabarito: C. 1) poder disciplinar a prerrogativa que possui a Administrao de punir seus prprios agentes e particulares que com ela possuam um vnculo especfico. 2) devemos diferenciar as sanes aplicadas no exerccio do poder disciplinar com aquelas decorrentes do poder de polcia (vnculo genrico) e do poder punitivo do Estado (delitos penais); 3) a discricionariedade apontada pela doutrina como caracterstica do poder disciplinar. Isso correto, mas deve ser compreendido em seus devidos termos. Se ficar comprovado o cometimento da falta, a Administrao obrigada a punir (vinculao); contudo, ela goza de certo espao de deciso (discricionariedade) para tipificar a falta (determinar o dispositivo de lei em que ela se enquadra) e para escolher e graduar a penalidade a ser aplicada; 4) todo ato disciplinar que impe uma sano deve ser motivado, sob pena de invalidade. 36. (Tcnico da Receita Federal) - O ato de autoridade administrativa que aplica uma penalidade de advertncia a servidor seu subordinado, pela inobservncia de um determinado dever funcional, estar contido no contexto, particularmente, do exerccio regular de seu poder a) discricionrio e de polcia. b) discricionrio e de imprio. c) disciplinar e hierrquico. d) regulamentar e de polcia. e) vinculado e de gesto. Gabarito: C. O ato de punio, em si mesmo, exerccio de poder disciplinar. Ocorre que a descoberta da falta, ou dos seus indcios, se d no transcurso da atividade de fiscalizao, que exerccio do poder hierrquico. Conjugando-se esses dois momentos, temos que a imposio de uma penalidade a um servidor exerccio de poder disciplinar, o qual decorrente do exerccio do poder hierrquico. Para no passar em branco, no existe poder de imprio e de gesto, mas atos de imprio e de gesto, aqueles praticados pela Administrao em posio de superioridade perante o administrado, estes, em posio de isonomia. 37. (Analista de Finanas e Controle - AFC/CGU) Uma determinada autoridade administrativa, de um certo setor de fiscalizao do Estado, ao verificar que o

seu subordinado havia sido tolerante com o administrado incurso em infrao regulamentar, da sua rea de atuao funcional, resolveu avocar o caso e agravar a penalidade aplicada, no uso da sua competncia legal, tem este seu procedimento enquadrado no regular exerccio dos seus poderes a) disciplinar e vinculado b) discricionrio e regulamentar c) hierrquico e de polcia d) regulamentar e discricionrio e) vinculado e discricionrio Gabarito: C. Temos que desmembrar a atuao da autoridade em dois momentos. No primeiro, ela avoca certa competncia de seu subordinado e, a partir da, altera o ato por ele anteriormente praticado. Aqui a autoridade est no exerccio do poder hierrquico. Mas qual , afinal, o ato alcanado pela avocao? uma penalidade que havia sido imposta pelo subordinado no curso de um processo de fiscalizao. A atividade de fiscalizao, se a questo no trouxer elementos indicando que ela incide sobre um agente da Administrao ou um particular com vnculo especfico, caracteriza manifestao do poder de polcia. Logo, se a autoridade agravou uma penalidade imposta no exerccio deste poder, praticou tambm um ato de policia. Assim, a avocao de competncia decorre no contexto do poder hierrquico, e a imposio de penalidade mais gravosa no mbito do poder de polcia. 38. (TRF) Os poderes vinculados e discricionrios se opem entre si, quanto liberdade da autoridade na prtica de determinado ato, o hierrquico e disciplinar se equivalem, com relao ao pblico interno da Administrao a que se destinam, enquanto que os de polcia e regulamentao podem se opor e/ou equiparar, em cada caso, quer no tocante a seus destinatrios (pblico interno e/ou externo) como no atinente liberdade na sua formulao (em tese tais atos podem conter aspectos vinculados e discricionrios, como podem se dirigir a pblico interno e/ou externo da Administrao). a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque o poder de polcia sempre e necessariamente vinculado, s se dirigindo pblico externo. c) Incorreta a assertiva, porque o poder regulamentar sempre e necessariamente discricionrio, s se dirigindo a um pblico interno. d) Incorreta a assertiva, porque o poder de polcia sempre e necessariamente discricionrio, s se dirigindo a um pblico interno. e) Incorreta a assertiva, porque o poder regulamentar sempre e necessariamente vinculado, s se dirigindo a um pblico externo. Gabarito: A. 1) os poderes discricionrio e vinculado se opem quanto liberdade da autoridade para praticar o ato, visto que o poder discricionrio admite um especo de liberdade e o vinculado no; 2) tanto o poder hierrquico como o disciplinar destinam-se a pblico interno da Administrao; 3) de polcia e regulamentar compreendem atos discricionrios e vinculados, e podem ter por destinatrios pblico interno e/ou externo da Administrao).
14
39. (Auditor-Fiscal do Trabalho - MTE) - Tratandose dos poderes administrativos, correlacione as duas colunas, vinculando a cada situao o respectivo poder: 1- poder hierrquico 2- poder disciplinar 3- poder discricionrio 4- poder de polcia ( ) penalidade em processo administrativo ( ) nomeao para cargo de provimento em comisso ( ) delegao de competncias ( ) limitao do exerccio de direitos a) 2/3/1/4 b) 4/2/1/3 c) 4/3/2/1 d) 2/1/3/4 e) 4/2/3/1 Gabarito: A. As correlaes so as seguintes: 1- poder hierrquico delegao de competncias 2- poder disciplinar penalidade em processo administrativo 3- poder discricionrio nomeao para cargo de provimento em comisso 4- poder de polcia limitao de exerccio de direitos 40. (Analista MPU rea Processual) - Quanto aos poderes administrativos, assinale a afirmativa falsa. a) A esfera discricionria nos regulamentos de organizao maior do que aquela nos regulamentos normativos. b) O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao Poder Pblico mediante contratos. c) No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de revogar-se atos de rgos inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou por provocao. d) A regra quanto avocao de competncias determina a sua possibilidade, desde que a competncia a ser avocada no seja privativa do rgo subordinado. e) O poder de polcia administrativa pode se dar em diversas gradaes, finalizando, em todas as situaes, com a auto-executoriedade, pela qual o administrado materialmente compelido a cumprir a determinao administrativa. Gabarito: E. 1) regulamentos de organizao so os regimentos dos Tribunais e das Casas Legislativas. So atos normativos de mesmo tope das leis ordinrios, com

fora para inovar na ordem jurdica criando regras processuais e procedimentais de observncia obrigatria na Casa Legislativa ou Tribunal produtor do ato; 2) os regulamentos normativos so os regulamentos de execuo dos chefes do Poder Executivo, atos normativos por meio dos quais tais autoridades detalham os dispositivos de leis, sem poder para inovar na ordem jurdica; 3) quanto esfera de discricionariedade, ela maior nos regulamentos de organizao (regimentos), em vista da fora de tais atos para inovar na ordem jurdica;
15
3) no Brasil, so entidades polticas a Unio (ou Unio Federal), os Estados, o Distrito Federal e os Municpios (correta, portanto, a alternativa b); 4) entidades administrativas so entes com personalidade jurdica mas sem competncia para legislar. S detm capacidade administrativa, para exercer suas atribuies conforme a lei da pessoa poltica que as criou ou autorizou sua criao. Toda e qualquer entidade administrativa instituda por uma entidade poltica, mediante um processo de descentralizao denominado outorga; 5) no Brasil so entidades administrativas as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, as quais compem, em seu conjunto, a Administrao Pblica Indireta, ou simplesmente Administrao Indireta (cada entidade poltica possui sua Administrao Indireta). 42. (Oficial de Chancelaria MRE) Enquanto a desconcentrao um modo de realizar a prestao de determinado servio pblico instalando unidades do prprio rgo, com certo poder de deciso, mais prximo dos seus usurios, com distribuio interna de competncias, a descentralizao ocorre ao transferirse tal atendimento ou execuo, para outras pessoa ou entidades criadas com essa finalidade. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque no existe distino entre descentralizao e desconcentrao. c) Incorreta a assertiva, porque desconcentrao e descentralizao so exatamente o oposto do que foi afirmado. d) Incorreta a assertiva, porque tanto a desconcentrao como a descentralizao equivalem a transferir para outra entidade a execuo de determinado servio. e) Incorreta a assertiva, porque tanto a desconcentrao como a descentralizao equivalem a manter a competncia e a prestao do servio no mesmo rgo. Gabarito: A. 1) na centralizao a prpria pessoa poltica desempenha certa atividade; 2) na descentralizao a pessoa poltica transfere a titularidade ou a execuo de certa atividade a outra pessoa, fsica ou jurdica. Aqui sempre existem duas pessoas; 3) h duas modalidades de descentralizao: a outorga e a delegao; 4) na outorga o ente poltico, por lei, transfere a titularidade do servio, em regra por prazo indeterminado, a uma entidade administrativa criada pelo ente poltico especialmente para este fim. Por este processo que so criadas as entidades da Administrao Indireta;
Captulo 3 Administrao Pblica

41. (Auditor do Tesouro Municipal - Prefeitura do Recife) - No sistema brasileiro, a noo de pessoa poltica engloba as seguintes entidades: a) Estados-Federados, autarquias e fundaes pblicas b) Unio Federal e Municpios c) Distrito Federal e empresas pblicas d) Municpios, Distrito Federal e autarquias e) Autarquias e fundaes pblicas Gabarito: B 1) entidades polticas (entes polticos, pessoas polticas, entes federativos, entes federados, entre outras denominaes) so aquelas que haurem sua competncia diretamente da Constituio, exercendoas com autonomia, na forma determinada pela Constituio (no h subordinao entre uma entidade poltica e outra); 2) a autonomia dos entes polticos desdobra-se em quatro capacidades (ou competncias) especficas: (1) autoconstituio (pela qual so elaboradas as Constituies estaduais e as Leis Orgnicas dos Municpios e do DF); (2) autogoverno (pela qual so eleitos os membros dos respectivos Poder Executivo e Legislativo); (3) autolegislao ou auto-organizao (pelo qual tais entes legislam acerca dos assuntos que lhe so prprios) e (4) auto-administrao (pela qual desempenham as atribuies administrativas que lhe foram repassadas na Constituio). na Constituio Federal que encontramos as principais regras para o exerccio de cada uma dessas capacidades pelas pessoas polticas;

direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista);
16
5) na delegao o ente poltico, por contrato ou ato unilateral (no por lei), transfere apenas o exerccio de uma atividade (no sua titularidade), por prazo determinado, a uma pessoa fsica ou jurdica no pertencente ao ente poltico. Uma entidade da Administrao Indireta tambm pode descentralizar por delegao, desde que a lei que lhe outorgou a atividade o permita; 6) h trs espcies de delegao: a concesso, a permisso e a autorizao. A concesso e a permisso so feitas por contrato e pressupe, sempre, prvia licitao. A concesso s pode ser feita a pessoa jurdica, j a permisso abrange pessoa fsicas e jurdicas. A autorizao, por sua vez, se d por ato unilateral e no exige prvia licitao, podendo ser feita a pessoas fsicas ou jurdicas. S cabe se falar em delegao no caso de servio pblico; 7) na outorga h maior autonomia para quem executa a tarefa do que na delegao, porque a outorga feita por lei, s podendo ser por lei alterada, e a delegao se d por contrato ou ato unilateral, podendo, em qualquer caso, ser alterada por ato unilateral da entidade poltica ou administrativa que transferiu o exerccio da atividade; 8) a desconcentrao mera diviso de competncias efetivada no interior de uma mesma pessoa jurdica. No h, no caso, criao de pessoa jurdica ou transferncia de atribuies a uma j existente, mas apenas diviso de tarefas entre os rgos da prpria pessoa jurdica, seja ela uma pessoa poltica ou uma pessoa administrativa. Por meio da desconcentrao so criados os rgos administrativos; 9) tanto a descentralizao como a desconcentrao visam a uma atuao administrativa mais eficiente. 43. (IRB) - O que caracteriza as entidades da Administrao Indireta Federal que a) so dotadas de personalidade jurdica distinta da Unio. b) so dotadas de personalidade jurdica de direito privado. c) so dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. d) subordinam-se a rgos da Administrao Direta. e) constituem um patrimnio pblico personificado. Gabarito: A. 1) todas as entidades da Administrao Indireta (entidades administrativas) possuem personalidade jurdica (capacidade para adquirir direitos e contrair obrigaes em nome prprio), inconfundvel com a personalidade jurdica da pessoa poltica a que pertencem; 2) essa personalidade jurdica pode ser de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) ou de direito privado (fundaes pblicas de
3) incorreto o uso da expresso patrimnio pblico personificado para a designao das fundaes pblicas; 4) controle finalstico, tutela administrativa ou superviso ministerial pode ser definido como o controle exercido pelos rgos centrais da Administrao Direta sobre as entidades da Administrao Indireta, nos termos da lei; 5) este controle exercido nos exatos termos da lei que instituiu a entidade. Poder ele ser repressivo ou preventivo, de mrito ou de legalidade, de acordo com o que determinar o referido diploma legal. Caracterstica principal deste controle, portanto, que ele s exercido nos estritos termos da lei; 6) o controle finalstico no modalidade de controle hierrquico, pois no existe subordinao, relao hierrquica, entre uma entidade da administrativa e a Administrao Direta, mas apenas vinculao: a entidade deve atuar nos termos da lei, na rea para a qual foi criada e de forma a atingir as metas que presidiram sua criao; 7) principais diferenas entre o controle hierrquico e a tutela: o primeiro presumido, pois independe de expressa previso legal, e ocorre no interior de uma mesma pessoa jurdica; a tutela condicionada, s ocorrendo nos termos previstos em lei, e sua manifestao pressupe a existncia de duas pessoas jurdicas; 8) eventualmente a lei prev recurso para o rgo central da Direta contra a deciso de uma entidade da Indireta a ele vinculada. Esse recurso chamado de recurso hierrquico imprprio, porque no h vinculo hierrquico entre a Administrao Direta e as entidades da Administrao Indireta a eles vinculadas. 44. (Advogado do Instituto de Resseguros do Brasil - IRB) - rgos e entidades compem a Administrao Pblica brasileira. Assinale no rol abaixo a prerrogativa que todas as entidades possuem, mas que se faz presente somente em alguns rgos, de natureza constitucional, para a defesa de suas atribuies institucionais: a) autonomia funcional b) oramento prprio c) patrimnio prprio d) capacidade judiciria e) titularidade de servios pblicos Gabarito: D. 1) as entidades administrativas resultam do processo de descentralizao; os rgos pblicos do processo de desconcentrao;

2) diferena essencial entre rgos e entidades: apenas as entidades possuem personalidade jurdica, no passando os rgos de centros de competncia despersonalizados; 3) todas as entidades administrativas possuem as cinco caractersticas elencadas nas alternativas: (1) autonomia funcional, no sentido de que atuam com a autonomia que lhes foi assegurada por lei; (2) oramento prprio; (3) patrimnio prprio; (4) capacidade judiciria, para a defesa na esfera judicial de seus interesses; e (5) titularidade dos servios que executam; 4) os rgos pblicos, como regra geral, no se enquadram em qualquer dessas caractersticas. No tem autonomia funcional propriamente dita, em virtude do controle hierrquico a que esto sujeitos; no possuem oramento nem patrimnio prprios; no tm capacidade judiciria, para ir a juzo na defesa dos interesses da entidade; e, por fim, no so titulares dos servios que executam; 5) em exceo regra geral, a alguns rgos reconhecida a capacidade judiciria (ou processual), para a defesa, por meio de mandado de segurana, de suas atribuies institucionais (e no dos interesses da entidade), quando violadas por outro rgo ou entidade; 45. (Analista de Finanas e Controle - AFC/CGU) As entidades polticas e administrativas, centralizadas ou descentralizadas, so criadas por lei. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas que so criadas por lei. c) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais so de sede constitucional e as administrativas paraestatais so apenas autorizadas por lei. d) Incorreta a assertiva, porque as entidades polticas estatais e administrativas centralizadas so de sede constitucional e as paraestatais so criadas por lei. e) Incorreta a assertiva, porque por lei so criadas as entidades polticas estatais e as administrativas, dotadas que so de personalidade jurdica de direito pblico. Gabarito: C 1) As entidades polticas so de sede constitucional, ou seja, so estabelecidas pela Constituio e tem nela a definio de suas competncias; 2) as autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so criadas diretamente por lei especfica (na data de incio da vigncia da lei considera-se instituda a entidade); 3) as fundaes pblicas de direito privado, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista so institudas mediante o registro do seu ato constitutivo (decreto), aps autorizao em lei especfica ( apenas na data do registro que nasce a entidade, com a aquisio de personalidade jurdica);
17
4) pelo modo de instituio que se define a natureza da personalidade jurdica de uma entidade administrativa. Entidades de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) so criadas diretamente por lei especfica; e entidades de direito privado (fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista) tm sua instituio mediante o registro do ato constitutivo (como as empresas em geral), aps autorizao em lei especfica; 5) para a extino das entidades administrativas o processo anlogo: as de direito pblico so extintas diretamente por lei especfica; as de direito privado pela pelo decreto que determina o arquivamento de seus atos constitutivos, aps autorizao em lei especfica; 46. (Tcnico da Receita Federal) - Entre outras, integram a Administrao PblicanFederal Indireta, tambm, as seguintes entidades, dotadas de personalidade jurdica de direito privado: a) as autarquias, organizaes sociais e sociedades de economia mista. b) os servios sociais autnomos (SENAI, SENAC etc) e as concessionrias de servios pblicos. c) os servios sociais autnomos e as agncias reguladoras. d) as empresas pblicas e sociedades de economia mista. e) as fundaes e organizaes no governamentais. Gabarito: D 1) a Administrao Indireta composta apenas das seguintes entidades: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista; 2) as entidades da Administrao Indireta podem ser criadas vinculadas a qualquer um dos Trs Poderes da Repblica; 3) no fazem parte da Administrao Pblica (1) os delegatrios de servios pblicas, (2) as empresas sob controle direto ou indireto do Poder Pblico, (3) as entidades paraestatais, dentre as quais podemos citar os servios sociais autnomos, as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesses pblico. Essas entidades formam o Terceiro Setor, sendo tambm chamadas de organizaes nogovernamentais; 4) o critrio para se definir se uma pessoa jurdica integra a Administrao Indireta o subjetivo ou orgnico, fundado no tipo de entidade. No se adota o critrio material, baseado no tipo de atividade exercida, pois os delegatrios de servios pblicos exercem atividade administrativa e, apesar disso, no integram a Administrao. 47. (Analista MPU rea Administrativa) - O servio pblico personificado, com personalidade jurdica de direito pblico, e capacidade

exclusivamente administrativa, conceituado como sendo um(a) a) empresa pblica. b) rgo autnomo. c) entidade autrquica. d) fundao pblica. e) sociedade de economia mista. Gabarito: C. 1) as autarquias so entidades da Administrao Indireta, com personalidade jurdica de direito pblico, criadas diretamente por lei especfica para o desempenho de atividades tipicamente estatais, gozando de todas as prerrogativas e estando sujeitas a todas as restries aplicveis Administrao Direta; 2) pode-se definir as autarquias como um servio pblico personificado, de direito pblico. A expresso indica que as autarquias sempre atuam em setores tipicamente estatais, e que tais entidades possuem personalidade jurdica, de direito pblico, atuando em seu prprio nome com as prerrogativas e restries administrativas; 3) dois pontos diferenciam as autarquias das demais entidades da Administrao Indireta: a personalidade de direito pblico e o desempenho de atividades tpicas do Estado. 48. (Auditor do Tesouro Municipal Natal) Quanto s fundaes institudas pelo Poder Pblico, com personalidade jurdica de direito pblico, pode-se afirmar, exceto: a) o regime jurdico de seu pessoal pode ser o estatutrio b) Os atos de seus dirigentes no so suscetveis de controle pelo Ministrio Pblico c) tm as mesmas caractersticas das entidades autrquicas d) podem expressar poder de polcia administrativa e) o seu patrimnio impenhorvel Gabarito: B 1) predomina atualmente o entendimento de que existem duas modalidades de fundaes pblicas, as de direito pblico e as de direito privado, aquelas criadas diretamente por lei especfica, e estas pelo registro de seus atos constitutivos, aps autorizao em lei especfica; 2) h dois regimes bsicos de pessoal no servio pblico: o celetista e o estatutrio. As fundaes pblicas de direito pblico podem ter agentes sob qualquer dos dois regimes; 3) os atos praticados pelos dirigentes (e demais agentes) das fundaes pblicas de direito pblico no esto sujeitos a controle sistemtico pelo Ministrio Pblico, mas pelo rgo central da Administrao Direta a que a entidade est vinculada (tutela, superviso ministerial ou controle finalstico). este rgo que produz atos como de autorizao, aprovao e homologao. O MP, contudo, exerce controle (no sistemtico) sobre estas entidades, mediante instrumentos como a ao civil pblica;
18
4) o STF considera que as fundaes pblicas de direito pblico so espcie de autarquia, de forma que o regime jurdico aplicvel o mesmo. Como diferena entre estas entidades persiste o tipo de atividade exercida, uma vez que as auatrquias atuam em res tpicas de Estado, e as fundaes em reas eminentemente sociais. 5) Os bens das fundaes pblicas de direito pblico so bens pblicos, e portanto gozam de quatro garantias: impenhorabilidade (no podem ser penhorados para pagamento de dvidas da entidade); inalienabilidade relativa (no podem ser alienados enquanto destinados coletividade ou prestao de um servio administrativo), no-onerabilidade (no podem ser dados em garantia pelo pagamento de dvidas) e imprescritibilidade (no podem ser adquiridos por usucapio). 49. (AFPS Administrao Tributria e Previdenciria) - A entidade da Administrao Pblica Federal, com personalidade jurdica de direito privado, que submetida ao controle jurisdicional na Justia Federal de Primeira Instncia, nas aes em que figure como autora ou r, quando no se tratar de falncia, acidente de trabalho, questo eleitoral e matria trabalhista, a a) autarquia. b) empresa pblica. c) fundao pblica. d) sociedade de economia mista. e) fazenda pblica. Gabarito: B. 1) empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado da Administrao Indireta, criadas mediante autorizao em lei especfica, sob qualquer forma jurdica e com capital formado exclusivamente por recursos pblicos, para o desempenho de atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou para a prestao de servios pblicos; 2) ressalvadas as causas sobre falncia, acidente de trabalho ou as de competncia da Justia Eleitoral ou do Trabalho, as demais aes em que as empresas pblicas federais forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes, sero processadas e julgadas na Justia Federal; 3) sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, integrantes da Administrao Indireta, institudas mediante autorizao em lei especfica, com capital majoritariamente pblico e sempre sob a forma de sociedade annima pblico, para o desempenho de atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou para a prestao de servios pblicos; 4) a personalidade jurdica destas entidades sempre de direito privado, contudo, seu regime jurdico varia

conforme o tipo de atividade exercida. Quando explorarem atividade econmica sero regidas precipuamente pelo direito privado; quando prestarem servios pblicos sero disciplinadas predominantemente pelo regime de direito pblico. 50. (AFC) Como entidades da Administrao Pblica Federal Indireta, as autarquias e empresas pblicas podem ter em comum, por lhes serem iguais, a) a sua natureza jurdica. b) a imunidade fiscal. c) o foro da Justia Federal. d) o regime jurdico de seus servidores. e) o fato de constiturem um servio pblico essencial personificado. Gabarito: C. 1) a personalidade jurdica (natureza jurdica) das autarquias de direito pblico, a das empresas pblicas, seja qual for a atividade exercida, de direito privado; 2) as autarquias (e as fundaes pblicas) fazem jus imunidade tributria recproca, segundo a qual no podem ser criados impostos incidentes sobre o seu patrimnio, sua renda ou seus servios, desde que vinculados s suas finalidades essenciais ou dela decorrentes; 3) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no tm direito a esta imunidade. Como exceo devemos citar a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, empresa pblica federal a quem o STF reconheceu o direito imunidade; 4) com exceo das causas de falncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas competncia da Justia Eleitoral e do Trabalho, as demais causas de que participarem as autarquias e empresas pblicas federais, na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes, sero julgadas pela Justia Federal (CF, art. 109, I); 5) as autarquias, porque entidades de direito pblico, podem compor seu quadro de pessoal com agentes disciplinados tanto pelo regime celetista quanto pelo estatutrio; j as empresas pblicas, em virtude de sua personalidade de direito privado, s podem ter seu pessoal subordinado ao regime celetista; 6) a expresso servio pblico essencial personificado sempre pode ser utilizada para se definir uma autarquia, pois essa entidade sempre instituda para o desempenho de atividade tipicamente estatal. O mesmo no pode ser dito para a empresa pblica. A expresso correta quando a entidade prestar servios pblicos, mas no quando explorar atividade econmica. 51. (AFRF) - A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre:
19
a) licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica. b) constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao dos acionistas minoritrios. c) a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. d) sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade. e) forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios. Gabarito: E. 1) o inc. III do art. 173, 1, da CF, alterado pela EC 19/98, autoriza a elaborao de um regime prprio de licitaes e contratos para as empresas pblicas e sociedades de economia mista que desenvolvem atividade econmica, desde que observados os princpios da Administrao Pblica. No futuro, portanto, elas podero realizar suas licitaes e contrataes com base em regramento distinto do que vige para as demais entidades da Administrao Indireta. At agora no foi elaborado este regime especfico, estando estas entidades ainda sujeitas s prescries da Lei 8.666/93 e da Lei 10.520/02; 2) para as empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos no h qualquer alterao na disciplina de licitaes e contratos. Na matria, continuam e continuaro (salvo outra alterao na CF) tais entidades a submeter-se s disposies da Lei 8.666/93 e da Lei 10.520/02. 52. (TRF) As empresas pblicas e sociedades de economia mista, no contexto da Administrao Pblica Federal, detm alguns aspectos e pontos em comum, juridicamente, mas entre os que lhes so diferentes destaca-se a) a sua natureza jurdica. b) o regime jurdico dos seus servidores. c) o foro de controle jurisdicional. d) o tratamento fiscal privilegiado. e) a exigibilidade de licitao. Gabarito: C. 1) a personalidade ou natureza jurdica das empresas pblicas e sociedades de economia mista sempre de direito privado; 2) o regime jurdico passvel de adoo para os agentes destas entidades o celetista, jamais o estatutrio; 3) o foro de controle jurisdicional para as empresas pblicas federais a Justia Federal; para as sociedades de economia mista federais a Justia Estadual, salvo quando a Unio intervm no feito (Smula 517 do STF), quando ento o julgamento compete Justia Federal. As empresas pblicas estaduais, municipais e do DF tem suas causas apreciadas pela Justia Estadual. No caso de litgios

trabalhistas, como o regime sempre o celetista, a competncia para julgamento da Justia do Trabalho; 4) a licitao obrigatria, segundo as mesmas regras, para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, ressalvas as hipteses de dispensa e inexigibilidade previstas a legislao. 53. (Agente Tributrio Estadual) - Em relao organizao administrativa brasileira, assinale a afirmativa verdadeira. a) A recente figura das organizaes sociais reveste-se da personalidade jurdica de direito pblico. b) Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder Pblico criar fundaes sob regime de direito privado. c) Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm, exclusivamente, como objeto institucional atividades relativas a servios pblicos. d) No momento, somente existem no Brasil autarquias classificadas como de servio. e) Caracteriza o rgo autnomo a personalidade jurdica prpria. Gabarito: D. 1) h uma classificao de autarquias, baseada em sua capacidade administrativa, segundo a qual h dois tipos de autarquias: as institucionais ou de servio, que so as autarquias comuns, sobre as quais estivemos at agora falando, e que tem como uma de suas caractersticas a capacidade especfica (so criadas para desempenhar determinada atividade); e as autarquias territoriais ou geogrficas, criadas diretamente pela Constituio ou pela legislao infraconstitucional com capacidade administrativa genrica em determinado territrio, ou seja, com capacidade para desempenhar diversas atividades de carter administrativo naquele territrio; 2) esta figura corresponde aos Territrios Federais, e no existe atualmente no Brasil, apesar de poder vir a existir, segundo o art. 18 da Constituio Federal; 3) s se lembre que h esse segundo tipo de autarquia se a questo expressamente referir-se a ela. Do contrrio, trabalhe apenas com as autarquias comuns.
20
c) a proibio de acumular limita-se Administrao Direta e Indireta da respectiva esfera da Federao na qual tenha vnculo o servidor. d) inclui-se na proibio de acumulao a percepo de remunerao pela participao em conselhos de administrao de empresas estatais. e) pode haver acumulao de provento de aposentadoria com remunerao de um cargo de provimento em comisso, declarado de livre nomeao e exonerao Gabarito: E. 1) a regra geral a vedao acumulao remunerada de cargos, empregos ou funes pblicas, sendo que a proibio abrange os rgos da Administrao Direta, as entidades da Administrao Indireta, as subsidirias de sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico. Ademais, atinge todas as esferas da Federao e todos os Poderes da Repblica, sendo inconstitucional, por exemplo, a acumulao de um emprego de tcnico em uma autarquia estadual vinculada ao Poder Executivo com um cargo de tcnico em uma fundao pblica municipal vinculada ao Poder Legislativo; 2) em seis hipteses excepciona-se esta regra geral, admitindo-se a acumulao desde que haja compatibilidade de horrios entre os cargos, empregos ou funes. So elas: (a) dois cargos ou empregos de professor; (b) um cargo ou emprego de professor com outro, tcnico ou cientfico; (c) dois cargos ou empregos privativos de profissionais da sade, com profisses regulamentadas; (d) um cargo, emprego ou funo na Administrao direta, autrquica e fundacional com o exerccio do mandato de vereador (hiptese de acumulao obrigatria); (e) o cargo de membro do MP com uma funo pblica de magistrio; (f) o cargo de magistrado com mais uma funo de magistrio, seja pblica ou privada; 3) a CF no exige correlao de matrias como requisito para a acumulao remuneradada; 4) apesar de no haver previso na Constituio, os art. 117, X e 119, pargrafo nico, da Lei 8.112/90, admitem que o servidor da Administrao direta, autrquica ou fundacional federal acumule a remunerao de seu cargo com a remunerao decorrente de sua participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresa eu entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao do capital social; 5) o art. 37, 10, da CF, veda a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 (servidores titulares de cargos efetivos) ou dos art. 42 (membros da Policia Limitar e do Corpo de Bombeiros Militar) e 142 (membros das Foras Armadas) com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os
Captulo 4 Os Servidores e a Constituio Federal

54. (Analista Judicirio - TRT) - Tratando-se da vedao constitucional de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes, assinale a afirmativa verdadeira: a) a possibilidade excepcional de acumulao de cargos impe a compatibilidade de horrios e a correlao de matrias. b) na rea de sade, a exceo vedao de acumulao limita-se aos cargos privativos de mdicos.

cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. 55. (Especialista MPOG) Tratando-se de acumulao de cargos e empregos pblicos, avalie a seguinte situao: Jos, Auditor aposentado da Receita Federal, Professor da Autarquia Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ. Pretende, agora, submeterse ao concurso pblico para Gestor governamental. Uma vez aprovado, aponte a sua conduta lcita. a) Pediria licena sem remunerao da UFRJ para tomar posse como Gestor. b) Poderia assumir o novo cargo, sem qualquer alterao em sua situao funcional. c) Somente poderia assumir o novo cargo de Gestor se renunciasse aposentadoria de Auditor. d) Para assumir o novo cargo de Gestor, teria de deixar o magistrio na UFRJ e renunciar aposentadoria de Auditor. e) Pediria aposentadoria proporcional na UFRJ para tomar posse como Gestor. Gabarito: C. Numa situao de acumulao de proventos de aposentadoria com remunerao vedada pela Constituio admite-se que o servidor renuncie aos proventos e passe a receber a remunerao, pois com a renncia no h que se falar em percepo simultnea. 56. (Procurador do BACEN) Jos, magistrado aposentado, graduou-se em jornalismo e pretende retornar ao servio pblico. Assinale no rol abaixo o cargo que ele pode exercer, acumulando os seus proventos de magistrado e a remunerao do novo cargo. a) Procurador da Repblica. b) Juiz de Direito estadual. c) jornalista efetivo do Dirio Oficial. d) Secretrio Municipal de Comunicao. e) cargo efetivo de Assessor de Imprensa estadual. Gabarito: D. 1) o 10 do art. 37 da CF, acrescentado Carta pela EC 20/98, veda a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 da CF (regime de aposentadoria prprio dos servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo), do art. 42 (regime de aposentadoria dos militares da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros) ou do art. 142 (regime de aposentadoria dos militares das Foras Armadas) com a remunerao decorrente do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvadas as hipteses de acumulao permitidas na CF, os cargos eletivos e os cargos em comisso; 2) a EC 20/98 estabeleceu uma regra de transio para aqueles que, data da sua entrada em vigor, encontravam-se em situao de acumulao vedada. Podero continuar acumulando seus proventos de aposentadoria com a remunerao decorrente de cargo emprego ou funo, fora das hipteses ressalvadas no
21
dispositivo. Contudo, no faro jus a duas aposentadorias pelos regimes previdencirios dos art. 40, 42 ou 142 da Constituio. 57. (Oficial de Chancelaria MRE) A vedao constitucional de acumular cargos, empregos e funes no setor pblico a) restringe-se ao mbito federal. b) restringe-se Administrao Direta. c) restringe-se ao mbito de cada esfera de governo. d) abrange toda a Administrao Pblica direta e Indireta. e) Abrange toda a Administrao Pblica e as entidades paraestatais em geral, inclusive os servios sociais autnomos. Gabarito: D. 1) a proibio de acumular extremamente ampla, todavia, no atinge as entidades paraestatais. lcita, por exemplo a acumulao de um cargo em uma autarquia federal com um emprego numa organizao da sociedade civil de interesse de interesse pblico; 2) poder surgir uma situao de acumulao ilcita em funo de um fato surgido aps a nomeao ou contratao do agente da Administrao, no caso das sociedades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico. Neste caso uma situao inicialmente lcita torna-se, em virtude da aquisio do controle da sociedade pelo Poder Pblico (fato superveniente), uma situao de acumulao ilcita. 58. (Tcnico de Finanas e Controle) - So requisitos simultneos para a aquisio de estabilidade no servio pblico, exceto: a) declarao de idoneidade financeira b) trs anos de efetivo exerccio c) aprovao em concurso pblico d) nomeao para cargo de provimento efetivo e) aprovao em avaliao especial de desempenho Gabarito: A. 1) estabilidade direito exclusivo do servidor estatutrio ocupante de cargo efetivo, e consiste na garantia relativa de permanncia do servidor no servio pblico, uma vez que, em tendo adquirido a estabilidade, o servidor s est sujeito perda de seu cargo nas hipteses previstas na Constituio; 2) A estabilidade adquirida em um cargo especfico, mas protege o servidor ao longo de toda sua carreira no servio pblico; 3) segundo o art. 41 da CF, na sua redao atual, so condies para a aquisio da estabilidade: (1) servidor titular de cargo efetivo (portanto, aprovado em concurso pblico); (2) efetivo exerccio do cargo pelo perodo de trs anos (antes da EC 19/98 era 2 anos); (3) aprovao no estgio probatrio (o qual, na esfera federal, segue sendo de 24 meses); (4) aprovao na avaliao especial de desempenho (novo requisito posto pela EC 19/98);

4) uma vez adquirida a estabilidade, o servidor s pode perder seu cargo em virtude de: (1) cometimento de falta grave, apurado em processo administrativo ou judicial (hiptese de demisso); (2) reprovao em avaliao peridica de desempenho, na forma a ser estabelecida em lei complementar (hiptese de exonerao acrescida pela EC 19/98); (3) excesso de despesa com pessoal (outra hiptese de exonerao, tambm trazida pela emenda). 59. (Procurador do Distrito Federal) - Considera-se em disponibilidade, o servidor: a) posto disposio de outro rgo pblico. b) ocupante de vaga aberta por servidor estvel, cuja demisso foi invalidada por sentena judicial. c) em licena para tratamento de sade. d) punido por prevaricao. e) em gozo de frias. Gabarito: B. 1) a disponibilidade direito exclusivo do servidor estvel, podendo-se definido como o direito inatividade temporria remunerada; 2) o instituto tem aplicao em duas hipteses distintas, nos termos do art. 41, 2 e 3, da Constituio: - no caso de reintegrao do anterior ocupante do cargo, quando no possvel nem a reconduo do atual ocupante do cargo ao seu cargo anterior, nem o seu aproveitamento em outro cargo. Neste caso o servidor estvel fica em disponibilidade, aguardando cargo vago no qual possa ser aproveitado; - em caso de extino ou declarao de desnecessidade do cargo: neste caso o servidor estvel, se no puder ser aproveitado imediatamente em outro cargo, tambm colocado em disponibilidade. 3) o servidor recebe remunerao proporcional ao seu tempo de servio pblico (no servio pblico como um todo, e no apenas no cargo em que estava quando foi posto e disponibilidade); 4) em nosso entender, pode-se usar tanto a expresso remunerao como a expresso proventos para a designao do valor percebido pelo servidor em disponibilidade. Numa questo considere as duas expresses corretas. 60. (AFRF) A declarao de desnecessidade de cargo pblico, prevista no pargrafo 3 do artigo 41 da Constituio Federal, implica: a) disponibilidade do servidor, estvel ou no. b) demisso do servidor no estvel. c) disponibilidade remunerada proporcionalmente ao tempo de contribuio. d) extino do cargo pblico. e) eventual aproveitamento do servidor colocado em disponibilidade em outro cargo. Gabarito: E.
22
Uma vez extinto ou declarado desnecessrio o cargo, se o servidor no for estvel simplesmente exonerado. Se for estvel primeiramente tenta-se seu aproveitamento em outro cargo; se no houver cargo vago coloca-se o servidor estvel em disponibilidade, percebendo remunerao proporcional ao seu tempo de servio pblico. 61. (Procurador de Fortaleza) A figura do subsdio, como forma de remunerao dos agentes polticos, no veda o pagamento da seguinte vantagem: a) gratificao de desempenho b) adicional de tempo de servio c) abono pecunirio d) verba de representao e) ajuda de custo Gabarito: E. 1) o subsdio modalidade remuneratria acrescida ao texto constitucional, no art. 37, 4, pela EC 19/98; 2) modalidade de utilizao obrigatria para os agentes polticos e para algumas categorias de servidores pblicos, a saber, os membros das carreiras da Advocacia- Geral da Unio, da Defensoria Pblica, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, das Procuradorias dos Estados e do Distrito Fede ral, da Polcia Federal, da Polcia Rodoviria Federal, da Polcia Ferroviria Federal, das Polcias Civis, das Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares. Facultativamente, o subsdio poder ser institudo para outras categorias de servidores; 3) a caracterstica que diferencia o subsdio das demais espcies remuneratrias que ele fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra vantagem pecuniria de natureza remuneratria. Nesta parcela no esto includos valores de natureza indenizatria, como as dirias e as ajudas de custo; 4) se uma categoria for organizada em carreira, para cada nvel diverso da carreira ser fixado um valor diferente de subsdio; 5) para Maria Sylvia Zanella di Pietro, em face do disposto no art. 39, 3, da CF, mesmo os servidores que recebem por subsdio tero direito a receber, alm da parcela nica, outras vantagens de carter remuneratrio previstas no art. 7 da CF, como o adicional de frias, o adicional por servio extraordinrio, a gratificao natalina e o adiciona noturno. A autora limita sua ressalva aos servidores pblicos, no aplicando a mesma concluso aos agentes polticos, que no so mencionados art. 39, 3. A questo controvertida. De pacfico temos apenas que as vantagens de carter indenizatrio podem ser recebidas tambm no regime de subsdio . 62. (Analista MPU) - Assinale a assertiva correta a respeito das hipteses de elegibilidade e de exerccio de mandato eletivo por servidor pblico federal.

a) Tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, sempre ficar afastado do cargo. b) Tratando-se de investidura no cargo de vereador, independente da compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. c) No caso de afastamento do cargo, o servidor cessa de contribuir para a seguridade social no cargo em que se encontrava em exerccio. d) Investido no mandato de prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. e) O servidor pblico no pode candidatar-se a cargo eletivo. Gabarito: D 1) o art. 38 da CF traz as regras aplicveis aos servidores da Administrao direta, autrquica e fundacional quando investidos em mandato eletivo; 2) se a investidura for em mandato eletivo federal, estadual ou distrital, do Poder Executivo ou Legislativo o servidor obrigatoriamente se afasta de seu cargo, emprego ou funo e obrigatoriamente recebe o subsdio referente ao cargo eletivo; 3) se a investidura for no mandato de Prefeito o servidor obrigatoriamente se afasta de seu cargo, emprego ou funo, mas pode optar remunerao a ele referente ou pelo subsdio do cargo de Prefeito; 3) se a investidura for no mandato de vereador so duas as regras: se houver compatibilidade de horrios, o servidor dever obrigatoriamente acumular o exerccio das atribuies de seu cargo, emprego ou funo com as do mandato de vereador, acumulando tambm a remunerao e do subsdio referentes a cada um deles; se no houver compatibilidade, ser afastado do exerccio de seu cargo emprego ou funo, exercendo apenas as atribuies do mandato eletivo, podendo, entretanto, optar pela remunerao ou pelo subsdio; 4) em qualquer caso de afastamento de cargo, emprego ou funo, o tempo de servio do servidor considerado como de efetivo exerccio para todos os efeitos (inclusive para fins de estgio probatrio e estabilidade, no caso de cargo efetivo), exceto para promoo por merecimento; 5) durante o perodo de afastamento do cargo, emprego ou funo o servidor tem seus benefcios previdencirios calculados como se no exerccio estivesse, com base no valor da remunerao, e no no do subsdio do cargo eletivo. 63. (Especialista MPOG) Em relao ao regime previdencirio no servio pblico, correto afirmar : a) o servidor ocupante exclusivamente de cargo de provimento em comisso pode se aposentar pelo regime especial previdencirio, desde que comprove o respectivo tempo de contribuio.
23
b) no regime especial de previdncia do servidor pblico possvel que a aposentadoria se d por critrios diferenciados, desde que a atividade exercida prejudique a sade, nos termos de lei complementar. c) o tempo de servio federal, estadual ou municipal ser contado, reciprocamente, para efeito de aposentadoria. d) os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos para os professores que comprovem efetivo exerccio em qualquer grau do magistrio. e) a aposentadoria compulsria, que se d aos setenta anos de idade, no regime especial, proporciona proventos integrais, independentemente do tempo de contribuio. Gabarito: B. 1) o regime previdencirio especial (ou regime prprio do servidor pblico), previsto no art. 40 da CF, tem como suas caractersticas principais o carter contributivo (o regime no se lastreia no tempo de servio, mas no efetivo recolhimento das contribuies) e solidrio (contribuem, alm do servidor ativo, o ente pblico, os inativos e os pensionistas); 2) esto enquadrados no regime do art. 40 somente os servidores titulares de cargo efetivo. Aos ocupantes exclusivamente de cargo em comisso, outro cargo temporrio ou emprego pblico aplica-se o regime geral da previdncia social; 3) a CF s admite o estabelecimento de critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria pelo regime prprio quando (1) a atividade for exercida exclusivamente em condies que prejudiquem a sade ou a integridade fsica do servidor; e (2) tais critrios sejam estabelecidos em lei complementar; 4) a base da aposentadoria o tempo de contribuio, a da disponibilidade o de servio. Para fins de aposentadoria consideram-se as contribuies recolhidas em qualquer esfera do servio pblico e, ainda, na iniciativa privada; para efeito de disponibilidade leva-se em conta apenas o tempo de servio pblico, em qualquer esfera; 5) s faz jus aposentadoria especial o professor que comprovar tempo exclusivo de efetivo magistrio na educao infantil ou no ensino fundamental e mdio. Consiste a aposentadoria especial na reduo em 05 anos dos requisitos idade e tempo de contribuio previstos no 40, 1, III, a, da CF (e apenas para esta modalidade de aposentadoria). Assim, o professor poder se aposentar com 10 anos de servio pblico, 05 no cargo em que se der a aposentadoria, 55 anos de idade (e no 60, como os servidores em geral do sexo masculino) e 30 de contribuio (e no 35, como os demais servidores do sexo masculino). J a professora, alm dos 10 anos de servio pblico e 05 de exerccio no cargo em que se der a aposentadoria, dever contar com 50 anos de idade (e no 55, como a regra geral para os servidores do sexo feminino) e

25 de contribuio (e no 30, como a regra geral para os servidores do sexo feminino); 6) a EC 41/2003 (salvo para os que se enquadrem nas regras de transio) extinguiu a aposentadoria com proventos integrais, a qual, quando devida, assegurava ao servidor que o valor de seu provento de aposentadoria seria igual ao da ltima remunerao recebida quando em atividade. Atualmente todas as modalidades de aposentadorias tero seus proventos calculados a partir das remuneraes que serviram de base para o clculo das contribuies do servidor na ativa, ou seja, o valor dos proventos de aposentadoria ser definido a partir de uma mdia das remuneraes percebidas pelo servidor quando em atividade, durante um certo perodo. 64. (Tcnico MPU rea Administrativa) - Sobre a administrao pblica e os servidores pblicos civis, marque a nica opo correta. a) Aps a alterao do texto constitucional, feita pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, foi expressamente vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrente do regime de previdncia do servidor pblico com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados, apenas, os casos de acumulaes j constitudos quando da promulgao da citada emenda constitucional. b) A remunerao dos ocupantes de empregos em uma empresa pblica estadual no est limitada pelo subsdio do governador, quando essa empresa no recebe recursos do Estado para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. c) Havendo compatibilidade de horrio, o servidor pblico eleito vereador acumular a remunerao do cargo efetivo com o subsdio do cargo eletivo e, no havendo essa compatibilidade, perceber o subsdio de vereador. d) A Constituio veda a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadorias no servio pblico, ressalvados os casos em que as atividades sejam exercidas, ainda que parcialmente, sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. e) Ser suspenso o desconto da contribuio previdenciria do servidor pblico se ele, aps completar as exigncias para a aposentadoria voluntria, optar por permanecer em atividade. Gabarito: B. 1) no art. 37, XI, da CF, alterado pela EC 41/2003, disciplinado o teto remuneratrio do servio pblico. H um teto absoluto e geral, aplicvel a todos os Poderes e a todas as esferas de governo e administrao: o subsdio dos Ministros do STF; 2) na esfera federal s vige o teto geral, o subsdio dos Ministros do STF; na municipal h tambm um subteto, que o subsdio do Prefeito, na estadual e no DF tambm h subtetos, conforme o Poder: no Poder Executivo, corresponde ao subsdio do Governador; no Legislativo, aos dos deputados estaduais e distritais, no Judicirio, ao subsdio dos desembargadores do Tribunal de Justia; 3) o teto (e os subtetos) abrangem todas as modalidades remuneratrias, os proventos e as penses, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza;
24
4) a EC 41/2003, no art. 8, fixou um teto geral provisrio, at que a lei fixando o subsdio dos Ministros do STF comece a vigorar. Esse teto geral corresponde ao valor da maior remunerao paga a um Ministro do STF na data da promulgao da Emenda, nele computados o vencimento-base do cargo, a representao mensal e o adicional por tempo de servio; 5) segundo 9 do art. 37 da CF, o art. 37, XI da CF s se aplica s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e suas subsidirias quando essas entidades receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamentos de despesas com pessoal ou de custeio em geral. Se no receberem recursos do ente federado, ou se o recurso tiver outra destinao, no se sujeitam ao teto (e subtetos) do art. 37, XI; 7) falando agora do abono de permanncia, esta uma novidade inserida pela EC 41 no 19 do art. 40. um prmio em valor equivalente ao da contribuio previdenciria do servidor. A ele tem direito o servidor que, tendo completado os requisitos para requerer a aposentadoria voluntria prevista no art. 40, 1, III, a, da CF (quem preencher os requisitos do art. 40, 1, III, b, no tem este direito), optar por permanecer na ativa. A opo vale no mximo at o servidor completar 70 anos, quando ento incide a aposentadoria compulsria. O abono no consiste na suspenso do desconto da contribuio: o servidor permanece descontando-a mensalmente, mas recebe, como abono, um valor idntico ao descontado. 65. (Tcnico MPU rea Administrativa) Identifique os direitos assegurados aos servidores pblicos e assinale a opo correta. I. adicional por tempo de servio, devido razo de 1% por ano de servio pblico efetivo II. frias de trinta dias, no-parcelveis, independentemente de perodo aquisitivo III. gratificao natalina IV. licena-prmio por tempo de servio, aps cada qinqnio ininterrupto de exerccio, pelo prazo de trs meses V. licena gestante por 120 dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao a) somente os itens I, II e IV esto corretos. b) somente os itens III e V esto corretos. c) somente os itens II, III e V esto corretos. d) somente os itens I e II esto corretos. e) somente os itens III, IV e V esto corretos. Gabarito: B.

1) listamos a seguir os direitos do art. 7 da CF a que fazem jus os servidores pblicos federais: - salrio mnimo nacionalmente unificado; - garantia do salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que recebem remunerao varivel; - dcimo terceiro salrio; - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; - salrio-famlia; - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais; - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento remunerao do servio prestado no perodo da jornada regular de trabalho; - frias anuais com a remunerao acrescida em pelo menos um tero da remunerao normal; - licena gestante com a durao de cento e vinte dias, sem prejuzo da remunerao; - licena-paternidade por 5 dias, sem prejuzo da remunerao; - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; 2) a seguir, listamos alguns dos direitos previstos no art. 7 que no foram estendidos pela CF aos servidores pblicos: - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; - fundo de garantia por tempo de servio; - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos; - aviso-prvio; - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas.
25
e) Incorreta a assertiva, porque aquele regime jurdico nico se restringe, especificamente, a servidores ocupantes de cargos efetivos e em parte aos comissionados, no se aplicando a ocupantes de determinados cargos vitalcios, de mandato e outros de membros do poder. Gabarito: E. 1) a Lei 8.112/90 aplica-se integralmente aos servidores da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas que sejam titulares de cargos efetivos, e parcialmente aos servidores que ocuparem cargos em comisso; 2) ademais, o Estatuto no aplicvel aos empregados pblicos e aos agentes polticos em geral (detentores de mandatos eletivos no Legislativo e no Executivo, magistrados, membros do MP etc). 67. (Analista de Finanas e Controle - AFC/CGU) O nome que a Lei n 8.112/90 d ao instituto jurdico, pelo qual o servidor pblico, estvel, retorna ao seu cargo anteriormente ocupado, por ter sido inabilitado no estgio probatrio, relativo a outro efetivo exercido, tambm, na rea federal, a) aproveitamento b) readaptao c) readmisso d) reverso e) reconduo Gabarito: E. 1) provimento o ato pelo qual um cargo pblico preenchido, com a designao de seu titular. H duas modalidades de provimento, o originrio, que no pressupe vnculo anterior com a Administrao (atualmente apenas a nomeao se enquadra nesta modalidade de provimento); e o derivado, que pressupe vnculo anterior (so formas de provimento derivado previstas no Estatuto: aproveitamento, promoo, readaptao, reintegrao, reconduo e reverso); 2) reconduo e forma de provimento pela qual o servidor, se estvel, tem direito a retornar ao cargo anteriormente ocupado pelo fato de (1) haver sido reprovado em estgio probatrio referente a outro cargo, ou (2) ter havido a reintegrao do anterior ocupante no cargo em que ele se encontra; 3) j o aproveitamento (que forma de provimento) e a disponibilidade so institutos aplicveis nas mesmas hipteses: (1) cargo ocupado, nas mesmas hipteses de reconduo e (2) extino ou declarao de desnecessidade do cargo; Se o servidor no pode ser reconduzido ao seu cargo anterior, pelo fato de ele estar ocupado, tentado seu aproveitamento em cargo de atribuies e vencimentos compatveis. Se no houver vago que preencha essas condies, o servidor fica em disponibilidade, aguardando o surgimento de vaga. No caso de
Captulo 5 Lei 8112/90

66. (AFPS) - Todos os ocupantes de cargos pblicos federais so regidos pelo mesmo regime jurdico (chamado de nico) da Lei n 8.112/90, inclusive quanto a direitos, vantagens e condies de aposentadoria. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque embora sujeitos quele regime jurdico nico, os direitos e as vantagens dos magistrados so objeto de disciplinamento especial e diferenciado. c) Incorreta a assertiva, porque embora regidos por aquele regime jurdico nico, os magistrados dispem de condies especiais para aposentadoria. d) Incorreta a assertiva, porque aquele regime jurdico nico s se aplica aos servidores efetivos e comissionados da Unio.

extino ou declarao de desnecessidade a lgica a mesma: tentado primeiramente o aproveitamento do servidor, no sendo isto possvel, ele posto em disponibilidade; 4) uma vez tendo a Administrao determinado o aproveitamento, este de acatamento obrigatrio para o servidor. Se ele no voltar ativa no prazo conferido pela Administrao, seu aproveitamento tornado sem efeito e sua disponibilidade cassada, sendo que esta medida, a cassao da disponibilidade, uma punio equivalente demisso: o servidor punido com a perda do cargo. 68. (Oficial de Chancelaria MRE) De acordo com o conceituado na Lei n 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico nico dos servidores pblicos civis da Unio, a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, quando invalidada a sua demisso, chama-se de a) readmisso b) reconduo c) readaptao d) reverso e) reintegrao Gabarito: E. 1) a reintegrao, forma de provimento de cargo pblico, o retorno do servidor estvel que fora demitido ao cargo anteriormente ocupado ou naquele resultante de sua transformao, em virtude da anulao de sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Se o cargo tiver sido extinto o servidor permanece em disponibilidade, at o surgimento de vaga; se estiver provido o reintegrado tem direito, ainda assim, de novamente ocup-lo, e seu atual ocupante, se estvel, ser reconduzido ao seu cargo de origem, sem qualquer indenizao, aproveitado em outro ou posto em disponibilidade; 2) readaptao a forma de provimento pela qual o servidor, em virtude de reduo que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, investido em outro cargo, cujas funes sejam compatveis com a limitao ocorrida. S se admite a readaptao se o novo cargo tiver atribuies semelhantes s do anterior, forem equivalentes os vencimentos e for respeitada a habilitao ou o nvel de escolaridade exigido; 3) A reverso o retorno ativa do servidor aposentado, no mesmo cargo ou naquele resultante de sua transformao. H duas modalidades de reverso, a reverso de ofcio e a reverso a pedido; 4) A reverso de ofcio o retorno ativa do servidor aposentado por invalidez, quando no mais existirem os motivos que justificaram a concesso da
26
aposentadoria, conforme parecer de junta mdica oficial. Se no houver cargo vago o servidor exerce as funes do cargo como excedente; 5) A reverso a pedido, consiste, como o prprio nome indica, no retorno ativa do servidor por sua prpria vontade. Enquanto na reverso de ofcio a Administrao atua vinculamente, na reverso a pedido a Administrao decide com discricionariedade; 6) So requisitos para reverso a pedido: 1) o pedido do servidor; 2) que a aposentadoria tenha sido voluntria; 3) que o servidor seja estvel; e 4) que exista cargo vago. O servidor que tem seu retorno autorizado passa a receber novamente sua remunerao, inclusive vantagens pessoais que eventualmente no estava recebendo como aposentado. Alm disso, seu tempo de retorno vale para nova aposentadoria (j que o servidor estar novamente contribuindo como ativo), se o servidor permanecer no cargo por 05 anos aps a reverso. 69. (Auditor-Fiscal do Trabalho - MTE- 2003) - O retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, decorrente de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo, denomina-se: a) reverso b) reconduo c) reintegrao d) readaptao e) aproveitamento Gabarito: B. Com base nos comentrios anteriores, podemos concluir que o instituto que se amolda descrio do enunciado a reconduo. 70. (Tcnico da Receita Federal) - A forma de prover cargo pblico da Unio, prevista na Lei n 8.112/90, originariamente, mas que se considera inconstitucional, pela preterio de concurso pblico, a: a) promoo b) reconduo c) reverso d) reintegrao e) redistribuio Gabarito: E. 1) transcrio parcial do caput do art. 37 da Lei 8.112/90: Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder; 2) redistribuio no forma de provimento. 71. (Tcnico MPU rea Administrativa) - A respeito da remoo do servidor pblico, pode se dizer que a) condiciona comprovao por junta mdica oficial, quando requerida por motivo de sade.

b) independe do interesse da Administrao, quando para o quadro de outro Poder. c) no implica deslocamento do servidor. d) direito exclusivo do servidor estvel. e) somente ocorre a pedido. Gabarito: A. 1) remoo o instituto mediante o qual ocorre o deslocamento do servidor, estvel ou no, para outra unidade do mesmo quadro de pessoal, com ou sem mudana da localidade de exerccio; 2) existem trs modalidades de remoo: (a) de ofcio, no interesse da administrao; (b) a pedido, a critrio da Administrao; (c) a pedido, para outra localidade, independentemente de interesse da Administrao; 3) a terceira modalidade de remoo tem lugar nas seguintes hipteses: (a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, servidor pblico ou militar, de qualquer Poder ou esfera de Governo, que foi removido no interesse do servio; (b) por motivo de sade do servidor, seu cnjuge, companheiro ou dependente econmico que conste de seu assentamento funcional, mediante parecer de junta mdica oficial; (c) em virtude de processo seletivo realizado pelo rgo ou entidade, quando o nmero de interessados no deslocamento para uma dada localidade ultrapassa o nmero de vagas nela existentes; 4) a remoo no se confunde com a transferncia, modalidade de provimento prevista originalmente no Estatuto que foi declarada inconstitucional pelo STF. 72. (Analista MPU rea Documentao Especialidade Biblioteconomia) Nos termos da Lei n 8.112/90, assinale a assertiva correta a respeito da responsabilidade do servidor. a) O servidor s responde civil e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. b) Tratando-se de dano causado Administrao, responder o servidor perante a Fazenda Pblica em ao regressiva. c) A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. d) As sanes civis, penais e administrativas no podero cumular-se, sendo independentes entre si. e) A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal por falta de provas. Gabarito: C 1) pelo desempenho irregular de suas funes o servidor pode ser responsabilizado nas instncias penal, civil e administrativa. A primeira forma de responsabilidade surge quando o servidor, nesta qualidade, pratica crime ou contraveno; a segunda quando o servidor, por ao ou omisso, dolosa ou culposa, causa dano material ou moral Administrao ou a terceiros; e a terceira quando o servidor, por ao ou omisso, dolosa ou culposa, comete ato que caracteriza ilcito administrativo;
27
2) o servidor pode causar dano diretamente a um particular, caso em que responder perante a Fazenda em ao regressiva; poder tambm causar um dano diretamente Administrao, caso em que no cabe se falar em responsabilidade regressiva, mas em responsabilidade direta perante a Fazenda; 3) obrigao de reparar o dano causado pelo servidor estende-se aos seus sucessores, at o limite do valor da herana recebida; 4) por um mesmo ato o servidor poder ser punido penal, civil e administrativamente, ou seja, as sanes civis, penais e administrativas podero ser aplicadas cumulativamente, sendo independentes entre si; 5) em duas hipteses a esfera penal vincula a civil e a administrativa: (1) em caso de condenao transitada em julgado, e (2) quando a deciso penal definitiva inocenta o servidor por negativa de fato ou de autoria. 73. (Auditor-Fiscal do Trabalho - MTE) Relativamente responsabilidade do servidor pblico, assinale a afirmativa falsa. a) A responsabilidade penal abrange exclusivamente os crimes imputados ao servidor, nessa qualidade. b) As sanes penais, civis e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. c) A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores do servidor, at o limite do valor da herana recebida. d) A responsabilidade administrativa no pode subsistir quando houver absolvio criminal que negue a existncia do fato. e) A responsabilidade civil-administrativa pode resultar de ato comissivo ou omissivo. Gabarito: A. 1) um ato praticado pelo servidor nessa qualidade um ato que ele praticou na condio de servidor, ou seja, no exerccio de suas funes ou valendo-se de alguma das prerrogativas de seu cargo; 2) diz-se que um ato comissivo quando h alguma ao, alguma atividade (derrubar uma cerca, assinar um documento, preencher um cheque etc); ao contrrio, diz-se que um ato omissivo quando na verdade nenhum ato foi praticado quando deveria ter sido (um vigia de um rgo pblico que presencia um arrombamento no seu local de trabalho e nada faz para impedi-lo, um fiscal que permanece passivo perante uma operao de contrabando que se desenrola sua frente). O servidor poder ser responsabilizado civilmente tanto por comissivos como por atos omissivos. 74. (Analista de Finanas e Controle - AFC/CGU) A destituio de cargo em comisso prevista na Lei n 8.112/90, especificamente, para quando o servidor a) perde o fator confiana. b) comete falta grave, no seu cargo efetivo. c) comete falta grave, mas no detm cargo efetivo. d) for demitido do seu cargo efetivo.

e) renuncia ao exerccio do seu comissionamento. Gabarito: C. 1) para fins de punio administrativa no h vinculao entre faltas cometidas em cargo em comisso e faltas cometidas em cargo efetivo. O servidor que exerce cumulativamente os dois tipos de cargos, se cometer falta grave no exerccio das funes do cargo em comisso, dever ser dele destitudo (mas no demitido do cargo efetivo), se cometer falta grave no desempenho das funes do cargo efetivo, deve ser dele demitido (mas no ser necessariamente destitudo do cargo em comisso). Os dois provimentos so autnomos, originrios, de modo que autnomas sero as punies; 2) se o servidor titular apenas de cargo em comisso, logicamente, no caso de cometimento de falta grave, s cabe se falar em destituio do cargo em comisso. 75. (Tcnico Judicirio - TRT - 7 Regio) - A penalidade de suspenso, prevista na Lei n 8.112/90, pode ser aplicada ao servidor pblico federal, no caso de a) improbidade administrativa b) inassiduidade habitual c) reincidncia de falta punvel com advertncia d) prtica de usura e) insubordinao grave em servio Gabarito: C. 1) consoante o art. 130 da Lei 8.112/90, so penalidades disciplinares que podem ser impostas ao servidor pblico federal: advertncia; suspenso; demisso; cassao de aposentadoria ou disponibilidade; destituio de cargo em comisso; destituio de funo de confiana. 2) a advertncia ser imposta quando o servidor : - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia anuncia do chefe imediato; - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; - recusar f a documentos pblicos; - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiaremse a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado; - inobservar dever funcional previsto em lei, regulamento ou norma interna que no justifique a imposio de penalidade mais grave.
28
3) a suspenso ser imposta quando o servidor: - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; - reincidir em faltas punidas anteriormente com advertncia. 4) a demisso, a cassao de aposentadoria ou disponibilidade, a destituio de cargo em comisso e a destituio de funo de confiana sero impostas quando o servidor: - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pbica; - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas pblicas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social, sendolhe vedado exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; - praticar usura sob qualquer de suas formas; - proceder de forma desidiosa; - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares. 5) a demisso, a cassao de aposentadoria ou disponibilidade, a destituio de cargo em comisso e a destituio de funo de confiana tambm sero aplicadas nos seguintes casos: - crime contra a administrao pblica; - abandono de cargo; - inassiduidade habitual; - improbidade administrativa; - incontinncia pblica ou escandalosa, na repartio; - insubordinao grave em servio; - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; - aplicao irregular de dinheiros pblicos; - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; - corrupo; - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas.

6) o servidor ocupante de cargo em comisso que no for titular de cargo efetivo ser destitudo de seu cargo em comisso quando praticar ato que caracterize, segundo as regras acima, falta sujeita a demisso e suspenso; 7) no existe multa como penalidade autnoma na Lei 8.112/90. O que pode ocorrer, quando conveniente para o servio, a converso da penalidade de suspenso em multa, razo de 50% da remunerao ou do vencimento dirio do servidor, durante o perodo de aplicao da penalidade, caso em que o servidor fica obrigado a permanecer em servio e desempenhar regularmente suas atribuies; 8) a reincidncia que d ensejo pena de suspenso a reincidncia especfica, que ocorre quando o servidor, aps praticar uma falta punvel com advertncia, posteriormente pratica novamente a mesma falta. 76. (Procurador da Fazenda Nacional) O contrato de trabalho por prazo indeterminado celebrado pela Administrao Pblica Federal no pode ser rescindido, unilateralmente, em virtude de: a) necessidade de reduo de pessoal, por excesso de despesa. b) prtica de falta grave, nos termos da CLT. c) acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes. d) insuficincia de desempenho, observadas as cautelas legais. e) extino de rgo pblico de lotao do empregado pblico. Gabarito: E. 1) a Lei 9.962/2000 estabelece regras para a contratao de pessoal por prazo indeterminado na Administrao direta, autrquica e fundacional federal, ou seja, regula o regime de emprego pblico nesta esfera de administrao; 2) a lei, contudo, no disciplina integralmente este regime. Apenas estabelece algumas regras especficas, sendo o restante da matria regulado pelas normas da CLT; 3) a lei aplica-se apenas a empregos permanentes na administrao direta, autrquica e fundacional da Unio, estando forma de seu mbito os cargos em comisso; 4) a lei, no art. 1, autoriza a transformao de cargos, desde que vagos, em empregos pblicos. Desse modo, os atuais servidores pblicos federais, j que esto ocupando seus cargos, no podero ter os mesmos transformados em empregos pblicos. Continuaro como estatutrios, regidos pela Lei 8.112/90; 5) O art. 2 exige aprovao em concurso para a celebrao do contrato de trabalho por prazo indeterminado;
29
6) o art. 3 disciplina as hipteses em que o contrato de trabalho por prazo indeterminado poder ser rescindido por ato unilateral da Administrao. So elas (transcrevemos parcialmente o artigo): prtica de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT; acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; necessidade de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituio Federal (no se aplica a norma no caso de extino do rgo ou entidade); insuficincia de desempenho, apurada em procedimento no qual se assegurem pelo menos um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo, que ser apreciado em trinta dias, e o prvio conhecimento dos padres mnimos exigidos para a continuidade da relao de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as peculiaridades das atividades exercidas; 7) o art. 3 criou como que uma estabilidade relativa para o empregado da Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, ao vedar a dispensa imotivada. S admite a dispensa fora das hipteses previstas nos inc. I a IV quando o rgo ou entidade tenha celebrado contrato de gesto. 77. (Procurador BACEN) Pela nova legislao federal, podero ser admitidos servidores regidos pela legislao trabalhista no servio pblico, como empregados pblicos. Assinale, entre as hipteses abaixo, quando o contrato de trabalho por prazo indeterminado no pode ser rescindido unilateralmente pela Administrao. a) Se o empregado cometer falta grave, nos termos da CLT. b) Se ocorrer necessidade de reduo do quadro de pessoal, por excesso de despesa. c) Por insuficincia de desempenho do empregado, apurada em procedimento que lhe garanta o contraditrio. d) Em caso de acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas. e) Por reprovao do empregado no estgio probatrio. Gabarito: E. Na verdade, mesmo sem o conhecimento da Lei 9.962/2000 poderamos chegar alternativa correta. Bastaria que nos lembrssemos que o estgio probatrio um dos requisitos para a aquisio da estabilidade. Como a estabilidade direito exclusivo do servidor pblico titular de cargo efetivo, o estgio probatrio instituto inaplicvel aos empregados pblicos (inclusive, obviamente, os empregados das sociedades de economia mista e empresas pblicas).
Captulo 6 Atos Administrativos
30
78. (Analista de Controle Externo TCU) - O ato administrativo de remoo de ofcio de servidor pblico estvel, adotado como represlia ao comportamento desidioso do servidor, padece de vcio em relao ao seu seguinte elemento: a) objeto b) forma c) motivo d) finalidade e) competncia Gabarito: D 1) so em nmero de cinco os requisitos ou elementos de validade do ato administrativo: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto; 2) competncia o conjunto de poderes outorgado por lei aos agentes pblicos para o desempenho de suas atribuies. Suas trs caractersticas bsicas so a irrenunciabilidade (o agente obrigatoriamente exerce suas competncias quando o requerer o interesse pblico), a inderrogabilidade (a competncia, porque fixada em lei, no pode ser alterada por acordo de vontade) e a improrrogabilidade (o agente s pode praticar os atos para os quais a lei lhe conferiu competncia, ressalvadas as hipteses de delegao e avocao); 3) finalidade, em sentido amplo, significa que todo ato administrativo deve visar ao interesse pblico; em sentido estrito, significa que todo ato administrativo s pode ser validamente produzido visando finalidade para ele prevista, de forma implcita ou explcita, na lei; 4) forma, em sentido estrito, o conjunto de formalidades que devem ser observadas para a produo do ato; em sentido amplo, corresponde a toda sequncia de atos que antecede o ato final praticado pela Administrao (o procedimento); 5) motivo o pressuposto de direito (a previso abstrata em lei) e de fato (a concretizao da previso abstrata) que autoriza ou determina a produo do ato administrativo; 6) objeto o contedo, o ncleo do ato, aquilo que o ato efetivamente cria, extingue, modifica ou declara. 79. (Analista de Finanas e Controle) - O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico, cujo controle jurisdicional sofre restries, condiz em particular com o exerccio regular do seu poder a) disciplinar b) hierrquico c) de polcia d) discricionrio e) vinculado Gabarito: D.
1) mrito administrativo a margem de liberdade que a lei confere ao agente pblico para valorar o motivo e definir o objeto do ato administrativo. Pode-se dizer, tambm, que mrito administrativo margem de liberdade outorgada por lei para que o agente aprecie a convenincia e a oportunidade do ato e defina o seu contedo; 2) um ato praticado a partir de um juzo de mrito chamado de discricionrio. A discricionariedade incide apenas sobre dois elementos do ato administrativo, o motivo e o objeto, os demais elementos sempre so vinculados; 3) h dois limites para o exerccio de competncias discricionrias pela Administrao: a lei e o caso em concreto. Uma mesma previso de competncia discricionria em lei poder resultar num maior ou menor espao de deciso para o agente conforme o caso concreto em que ela ser exercitada; 4) o Judicirio tem competncia para analisar a legalidade de todo e qualquer ato praticado pela Administrao, seja o mesmo vinculado ou discricionrio. Se entender que o ato afronta a lei ou um princpio administrativo, deve anul-lo. O que vedado ao Judicirio substituir o mrito da Administrao pelo seu, e, por considerar que o ato praticado inconveniente ou inoportuno, decidir pela sua revogao. Esse juzo exclusivo da Administrao, apenas ela revoga seus atos. O Judicirio s tem competncia para revogar os atos editados pelo prprio Poder, caso em que estar exercendo a funo administrativa, no a jurisdicional. 80. (Especialista MPOG) A extino de um ato administrativo perfeito, por motivo de convenincia e oportunidade, denomina-se a) revogao b) anulao c) convalidao d) converso e) invalidao Gabarito: A. 1) so modalidades de desfazimento expresso de atos administrativos: anulao, revogao e cassao; 2) a anulao o desfazimento do ato por vcio de legalidade. Pode ser determinada pela Administrao ou pelo Judicirio, e seus efeitos so ex tunc (retroativos), desde a data em que o ato viciado foi praticado, ressalvados os direitos dos terceiros de boa-f, que devem ser mantidos. Quando isso no for possvel, estes terceiros devem ser indenizados. Na anulao devem ser observados os princpios do contraditrio e da boa-f; 3) a revogao, o desfazimento de um ato vlido e discricionrio por motivos de convenincia e oportunidade, com eficcia ex nunc (proativa), da data da revogao em diante. A revogao pode ser total, quando a parte que poderia no ser revogada no for

subsistente por si mesma, ou parcial, quando houver tal autonomia (logicamente, se todo o ato tornar-se inconveniente ou inoportuno a revogao deve ser total). Em regra, a mesma forma com que o ato foi produzido deve ser observada na sua revogao. Por fim, h atos irrevogveis: (a) os atos consumados; (b) os atos vinculados; (c) os atos que geraram direito adquirido; (d) os atos que compem um procedimento; (e) os meros atos administrativos; 4) a cassao o desfazimento de um ato vlido por motivo de falta do administrado; 5) a convalidao a correo com eficcia retroativa de um ato com vcio de legalidade; 6) a converso o aproveitamento do ato, com eficcia retroativa, de uma categoria jurdica em outra, pelo fato dele no ter preenchido os requisitos de validade da primeira.
31
administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, no podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a deciso de recursos administrativos a as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque pode ser delegada a edio de atos normativos. c) Incorreta a assertiva, porque pode ser delegada a deciso em recurso administrativo. d) Incorreta a assertiva, porque pode ser delegada a matria de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. e) Incorreta a assertiva, porque podem ser delegadas quaisquer das hipteses previstas. Gabarito: A. 1) A Lei 9.784/99 s admite a delegao parcial de competncia, no exige expressa previso em lei para a delegao, basta que no exista proibio, e pode ser efetuada fora da cadeia hierrquica, a rgos e autoridades no subordinados ao rgo ou autoridade delegante; 2) veda-se a delegao em matria de: (1) edio de atos de carter normativo; (2) decises de recursos administrativos; (3) matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade; 3) a delegao pode ser adotada com e sem reserva de poderes, revogvel a qualquer tempo, e o ato praticado com base na delegao considerase praticado pela autoridade delegada. (Procurador BACEN) Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a) a autoridade com menor grau hierrquico para decidir. b) qualquer autoridade. c) a autoridade com competncia mais prxima e similar. d) a autoridade com maior grau hierrquico para decidir. e) a autoridade com grau hierrquico para decidir.
83.
Captulo 7 Processo Administrativo

(Oficial de Chancelaria MRE) As normas bsicas sobre o processo administrativo, estabelecidas na Lei n 9.784/99, inclusive no que se refere motivao dos atos administrativos e sua anulao ou revogao a) so de aplicao no mbito de toda Administrao Federal Direta e Indireta. b) no se aplicam aos rgos do Poder Legislativo. c) no se aplicam aos rgos do Poder Judicirio. d) no se aplicam aos entes da Administrao Indireta. e) so de aplicao forada, tambm nos rgos estaduais e municipais, bem como nas suas entidades paraestatais.
81.
Gabarito: A. 1) processo ou procedimento um conjunto de atos, relativamente autnomos entre si, que so praticados de forma seqencial e coordenada, a fim de possibilitar a produo de um ato final, o ato que objetivava a Administrao produzir quando instaurou o procedimento; 2) a Lei 9.784/99 regula o processo administrativo na esfera federal, alcanando tambm os Poderes Legislativo e Judicirio quando no exerccio da funo administrativa. Nos processos regidos por legislao especfica a aplicao da Lei 9.784/99 to somente subsidiria. (AFC) De acordo com disposio expressa da Lei 9.784/99, que regula o processo
82.
Gabarito: A. 1) segundo o art. 17 da Lei 9.784/99, no havendo expressa previso legal especfica, o processo administrativo na esfera federal deve ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico. (Procurador BACEN) A recente lei federal relativa aos processos administrativos adotou diversos princpios da Administrao Pblica entre seus comandos. O inc. XIII do art. 2 desta Lei tem a seguinte redao: XIII interpretao da norma administrativa de forma que melhor garanta o atendimento do fim
84.

pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Este comando alude ao seguinte princpio: a) finalidade b) proporcionalidade c) hermenutica d) segurana jurdica e) legalidade Gabarito: D. 1) O inc. XIII do art. 2 da Lei 9.784/99 impe a interpretao da norma administrativa de modo a que melhor se atenda ao fim de interesse pblico a que a norma visa, entretanto, veda a aplicao retroativa de nova interpretao, no importando se ela representa benefcio ou prejuzo para o administrado; 2) assim, praticado um ato sob a gide de certa interpretao dos rgos administrativos, tal ato no pode ser atingido se posteriormente for alterada esta interpretao. (Analista MPU rea Administrativa) Um dos elementos essenciais validade, dos atos administrativos, a motivao, que consiste na indicao dos seus pressupostos fticos e jurdicos, o que porm e pretervel, naqueles que a) importem anulao ou revogao de outro anterior. b) dispensem ou declarem inexigvel licitao. c) apliquem jurisprudncia indicada em parecer adotado. d) importem ou agravem encargos ou sanes. e) neguem, limitem ou afetem direitos.
85.
32
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo; 3) dentre os atos administrativos mais relevantes, os que ficaram fora do rol foram os atos ampliativos, os que reconhecem um direito ao administrado ou aumentam a abrangncia de um direito j reconhecido. Embora possa se considerar que este segundo tipo de ato administrativo est listado no art. 50, podemos declarar que, em termos gerais, os atos ampliativos no requerem motivao para serem praticados. Todavia, o fato de no estarem previstos no art. 50 no impede a Administrao Federal de motivar tais atos, ou quaisquer outros no constantes na norma. (Auditor-Fiscal do Trabalho - MTE) - A convalidao de ato administrativo decorre de certos pressupostos. No se inclui entre estes pressupostos: a) no acarretar leso ao interesse pblico. b) no causar prejuzo a terceiros. c) o defeito ter natureza sanvel. d) juzo de convenincia e oportunidade da autoridade competente. e) autorizao judicial quando se tratar de matria patrimonial.
86.
Gabarito: E. 1) convalidao a correo de um ato ilegal com efeitos retroativos; 2) a Lei 9.784/99 normatiza a matria no art. 54, estabelecendo uma hiptese de convalidao tcita e uma hiptese de convalidao expressa, nos seguintes termos: 1) atos benficos aos administrados: a Administrao tem o prazo decadencial de 05 anos para proceder anulao desses atos. Transcorrido esse perodo, considera-se convalidado o ato e definitivamente assegurados os direitos dele decorrentes ao seu beneficirio, salvo comprovada m-f da sua parte. hiptese de convalidao tcita, e alcana qualquer tipo de defeito do ato; 2) atos portadores de defeitos sanveis: podem ser convalidados se da medida no resultar leso ao interesse pblico ou a terceiros. Trata-se aqui de hiptese de convalidao expressa, adotada com discricionariedade pela Administrao, e ademais, apenas no caso de defeito sanvel (defeito em competncia no-exclusiva ou forma noessencial). (TRF) - No mbito da Administrao Pblica Federal, o ato administrativo, quando eivado de
87.
Gabarito: C. 1) a posio doutrinria majoritria de que todos os atos vinculados exigem a indicao de seus pressupostos fticos e jurdicos (motivao), sendo a medida a regra geral para os atos discricionrios, os quais, em restritas hipteses, podem ser praticados sem motivao; 2) a Lei 9,784/99 no se pautou pelo posicionamento da doutrina, baseando a obrigatoriedade ou no de motivado no no fato de o ato ser vinculado ou discricionrio, mas na importncia do ato. Assim, declarou que a exposio dos pressupostos fticos e jurdicos requisito indispensvel nos atos que: I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V decidam recursos administrativos; VI decorram de reexame de ofcio; VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou

vcio insanvel de legalidade do qual tenha gerado efeitos patrimoniais, para terceiros de boa-f, a) s pode ser anulado, administrativamente, no prazo decadencial de cinco anos. b) pode ser anulado, a qualquer tempo, com eficcia ex nunc (doravante), desde que respeitados os direitos adquiridos. c) no pode ser anulado, sequer por deciso judicial. d) s por deciso judicial que pode vir a ser reformado. e) torna-se irreversvel, em razo da presuno de legalidade e da segurana jurdica. Gabarito: A. 1) retenha somente isto: na convalidao tcita no importa se o defeito sanvel ou insanvel. Ultrapassados os 05 anos, o ato no pode mais ser anulado pela Administrao, salvo ma-f do beneficirio. (Advogado do Instituto de Resseguros do Brasil - IRB) - Quanto aos recursos administrativos, assinale a afirmativa falsa. a) Tm legitimidade para interpor recurso administrativo as associaes quanto a direitos ou interesses difusos. b) O recurso administrativo, salvo disposio legal diversa, tramitar no mximo por cinco instncias administrativas. c) Os recursos so cabveis em face de razes de legalidade e de mrito. d) Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. e) A regra geral que o recurso administrativo no tenha efeito suspensivo.
88.
33
processo, portanto, por no mximo 04, a instncia inicial e as trs recursais). 4) salvo disposio de lei em contrrio, (1) a interposio de recurso independe de cauo e (2) no tem efeito suspensivo (o qual, contudo, pode ser conferido, independentemente de pedido do recorrente, pela autoridade recorrida ou por seu superior, sempre que se convencerem de que a execuo da deciso poder resultar em prejuzo de difcil ou incerta reparao). (Analista Judicirio - TRT - 7 Regio) - A Lei Federal de processo administrativo (Lei n 9.784/99) dispe sobre os recursos administrativos. Conforme seu comando, no se inclui entre as hipteses pelas quais um recurso no ser conhecido quando interposto: a) por quem no seja legitimado. b) aps exaurida a esfera administrativa. c) fora do prazo. d) sem o preparo prvio. e) perante rgo incompetente.
89.
Gabarito: D. 1) requisitos ou pressupostos de admissibilidade so as condies que um recurso tem que satisfazer para que seja conhecido, julgado pela autoridade competente; 2) na esfera federal o recurso no ser conhecido quando apresentado: (a) fora do prazo; (b) perante rgo incompetente; (c) por quem no seja legitimado; (d) aps exaurida a esfera administrativa. O prvio preparo no pressuposto de admissibilidade, pois vedada a cobrana de despesas processuais, salvo previso em lei; 3) se o impetrante apresentar seu recurso perante rgo incompetente, deve ser-lhe indiciado o rgo competente e devolvido integralmente o prazo para nova interposio; 4) quando houver ilegalidade no ato, o no preenchimento pelo recurso de algum de seus requisitos de admissibilidade no impede a Administrao de rever o ato de ofcio, a no ser que tenha ocorrido a precluso administrativa (encerramento das vias administrativas). (Tcnico MPU rea Administrativa) - Quem tiver direito ou interesse seu afetado por um determinado ato administrativo, pode dele recorrer, administrativamente, objetivando a sua invalidao e o restabelecimento da situao anterior, que, quando no houver norma legal especfica, em sentido contrrio, far-se mediante pedido de reexames interposto no prazo mximo de a) 5 dias.
90.
Gabarito: B. 1) nos termos do art. 58 da Lei 9.784/99, tm legitimidade para interpor recurso administrativo: (a) os titulares de direitos e interesses que forem parte do processo; (b) aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; (c) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; (d) os cidados ou associaes, quanto a interesses difusos; 2) o recurso pode ser interposto por motivos de mrito ou de legalidade. Alm disso, pode basearse nos mesmos elementos j constantes nos autos, sem necessidade de alegao de fatos novos; 3) salvo disposio legal em contrrio, o recurso tramitar por no mximo 03 instncias (e o

b) 8 dias. c) 15 dias. d) 10 dias. e) 30 dias. Gabarito: D. 1) salvo disposio legal especfica, o prazo para a interposio do recurso de 10 dias, a contar da data da cincia ou da publicao oficial da deciso recorrida; 2) j o prazo para a deciso do recurso de 30 dias, a contar do recebimento dos autos do processo. Este prazo pode ser prorrogado por igual perodo, mediante adequada justificativa da autoridade julgadora. Contudo, mesmo ultrapassado os prazos aqui estabelecidos, no nula a deciso proferida, acarretando a demora somente a punio da autoridade responsvel, a no ser que esta comprove justo motivo para o atraso. (AFPS Tributao e Julgamento) - De modo geral, conforme previsto em lei, os processos administrativos, de que resultem sanes, podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes, susceptveis de justificar a inadequao da penalidade aplicada, a qual poder ser agravada, se for o caso, conforme o que resultar daquela reviso. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque s cabe reviso do processo a pedido do respectivo interessado. c) Incorreta a assertiva, porque da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano. d) Incorreta a assertiva, porque a regra geral de que os processos no podem ser revistos, em razo de fatos novos. e) Incorreta a assertiva, porque a regra geral de que os processos no podem ser revistos, em razo de supervenincia de circunstncias, mesmo se forem relevantes e susceptveis de justificar a inadequao da penalidade aplicada.
91.
34
2) o recurso admite agravamento de penalidade, a chamada reformatio in pejus, desde que seja dada oportunidade ao administrado de se contrapor s alegaes mais gravosas contra ele formuladas; 3) a reviso no uma segunda instncia do processo administrativo original, constitui processo autnomo, que inaugura uma nova relao jurdica. (Procurador do BACEN) No mbito da legislao de procedimento administrativo federal, assinale a opo falsa. a) A desistncia ou renncia do interessado quanto ao pedido formulado acarreta a extino do processo. b) O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade. c) O interessado poder, por escrito, desistir totalmente do pedido formulado ou renunciar a direitos disponveis. d) O direito de a Administrao anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. e) Os atos que apresentarem defeitos sanveis podem ser convalidados pela Administrao, desde que esta deciso no acarrete leso ao interesse pblico ou a terceiros.
92.
Gabarito: A. 1) transcrevemos a seguir o art. 51 da Lei 9.784/99: Art. 51. O interessado poder, perante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 1 Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 2 A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige. 2) a desistncia consiste em ato pelo qual o administrado abre mo de determinado processo, sem abdicar do direito que o sustenta, o qual poder ser objeto de novo processo, desde que antes do transcurso do prazo prescricional ou decadencial. Os efeitos da desistncia so intraprocessuais, internos ao processo; 3) a renncia implica abdicao do prprio direito material, o qual no poder mais ser defendido em qualquer outro processo. Seus efeitos so extraprocessuais; 4) a renncia e a desistncia so atos unilaterais do administrado, eficazes independentemente de anuncia da Administrao. O que o pargrafo
Gabarito: C. 1) s podem ser revisados os processos de que resultem sanes para o administrado. O processo de reviso pode ser interposto a pedido do administrado ou ser iniciado de ofcio pela Administrao, a qualquer tempo, tem como requisitos peculiares de admissibilidade a alegao de fatos novos ou de circunstncias suscetveis de justificar a inadequao da penalidade anteriormente aplicada, e no pode resultar em agravamento de penalidade;

segundo do art. 52 ressalta a possibilidade de a Administrao, mesmo frente renncia ou desistncia, dar prosseguimento ao processo quando o requerer o interesse pblico; 5) A Administrao poder extinguir o processo, por ato unilateral, quando exaurida sua finalidade ou quando o objeto da deciso tornar-se impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
35
4) a Lei tambm autoriza, agora mediante acordo entre as partes, que haja reduo do objeto contratado, em qualquer percentual; 5) por fim, cabe citarmos as demais hipteses em que se autoriza a alterao bilateral do contrato: a) quando conveniente a substituio da garantia da execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou do servio, bem como do modo de fornecimento, em face da verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao de pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. 94. (Tcnico da Receita Federal) - As normas gerais, relativas a contratos administrativos, contidas na Lei n 8.666/93, assim como as prerrogativas conferidas Administrao, em razo do seu regime jurdico, aplicam-se aos de seguro, de financiamento e de locao (em que o Poder Pblico seja locatrio), no que couber. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque esses contratos, desde que a Administrao seja parte, so todos e por inteiro regidos pela Lei n 8.666/93. c) Incorreta a assertiva, porque esses contratos, mesmo tendo a Administrao como parte, so todos regidos, exclusivamente, pelas normas de direito privado. d) incorreta a assertiva, porque desses contratos s os de locao so regidos pela Lei n 8.666/93, pois os de seguro e financiamento subordinam-se, inteiramente, s normas de direito civil. e) Incorreta a assertiva, porque o regime jurdico da Lei n 8.666/93 s se aplica aos contratos em que a Administrao for parte contratante, e no nesses casos indicados. Gabarito: A. 1) dentro do gnero contratos da Administrao temos duas modalidades de contratos, os
Captulo 8 Contratos e Licitaes

(TRF) Os contratos administrativos, regidos pela Lei n 8.666/93, podero ser alterados unilateralmente pela Administrao contratante, com as devidas justificativas, quando a) houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos. b) por ser conveniente a substituio da garantia de sua execuo. c) necessria a modificao do regime de execuo da obra ou do servio, bem como ao modo de fornecimento, em face da verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios. d) necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes. e) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contrato e a retribuio da Administrao, objetivando manter o equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato.
93.
Gabarito: A. 1) a prerrogativa que possui a Administrao de alterar unilateralmente os contratos administrativos a primeira das clusulas exorbitantes prevista na lei, no art. 58, e regulada no art. 65; 2) a Administrao est autorizada a modificar os contratos administrativos por ato unilateral: - quando houver modificao do projeto ou de suas especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos (hiptese de alterao qualitativa); - quando necessria a modificao do valor contratual em funo de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto (hiptese de alterao quantitativa). 3) No caso de alterao quantitativa (na qualitativa no), os limites so os seguintes: - 25% de acrscimo ou de reduo do valor inicial atualizado do contrato; - 50% de acrscimo no caso de reforma de edifcio ou de equipamento (as redues permanecem em apenas de 25%);

administrativos ou de direito pblico, em que a Administrao busca a satisfao de um interesse pblico, em vista do que se situa em posio juridicamente superior a do particular; e os de direito privado, em que a Administrao no est visando a um interesse propriamente pblico, em face do que se encontra em posio de isonomia perante o particular; 2) apesar desta diferenciao, que vlida, a Lei 8.666/93 determinou que se aplica, no que couber, as normas gerais e as clusulas exorbitantes nela previstas (1) aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; e (2) aos contratos em que a administrao for parte como usuria de servio pblico; 3) as clusulas exorbitantes da Lei 8.666/93, bom que percebamos, s sero aplicadas aos contratos de direito privado (contratos cujo contedo seja regido predominantemente por norma de direito privado, na terminologia da Lei) se forem compatveis com a legislao de direito privado que regular o referido contrato. (Analista Judicirio - TRT - 7 Regio) - Na hiptese de resciso administrativa do contrato administrativo, provocado pela ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, sem que tenha havido culpa do contratado, este ter direito s seguintes parcelas, salvo: a) lucros cessantes. b) prejuzos regularmente comprovados. c) devoluo de garantia. d) pagamento do custo da desmobilizao. e) pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso.
95.
36
fixado (apesar das duas primeiras parcelas no terem propriamente carter indenizatrio, como salientamos acima); 3) o particular no tem direito a qualquer indenizao a titulo de lucro cessante, o lucro que teria o particular se continuasse executando o contrato por todo o prazo fixado quando da sua celebrao. (Oficial de Chancelaria MRE) Aos contratos administrativos regidos pelo regime da Lei n 8.666/93, aplicam-se os preceitos pertinentes de direito pblico e, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado, no que couber. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque aos contratos administrativos no se aplicam os princpios da teoria geral dos contratos. c) Incorreta a assertiva, porque aos contratos administrativos no se aplicam disposies de direito privado. d) Incorreta a assertiva, porque no se aplicam princpios da teoria geral nem disposies de direito privado. e) Incorreta a assertiva, porque os contratos administrativos so regidos exclusivamente pelas normas da citada Lei n 8.666/93.
96.
Gabarito: A. 1) dispe o art. 54 da Lei 8.666/93 que os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado; 2) o artigo prescreve as fontes normativas do contrato administrativo. Um contrato administrativo tem como fontes principais suas prprias clusulas e os princpios e leis de direito pblico, e como fontes supletivas os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies (normas legais) de direito privado. (Tcnico MPU rea Administrativa) - O regime jurdico dos contratos administrativos, institudo pela Lei n 8.666/93, confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de rescindi-los, unilateralmente, a) em quaisquer casos. b) na ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, impeditiva de sua execuo. c) nos casos especificados em lei. d) se a Administrao atrasar os pagamentos, por mais de 90 dias. e) se a Administrao suprimir parte do objeto, acarretando modificao significativa no seu valor.
97.
Gabarito: A. 1) sempre que a resciso do contrato administrativo no for motivada por falta do contratado, ele ter direito s seguintes parcelas indenizatrias (resciso a extino do contrato antes do prazo fixado): - ressarcimento dos prejuzos regularmente comprovados; - devoluo da garantia; - aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso; - ao pagamento do custo da desmobilizao. 2) para fins de concurso, estas 4 parcelas podem ser englobadas na expresso dano emergente, ou seja, o prejuzo que o particular sofreu em decorrncia da extino do contrato antes do prazo
37
Gabarito: C. no art. 78 que encontramos arroladas todas as hipteses em que a Administrao autorizada a rescindir o contrato por ato unilateral o contrato administrativo. Pela sistemtica adotada na lei, nessas hipteses, regra geral, a Administrao atua discricionariamente. Em outros termos, mesmo configurada uma das hipteses do art. 78, pode a Administrao, via de regra, optar por no rescindir o contrato administrativo. A relao a seguinte: 1) inadimplemento, adimplemento irregular ou lentido no adimplemento das clusulas contratuais pelo particular (art. 78, I, II e III); 2) atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento, ou sua paralisao sem justa causa e prvio comunicado Administrao (art. 78, IV e V); 3) a subcontratao total ou parcial do objeto do contrato, a associao do contratado com terceiro, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem com a fuso, ciso ou incorporao, no permitidas no edital ou no contrato (art. 78, VI); 4) o desatendimento das determinaes da Administrao ou o cometimento de faltas reiteradas na execuo do contrato (art 78, VII e VIII); 5) a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil, a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado (art. 78, IX e X); 6) a alterao societria ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa que prejudique a execuo do objeto do contrato (art. 78, XI); 7) desrespeito proibio constitucional ao trabalho infantil realizado em horrio noturno, perigoso ou insalubre, ou a qualquer trabalho para os menores de 16 anos, salvo como aprendiz, a partir dos 14 anos (art. 78, XVIII); 8) razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade administrativa da esfera administrativa a que est subordinado o contratante (art. 78, XII); 9) ocorrncia de caso fortuito ou fora maior que impea a execuo do contrato (art. 78, XVII). Nas primeiras 07 hipteses a resciso decorre de falta do contratado, caso em que, alm de rescindir o contrato (se assim decidir), poder a
Administrao, tambm por ato unilateral, descontar da garantia oferecida pelo contratado e dos crditos que ele tem a receber os valores dos prejuzos que ele lhe causou. Nas ltimas duas hipteses a resciso no decorre de falta do contratado, tendo ele direito a receber as quatro parcelas indenizatrias referidas no comentrio da questo anterior. H quatro incisos do art. 78 que no foram arrolados ainda. Em todos eles a falta imputvel Administrao, de forma que eles no lhe autorizam a rescindir unilateralmente o contrato. Os dispositivos so os seguintes: 1) a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido (inc. XIII); 2) a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes, e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas, at que seja normalizada a situao (inc. XIV); 3) o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao (inc. XV); 4) a no-liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo da obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes naturais especificadas no projeto (inc. XVI). Em se configurando uma das situaes descritas nestes quatro incisos, facultado ao particular recorrer ao Judicirio pleiteando a resciso. Como o contratado em hiptese nenhuma pode rescindir o contrato por ato unilateral (no caso dos incisos XIV e XV ele pode apenas suspender sua execuo), e como a Administrao, quando a falta for sua, tambm no pode faz-lo, sempre que estivermos perante uma hiptese em a falta foi da Administrao poderemos concluir que dela no poder decorrer a resciso do contrato por ato unilateral.

Com isto, afastamos as duas ltimas alternativas da questo. Restam-nos as trs primeiras. A alternativa a nem merece comentrio. Em quaisquer casos em quaisquer casos est errado. A b e a c esto ambas corretas. Ocorre que a alternativa c (nos casos especificados em lei) mais completa que a b (na ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, impeditiva de sua execuo). Podemos dizer que, pelo fato de ser mais completa, a alternativa c mais correta que a b, no que esta esteja errada, ao contrrio. (Procurador do Distrito Federal) A declarao de nulidade do contrato administrativo: a) s pode ser declarada at o incio das obras. b) opera a partir do ato declaratrio, ressalvando-se o que j foi executado. c) produz efeito retroativo, desconstituindo os efeitos j produzidos, mas obrigando a Administrao a indenizar os prejuzos que o contratante sofreu, desde que a causa da nulidade no lhe seja imputvel. d) s pode ser declarada por deciso judicial. e) s pode ser declarada em ao civil pblica.
98.
38
2) contudo, a Lei autoriza, para qualquer contrato, a prorrogao do seu prazo inicial por motivos de: - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao; - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos pela Lei no 8.666; - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 3) ainda, a lei autoriza que certos contratos, celebrados inicialmente com prazos de durao correspondentes aos seus respectivos crditos oramentrios, possam ser prorrogados por maiores perodos (no h vnculo entre esta regra e a anterior). So os contratos referentes: - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao, seu produto continuar sendo previsto no Plano Plurianual e houver previso da possibilidade de prorrogao no ato convocatrio; - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter seu prazo prorrogado por idnticos e sucessivos perodos, com o fim de possibilitar a obteno de preos e condies mais favorecidos para a Administrao, podendo atingir at 60 meses (j computados o prazo inicial, de 12, e o de prorrogao). Em carter excepcional, mediante autorizao de autoridade superior quela que autorizao a prorrogao por 60 meses, tais contratos podero ser prorrogado por mais 12 meses, chegando ento ao total de 72 meses (se a questo no especificar esta hiptese, considere o prazo como de 60 meses); - ao aluguel de equipamentos e utilizao de servios de informtica, que poder atingir como prazo mximo 48 meses. 4) os contratos (administrativos) (1) de concesso ou permisso de servio pblico e (2) de concesso de uso de bem pblico podero ser celebrados
Gabarito: C. 1) anulao do contrato tem efeitos retroativos, desconstituindo os efeitos que o contrato j havia produzido e impedindo a deflagrao dos que ele ainda iria produzir. Tal eficcia retroativa, entretanto, no desobriga a Administrao de indenizar o contratado pelo que ele houver executado at a data em que ela for declarada e por outros motivos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel. (Analista MPU rea Administrativa) De regra, os contratos administrativos, regidos pela Lei n 8.666/93, devem ter sua durao adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, mas entre as excees incluem-se os relativos prestao de servios, a serem executados de forma continuada, que podero t-la a) prorrogada, por iguais e sucessivos perodos, at 60 meses. b) fixada em 10 anos. c) prorrogada, por iguais e sucessivos perodos, at 48 meses. d) fixada em 5 anos. e) prorrogada, por iguais e sucessivos perodos, at 10 anos.
99.
Gabarito: A. 1) a regra geral que o prazo de durao dos contratos administrativos a dos respectivos crditos oramentrios (12 meses/anual);

inicialmente por perodo superior a 12 meses, pois aqui no h que se falar em vigncia de crdito oramentrio, j que no h pagamento a ser feito pela Administrao; 5) os contratos de direito privado tambm no esto limitados pela regra da vigncia do crdito oramentrio, podendo ser celebrados logo de incio por perodo maior que 12 meses; (Analista MPU rea Processual) - No se inclui no rol legal de hipteses de dispensa de licitao a seguinte situao: a) aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Poder Executivo, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico. b) compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia. c) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional. d) quando no acudirem interessados licitao anterior e essa, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies preestabelecidas. e) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
100.
39
decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; - quando no acudirem interessados licitao anterior e essa, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, nesse caso, todas as condies preestabelecidas: esta hiptese corresponde figura da licitao deserta, a qual autoriza a contratao direta. No podemos confundi-la com a licitao fracassada, que se caracteriza quando surgem vrios interessados em licitar, mas todos eles fracassam na fase de habilitao ou na fase de julgamento das propostas, caso em que est a Administrao no pode contratar diretamente; - aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade: a aquisio de obras de arte objetos histricos s poder caracterizar hiptese de licitao dispensvel, j a restaurao pode caracterizar dispensa, quando preenchidos os requisitos acima citados, ou inexigibilidade, quando se tratar de servio de natureza singular com profissional ou empresa de notria especializao, nos termos do art. 25, II, da Lei 8.666/93. (Tcnico da Receita Federal) - Conforme previso expressa na Lei n 8.666/93, quando caracterizada a inviabilidade de competio, para a contratao de determinado servio especfico, a licitao ser considerada a) dispensvel b) facultativa c) inexigvel d) obrigatria e) proibida
101.
Gabarito: A. 1) h duas modalidades de dispensa de licitao: a licitao dispensvel, que corresponde s hipteses do art. 24, quando a Administrao est apenas autorizada a no licitar; e a licitao dispensada, que corresponde s hipteses do art. 17 (referentes alienao de bens), quando a Administrao est impedida de licitar; 2) a seguir, arrolamos algumas hipteses de licitao dispensvel, todas previstas no art. 24 da Lei 8.666/93: - aquisio de bens ou servios, nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional (e no pelo Poder Executivo), quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; - compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em
Gabarito: C. 1) por meio da licitao busca a Administrao, essencialmente, selecionar, dentre as propostas apresentadas pelos candidatos considerados aptos a participar da disputa, aquela que se apresenta para ela mais vantajosa; 2) contudo, em inmeras situaes, face s suas peculiaridades, no haver condies de efetiva disputa. Nestes casos diz-se que h inviabilidade jurdica de competio, estando a Administrao autorizada a celebrar diretamente o contrato. So as hipteses de inexigibilidade de licitao; 3) o art. 25, em rol de natureza meramente exemplificativa, enumera as principais hipteses de inexigibilidade, quais sejam: - aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca; - contratao de servios tcnicos profissionais especializados, de natureza singular, exceto os

servios de publicidade e divulgao, obrigatoriamente licitados; - contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por meio de representante exclusivo, desde que consagrado pela opinio pblica ou pela crtica especializada. (Analista de Finanas e Controle - AFC/CGU) - O procedimento apropriado, previsto na Lei n 8.666/93, para alienar bens imveis da Unio, cuja aquisio tenha decorrido de procedimento judicial ou dao em pagamento, a) concorrncia ou leilo b) leilo ou prego c) prego ou convite d) dispensa de licitao e) inexigibilidade de licitao
102.
40
c) O prazo ordinrio de validade das propostas ser de trinta dias, se outro no for fixado no edital. d) Uma vez decididos os eventuais recursos, o pregoeiro far a homologao do procedimento e posterior adjudicao do objeto ao vencedor. e) No prego, o prazo mnimo para apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso do certame, ser de cinco dias teis. Gabarito: A 1) Prego modalidade de licitao passvel de utilizao pela Administrao para uma nica finalidade: aquisio de bens e servios de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da futura contratao; 2) objetivo do legislador ao criar esta sexta modalidade de licitao: conferir mais agilidade Administrao nas suas contrataes cujo objeto seja a aquisio de bens e servios comuns; 3) no prego a fase recursal nica, ocorrendo logo aps a declarao pelo pregoeiro do resultado da licitao (logo, aps as fases de julgamento e habilitao). Se o licitante, imediatamente aps a proclamao do resultado no manifestar motivadamente seu interesse em recorrer, no h outra oportunidade para apresentao de recursos (na esfera administrativa); 4) no prego vedada a exigncia de garantia da proposta. Contudo, no h proibio de que ela seja exigida quando da celebrao do contrato resultante da licitao; 5) o prazo de validade das propostas de 60 dias, salvo se outro for fixado pelo edital; 6) o prazo mnimo entre a publicao do aviso da licitao e a apresentao das propostas de 08 dias teis 7) no prego: - a adjudicao antecede a homologao (nas demais modalidades de licitao o contrrio); - se, uma vez declarado o licitante vencedor, ningum manifesta imediatamente interesse em recorrer, o prprio pregoeiro quem adjudica o objeto da licitao. Caber autoridade competente, porm, homologar a licitao. Se no houver tal manifestao, a autoridade competente que adjudica o objeto do prego e homologa o procedimento. (Especialista MPOG) Em relao ao desfazimento do procedimento licitatrio, falso afirmar: a) a revogao s se pode dar mediante razes de interesse pblico, decorrentes de fato superveniente, devidamente comprovado.
104.
Gabarito: A. 1) a Administrao direta, autrquica e fundacional s poder alienar imveis mediante: - autorizao legislativa; - existncia de interesse pblico devidamente justificado; - avaliao prvia; - licitao, regra geral, na modalidade de concorrncia. 2) no caso de empresas pblicas e sociedades de economia mista os requisitos so em menor nmero, no se exigindo autorizao legislativa, mas apenas: - existncia de interesse pblico devidamente justificado; - avaliao prvia; - licitao, em regra, na modalidade de concorrncia. 3) no caso de imveis oriundos de procedimento judicial e dao em pagamento as regras so idnticas para todos os rgos e entidades da Administrao Pblica, no se exigindo autorizao legislativa. Os requisitos so os seguintes: - avaliao prvia; - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; - licitao sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Paran) - No mbito da modalidade de licitao prego, conforme a legislao federal, assinale a afirmativa verdadeira. a) A fase recursal, no prego, nica e ocorre aps a declarao do licitante vencedor, depois das fases do julgamento e da habilitao. b) No prego, no se admite a exigncia de garantia de proposta e de execuo contratual.
103.

b) a anulao pode se dar mediante provocao de terceiro ou de ofcio. c) a nulidade do processo de licitao induz, sempre, nulidade do contrato. d) no processo de desfazimento de licitao fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. e) cabe autoridade competente para a aprovao da licitao o juzo administrativo da sua revogao. Gabarito: C. 1) transcrio do art. 49 da Lei 8.666/93: Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. 1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 2. A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa; 4 O disposto neste artigo e seus pargrafos aplicam-se aos atos do procedimento de dispensa e inexigibilidade de licitao. 2) fiquem tranqilos: a nulidade da licitao sempre induz do contrato.
41
Captulo 9 SERVIOS PBLICOS

(Especialista MPOG) No mbito do servio pblico, a noo de servio adequado abrange as seguintes condies, exceto: a) cortesia na sua prestao b) atualidade c) modicidade nas tarifas d) continuidade d) gerenciamento participativo
105.
Gabarito: E. 1) o art. 6 da Lei 8.987/95, nossa Lei de Normas Gerais sobre Concesses e Permisses de Servios Pblicos, estabelece os requisitos do servio adequado: regularidade; continuidade; segurana; eficincia; atualidade; generalidade; cortesia na prestao e modicidade das tarifas; 2) dentro estes requisitos (princpios do servio pblico), a atualidade definida no 2 do artigo 6 como a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e a expanso do servio pblico; 3) a generalidade, por sua vez, significa, nos termos do art. 3, inc. IV da Lei 9.074/95, que o servio deve ser disponibilizado a todos os interessados localizados em sua rea de abrangncia, inclusive as pessoas de baixa renda e as que morem em regies de pequena densidade populacional; 4) continuidade significa que a prestao do servio, em regra, no pode ser suspensa. A Lei 8.987, contudo, autoriza em 3 hipteses a paralisao, sem que se considere, em qualquer delas, violado este requisito. Nos seus termos, o servio pode ser legitimamente suspenso (1) em situaes de emergncia, independentemente de avisoprvio; (2) por motivos de ordem tcnica ou de segurana das instalaes, aps aviso-prvio, e (3) por inadimplemento do usurio, tambm aps aviso prvio; 5) O STJ entende, em caso de inadimplemento, a suspenso pode atingir at mesmo entes polticos, ressalvados seus servios essenciais. (AFRF) - No julgamento das propostas de licitao para concesso de servio pblico, nos
106.

termos da Lei Federal n 8.987/95, no se pode adotar o seguinte critrio: a) menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado. b) melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital. c) maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso. d) menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado aps qualificao de propostas tcnicas. e) melhor proposta, em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica. Gabarito: D. 1) a licitao regra absoluta para as concesses e permisses de servios pblicos; 2) as concesses de servios pblicos so obrigatoriamente licitadas na modalidade concorrncia, j para as permisses podem ser utilizadas outras modalidades previstas na Lei 8.666/93; 3) os tipos de licitao previstos na Lei 8.987/95, ou seja, os critrios de julgamento para a escolha da proposta vencedora, so os seguintes: 1) o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; 2) a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso; 3) a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos itens 1, 2 e 7; 4) melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; 5) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; 6) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; e 7) melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao das propostas tcnicas; 4) na Lei 8.987/95 a regra geral no a licitao de menor preo, como na Lei 8.666/93 (na verdade, a lei nem mesmo prev o critrio do menor preo, mas sim o da menor tarifa, o qual, todavia, no constitui regra geral). (Procurador da Fazenda Nacional) A permisso de servio pblico, nos termos da legislao federal, dever ser formalizada mediante: a) termo de permisso b) contrato administrativo c) contrato de permisso d) contrato de adeso e) termo de compromisso
107.
42
celebrao de um contrato de adeso, tem carter precrio e est sujeita revogao pelo Poder Pblico. 108. (Contador da prefeitura de Recife) - A extino do contrato de concesso de servio pblico por motivo de inexecuo contratual denomina-se: a) encampao b) resciso c) caducidade d) anulao e) reverso Gabarito: C. 1) bens reversveis so os bens necessrios prestao do servio pblico, que ao final da concesso ou permisso passam para o patrimnio do poder concedente, o qual, em contrapartida, indeniza o concessionrio ou permissionrio (quem os adquiriu) com relao sua parcela ainda no depreciada ou amortizada. Se eventualmente estiverem tais bens totalmente amortizados ou depreciados a reverso se d sem nus para o poder pblico; 2) so modalidades de extino da concesso ou permisso de servios pblicos: encampao; caducidade; resciso; anulao; advento do termo contratual; falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual; 3) a encampao a retomada do servio pblico antes do prazo estipulado no contrato em virtude de interesse pblico superveniente. decretada pelo Poder Executivo, mas aps autorizao do Poder Legislativo em lei especfica e pagamento da indenizao relativa aos bens reversveis (a indenizao no alcana os lucros cessantes, embora existam doutrinadores que entendam em sentido diverso); 4) caducidade a extino da concesso antes do prazo fixado em funo de inadimplemento total ou parcial do concessionrio, nas hipteses previstas no art. 38, 1 (h indenizao, mas no prvia); 5) a decretao de caducidade obedece ao seguinte procedimento: 1) o poder concedente comunicar concessionria a ocorrncia de uma das situaes previstas no art. 38, 1, da Lei, conferindo-lhe um prazo para corrigir as irregularidades verificadas; 2) transcorrido o prazo sem a correo da falta, dever ser instaurado um processo administrativo com o objeto de apurar a conduta da concessionria, oportunidade em que ela ter resguardado seu direito ao contraditrio e ampla defesa; 3) se neste processo ficar cabalmente comprovado que a concessionrio efetivamente
Gabarito: D. 1) segundo o art. 40 da Lei 8.987/95, a permisso de servios pblicos efetiva-se mediante a

incorreu em alguma das faltas previstas no art. 38, 1, o poder concedente, poder, por decreto, declarar a caducidade da concesso. A discricionariedade na adoo da medida impede que ela seja declarada pelo Poder Judicirio; 6) ponto importante: a Lei 8.987/95 no estabelece a responsabilidade solidria entre o Poder Pblico a o concessionrio no caso de dbitos previdencirios. Nos estritos termos da Lei, tal responsabilidade exclusiva do concessionrio; 7) a resciso a extino da concesso mediante ao judicial movida pelo concessionrio em virtude de falta do poder concedente. O concessionrio s pode suspender a prestao do servio aps o trnsito em julgado da deciso judicial; 8) a anulao outra modalidade de extino, e tem lugar em caso de vcio de legalidade ocorrido at o momento da celebrao do contrato. (Auditor-Fiscal do Trabalho - MTE) Tratando-se de concesso de servios pblicos, assinale a afirmativa verdadeira quanto caducidade da concesso. a) A caducidade pode ser declarada pelo poder concedente ou por ato judicial. b) Declarada a caducidade, o poder concedente responde por obrigaes com os empregados da concessionria. c) A declarao de caducidade depende de prvia indenizao, apurada em processo administrativo. d) A caducidade pode ser declarada caso a concessionria seja condenada por sonegao de tributos, em sentena transitada em julgado. e) Constatada a inexecuo parcial do contrato impe-se, como ato vinculado, a declarao de caducidade.
109.
43
b) Declarada a caducidade, o poder concedente responde por obrigaes com os empregados da concessionria (errada). Matria tambm prevista expressamente na Lei 9.987/95, no pargrafo sexto do art. 38: Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao a encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria. Como j salientamos acima, a norma no ressalva nem mesmo os dbitos previdencirios. c) A declarao de caducidade depende de prvia indenizao, apurada em processo administrativo (errada). Em caso de caducidade devida indenizao ao concessionrio com relao parcela no depreciada ou amortizada dos bens reversveis (da qual ser descontado o valor dos prejuzos por ela causados). Tal indenizao, efetivamente, ser apurada em processo administrativo. Contudo, ela no necessita ser prvia, como no caso da encampao. d) A caducidade pode ser declarada caso a concessionria seja condenada por sonegao de tributos, em sentena transitada em julgado (certa). uma das hipteses em que se autoriza ao poder concedente declarar a caducidade do contrato: condenao da concessionria (ou permissionria) por sonegao de tributos, em deciso transitada em julgado. e) Constatada a inexecuo parcial do contrato impe-se, como ato vinculado, a declarao de caducidade (errada). Como j afirmamos no primeiro comentrio da questo, o poder concedente decide discricionariamente acerca da declarao de caducidade. (Procurador BACEN) Tratando-se do servio pblico, assinale a alternativa falsa. a) A encampao da concesso de servio pblico, por inexecuo contratual por parte do concessionrio, dar-se- mediante um ato unilateral. b) lcita a adoo do critrio de menor tarifa do servio a ser prestado, na licitao para concesso de servios pblicos. c) A modicidade das tarifas um dos elementos do servio adequado. d) permitida a interrupo do servio quando ocorrer o inadimplemento do usurio, mediante prvio aviso. e) O instrumento contratual de permisso de servio pblico, ainda que precedido de licitao, tem carter precrio.
110.
Gabarito: D. a) A caducidade pode ser declarada pelo poder concedente ou por ato judicial (errada). Diz o art. 38 da Lei 8.987/95 que a inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao de sanes contratuais.... A disciplina da lei clara. Mesmo configurada uma das hipteses do pargrafo primeiro do art. 38 da Lei, o poder concedente dispe de discricionariedade para decidir acerca da decretao ou no da caducidade, podendo, ao invs de decret-la, aplicar ao faltoso outras sanes, previstas no contrato. Como se trata de ato discricionrio, est fora da competncia do Poder Judicirio.
44
Gabarito: A. a) A encampao da concesso de servio pblico, por inexecuo contratual por parte do concessionrio, dar-se- mediante um ato unilateral (errada). No caso de inexecuo contratual a concesso pode ser extinta por ato unilateral do poder concedente. A este ato, entretanto, denomina-se caducidade, no encampao. Esta , portanto a alternativa errada, nos termos do enunciado. b) lcita a adoo do critrio de menor tarifa do servio a ser prestado, na licitao para concesso de servios pblicos (certa). O art. 15 da Lei 8.987/95, em seu caput, elenca a menor tarifa como um dos possveis critrios de julgamento a serem adotados nas licitaes para as concesses e permisses de servios pblicos. Ela no constitui, todavia, regra geral. apenas um critrio entre os demais listados na norma. c) A modicidade das tarifas um dos elementos do servio adequado (certa). o que estatui o art. 6 da Lei 8.987/95. d) permitida a interrupo do servio quando ocorrer o inadimplemento do usurio, mediante prvio aviso (certa). Em trs hipteses o art. 6 autoriza a interrupo do servio sem que se considere violado o requisito da continuidade (princpio da continuidade ou princpio da permanncia): 1) em situaes de emergncia, independentemente de aviso prvio; 2) por motivos tcnicos ou de segurana das instalaes, aps aviso prvio; 3) por inadimplncia do usurio, aps aviso prvio. e) O instrumento contratual de permisso de servio pblico, ainda que precedido de licitao, tem carter precrio (certa). (Auditor do Tesouro Municipal - Prefeitura do Recife) - Tratando-se de concesso de servios pblicos, assinale a afirmativa falsa. a) permitida a subconcesso desde que prevista no contrato, autorizada expressamente pelo poder concedente e precedida de concorrncia. b) A transferncia de concesso ou do controle acionrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso. c) Os contratos celebrados entre a concessionria e terceiros, para o desenvolvimento de atividades complementares ao servio concedido, reger-se-o pelas mesmas regras do contrato de concesso. d) Nos contratos de financiamento, as concessionrias podero oferecer em garantia os
111.
direitos emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a operacionalizao e a continuidade do servio. e) Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue esta responsabilidade. Gabarito: C. 1) a lei autoriza a subconcesso, desde que haja previso no contrato; autorizao do poder concedente e licitao na modalidade concorrncia para a escolha do subconcessionrio; 2) uma vez escolhido o subconcessionrio, este se sub-roga em todos os direitos e obrigaes do subconcedente, nos limites da subconcesso (a relao jurdica se estabelece entre o poder concedente e o subconcessionrio, no envolvendo o subconcedente); 3) a Lei tambm admite a transferncia do controle acionrio da concessionria, desde que: (1) haja autorizao do poder concedente; (2) sejam respeitadas todas as exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e (3) haja o compromisso de cumprir todas as clusulas do contrato em vigor; 4) a falta de autorizao do poder concedente para a transferncia do controle acionrio da concessionria ou para a subconcesso motivo para a declarao de caducidade do contrato. Ademais, representam as nicas hipteses em que a competncia do poder condedente para decretar a caducidade vinculada; 5) pode a concessionria contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados. Tais contratos so regidos pelo direito privado, e sua celebrao no cria qualquer relao jurdica entre o poder concedente e os terceiros; 6) e, ainda, declara a Lei no art. 25, caput, que incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue esta responsabilidade. (Analista Tcnico SUSEP) - Em relao interveno do Poder Pblico concedente em empresa concessionria de servio pblico, falso afirmar que
112.

a) a interveno far-se- por decreto do Poder concedente. b) no prazo de trinta dias da declarao da interveno, ser instaurado procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida. c) poder haver interveno por prazo indeterminado. d) cessada a interveno, sem extino da concesso, o servio ser retornado concessionria. e) o interventor responder pelos atos praticados em sua gesto. Gabarito: C. 1) poder o poder concedente intervir na concesso para assegurar a adequao do servio prestado e o cumprimento pelo concessionrio das normas legais, contratuais e regulamentares aplicveis; 2) a interveno feita por decreto, que designa o interventor e estabelece o prazo, os limites e os objetivos da medida. So vedadas intervenes por prazo indeterminado; 3) uma vez declarada a interveno, o poder concedente tem o prazo de 30 dias para instaurar procedimento administrativo com a finalidade de apurar os motivos que justificaram a medida e averiguar eventuais responsveis por cometimento de atos ilcitos, sempre observados os princpios do contraditrio e da ampla defesa; 4) este procedimento tem o prazo de 180 dias para ser encerrado. Se este prazo for ultrapassado ou forem desrespeitados dispositivos legais ou regulamentares, declarada a nulidade da interveno, retornando a administrao do servio para o concessionrio, o qual tem direito indenizao pelos prejuzos sofridos; 5) se da interveno no resultar a extino da concesso, a administrao do servio devolvida concessionria, acompanhada da prestao de contas do interventor, o qual responde pelos atos praticados durante a interveno. Mesmo detectada alguma irregularidade na prestao do servio poder no ser declarada a extino da concesso, sendo ento aplicadas outras sanes ao concessionrio. (Procurador de Fortaleza) Tratando-se de servio pblico, no se inclui entre os encargos do concessionrio: a) prestar servio adequado. b) captar, aplicar e gerir os recursos necessrios prestao do servio. c) fixar tarifas de remunerao do servio, nos limites contratuais.
113.
45
d) prestar contas da gesto do servio aos usurios, nos termos do contrato. e) promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente, segundo previso do edital e contrato. Gabarito: C. 1) entre os encargos do concessionrio no se inclui a fixao do valor da tarifa. Este valor consta da proposta vencedora da licitao prvia concesso, e atualizado, ou mesmo revisado, nas hipteses admitidas em lei. (Analista de Comrcio Exterior MDIC) No mbito do conceito de servio pblico adequado, o requisito referente modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio, denomina-se: a) atualidade b) eficincia c) desempenho d) efetividade e) tecnologia
114.
Gabarito: A. O acerto da questo exige apenas o conhecimento do 2 do artigo 6 da Lei 8.987/95, consoante o qual a atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e a expanso do servio pblico. (Analista de Controle Externo - ACE TCU) No mbito da legislao federal, sobre a concesso de servios pblicos, assinale, entre as opes abaixo, aquela que no hiptese de caducidade de concesso. a) Quando o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio. b) Quando a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido. c) Quando se verificar vcio insanvel no procedimento de licitao que antecedeu concesso. d) Quando a concessionria for condenada, em sentena transitada em julgado, por sonegaes de contribuies sociais. e) Quando a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos.
115.
Gabarito: C. 1) todas as hipteses de caducidade advm de falta do contratado ocorrida em momento posterior ao da celebrao do contrato; j a anulao pode decorrer de ilegalidade perpetrada pela Administrao ou

pelo contratado at o momento da celebrao do contrato. (Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Paran) - A Lei Federal n 9.074/95 expressamente dispensa a necessidade de prvia lei autorizativa para a concesso ou permisso, pelo Poder Pblico a particular, de servio de: a) fornecimento de energia eltrica. b) radiodifuso. c) transporte coletivo de passageiros intermunicipal. d) limpeza urbana. e) transporte areo de cargas.
116.
46
Gabarito: D. 1) a Lei 9.074/95 exige como requisito para a concesso e permisso de servios a edio de lei autorizativa especfica, ressalvados os: - servios de saneamento bsico; - servios de limpeza urbana; e - servios pblicos referidos como passveis de serem prestados indiretamente na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios. 2) a regra no se aplica para as autorizaes de servios pblicos, que se formalizam por ato unilateral.
Captulo 10: RESPONSABILIDADE DO ESTADO

(Analista do Instituto de Resseguros do Brasil) - No campo da responsabilidade civil, penal e administrativa, as sanes aplicadas ao servidor pblico, pelo exerccio irregular de suas funes, segundo a Lei n 8.112/90, a) a administrativa sobrepe-se penal. b) a administrativa sobrepe-se civil. c) a civil sobrepe-se administrativa e penal. d) so interdependentes entre si. e) so independentes entre si.
117.
Gabarito: E. 1) a responsabilidade do servidor subjetiva, dependente de dolo ou culpa; 2) o servidor responde na condio de servidor quando cometer um ato ilcito no desempenho de suas funes, ou valendo-se de algumas das prerrogativas ou dos direitos advindos do exerccio do cargo; 3) a servidor pode ser responsabilizado nas esferas penal, civil e administrativa; 4) se o dano causado prpria Administrao, responde diretamente o servidor perante ela, se o dano causado a particular, regra geral responde ele regressivamente perante a Administrao. Majoritariamente, entende-se que vedado Administrao impor ao servidor desconto mensal em sua remunerao como forma de quitao do dbito; 5) as instncias civil, penal e administrativa so independentes entre si e suas sanes podem ser aplicadas de forma cumulativa; 6) em duas hipteses, entretanto, a deciso prolatada na instncia penal vincula as instncias civil e administrativa, a saber: no caso de (1) condenao do servidor ou (2) absolvio por negativa de fato ou de autoria; 7) pela falta residual no compreendida na absolvio criminal o servidor pode ser

responsabilizado civil e administrativamente. (Procurador do BACEN) Tratando-se de responsabilidade civil do servidor por dano causado a terceiro, assinale a opo correta. a) A responsabilidade civil decorre exclusivamente de ato comissivo, doloso ou culposo. b) O servidor responder perante a Fazenda Pblica por dano causado a terceiro, em ao regressiva, desde que tenha havido denunciao lide. c) A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio ser preferencialmente liquidada por meio de desconto na remunerao do servidor. d) A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. e) A responsabilidade civil do servidor independe de dano ao Errio ou a terceiro.
118.
47
c) somente ao regressiva d) litisconsrcio ou denunciao lide e) somente denunciao lide Gabarito: C. 1) segundo a Lei 8.112/90 o servidor responde somente perante a Fazenda, e somente em ao regressiva. Logo, no cabe ao do particular contra o servidor, ou contra este e a Fazenda Pblica, em litisconsrcio passivo; e a Fazenda, por sua vez, no poder denunciar lide seu servidor (ter que aguardar o desfecho da ao movida pelo particular contra ela, para s ento dar incio ao regressiva de ressarcimento contra o servidor). (AFC STN) - O Cdigo Civil Brasileiro, em seu art. 15, adota a teoria civilista, baseada na culpa, na fixao da responsabilidade do Estado. Esta teoria, j superada pela nossa Constituio, denomina-se: a) da responsabilidade objetiva b) do risco integral c) da irresponsabilidade d) da responsabilidade subjetiva e) do risco administrativo
120.
Gabarito: D. 1) a responsabilidade civil decorre ato comissivo ou omissivo, doloso ou culposo; 2) por dano causado a terceiro responde o servidor perante a Fazenda Pblica em ao regressiva. Majoritariamente a doutrina no aceita a denunciao lide, mas apenas a ao regressiva, autnoma e intentada apenas aps o encerramento do processo movido pelo particular lesado contra o Estado. De qualquer modo incoerente afirmar-se que a ao regressiva pressupe a denunciao, uma vez que so institutos mutuamente excludentes; 3) a liquidao de prejuzo culposamente causado ao errio ser feita preferencialmente por desconto na remunerao do servidor, mas se este der causa ao prejuzo por dolo o desconto s pode ser utilizado de forma subsidiria, falta de bens do servidor que garantam o sucesso de um processo de execuo judicial; 4) a obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores do servidor e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida; 5) a responsabilidade civil, em qualquer hiptese, pressupe dano, admitindo, porm, no s o dano material, mas tambm o puramente moral. (ESAF/ AFRF) - Em caso de responsabilidade civil do Estado, a divergncia sobre a insero do agente pblico causador do dano a terceiros, em caso de culpa, na ao judicial, em relao Fazenda Pblica, foi dirimida pelo Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, na esfera federal. Pela regra positiva, ser caso de: a) ao regressiva ou litisconsrcio b) ao regressiva ou denunciao lide
119.
Gabarito: D. 1) apresentaremos aqui as principais teorias que trataram da responsabilidade extracontratual (ou aquiliana) do Estado. No ser considerada sua responsabilidade contratual, disciplinada por regras prprias previstas na Lei 8.666/93; 2) a primeira delas a teoria da irresponsabilidade, calcada na idia de soberania, e segundo a qual o Estado, em nenhuma hiptese, pode ser condenado a indenizar o particular; 3) a seguir, veio a teoria dos atos de imprio e de gesto, que admite a responsabilizao do Estado no caso de atos de gesto, praticados em relaes marcadas pela igualdade, mas no a admite no caso de atos de imprio, produzidos com base no poder soberano do Estado. A responsabilidade por atos de gesto subjetiva, s surge quando comprovada conduta dolosa ou culposa do agente pblico, cabendo ao particular o nus de comprovar um destes vcios; 4) a seguir, veio a teoria da responsabilidade subjetiva que, como diferena da teoria anterior, admite a responsabilizao do Estado por todo e qualquer tipo de ato praticado por seu agente, desde que comprovada sua conduta dolosa ou culposa; 5) em prosseguimento, foi elaborada a teoria da culpa do servio, da culpa annima ou

da culpa administrativa, que abandona a viso individual de responsabilizao do Estado. No exige conduta dolosa ou culposa de um agente pblico especfico, mas a culpa do servio, a qual se configura quando o servio no funciona, funciona mal ou funciona atrasado. Esta teoria subjetiva, pois exige culpa para se configurar. , porm, uma culpa especial, a culpa do servio, calcada em critrios objetivos; 6) a seguir surgiram as teorias objetivas, que no condicionam a responsabilidade do Estado a qualquer tipo de culpa. Temos como primeira modalidade a teoria do risco administrativo, segundo a qual surge para o Estado o dever de indenizar o particular quando este sofre um dano em virtude de ato comissivo de agente pblico. Basta, pois, um ato comissivo do agente, o dano e o nexo causal entre eles. Presentes tais elementos, emerge a responsabilidade estatal, a qual s ser afastada em caso de culpa exclusiva do particular, sendo diminuda em caso de culpa concorrente entre o agente e o particular, caso em que se reparte a responsabilidade pela indenizao, na proporo da culpa de cada um; 7) a teoria do risco integral tem os mesmos elementos constitutivos da teoria do risco administrativo, diferenciando-se desta por no admitir nenhuma hiptese de excluso ou diminuio da responsabilidade do Estado; 8) por fim, temos a teoria do risco social, que est surgindo para ser aplicada em situaes em que algum sofre um prejuzo sem que ningum possa ser responsabilizado. Nessas situaes o Estado arcaria com o prejuzo, para no ficar a vtima sem ressarcimento. (Tcnico da Receita Federal) As pessoas jurdicas de direito pblico respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, a) ainda que haja comprovada culpa exclusiva do paciente. b) assegurado o direito de regresso, quando couber. c) contra os quais cabe ao regressiva, independente de haver culpa ou dolo deles (agentes). d) mas s nos casos de comprovada culpa deles (agentes). e) salvo nos casos de comprovada culpa pessoal do agente, em que ele responde, diretamente, pelas conseqncias dos danos causados.
121.
48
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 2) o dispositivo trata apenas da responsabilidade extracontratual das pessoas jurdicas que arrola por atos comissivos (ao) de seus agentes; 3) esto nele englobados, enquanto pessoas jurdicas de direito pblico, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, bem como suas autarquias e fundaes pblicas de direito pblico; e como pessoas de direito privado prestadoras de servios pblicos as demais entidades da Administrao Indireta que realizem este tipo de atividade e as concessionrias e permissionrias de servios pblicos; 4) o contedo da responsabilidade ora tratada apenas patrimonial; 5) pode haver responsabilizao das pessoas jurdicas citadas por atos lcitos (sem dolo ou culpa) de seus agentes, j que a responsabilidade objetiva prescinde resta plenamente configurada quando presentes os seguintes elementos: (1) ato comissivo de um agente pblico, (2) dano a particular, (3) nexo causal entre o ato praticado pelo agente e o dano suportado pelo particular; 6) para o dispositivo ser aplicado o agente tem que estar atuando na qualidade de agente pblico. Segundo a Professora Di Pietro, a expresso abrange todas as categorias, de agentes polticos, administrativos ou particulares em colaborao com a Administrao, sem interessar o ttulo sob o qual prestam servio; 7) se ficar comprovado que por ato comissivo um agente causou dano a particular, mas sem dolo ou culpa, o Estado obrigado a indenizar o particular, mas no tem direito a se ressarcir de seu agente; (Procurador de Fortaleza) A responsabilidade objetiva do Estado, conforme a jurisprudncia dominante, no abrange o ato praticado: a) por autarquia, incumbida do poder de polcia. b) por empresa privada, concessionria de servio pblico. c) por empresa pblica, prestadora de servio pblico. d) pelo Poder Legislativo, no exerccio de funo administrativa. e) pelo Poder Judicirio, no exerccio de funo jurisdicional.
122.
Gabarito: B. 1) diz o art. 37, 6, da CF: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nesta qualidade, causarem
Gabarito: E. 1) pelos atos praticados no exerccio da funo administrativa os Poderes Judicirio e Legislativo responsabilizam objetivamente o Estado;

d) culpa do agente. e) defeito em obra pblica. Gabarito: C. 1) no tem mais aplicao a diferenciao entre atos de imprio e de gesto para fins de responsabilizao do Estado; 2) pelos danos decorrentes do s fato da obra (da sua natureza, localizao, extenso ou durao) responde o Estado segundo as regras da responsabilidade objetiva; 3) pelos danos oriundos de m-execuo da obra responde o particular que a est executando, segundo as regras da responsabilidade subjetiva
49
2) ao contrrio, pelos atos destes Poderes praticados no exerccio de suas atribuies tpicas a regra a irresponsabilidade do Estado; 3) tal regra, o que tange ao Poder Legislativo, excepcionada em duas hipteses: edio de leis inconstitucionais (se o particular comprovar efetivo dano) e leis de efeitos concretos (que causam prejuzos a pessoas determinadas); 4) no caso do Judicirio a regra s excepcionada na esfera penal, devido ao disposto no art. 5, LXXV, da Constituio, segundo o qual o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena. No caso de erro judicirio no requisito do dever de indenizar a privativa privao de liberdade do condenado, mas apenas a deciso definitiva reconhecendo erroneamente a sua culpa. (AFC) A Unio Federal responde pelos danos que seus servidores nessa qualidade causarem a terceiros, a) mas s no caso de culpa do agente. b) mas s no caso de dolo do agente. c) independentemente de haver culpa ou dolo do agente. d) independentemente de haver culpa ou dolo do paciente. e) mesmo se houver culpa do paciente.
123.
Gabarito: C. A questo aplicao direta do art. 37, 6, da CF. A Unio responde pelos danos causados a terceiros pelos seus servidores, nesta qualidade, independentemente de dolo ou culpa do servidor. Apenas um comentrio adicional: a ltima alternativa pode deixar o candidato em dvida, pois se houver culpa do paciente a responsabilidade do Estado pode ficar afastada. Isto se d quando a culpa exclusiva do paciente (neste contexto, o particular que sofreu o dano). Se a culpa dele foi concorrente com a do agente, reparte-se a responsabilidade, na proporo da culpa de cada um. A alternativa est errada, ento, porque genrica: a Unio no responde se a culpa foi exclusiva do paciente (mas responderia se fosse hiptese de culpa concorrente). Correta, com base nisso, a alternativa c. (Oficial de Chancelaria MRE) A responsabilidade civil do Estado no inclui a obrigao de ele reparar danos causados a terceiros por seus agentes nessas condies, nos casos de a) atos de gesto. b) atos de imprio. c) culpa do paciente.
124.
(Analista de Assuntos Jurdicos SERPRO) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel, nos casos de culpa ou dolo. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque a responsabilidade objetiva prevista na Constituio no se estende pessoa jurdica de direito privado, ainda que prestadora de servio pblico. c) Incorreta a assertiva, porque a responsabilidade objetiva da Administrao Pblica depende sempre de haver culpa ou dolo do agente causador do dano. d) Incorreta a assertiva, porque a responsabilidade civil da Administrao Pblica no enseja direito de regresso. e) Incorreta a assertiva, porque a responsabilidade civil da Administrao Pblica no abrange os danos causados por seus agentes, que tenham agido com dolo ou culpa.
125.
Gabarito: A. Para acertarmos a questo, basta relembrarmos o disposto no art. 37, 6, da CF (As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nesta qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.) Relembrado o dispositivo, podemos concluir que: - a alternativa a est certa, pois o enunciado est efetivamente correto; - a alternativa b est errada, pois a responsabilidade objetiva prevista na CF estendesse s pessoas de direito privado prestadoras de servios pblicos;

- a alternativa c est errada, porque a responsabilidade objetiva independe de dolo ou culpa do agente causador do dano; - a alternativa d est errada, pois a esponsabilidade objetiva d direito de regresso para o Estado no caso de dolo ou culpa de seu agente; - a alternativa e est errada, porque a responsabilidade do Estado tambm se configura quando o agente causa o dano por dolo ou culpa. (Defensor Pblico Cear) - Para que algum obtenha indenizao do Estado por danos que lhe tenham sido causados por atos comissivos de seus agentes, necessrio provar, alm do dano, o nexo de causalidade entre o dano e a atuao: A) dolosa ou culposa do agente B) dolosa do agente C) do agente D) ilegal do agente.
126.
50
c) (errada) Afirmao incoerente. Seria a absurda hiptese de o Estado causar danos na prestao de um servio pblico e os administrados, individualmente, serem condenados a indenizar, apenas pelo fato de serem beneficirios de tais servios. d) (certa) o que dispe o art. 37, pargrafo sexto, da CF. e) (errada) A alternativa est errada por trs motivos: primeiro, porque o agente s responde quando se portar de forma dolosa ou culposa; segundo, porque, mesmo comprovado algum desses vcios, entendimento predominante que o desconto da remunerao no pode ser feito automaticamente, pois depende da anuncia do agente; terceiro, porque a indenizao s pode ser pleiteada pelo Estado aps o integral ressarcimento do particular, e no, como diz na alternativa, medida em que o particular for sendo ressarcido pelo Estado. (ESAF/AGU) A responsabilidade civil do Estado, pelos danos causados por seus agentes a terceiros, hoje tida por ser (a) subjetiva passvel de regresso (b) objetiva insusceptvel de regresso (c) objetiva passvel de regresso (d) subjetiva insusceptvel de regresso (e) dependente de culpa do agente
128.
Gabarito: C. Questo simples e inteligente. Para que algum obtenha indenizao do Estado por atos comissivos de seus agentes, necessrio comprovar apenas o nexo de causalidade entre o ato do agente e o dano sofrido. (Procurador do Distrito Federal) - Assinale a sentena correta. a) O agente pblico , sempre, responsvel pelos danos que nessa qualidade vier a causar a terceiros. b) O agente pblico no responde, em qualquer hiptese, pelos danos que, no exerccio de sua funo, causar a terceiros. c) Os danos causados a terceiros, na execuo de servios pblicos, devem ser indenizados pelos beneficirios de tais servios. d) O Estado e as pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servios pblicos, respondem pelos danos causados a terceiros por seus agentes, no exerccio de suas funes, assegurado o direito de regresso, em caso de dolo ou culpa. e) O Estado responde pelos danos causados por seus agentes, na execuo de servios pblicos, descontando destes, automaticamente os valores que despender no pagamento de indenizaes.
127.
Gabarito: C J sabemos que a responsabilidade civil do Estado, por danos causados a terceiros por seus agentes, atualmente tida, nos termos da CF, como objetiva passvel de regresso.
Captulo 11: CONTROLE DA ADMINISTRAO

(Auditor de Tributos Municipais Fortaleza) - Assinale a assertiva correta. a) Servidor de autarquia no est sujeito s disposies da Lei da Improbidade Administrativa. b) O terceiro, no servidor, que se beneficia do ato de improbidade administrativa, no pode ser condenado a restituir o benefcio indevido. c) No est sujeito s disposies da Lei de Improbidade Administrativa aquele que no seja agente pblico, mesmo que tenha concorrido para a prtica do ato mprobo. d) O herdeiro do servidor que se enriqueceu ilicitamente no exerccio da funo no est sujeito a perder o quinho da herana que seja fruto do enriquecimento ilcito.
129.
Gabarito: D. a) (errada) O agente responsvel regressivamente perante a Fazenda pelos danos que nessa qualidade causar a terceiros somente quando atuar de forma culposa ou dolosa. b) (errada) O agente responde, mas apenas quando atuar com dolo ou culpa.

e) A perda da funo pblica uma das sanes cominadas na Lei da Improbidade Administrativa. Gabarito: E. 1) para fins de aplicao da Lei de Improbidade considerado agente pblico toda pessoa que exercer uma funo pblica, mesmo a ttulo gratuito ou transitrio, sendo assim considerados, tambm, os que exercem cargo, emprego, mandato ou funo (1) nas empresas incorporadas ao patrimnio pblico; (2) nas entidades para cuja criao ou custeio o Poder Pblico tenha concorrido ou ainda concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita atual; (3) nas entidades que recebem subveno, beneficio ou incentivo fiscal ou creditcio; ou (4) nas entidades para cuja criao ou custeio o Poder Pblico concorra ou haja concorrido com menos de 50% do patrimnio ou receita bruta anual; 2) as disposies da Lei aplicam-se, no que couber, pessoa fsica que, no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade por um agente pblico ou dele se beneficie direta ou indiretamente. Desta afirmao podemos concluir que: (1) um particular s pratica ato de improbidade com um agente, seja induzindoo, seja atuando conjuntamente com ele na execuo dos atos materiais; (2) um particular pode no praticar ato de improbidade e ainda assim estar sujeito Lei, desde que se beneficie direta ou indiretamente do resultado econmico de um ato de improbidade praticado por outrem; 3) nos termos do art. 8 da Lei, sujeita-se s suas prescries o sucessor do autor do ato de improbidade que cause dano ao patrimnio pblico ou importe enriquecimento ilcito, at o montante da herana recebida. (Fiscal de Tributos estaduais PA) - Em relao legislao referente improbidade administrativa, assinale a opo incorreta. a) O sucessor do agente pblico que tiver obtido enriquecimento ilcito responder pelo ressarcimento o dano, integralmente. b) Os bens do indiciado como responsvel pela leso ao patrimnio pblico ficaro indisponveis, ainda que no tenha havido enriquecimento lcito. c) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico, ainda que por ato culposo, haver o integral ressarcimento o dano. d) Comprovado o enriquecimento ilcito, o terceiro beneficirio perder os bens acrescidos ao eu patrimnio. e) As disposies desta legislao podem se aplicar mesmo s pessoas que no sejam agentes pblicos.
130.
51
1) a decretao da indisponibilidade dos bens medida cautelar passvel de utilizao contra aqueles que tenham enriquecido ilicitamente ou causado prejuzo ao errio mediante a prtica de ato de improbidade, bem como os terceiros que tenham se beneficiado do ato. O objetivo resguardar a eficcia de uma futura condenao, j que com a decretao de indisponibilidade o proprietrio dos bens no pode transferi-los ou oner-los enquanto estiver vigorando a medida. dever da autoridade administrativa responsvel pelo processo administrativo representar ao Ministrio Pblico para fins de efetivao da medida. (Fiscal de Tributos estaduais PA) - O ato de perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado importa em pena de: a) suspenso dos direitos polticos por at dez anos. b) pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano. c) suspenso da funo pblica. d) proibio de contratar com o Poder Pblico elo prazo de cinco anos. e) perda da nacionalidade brasileira.
131.
Gabarito: A. 1) a Lei estabelece trs tipos de atos de improbidade administrativa: os que importam enriquecimento ilcito, os que causam dano ao errio e os que violam os princpios da Administrao Pblica; 2) tais atos so hierarquizados na Lei segundo a intensidade das penalidades previstas. Em primeiro lugar situam-se os que deixam o agente rico, em segundo os que deixam o errio pobre, e em terceiro os que no mexem no bolso de ningum (a princpio); 3) os art. 9, 10 e 11, onde esto previstos estes atos, trazem apenas um conceito de cada modalidade e um rol exemplificativo de algumas condutas que se enquadram neste conceito. Deste modo, mesmo que uma conduta no seja expressamente prevista em algum destes dispositivos, poder caracterizar ato de improbidade; 4) as sanes previstas para cada ato so as seguintes: - para atos que importem enriquecimento ilcito: perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; ressarcimento integral do dano, quando houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos; pagamento de
Gabarito: A.

multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; - para atos que causem prejuzo ao errio: ressarcimento integral do dano; perda dos valores ou bens acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos; pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; - para atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica: ressarcimento integral do dano, se houver; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos; pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. 5) como se conclui do elenco, temos sanes de carter poltico (suspenso dos direitos polticos), civil (ressarcimento ao errio, multa civil e perda dos bens acrescidos ilicitamente ao patrimnio) e administrativo (perda da funo pblica, proibio de contratar com o Poder Pblico e de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios por prazo determinado); 6) a imposio das penalidades previstas na Lei 8.429/92 independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico e da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas; 7) por fim, no devemos confundir ato de improbidade com ilcito penal. Um ato pode nem passar perto de uma lei penal e ainda assim configurar ato de improbidade. (Procurador de Fortaleza) Assinale, entre os seguintes atos, aquele que no se insere no rol de atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica, nos termos da Lei Federal n 8.492/92: a) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio. b) ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento. c) frustrar a licitude de concurso pblico.
132.
52
d) deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo. e) negar publicidade a atos oficiais. Gabarito: B. 1) leia o art. 11, acima transcrito, e memoriza as seguintes condutas: - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento: caracteriza ato de improbidade que causa ao errio (e corresponde alternativa exigida no enunciado); - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para sua aplicao irregular: tambm configura ato de improbidade que causa dano ao errio; - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo: ato de improbidade atentatrio aos princpios da Administrao Pblica; - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente: ato de improbidade que causa dano ao errio; - frustrar a licitude de concurso pblico: ato de improbidade que viola os princpios administrativos. (Procurador BACEN) Assinale o interesse difuso, entre os abaixo listados, que no protegido por meio de ao popular. a) meio ambiente b) direito do consumidor c) patrimnio pblico d) moralidade administrativa e) patrimnio histrico e cultural
133.
Gabarito: B 1) a ao popular pode ser interposta com a finalidade de anular ato (1) lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, (2) moralidade administrativa, (3) ao meio ambiente e (4) ao patrimnio histrico e cultural; 2) a legitimidade para a propositura da ao conferida com exclusividade ao cidado, assim considerado o brasileiro nato ou naturalizado no gozo de seus direitos polticos e o portugus equiparado; 3) o MP no tem legitimidade para propor a ao, mas tem para nela prosseguir, quando abandonada pelo seu autor. Ademais, deve obrigatoriamente intervir no processo, sob pena de nulidade. (Auditor do Tesouro Municipal Natal) - So pressupostos do mandado de segurana, exceto: a) leso ou ameaa de leso b) dano ao patrimnio pblico c) ilegalidade ou abuso de poder d) ato de autoridade e) direito lquido e certo no amparado por habeascorpus ou habeas-data
134.
53
Gabarito: B. 1) so requisitos para a utilizao do mandado de segurana: - direito lquido e certo (na verdade, os fatos devem ser lquidos e certos, comprovveis de plano, quando do ingresso da ao. O direito pode ser controvertido); - direito no protegido por habeas corpus ou habeas data: o mandado de segurana tem carter residual, s podendo ser utilizado para assegurar direitos lquidos e certos no protegidos por estas duas aes; - ato praticado de forma ilegal ou com abuso de poder por autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica que esteja desempenhando funes tpicas do Poder Pblico (apenas no que disser respeito a tais funes); (Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Paran) - No se insere na finalidade do sistema de controle interno federal, constitucionalmente previsto, a atividade de: a) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual. b) avaliar os resultados, quanto eficcia, eficincia e efetividade, da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao. c) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias da Unio. d) comprovar a legalidade da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. e) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
135.
exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; apoiar o controle externo no exerccio de sua misso constitucional. (TRF) A fiscalizao dos rgos da Administrao Pblica Federal, quanto aos aspectos da legalidade, legitimidade e economicidade, ser exercida pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio TCU, e pelo sistema de controle interno de cada Poder, sendo que ao TCU compete apreciar as contas anuais do Presidente da Repblica e das suas decises, em geral, cabe recurso para o Congresso, salvo as de que resulte imputao de dbito, porque tero eficcia de ttulo executivo. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque a apreciao das contas presidenciais competncia exclusiva do Congresso Nacional. c) Incorreta a assertiva, porque das decises do TCU no cabe recurso para o Congresso Nacional. d) Incorreta a assertiva, porque as decises do TCU imputando dbito no tm eficcia de ttulo executivo. e) Incorreta a assertiva, porque o controle interno se restringe a verificar a regularidade contbil de contas.
136.
Gabarito: B. 1) o controle interno o controle exercido no mbito do mesmo Poder. Envolve, em regra, tanto aspectos de legalidade como de mrito do ato; 2) o controle interno de carter oramentriofinanceiro est previsto no art. 74 da CF, sendo de adoo obrigatria em todos os nveis de Governo. Tal controle, que ser exercido de forma integrada pelos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, tm como objetivos: avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; comprovar a legalidade e avaliara os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
Gabarito: C. 1) a composio do TCU a seguinte: so nove membros, dois teros de seus deles indicados pelo Congresso Nacional, e o tero restante pelo Presidente da Repblica, sendo um nome de sua livre escolha e dois alternadamente entre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; 2) so requisitos para a investidura no cargo: (a) condio de brasileiro, nato ou naturalizado;(b) mais de 35 e menos de 65 anos; (c) idoneidade moral e reputao ilibada; (d) notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; (e) mais de 10 anos de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior; 3) os Ministros do TCU gozam das mesmas garantias, prerrogativas e impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do STJ. O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais funes da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal;

4) A Constituio, ao estabelecer a competncia do TCU, limita tambm a competncia dos demais Tribunais de Contas, os quais no podero exercer atribuies no conferidas pela CF ao TCU; 5) ao TCU cabe emitir parecer prvio sobre as contas anuais do Presidente da Repblica, no prazo de 60 dias a contar de seu recebimento. O julgamento das contas, por sua vez, competncia exclusiva do Congresso Nacional; 6) as decises do TCU so definitivas na esfera administrativa, no sendo cabvel contra elas recurso para o Congresso Nacional; 7) as decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo, sendo lastro suficiente para a ao de execuo, a qual, entretanto, no promovida pelo prprio Tribunal, mas pela Advocacia-Geral da Unio. (Tcnico da Receita Federal) - Em tema de controle externo, no mbito da Administrao Pblica Federal, a competncia constitucional para julgar as contas dos administradores e demais responsveis por bens, dinheiros ou valores pblicos, a) do Tribunal de Contas local, recorrvel ao Tribunal de Contas da Unio. b) do Tribunal de Contas da Unio, recorrvel ao Supremo Tribunal Federal. c) do Tribunal de Contas da Unio, recorrvel ao Congresso Nacional. d) prpria e privativa do Tribunal de Contas da Unio. e) prpria e privativa do Congresso Nacional.
137.
54
a) julgar as contas anuais do Presidente da Repblica. b) julgar as contas anuais dos responsveis por bens e dinheiros pblicos da Unio e suas autarquias. c) julgar a legalidade das licitaes, como condio prvia para serem firmados os contratos delas decorrentes. d) julgar a legalidade dos contratos administrativos, como condio prvia da sua execuo. e) julgar as contas anuais dos Governadores e Prefeitos Municipais. Gabarito: B. 1) se o TCU verificar ilegalidade em ato da Administrao deve conferir prazo para correo ao rgo ou entidade responsvel. No sanado o vcio neste prazo, o TCU pode sustar (no anular) diretamente o ato impugnado. O STF reconheceu competncia ao TCU para suspender cautelarmente procedimentos licitatrios nos quais for verificada ilegalidade, sem necessidade de antes conferir prazo para a correo do vcio; 2) em se tratando de contratos, se o TCU verificar ilegalidade deve, do mesmo modo, conferir prazo para correo. Ocorre que, aqui, se no adotadas as providncias necessrias para tanto, o Tribunal no pode sustar o contrato, mas apenas comunicar o fato ao Congresso Nacional, a quem compete sua sustao, aps o que dever solicitar ao Poder Executivo a adoo das providncias necessrias. Apenas se o Congresso ou o Executivo se mantiverem inertes por 90 dias que passa o Tribunal a ter competncia para decidir sobre a questo. (AFC) No contexto do controle externo da Administrao Pblica Federal, quanto ao que concerne ao Tribunal de Contas da Unio, pode-se afirmar ser correto que a) das suas decises cabe recurso para o Congresso Nacional. b) as suas decises so insusceptveis de reviso judicial. c) escapam de sua jurisdio os rgos do Poder Legislativo. d) lhe compete sustar a execuo do contrato por ele impugnado por vcio de ilegalidade no sanada. e) lhe compete aplicar multa aos responsveis por despesa ilegal, cuja deciso tem eficcia de ttulo executivo.
139.
Gabarito: D. 1) nos termos do art. 71, II, da CF, compete ao TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; 2) em recente pronunciamento, o STF decidiu que os dirigentes de sociedades de economia, em face do regime privado dos bens destas entidades, no esto sujeitos ao julgamento de suas contas pelo TCU. (Oficial de Chancelaria MRE) A fiscalizao da administrao financeira, contbil, oramentria e patrimonial da Administrao Pblica atribuda ao Tribunal de Contas da Unio compreende a sua competncia especfica para
138.
Gabarito: E. 1) o TCU tem competncia para julgar as contas dos dirigentes do Poder Legislativo Federal;

2) a banca entendeu que falece ao TCU competncia para determinar a sustao de contratos administrativos. Em nosso entender o Tribunal tem esta atribuio, se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo se mantiverem inertes por perodo superior a 90 dias. (AFPS Administrao Tributria e Previdenciria) - Entre as finalidades institucionais dos sistemas de controle externo dos Poderes da Unio, previstas expressamente na Constituio, no se inclui a de a) exercer o controle das operaes de crdito. b) exercer o controle dos haveres da Unio. c) apoiar o controle externo. d) avaliar os resultados da aplicao de recursos pblicos, por entidades de direito privado. e) examinar os planos e programas nacionais e regionais previstos na Constituio.
140.
55
LNGUA PORTUGUESA PARA CONCURSOS - Prof. Tlio dos Santos Teoria completa, incluindo a Reforma Ortogrfica, centenas de exemplos elucidativos e cerca de 500 questes, TODAS RESOLVIDAS PASSO A PASSO! Em breve, muitos outros lanamentos! Contato: insideeditora@yahoo.com.br ou pelo telefone 3391-8307.
Gabarito: E. 1) compete s Comisses Parlamentares do Congresso, da Cmara ou do Senado examinar os planos e programas nacionais e regionais previstos na Constituio, no ao TCU.
OUTROS MATERIAIS DA INSIDE EDITORA: RACIOCNIO LGICO PARA CONCURSOS Prof. Dermeval Carneiro Teoria completa e 250 questes de concursos, TODAS RESOLVIDAS PASSO A PASSO! MATEMTICA PARA AS ESCOLAS MILITARES Prof. Dermeval Carneiro 400 questes de Aritmtica e lgebra, TODAS de concursos militares e TODAS RESOLVIDAS PASSO A PASSO! GEOMETRIA E TRIGONOMETRIA PARA CONCURSOS Prof. Dermeval Carneiro centenas de questes, TODAS RESOLVIDAS PASSO A PASSO! MATEMTICA COMERCIAL E FINANCEIRA PARA CONCURSOS Prof. Dermeval Carneiro Teoria completa e centenas de questes, TODAS RESOLVIDAS PASSO A PASSO!

Livro Administrativo

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Livro Administrativo

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Direito Administrativo para Concursos Prof.

Alan Vieira INSIDE EDITORA

Captulo 1 Princpios Fundamentais

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Captulo 2 Poderes Administrativos

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Captulo 3 Administrao Pblica

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Captulo 4 Os Servidores e a Constituio Federal

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Captulo 5 Lei 8112/90

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA

Direito Administrativo para Concursos Prof. Alan Vieira INSIDE EDITORA