UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

CURSO DE RELAES INTERNACIONAIS







O GOVERNO HUGO CHVEZ E A POLTICA EXTERNA
VENEZUELANA NO CONTINENTE AMERICANO






VINCIUS VARGAS VASCONCELLOS







Porto Alegre
2009
2


Vincius Vargas Vasconcellos






O Governo Hugo Chvez e a Poltica Externa Venezuelana no
Continente Americano






Trabalho de concluso de curso apresentado
como requisito parcial obteno do grau de
Bacharel em Relaes Internacionais, na
Faculdade de Cincias Econmicas da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Orientador: Prof. Andr Reis.








Porto Alegre
2009
3





















Yo deseo ms que nada ver formar en
Amrica la ms grande nacin del mundo,
menos por su extensin y riquezas, que por
su libertad y gloria

Simn Bolvar



4


AGRADECIMENTOS

Este trabalho no seria concretizado caso no houvesse o auxlio de diversas pessoas,
que merecem uma singela homenagem. Primeiramente, gostaria de agradecer instituio, ao
corpo docente de Relaes Internacionais e ao meu orientador, o Professor Andr Reis, que
sempre foi solcito e receptivo durante a redao desta monografia.
Quero expressar minha profunda gratido aos meus pais, que jamais pouparam
esforos para a minha formao; s minhas irms, que, mesmo sem o convvio dirio,
continuam sendo indispensveis na minha vida; e av Victria, pelo amor incondicional.
Finalmente, agradeo aos colegas de faculdade, por todo o companheirismo, amizade e
compreenso, tendo a conscincia de que aproveitamos ao mximo nosso perodo de
graduao. Prefiro no especificar nomes de maneira a no cometer o erro de esquecer
algum, todavia tenho certeza de que aqueles que foram especiais esto cientes de toda minha
gratido.












5


RESUMO

Este trabalho analisa as transformaes ocorridas na Venezuela e no Continente
americano aps a inaugurao do governo Hugo Chvez. Impulsionado por suas ideologias
bolivarianas, o presidente venezuelano empreendeu reformas constitucionais e promoveu
programas de assistncia social que modificaram o contexto domstico. No mbito externo,
esse governo utilizou largamente a diplomacia petroleira para cooptar aliados e intensificou
conversaes multilaterais, ambicionando aprofundar a integrao latino-americana. Por fim,
o trabalho pretende avaliar a disputa pela liderana regional, onde Venezuela e Brasil
possuem diferentes estratgias para alcanar tal objetivo.

PALAVRAS-CHAVE: Venezuela, Hugo Chvez, Integrao Latino-Americana,
Polticas Socialistas, Blocos Econmicos, Diplomacia Petroleira e Liderana Regional.
















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ABSTRACT

This paper analyzes the changes occurring in Venezuela and in the Americas after the
inauguration of the Hugo Chvez government. Driven by their Bolivarian ideologies,
Venezuelan President undertook constitutional reforms and promoted social assistance
programs that have changed the domestic context. Externally, the government made much use
of oil diplomacy to attract allies and strengthened multilateral talks, aiming to deepen Latin
American integration. Finally, the paper intends to evaluate the competition for regional
leadership, where Venezuela and Brazil have different strategies to achieve this goal.

KEYWORDS: Venezuela, Hugo Chvez, Latin American Integration, Socialist
Policies, Economic Blocs, Oil Diplomacy e Regional Leadership.

















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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Principais destinos das Exportaes venezuelanas (2006-2008)....................... 36
Figura 2 - Mapa poltico da Venezuela............................................................................... 47
Figura 3 - Comparativo entre os votos coincidentes e no-coincidentes de Brasil e
Venezuela na Assemblia Geral da ONU (1990-2005).......................................................

58




















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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Composio do PIB venezuelano (1999-2008)................................................. 22
Tabela 2 - A Participao do Petrleo nas Exportaes da Venezuela (1999-2006).......... 23
Tabela 3 - Plano de Desenvolvimento Econmico e Social 2001-2007: Objetivos e
Estratgias na Poltica Externa.............................................................................................

31




















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SUMRIO
1 INTRODUO............................................................................................................... 10
2 O GOVERNO HUGO CHVEZ.................................................................................... 13
2.1 PACTO DE PUNTO FIJ O E A CRISE NEOLIBERAL................................................. 13
2.2 ASCENSO POLTICA DE CHVEZ E OS PRIMEIROS ANOS DE
GOVERNO............................................................................................................................

17
2.3 A DEPENDNCIA DO PETRLEO E AS REFORMAS SOCIAIS............................ 21
2.4 O REFERENDO REVOGATRIO E AS EMENDAS CONSTITUCIONAIS.............
3 POLTICA EXTERNA DE CHVEZ NA AMRICA CENTRAL E ESTADOS
UNIDOS................................................................................................................................
25

29
3.1 CONCEPO DE POLTICA EXTERNA PARA O GOVERNO CHVEZ E A
AGENDA TERCEIRO-MUNDISTA...................................................................................

29
3.2 ACIRRAMENTO DAS RELAES COM OS ESTADOS UNIDOS E A
ALTERNATIVA BOLIVARIANA......................................................................................
3.2.1 ALBA....................................................................................................................

33
37
3.3 INSERO DA VENEZUELA NA AMRICA CENTRAL E CARIBE..................... 39
4 RELACIONAMENTO DO GOVERNO CHVEZ COM OS PASES DA
AMRICA DO SUL............................................................................................................

42
4.1 PROBLEMAS FRONTEIRIOS: OS ATRITOS COM A COLMBIA......................
4.1.1 A QUESTO ESSEQUIBO.................................................................................
42
46
4.2 BLOCOS ECONMICOS..............................................................................................
4.2.1 MERCOSUL.........................................................................................................
4.2.2 COMUNIDADE ANDINA...................................................................................
4.2.3 UNASUL...............................................................................................................
48
49
52
53
4.3 RELACIONAMENTO COM O BRASIL E A BUSCA PELA HEGEMONIA
REGIONAL...........................................................................................................................

55
5 CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................... 61
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.............................................................................. 65




10


1 INTRODUO
A idia de libertar as naes latino-americanas do subjugo das potncias hegemnicas
e, a partir de ento, criar uma sociedade mais justa e igualitria remonta ao sculo XIX,
quando Simn Bolvar, um militar venezuelano, liderou uma revoluo na Gr-Colmbia
(regio que atualmente compreende a Colmbia, Venezuela, Equador e o Panam). Naquela
poca, grande parte dos territrios sul-americanos ainda estava sob a gide do governo
espanhol, que insistia em manter suas possesses na Amrica. Aps sucessivas batalhas pela
independncia, os revolucionrios conseguiram expulsar os espanhis de suas terras e
conquistar a to sonhada liberdade.
Passados quase 200 anos, Hugo Rafael Chvez Fras eleito presidente na Venezuela,
trazendo consigo a esperana de acabar com as mazelas deixadas pelos governos anteriores.
Com um discurso inspirado nos ideais bolivarianos, Chvez criticou incisivamente a
hegemonia norte-americana, implementando modificaes polticas e sociais no plano interno
e propondo uma nova agenda no mbito das relaes internacionais.
O objetivo central do trabalho tentar compreender as mudanas ocorridas na
sociedade venezuelana e na poltica externa do Continente americano aps a inaugurao do
governo bolivariano. A metodologia empregada na pesquisa buscou compatibilizar a teoria
realista ao estudo, a fim de esclarecer as razes que levam os Estados a adotarem posturas to
distintas no cenrio mundial. Aps, ser feita uma anlise dos dez anos do mandato chavista,
dando enfoque especial para a atuao desse pas na esfera regional. Antes de tudo, porm,
realizar-se- uma reflexo histrica, examinando a conjuntura institucional da Venezuela no
perodo anterior eleio de Chvez. Devido grande insatisfao popular diante dos
governantes tradicionais, o anseio por uma profunda mudana no cenrio poltico
venezuelano possibilitou a ascenso de um ex-golpista militar ao poder.
Este trabalho est dividido em trs captulos mais uma concluso final. O primeiro
captulo focar sua anlise no contexto domstico venezuelano, fazendo um comparativo
entre as gestes passadas, fundamentadas no Pacto do Punto Fijo, e a nova administrao
comandada por Hugo Chvez. Depois, sero avaliadas as reformas internas promovidas pelo
governo revolucionrio - enfatizando as polticas sociais direcionadas s camadas populares -
e a incmoda dependncia do regime s divisas do petrleo.
11


Em um segundo momento, uma vez apresentada as perspectivas domsticas,
ampliaremos geograficamente nosso estudo, procurando compreender a poltica externa de
Chvez para a Amrica Central e Estados Unidos. Por sua personalidade forte e pela retrica
desafiadora, o presidente da Venezuela se tornou uma pea relevante no tabuleiro geopoltico
da regio. Ele identificou os norte-americanos como seu grande inimigo poltico fato
agravado aps a tentativa de golpe estado em 2002 - e freqentemente faz referncias
depreciativas ao vizinho poderoso. Todavia, essa oratria ofensiva ao Imprio colocada
em cheque quando observamos o comrcio bilateral: o intercmbio comercial entre os dois
pases se manteve estvel nos ltimos anos, sendo que aproximadamente 40% das exportaes
venezuelanas continuam sendo destinadas aos Estados Unidos. Ademais, abordaremos a
insero diplomtica venezuelana na Amrica Central, salientando o slido relacionamento do
pas andino com Cuba. dessa estreita amizade que surgiu a Alternativa Bolivariana, um
bloco regional orientado por princpios solidrios, que serviria de oposio s ambies
estadunidenses de integrao continental.
Outro importante tpico a ser examinado, diz respeito ativa diplomacia de Chvez
em relao aos pases vizinhos, utilizando o petrleo como ferramenta poltica. A propsito,
esse recurso natural extremamente abundante naquela regio a Venezuela possui a sexta
maior reserva petrolfera do mundo , o que confere chancelaria venezuelana maior poder
de persuaso nas negociaes multilaterais.
O terceiro captulo priorizar o estudo dos relacionamentos de Chvez com os pases
sul-americanos, no qual alianas e conflitos alteraram o panorama regional aps a posse do
ex-tenente-coronel. A opo de Caracas pelo regionalismo tem sido uma marca do novo
governo, evidenciada pela participao nos blocos polticos e econmicos da regio. Numa
clara tentativa de aprofundar a integrao sub-regional, Chvez requisitou o ingresso no
MERCOSUL e se destacou como um dos lderes da UNASUL. Em contrapartida, se retirou
da Comunidade Andina e entrou em atrito com a Colmbia, graas s divergncias
ideolgicas entre os respectivos mandatrios.
Ainda dentro da questo sul-americana, ser avaliada a disputa pela liderana regional
entre Venezuela e Brasil. De um lado est Chvez, que busca se tornar um lder dos pases
subdesenvolvidos, adotando um discurso terceiro-mundista e antiamericano. Suas convices
socialistas encontraram receptividade no hemisfrio, fato que aumentou sua influncia na
12


regio. S para termos alguns exemplos, Bolvia, Equador e Nicargua elegeram para a
presidncia candidatos que eram aliados de Chvez, legitimando, de certa forma, suas
aspiraes bolivarianas. Do outro lado, se encontra Luiz Incio Lula da Silva, que engajou a
diplomacia brasileira na intermediao de contendas, optando pelo dilogo e pela no-
interveno. Finalmente, na parte das concluses, faz-se um balano dos resultados atingidos
at agora pela administrao chavista, baseado nas anlises dos captulos anteriores.














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CAPTULO 2
O GOVERNO HUGO CHVEZ
O presente captulo discorrer sobre o Governo de Hugo Chvez, que h mais de dez
anos se mantm a frente do poder na Venezuela. Sero avaliados os desdobramentos polticos
e as reformas sociais de sua administrao, buscando compreender os impactos que essas
modificaes trouxeram para a populao local. Antes disso, porm, se faz necessrio uma
recapitulao da histria recente venezuelana.
2.1 PACTO DE PUNTO FIJ O E A CRISE NEOLIBERAL
A Venezuela um dos pases com maior tradio democrtica dentro da Amrica
Latina. A primeira experincia de um governo representativo em Caracas ocorreu durante o
trinio - de 1945 at 1948 - quando Rmulo Gallegos foi eleito presidente atravs do sufrgio
universal. Entretanto, o ensaio democrtico foi extremamente curto, j que, em novembro de
1948, Gallegos foi deposto por um golpe militar.
A democracia s iria retornar s terras venezuelanas em 1958, quando foi firmado o
Pacto de Punto Fijo. Atravs desse acordo, os lderes partidrios ensejavam consolidar a
democracia no Estado venezuelano, to prejudicado pela instabilidade poltica. Com o
declnio da ditadura do General Prez Gimenez no final dos anos 50, o lder da Accin
Democrtica (AD) Rmulo Betancourt, que at ento atuava na clandestinidade, iniciou
conversaes com as principais dirigentes nacionais a fim de instaurar um regime
democrtico convergente, no qual os partidos AD, COPEI e URD deixariam de lado as
divergncias e se apoiariam em prol da estabilidade democrtica.
Rmulo Betancourt assume o governo em 1959, se tornando o primeiro presidente
venezuelano amparado por um pacto populista de conciliao. Seu mandato de cinco anos foi
marcado por sublevaes armadas, tanto de direta como de esquerda, mas graas a sua
habilidade poltica se manteve firme frente do cargo. Ciente do poder das foras armadas, o
mandatrio se empenhou em apaziguar o mpeto dessas unidades militares, convertendo-os
em defensores da constitucionalidade. Na poltica externa, formulou a Doutrina Betancourt,
no qual repugnava qualquer regime que atentasse contra a democracia. Respeitando a
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Constituio, que fora aprovada em 1961, promoveu eleies em 1964 para a presidncia, na
qual conseguiu eleger seu correligionrio Ral Leoni como sucessor. Os pressupostos do
pacto se concretizaram, enraizando no sistema poltico daquele pas organizaes partidrias
fortemente comprometidas com a manuteno e a partilha de poder.
Com efeito, o cenrio democrtico venezuelano ganhou contornos mpares, com os
dois principais partidos, AD e COPEI, dominando as aes polticas e revezando seus
candidatos na cadeira presidencial. Esse sistema bipartidarista era pautado por uma mnima
diferenciao ideolgica, sufocando os pequenos partidos e afastando as minorias das
decises centrais. A longevidade desse duoplio foi caracterizada pelo nmero limitado de
eleies, pela destacada importncia dada aos lderes partidrios no sistema eleitoral e pelo
monoplio de representao concedido a um nmero limitado de grupos de interesses
FEDECAMARAS
1
na parte empresarial e CTV
2
no setor trabalhista. (AZEREDO, 2003, p.
113).
Por anos, o pas sul-americano gozou de grande estabilidade poltica e econmica,
com os cofres da fazenda abastecidos pela renda do ouro negro. Contudo, em 1983, as
flutuaes do preo do petrleo debilitaram o final do governo de Herrera Campns (COPEI),
forando a equipe econmica a extinguir a paridade cambial do Bolvar em relao ao Dlar.
Destarte, os anos 80 implantaram, no povo venezuelano, uma progressiva descrena nas
instituies de seu pas, uma vez que o regime j no conseguia se adaptar s novas
conjunturas externas e agonizava com as crises econmicas. Esse quadro recessivo gerou uma
queda na qualidade de vida da populao, refletindo em altas taxas de absteno eleitoral.
Uma tentativa de modernizar o Estado foi formulada em 1984, junto Comisso Presidencial
para a Reforma do Estado (COPRE), que teria a responsabilidade de dar maior transparncia
poltica partidria e providenciar mudanas no sistema eleitoral. Apesar de todo o empenho
do recm-empossado presidente J aime Lusinchi, as resolues desse comit foram
insuficientes para reverter o anacronismo estatal. A corrupo era outro fator que desgastava o
regime perante os cidados. Ainda em sua administrao, um grande escndalo de corrupo
abalou o governo: o RECADI rgo criado para auxiliar o sistema cambial foi palco de
favorecimentos escusos, fraudando cerca de oito bilhes do tesouro. Assim, o perodo de
Lusinchi (1984- 1989) na presidncia foi bastante conturbado, despertando na populao uma

1
Federao de Cmaras e Associaes de Comrcio e Produo.
2
Confederao de Trabalhadores Venezuelanos.
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espcie de trauma em relao ao regime e sepultando a crena de que os recursos estatais
bastavam para manter o afluxo de riquezas no pas.
Como ainda estava viva na memria do povo venezuelano a bonana das dcadas
anteriores, a maioria dos cidados apostou na continuidade do regime e elegeu, em 1989,
Carlos Andrs Prez, tambm conhecido como CAP, o mesmo poltico que j tinha
comandado a nao entre 1974 e 1979. Quando CAP assumiu o comando, encontrou uma
administrao praticamente falida, com a inflao batendo na casa dos 100% e dvida externa
se aproximando de US$ 35 bilhes. Para modificar esse cenrio desastroso, Prez acreditava
que apenas um choque de gesto recuperaria a economia venezuelana e assim decidiu
implantar um pacote de medidas neoliberais, conhecidas como El gran viraje. Prez seguiu
fielmente a cartilha proposta pelo FMI e pelos EUA, angariou crdito no fundo internacional e
introduziu uma poltica de austeridade econmica, s expensas das classes menos favorecidas.
No tardou para que a reao popular estourasse. Em fevereiro de 1989, o preo da gasolina
foi aumentado em 100%. Logo, os donos das empresas de transporte pblico repassaram
integralmente esse reajuste ao valor da passagem, incitando ira popular. Esse levante,
conhecido como Caracazo ou 27 F, se espalhou rapidamente na cidade. De incio, nibus e
coletivos foram incendiados enquanto lojas e supermercados eram saqueados. A situao
piorou quando grupos revoltosos resolveram atacar os bairros elitizados, invadindo centros
comercias e residncias. A desordem se estendeu pela madrugada, j que a fora policial se
via incapaz de conter a massa enfurecida. Para cessar as manifestaes, Prez decretou estado
de emergncia e convocou o exrcito para restabelecer a ordem. Em decorrncia da represso,
centenas de vidas foram perdidas. (AZEREDO, 2003, p. 116).
Na verdade, podemos dizer que o gran viraje foi o prprio Caracazo, visto que a
pacincia das sociedades latino-americanas com as conseqncias das polticas neoliberais
estava se exaurindo. Todavia, a ajuda internacional e a coero governista conseguiram
minimizar a rebelio. No ano seguinte, com a invaso do Kuwait pelo Iraque, a valorizao do
preo do petrleo permitiu uma melhoria nos ndices macroeconmicos, estabilizando
aparentemente a situao. (VIZENTINI, 2003, p. 64).
No demorou muito para que um golpe de estado fosse tramado. A quatro de fevereiro
de 1992, militares tentaram destituir o presidente Prez do poder, encabeados pelo tenente-
coronel Hugo Chvez. Entretanto, o malogrado golpe foi repudiado pela opinio pblica,
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apesar de todo o descontentamento com a administrao central. Na esteira dos
acontecimentos, esse evento foi mais um alerta dado aos governantes, que persistiam em se
alienar diante da crise institucional. Aps a insurreio militar, Prez se viu cada vez mais
isolado politicamente, culminando com seu impeachment em 1993. Prez foi retirado do
poder acusado de corrupo e o restante do seu mandato foi exercido por Ramn Velsquez,
que fora escolhido pelo Congresso.
Em dezembro de 1993, Rafael Caldera eleito presidente com 30% dos votos para sua
segunda gesto, apoiado por uma coalizo de pequenos partidos denominada Convergencia.
Caldera, que fora um dos fundadores da COPEI, afastou-se do tradicional partido e adotou um
discurso populista. A rejeio ao duoplio exercido por AD e COPEI era ntido e, em mais de
30 anos, era a primeira vez que um desses partidos no elegia seu candidato presidncia.
Logo no incio do mandato, Caldera instaurou uma poltica intervencionista, rejeitando
os paradigmas neoliberais herdados de seu antecessor. Suspendeu privatizaes e manteve um
rgido controle de preos sobre produtos essenciais. Contudo, essas medidas no surtiram o
efeito esperado. Dessa maneira, Caldera retomou a agenda inaugurada por Prez,
aprofundando as medidas neoliberais sob o pomposo nome de Agenda Venezuela. Seguindo o
exemplo de outros presidentes latino-americanos, buscou conselhos com os Estados Unidos e
abraou as polticas neoliberais. Incapaz de solucionar a crise j instalada, sua administrao
caiu no descrdito, evidenciando o esgotamento do regime que iniciara em 1959. Amorim
Neto discorre sobre a decadncia do Punto Fijo:
Como pano de fundo desses tristes espetculos, uma situao de grande instabilidade
econmica, caracterizada por picos inflacionrios, quedas bruscas e agudas da taxa
de crescimento econmico e o declnio constante do preo do barril de petrleo,
motor da economia venezuelana e principal fonte de receita pblica. Todos esses
fatores contriburam de forma decisiva para um crescente cinismo da populao para
com as instituies polticas, as elites dirigentes, em geral, e com os partidos
dominantes, em particular. (AMORIM NETO, 2003, p. 92).
Enfim, a insustentabilidade do Pacto de Punto Fijo, ocasionada pela ineficcia das
instituies democrticas venezuelanas, estabeleceu um vazio de poder, incapaz de ser
coberto pelas figuras polticas tradicionais. Isso possibilitou a emergncia de novos atores no
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cenrio nacional, uma vez que a populao desejava renovar seus dirigentes e ambicionava
recuperar a prosperidade alcanada pelo sistema clientelista redistributivo.
2.2 ASCENSO POLTICA DE CHVEZ E OS PRIMEIROS ANOS DE GOVERNO
Desde o tempo da Academia Militar, Hugo Chvez j demonstrava seu esprito de
liderana. No longnquo ano de 1977, articulou uma organizao, em conjunto com outros
jovens oficiais, chamada de Exrcito de Libertao do Povo da Venezuela (ELPV), que
almejava uma revoluo armada. Com o passar dos anos, o jovem Hugo foi amadurecendo
suas idias a tal ponto que, com a ajuda de seu companheiro J ess Urdaneta, criou uma clula
poltica dentro do exrcito. Alcunhou esse grupo de Movimento Bolivariano Revolucionrio-
200, ou simplesmente MBR-200, em homenagem ao bicentenrio do nascimento de Simn
Bolvar. A turbulncia econmica, que impactara a Venezuela logo nos primeiros anos da
dcada de 80, impulsionou a consolidao dessas aspiraes revolucionrias.
Consciente da liderana exercida por Chvez junto aos seus colegas, o comando
militar resolveu transferi-lo em 1986 para uma cidade chamada Elorza, na fronteira com a
Colmbia, para que seu radicalismo no se espalhasse pela corporao. Foi mantido por l
durante dois anos at ser remanejado de volta para a capital, sendo designado assessor do
Conselho de Segurana Nacional, em um perodo em que o governo Lusinchi enfrentava
escndalos de corrupo.
Em 1989, o descontentamento generalizado com as instituies culminou com o
Caracazo, episdio que surpreendeu muitos militares contrrios ao regime vigente. Eles no
tiveram tempo hbil para tomar proveito da situao e organizar uma rebelio armada contra o
governo, sendo obrigados a reprimir a sublevao popular. Chvez se encontrava enfermo e
por essa razo no participou da interveno militar. No mesmo ano, Chvez e seus colegas
foram acusados de conspirar contra a democracia, fato que foi desmentido posteriormente.
Como nada foi provado, decidiram transferir a maioria desses oficiais para o interior, e
Chvez, aproveitando-se da ocasio, pediu licena para cursar mestrado em Cincia Poltica.
J sob o posto de tenente-coronel, ele iniciou de maneira sigilosa uma aproximao com
pequenos partidos e organizaes trabalhistas. Entretanto, Chvez acreditava que a tomada do
poder no deveria ter participao da sociedade civil, fator que seria determinante para o
insucesso do golpe de 1992.
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Em quatro de fevereiro de 1992, cinco unidades do exrcito, lideradas por Hugo
Chvez, partiram em direo Caracas, a fim de consumar a to sonhada revoluo. No
entanto, as autoridades venezuelanas j estavam avisadas sobre um possvel ataque golpista e
obstruram as foras opositoras. Percebendo que tinha sido trado, Chvez se rendeu, apelando
na televiso para que os focos ainda resistentes se entregassem pacificamente. O discurso
proferido em cadeia nacional - diga-se de passagem, ele s aceitou falar ao vivo - rendeu-lhe
grande notoriedade, pois assumia a responsabilidade do intento e afirmava que por ahora,
los objectivos que nos planteamos no fueron logrados en la ciudad capital. (CHVEZ,
Discurso).
Pela sua participao na insurreio armada, Chvez foi considerado culpado,
recebendo uma longa pena prisional. No entanto, cumpriu apenas dois anos de crcere
graas anistia outorgada pelo presidente Caldera - sendo libertado em maro de 1994.
Durante sua estada na priso, deu continuidade sua misso revolucionria, recebendo visitas
de diversos polticos, alm de conceder entrevistas aos meios de comunicao.
J fora da cadeia, Chvez deu novos rumos ao movimento bolivariano, com diversas
viagens ao interior do pas. Tendo conscincia do repdio da opinio pblica quanto ao
levante armado, o tenente-coronel decidiu entrar na vida pblica. A princpio, a idia de
concorrer presidncia era rejeitada, pois um sistema to corrupto inviabilizaria sua
governabilidade. Contudo, dada a grande aceitao popular em torno de sua figura, refez seu
pensamento, defendendo uma modificao institucional de dentro para fora a partir do
fechamento do congresso e da convocao de uma Assemblia Constituinte. Em 1997, tornou
pblico o desejo de participar das eleies do ano seguinte, reportando-se ao escrutnio como
uma luta entre o bem e o mal: de um lado estaria o Plo Patritico, encabeado por ele,
representando uma alternativa aos velhos partidos, e do outro, o plo da destruio nacional,
que seria a representao das foras do mal. Criou, ao invs de um partido, uma
organizao poltica paralela, o Movimento Quinta Repblica (MVR), se estabelecendo como
a opo de esquerda nas eleies. Segundo pesquisas, em julho de 1998, j contava com 45%
da preferncia dos cidados para assumir o Palcio de Miraflores. (AZEREDO, 2003, p.136).
No tocante aos partidos tradicionais, AD e COPEI careciam de prestgio popular, ao
passo que a administrao Caldera parecia estar perdida frente s mudanas do contexto
mundial. Com a antecipao das eleies legislativas para novembro, os conservadores
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buscaram anular a relao entre os pleitos e, assim, garantir a maioria no Congresso. Mesmo
desgastada diante de seus eleitores, a AD conseguiu manter sua supremacia dentro das
cmaras, seguida de perto pelo Plo Patritico de Chvez. s vsperas das eleies
presidenciais, os partidos do Punto Fijo abandonaram seus candidatos e apoiaram Henrique
Salas Rmer - que representava o Projeto Venezuela - depositando nele as ltimas
esperanas de barrar o avano socialista. O resultado final sintetizou o desejo de mudana do
povo venezuelano: Chvez venceu com 56,2% dos votos, contra 39% de Salas Rmer.
No dia 2 de fevereiro de 1999, Hugo Chvez assumiu a presidncia do pas.
Empossado sob as regras da Constituio de 1961, ele se negou jurar respeito sobre ela. Ao
assumir seu posto no Palcio de Miraflores, delineou dois objetivos iniciais da sua
administrao: editar uma nova constituio e promover o Plano Bolvar 2000, onde as
Foras Armadas atuariam em projetos sociais na regio costeira. A revalorizao da
agricultura tambm era prioritria em sua plataforma de governo. Para conseguir reescrever a
Carta Magna, apostou na convocao de uma Assemblia Constituinte, que deveria ser
submetida ao julgamento popular. Sabendo das ambies radicais de Chvez, os
oposicionistas protestaram contra o referendo, todavia a Corte Suprema declarou
constitucional a convocatria chavista. Em abril daquele ano, uma pequena fatia do eleitorado
foi s urnas (apenas 37,6%), ratificando a proposta de Chvez com 88% dos votos.
Aps o resultado do plebiscito, quase metade dos deputados e senadores pertencentes
aliana de Chvez (Plo Patritico) renunciaram s suas cadeiras no Congresso para se
candidatar Assemblia Nacional Constituinte (ANC). Essa manobra, ao mesmo tempo que
fortalecia a oposio dentro do legislativo, esvaziava a legitimidade da instituio. Aps a
numerosa promoo de militares, as indisposies se agravaram. Ao todo, 262 militares foram
promovidos, sendo que 52 foram alados ao cargo de general. Perplexa diante de tais
acontecimentos, a comisso de defesa do Senado de maioria oposicionista - repudiou tal
iniciativa, afirmando que no aceitaria a promoo daqueles oficiais que j tivessem estourado
o limite de idade estabelecido nas regras militares. De nada adiantaram as observaes dos
senadores, j que todos oficiais tiveram suas promoes sustentadas pelo presidente.
No turbilho de acontecimentos, ocorre, em julho, as eleies para a ANC, tendo
como grande vencedor o Plo Patritico que conquistou 122 das 131 cadeiras em disputa.
Aps meses de trabalho, a nova constituio foi finalizada e colocada prova em 15 de
20


dezembro de 1999: 44,4% dos cidados aptos a votar compareceram s urnas, sendo que a
grande maioria do eleitorado (71,8%) acabou optando pela aprovao do novo texto
constitucional. Era o incio de uma nova era poltica em Caracas.
Logo, a Constituio Bolivariana foi promulgada e, no quarto dia do ano 2000, o j
falido Congresso, eleito em 1998, foi dissolvido. O nome do pas foi alterado para Repblica
Bolivariana de Venezuela e o poder legislativo passou a ser exercido interinamente por um
grupo de 21 membros, que desempenharia tal funo at a realizao das eleies gerais.
Abaixo, Vizentini apresenta maiores detalhes do novo texto constitucional:
O mandato presidencial aumentado para seis anos, com a possibilidade de
reeleio; um novo posto de vice-presidente criado, a ser designado pelo
presidente; criao de um Conselho de Governo; plebiscitos consultivos so
permitidos para assuntos de interesses nacionais especiais; o congresso nacional
bicameral abolido e criado uma Assemblia Nacional unicameral. criado o
Conselho Moral Republicano, combinando os papis de controlador-geral e
promotor-geral com um ombudsman. A Suprema Corte de Justia substituda pelo
Supremo Tribunal de Justia, onde juzes e magistrados so eleitos por voto popular.
Os quatro ramos das Foras Armadas so unidos numa nica Fora Armada
Nacional, e dado aos militares o poder de voto. (VIZENTINI, 2003, p. 72).
A nova Constituio determinou eleies gerais para julho de 2000, quando
novamente Chvez se sagrou vencedor do pleito com 60% dos votos vlidos, inaugurando
oficialmente a V Repblica. No legislativo, o Plo Patritico conquistou 96 das 165 cadeiras,
dominando, assim, a Assemblia Nacional. Nos primeiros anos de governo, Chvez
incentivou o turismo e protegeu a produo domstica. As privatizaes na rea de energia,
telecomunicaes e alumnio, que tinham sido iniciadas no governo antecedente, foram
paralisadas, numa clara tentativa de abandonar as polticas anteriores e sepultar o fantasma do
neoliberalismo. O Fundo Macroeconmico de Estabilizao criado no governo Caldera para
receber a renda excedente do petrleo foi modificado. Agora, 50% desses recursos seriam
aplicados em agncias estatais, tal como a PDVSA
3
, enquanto a outra parte continuaria no
fundo. Na prtica, o objetivo de Chvez era incentivar o crescimento de outros setores da
economia atravs da renda petrolfera. O macio gasto de dinheiro pblico se tornou um pilar
do governo, patrocinando as reformas sociais.

3
Petrleo de Venezuela S.A.
21


Em novembro de 2001, ocorre a promulgao de 49 Leis Habilitantes
4
, representando
um ponto de inflexo na poltica chavista. Essa reorientao na plataforma do novo governo
selou o fim da convivncia harmnica com as classes dominantes. Os setores que tinham sido
derrotados nas eleies de 1998 comearam a se rearticular, j que se sentiram prejudicados
nos seus interesses. Neste sentido, o governo passou a ser fortemente acusado pela grande
mdia, pelo sindicato patronal FEDECAMARAS e por setores conservadores de atentar contra
a propriedade privada e de querer implementar um regime castrista na Venezuela. Tal
descontentamento culminou com o golpe de Estado em 11 de abril de 2002, planejado por
generais oposicionistas respaldados pelos executivos da PDVSA. (BARROS, 2006, p. 226).
Pedro Carmona, ento presidente da FEDECAMARAS, foi escolhido para dirigir o pas
interinamente, dissolvendo o parlamento e aprisionando Chvez na ilha La Orchila. Todavia,
os partidrios chavistas informados que o tenente-coronel havia sido vtima de um golpe -
cercaram o palcio presidencial na manh do dia 13 de abril, exigindo a volta de seu antigo
comandante. Essa reao popular, aliada mobilizao de grupos militares legalistas,
propiciou a volta de Chvez ao poder. No final do mesmo ano, o paro petrolero greve
patronal nacional iniciada pelos funcionrios da PDVSA - provocou sria crise econmica,
afetando drasticamente o nvel de produo da estatal. Em suma, o ano de 2002 foi
extremamente conturbado na poltica venezuelana. O aprofundamento da polarizao social se
disseminou para a esfera poltica, dividindo o pas atravs da radicalizao ideolgica.
2.3 A DEPENDNCIA DO PETRLEO E AS REFORMAS SOCIAIS
Desde o incio do sculo passado, quando foi descoberta a existncia de petrleo na
bacia do Maracaibo, os venezuelanos vm se beneficiando da abundncia de recursos
energticos em sua regio. Em 1928, a Venezuela j se destacava entre os grandes produtores
de petrleo, alcanando o status de maior exportador do produto, posio que manteve at
1970. Membro fundador da OPEP, participou ativamente na criao do cartel, visando
defender o preo do petrleo no mercado mundial. Nas dcadas de 60 e 70, gozou de intensa
prosperidade econmica e social chegando a ter uma das maiores rendas per capita do
mundo -, graas distribuio da renda petrolfera. Todavia, a flutuao do preo

4
Este conjunto de leis foi decretado pelo Presidente Chvez de acordo com a atribuio que lhe outorgou
a Assemblia Nacional mediante a Lei que Autoriza o Presidente da Repblica a ditar Decretos
com Fora de Lei nas matrias que so delegadas (RBV: Leyes).
22


internacional da commodity desencadeou graves crises internas, haja vista a profunda
dependncia econmica do pas andino ao petrleo.
Ciente dessa situao, Chvez assumiu o poder propondo diversificar a matriz
produtiva nacional. Dando incentivo a pequenas e mdias empresas e protegendo os
produtores locais, o lder bolivariano conseguiu diminuir a participao da atividade petroleira
no Produto Interno Bruto. No primeiro ano de seu governo, o PIB-petroleiro representava
quase 20% na composio do produto venezuelano. J em 2008, o peso desse recurso natural
na economia se reduziu, caindo aproximadamente para 12%.
TABELA 1. Composio do PIB venezuelano (1999-2008).
ANO Setor no petroleiro Setor petroleiro ILP*
1999 71,4% 19,2% 9,4%
2000 71,8% 18,9% 9,3%
2001 72,2% 18,1% 9,7%
2002 74,5% 17,0% 8,5%
2003 74,7% 18,2% 7,1%
2004 73,3% 17,5% 9,2%
2005 74,6% 15,6% 9,8%
2006 75,3% 13,9% 10,8%
2007 76,3% 12,3% 11,4%
2008 76,6% 12,0% 11,4%
*Imposto lquido sobre os produtos. Fonte: Banco Central de Venezuela (BCV).
Programas governamentais como o Acordo Macro para a Reativao da Industrial e a
Transformao do Modelo Produtivo
5
incentivaram a dinamizao de outras reas, no qual se
destacou a indstria manufatureira. Entretanto, o crescimento de setores no-petroleiros , em
grande parte, conseqncia do afluxo de capitais gerados pela economia petrolfera
6
tendo
em vista a escalada de preo da commodity durante o governo Chvez.

5
Para maiores detalhes, consultar Barros, 2006, pg. 231-232.
6
A dinamizao da economia a partir da renda petrolfera conhecida pelo termo oil windfall. Fonte: State
Department.
23


No que diz respeito s exportaes, o petrleo continua reinando absoluto, fracassando
o intuito chavista de minimizar a importncia do leo em seu comrcio exterior. Ao
analisarmos a Tabela 2, observaremos que, em 2006, a participao do petrleo nas
exportaes atingiu quase 90%, sendo que no incio do mandato de Chvez esse ndice
oscilava na casa dos 80%.
TABELA 2. A Participao do Petrleo nas Exportaes da Venezuela (1999-2006).
Ano Exportaes totais Exportaes de
petrleo
Export.petrleo/Export.
totais
Preo do Barril
1999 22.632 18.106 80,0% 25,1
2000 24.240 20.192 83,3% 23,9
2001 24.123 19.709 81,7% 19,9
2002 22.280 17.914 80,4% 28,7
2003 28.277 22.876 80,9% 30,2
2004 40.706 33.786 83,0% 40,4
2005 57.475 49.658 86,4% 59,0
2006 66.609 59.748 89,7% 62,5
Fonte: SOUZA, 2008, p. 133. Obs.: Exportaes em US$ milhes a preos de 1995 (1999 a 2002) e a preos de
2000 (2003 a 2006). Preo do petrleo referente ao ltimo dia til do ano.
Assim, o petrleo continua sendo essencial para o bom funcionamento da economia
venezuelana, j que ele representa aproximadamente 90% das receitas de exportao e 50%
das receitas fiscais do governo.
Quando assumiu a presidncia, Chvez recebeu um Estado fragilizado
economicamente, padecendo com o baixo preo do barril de petrleo apenas US$ 10,88 em
fevereiro de 1999 , o que impedia investimentos nos setores sociais. Dessa forma, Chvez se
viu obrigado a firmar um acordo com o FMI, lanando um programa econmico de transio
que viabilizaria a estabilidade econmica no curto prazo. Defendendo a valorizao de sua
principal riqueza, estreitou os laos com os membros da OPEP, exercendo forte influncia
dentro da instituio. Atravs da reduo de oferta, o cartel conseguiu elevar o preo do barril
para US$ 20,00 alguns dias antes dos atentados de 11 de setembro de 2001, quando o preo
do petrleo disparou por motivos circunstanciais. (BARROS, 2006, p. 221). Aps o perodo
turbulento, entre 2002 e 2003, quando a economia sofreu uma profunda recesso causada
24


justamente pelas greves e contestaes ao governo o ano de 2004 foi extremamente positivo
em aspectos macroeconmicos, com um crescimento de 18,3% do PIB.
7

Definida a supremacia estatal na PDVSA, obtida aps a promulgao da Lei de
Hidrocarbonetos
8
, o Estado maximizou a apropriao da renda petrolfera, gerando divisas
suficientes para investir no pas. Destarte, o governo revolucionrio deu incio s reformas
sociais, conhecidas como Misiones, beneficiando amplamente setores populares e parte da
classe mdia. Segundo Gott,
The missions fought against illiteracy, provided further education for school
dropouts, promoted employment, supplied cheap food, and extended a free medical
service to the poor areas of the cities and countryside, with the help of thousands of
doctors from Cuba. (GOTT, 2005, p. 256).
Na rea da sade, a misso mais importante era Misin Bairro Adentro, no qual os
mdicos, a maioria de origem cubana, prestavam consultas dirias e permaneciam de
prontido nas localidades mais carentes. Na rea da alimentao, implantou o Mercal, que na
realidade uma espcie de feira popular, que comercializa mais de vinte produtos da cesta
bsica a preos subsidiados pelo governo; e implementou tambm o programa de distribuio
gratuita de alimentos para a populao miservel. Na rea da educao, planejou programas
com efeitos de longo prazo, dividindo em trs misses: a Misin Robinson, que pretendia
alfabetizar mais de 1,5 milhes de pessoas entre 2003 e 2004; a Misin Ribas, que objetiva o
reingresso escolar daqueles indivduos que no completaram seus estudos; e, por ltimo, a
Misin Sucre, dirigida educao superior, cuja realizao mais concreta foi a fundao da
Universidade Bolivariana, propondo incorporar quinhentos mil estudantes sem vaga no
sistema de educao superior pblico e privado. (VILLA, 2005, p. 266).
Enfim, com o preo mdio do petrleo venezuelano batendo recordes durante quase
todo seu mandato, Chvez empreendeu polticas de cunho populista, patrocinada pela
mquina estatal. Ao mesmo tempo em que aumentou o gasto pblico, reduziu os ndices de
pobreza na comunidade. Essa poltica social teve reflexos no ndice de Desenvolvimento

7
importante ressaltar que a expanso do PIB foi puxada pela intensa valorizao do preo do petrleo.
8
A nova lei, que entrou em vigor em janeiro de 2002, estabeleceu que a PDVSA pertencia ao Estado e que todas
as atividades da indstria petrolfera deveriam contar com maioria acionria do governo venezuelano. Pela nova
lei, os royalties passaram de 16,6% para 30% e o imposto de renda foi reduzido de 67% para 50%.
25


Humano (IDH), no qual a Venezuela subiu vrios postos nos ltimos anos, inclusive
ultrapassando o Brasil e alcanando o 58 lugar em 2009.
2.4 O REFERENDO REVOGATRIO E AS EMENDAS CONSTITUCIONAIS
A partir da inflexo poltica do governo Chvez, inaugurada com a promulgao das
Leis Habilitantes, a oposio comeou a se rearticular em 2002, afetando o andamento das
reformas bolivarianas. Aps inmeras tentativas de desestabilizar o governo, a oposio
decidiu tentar demover Chvez do poder atravs de um referendo revogatrio, premissa
presente na Constituio Bolivariana.
No comeo de 2003, a oposio se mobilizou em volta da realizao de um referendo,
prevendo nela sua nica chance de destituir o atual mandatrio, que, pelo seu mandato,
governaria at o incio de 2007. Para tal, os oposicionistas iniciaram o recolhimento de
assinaturas, que deveriam somar de 20% do eleitorado nacional para a realizao da consulta.
A coalizo anti-Chvez foi encabeada pela Coordinadora Democrtica - uma associao de
partidos, ONGs e grupos civis - que estava profundamente descontente com o governo e
confiante na deposio de Chvez, caso fosse realizado o pleito. J immy Carter, ex-presidente
norte-americano e proprietrio da Carter Center
9
, auxiliou a Coordinadora nessa misso,
visto que ele estava empenhado nas negociaes da crise venezuelana desde a greve
petroleira. Carter props a fixao de uma data para a realizao do referendo, dia 19 de
agosto de 2003, que seria supervisionado por uma comisso internacional. Em maio de 2003,
as partes envolvidas firmaram um acordo, mediado pela Organizao dos Estados Americanos
(OEA), no qual concordavam que um plebiscito poderia refrear a crise instalada no pas,
porm no houve consenso na determinao dos procedimentos e da data.
Em dezembro de 2003, aps ferrenha campanha, a oposio saiu literalmente s ruas a
fim de recolher assinaturas em todos os cantos do pas. Em um perodo de quatro dias, mesas
foram montadas nas caladas para que a populao aderisse ao processo, gerando uma
atmosfera de orgulho cvico. Ao final dos trabalhos, 3,477,000 assinaturas foram coletadas,
suficientes para a efetivao do referendo. Objetivando retardar o processo, o governo
anunciou que haveria fraudes nas assinaturas, requerendo ao Conselho Nacional Eleitoral
(CNE) que investigasse minuciosamente cada firma. Aps intensa queda de brao para validar

9
Organizao no governamental especializada em Direitos Humanos e na promoo da Democracia.
26


ou impugnar assinaturas
10
, governistas e oposicionistas chegaram a um consenso, permitindo
que os signatrios confirmassem, junto ao CNE, a sua opo. No dia 3 junho 2004, o
resultado foi anunciado, legitimando a abertura de um referendo revogatrio. (GOTT, 2005, p.
261).
Para surpresa de muitos, Chvez acatou pacificamente a deciso, argumentando que
ele prprio tinha institudo esta clusula na Constituio. Na verdade, o ex-tenente-coronel
sabia que seu governo tinha se fortalecido naquele ano, impulsionado pela recuperao
econmica. Ele alocou grande parte do oramento estatal em seus programas populares, as
misses, e iniciou uma grande campanha para naturalizar imigrantes e registrar indivduos que
no possuam carteira de identidade - na expectativa de que esses cidados votassem a favor
da permanncia do governo. Essa incluso social, promovida s vsperas do referendo,
resultou em um aumento expressivo no nmero de eleitores, passando de doze para quatorze
milhes.
Com todos esses artifcios, a aceitao do governo Chvez cresceu substancialmente, o
que pde ser comprovado nas pesquisas de opinio: em julho de 2003, 69% dos entrevistados
disseram que votariam a favor da revogao do mandato; em agosto de 2004, apenas 44%
mantinham o mesmo pensamento. Assim, no dia 15 de agosto, se cumpriu o referendo e 59%
dos eleitores votaram na permanncia de Chvez no poder. A oposio, inconformada com a
derrota, foi a pblico denunciar que o pleito teria sido fraudado, o que no foi confirmado
pelos analistas internacionais. Na opinio de Mccoy, os derrotados cometeram um equvoco
estratgico:
J a coalizo de oposio denominada Coordinadora Democrtica , ansiosa por
evitar rachas internos, resolveu protelar as eleies primrias para a escolha do seu
prprio candidato a presidente para depois da realizao do referendo. Assim, a
oposio se viu sem uma clara alternativa a Chvez para apresentar aos eleitores.
(MCCOY, 2005, p. 12).
A ausncia de propostas e a falta de renovao dos dirigentes debilitaram a oposio.
E a conseqncia dessa desarticulao se refletiu j nas eleies para governos e municpios -

10
Do montante total, o Conselho Nacional Eleitoral julgou que 375,000 assinaturas eram invlidas e 1,200,000
eram consideradas duvidosas.
27


ocorridas em outubro de 2004 - quando as foras opositoras perderam espao poltico.
11

Acuados e persistentes na crtica ao sistema eleitoral, cinco partidos de oposio anunciaram
boicote s eleies legislativas de 2005. Suas desconfianas pairavam sob o sistema
automatizado de votao, que, segundo eles, poderia ser violado. A despeito do anncio, a
maioria dos candidatos no oficializou sua retirada do pleito, sendo que apenas 10,08%
renunciaram candidatura. O resultado da eleio legislativa no poderia ser outro:
supremacia total dos partidrios de Chvez na Assemblia Nacional.
No final de 2006, ocorreram eleies presidenciais e, mais uma vez, Chvez saiu
vitorioso com quase 63% dos votos vlidos. Desta feita, ele derrotou Manuel Rosales, que
representava uma gama de organizaes polticas opositoras ao regime chavista. Com o
mandato renovado e com o controle do legislativo em suas mos, Chvez aproveitou para
intensificar a revoluo bolivariana: props uma reforma constitucional, que alteraria o
mandato presidencial de seis para sete anos e implantaria a reeleio ilimitada. Alm disso,
propunha a reduo da jornada de trabalho de 40 para 36 horas semanais, o fim da autonomia
do Banco Central e a reestruturao do territrio venezuelano, entre outros. Aprovada pelo
parlamento, as emendas foram submetidas ao julgamento popular no dia 2 de dezembro de
2007, concretizando mais um referendo na agitada vida poltica venezuelana. Divididas em
dois blocos de votao, as medidas foram rechaadas pela populao, numa apertada vitria
da oposio.
12
Chvez agradeceu aos eleitores pela participao no pleito declarando que
Por enquanto, no foi possvel
13
- e atribuiu a derrota ao elevado ndice de absteno,
aproximadamente 44,9%. Foi o primeiro revs eleitoral sofrido pelo lder bolivariano em nove
anos de governo.
Entretanto, Chvez no desistiu de seus objetivos e iniciou uma campanha junto ao
Congresso para a realizao de um novo referendo, mesmo sob protestos dos opositores. Em
dezembro de 2008, foi formalizado o pedido de emenda Constituio e no dia 15 de
fevereiro de 2009 ocorreu mais uma consulta popular. Ao contrrio do ltimo referendo, a
proposta de Chvez foi aprovada, com 54,36% dos votos. A Reforma Constitucional
estabeleceu a reeleio ilimitada do presidente e dos detentores dos demais cargos pblicos na

11
Dos oito governos estaduais que controlava, ficou apenas com dois.
12
De acordo com o CNE, 50,7% dos venezuelanos votaram contra o primeiro bloco de artigos, enquanto 49,29%
optaram pelo "sim". No segundo bloco, 51,05% rejeitaram as emendas, enquanto 48,94% optaram pela
aprovao.
13
Clebre frase que o projetou politicamente aps a tentativa de golpe de 1992.
28


Venezuela, dando margem para Hugo Chvez se perpetuar no poder. Segundo ele, seria
necessrio mais dez anos para consolidar a revoluo bolivariana e solidificar as conquistas
sociais.
Em suma, o governo de Hugo Chvez, ao longo de seu mandato, enfrentou sua pior
crise no binio 2002-2003, quando as foras opositoras se uniram com o fim especfico de
comprometer a governabilidade de seu mandato. Com a popularidade em baixa e a iminente
realizao de um referendo revogatrio, Chvez apostou nas reformas sociais para se garantir
no poder. Urrutia relata esse episdio:
A mediados de 2003, la popularidad del presidente se encontraba en su punto ms
bajo. Para revertir esta tendencia, Chvez comenz a apoyarse en un vasto programa
de asistencia social denominado Misiones. J unto con todo tipo de acciones
dilatorias para evitar la convocatoria al referndum, estas iniciativas le permitieron
sortear la crisis. (URRUTIA, 2006, p. 163).
A postergao do referendo permitiu Chvez se reabilitar perante seu eleitorado,
conquistando uma vitria significativa no escrutnio de 2004. A ampliao das polticas
sociais possibilitou a consolidao de sua plataforma governamental, apesar da imprevista
derrota no plebiscito de 2007. Insistindo em alcanar seus objetivos, convocou novamente
uma consulta popular para aprovar a reeleio ilimitada, sustentando que o socialismo do
sculo XXI precisava de tempo para ser solidificado. A concretizao desse projeto pode ser
extremamente nociva para a Venezuela, pois fere um dos preceitos da democracia: a
alternncia de poder.






29


CAPTULO 3
A POLTICA EXTERNA DE CHVEZ NA AMRICA CENTRAL E ESTADOS
UNIDOS
O presente captulo focar nas relaes exteriores do Governo Hugo Chvez com os
pases da Amrica Central e Estados Unidos. Logo, analisar-se- de que maneira as aes
empreendidas pelo novo governo alteraram o status quo da regio, tendo em vista a
aproximao, por meio da poltica do petrleo, com os pases caribenhos e o acirramento dos
laos diplomticos com a potncia norte-americana.
3.1 CONCEPO DE POLTICA EXTERNA PARA O GOVERNO CHVEZ E A
AGENDA TERCEIRO-MUNDISTA
Para entendermos melhor a percepo de poltica externa para o governo Chvez,
devemos levar considerao a abordagem realista das relaes internacionais. O realismo
clssico nasceu como resposta s idias liberais do perodo entre-guerras e teve em Hans
Morgenthau, autor da obra-prima Paz e Guerra entre as naes A luta pelo poder e pela
paz, um expoente dessa escola terica. Sua obra enumerou os fundamentos bsicos do
realismo poltico, dos quais podemos destacar: a) A principal sinalizao que ajuda o realismo
poltico a situar-se em meio paisagem da poltica internacional o conceito de interesse
definido em termos de poder; b) O realismo poltico consciente da significao moral da
ao poltica, como igualmente da tenso inevitvel existente entre o mandamento moral e
as exigncias de uma ao poltica de xito; c) Intelectualmente, o realista poltico sustenta a
autonomia da esfera poltica, do mesmo modo como o economista, o advogado e o moralista
sustentam a deles. (MORGENTHAU, 2003). A partir desses princpios, podemos
compreender algumas atitudes do governo bolivariano, pois o realismo reconhece a separao
da esfera poltica das demais esferas, afirmando que o interesse definido em termos de
poder constitui o conceito central da conduta externa. Portanto, os atores internacionais
buscariam a maximizao do poder como forma de realizar seu auto-interesse, julgando que
exigncias polticas muitas vezes pedem atitudes que se distanciam da moral vigente.
Enfim, Morgenthau destacou a racionalidade com que os governos agem no cenrio
mundial. No caso de Chvez, mesmo culpando Washington pelo atraso econmico das
30


sociedades latino-americanas, ele no se sente envergonhado em comercializar intensamente
com os norte-americanos, j que esse comrcio fulcral para a estabilidade da economia
venezuelana.
Chvez, logo que assumiu o poder em 1999, tinha como prioridade diplomtica
desmitificar sua imagem perante governantes estrangeiros
14
e estabelecer uma poltica externa
autnoma, protegendo os interesses nacionais. Insatisfeito com as falhas estruturais do sistema
internacional, ele defendeu a bandeira da multipolaridade
15
e pregou a necessidade de
reformar democraticamente organismos supranacionais. Seu ativismo diplomtico foi
ligeiramente restringido pelas crises internas, todavia a consolidao da revoluo bolivariana
deu margem a uma atuao mais consistente no cenrio global, resultando em polticas
alternativas que esto alterando a configurao de nosso continente.
Consoante Urrutia, pode-se dividir em duas etapas a poltica externa de Chvez,
assegurando que o referendo revogatrio de 2004 teria sido uma espcie de divisor de guas
na insero externa da Venezuela. O autor analisa a postura do governo no perodo inicial:
En los primeros aos de la gestin de Chvez, que calificamos como una fase inicial
de observacin y reconocimiento, se conservaron algunos elementos y principios de
lo que haba sido la poltica exterior venezolana durante los gobiernos anteriores, y
en algunos casos se profundizaron las lneas de accin precedentes, como la relacin
especial que se vena construyendo con Brasil desde mediados de los 90.
(URRUTIA, 2006, p. 161).
Assim, constata-se que Chvez optou, no primeiro instante, pela manuteno de
algumas diretrizes bsicas da poltica externa, evitando promover mudanas radicais nessa
matria. Entretanto, medida que ele foi estabilizando domesticamente o pas, comeou a
delinear novas estratgias para os assuntos internacionais. Suas concepes externas foram
compiladas no Plano de Desenvolvimento Econmico e Social 2001-2007
16
, que pontuou a
necessidade de estabelecer um Equilbrio Internacional. Atravs desse documento, Chvez
condenou a tradicional concentrao de poder dos atores hegemnicos, afirmando que era

14
A oposio, durante a campanha eleitoral, fazia comparaes de Chvez com Hitler e Mussolini. Para afastar
essa reputao, o comandante venezuelano visitou mais de 20 pases em 1999 e quase 35 em 2001. (VILLA,
2004, pg. 28).
15
Os pases se organizariam em blocos regionais para garantir mercado, complementar suas economias e se
fortalecer.
16
Conjunto de medidas que reorientou as principais diretrizes polticas e econmicas da Venezuela.
31


necessrio estimular a solidariedade e a cooperao entre as naes. O quadro abaixo resume
as idias chavistas sobre o tema:
TABELA 3. Plano de Desenvolvimento Econmico e Social 2001-2007: Objetivos e
Estratgias na Poltica Externa.
OBJETIVOS ESTRATGIAS
Estimular a Multipolaridade da
Sociedade Internacional
Fortalecer os organismos supranacionais, apoiar
reformas democrticas no sistema internacional,
defender a proteo dos direito humanos e contribuir
para formulao de uma agenda comum dos pases do
Sul.
Promover a Integrao Latino-
Americana e Caribenha
Agilizar o ingresso da Venezuela como membro
associado do MERCOSUL e estimular a associao
entre MERCOSUL e Comunidade Andina; Intensificar
a presena da Venezuela no Caribe, fortalecendo
Institutos de Cooperao e Cultura e consolidando
embaixadas.
Consolidar e Diversificar as
Relaes Internacionais
Intensificar relaes econmicas com a sia, iniciar
uma aproximao com sia Central e Oriente Mdio,
intensificar relaes com Frana, Rssia, China e Ir e
ampliar cooperao com pases da Europa Oriental.
Fortalecer o posicionamento da
Venezuela na Economia
Internacional
Contribuir com o fortalecimento da OPEP, estimular a
criao de um novo setor exportador, incrementar as
exportaes energticas e estimular a formao de
associaes estratgicas.
Promoo do novo regime de
segurana integral do Hemisfrio
Criao de unidades cvico-militares de
desenvolvimento; promoo do dilogo democrtico
no processo de integrao entre as naes.
Fonte: Ministrio de Planejamento e Desenvolvimento da Venezuela.
Fica evidente a primazia do novo governo pelo terceiro-mundismo, apostando na
cooperao Sul-Sul e na unio da Amrica do Sul e Caribe. Como afirmou J os Vicente
Rangel, Ministro de Relaes Exteriores da Venezuela no primeiro mandato de Chvez, a
32


poltica externa da administrao bolivariana priorizaria a vizinhana
17
e os pases em
desenvolvimento. A fim de potencializar o relacionamento com tais regies, o ministrio de
Rangel procurou intensificar as tratativas bilaterais e formular uma agenda de cunho social,
visando assumir um papel de liderana perante as naes subdesenvolvidas. O petrleo foi
recorrentemente utilizado como arma poltica, servindo de instrumento primordial para
cooptar pases carentes de energia e para fortalecer os laos diplomticos com os membros da
OPEP alis, o lder sul-americano no poupou esforos para rearticular essa organizao.
Aps encarar um perodo turbulento entre 2002 e 2003, enfrentando greves patronais e
assistindo o recrudescimento da oposio, Chvez conseguiu sair vitorioso do referendo de
2004 que almejava tir-lo do poder. Esse episdio se constituiu em um marco para sua
administrao, j que o resultado das urnas legitimava as reformas bolivarianas. Segundo
Urrutia,
En ese momento concluy el periodo inicial de transicin y se inici una nueva
etapa de la poltica exterior, que se expres en la sustitucin del esquema tradicional
de insercin internacional de Venezuela. As, la consolidacin del proyecto
revolucionario y la conformacin de alianzas geopolticas y estratgicas con otros
pases pasaron a ser los ejes centrales de la poltica exterior. Paralelamente, se
aceler la ruptura institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores, al tiempo
que se avanz en el proceso de ideologizacin de la estructura del servicio exterior.
En esta nueva fase, result cada vez ms evidente la impronta presidencial en todas
las acciones y decisiones vinculadas a las relaciones internacionales y el carcter
personal de la ejecucin de la poltica exterior. (URRUTIA, 2006, p. 165).
Respaldado pela maioria da populao, Chvez colocou a poltica externa a servio da
revoluo bolivariana, empregando um carter mais personalista nas deliberaes da Casa
Amarilla.
18
A guinada chavista consistiu em fortalecer as alianas geopolticas e acelerar os
acordos regionais, aprofundando o antagonismo aos Estados Unidos at aquele momento,
apesar das antipatias ideolgicas, as diferenas entre os governos eram mantidas em um plano
de confrontao de baixa intensidade. (VILLA, 2004, p. 41). Desse modo, os ataques
Washington se exacerbaram, resultando na intensificao de processos integracionistas
alheios aos interesses estadunidenses.

17
O governo selecionou quatro zonas no mbito regional - a atlntica, a caribenha, a andina e a amaznica -,
denominando-as de fachadas, que concentrariam as aes da nova diplomacia.
18
Prdio que abriga o Ministrio das Relaes Exteriores em Caracas.
33


Enfim, a diplomacia de Chvez tem sido pautada pela agenda terceiro-mundista e
fortemente influenciada pelos ideais de Simn Bolvar, que, no sculo XIX, intentou unir os
povos latino-americanos. Na viso do ex-tenente-coronel, a integrao deveria contemplar
no s aspectos polticos, mas tambm aspectos econmicos (criao de uma moeda nica) e
militares (cooperao entre as foras nacionais). Situada numa regio estratgica, estando na
divisa de dois subcontinentes, a Venezuela irrompe como fator imprescindvel para a
consolidao de uma aliana regional, protagonizando as conversaes entre a Amrica do
Sul e a Amrica Central.
3.2 ACIRRAMENTO DAS RELAES COM OS ESTADOS UNIDOS E A
ALTERNATIVA BOLIVARIANA
O surgimento de uma figura caudilhesca na poltica venezuelana no foi vista com
bons olhos pelos norte-americanos
19
, j que Chvez representava uma alternativa aos iderios
neoliberais propagados pela Casa Branca. Na apreciao do State Department, nascia uma
pea de resistncia no seio do Continente, uma pea que poderia contaminar a vizinhana.
Nos primeiros meses de governo chavista, a posio de Washington se caracterizou por um
silncio pblico e por eventuais crticas privadas. (AZEREDO, 2003, p. 146). Essa postura
defensiva traduzia a desconfiana americana na aptido democrtica da nova administrao.
A despeito das controvrsias, os governos firmaram um tratado sobre promoo e proteo do
investimento estrangeiro, aps mediao do embaixador J ohn Maisto. Ainda que carregasse
um radicalismo acentuado, Chvez conseguia impor um pragmatismo em suas deliberaes,
logrando separar a retrica nacionalista da coexistncia realista.
Aps a excurso internacional de Chvez visitando alguns desafetos de Washington
- o relacionamento entre os pases ficou estremecido. Em outubro de 1999, Chvez viajou
para China em visita diplomtica. Conferiu diversos elogios ao pas asitico, afirmando que
este mundo no pode ser dirigido por uma fora policial universal que procura tudo
controlar. No ms seguinte, fez uma parada estratgica em Havana, participando de uma
partida de Baseball que marcou a definitiva solidificao dos laos diplomticos com Cuba.
Chamando Fidel Castro de irmo, debateram acordos no campo energtico e decidiram criar
uma joint venture na refinaria cubana de Cienfuegos. Por fim, o tenente-coronel visitou

19
O ento candidato a presidncia da Venezuela teve negado o visto de entrada nos Estados Unidos. Diferente
postura adotou a chancelaria britnica, que convidou Chvez a visitar seu pas em 1999.
34


Saddam Hussein em agosto de 2000, sendo o primeiro presidente eleito democraticamente a
visitar o Iraque desde o final da Guerra do Golfo.
20
Esse episdio desencadeou protestos por
parte dos Estados Unidos, que chegaram a denunciar Chvez no Conselho de Segurana da
ONU, alegando violao s resolues daquele rgo.
Com a instituio do governo George W. Bush em janeiro de 2001, ficou a impresso
de que uma diplomacia cordial seria possvel. Segundo o chanceler J os Vicente Rangel, a
relao com os Estados Unidos era classificada como fecunda e produtiva, negando
qualquer inteno de seu governo de desejar a exportao do modelo venezuelano para outras
naes. Contudo, o abismo ideolgico se tornou evidente e a pretensa simpatia se esvaiu com
a militarizao do Plano Colmbia e com a permanente recusa venezuelana de ceder seu
espao areo para os vos americanos antidrogas.
Aps o atentado terrorista s Torres Gmeas, em setembro de 2001, Bush direcionou
o foco de sua poltica externa para o Oriente Mdio, deixando em segundo plano os assuntos
latino-americanos. Romero explicita essa idia:
El gobierno de Bush ha desarrollado una poltica de torniquete con Chvez, que
consiste en no prestarle mucha atencin a sus declaraciones y alusiones en su contra
y, al mismo tiempo, tratar de limitar su expansin regional y mundial. Esa estrategia
se ha desarrollado en el marco de la idea, predominante en Amrica Latina y el
Caribe, de que Bush no presta una atencin suficiente a los problemas hemisfricos,
lo cual ha reforzado un sentimiento antiestadounidense en la regin. (ROMERO,
2006, p. 16-17).
Aproveitando-se desse descaso, Chvez no desperdiou a chance de formar uma
coalizo que pudesse contrabalancear o poder hegemnico dos Estados Unidos, promovendo
um embate retrico contra o Imprio norte-americano. Aps os bombardeios ao
Afeganisto que consagrou a nova poltica americana de guerra ao terror Chvez
declarou: no se puede combatir terror con ms terror, repudiando a ofensiva do Pentgono,
que vitimara grande nmero de civis. O acirramento dos nimos culminou com o apoio
estadunidense tentativa de golpe em 2002 em Caracas, que visava destituir o comandante
bolivariano da cadeira presidencial. poca, o porta-voz da Casa Branca, Ari Fleischer,

20
Chvez solicitou ONU que retirasse as sanes ao Iraque e convidou Saddam a participar da reunio de
Cpula da OPEP em Caracas.
35


pronunciou que os Estados Unidos trabalhariam junto com o governo de transio pensando
no futuro da Venezuela. Na opinio de Villa,
El tono poltico moderado en relacin con EE UU comenzara a cambiar de manera
gradual un ao despus del golpe de Estado contra Chvez. Una investigacin del
Consejo Nacional de Seguridad de Venezuela (CNS), cuyas conclusiones fueron
hechas pblicas en el primer aniversario de la fallida intentona, conclua que hubo
participacin de EE UU en el golpe. () Sin embargo, la escalada del conflicto
discursivo alcanza su punto ms crtico a inicios de 2004 cuando el propio
presidente Chvez dejando de lado la mediacin de funcionarios medios del
gobierno, acusa a EE UU de haber participado directamente en el golpe del 11 de
abril de 2002 y de intervencin en los asuntos internos de Venezuela a travs del
financiamiento de grupos polticos y ONGs opositoras a su gobierno. (VILLA, 2004,
p. 41).
Por fim, esse episdio marcou uma reviso da posio moderada que a Venezuela
mantinha frente aos Estados Unidos. O antiamericanismo, a partir de ento, se tornou um dos
pilares da poltica externa de Chvez, que dirigiu uma srie de improprios contra a
administrao Bush. O lder venezuelano chegou a sustentar que seu homlogo norte-
americano seria o diabo em pessoa
21
, sentenciando que o verdadeiro eixo do mal seria
composto por Washington e seus aliados.
Apesar das tenses polticas, os pases mantiveram uma estreita relao comercial. Em
2008, mais de 40% das exportaes do pas sul-americano se destinaram ao mercado norte-
americano, enquanto que 25% das importaes venezuelanas tiveram origem estadunidense
22

- situao muito semelhante ao perodo anterior posse de Chvez. Em outras palavras, os
Estados Unidos continuam sendo o principal scio comercial da Venezuela
23
, a despeito das
tentativas chavistas de diversificar seus parceiros externos e incrementar sua matriz
exportadora. A Figura 1 comprova essa anlise:


21
Discurso proferido na Assemblia Geral da ONU em 2006.
22
Para maior detalhamento das estatsticas, consultar:
http://www.braziltradenet.gov.br/ARQUIVOS/IndicadoresEconomicos/INDVenezuela.pdf
ltimo acesso em 10 de novembro de 2009.
23
Os Estados Unidos so o principal consumidor do petrleo venezuelano. Em 2008, os latino-americanos
enviaram aos americanos uma mdia 1.2 milho de barris de petrleo e derivados por dia. Fonte: State
Department.
36


Figura 1. Principais destinos das Exportaes venezuelanas (2006-2008).
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2006 2007 2008
Estados Unidos
Antilhas Holandesas
China
Cuba

Fonte: Braziltradenet. Disponvel em:
http://www.braziltradenet.gov.br/ARQUIVOS/IndicadoresEconomicos/INDVenezuela.pdf
ltimo acesso: 12/11/09
Pode-se dizer que uma relevante conquista do governo bolivariano foi o
aprofundamento das relaes com a China. visvel o crescimento do mercado chins nas
exportaes venezuelanas - saltando de 0,2% em 2006 para 4,9% em 2008 , fruto da nova
agenda externa implementada por Chvez. No tocante s Antilhas Holandesas e Cuba, ambos
os pases foram beneficiados pelos acordos energticos promovidos por Caracas, o que
acabou dinamizando as trocas comerciais na regio.
Em suma, o governo Chvez no logrou reduzir a importncia estadunidense no seu
comrcio exterior. A Venezuela continua sendo um pas predominantemente mono-
exportador, vulnervel s oscilaes de mercado e relativamente dependente das compras
norte-americanas. Na rea poltica, a posse do presidente Barack Obama reabriu a
possibilidade de um dilogo convergente entre a Casa Branca e o Palcio de Miraflores.
Como sinal da boa vontade entre os governos, as duas embaixadas tiveram suas atividades
restabelecidas em junho de 2009 - j que, em setembro do ano anterior, o comandante
venezuelano expulsara o chanceler americano em solidariedade Bolvia.
24


24
Acusado de fomentar o separatismo, o chanceler americano foi expulso da Bolvia pelo presidente Evo
Morales. Em solidariedade ao colega, Chvez tomou a mesma medida, proclamando que somente reenviaria um
novo embaixador Washington quando haja um novo governo nos Estados Unidos, um governo que respeite
aos povos da Amrica Latina.
37


3.2.1 ALBA
A Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica
25
ou, simplesmente, ALBA,
surgiu das aspiraes do presidente venezuelano de reforar a autodeterminao e soberania
dos povos, atravs de um processo alternativo de integrao que fosse de encontro aos anseios
norte-americanos e de suas polticas econmicas. As tratativas desse acordo se delinearam
aps intensas conversaes entre Hugo Chvez e Fidel Castro, resultando em uma declarao
conjunta que sedimentou a criao da nova organizao em dezembro de 2004.
Inicialmente, a ALBA se restringiu a uma cooperao bilateral entre Venezuela e
Cuba. Alm de acordos comerciais, os pases ampliaram a parceria em questes educacionais:
Havana concederia duas mil bolsas de estudo por ano - para que estudantes venezuelanos
realizassem um curso superior na ilha e colocaria a disposio da Universidade Bolivariana
mdicos cubanos que atuariam como professores na faculdade. Entretanto, j no seu texto
constitutivo, ficava evidente a tendncia expansionista da aliana, visando integrar os povos
latino-americanos sob sua chancela.
Expresamos as mismo que el ALBA tiene por objetivo la transformacin de las
sociedades Latinoamericanas, hacindolas ms justas, cultas, participativas y
solidarias y que, por ello, est concebida como un proceso integral que asegure la
eliminacin de las desigualdades sociales y fomente la calidad de vida y una
participacin efectiva de los pueblos en la conformacin de su propio destino.
(CHVEZ & CASTRO, 2004).
Na opinio de Chvez, era imprescindvel a criao uma associao opositora
ALCA, rea de Livre Comrcio das Amricas, projetada pelos Estados Unidos para
liberalizar o comrcio no continente americano.
26
Segundo ele, uma integrao baseada em
parmetros neoliberais, resultaria na completa subordinao dos pases latino-americanos ao
imprio norte-americano, aumentando a pobreza na regio e desestruturando setores chaves
nas economias nacionais. O desenvolvimento regional, consoante o lder venezuelano, s
seria alcanado por meio de uma integrao pautada pela complementao econmica e pela
solidariedade entre os povos.

25
Em junho de 2009, o grupo deixou de se chamar Alternativa Bolivariana, se tornando a Aliana Bolivariana.
Maiores detalhes em: http://www.vtv.gob.ve/noticias-nacionales/19957
26
Fariam parte da ALCA todos os pases da Amrica, com exceo de Cuba.
38


Em abril de 2006, conjuntamente adeso da Bolvia, os pases da ALBA firmaram o
Tratado de Comrcio dos Povos (TCP), um documento que buscava impulsionar os
intercmbios de bens e servios a partir de mecanismos no mercantis. Na contramo dos
projetos neoliberais, esse acordo estimularia um sistema de produo baseado em vantagens
construdas, o que amenizaria as assimetrias existentes na regio.
Dentre as principais bandeiras da ALBA-TCP
27
, podemos destacar:
I. A Alternativa Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica (ALBA) uma
proposta que centra sua ateno na luta contra a pobreza, excluso social,
contra os altos ndices de analfabetismos e de pobreza que existem
principalmente na Amrica Latina e no Caribe.

II. A proposta da ALBA outorga importncia crucial aos direitos humanos,
trabalhistas e da mulher, a defesa do ambiente e a integrao fsica.

III. A produo agrcola muito mais que a produo de uma mercadoria. a
base para preservar culturas, uma forma de ocupao de territrio, define
modalidades de relaes com a natureza e est intimamente ligada
segurana e auto-suficincia alimentar.
Aos poucos a organizao foi ganhando novos membros e, hoje em dia, integrada
por nove pases: Antgua e Barbuda, Bolvia, Cuba, Dominica, Equador, Honduras,
Nicargua, So Vicente e Granadinas e Venezuela. Outros pases da regio j foram
convidados a aderirem ao grupo e o Vietn foi invitado por Chvez a participar como membro
observador do organismo. Com o objetivo de dinamizar a integrao, foi inaugurado o Banco
da ALBA em 2008, instituio encarregada de financiar melhorias nas esferas da sade,
cultura e energia. O banco serviria, tambm, para romper com a dependncia dos pases
signatrios aos recursos externos, em especial s divisas do FMI e do Banco Mundial. No
final do mesmo ano, um projeto mais ambicioso foi colocado em prtica: a adoo de uma
moeda comum, denominada SUCRE (Sistema Unitrio de Compensao Regional). Essa

27
A sigla TCP foi incorporada ao nome da organizao. Em junho de 2009, o grupo deixou de se chamar
Alternativa Bolivariana, se tornando a Aliana Bolivariana. Maiores detalhes em:
http://www.vtv.gob.ve/noticias-nacionales/19957
39


medida almeja, ao mesmo tempo, excluir gradualmente o uso do dlar americano no mercado
regional e agilizar as transaes comerciais entre os Estados-Membros.
3.3 INSERO DA VENEZUELA NA AMRICA CENTRAL E CARIBE
Os polticos venezuelanos sempre perceberam a Amrica Central e o Caribe como
zonas vitais para seus interesses estratgicos e econmicos. Desde a primeira presidncia de
Rafael Caldera, o pas sul-americano vem adquirindo influncia na regio, utilizando o
petrleo como ferramenta de aproximao regio. A ascenso de Chvez gerou uma srie de
expectativas nos pases vizinhos, j que em seus discursos ele constantemente declarava que
privilegiaria, no mbito da poltica externa, as relaes com a Amrica Latina e a bacia do
Caribe. (VIZENTINI, 2003, p.76).
O enfoque regional do novo governo pde ser observado j no incio de seu mandato,
quando Chvez realizou visitas a pases caribenhos Cuba, J amaica, Repblica Dominicana e
Trinidad e Tobago - e manteve um dilogo saudvel com lderes da regio. Renovou o acordo
energtico de San Jos, pelo qual Mxico e Venezuela fornecem, desde 1980, 160 mil barris
de petrleo por dia a naes centro-americanas em condies financeiras especiais. Devido
recusa mexicana de incluir Cuba no acordo, os venezuelanos decidiram criar um pacto parte
com Havana, exportando petrleo em troca de bens e servios. A fim de ampliar os
convnios, em outubro de 2000, Chvez assinou o Acordo Energtico de Caracas, que
expandia para outros pases da regio as facilidades de pagamento para a compra de
combustvel.
28

Sendo a Venezuela Estado-Membro da Associao de Estados do Caribe (AEC)
29
,
Chvez exerceu forte influncia sobre a organizao, disseminando seus ideais
integracionistas. Na reunio de Cpula do organismo em dezembro de 2001, realizada na Ilha
de Margarita, expressou todo seu ceticismo em relao ALCA, defendendo arduamente a
unio entre os povos latino-americanos. Na presena de seu companheiro Fidel Castro,
ponderou, pela primeira vez, sobre a formao de uma Alternativa Bolivariana de integrao,
que trs anos mais tarde viria a se concretizar.

28
Pagamentos com financiamento de at quinze anos, carncia de um ano e taxas de juros de 2%.
29
Associao fundada em 24 de julho de 1994, com objetivo de promover a consulta, cooperao e o dilogo
entre os pases caribenhos.
40


Devido grande afinidade ideolgica entre seus lderes, Cuba tem sido o principal
parceiro da Venezuela na regio. J untos, os dois Estados idealizaram a ALBA e assinaram
diversos acordos de auxlio mtuo. Em relao ao comrcio, a ilha de Castro aparece como
um dos principais destinos dos produtos venezuelanos, juntamente com as Antilhas
Holandesas. A propsito, necessrio ressaltar a dinamizao das exportaes da Venezuela
para o Caribe desde a posse de Chvez, pois, em 1998, esse o valor era de aproximadamente
US$ 2 milhes e, em 2006, alcanou uma marca superior a US$ 14 milhes.
30
A principal
razo desse aquecimento comercial deve-se ao fato da celebrao de diversos tratados de
energia na regio.
A estratgia da diplomacia chavista, em relao Amrica Central e Caribe, culminou
com a constituio do Petrocaribe, um Acordo de Cooperao Energtica proposto pelo
governo venezuelano, com intuito de reduzir as desigualdades de acesso aos recursos
energticos, aprofundando os antigos convnios j existentes sobre a matria. O lanamento
da instituio ocorreu dia 29 de junho de 2005, com a participao de quatorze pases no I
Encontro Energtico de Chefes de Estado e de Governo sobre o Petrocaribe. Nesta ocasio,
tambm fora criado o Fundo da ALBA, instituio financeira que ofertaria linhas de crdito
para o desenvolvimento regional. Na poca, as frgeis economias do subcontinente sofriam
com a escalada de preo do petrleo, padecendo para comprar a quantidade suficiente de
combustvel que evitasse um colapso interno. A fim de baratear o preo do leo, foram
eliminados todos os agentes intermedirios do comrcio, resultando numa negociao direta
entre rgos estatais. O documento
31
originado desse primeiro encontro estabelecia:
() se decide la inmediata creacin de PETROCARIBE como rgano habilitador de
polticas y planes energticos, dirigido a la integracin de los pueblos caribeos,
mediante el uso soberano de los recursos naturales energticos en beneficio directo
de sus pueblos. En tal sentido, PETROCARIBE se encargar de coordinar y
gestionar lo relativo a las relaciones energticas en los pases signatarios, de
conformidad con lo establecido en el presente Acuerdo. (ACORDO DE
COOPERAO ENERGTICA PETROCARIBE, 2005).

30
UNCTAD: Disponvel em: http://stats.unctad.org/Handbook/TableViewer/tableView.aspx
ltimo acesso: 10/11/08
31
O texto constitutivo completo est disponvel em:
http://www.alternativabolivariana.org/modules. php?name=Content&pa=showpage&pid=232
41


A funo do novo organismo seria coordenar e articular as polticas de energia,
incluindo petrleo e seus derivados, gs e eletricidade. Ademais, estimularia a cooperao
tecnolgica, a capacitao e desenvolvimento da infra-estrutura energtica, assim como o
aproveitamento de fontes alternativas, como a energia elica e solar. Com a solicitao formal
da Costa Rica para ingressar no grupo, o acordo passar a contar com dezenove signatrios.
32

Nos moldes atuais, os membros pagam 60% do valor do petrleo adiantado e financiam o
resto durante 25 anos a juros de 1%.
Enfim, o Petrocaribe se constituiu no brao energtico da ALBA, uma vez que ambos
os tratados pregam a solidariedade regional e a construo de uma aliana terceiro-mundista,
independente dos Estados Unidos. O ativismo internacional de Chvez, impulsionado por sua
diplomacia petroleira, teve pouco sucesso na esfera econmica, j que a Venezuela no
conseguiu minimizar a dependncia da venda de hidrocarboneto para o mercado norte-
americano as exportaes para os pases centro-americanos so realizados em condies
subsidiadas e, s vezes, o pagamento feito atravs de permuta, como por exemplo, a troca de
petrleo por bananas de Granada. Todavia, analisando o vis poltico, os acordos firmados na
rea fortaleceram a figura de Hugo Chvez como lder regional, consolidando relaes
bilaterais e expandindo o projeto integracionista.








32
So eles: Antgua e Barbuda, Bahamas, Belize, Costa Rica, Cuba, Dominica, Granada, Guatemala, Guiana,
Haiti, Honduras, J amaica, Nicargua, Repblica Dominicana, So Cristvo e Neves, Santa Lcia, So Vicente e
Granadinas, Suriname e Venezuela.
42


CAPTULO 4
RELACIONAMENTO DO GOVERNO CHVEZ COM OS PASES DA AMRICA
DO SUL
O ltimo captulo deste trabalho abordar o relacionamento de Hugo Chvez com os
pases sul-americanos. Primeiramente, analisaremos a conflituosa relao do governo Chvez
com a vizinha Colmbia, agravada pela divergncia poltica entre os respectivos presidentes.
Logo aps, observaremos a postura venezuelana em relao aos blocos polticos e econmicos
da regio, ressaltando os iderios integracionistas do comandante bolivariano. Por fim, ser
avaliada a relao entre a Repblica Bolivariana e o Brasil, tendo em vista o protagonismo de
ambas as naes no cenrio regional.
4.1 PROBLEMAS FRONTEIRIOS: OS ATRITOS COM A COLMBIA
O conturbado relacionamento entre Venezuela e Colmbia tem seus primeiros
captulos no processo de delimitao das linhas fronteirias, ocorrido logo aps a
fragmentao da Gr-Colmbia. Posteriormente, a briga por territrios avanou para a esfera
martima e submarina, incorrendo numa disputa velada por abrigos petrolferos. Aps anos de
avanos e suspenses, essa contenda permaneceu presente dentro da sociedade e dos crculos
militares venezuelanos, sendo usada como argumento para justificar a tentativa malograda de
golpe militar no incio da dcada de noventa. Quando Chvez assumiu a presidncia em 1999,
estabeleceu um dilogo positivo com seu homlogo colombiano, buscando empreender
medidas que pudessem atenuar os problemas fronteirios. Apesar dos recorrentes atritos, a
diplomacia se dava em alto nvel, com a freqente troca de visitas entre Hugo Chvez e
Andrs Pastrana Arango. No entanto, a eleio de lvaro Uribe Vlez ao governo colombiano
dificultou as conversaes entre os vizinhos, acirrando as pendncias diplomticas.
A extensa zona limtrofe so 2.219 quilmetros de divisa - no fcil de ser
administrada. Povoada por guerrilhas e narcotraficantes, grande parte dessa rea coberta por
matas fechadas e montanhas, o que dificulta a fixao dos limites. Dessa maneira, a fronteira
seguidamente ultrapassada pelos exrcitos de ambos os pases, criando uma zona de dupla
interveno. Amado Cervo analisa as principais querelas da regio:
43


Os governos de ambos os pases lidam permanentemente com problemas derivados
das fronteiras vivas que se estendem por mais de dois mil quilmetros, cujas
conseqncias so mais sensveis no lado venezuelano: comrcio de contrabando,
desmatamento, migraes, povoamento irregular, narcotrfico, seqestros, incurses
da guerrilha colombiana e presena de cartis de narcotraficantes. Como no foram
fixados marcos de fronteira em nmero suficiente, esses fenmenos provocam
acrscimo de dificuldades, aos quais reage o exrcito venezuelano, que por vezes, na
esteira da perseguio quente, penetra o territrio do vizinho. (CERVO, 2003, p.
165-166).
A modificao central instaurada por Chvez, no que diz respeito ao relacionamento
entre os dois pases, se refere postura adotada pelo governo venezuelano frente s guerrilhas
colombianas. Ao contrrio de seus antecessores, o lder bolivariano afirmou que essas
organizaes eram inimigas apenas da Colmbia e demonstrou simpatia pelas reivindicaes
dos insurretos. Destarte, Chvez iniciou uma gradual aproximao com as FARC (Foras
Armadas Revolucionrias da Colmbia), chegando a convidar guerrilheiros para debates em
Caracas e Havana. O presidente pretendia afastar de suas fronteiras as aes dos insurgentes,
estabelecendo uma relao de confiana com as FARC. Em maro de 1999, o Chanceler J os
Vicente Rangel, por conta de um discurso, assegurou que a Casa amarilla

no tinha interesse
de interferir nos assuntos internos colombianos e que sua nica inteno era pacificar a regio,
atuando como mediador da altercao. Para elevar o nvel das conversaes, atribuiu-se um
status poltico aos revolucionrios, dando maior legitimidade s causas defendidas pelos
paramilitares.
Todavia, os seguidos contatos entre representantes da administrao chavista e lderes
da foras revolucionrias aborreceram o presidente Pastrana. Nos seus discursos, ele pedia
reiteradamente ao Palcio de Miraflores que no interviesse nos assuntos domsticos de seu
pas e solicitava o fim do vnculo venezuelano com a guerrilha. Em entrevista ao J ornal
Washington Post, o presidente colombiano ratificou: Im asking Chvez, please stay in your
yard and well manage our own problems. (GOTT, 2005, p. 197). O auge das tenses desse
perodo, no entanto, ocorreu com a promulgao definitiva do Plano Colmbia, que mirava
combater o trfico de drogas na regio. A proposta inicial de Pastrana, apresentada aos norte-
americanos, previa investimentos em reas estratgicas visando o abrandamento da
desigualdade social no citando qualquer tipo de interveno militar. Em contrapartida, o
pacote oferecido por Bill Clinton, em 2000, destinava 82% dos recursos ao militar,
44


evidenciando a vontade de Washington de sobrepor suas armas na regio. A receptividade
desse acordo em Miraflores foi extremamente negativa, uma vez que Chvez temia a
internacionalizao do conflito e a interveno norte-americana nas questes regionais.
Algumas comisses binacionais, que trabalhavam no implemento de melhorias sociais,
tiveram de ser momentaneamente canceladas devido ao confronto de idias. Entretanto,
mesmo com todas as diferenas, a gesto Pastrana continuou dialogando com Chvez,
superando as animosidades. O Chanceler venezuelano, Luis Alfonso Dvila Garca, que
substitura Vicente Rangel em fevereiro de 2001, avaliou, poca, o relacionamento com seu
vizinho, declarando: es hoy ms digna, ms clara, ms transparente, a veces ms emotiva,
pero tambin porque es hoy ms afectiva. (CERVO, 2003, p.169-171).
Na rea comercial, a Colmbia se notabilizou historicamente por ser um grande
parceiro de Caracas, adquirindo em grande quantidade os produtos venezuelanos que no
eram produzidos a partir do petrleo. Com o processo de regionalizao desencadeado nas
ltimas dcadas, ocorreu uma acelerao nas trocas comerciais entre os dois pases, sendo
que, em 2008, cerca de 13% das importaes venezuelanas tinham origem colombianas,
abaixo apenas dos Estados Unidos.
33
A partir dos acordos bilaterais, diminuam-se os
empecilhos causados pelos regimes aduaneiros, incentivando o empresariado de ambos os
pases a investirem conjuntamente na regio. O dinamismo comercial tambm se refletiu na
regio limtrofe, impulsionando o comrcio ilegal e a imigrao de colombianos ao territrio
vizinho. Para se adaptar a nova realidade, agentes sociais foram alocados nesses distritos com
intuito de organizar as aldeias, criando Cmaras de Comrcio Bilateral e estabelecendo vias
de transporte transfronteirio.
Com a eleio de Uribe em 2002, o clima pacfico entre as embaixadas foi rompido. O
novo presidente colombiano identificava as FARC como uma organizao terrorista e apoiava
a eliminao das guerrilhas atravs da interveno militar. O resultado dessa poltica gerou
problemas nos limites com a Venezuela, pois muitos guerrilheiros e refugiados atravessavam
a fronteira e se instalavam no pas vizinho. Neste novo panorama, Chvez ainda tentava
manter o tom cordial com Bogot, apesar das divergncias ideolgicas. Contudo, o seqestro
do guerrilheiro Rodrigo Granda, em dezembro de 2004, causou grande mal-estar entre as
chancelarias. Por conta de uma visita Caracas, o integrante das FARC foi capturado pelas

33
Disponvel em: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2061.html
ltimo acesso: 16 de novembro de 2009.
45


autoridades colombianas e transportado at Ccuta, onde foi preso. Os venezuelanos
acusaram Uribe de violar sua soberania, provocando uma tenso diplomtica. Exigiram que
um pedido de desculpas fosse formalizado por parte do governo colombiano e foram
suspensos acordos comerciais vigentes. Aps o intermdio de Fidel Castro, os pases
restabeleceram as conversas e se comprometeram a evitar discusses pelos meios de
comunicao.
O auge da crise diplomtica, porm, se iniciou no final de 2007. As relaes entre os
pases j estavam deterioradas quando o presidente Uribe decidiu encerrar, em novembro
daquele ano, a mediao encabeada por Chvez com a guerrilha para obter libertao de
refns dentre eles a poltica franco-colombiana Ingrid Betancourt
34
- atravs de um acordo
humanitrio. Em resposta, Chvez acusou o governo de Bogot de mentiroso e congelou as
relaes com o vizinho: He perdido la confianza en el gobierno de Colombia, no creo en
nadie en ese gobierno."
35
Para agravar a situao, em maro de 2008, os colombianos
invadiram o territrio equatoriano para assassinar Ral Reyes, membro do secretariado das
FARC. Essa ao despertou a ira de Rafael Correa, presidente do Equador e aliado de Chvez,
que expulsou o embaixador colombiano de suas terras e denunciou a agresso aos organismos
internacionais. Em solidariedade ao seu colega, Chvez recriminou veementemente o atentado
e fechou sua embaixada em Bogot. Alm disso, ordenou a mobilizao de dez batalhes do
exrcito na fronteira entre os dois pases e acusou Uribe de comandar um governo
paramilitar, narcotraficante y lacayo del imprio. O apaziguamento do conflito foi
acontecer uma semana depois, na reunio do Grupo do Rio em Santo Domingo, quando
Correa e Chvez aceitaram o pedido de desculpas feito pelo presidente colombiano e selaram
a paz com um aperto de mo.
Enfim, at 2002, quando se encerrou o mandato do presidente Andrs Pastrana, o
relacionamento entre Colmbia e Venezuela fora marcado pela intensa diplomacia. A ligao
do governo Chvez com os guerrilheiros das FARC incomodava os dirigentes de Bogot,
entretanto o dilogo poltico entre os governos minimizava qualquer hostilidade. Contudo, a
convivncia entre as duas naes comeou a ficar mais litigiosa aps a posse de lvaro Uribe,
representando um ponto de inflexo nos entendimentos bilaterais. A crise diplomtica de 2008

34
Betancourt havia sido seqestrada no dia 23 de fevereiro de 2002, permanecendo no cativeiro at dia 2 de
julho de 2008, quando foi libertada pelo exrcito colombiano.
35
Fonte: Jornal El Clarn, 26 de novembro de 2007.
46


deixou exposta a rivalidade regional, evidenciando a indisposio entre os respectivos
governos. Depois da assinatura de um acordo militar entre Washington e Bogot pelo qual
os Estado Unidos podero utilizar bases militares colombianas
36
o mandatrio bolivariano
mais uma vez atacou a honestidade de Uribe e as ambies expansionistas dos norte-
americanos. Em declarao recente, feita no seu programa dominical Al Presidente,
Chvez pediu ao exrcito e aos civis que se preparassem para uma guerra, em clara
advertncia Colmbia e Estados Unidos.
37

4.1.1 A QUESTO ESSEQUIBO
Os conflitos lindeiros da Venezuela no se restringem apenas fronteira oeste, pois do
outro lado est situada a Guiana, onde o governo venezuelano reclama o direito da posse de
dois teros de seu territrio. So 159.500 km ricos em minrios, localizados na bacia do rio
Essequibo. Essa discusso tem origem no sculo XIX, quando o recm criado Estado
venezuelano disputava a regio com a Inglaterra. Foi acordado um arbitramento internacional
e o parecer final foi favorvel aos ingleses. Anos mais tarde, a Venezuela alegou que o laudo
da arbitragem fora obtido atravs de um conluio entre russos e ingleses, demandando a
nulidade do tratado. Em 1966, foi celebrado o Acordo de Genebra, no qual uma comisso
mista iniciaria um estudo sobre o tema, do qual no resultou nenhuma deliberao. No
entanto, a realizao desse acordo foi uma vitria para a diplomacia venezuelana, uma vez
que se reconhecia a controvrsia no mbito do Direito Internacional.
Com o advento do governo Hugo Chvez, ocorre o recrudescimento do desejo de
reconquistar a zona em disputa, contestao presente no texto da Constituio Bolivariana.
Todavia, essa conquista se daria por vias diplomticas, visto que Hugo Chvez teria
assegurado a seu vizinho que jamais utilizaria a fora para acabar como o litgio. O
comandante venezuelano tinha plena conscincia de que seria um suicdio poltico invadir o
territrio em questo, afinal de contas sua administrao ambicionava manter boas relaes
com os pases vizinhos.

36
O acordo prev que aeronaves militares e oficiais das Foras Armadas dos Estados Unidos podero utilizar
sete bases da Colmbia, alm de aeroportos internacionais do pas, com objetivo de combater o narcotrfico e o
terrorismo.
37
Fonte: BBC Brasil. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/bbc/ult272u652306.shtml
47


O primeiro atrito de seu governo com Georgetown decorreu de um acordo entre o
governo guianense e a empresa americana Beal Aerospace Technologies em maio de 2000,
que previa a instalao de uma base espacial no Essequibo. Evidentemente contrariado,
Chvez advertiu: No lo vamos a aceptar. Eso que le quede muy claro al Gobierno guyans y
a todos los que tienem que ver com eso. (CERVO, 2003, p.172). Usando a diplomacia do
petrleo para macular a concesso, em seis meses a empresa anunciava o fim das operaes.
O interesse da Guiana em participar do Acordo Energtico de Caracas e do
Petrocaribe, aliado poltica de boa vizinhana adotada por Chvez, foi determinante para o
apaziguamento das relaes bilaterais. Na realidade, a reclamao territorial ficou em segundo
plano diante das pretenses regionais. Ainda assim, em 2006, o Congresso venezuelano
aprovou o projeto do presidente Chvez que modificava a bandeira do pas, acrescentando
uma oitava estrela, cujo significado era um tributo contribuio da provncia da Guiana por
sua luta pela independncia no sculo XIX. Os mapas oficiais tambm registram a presena
da Guiana Essequiba, denominando-a como zona en reclamacin. No mapa abaixo, a zona em
disputa est hachurada em verde.
Figura 2: Mapa poltico da Venezuela.

Fonte: Google maps.
48


Enfim, aps anos de infrutferas negociaes em torno da pendncia territorial, os
governos tentam encontrar uma soluo pacfica para o conflito. Comisses binacionais foram
instauradas na expectativa de propiciar novas iniciativas e atividades para a consecuo da
expanso, fortalecimento e avano da cooperao entre os dois pases. Desde 2006, a
reclamao se encontra submetida Secretaria Geral das Naes Unidas, sob as condies do
Acordo de Genebra, espera de uma resoluo final satisfatria.
4.2 BLOCOS ECONMICOS
A participao venezuelana nos diversos processos de integrao pode ser facilmente
percebida durante a dcada de 90, quando as administraes de Carlos Prez (1989-1993) e
Rafael Caldera (1994-1998) deixaram evidente o gosto pelas tratativas internacionais. Essa
dinmica externa, entretanto, continha uma diferena estratgica: Prez promoveu uma
aproximao com os pases ao Norte e a Oeste, firmando diversos acordos com a Amrica
Central e Caribe, enquanto que Caldera se inclinou para o Leste e Sul do continente, se
acercando do MERCOSUL e do Brasil. (GIACALONE, 1997, p.165).
A opo pelo projeto regionalista, tambm compartilhada por Hugo Chvez, implicou
na execuo de uma poltica externa voltada para os assuntos da Amrica Latina. O governo
do ex-tenente-coronel ampliou as discusses sobre o tema - j que almejava reeditar o antigo
sonho de Simn Bolvar - e fixou a integrao sul-americana como prioridade na plataforma
governamental. O ativismo diplomtico, conseqentemente, provocou uma acelerao nas
negociaes externas, desencadeando uma nova insero geopoltica da Venezuela dentro do
continente.
Para que se possa melhor compreender essa prioridade chavista, necessrio elucidar
o conceito de potncia mdia. Ainda hoje difcil definir um conjunto de critrios que
determine exatamente o que uma potncia mdia, embora sua denominao j d pistas
sobre seu significado: pases que, apesar de no terem poder poltico, econmico e militar
para se enquadrarem entre as grandes potncias, possuem certa projeo internacional. Na sua
abordagem mais clssica, Waltz e Mearsheimer defendem que as potncias mdias teriam
apenas duas possibilidades de insero: balancing e bandwagoning. O primeiro
comportamento expressaria a tentativa da mdia potncia de desafiar a grande potncia,
buscando equilibrar as foras dentro do sistema hegemnico. O bandwagoning, por sua vez,
49


seria o comportamento oposto, adotado por certos Estados que no podem desafiar as
hegemonias ou que no vem vantagens nessa postura, optando pela aliana grande potncia
em busca de benefcios prprios. (MEARSHEIMER, 2001; WALTZ, 1979).
Os trabalhos de Andrew Hurrel, Robert Pape e T. V. Paul trazem uma nova
abordagem para a teoria, usando a idia de soft balancing. Para eles, o soft balancing uma
tentativa de contrapor o poder hegemnico - nesse caso especfico, os Estados Unidos - por
meio das instituies multilaterais, ao invs de desafi-lo atravs de alianas sub-regionais
como previa o balancing. De acordo com Hurrel:
[Its] purpose is to complicate and raise the costs of US policies in international
institutions (especially by denying legitimacy), to challenge dominant US
preferences, and to withhold the effective (as opposed to formal or rhetorical)
cooperation on which the fulfillment of US foreign policy goals depends.
(HURREL, 2006, p.15).
Para Robert Keohane, as potncias mdias poderiam ser dividas em quatro categorias,
de acordo com sua influncia regional. Elas estariam em uma posio inferior em comparao
s grandes potncias, logo, buscariam aumentar seu poder de barganha atravs de coalizes.
Assim, haveria formao de blocos polticos e econmicos entre pases de menor expresso
na esfera internacional com objetivo de afastar as potncias hegemnicas dos seus assuntos
internos e, tambm, regionais. Da depreende-se o desejo de Hugo Chvez de insistir na
cooperao regional, se aproximando do MERCOSUL e promovendo acordos petrolferos
com os pases da Amrica Central.
4.2.1 MERCOSUL
Em relao ao MERCOSUL, desde 1995 a Venezuela manifesta interesse de integrar o
bloco, visando construir efetivamente um mercado comum que contemplasse toda regio. O
governo Chvez, desde sua inaugurao, reiterou o desejo venezuelano de ingressar na
organizao, planejando, inicialmente, articular um acordo entre a Comunidade Andina e o
MERCOSUL. Em nota oficial do Ministrio das Relaes Exteriores, divulgada aps
encontro de chanceleres em 1999, foi declarado: La unidad con el Mercosur es una de las
prioridades venezolanas en materia de integracin regional.(...) En el encuentro, Venezuela
reafirm su intencin de integrarse al Mercosur con la Comunidad Andina de Naciones
50


(CAN). O intuito de Chvez era tornar seu Estado o piv do processo integracionista,
representando um elo nas comunicaes entre norte e sul.
Entretanto, a ascenso de governos de esquerda no Brasil, Argentina e Uruguai e a
disposio dos pases andinos, especificamente Colmbia e Peru, de firmar acordos bilaterais
de livre comrcio com os Estados Unidos determinaram uma mudana de foco na poltica
externa: Chvez decidiu se desvincular da Comunidade Andina e solicitou a entrada, como
membro pleno, no MERCOSUL. Alis, a entrada do pas andino no Cone Sul vinha sendo
preparada desde 2001, quando o lder bolivariano preparou um requerimento de associao ao
rgo, sendo aceito em julho de 2004. Nesse instante, a Venezuela passou a gozar dos
mesmos direitos que Bolvia, Peru e Chile (membros-associados) e iniciou as negociaes
para alcanar sua incluso plena no tratado. (BIZZOZERO & RUIZ, 2006).
Em dezembro de 2005, durante a Cpula do MERCOSUL ocorrida em Montevidu, a
Venezuela protocolou seu pedido de adeso plena, ficando acertado que este processo
tramitaria de forma acelerada. Essa agilidade derivava do intenso lobby exercido por Chvez
junto aos seus colegas, alm do interesse argentino de contar com seu credor financeiro no
grupo do incio de 2005 at maio de 2008, Caracas teria comprado mais de US$ 6,3 bilhes
em ttulos da dvida pblica argentina, convertendo-se em uma das maiores fontes de
financiamento da Casa Rosada.
38

Finalmente, em quatro de julho de 2006, foi assinado o protocolo de entrada dos
venezuelanos na organizao, fixando prazos para a adequao do novo membro s normas
do Mercado Comum do Sul. Para a adeso entrar em vigncia, no entanto, seria necessrio
internalizar o protocolo s legislaes dos pases-membros. Ainda assim, a partir da
subscrio do documento, a Venezuela j estava autorizada a participar das negociaes com
outros blocos e pases, possuindo os mesmos direitos e obrigaes que Argentina, Brasil,
Paraguai e Uruguai. (TERUCHKIN, 2006, p.45).
A admisso venezuelana no MERCOSUL causa grande divergncia entre os
estudiosos, que discorrem sobre os possveis impactos da adeso no funcionamento da

38
Fonte: J ornal O Globo. Disponvel em:
http://oglobo.globo.com/economia/mat/2008/05/23/venezuela_compra_us_1_bilhao_em_bonus_da_divida_publi
ca_argentina-444852802.asp
51


organizao. Os analistas que se posicionam a favor da questo, argumentam que a
incorporao da Venezuela amplia a integrao poltica e econmica da regio, fortalecendo a
segurana energtica dos membros do bloco e aumentando seu mercado consumidor o pas
andino representa o terceiro maior PIB da Amrica do Sul. Alm disso, pode consolidar o
bloco como um ator relevante nas relaes internacionais, atribuindo-lhe maior poder de
barganha, capaz de contrapor aos pressupostos idealizados pela ALCA.
Por outro lado, a anexao de um pas, cujo lder questionado por sua conduta
antidemocrtica, pode ser prejudicial ao organismo regional. Ruiz exprime sua opinio:
Sin embargo, el ingreso venezolano puede tener un impacto negativo en temas
relacionados con la dimensin externa del MERCOSUR. Por un lado, existe el
riesgo de que el gobierno venezolano pretenda utilizar al bloque regional como una
plataforma para promover su discurso anti-estadounidense y anti-capitalista. Si esto
ocurriese se podra generar una crisis al interior del esquema de integracin, pues les
dems socios no slo no desarrollan una poltica de enfrentamiento con Estados
Unidos, sino que alguno de ellos, como Uruguay, desean incluso intensificar sus
relaciones comerciales con este pas. (RUIZ, 2006, p. 93).
Portanto, o grande temor que ronda a incorporao da Venezuela est baseado na idia
de que Chvez pode transformar o MERCOSUL num frum para disputas polticas e
confrontos ideolgicos, desvirtuando, assim, o intuito principal do bloco. Tendo em vista
essas ponderaes, o Congresso brasileiro tem debatido a internalizao do protocolo de
adeso
39
, numa acirrada disputa entre governo e oposio. Tasso J ereissati, senador brasileiro,
declarou sua inconformidade incluso venezuelana, observando que possveis vantagens
econmicas no podem se sobrepor defesa dos direitos democrticos.
40
Com a interveno
do presidente Lula, o projeto comea a avanar nas instituies burocrticas de Braslia,
devendo ser aprovada pelo legislativo.



39
Este protocolo j foi internalizado na Argentina, Uruguai e Venezuela. No Paraguai, a votao foi adiada para
2010, j que o presidente Fernando Lugo no contava com o apoio da maioria do Congresso.
40
Fonte: http://www.tassojereissati.com.br/ultimas-noticias/170-adiada-decisao-sobre-ingresso-da-venezuela-no-
mercosul
52


4.2.2 COMUNIDADE ANDINA
A intensa participao de Chvez no cenrio internacional, impulsionado pela ativa
busca de novos parceiros polticos e econmicos, sofreu uma reformulao em 2006. Nesse
ano, o governo bolivariano rompeu dois acordos celebrados em gestes anteriores, abdicando
desses tratados para focalizar suas foras no ingresso ao MERCOSUL.
A Comunidade Andina (CAN), antigamente alcunhada de Pacto Andino, foi uma
organizao criada em 1969, atravs do Acordo de Cartagena, com objetivo de fortalecer o
processo de substituio de importaes e estabelecer a construo de um mercado comum na
regio. Inicialmente, o bloco era constitudo por Bolvia, Chile, Colmbia, Equador, Peru e
Venezuela, sendo que, em 1977, o Chile se retirou do acordo. Em quatro dcadas de
funcionamento, apesar de todo aparato institucional, os governos no lograram consolidar
uma viso estratgica comum de longo prazo, muito menos construir uma base poltica,
econmica e social capaz de viabilizar a integrao. (PUERTAS, 2006, p.4).
No tocante Comunidade Andina, Chvez tinha projees iniciais de fundi-la ao
MERCOSUL. Assumiu a presidncia do bloco em 2000 e ratificou seu mpeto de unificar
plenamente a Amrica do Sul. Contudo, a deteriorao dos relacionamentos com a Colmbia
e a disposio de membros da CAN de realizar de Tratados bilaterais com os Estados Unidos
desencadearam a renncia venezuelana ao bloco. Consoante Chvez, os Tratados de Livre
Comrcio (TLC), assinados por Peru e Colmbia, significariam a falncia da integrao
andina, j que permitiriam a invaso de produtos norte-americanos supersubsidiados em
seus mercados, resultando numa concorrncia desleal. Chvez atacou severamente o
imperialismo estadunidense - afirmando que a Casa Branca desejava desintegrar a Amrica do
Sul imputando aos Estados Unidos a culpa sua retirada. Em abril de 2006, pronunciou: A
Comunidade Andina est ferida de morte e hoje posso dizer que est morta. Mataram-na. No
existe. A Venezuela est deixando a Comunidade Andina.
Em maio do mesmo ano, Chvez renunciou a mais um acordo, o G-3, rompendo o
tratado comercial que mantinha com Colmbia e Mxico. O G-3 havia entrado em vigor em
1995 e visava a reduo de tarifas aduaneiras a fim de estimular as trocas comerciais entre os
pases membros. Na verdade, este acordo estava na contramo dos princpios sustentados pela
concepo bolivariana de integrao, pois era baseado em um modelo neoliberal. Em
53


comunicado oficial, a chancelaria argumentou: Nesse contexto, o pas assume com plena
liberdade o direto de estabelecer polticas para levar ao desenvolvimento produtivo e proteger
o desempenho da sua indstria nacional.
Ambas as renncias esto diretamente associadas ao processo de incluso da
Venezuela no MERCOSUL. Chvez havia percebido que o modelo de unificao andina
estava em decadncia e que tratados como o G-3 refutavam os princpios de solidariedade e
cooperao to defendidos por seu governo. Logo, Chvez se desvencilhou de acordos que
no mais lhe satisfaziam e concentrou suas apostas diplomticas na entrada de seu pas no
Mercado Comum do Sul. Em pronunciamento, revelou suas expectativas em relao s
diretrizes desse bloco: "Claro, um novo MERCOSUL, que leve em considerao as diferenas
entre nossas economias, as assimetrias, um MERCOSUL que se estruture com base na
solidariedade entre os povos, na complementaridade econmica, e tenho muita esperana que
o MERCOSUL vai conseguir isso. Portanto, ele intencionava manter uma relao ntima
com os pases membros, desejando irrigar o bloco com seus princpios socialistas.
4.2.3 UNASUL
A Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL) teve sua origem em uma carta de
intenes assinada em dezembro de 2004, em Cuzco (o nome proposto na poca era de
Comunidade Sul Americana de Naes).
41
Essa carta refletia o interesse de Chvez em
integrar os pases do MERCOSUL e do Pacto Andino alm das outras naes da regio
42
-
numa nica organizao que promovesse a cooperao em diversos mbitos, fugindo assim da
exclusividade da rea comercial predominante no incio da dcada de 90. Essa busca por uma
ampliao da gama de atividades se encontra no prembulo do Tratado Constitutivo da
UNASUL, assinado por todos os pases sul-americanos em Braslia em maio de 2008:
Afirmando sua determinao de construir uma identidade e cidadania sul-americanas
e desenvolver um espao regional integrado no mbito poltico, econmico, social,
cultural, ambiental, energtico e de infra-estrutura, para contribuir para o
fortalecimento da unidade da Amrica Latina e Caribe;(UNASUL, 2008).

41
A pedido de Hugo Chvez, houve a alterao do nome da organizao em 2007.
42
A UNASUL integrada por doze pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana,
Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela.
54


Como ponto marcante nesse trecho do tratado, podemos notar a incluso da busca por
uma integrao nos campos energticos e de infra-estrutura de forma explcita, impulsionada
pelas reservas naturais da Venezuela. Outro objetivo do bloco seria a criao de um
mecanismo que pudesse organizar e coordenar uma estratgia de defesa comum na regio,
idia que se encontra velada em um dos fundamentos do acordo: o intercmbio de
informao e de experincias em matria de defesa.
43
A emergncia de um rgo de defesa
ficara evidente aps a crise diplomtica entre Colmbia e Equador, quando o exrcito
colombiano adentrou dezesseis quilmetros no territrio equatoriano para matar um dos
lderes das FARC em maro de 2008. Esta ocorrncia s aumentou a importncia do
estabelecimento de um rgo consultivo e coordenativo, que lograsse dirimir questes em
matria de segurana. Em dezembro de 2008, ocorreu a constituio do Conselho de Defesa
Sul-Americano, proposto pelo Brasil, que ratificava em suas alneas o respeito irrestrito
soberania, integridade e inviolabilidade territorial dos Estados.
Como no poderia ser diferente, Chvez se engajou nas articulaes para a compleio
do bloco, se opondo a qualquer tentativa de incluir paradigmas neoliberais no texto do acordo.
Almejando criar a Grande Ptria Sul-Americana, destacou: Amrica del Sur anida hoy un
proyecto nuevo, de cambio, que es una dinmica impresionante que se ha desatado en los
ltimos tiempos, que bien pudiera ser el motor fundacional de los cambios en el mundo.
Este bloco, na sua concepo, representaria a verdadeira unio dos povos sul-americanos.
Entretanto, a UNASUL ainda padece de rixas estatais
44
e questes militares
45
, o que
demonstra a fragilidade da recm-criada organizao. Para que se consiga superar as
divergncias entre os Chefes de Estado, o bloco dever consolidar um mecanismo regional
complexo e uma estrutura institucional efetiva que permita avanar a integrao e a
estabilidade, convertendo a regio numa referncia no sistema internacional multipolar.
(SERBIN, 2009, p. 156). S assim, a UNASUL poder solidificar a pretensa unidade,
substituindo progressivamente a OEA (Organizao dos Estados Americanos) instituio
profundamente influenciada pelos Estados Unidos - nas suas atribuies.

43
Para maiores detalhes da Constituio, acessar: http://www.comunidadandina.org/ingles/sudamerican.htm
44
Argentinos e uruguaios parecem que ainda no superaram o episdio das papeleras. O Uruguai ameaou se
retirar da UNASUL caso o ex-presidente Nestor Kirchner fosse empossado como secretrio geral do organismo.
45
O acordo militar entre Colmbia e Estados Unidos tem sido tema recorrente nas reunies do grupo, causando
divergncias entre os pases membros.
55


4.3 RELACIONAMENTO COM O BRASIL E A BUSCA PELA HEGEMONIA
REGIONAL
Historicamente, o relacionamento entre Brasil e Venezuela se deu de maneira no
conflitante. Segundo Amado Cervo, dois momentos recentes ilustram essa relao
convergente: a redemocratizao do Estado brasileiro no final da dcada de oitenta e a
ascenso do governo Hugo Chvez em 1999. (CERVO, 2003, p.173).
No perodo que abrange a ditadura brasileira, os dois pases se encontravam
distanciados, j que um dos pilares da poltica externa venezuelana era o repdio a regimes
antidemocrticos, baseado na Doutrina Betancourt. Aps o golpe de Estado de 1964, o
governo de Raul Leoni suspendeu as relaes diplomticas com Braslia, que foram
retomadas dois anos mais tarde com uma troca de notas entre chancelarias. Com o fim do
regime militar, as naes iniciaram um acercamento progressivo, concretizado pela assinatura
de tratados em diferentes reas. Em 1992, nos governos de Itamar Franco e Rafael Caldera,
foi dado um grande passo na tentativa de estabelecer um dilogo harmnico entre as
embaixadas, com o advento da Iniciativa Amaznica. Esse acordo buscava implementar
programas de desenvolvimento sustentvel na Amaznia, reafirmando a soberania na regio
atravs da cooperao econmica entre os pases. Outro acordo celebrado na mesma poca foi
o Protocolo de La Guzmania, onde os presidentes Franco e Caldera abordaram temas como
justia social, frisando a urgente necessidade de adotar medidas eficazes para combater a
pobreza na regio. Esse tratado significou um salto qualitativo nas relaes entre Brasil e
Venezuela, pois instaurou comisses bilaterais com objetivo de debater a cooperao
fronteiria, cultural e militar.
Com a posse de Hugo Chvez, se estabelece uma convergncia poltica no que se
refere s vises de mundo, o que acabou por fomentar os esforos no sentido da integrao
regional. O presidente brasileiro, na poca do primeiro mandato de Chvez, era Fernando
Henrique Cardoso, poltico de orientao de direita, fato que no impediu a amizade entre os
dois governantes. Em abril de 2001, por ocasio de um encontro em Braslia, ambos os
mandatrios ratificaram o compromisso de subscrever a Venezuela como associada do
MERCOSUL. A nota divulgada pelo Ministrio das Relaes venezuelano evidenciava essa
posio:
56


() el Presidente Hugo Chvez Fras anunci la decisin del Gobierno venezolano
de solicitar la adhesin al MERCOSUR. El Presidente Fernando Henrique Cardoso
recibi con satisfaccin el anuncio de la decisin venezolana y se comprometi a
apoyar esa solicitud junto a los dems socios de MERCOSUR, iniciando al ms
corto plazo posible el proceso correspondiente previsto en el Tratado de Asuncin.
(MRE, 2001).
Outro ponto arduamente discutido nas tratativas diplomticas era o posicionamento
dos governos perante a imposio da ALCA. Tanto Chvez como Cardoso estavam reticentes
com a proposta norte-americana e expressavam que a regionalizao do continente americano
deveria seguir vetores de equilbrio e gradualidade, sempre respeitando as diferenas entre os
nveis de desenvolvimento das economias do hemisfrio. Moniz Bandeira relata as
conjunturas diplomticas:
A Venezuela, no final do governo Fernando Henrique Cardoso, passou a ocupar
relevante papel na poltica exterior do Brasil, no apenas servindo de contrapeso
para a Argentina, mas tambm conformando com ela o tringulo estratgico, no
processo e integrao da Amrica do Sul, o estabelecimento de uma unidade
econmica e poltica entre os pases da regio, condio necessria e indispensvel a
uma insero equilibrada no cenrio internacional. (MONIZ BANDEIRA, 2006, p.
291-292).
Para corroborar a tima convivncia bilateral, no momento em que o governo
Chvez passou por uma profunda crise interna, o Brasil deu uma demonstrao de total apoio
sua gesto
46
. Era dezembro de 2002 e o pas andino se ressentia da escassez de gasolina -
fato ocasionado pelas greves gerais sendo forado a importar combustvel para suprir o
consumo domstico. Numa clara tentativa de apoiar o governo bolivariano, a Petrobras enviou
520.000 barris de leo para seu vizinho setentrional, sinalizando que no contribuiria com as
idias estadunidenses de isolar politicamente a nao de Chvez.
Esse importante episdio ocorreu nos ltimos da presidncia de Fernando Henrique, o
qual aprovou o embarque emergencial de leo prontamente. Todavia, h indcios que o
presidente eleito, mas ainda no empossado, Luiz Incio Lula da Silva tenha sido envolvido
na deciso, se posicionando a favor do envio da remessa. Na concepo do ex-lder sindical,

46
importante tambm lembrar que, durante a tentativa de golpe de Estado contra Chvez em abril de 2002, o
Brasil atuou conjuntamente com a OEA no intuito de condenar o golpe militar.
57


caso Chvez fosse retirado do poder, o mesmo poderia acontecer consigo no futuro e com
demais mandatrios da regio, gerando um efeito domin. (KOZLOFF, 2006, p. 112). Foi o
marco inicial de um relacionamento marcado pela cumplicidade e dilogo, apesar de toda
bravata chavista visando conquistar maior protagonismo no cenrio internacional.
Em janeiro de 2003, com Lula j empossado, foi criado o Grupo de Amigos da
Venezuela por iniciativa brasileira. A idia do Grupo era auxiliar nas negociaes da crise
venezuelana, que estava a cargo do secretrio-geral da OEA Csar Gaviria, mediando um
acordo entre oposio e o governo. Mesmo antes do desfecho da crise, o presidente brasileiro
se encontrou com Chvez em Pernambuco, assinando a Ata de Recife que previa
financiamentos a projetos venezuelanos pelo BNDES e, em contrapartida, o apoio da
Venezuela aspirao brasileira de conquistar um assento como membro permanente do
Conselho de Segurana da ONU.
O relacionamento entre os vizinhos foi aprofundado tambm na matria energtica, se
traduzindo em convnios entre a Petrobras e a PDVSA para explorao conjunta de petrleo
na Faixa do Orinoco. Em fevereiro de 2005, Lula e Chvez concretizaram uma aliana
estratgica, firmando 26 acordos de cooperao nos campos da energia, petroqumica, gs,
minerao, tributo e aduana, agricultura, pesca, turismo, cincia e tecnologia, comunicao e
aviao militar. Ademais, juntamente com Nestor Kirchner, concordaram em formar uma
empresa petrolfera comum, denominada Petrosul, que exploraria leo e gs na regio.
Alm da colaborao energtica, as duas naes tambm convergiram nos assuntos
polticos. Em escala regional, podemos destacar o apoio de Braslia e Caracas candidatura
do ministro de interior chileno J os Miguel Insulza, em 2005, para o cargo de secretrio-geral
da OEA. Mesmo sem o apoio dos Estados Unidos, o chileno conseguiu se eleger amparado
por diversos governos de esquerda da Amrica Latina. Na escala mundial, os pases
supracitados mantm pensamentos afins. Em junho de 2006, o Brasil apoiou a candidatura da
Venezuela em detrimento da Guatemala por uma vaga rotativa no Conselho de Segurana, j
que os venezuelanos sustentavam a demanda brasileira por um assento permanente no rgo
da ONU. Alis, no seio dos processos resolutrios das Naes Unidas que fica comprovado
o histrico de posturas coincidentes entre os dois Estados. Na figura 3, podemos observar esse
semelhante comportamento:
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Figura 3: Comparativo entre os votos coincidentes e no-coincidentes de Brasil e
Venezuela na Assemblia Geral da ONU (1990-2005).

Fonte: Extrado de KFURI, 2007, p. 14.

Para termos de comparao, os votos coincidentes entre os pases do MERCOSUL
sempre tiveram ndices bem inferiores aos mostrados acima, o que mais uma vez ratifica as
afinidades polticas entre Brasil e Venezuela.
Todavia, nem tudo calmaria nessa relao intergovernamental, sobretudo quando
est em jogo a liderana do subcontinente. Aps a vitria de Lula nas eleies brasileiras,
especulou-se sobre a possibilidade do surgimento de um novo eixo poltico no hemisfrio,
alicerado na amizade Brasil-Venezuela, que faria oposio aos Estados Unidos. No entanto,
tais expectativas no se confirmaram, j que o presidente petista recusou-se a lanar mo de
um discurso anti-sistmico, embora criticasse abertamente algumas posies das grandes
potncias. Com objetivo de espalhar o socialismo do sculo XXI, Chvez decidiu afianar
alianas slidas com outros pases latino-americanos, mormente com Bolvia, Equador,
Honduras e Nicargua, onde presidentes de orientao socialista comandam suas naes,
apadrinhados pelo Palcio de Miraflores. Como destaque dessa estratgia, podemos apontar a
estreita unio entre Evo Morales (mandatrio boliviano) e Hugo Chvez que culminou com o
estremecimento das relaes entre Brasil e Bolvia, no polmico episdio da nacionalizao
dos recursos energticos. Na realidade, o respaldo da administrao venezuelana forneceu
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retaguarda necessria para a concretizao do mpeto de Morales de reassumir o controle
sobre suas riquezas naturais.
A poltica externa de Lula tem se caracterizado pela busca da estabilidade democrtica
e segurana regional (princpio da no-interveno), estabelecendo fortes vnculos com
vizinhos e atuando como apaziguador de situaes de conflito. Ambicionando projetar o
Brasil como um lder no apenas no mbito regional, mas tambm como um protagonista do
sistema mundial, apostou na cooperao Sul-Sul, na integrao econmica sub-regional e
numa unio poltica mais abrangente entre os povos sul-americanos. Diferente do regime de
Caracas, o Itamaraty buscou incrementar a convivncia pacfica com os Estados Unidos, se
posicionando como interlocutor entre venezuelanos e norte-americanos. Nas palavras de
Celso Amorim:
O Brasil sempre pautou pela no-interveno nos assuntos internos de outros
Estados. (...) Mas o preceito da no-interveno deve ser visto luz de outro
preceito, baseado na solidariedade: o da no indiferena. (SARAIVA, 2007).
Por sua vez, Chvez adotou uma poltica bem menos cautelosa, impulsionada por
discursos carregados de elementos ideolgicos. Atravs de uma diplomacia proativa, que
utiliza recursos energticos para angariar parceiros, procurou se tornar uma referncia
internacional na defesa dos pases subdesenvolvidos. Assim, orientado pelos iderios
bolivarianos, buscou incessantemente integrar os pases sul-americanos num ambiente
cooperativo e popular, confrontando as grandes potncias do Norte, em especial o ex-
presidente George W. Bush.
Portanto, Brasil e Venezuela despontam, no incio do sculo XXI, como as duas
principais foras da regio, disputando a hegemonia regional. Ambas as chancelarias tm
agendas semelhantes e compartilham opinies semelhantes em vrios temas, especialmente no
que tange s disposies integracionistas. No entanto, existe uma discordncia nos meios de
atuao para que se alcance tal objetivo. A liderana brasileira optou pelo dilogo, tendo
como princpios bsicos o desenvolvimento econmico e comercial e a poltica da boa
vizinhana. Pelo outro lado, a liderana venezuelana se fundamenta em escopos militares e
geoestratgicos, altamente caracterizada pela figura de seu lder mximo. At o momento, a
estratgia brasileira tem tido maior receptividade na comunidade internacional, apesar da
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repercusso mundial das aes chavistas. De fato, enquanto o preo do petrleo estiver em um
nvel elevado, Chvez continuar utilizando-o como uma poderosa arma poltica. Cabe ao
Brasil seguir atuando de forma ativa nos organismos multilaterais do subcontinente
(UNASUL, Conselho de Defesa Sul-Americano e MERCOSUL) a fim de ampliar sua
influncia sobre os demais Estados consolidando, gradualmente, sua tcita liderana na
regio.














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5 CONSIDERAES FINAIS
O advento do governo Hugo Chvez acarretou transformaes profundas na
Venezuela, modificando os padres da poltica tanto internamente quanto externamente. Essa
ascenso foi um duro golpe para as camadas sociais venezuelanas que eram beneficiadas com
o anacrnico sistema institucional e, em contrapartida, uma esperana de incluso social para
as classes eternamente desfavorecidas.
A partir do enfraquecimento do Pacto de Punto Fijo, que se esgotava mediante o
repdio e descrdito popular s gestes vigentes, abriu-se a possibilidade do surgimento de
uma figura caudilhesca que confrontaria arduamente os polticos e partidos tradicionais. Com
um discurso forte e promessas populistas, Hugo Chvez ganhou a simpatia da maioria do
eleitorado, tornando-se presidente em 1999. A contestao ideolgica, no que diz respeito aos
paradigmas neoliberais, foi fundamental na sua eleio, pois a sociedade venezuelana se
encontrava extenuada dos diversos pacotes econmicos que debilitavam as condies
financeiras da populao. Assim, Chvez apareceu como um redentor nacional, que traria de
volta a bonana econmica das pocas ureas.
O maior objetivo do presente trabalho debater os impactos ocasionados pelo governo
Chvez na poltica externa do continente americano. Entretanto, como a poltica exterior um
reflexo da atuao domstica, necessrio fazer um balano interno do governo Chvez antes
de partir para uma anlise internacional. Os primeiros anos do ex-golpista militar frente do
poder foram caracterizados por sucessivos escrutnios. Alis, deve-se ressaltar que a
democracia plebiscitria, amparada por consultas populares, tem sido uma constante em sua
gesto. Ciente de que o Congresso eleito em 1998 dificultaria suas reformas sociais, Chvez
tratou logo de convocar uma Assemblia Constituinte e sepultar a antiga Carta Magna. De
posse da Constituio Bolivariana, realizou novas eleies e elegeu maioria legislativa,
viabilizando a governabilidade de sua administrao. Essa manobra foi fundamental nas
pretenses chavistas, pois o antigo Congresso estava recheado de opositores que, sem dvida,
limitariam as aes socialistas. A truculncia poltica, todavia, na maneira de como a reforma
constitucional foi conduzida que gera protestos, j que a presso presidencial teria resultado
em medidas antidemocrticas.
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At a promulgao das Leis Habilitantes, no final de 2001, o governo Chvez no
encontrou grande resistncia sua poltica, uma vez que a oposio se encontrava
desarticulada. Contudo, a aprovao dessas normas pelo Congresso marcou um ponto de
inflexo na poltica de Chvez, propiciando a reorganizao de seus inimigos, liderados pela
FEDECAMARAS, meios de comunicao, executivos da PDVSA e generais. Como Chvez
tinha um posto mdio dentro das foras armadas, muitas vezes enfrentava resistncia por parte
dos militares de alto escalo, que consideravam uma insubordinao sua liderana. O
recrudescimento oposicionista atingiu em cheio o governo bolivariano. Greves patronais
generalizadas debilitaram a economia venezuelana e a principal fonte das receitas federais, a
estatal petroleira, praticamente zerou sua produo. A gravidade da crise pode ser percebida
atravs dos indicadores macroeconmicos, que demonstravam a profunda recesso
econmica. A superao desse momento foi impulsionada pelo incremento de polticas
distributivas, culminando com a vitria no referendo revogatrio de 2004.
As reformas sociais, chamadas de Misiones, desempenharam um papel essencial na
estabilizao interna do governo Chvez. Elas se concretizaram a partir da alta do preo do
petrleo e esto focadas em melhorias sociais para as classes pobres. Resumidamente, essas
medidas buscam direcionar o excedente da renda petrolfera para polticas pblicas que
beneficiem os miserveis, tentando estabelecer uma distribuio mais igualitria. A eficincia,
a curto prazo, das Misiones pode ser comprovada pelas estatsticas do IDH, no qual a
Venezuela apresenta uma melhora significativa nos seus indicadores, subindo vrias posies
no ranking anual. Entretanto, a mera distribuio de benefcios no altera a estruturalmente a
sociedade, o que pode comprometer o futuro dessas medidas num hipottico cenrio de
desvalorizao do preo do petrleo.
A personalidade forte e as posies radicais de Chvez fragmentaram ideologicamente
a sociedade venezuelana. O acirramento do debate poltico polarizou a populao em dois
grupos: os que esto a favor e os que esto contra o presidente. Os discursos de Chvez
sugerem uma luta entre o bem e o mal, concepo que foi estendida para o mbito
internacional as idias maniquestas so utilizadas para definir o conflito travado entre
Venezuela e Estados Unidos. A oposio sofreu duros reveses nos ltimos anos, depois do
boicote s eleies legislativas e da derrota no referendo que possibilita a reeleio ilimitada.
Por sua vez, os meios de comunicao privados, que muitas vezes criticavam intensamente a
revoluo bolivariana, tiveram dificultados seus trabalhos, chegando ao extremo de no ser
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renovada uma concesso televisiva. Tais atitudes de Hugo Chvez revelam um esprito
ditatorial, o que condenado pela comunidade internacional. Sua obsesso pelas causas
sociais em detrimento das camadas mais favorecidas criou um radicalismo exacerbado, que
muitas vezes ultrapassa o bom senso, descaracterizando um governo de conquistas
democrticas.
No mbito internacional, a gesto inaugurada em 1999 pode ser divida em duas fases,
exatamente como vimos no captulo trs. A conduta comedida do perodo inicial pode ser
explicada pela inexperincia internacional e pelo baixo valor do preo do petrleo. No foi
toa que, nos primeiros anos de mandato, privilegiou viagens internacionais com o intuito de
revalorizar o petrleo e estabelecer novas parcerias, o que auxiliaria a legitimar seu governo
internamente. Aps o referendo revogatrio de 2004, Chvez adotou uma postura mais
incisiva, baseada no embate retrico com os Estados Unidos e na conformao de alianas
estratgicas. A antipatia ao governo norte-americano atingiu seu auge quando foram
descobertos indcios de participao da Casa Branca na tentativa de golpe contra o
comandante venezuelano em abril 2002.
O tema da integrao foi aprofundado na era Chvez, se tornando uma tnica da
agenda externa. Essa tendncia regionalizao foi herdada dos iderios do libertador Simn
Bolvar personagem histrico que exerce grande influncia no pensamento chavista.
Segundo as concepes bolivarianas, a verdadeira integrao seria baseada pela cooperao e
solidariedade, buscando alcanar o desenvolvimento atravs da complementaridade. Com
efeito, Chvez acelerou as negociaes bilaterais e multilaterais, visando concretizar a
formao de blocos internacionais. Sua inteno unir politicamente e economicamente os
povos latino-americanos, exercendo um papel proeminente nessa integrao. Para cooptar
maior nmero de aliados, Caracas utilizou em larga escala a diplomacia do petrleo,
beneficiando, principalmente, pases caribenhos com escassez energtica. Esse dinamismo
internacional resultou numa melhora qualitativa e quantitativa das relaes internacionais,
projetando a Venezuela como uma das lideranas do subcontinente no sculo XXI.
A aproximao da Venezuela com o Brasil e o ingresso no MERCOSUL tambm
alteraram a dinmica do hemisfrio. A idia de Chvez era estreitar os relacionamentos com
os vizinhos meridionais, integrando um bloco regional forte que pudesse contestar as
propostas integracionistas dos Estados Unidos. Esse posicionamento venezuelano,
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renunciando Comunidade Andina e ingressando no MERCOSUL, modificou o panorama
regional, enfraquecendo a CAN e politizando o Cone Sul. O desejo de criar uma opo
alternativa s polticas neoliberais tornou Chvez uma voz influente na defesa dos pases em
desenvolvimento, status compartilhado com Braslia. Alis, Lula e Chvez convergiram em
diversas questes no mbito internacional, se unindo nas crticas ALCA, na cooperao Sul-
Sul e no estmulo ao regionalismo. Porm, o radicalismo ideolgico do governo andino,
contrastado com poltica apaziguadora do presidente do PT, nos demonstra claramente dois
estilos divergentes de liderana, tendo a proposta brasileira obtido grande aceitao no
contexto mundial.
Ainda na conjuntura sul-americana, o regime de Chvez atritou as relaes
diplomticas entre Venezuela e Colmbia, sobretudo aps a eleio de lvaro Uribe para a
presidncia colombiana. Esse antagonismo foi acirrado medida que Uribe se aproximava
dos Estados Unidos, com a promoo de acordos comerciais e militares que visam reafirmar a
soberania norte-americana na regio. Logo, as querelas entre Estados vizinhos acentuaram a
necessidade de criao de um rgo de defesa na Amrica do Sul, que tivesse a competncia
de mediar conflitos regionais. A primeira proposta, nesse sentido, foi feita por Hugo Chvez,
que sugeriu a instituio da Organizao do Atlntico Sul (OTAS), uma espcie de OTAN
sulista baseada na unificao de foras armadas que acabara no vingando. Cinco anos
depois, o governo brasileiro props a criao do Conselho de Defesa Sul-Americano,
organismo consultivo inserido dentro do processo de integrao promovido pela UNASUL. O
assentimento da sugesto brasileira por parte das demais naes sul-americanas evidencia a
relevncia do nosso pas no contexto sub-regional, j que esse Conselho resumia as diretrizes
propagadas pelo Itamaraty na poltica internacional.
Enfim, o surgimento de Hugo Rafael Chvez Fras na poltica venezuelana alterou
sobremaneira as relaes no continente. O futuro de sua gesto est relacionado ao valor do
preo petrleo, visto que o comandante no conseguiu reduzir a dependncia econmica s
exportaes petrolferas. Com o direito de se reeleger ilimitadamente, conquistado aps o
plebiscito ocorrido em 2009, Chvez tem a chance de se eternizar no poder, se tornando a
nova referncia da esquerda latino-americana deste sculo.

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