http://www.revistaprobidad.info/016/002.html Hacia una sociologa de la corrupcin Mario Olivera Prado oliveraprado@yahoo.

es
Socilogo (INA) y ex-consultor de la Iniciativa Nacional Anticorrupcin

Introduccin El presente artculo desarrolla algunos de los resultados de una investigacin de largo aliento orientada a lo

siguiente: 1 demostrar que el fenmeno de la corrupcin puede y debe ser tratado sociolgicamente; 2 Superar una serie de tesis equivocadas o slo parcialmente ciertas sobre la corrupcin y que estn en boga en organismos internacionales y en eventos de alcance mundial; 3 Proponer con una base cientfico-social reales polticas anti-corrupcin.

Para lo primero, es decir para afirmar que la corrupcin debe ser analizada sociolgicamente se tuvo que superar su afincamiento en el campo puramente tico-individual o en el mbito especficamente jurdico-penal refutando sus supuestos tericos y postulando que la corrupcin es accin social con un mnimo de bilateralidad social; que tiene causas sociales y que, asimismo, tiene efectos sociales. Para lo segundo, es decir el estudio de tesis equivocadas se analiz y refut a lo largo de todo el trabajo investigativo las siguientes tesis. 1. La corrupcin es propia de pases sub-desarrollados o "Republiquetas bananeras". 2. La corrupcin ha existido siempre. 3. La corrupcin es privativa del gigantismo burocrtico - estatal. 4. La corrupcin es problema de moral individual. 5. La corrupcin es del sistema y no de las personas (Tesis opuesta a la anterior). 6. La corrupcin es equivalente a inmoralidad o a delincuencia. 7. La teora de la Anoma explica la corrupcin. La discusin de esta ltima tesis nos oblig a buscar un corpus terico que supere las limitaciones de la teora de anoma social en la descripcin y explicacin del fenmeno de la corrupcin. Como actualmente no lo hay se tuvo que realizar
una tarea de construccin terica que culmin con la formulacin de dos teoras sociales: Una de "alcance intermedio" en los trminos de Merton (1,965) que sirve de marco terico para el anlisis de la corrupcin y otra de carcter especfico sobre la corrupcin misma.

Lo

tercero,

es

decir,

la

formulacin

de

polticas

anticorrupcin con basamento cientfico (y que por razones de espacio ya no tratamos en este trabajo) fue una consecuencia natural y lgica proveniente del anlisis integral practicado en nuestra investigacin al fenmeno de la corrupcin. Se lleg a absolver lo que realmente implica la
definicin de polticas anticorrupcin:

1. Una adecuada conceptualizacin y tipologizacin de la corrupcin, 2. El tratamiento de los factores y sub factores que la condicionan, 3. El reajuste de la legislacin vigente, 4. Accin internacional concertada, y 5. Formulacin de planes nacionales anticorrupcin. En general la labor no fue fcil, esto por la ostensible ausencia de investigaciones cientficas sobre la corrupcin as como por la falta de estadsticas y la escasez de bibliografa especializada sobre el tema. Estos escollos nos
obligaron al seguimiento exhaustivo de diferentes casos de corrupcin en el Per y el mundo va medios escritos de informacin y la massmedia en general. Lo que demand mas esfuerzo sin embargo fue otra tarea: La de construccin terica, la misma que la abordamos multiparadigmticamente, orientacin terica y metodolgica planteada por la sociologa contempornea (Ritzer 1,993).Particularmente se busc responder a la preocupacin de la sociologa europea de relacionar la accin y las estructuras as como responder al afn de la sociologa norteamericana de relacionar la micro y macro sociologa.

I. Los problemas fctico y terico de la corrupcin La problemtica de la corrupcin social se presenta a dos niveles: El Fctico y el Terico.El primero referido a su avance cuantitativo y cualitativo en el mundo con las graves consecuencias que conlleva y, el segundo relacionado a las serias limitaciones tericas que hay en su posible tratamiento cientfico. El problema fctico Consiste en: 1. La Generalizacin del fenmeno de la corrupcin : Hay casos de corrupcin en pases del "tercer mundo" y primer mundo, en naciones ricas y pobres, en sociedades estructuradas o desestructuradas; esto a contrapelo de quienes afirmaban que la corrupcin era slo problema de "Republiquetas bananeras".Los casos de corrupcin involucran a gobernantes del ms alto nivel, an en pases que por su "solidez normativa que favorece la cohesin social" en la perspectiva Durkheimniana, podramos

considerar "Nmicos" (El trmino es nuestro): Japn y Suiza (Paredes Castro 1,994; Bernasconi, 1,995).La generalizacin y multiplicacin del fenmeno se da al contrapelo de la opinin liberal que "a menos regulacin y gigantismo estatales y mayor privatizacin, menor corrupcin. 2. Su heterogeneizacin.- Las modalidades de la corrupcin son diversas y se multiplican.Amn de las ya reconocidas en los Cdigos Penales (Enriquecimiento Ilcito, Peculado, Concusin, Malversacin, Colusin, etc).Surgen modalidades nuevas asociadas al avance del crimen organizado, los avances tecnolgicos y la globalizacin. 3. Su enraizamiento en el tejido social.- La corrupcin no se queda a nivel de los Gobiernos y reas de poder visible, sino que esta llegando a las organizaciones y colectividades sociales: Instituciones tutelares de la
sociedad, entidades empresariales y financieras, asociaciones de todo tipo, entidades educativas, clubes (deportivos entre ellos).

4. Su internacionalizacin y transnacionalizacin.- Con el poder corruptor y poder econmico del crimen organizado as como por la misma globalizacin del mundo la corrupcin rompe las barreras nacionales, adquiriendo conexiones insospechadas. Tambin el problema se relaciona con la existencia de
corrupcin en organismos internacionales con el efecto multiplicador que conlleva.

5. Sus graves consecuencias econmicas, polticas y sociales en cuanto a exaccin y dilapidacin de fondos pblicos, afectacin de intereses colectivos, ingobernabilidad, afectacin de la moral social, consecuencias que ya han sido motivo de gran atencin en foros del ms alto nivel, tales como ocho Conferencias Mundiales sobre la Corrupcin, auspiciadas por organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. El problema terico Existe o no una teora social que sirva de marco terico para el anlisis y la explicacin del fenmeno de la corrupcin?
Es vlido el supuesto que la teora de la Anoma sirve de enfoque para dilucidar la problemtica de la corrupcin? Sin menoscabo de su validez para otros tipos de anlisis sostenemos que la teora de la Anoma, particularmente en su vertiente Durkheimniana("ausencia de normas que favorezcan la solidaridad" -Durkheimn, 1,967-) no resuelve el problema; y que en sus versiones Parsonsiana (desinstitucionalizacin por falta de internalizacin de valores normativos, -Parsons, 1,951-) o Mertoniana (falta de oportunidades sociales para alcanzar metas culturales, -Merton, 1,965-) lo hace muy limitadamente. Consideramos que el fenmeno de la corrupcin es muy complejo para ser analizado solamente en trminos de ausencia o presencia de normatividad social, por un lado, o de observancia o inobservancia de normas existentes por otro. Creemos que hay otros

elementos que deben ser considerados, acordes a la amplitud de la problemtica de la corrupcin como por ejemplo:

-Qu relacin tiene la corrupcin con la institucionalidad misma? No es en ella donde mejor se mueve la corrupcin? Y para
moverse en ella. No requiere de poder administrativo o normativo mnimos o de contactos con ellos?

-Que ideologa o subcultura sustenta la accin corrupta o corruptora? -Qu unidades de anlisis deben utilizarse o crearse para el adecuado estudio del fenmeno de la corrupcin? -Cmo debe conceptualizarse la corrupcin?.Slo conducta desviada o delincuencial? Slo psicopatologa individual? Slo como inmoralidad personal? como como

-La corrupcin es accin social?, Es hecho social?, Cul es su tipologa? -Cules son los linderos entre delincuencia inmoralidad, degradacin social y corrupcin? -Qu tiene que ver la profusin de la corrupcin? modernizacin con la comn, actual

-Histricamente los escndalos de corrupcin no son expresin de la conciencia social que diferencia lo pblico de lo privado? -Tienen algo que ver los sistemas de gobierno hoy en boga como "LA DEMOCRACIA DELEGATIVA" (O' Donnell 1,994) en la corrupcin?- Cul es la relacin de la corrupcin con el mayor o menor poder y con los intereses? Como las respuestas a estas interrogantes no puede ofrecerlas la teora de la Anoma, se impone la necesidad de recurrir a una teora alternativa que s las resuelva solventemente. El problema es que no hay actualmente una que sirva
de marco terico para el anlisis de la corrupcin. Se hace imperativa la tarea de construccin terica, pero no de cualquier teora sino de una que, para responder a las interrogantes planteadas, rena las siguientes caractersticas:

1. Debe permitir una adecuada conceptualizacin del fenmeno de la corrupcin. 2. Debe tener no slo valor descriptivo del fenmeno (el qu y cmo) sino tambin valor explicativo (el por qu) del mismo llegando a definir en este nivel explicativo los factores que lo producen.

3. Debe analizar la problemtica de la normatividad social ya no slo en trminos de existencia o no existencia de normas; o de acatamiento o no acatamiento de normas sino en trminos cmo se las utiliza y para qu. 4. Debe responder a la preocupacin de la sociologa de relacionar accin y estructuras (Ritzer 1,993) 5. Debe permitir el anlisis y la relacin macro y microsociolgicas (preocupacin de la sociologa norteamericana) (Ibid, 1,993). 6. Debe responder a las caractersticas de una teora cientfica, es decir ser un conjunto organizado de trminos y de proposiciones intrnsecamente congruentes y empricamente verificables tal como lo plantea el socilogo italiano Ferrarotti. Sin olvidar que" La construccin
de una teora cientfica es siempre la edificacin de un sistema ms o menos afinado y consistente de enunciados que unifica, ampla, y profundiza ideas, las cuales en el estudio preterico, haban sido ms o menos intuitivas, imprecisas, esquemticas e inconexas" (Bunge, "La Investigacin Cientfica").

II.El nuevo corpus terico La ausencia de una teora que responda a las interrogantes formuladas en la seccin anterior nos llev a la construccin de un andamiaje terico que estamos seguros llena el vaco sealado y que rene, adems, los requisitos exigidos para una teora cientfica. Lo denominamos SOCIONOMA INSTRUMENTAL. Por razones de espacio expondremos slo sus ideas centrales y algunas proposiciones principales. Ideas centrales 1. La normatividad social es cada vez ms instrumental a partir de la modernidad (modernidad que implica procesos de desacralizacin del poder (Maquiavello, 1,971 Hobbes, 1,980); relativizacin utilitaria de valores y normas (Gouldner); el avance de la razn instrumental (Weber 1,986, 1,976 y Escuela de Frankfurt Horkheimer 1,974; Jay 1,974); La juridificacin del mundo de la vida y su colonizacin por el mundo del dinero y el poder (Habermas 1,989); el avance de la dominacin legal (Weber 1,986); la extensin del contrato en la sociedad (Bendix 1,964). 2. La instrumentalidad de la normatividad social se manifiesta en la capacidad activa de los hombres de crear, fortalecer (o destruir) espacios normativos institucionalizados y estructurados que sirven de medio para: el logro de finalidades y/o metas sociales, la preservacin de valores o la plasmacin de intereses. La normatividad social
responde en ese sentido al esquema de la racionalidad mediosfines.En algunos casos sirve para establecer relaciones sujeto objeto entre los hombres.

3. La accin normativa instrumental sin embargo, no es ilimitada, sino que est situada y condicionada histricamente. Se inscribe adems en
el marco de la ESTRUCTURACION SOCIAL (Giddens 1,976) donde: 1. La accin constituye las estructuras- en este caso normativas- y a la vez las estructuras normativas constituyen o condicionan la accin; y 2. donde las normas estn interrelacionadas con significados y poder.

4. Una derivacin del carcter instrumental de la normatividad es que tambin puede ser utilizada con arreglo a intereses particulares ilcitos y/o ilegtimos. 5. La problemtica de la normatividad social ya no debe verse slo en trminos de existencia o no existencia de normas, o de acatamiento o no acatamiento de normas sino en trminos de cmo se las utiliza y para qu. 6. La creciente instrumentalidad de la normatividad social en la sociedad moderna es parte del diagnstico de nuestro tiempo .Es un dato de la realidad. 7. No creemos incompatible la racionalidad instrumental (destacada por Weber y criticada por la escuela de Frankfurt) con la racionalidad comunicativa. (Planteada por Habermas, 1,989) en el campo de
la normatividad social. En una relacin de sujeto - sujeto (y no de sujeto - objeto) los hombres pueden y deben instrumentar y fiscalizar democrticamente la normatividad social.

Proposiciones principales 1. Un componente central de la vida social es la conducta regida por normas sociales. Pero ello no implica que la conducta
humana sea sobredeterminada por la normatividad social.

2. La conducta regida por normas sociales supone, particularmente en la sociedad moderna, no slo la presencia de accin social normada sino de accin social normativa. No slo conducta del que acata las normas sino del que las prescribe aunque sea histricamente hablando. En gran parte la tradicin y la socializacin se encargan de hacernos llegar las normas como algo dado en el mundo de la vida cotidiana. 3. Detrs de las normas no slo hay valores sino tambin poder e intereses. Las normas no son algo dado sino algo que va dndose en el proceso de produccin y reproduccin social como producto del quehacer humano. Las normas provienen de la accin social prescriptiva de conductas, de la capacidad del hombre de sealar el deber

ser en el comportamiento humano frente a las solicitaciones del ambiente y del grupo social. Esta capacidad normativa en un
horizonte de legitimidad es ya una forma de poder. A esto hay que agregar "que todo orden normativo - moral y de conocimientos es al mismo tiempo un sistema de poder"(Giddens 1,976); es decir una estructura de mando y obediencia, de relaciones asimtricas de poder; esto sin olvidar que usualmente muchas normas refrendan intereses y que en varios casos valores e intereses no tienen linderos definidos. (Diccionario filosfico de Ferrater Mora).

4. La normatividad social no slo se institucionaliza sino que se estructura socialmente, es decir no slo logra la aceptacin social sino que se plasma en mbitos normativos estructurados. A ellos los denominados Espacios Normativos
Institucionalizados y Estructurados (ENIE).Los componentes de dichos ENIES son los siguientes : Normas, Valores, Poder, Intereses, Organizaciones, Roles y Creencia en la legitimidad del ENIE: es decir su estructura es de "tipo mixto, que combina en distinta medida elementos subjetivos y objetivos" (Ritzer 1,993).La conformacin de los ENIES es similar a la de las estructuras sociales de Parsons con tres agregados necesarios : Poder, Intereses y Creencia en la legitimidad del ENIE.Los ENIE pueden ser de tipo poltico, econmico, hierocrtico (vnculado a lo sagrado) y social en general.Mayor cuota de poder normativo social lo tienen los ENIES poltico y hierocrtico.El primero por estar acompaado del poder coercitivo del estado y de una legitimidad originada en la voluntad general, y el segundo por fundamentar su legitimidad en un reclamado origen sagrado de las normas.

5. Los espacios normativos institucionalizados y estructurados funcionan como autnticos sistemas de conducta. Dichos sistemas de conducta estn conformados
por:

- Prescriptores (pasados y presentes) de normas de conducta con arreglo a valores e intereses (Poder Normativo). - Administradores de la (Poder Administrativo). aplicacin de las normas

- Acatadores o no acatadores de las normas. - Sancionadores de los que desacatan las normas. (Normalmente son los mismos del poder administrativo). - Acciones sociales normativa, arreglo a fines) y dramatrgica normativo. teleolgica (con dentro del marco

- Interaccin social entre los poderes normativo y administrativo y los obligados a la norma (con la posibilidad de nuevos significados para la conducta normada).

-Un sistema normativo.

de

significados

propios

del

sistema

- Creencia en la legitimidad del sistema de conducta. - Logros, productos, del sistema de conducta. Graficados en trminos de sistema insumo - producto (Easton, 1,969) los ENIES tienen la siguiente conformacin. (Ver imagen).

El sistema ENIE ms inclusivo es el Estado. En su interior se dan muchos ENIEs subordinados. Tambin hay espacios normativos autnomos (religiosos, asociativos, etc.). Los espacios normativos subordinados y ms los autnomos gozan de diversos grados de "Autorreferenciabilidad" (Luhmann, 1990). Las Organizaciones al Interior de los ENIEs pueden ser graficadas as:

(*) El poder normativo de una organizacin normalmente es restringido cuando forma parte de un ENIE, pero puede ser absoluto si la organizacin es por ejemplo una secta independiente. 6. Aplicando el enfoque de sistemas (Easton 1,969) podemos llegar a encontrar las disturbaciones que se presentan en los espacios normativos: - Presencia de intereses no legtimos en las Entradas y Procesos del sistema. - Utilizacin del poder normativo y administrativo del sistema para satisfacer intereses particulares y no del sistema normativo - conductual. - Lograr dolosamente Productos (salidas) diferentes a los previstos explcitamente para el sistema. - Ausencia de retroalimentacin por falla o disimulo
de los encargados normativo. del control y fiscalizacin del sistema

- Ausencia de mecanismos de participacin de la colectividad social en la generacin de las normas y en la fiscalizacin de la aplicacin administrativa de las
mismas.

7. La instrumentalidad de los ENIES en muchos casos es desviada subrepticiamente hacia fines ilcitos o ilegtimos. Concretamente el poder normativo y el poder

administrativo de los ENIES pueden ser utilizados para la satisfaccin de intereses particulares que afectan deberes de funcin, intereses colectivos y la moral social objetiva. Este tipo de accin social viene a ser la corrupcin social.

III. Aplicaciones del nuevo enfoque terico en el anlisis de la corrupcin El enfoque que proponemos nos permite acceder, en primer lugar a la Conceptualizacin adecuada del fenmeno de la corrupcin; en segundo lugar a la determinacin de los factores que la condicionan y en tercer lugar a la formulacin de reales polticas anticorrupcin. Por razones de espacio desarrollaremos en este artculo solamente la primera posibilidad de aplicacin de nuestro corpus terico: 1. Aplicaciones en la conceptualizacin de la corrupcin El punto de vista socionmico-instrumental nos permite una solvente conceptualizacin cientfica de la corrupcin superando y/o mejorando los enfoques: a. Moral-individualista b. Delictivo-formalista c. Estatal-rentista y d. Anmico-social El primero, moral-individualista, porque enfatiza el carcter principalmente individual y voluntarista de la corrupcin. Su carcter social lo limita al aspecto cultural: La

crisis de valores. Las soluciones las afinca en los llamados a la conciencia de los hombres. El segundo enfoque, delictivo-formalista, porque enfatiza el carcter formal de la corrupcin conceptuada como accin delictiva de funcionarios y servidores pblicos. La descripcin slo del aspecto formal del delito (enriquecimiento ilcito, peculado, concusin, etc.) no distingue niveles de gravedad del acto cometido (Rubio 1,995) imponiendo iguales penas a actos de corrupcin de alta o baja nocividad social, o de alto o bajo perjuicio econmico inferido a la colectividad.

El tercero, estatal-rentista (que impera en predios liberales) porque se circunscribe al intervencionismo estatal en la economa como generador de inmovilismo, ineficiencia y corrupcin (De Soto, 1,986).Concretamente el "Derecho redistributivo de rentas del Estado", movera a grupos de presin a buscar vas sobornos y corrupcin las rentas y privilegios que ofrece. Segn este punto de vista a
menos intervencin reguladora del estado en la economa y a mayor privatizacin, menos corrupcin.Sin embargo bajo esta ptica no es posible explicar cmo desde el ajuste neoliberal de los noventa la corrupcin sigue campeando en varios pases y an se ha fortalecido en uno de los sub-productos de dicho ajuste: las Democracias Delegativas (O'Donnell 1,994) donde el poder se concentra en el Poder Ejecutivo. S cabe destacar que la concepcin estatal-rentista plantea muy bien

la posibilidad de corrupcin desde la generacin de las normas y no slo desde las normas ya dadas.

Y el cuarto enfoque, anmico-social por qu superarlo?, porque no tiene una teorizacin especfica sobre la corrupcin y porque sus posibilidades de entender dicho fenmeno no superan los mrgenes de la ptica de Desviacin Social vinculada a la ilicitud que es slo una parte del asunto. A esto debemos agregar que: a. La sola presencia de normatividad principalmente en la interpretacin de Anomia de Durkheim (1,967) no garantiza que no habr corrupcin pues hay sociedades
caracterizadas por slidos marcos normativos que fomentan la cohesin social (como la japonesa o la suiza) donde sin embargo se da corrupcin.

b. La institucionalizacin en trminos de internalizacin de valores y normas en los roles sociales planteada por Parsons tampoco garantiza la ausencia de corrupcin porque el actor social no es un mero receptor pasivo de las normas sociales. c. La ausencia de oportunidades sociales (medios) para alcanzar las metas sociales (ptica de Anoma planteada por Merton (1,965) puede explicar un buen nmero de casos de corrupcin pero no los ms importantes y de repercusin social que se dan precisamente en los que tienen ms poder y oportunidades sociales. Los cuatro enfoques descritos son pues, unos ms que otros, importantes pero parciales aproximaciones a la conceptualizacin del fenmeno de la corrupcin. Cmo llegar a una conceptualizacin ms integral? .Para llegar a
una adecuada definicin acorde con la complejidad de la corrupcin creemos que deben cumplirse con algunos requisitos como por ejemplo:

1. Que la definicin no debe inclinarse hacia un extremo puramente voluntarista de la corrupcin o hacia el otro extremo de una sobre-determinacin de las estructuras sociales sobre la conducta individual corrupta. Debe buscarse una relacin y un equilibrio accinestructuras sociales en la perspectiva de los esfuerzos de Ritzer (1,993), Giddens (1,976, 1,991) Archer (1,988) Habermas (1,989) (b).

2. Debe asumirse el carcter sociolgico) de la corrupcin:

social

(o

mejor

a. su carcter de accin social con un mnimo de bilateralidad social (corruptor-corrupto, vivo mayor- vivo menor, vivo-vctima), b. sus causas sociales (en trminos estocsticos es decir probabilsticos) y c. sus efectos sociales.

3. Debe tomarse en cuenta que la accin ilcita (es decir la cuota anmica que conlleva la corrupcin) no debe verse como accin realizada desde fuera de la legalidad e institucionalidad sino como hecha desde dentro de ellas, con instrumentalizacin utilitaria de las mismas. 4. En la conceptualizacin debe reconocerse el papel que cumplen los intereses y el poder en los espacios normativos institucionalizados, para la generacin de la corrupcin. 5. Debe dejarse establecido que la corrupcin rebasa los linderos de la ilicitud para llegar en varios casos a la ilegitimidad normativa. 6. En la definicin deben explicitarse los elementos de la vida social que son afectados por la corrupcin. Esto permite medir con criterio
objetivo el efecto desquiciador de la corrupcin.

7. La definicin de corrupcin debe ser vlida tanto para el nivel microsociolgico como para el mbito macrosociolgico, puesto que este fenmeno se da en ambos niveles. 8. Debe tomarse en cuenta la importante ecuacin privado-pblico sealada por Hirschmann (1,986) en el anlisis de la corrupcin (segn Hirschmann la corrupcin es el aprovechamiento de los intereses pblicos por los privados).Nosotros extendemos el par relacional privado-pblico tambin a lo particular versus lo colectivo, lo particular versus lo comunitario, lo individual versus lo asociativo. Definicin de corrupcin Concordante con estos criterios la definicin de corrupcin a la que hemos arribado es la siguiente "Accin social ilcita o ilegtima encubierta y deliberada con arreglo a intereses particulares, realizada va cualquier cuota de poder en espacios normativos institucionalizados y estructurados, afectando deberes de funcin intereses colectivos y/o la moral social". Esta definicin conceptual nos permiti aplicar la metodologa de la formulacin de tipologas al caso de la corrupcin siguiendo sus cuatro pasos metodolgicos: 1. Definicin del fenmeno, 2. Definicin de las caractersticas individuales o propiedades del fenmeno, 3. Sub divisin de las caractersticas del fenmeno en componentes menores, 4. Definicin de conceptos operadores.

Cabe sealar que uno de los conceptos operadores fue el de los tipos de
poder que cruzan a cualquier espacio normativo (sea poltico, econmico, hierocrtico y social en general). Nos referimos al Poder Normativo y el Poder de Administrar la aplicacin de las normas. El otro concepto operador fue el grado de nocividad social de la accin corrupta (en funcin de la organicidad yamplitud de la accin corrupta,del tipo de ENIE que afecta, del grado en que erosiona la moral social objetiva y los intereses colectivos). Se concluy que hay cuatro clases o tipos de corrupcin con sus respectivas modalidades en su interior :

1. CORRUPCIN ADMINISTRATIVA DE ALTA NOCIVIDAD SOCIAL Tipo de corrupcin que se da en reas de administracin y ejecucin de normas gubernamentales y sociales. Es cometida por quienes detentan
poder administrativo en espacios normativos institucionalizados y estructurados que son importantes por su amplitud social o por su carcter tutelar o fiscalizador, o de administracin de justicia en la sociedad. Afecta el cumplimiento de deberes de funcin claves para la sociedad as como intereses de comunidades nacionales (o internacionales) y la moral social objetiva. En muchos casos est relacionada a delitos graves o al crimen organizado.

2. CORRUPCIN ADMINISTRATIVA DE EFECTO LOCAL Es la que se da al nivel administrativo y ejecutivo de espacios normativos institucionalizados y estructurados de alcance local. Afectan, a ese nivel, el cumplimiento de deberes de
funcin as sociales. como intereses y la moral de grupo de colectividades

3. CORRUPCIN NORMATIVA DE ALTA NOCIVIDAD SOCIAL Se realiza en los niveles normativos y legislativos de la sociedad en su conjunto. Implica la gestacin de normas dolosas
por intereses creados (crematsticos o de poder).Afectan las reglas de juego social as como intereses colectivos y/o la moral social objetiva.

4. CORRUPCION NORMATIVA DE EFECTO LOCAL Se da al nivel de ENIES de alcance local en cuanto a su tamao y a su relativa autonoma normativa. Implica gestacin
y manipulacin de normas con intereses particulares. Afecta intereses y la moral de colectividades y entidades de nivel local o regional.

Ya no hacemos referencia a las modalidades inscritas al interior de cada tipo o clase por razones de espacio. La conceptualizacin y tipologa a las que arribamos fueron enriquecidas al final con una nueva mirada : La de los niveles o grados de corrupcin : 1. Espordico-individual, 2. Sistemtico o institucional y

3. Sistmico. Miden la "temperatura" de los tipos de corrupcin

existentes en una sociedad mediante el siguiente cuadro: TIPOS Corrupcin administra tiva de alta nocividad social Corrupcin administrativa de efecto local Corrupcin Corrupcin Normativa de Normativa de Alta efecto local Nocividad social

GRADOS

Individual espordico SistemticoInstitucional Sistmico

V. Algunas conclusiones En este rubro adelantaremos algunas conclusiones a las que estamos arribando a lo largo de toda nuestra investigacin: 1. La corrupcin puede y debe ser tratada sociolgicamente. 2. El enfoque sociolgico de la socionoma instrumental es una solvente alternativa terica que entre otras cosas permite acceder a una adecuada conceptualizacin y tipologizacin del complejo fenmeno de la corrupcin. Por su carcter multiparadigmtico y su alcance cientfico intermedio tiene valor descriptivo y explicativo de muchos otros aspectos de la dinmica social. 3. Las conclusiones especficas sobre la corrupcin son entre otras las siguientes: a. El problema de la corrupcin es fundamentalmente de orden social. No se limita al mbito de lo tico individual.
Es social (y por lo tanto materia de estudio sociolgico) por:

1. Ser accin social 2. Tener causas sociales 3. Tener efectos sociales b. La corrupcin social es principalmente de carcter poltico, pero no por ello debemos considerarla como privativa de lo poltico: alcanza tambin a otros mbitos de
la vida social donde hay poder normador de conductas y poder aplicador de normas de conducta.

c. Hay poder normador de conductas en los mbitos poltico,

social, econmico y hierocrtico (vinculado a lo sagrado). Lo que caracteriza al poder poltico es su capacidad de asignacin autoritaria de valores (va normas), a toda la sociedad. (Easton, 1969) cuando la corrupcin es en el mbito poltico el efecto multiplicador en la sociedad es mayor.

d. La accin normadora de conductas se da en cualquier espacio normativo institucionalizado y estructurado (ENIE). La estructura de los ENIEs comprende valores, normas, poder, intereses, organizaciones y roles. Los
ENIEs funcionan como sistemas de conducta.

Lo que se corrompe es el poder normativo y el poder administrador de la aplicacin de normas en los espacios normativos institucionalizados y estructurados.

f. La corrupcin no slo es accin social ilcita (al margen de las normas).Tambin puede ser de tipo ilegtimo cuando se norma subrepticia y dolosamente en contra del consenso social para satisfacer intereses particulares. g. Los intereses particulares que mueven corrupcin son de orden crematstico y/o de poder. a la

h. La corrupcin no es slo el aprovechamiento de intereses pblicos estatales por intereses privados; en general es el aprovechamiento particular de lo pblico y
comunitario.

i. La corrupcin no slo afecta deberes de funcin e intereses colectivos sino tambin la moral social. j. En contextos tanto de institucionalidad
instrumentalizable utilitariamente como de cultura de la viveza, a ms poder infiscalizado ms alta probabilidad de corrupcin encubierta y/o escndalos de corrupcin.

Otras conclusiones referidas a Factores de la Corrupcin y a Formulacin de Polticas Anticorrupcin las dejamos para futuros trabajos sobre el tema, entre otras cosas porque requeriramos ms espacio para su respectiva fundamentacin. Bibliografa - ALEXANDER, Jeffrey, 1991 "La centralidad de los clsicos" en "La Teora Social, hoy". Alianza Editorial, Mxico.
- ALVIRA MARTIN, 1983 "Francisco Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas N 12, Abril-Junio 1983; Centro de Investigaciones Sociolgicas. Madrid.

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- RITZER, George, 1993 "Teora Sociolgica Contempornea". Ed. Mc. Graw Hill/ Interamericana de Espaa, S.A.; Madrid. - RUBIO, Marcial, 1995 "El bajo costo de la corrupcin" en Revista QUE HACER; Mayo-Junio 1995; DESCO Fondo Editorial; Lima. - WEBER, Max "Ensayos de Sociologa Contempornea". Editorial Artemisa; Mxico. - WEBER, Max, 1990 "La tica protestante y el espritu del capitalismo"; Ediciones "Tiempos Nuevos", Lima-Per. - WEBER, Max, 1976 Economa y sociedad. 2 tomos. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. Glosario de trminos "Corrupcin" (definicin operativa) "Accin social ilcita o ilegtima encubierta y deliberada con arreglo a intereses particulares, realizada va cualquier cuota de poder en espacios institucionales pblicos (estatales o sociales) afectando deberes de funcin, intereses colectivos y/o la moral social". (Para fines operativos los espacios institucionales comprenden normas, organizaciones y roles reconocidos por la sociedad. Los principales espacios institucionales en la sociedad son: el Parlamentario, el Judicial, el Educativo, el Electoral, el Cultural, el Militar, el Policial, el Financiero, el Tributario, el Aduanero, de Telecomunicaciones, el Ecolgico - Social, el de Servicios, el Asociativo, el Municipal, etc.) (Definicin ms general de corrupcin) "Uso y abuso del poder pblico en provecho propio" (Eigen, 1995) "Poder infiscalizado" Capacidad de alguien de imponer su voluntad a un grupo o una comunidad sin controles u obligacin de responder por sus actos. En los espacios institucionales (*) pueden llegar a tener a poder infiscalizado quienes detentan los poderes normativo y administrativo. El "poder infiscalizado" implica:
1. La ausencia de mecanismos de participacin de la poblacin o de las colectividades en el control y fiscalizacin de la gestin del poder.

2. La inaccin y/o complicidad de las entidades y rganos fiscalizadores y de control. 3. La ausencia de rendiciones de cuentas peridicas y pblicas, por parte de funcionarios y directivos.

"Cultura de viveza" Sistema de valores y creencias vinculadas a procesos de movilidad social sin sancin moral donde se valora a quien "inteligentemente" sabe aprovecharse de los "tontos" que creen en las reglas de juego social y las respetan. Hay el convencimiento, la creencia, que en la vida no triunfa el honrado, sino el vivo. "Institucionalidad instrumentalizable utilitariamente" Conjunto de estructuras normativas utilizables segn intereses particulares crematsticos o de poder. "Neomaquiavelismo poltico" Nueva concepcin de lo que se ha venido llamando maquiavelismo poltico; donde ya no slo el fin (normalmente lcito) justifica los medios (aunque sean ilcitos) sino que un FIN ILCITO y/o ilegtimo es justificado y disfrazado con MEDIOS LEGALES y aparentemente INSTITUCIONALES. GRADOS DE CORRUPCIN
(Enciclopedia de las Instituciones Polticas):

"Individual-espordico" Son actos delictivos furtivos, espordicos y oportunistas circunstancialmente ocurren en un contexto poltico y administrativo.

que

"Sistemtico - institucional" Una actividad regular y generalizada en la que se hace caso omiso de los procedimientos y responsabilidades formales y donde los protagonistas, si no participan directamente en el soborno, deben estar en connivencia con el comportamiento de sus colegas. Se da a nivel de los mbitos institucionales y en las organizaciones. "Sistmico" La corrupcin sistmica se asocia normalmente con el funcionamiento global de los sistemas polticos de los pases. Nota: (*) Los espacios institucionales equivalen a los ENIE, a los que tambin podemos verlos como la suma estructurada de Instituciones ("reglas de juego de una sociedad", (North 1993 Premio Nobel Economa) ms sus correspondientes Organizaciones ("elementos que ponen en marcha las reglas del juego de la sociedad", North 1993). __________ Mario Olivera Prado es socilogo (Universidades Catlica del Per y Nacional Mayor de San Marcos), especializado en el estudio de la corrupcin. Fue consultor de la Secretara Tcnica de la Iniciativa Nacional Anticorrupcin (INA). Autor de "Hacia una Sociologa de la Corrupcin", ensayo ganador del Concurso Nacional ALMA MATER (1997-1998) convocado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Autor de "Relaciones peligrosas: Legislacin

desinstitucionalizadora y corrupcin en el Per" (1999), publicado por el Instituto de Defensa Legal (IDL). Conferencista en Foros Regionales y Nacionales Anticorrupcin realizados en el Per. Conferencista sobre temas sociolgicos y de poltica nacional e internacional en Universidades Peruanas y en la Universidad de Deusto (Espaa). Presidente del Instituto de Estudios Anticorrupcin (INEA). Especialista en capacitacin de adultos.