Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad No 229, septiembre-octubre de 2010, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.

La poltica y su trasfondo
El poder real en Paraguay

Paraguay es un pas particular en el contexto latinoamericano. Mucho ms agrario que sus vecinos, con bolsones de feudalismo que an persisten, acumula altsimos ndices de inequidad, en particular en la distribucin de la tierra. El artculo analiza la historia reciente y las caractersticas de la estructura econmica y social de Paraguay, la fuerte presencia de la oligarqua y la concentracin en unas pocas actividades (sobre todo, la produccin de soja). Y, como contracara, una poltica excluyente, incapaz de responder a las demandas sociales y, pese al ascenso de Fernando Lugo, siempre proclive a reprimir

Toms Palau Viladesau

y criminalizar la protesta.

Expo muestra el Paraguay que trabaja. As titula el conservador diaLa rio Color en un suplemento acerca de los xitos obtenidos por los
abc
1

integrantes de la poderosa Asociacin Rural del Paraguay (arp) en sus exposiciones anuales de ganadera, industria y comercio. El ttulo advierte, en un verstil equilibrio semntico, que quienes no exhiben en la Expo esto es, los que no pertenecen ni a la arp (ganaderos), ni a la Unin de Gremios de la Produccin (ugp, sojeros)2 o a la Federacin de la Produccin, la Industria y el Comercio (Feprinco, grandes comerciantes y financistas) no trabajan; en otras palabras, los asalariados y campesinos. Cada tanto los sucesivos presidentes de
Toms Palau Viladesau: socilogo, investigador de base Investigaciones Sociales, docente universitario y analista social. Palabras claves: economa, poltica, historia, Fernando Lugo, Paraguay. 1. Suplemento Rural, abc Color, Asuncin, 28/7/2010. 2. Rene a varios gremios patronales rurales, agroindustriales y agroexportadores.

135

Nueva Sociedad 229

La poltica y su trasfondo. El poder real en Paraguay

la arp nos recuerdan tambin que la ganadera es una cuestin nacional y los de la ugp, que la soja es la principal fuente de riqueza del pas. Para que la ciudadana no olvide quines son los dueos del pas y que sus intereses deben ser salvaguardados como cuestiones nacionales, o sea, de Estado.
A modo de revisin. Una breve digresin histrica permitir entender los orgenes del poder real en Paraguay hoy. A diferencia de la mayora de los pases de la regin algunos antes y otros despus, que de alguna manera atravesaron desde comienzos del siglo pasado por un proceso de industrializacin y, posteriormente, de industrializacin sustitutiva de importaciones, Paraguay pas de un modelo dependiente de las exportaciones primarias a otro distinto, pero tambin de casi exclusiva actividad primaria. No vivi la experiencia de la urbanizacin por atraccin migratoria, no consolid una clase obrera de alguna importancia cuantitativa, no se conform tampoco una burguesa industrial. En consecuencia, aquellas formas de produccin y acumulacin mitad feudales mitad capitalistas se mantuvieron vigentes hasta hace muy poco (muchos opinan que hasta ahora).

En efecto, al finalizar la guerra contra la Triple Alianza3, lo que qued del pas estaba devastado, la poblacin prcticamente exterminada y las tierras vendidas a extranjeros, principalmente a personas o empresas argentinas, brasileas, inglesas o mixtas. Las actividades econmicas giraban alrededor de tres pivotes: la explotacin de la madera, la ganadera de exportacin y los yerbales. Es fcil imaginar que la base fundiaria de tal modelo era la gran propiedad. Esto implica que desde hace 140 aos se mantiene esa increble concentracin de la propiedad rural que todava hoy la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (fao, por sus siglas en ingls) registra como la ms alta del mundo4. recin hacia fines de los aos 50 del siglo xx. Alfredo Stroessner, que representaba a una faccin antagnica a la vieja oligarqua liberal5 y a sectores oligrquicos dentro del propio Partido Colorado, asumi en 1954, y al poco tiempo comenz a romper esa antigua estructura de poder, confisc
3. Guerra impulsada por Inglaterra y en la que participaron directamente Argentina, Brasil y Uruguay entre 1865 y 1870. 4. Con un ndice de Gini de 0,91 (dato de comienzos de la dcada de 2000). Banco Mundial (bm): Paraguay. Impuesto inmobiliario: herramienta clave para la descentralizacin fiscal y el mejor uso de la tierra, vol. I: Informe Principal, abril de 2007. 5. Se hace referencia al Partido Liberal, creado luego de la guerra y proporteista, as como el Partido Colorado era probrasileo.

Los cambios que no se dieron. Esta estructura productiva sufri cambios

Nueva Sociedad 229

Toms Palau Viladesau

136

algunos latifundios, expropi otros, los parcel y los puso en venta a pequeos propietarios 6. La Escuela de Guerra del Brasil, donde Stroessner haba estudiado, le impuso la Doctrina de la Seguridad Nacional, impulsada entre otros por Goldbery de Couto e Silva. Uno de los postulados de dicha doctrina sostena que cualquier territorio vaco era territorio del enemigo, por lo cual, ante la presencia de focos guerrilleros, se inici un intenso esfuerzo para poblar la frontera con el Brasil, la marcha hacia el Este, coincidente con la marcha hacia el Oeste en la poltica de poblamiento brasilea. Esto dar inicio a un plan de colonizacin alimentado por campesinos minifundiarios colorados, que cumplir el doble propsito de poblar territorios hasta entonces ocupados por extensos latifundios madereros y yerbateros y, al mismo tiempo, descomprimir la presin social de una amplia capa de productores arrinconados en pequeas parcelas en los departamentos prximos a Asuncin7. El resultado fue una erosin de la base fundiaria del latifundio: en poco ms de una dcada, la actividad econmica principal pas de la exportacin de madera y yerba a la agricultura, algodn primero y soja despus. Lo mismo que ocurriera a fines de los 50 hacia el Este ocurrir con dos o tres aos de diferencia, con un programa de colonizacin, en el norte de la Regin Oriental. Pero estos planes de poblamiento campesino no implicaron la desconcentracin de la propiedad de la tierra, ya que la mayor parte de la tierra repartida haba sido fraccionada en pequeos lotes (de 20 hectreas) para los campesinos, mientras que otra parte fue dividida en fracciones que podan llegar a las 2.000 hectreas como lotes ganaderos. Estos ltimos fueron otorgados a lderes polticos y militares prximos a Stroessner, quienes posteriormente los fraccionaron y aprovecharon as una sobreganancia especulativa al vendrselos a empresas inmobiliarias o a compradores extranjeros, principalmente brasileos, que empezaron a ingresar masivamente al pas a partir de la segunda mitad de los 60. Los latifundios ganaderos ya existentes en otras regiones no fueron afectados.
6. En su mayora se trataba de campesinos que haban dado el triunfo al Partido Colorado en la guerra civil de 1947 (apenas siete aos antes) y que ahora exigan un programa de colonizacin agraria que descongestionara los minifundios en los que haban sido arrinconados por la vieja oligarqua. Este periodo coincide con las guerrillas que provenan de Argentina, apoyadas por el gobierno militar que en ese pas derroc a Juan Pern en 1955. Pern haba sido buen amigo de Stroessner. 7. El tipo de colonizacin, una calle cada 2.000 metros a ambos lados de la ruta principal, permiti tambin un estricto control poltico del movimiento de personas en las colonias, ubicando en los lotes de entrada de las calles a incondicionales del rgimen.

137

Nueva Sociedad 229

La poltica y su trasfondo. El poder real en Paraguay

Nueva Sociedad / Pablo Derka 2010 Pablo Derka (Trpoli, Libia, 1978) es diseador grfico y dibujante. Ilustr relatos y artculos para diversas editoriales y particip en muestras colectivas de diseo, fotografa y dibujo. Adems, escribe, ilustra y disea ediciones independientes y libros de autor. Pginas web: <www.pabloderka.com.ar>; <www.flickr.com/photos/pabloderka>.

Nueva Sociedad 229

Toms Palau Viladesau

138

da claro que lo que se buscaba con esos programas, llamados de reforma agraria, era habilitar tierras de bosques prcticamente vrgenes para la instalacin, a partir de mediados de la dcada del 70, de una agricultura farmer y empresarial a gran escala. Esta agricultura ira siendo paulatinamente estructurada alrededor de empresas agroexportadoras multinacionales y de cooperativas de grandes productores capitalizados, que a la postre resultaban altamente funcionales al modelo en ciernes. Los departamentos de Alto Paran, el norte de Itapa y el oriente de Canindey estaban ya integrados, a comienzos de los aos 90, a este modelo de agricultura, controlado casi completamente por extranjeros. Este modelo, si bien produjo una rpida incorporacin de un importante segmento del campesinado al mercado (principalmente a travs del algodn8), mantuvo, a travs fundamentalmente de la soja, las caractersticas de un enclave9, con escassima diseminacin de los avances tecnolgicos incorporados. Paralelamente, la aristoSea por los latifundios cracia ganadera se recuper rpidamente de los avatares polticos de los 50 y 60 de antao devenidos y comenz a ganar an ms territorio en en campos sojeros, sea los 80, ahora con mtodos ms o menos por los actuales latifundios intensivos (ganadera de engorde para la exportacin10, alta gentica, pasturas imganaderos, el pas plantadas y otros). no dej de ser un territorio

Para qu sirven los pobres. A medio siglo de aquellos acontecimientos, que-

herencia feudal, oligrquica

caracterizado por la

de antao devenidos en campos sojeros, sea por los actuales latifundios ganadey conservadora n ros, el pas no dej de ser un territorio caracterizado por la herencia feudal, oligrquica y conservadora que lo marc desde la Guerra de la Triple Alianza. La tierra en mucho mayor medida que en otros pases de la regin sigue siendo el elemento mediador para la

El neofeudalismo. Sea por los latifundios

8. El algodn tuvo su periodo de auge entre 1973 y 1982, en parte debido al crack petrolero de 1973 y al desarrollo de una gentica adaptada a las caractersticas agrolgicas regionales. 9. Ramn Fogel y Marcial Riquelme: Enclave sojero, Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios, Asuncin, 2007. 10. Aunque buena parte de esa carne estaba destinada a los mercados brasileos prximos por va del contrabando, el sector poltico a cargo de esta actividad se consolid durante el periodo stronista y se diversific en diversos rubros pseudoempresariales. Hasta hace pocos aos la densidad de carga de la ganadera paraguaya era de un animal por hectrea, o 1,7 animales por habitante. Miguel Garca y Alejandra Prado: La soberana alimentaria en Paraguay, Accin contra el Hambre, Asuncin, 2006.

139

Nueva Sociedad 229

La poltica y su trasfondo. El poder real en Paraguay

obtencin de los smbolos de estatus social y acumulacin de riqueza y, en consecuencia, la clave para el ejercicio del poder poltico. No es casual que la derecha poltica y el poder real, el econmico, se hayan unificado ms que nunca durante el gobierno de Fernando Lugo en defensa de los intereses latifundistas. De ellos derivan, todava, la hegemona poltica y la acumulacin capitalista de riquezas.
Crteles, drogas y poder real. Pero hace falta todava un poco ms para entender las races de la actual situacin poltica. La apetencia de poder y riqueza de Stroessner, casi como la de cualquier autcrata, no pareca tener lmites. Una vez que se consolid en el poder, comenz a tender lazos con narcotraficantes, facilitndoles primero el traslado de insumos para la produccin de cocana hacia Bolivia, Per y Colombia, y posteriormente para la produccin de marihuana en el pas. Y, como lgico complemento, tambin facilit el lavado de dinero proveniente de tales actividades. Deleg estas tareas en su segundo, el general Andrs Rodrguez, quien fue nombrado comandante del regimiento de mayor poder militar de la poca. Rodrguez asumi entonces el control completo de las actividades vinculadas al trfico y la produccin de drogas, as como del lavado de dinero. Desde comienzos de la dcada de los 70 este secreto a voces fue respaldado por juicios iniciados en el exterior, de modo que Rodrguez no puede salir del pas por tener una orden de captura de Interpol. Fue recin en 1989 cuando el Departamento de Estado norteamericano, ante la necesidad de una sucesin de Stroessner, decidi limpiar su situacin11. No obstante, para esa poca los narcos no solo estaban consolidados en el pas, sino que se haban convertido en uno de los poderes econmicos reales ms importantes, que controlaba buena parte del territorio del norte de la Regin Oriental. Empresarios pero no tanto. Debe entenderse que la base de sustentacin po-

ltica de Stroessner, que originariamente estuvo constituida por campesinos empobrecidos y parte importante del Partido Colorado, sufri, en el primer quinquenio de su dictadura, profundas modificaciones. Las purgas internas dentro del partido, la limpieza de las Fuerzas Armadas, donde quedaron

11. Los motivos reales del relevo impuesto por la embajada norteamericana se vincularon a las dificultades encontradas por las empresas multinacionales y los organismos financieros multilaterales para operar libremente en el pas segn los criterios del Consenso de Washington, en ese momento ya en discusin avanzada. Para ello se aprovech un episodio en el que, presionado, el gobierno de Stroessner tuvo que intervenir una importante casa de cambio de plaza, propiedad de Rodrguez.

Nueva Sociedad 229

Toms Palau Viladesau

140

solo los incondicionales al lder, as como las razzias a los sindicatos y organizaciones estudiantiles hostiles al gobierno y la puesta en funcionamiento de un Estado de terror, hicieron necesario que redefiniera su base de sustentacin poltica. Los nuevos militares y los nuevos lderes civiles del Partido Colorado fueron premiados con tierras, cargos y ddivas vinculadas a la reparticin de segmentos de actividades econmicas. Las ramas inmobiliarias, empresas contratistas, de transporte, de importacin y exportacin y especficamente el contrabando, acopio, comercializacin interna y distribucin minorista de alimentos y bebidas fueron por lejos las ms beneficiadas, de donde surgieron los empresaurios: una casta de maleantes12 polticos de guante blanco devenidos en empresarios por el rgimen, que continan siendo hoy encumbrados parlamentarios, dirigentes y dueos de importantes empresas y medios de comunicacin13. Surge con fuerza el rentismo, que va a caracterizar desde entonces al rgimen de Stroessner y a los gobiernos que lo sucedieron.
Sobre el poder real. De ese modo se conform la estructura del poder real

en Paraguay, basada fundamentalmente en cuatro grupos14: la oligarqua ganadera, los narcos, los empresaurios y las multinacionales. Como qued dicho, el primero es el ms antiguo; el segundo y el tercero se instalaron con Stroessner; el ltimo es el poder emergente a partir del golpe de 1989 y est integrado por quienes pasan a ser los adalides de la democracia mnima que rige en el pas hoy. Los gobiernos que se sucedieron luego del golpe contra Stroessner fueron directamente una expresin de los intereses de alguno de estos cuatro grupos (o de varios de ellos) o debieron respetar las reglas del juego y atenerse a lmites muy definidos. Desde los partidos polticos se les exigieron amplios esfuerzos para compatibilizar las agendas partidarias con aquellos intereses. La violenta salida del presidente Ral Cubas Grau en marzo de 199915 es una

12. Buena parte de ellos tienen prontuarios policiales nada despreciables. 13. Quizs el ms conspicuo de ellos sea el ex-presidente Juan Carlos Wasmosy, quien fue catapultado al poder mediante importantes contratos en la construccin de la represa de Itaip. 14. Que por cierto, son solo analticamente distinguibles, ya que la superposicin de intereses convierte a esta elite en multifactica; muchos ganaderos comparten sus pasturas con la droga, la mayora de los empresaurios tienen sus intereses en la ganadera, no pocos sojeros se dedican tambin parcialmente a la ganadera y al contrabando de insumos para la produccin y as. 15. En esta coyuntura se produjo el asesinato del vicepresidente Luis Mara Argaa, la muerte de media docena de jvenes en disturbios callejeros y el posterior asilo poltico de Lino Oviedo. Cubas Grau haba ejercido la Presidencia durante solo siete meses.

141

Nueva Sociedad 229

La poltica y su trasfondo. El poder real en Paraguay

muestra elocuente de la rigidez de las normas de comportamiento poltico impuestas por los grupos de poder real. Estos grupos se opusieron frontalmente a que el ex-general Lino Oviedo, La violenta salida del a la sazn protegido por Cubas Grau (cuyo eslogan de campaa fue Su voto presidente Ral Cubas Grau vale doble, aludiendo a la rehabilitacin en marzo de 1999 es una poltica que dara a Oviedo, en ese momuestra elocuente de mento preso por anteriores juicios pendientes), ocupara ciertos territorios ecola rigidez de las normas nmicos reservados a otros padrinos.

poltico impuestas por Esta imprudencia le cost a Oviedo dos breves detenciones por supuestos delitos los grupos de poder real n de desacato, su pase a retiro, su posterior condena a 10 aos de crcel y la salida al exilio en 1999. Luego de su pase a retiro, Oviedo cre su propio movimiento poltico16, posteriormente convertido en partido, que supuso una ruptura interna importante dentro del Partido Colorado. Esta escisin de casi 30% de su nmina de afiliados tuvo repercusiones decisivas en la derrota experimentada por esa fuerza en las elecciones de 2008, en las que obtuvo su menor votacin desde la poca de Stroessner. Ya en las elecciones de 2003, que definieron al sucesor del presidente provisional Luis ngel Gonzlez Macchi (quien asumi interinamente en 1999 para completar el periodo de Cubas Grau), los mrgenes histricos de votacin de dicho partido se haban achicado.
La gestin de Gonzlez Macchi estuvo marcada por una intensificacin de la corrupcin, que se expandi por una manifiesta falta de liderazgo del advenedizo presidente hasta alcanzar ribetes que fueron denunciados no solo por la propia derecha, sino por organismos internacionales y regionales. El clima ciudadano era que no poda venir nadie peor. Para las elecciones de 2003, el partido de Oviedo, Unace, se present con candidato propio y logr un nada despreciable 15% en el nivel nacional, incluso con su lder fuera del pas. Esa cifra aumentara a 24% cinco aos despus, cuando el propio Oviedo se present como candidato. En aquella oportunidad, la postulante colorada, Blanca Ovelar, apenas consigui 34%. Lugo, con el apoyo del Partido Liberal, una izquierda balcanizada y los independientes, lleg a 40,8%.
16. Se trata del movimiento Unin Nacional de Colorados ticos (Unace).

de comportamiento

Nueva Sociedad 229

Toms Palau Viladesau

142

de que Andrs Rodrguez terminara su mandato, casi 20 aos despus del golpe de Estado y a 60 aos de que el partido asumiera ininterrumpidamente el control del aparato estatal, produjo un impacto que desestructura a esta fuerza poltica hasta el da de hoy17. Es lgico que los intereses del poder real que se encontraban relativamente cmodos (aunque afectados por el descontrol de la corrupcin) y que manejaban prcticamente todas las instancias del poder poltico formal se vieran sbitamente amenazados (aunque despus se ver que no fue sino una apreciacin apresurada) por la irrupcin de un ex-obispo, supuestamente portador de los principios de la Teologa de la Liberacin y precedido por la fama de ser defensor de los intereses de los desposedos.
El enojo de los grandes. Pero la reaccin de la derecha fue rpida y con estrategias mltiples, y adems no todo el aparato estatal estaba perdido. Las dos cmaras del Poder Legislativo continuaron bajo control mayoritario de la oposicin: los partidos que apoyaron directamente a Lugo (por falta de una denominacin ms feliz, los definimos como el luguismo) solo cuentan con tres parlamentarios en total (sin contar a los liberales), de un total de 120. Esta barrera parlamentaria le permiti a la derecha controlar casi completamente el proceso poltico en los ltimos dos aos sin mayores sobresaltos. Debe tenerse en cuenta que la Constitucin aprobada en 1992 (durante la presidencia de Rodrguez y despus del golpe) confera poderes al Parlamento que la anterior, sancionada en 1967, no contemplaba18. El cerrojo parlamentario se ha mostrado muy eficaz a la hora de obligar a Lugo a negociar pactos y acuerdos que lo han hecho perder legitimidad ante buena parte de sus electores y organizaciones polticas.

sobre la leche derramada. La derrota del Partido Colorado, 15 aos despus

Por otro lado, tambin el Poder Judicial conformado en su momento a la medida del Partido Colorado y ajustado a las reglas de juego de los poderes reales se encarg de reforzar la barrera a las iniciativas del Ejecutivo y, sobre todo, de los grupos sociales organizados, cuando intentaron impulsar pblicamente sus reivindicaciones. El Ministerio Pblico cumpli la importante tarea de imputar a los molestos, casi siempre dirigentes sociales, y mirar
17. Para la eleccin interna de candidatos a intendente de Asuncin entre los colorados se presentaron originalmente 24 candidatos. 18. En conversacin con el autor, uno de los asamblestas constituyentes de aquella poca manifest que hubo un acuerdo general sobre estos artculos constitucionales en el pleno de la Asamblea, por el temor que inspiraba la aparicin de un nuevo Stroessner en la conduccin poltica del pas.

143

Nueva Sociedad 229

La poltica y su trasfondo. El poder real en Paraguay

distradamente hacia otro lado cuando los detentores de privilegios atentaban contra las normas. Tomando en consideracin lo anterior, puede apreciarse el escaso margen de maniobra de que dispuso y dispone Lugo para ejercer algn poder significativo que impliEl Parlamento, entre las que una amenaza real a los intereses verdaderamente hegemnicos. instituciones estatales, y El Parlamento, entre las instituciono han cesado en ningn nes estatales, y la prensa, entre las privadas, no han cesado en ningn momento, en los casi dos aos momento, en los casi dos aos transtranscurridos desde la curridos desde la asuncin de Lugo, asuncin de Lugo, de boicotear de boicotear sistemticamente su sistemticamente su gestin n gestin. Ya sea por va del desprestigio personal de la figura presidencial, ya sea por el bloqueo sistemtico a los proyectos de ley, el gobierno se vio obstaculizado y no pudo dar tan siquiera los primeros pasos en sus principales promesas de campaa, entre las cuales se destacaba el inicio de la reforma agraria y la formulacin de polticas orientadas a disminuir la pobreza19. se en este repaso. Desde Stroessner, nada puede entenderse en el Paraguay si no se toma en cuenta la corrupcin, heredera directa del rentismo. Si bien los pseudoempresarios surgidos de las prebendas polticas otorgadas por el dictador descuellan por sus habilidades en este mbito, el hecho de que todo se puede conseguir en el pas si uno tiene dinero ha convertido a la mayora de los ganaderos en estafadores20, a la mayora de los empresarios en evasores21, y a los exportadores en infractores permanentes de las normas ambientales, sanitarias y laborales. Y, lgicamente, ha hecho que la administracin pblica, beneficiaria (menor, pero directa y cuantitativamente ms importante) del rentismo, est ntimamente inficionada de estas prcticas, hasta el punto de que en Paraguay resulta difcil hacer un trmite cualquiera en tiempo y forma sin que medie una comisin, coima o mordida. A tal grado ha
19. Como ejemplo, un dato: el gasto social per cpita en Paraguay es de apenas us$ 100, en tanto que Argentina destina us$ 1.500, Uruguay us$ 1.100, Brasil us$ 870 y Chile us$ 790. Esto da una idea de la magnitud de la deuda social que se va acumulando. 20. Esto se ha logrado corriendo linderos de sus propiedades, apropindose de excedentes fiscales, eludiendo normativas ambientales y varias otras flagrantes violaciones a la legalidad. 21. Ya sea por la introduccin o salida de mercaderas de contrabando, ya sea por la doble contabilidad, ya sea incumpliendo el cdigo laboral o las normas de seguridad en el trabajo.

la prensa, entre las privadas,

Corrupcin, o la renta del Estado. Hay todava otro elemento que debe incluir-

Nueva Sociedad 229

Toms Palau Viladesau

144

llegado la corrupcin que existen muchos casos denunciados en los ltimos aos que, por desidia de la Fiscala o por connivencia de la Corte Suprema, han quedado en la ms completa impunidad22. La corrupcin explica el hecho de que solo la mitad de la economa paraguaya est registrada. La otra mitad opera en negro. La corrupcin sistmica es funcional a esta forma de acumulacin de riqueza. La economa negra es operada bsicamente por empresaurios y narcos (y, como se dijo, por buena parte de los ganaderos, o narcoganaderos), aunque sus beneficios se expanden al resto de la economa, principalmente bajo la forma de generacin de empleo informal. Por lo tanto, si algn gobierno decidiera emprender una lucha frontal contra la corrupcin, afectara la tasa de desocupacin. La economa registrada descansa principalmente en la soja, la exportacin de pobres (remesas desde el exterior) y la carne. En mucho menor medida aparecen los aportes del sector servicios y la construccin. La industria produce solo 16% del pib. Como es de suponer, este modelo ha venido generando desde hace ya un cuarto de siglo, y seguir generando a menos que se registre un cambio, una gran cantidad de pobres: desocupacin, migracin del campo a la ciudad, inseguridad urbana, graves problemas educativos, de salud y de vivienda.
Yankees come home. Esta situacin de alta corrupcin poltica, extrema fragilidad de las instituciones, alta vulnerabilidad social, omnipotencia de los intereses econmicos en las decisiones polticas, junto con su ubicacin en el corazn geogrfico del Cono Sur sudamericano y la abundancia de recursos naturales, hace de Paraguay un blanco notablemente atractivo para los intereses geopolticos imperiales. Ya desde la poca de Stroessner, la presencia militar norteamericana en el pas ha sido una constante.

No se trata de una presencia conspicua sino, por el contrario, de una situacin disimulada, con nfasis en servicios de inteligencia diseminados en diferentes regiones y sectores del Estado. La cercana de Brasil (principal amenaza geoestratgica para eeuu en la regin); la Triple Frontera (desde donde, al decir de la embajada norteamericana, se financian actividades terroristas); la proximidad con Bolivia (en la estratgica zona del Chaco, en donde se ha modernizado un antiguo aeropuerto con capacidad de aterrizaje de aviones de gran porte); la presencia de grandes corporaciones multinacionales

22. Incluso uno de los ministros de esa Corte ha sido sindicado de delitos que lo hacen imputable.

145

Nueva Sociedad 229

La poltica y su trasfondo. El poder real en Paraguay

(vinculadas al suministro de insumos y a la exportacin de soja23) con casas matrices en eeuu; la abundancia de recursos estratgicos (agua, biodiversidad, fuentes de energa); todo esto ha hecho del pas un blanco clave de los intereses de eeuu. En otras palabras, Washington necesita una presencia importante en el sur del territorio sudamericano como la que tiene en el norte, en Colombia; necesita una Colombia en el Cono Sur para controlar geopolticamente la subregin y desarrollar acciones ante cualquier eventualidad. orientada a criminalizar la protesta social. La derecha necesita el camino despejado: as como la incorporacin de la soja As como la incorporacin transgnica ha generado la ms rpida de la soja transgnica expulsin de campesinos de sus tierras 25 desde que existen registros , es importanha generado la ms rpida te acallar voces disidentes que puedan enexpulsin de campesinos torpecer la dinmica econmico-poltica de sus tierras desde de los actores que ejercen el poder real. En efecto, la actual ofensiva del gobierno importante acallar voces paraguayo (ya bajo el gobierno de Lugo) disidentes que puedan contra las organizaciones campesinas y entorpecer la dinmica sus dirigentes apunta a convertirlos en econmico-poltica criminales, en actores sociales que violan de los actores que la ley con acciones indebidas y reprensibles y, en consecuencia, hacerlos pasiejercen el poder real n bles de juicio y condena. Quizs como en ningn rgimen colorado posautoritario anterior, esta virulencia del Estado y sus instituciones represivas contra el campesinado ha sido desplegada con una alta dosis de violencia26. Hay razones del momento y razones de tipo estructural que permiten interpretar este hecho por dems paradjico: que se acente la represin anticampesina
23. El epicentro de la soja se sita cerca de la Triple Frontera, en los departamentos de Alto Paran, Itapa Norte, Canindey y San Pedro, que limitan con las zonas de mayor produccin sojera de Brasil. 24. En guaran, literalmente, cola de lagarto, expresin popular para designar el ltigo. 25. En el periodo intercensal 1992-2002, la poblacin rural descendi de 47% a 43% y, de acuerdo con las proyecciones, hoy estara en 39%. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas. 2003 y Proyecciones de la Poblacin. Paraguay, dgeec, Asuncin. 26. El Ministerio del Interior est a cargo de un militante de la derecha que ya ha anunciado su intencin de presentarse como candidato a presidente de la Repblica en las prximas elecciones.

La poltica del teju ruguai 24 . Esta estrategia ha sido complementada con otra,

que existen registros, es

Nueva Sociedad 229

Toms Palau Viladesau

146

justo bajo un gobierno no colorado en el que se haban depositado expectativas de cambio. Las razones del momento, ms coyunturales, tienen que ver, entre otras cosas, con la conformacin del andamiaje represivo institucional: el Ministerio del Interior, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y el Poder Legislativo estn conducidos o integrados como ya se mencion por personas con una clara vocacin autoritaria, conservadora y sumisa a los intereses de las burguesas nacionales y el capital transnacional, cuando no directamente a embajadas que representan a los poderes externos. Por ser coyuntural, esto podra llegar a cambiar. Lo que difcilmente cambie son las condiciones estructurales. Entre esas condiciones estructurales debe destacarse la importancia de la legalidad hoy existente en el pas. Se trata de leyes que fueron crendose y mejorndose a lo largo de 140 aos de dominacin oligrquica. Una legislacin que fue pergeada a veces paciente, a veces violentamente, no por personas cualesquiera que representaban o representan a todos los sectores de la sociedad, sino por determinados exponentes de determinados sectores sociales, que suelen ser los que tienen ms dinero y ms poder poltico. Las leyes, en consecuencia, tienen un fuerte sesgo oligrquico27. Esta primera forma de asedio judicial-penal (en un contexto de supuesta democracia formal representativa) deja prcticamente inerme a la ciudadana en general, y a las organizaciones campesinas y su dirigencia en particular, para reclamar derechos que provienen de la enorme sobrecarga de demandas sociales que vino siendo acumulada por dcadas de postergacin. Los reclamos que se generan a partir de ello alimentan un crculo vicioso que estimula a la elite conservadora enquistada en los poderes del Estado a elaborar y aprobar nuevas leyes que cercenan an ms la ciudadana de las mayoras. Se mencion ya la importancia de la soja y la ganadera como mecanismos de acumulacin de capital. Pues bien, la provisin de insumos y la exporta27. En efecto, es perfectamente posible que las presuntas leyes no sean, en realidad, ms que leyes impostoras. Muchas veces las leyes son malas leyes o ni siquiera son leyes, son prejuicios exitosos, costumbres enquistadas por la historia y la tradicin, o caprichos de los poderosos que se impusieron un da por la fuerza. Carlos Fernndez Liria, Pedro Fernndez Liria y Luis Alegre Zahonero: Educacin para la ciudadana. Democracia, capitalismo y Estado de Derecho, Akal, Madrid, 2007.

147

Nueva Sociedad 229

La poltica y su trasfondo. El poder real en Paraguay

cin de soja estn totalmente controladas por empresas multinacionales; la produccin misma se concentra en unos 4.000 medianos y grandes productores28, de los cuales al menos 80% La provisin de insumos son extranjeros. La exportacin de y la exportacin de soja la carne est igualmente concentrada en media docena de frigorficos estn totalmente controladas directamente vinculados a marcas por empresas multinacionales; multinacionales. Estos dos rubros requieren de granse concentra en unos des extensiones para mantener la 4.000 medianos y grandes rentabilidad. Adems, y como es de productores, de los cuales al suponer, son prescindentes de mano de obra: un trabajador puede manemenos 80% son extranjeros n jar en promedio unas 150 hectreas de soja, pero en los latifundios ganaderos el promedio de ocupacin de trabajadores es an ms bajo. Se trata de una disputa por la tierra que acta como una tenaza sobre el territorio campesino, y por cierto tambin sobre los territorios indgenas. Esta disputa es desigual. Mientras que la agricultura y la ganadera empresarial disponen de una legislacin como la descrita anteriormente, cuentan con guardias armados, tecnologa, aviones fumigadores, capital para comprar a las autoridades locales y acceso directo a los medios de prensa para modelar la orientacin de la opinin pblica, las comunidades indgenas y los asentamientos campesinos se encuentran a la intemperie. Como es de esperar, esta situacin configura un escenario de alta conflictividad, pero sobre todo de acumulacin de pobreza hasta lmites poco sostenibles para una sociedad democrtica. Surge entonces el dilema de la ingobernabilidad creciente de la gestin de Lugo, dada su extrema fragilidad poltica. La insatisfaccin de las necesidades sociales bsicas, el desencanto y el desorden son los rasgos centrales del escenario actual. Pero para ciertos sectores la cohesin y el ordenamiento de la sociedad constituyen el aspecto central del ejercicio del poder, su objetivo natural, por lo que la obsesin por el orden (y su permanencia) resulta finalmente una actitud defensiva.

la produccin misma

28. La cantidad total de fincas con cultivos de soja asciende a algo ms de 33.000.

Nueva Sociedad 229

Toms Palau Viladesau

148

Esa actitud defensiva se expresa en los remedios que se proponen para resolver esta anomala del poder: disciplinar de mltiples maneras a la ciudadana, desactivarla y limitar decisivamente la capacidad reivindicativa del poder campesino, de sus organizaciones sociales y polticas, tal vez con ayuda de los medios de prensa empresariales, o con la colaboracin policial29. El tro conformado por el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y la Polica se convierte as en una herramienta efectiva para utilizar como en pesca mayor la enmaraada red legal represiva engendrada en el Poder Legislativo para capturar militantes de organizaciones sociales y dirigentes de organizaciones campesinas. En lo que va del gobierno de Lugo, han sido asesinados 8 militantes sociales, 208 personas fueron heridas en el marco de represiones, se ha detenido a 1.050 militantes e imputado a 333, y los campesinos desalojados suman ms de 12.000. Esta demostracin de que el poder real se encuentra en otro lado, y no precisamente en las instituciones que lo detentan formalmente, es irrefutable. Al modelo agroexportador transnacional y a la oligarqua ganadera no se los puede tocar. rechos a una vida digna en tierra propia tiene un aliado de la mayor importancia, la prensa empresarial, a la que Fernndez Liria se refiere de manera concluyente: los medios de comunicacin, el arma imprescindible para hacerse or en el espacio pblico, estn hoy da secuestrados por un puado de grandes empresas ocupadas, claro est, en la defensa de sus intereses privados; de hecho, existen fortunas particulares que pueden llegar a mo nopolizar todos los medios de lo que se llama la opinin pblica30. Segn Diego Segovia,
en base a estimaciones generales, se puede afirmar que ms de 90% de la informacin y el entretenimiento que circulan cotidianamente por el pas es controlado por siete grandes grupos empresariales. Estos grupos operan en distintos sectores de la
29. Adolfo Coronato, que firma humildemente como periodista, dice de los autores del libro brasileo Tropa de elite que la falta de voluntad poltica de la izquierda y la adhesin de la derecha al statu quo institucional acabaron confluyendo en una jactanciosa coalicin conservadora que mantuvo [en la polica] la estructura heredada de la dictadura. Esta arquitectura facilita la reproduccin de viejas culturas corporativas, incompatibles con una sociedad compleja y la construccin de una polica para la democracia del siglo xxi. El estado de derecho en peligro en Le Monde diplomatique edicin boliviana, 23/2/2010. 30. C. Fernndez Liria et al.: ob. cit.

Ceder para conservar. El trato como criminales a quienes defienden sus de-

149

Nueva Sociedad 229

La poltica y su trasfondo. El poder real en Paraguay

economa y sus medios son los que defienden, en la esfera pblica, los intereses que derivan de cada una de sus actividades.31

Las vinculaciones de los propietarios de estos instrumentos de fabricar mentiras en el caso paraguayo son directas con sectores empresariales e inmobiliarios32 y machacan diariamente sobre el carcter perverso del actuar de la mayora de los dirigentes campesinos. Lo poco que pudo haber hecho el gobierno de Lugo ha sido condenado sistemticamente (tambin por lo que no ha hecho) por estos medios de prensa y por los representantes del capital en las diversas instancias del Estado33. Lugo aparece como una metfora de la agitada historia contempornea de Paraguay. El diagnstico se conoce en un momento clave, un momento en el que los que desean conservar el modelo basado en la expoliacin, el saqueo y la prdida de soberana y los que aspiran a modificarlo, aunque sea mnimamente, se enfrentarn, hacia fines de 2010, en unas elecciones municipales en las que se dirime no tanto quin se quedar con el gobierno de tal o cual municipio, sino la actual correlacin de fuerzas polticas. Si el luguismo mantiene el 40% obtenido en 2008, es probable que se anime en 2011 a plantear una Asamblea Constituyente. Si no lo logra, deber resignarse a correr un poco ms hacia la derecha el poncho juru34 que Lugo pretendi seguir usando luego de dejar de ser obispo. El panorama no se presenta para nada claro, y no solamente por razones polticas (terreno en el que la opacidad del escenario es mayscula), sino por razones biolgicas, causal que, de producir la inhabilitacin del presidente
31. Medios de comunicacin en Paraguay: estructura de propiedad y situacin actual en la nueva realidad democrtica, artculo presentado en el grupo de trabajo de Clacso Comunicacin mediatizada, capitalismo informacional y polticas pblicas, Clacso, Buenos Aires, 2009. 32. El trabajo de Segovia menciona por ejemplo los vnculos del dueo de abc Color, entre otros, con la arp, con la secta Moon y con la ugp. 33. Volviendo casi profticas las reflexiones de Ernest Mandel: Ante el ascenso de las multinacionales, el Estado-nacin ha dejado de ser un instrumento econmico adecuado para la burguesa. Pero sigue necesitndolo para autodefenderse. Necesita al Estado para defender sus intereses particulares frente a los competidores extranjeros. Necesita al Estado para amortiguar los choques de las crisis econmicas y sociales. Necesita al Estado para reprimir en caso de crisis socioeconmicas explosivas. En la medida en que el Estado-nacin le es menos til, tiende a sustituirlo por instituciones supranacionales. Dficit presupuestario e internacionalizacin del capital en La Gauche No 14, 12/8/1992. 34. En guaran, literalmente, la boca del poncho, expresin muy utilizada por Lugo para describir el centrismo que caracteriza su posicionamiento ideolgico.

Linfoma cancergeno maligno. La recientemente descubierta enfermedad de

Nueva Sociedad 229

Toms Palau Viladesau

150

para el ejercicio de sus funciones, puede dejar al pas bajo la conduccin de uno de los personajes ms mediocres y recalcitrantemente conservadores de la variopinta fauna poltica domstica, lo cual traer sin ninguna duda un periodo de serias perturbaciones. Regresin neoliberal y vuelta al Estado policial de derecho aparecen como amenazas concretas, aunque finalmente mucho depender de cun slidas (o no) sean las bases civiles de apoyo al actual proceso.

re vis ta de la rea li dad me xi ca na

El Cotidiano
Mxico

Julio-Agosto de 2010

No 162

REFORMA LABORAL Y SINDICALISMO REFORMA LABORAL Y SINDICALISMO: La iniciativa de Reforma Laboral y las debilidades institucionales del pas: el acceso a la justicia laboral a prueba, Edgar Belmont. De la proclama laboral magonista del programa del Partido Liberal Mexicano, y del Constituyente de Quertaro de 1917, a la iniciativa de reforma del pan, Octavio Fabin Lyzaga. Propuesta para la creacin del Instituto Nacional sobre Condiciones Laborales, Seguridad y Salud de los Trabajadores, Mariano Noriega Elo, Jess G. Franco Enrquez, Aishshah Montoya Ruiz, Carlos A. Sanabria Valds, Karina Trejo, Laura Len y Adriana Cruz. Oligarqua y sindicalismo en Mxico (1983-2010), Luis H. Mndez y Jos Othn Quiroz Trejo. Crisis sobre crisis en la industria maquiladora de exportacin y sus consecuencias en la ocupacin. El caso de Yucatn, Beatriz Castilla Ramos y Beatriz Torres Gngora. VIOLENCIA Y SOCIEDAD: La autoridad moral de la Iglesia Catlica y los linchamientos en Mxico, Ral Rodrguez Guilln y Juan Mora Heredia. Redes de complicidad y silencio: El Vaticano, la jerarqua catlica mexicana y la Legin de Cristo, Nora Prez Rayn. PARTIDOS Y ELECCIONES, Del derecho a votar al derecho a ser votadas, Anna Mara Fernndez Poncela. ECOLOGA: Gobernanza del agua a nivel local: Estudio de caso en el municipio de Zapotitln de Vadillo, Jalisco, Silvia Salicido Ruiz, Peter Gerritsen y Luis Martnez. SITUACIN INTERNACIONAL: Reflexiones sobre poltica pblica y sistema de pensiones en Amrica Latina. Un recuento, Abel Prez Ruiz. Modernidad, riesgo y sujeto profesional en la sociedad actual. De la responsabilidad y tica personal, a la de la sociedad y sus instituciones, Javier Rodrguez Lagunas y Marco A. Leyva Pia. RESEA: Ciudadana y perspectivas de los jvenes: el Mxico del siglo xxi, Paola C. Gutirrez Cullar. El Co ti dia no es una pu bli ca cin de la Uni ver si dad Au t no ma Me tro po li ta na. Av. San Pa blo 180, Edif. K-011, Col. Rey no sa Ta mau li pas, C.P. 02200, M xi co, df. Tel. 53 18 93 36. Apar ta do pos tal 32-031, M xi co, 06031, df. Co rreo elec tr ni co: <co tid @co rreo.az c.uam.mx>.