Fuentes de las Garantas

Suspensin de Garantas Las garantas individuales son normas constitucionales a respetar por los rganos estatales, que deben operaran en todo momento en una normalidad social. No obstante, esa normalidad de orden social que sustenta el derecho puede verse en extremo amenazada por diversas circunstancias, ante lo cual, es necesaria la intervencin del gobierno en forma rpida y eficaz a fin de garantizar, precisamente, la continuidad del orden preestablecido y ms an, probablemente, la supervivencia del propio Estado. Para favorecer la eficacia en la accin de gobierno ser necesario suspender las disposiciones normativas que puedan obstaculizar la citada actuacin y, especficamente, las que contienen los derechos fundamentales. En estos casos, el derecho admite que nos encontramos ante un inters superior a cualquier derecho particular, ante el inters del Estado. Coincidimos pues en que la suspensin de las garantas individuales se justifica por la necesidad poltica de que los rganos gubernativos tengan libertad de accin para proceder con rapidez y energa a mantener el orden pblico mediante la eliminacin radical de las situaciones y circunstancias de hecho que agreden los intereses sociales. El artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece: En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro, solamente el presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las secretaras de estado, los departamentos administrativos y la Procuradura General de la Repblica y con aprobacin del Congreso de la Unin, y en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las acuerde. Como podemos observar, el propio Constituyente justific la suspensin de garantas ante determinadas situaciones. El establecimiento de derechos fundamentales es, como indicamos con anterioridad, elemento indispensable en que diversos autores coinciden al hablar de Estado de derecho, mas pueden existir determinadas circunstancias en las que ante la supervivencia del mismo Estado no se pueden anteponer requisitos o limitantes de tipo alguno que obstaculicen la accin del propio

Estado para garantizar su continuidad; esto se encuentra ntimamente relacionado con lo que en teora del Estado o ciencia poltica se ha denominado razn de Estado. Actualmente se puede identificar a la razn de Estado como la ruptura del orden jurdico (o mejor dicho, del Estado de derecho) por el poder poltico, para lograr la supervivencia del Estado ante determinadas circunstancias que lo amenazan. Ahora bien, consideramos que a fin evitar una prctica como la razn de Estado que en el mundo jurdico-positivo es criticable, el Constituyente la convirti en derecho positivo, estableciendo los lineamientos necesarios para su activacin, lo cual, desde luego, no elimina por completo la posibilidad de dicha prctica de razn de Estado, pero al menos, genera la dificultad para acudir a ella sin antes agotar los medios que el propio Estado de derecho propone. Es decir, si bien es cierto que la razn de Estado y el procedimiento previsto en el artculo 29 constitucional no deben confundirse, tambin lo es que permiten vislumbrar una relacin de conexidad, mediante la cual, en algunos casos, el Estado de derecho, a travs del derecho positivo, impide la justificacin doctrinaria de la razn de Estado (que es contraria al derecho). As, "en los sistemas jurdicos de derecho escrito, la ley fundamental resuelve la regulacin normativa de este fenmeno, y si no se respeta o no contempla su reglamentacin, la aplicacin de las medidas sealadas se traducen en el quebrantamiento de la Constitucin". El rgimen que se genera con la aplicacin del artculo 29 constitucional es conocido tambin como rgimen de excepcin o estado de sitio. Necesaria es pues la actuacin rpida y eficaz del gobierno ante la amenaza hacia el Estado, debiendo romper temporalmente el derecho que la sociedad reconoce en la normalidad, mediante la estricta aplicacin y respeto del mismo. "brase as la puerta, que en pocas normales no puede franquear la autoridad sin cometer violacin". Dicha medida, aunque prevista por el ordenamiento jurdico, lo esfuerza a un lmite que, no obstante permisible, puede llamar a apetitos dictatoriales o generadores de cambios jurdicos que den muerte al sistema establecido, hasta entonces vlido y regente.

Medios de proteccin de las garantas El juicio de amparo es el medio protector por excelencia de las garantas individuales. Tiene por objeto resolver conflictos que se presenten: Por leyes o actos de las autoridades que violen garantas individuales; Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o del Distrito Federal; y Por leyes o actos de estos ltimos que afecten la competencia federal. El amparo se configur como un instrumento procesal para ser conocido por los tribunales federales y, en ltima instancia, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, contra leyes o actos de

cualquier autoridad que violaran los derechos individuales de carcter fundamental, o contra leyes o actos de la autoridad federal que invadieran la autonoma de los Estados o viceversa, pero siempre que una garanta individual fuera conculcada. La Constitucin es el objeto de la tutela que el amparo brinda al gobernado. De esto se deduce que el juicio de amparo tiene una doble finalidad: EN PRIMER LUGAR, PRESERVAR LA CONSTITUCIN POLTICA Y, EN SEGUNDO, SALVAGUARDAR LA ESFERA JURDICA DEL GOBERNADO CONTRA TODO ACTO DEL PODER PBLICO. El amparo cumple cinco funciones: 1. 2. 3. 4. 5. Tutelar la libertad personal. Combatir leyes inconstitucionales. Ser un medio de impugnacin de sentencias judiciales. Reclamar actos y resoluciones de la administracin. Proteger los derechos sociales de los campesinos sometidos al rgimen de la reforma agraria.

Especies Un rasgo importante del amparo es que no se trata de un juicio que permita una de-fensa integral de la Constitucin, pues reviste un carcter netamente individualista, en tanto que slo un particular o una persona moral a travs de su representante afectado en su esfera de garantas, puede promoverlo. Cuando el amparo protege a los quejosos contra leyes que violan las garantas individuales, se le conoce como AMPARO CONTRA LEYES. En caso de que se promueva para proteger contra actos violatorios de las garantas, se le denomina AMPARO-GARANTAS. Si es intentado contra la inexacta y definitiva aplicacin de la ley al caso concreto, se est en presencia de un AMPARO-CASACIN o AMPARO-RECURSO. Por l-timo, si se interpone por la existencia de invasiones recprocas de las soberanas, federal o estatales, se le conocer como AMPARO-SOBERANA o AMPARO POR INVASIN DE ESFERAS. El amparo puede ser DIRECTO o INDIRECTO. El amparo directo o "RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD", aun cuando constituya un control concreto de constitucionalidad, funciona ms bien como un RECURSO DE CASACIN o de LTIMA INSTANCIA. Por su parte, el AMPARO INDIRECTO se acerca a lo que en la doctrina se denomina "ACCIN CONCRETA DE CONSTITUCIONALIDAD". DADA LA INTERPRETACIN QUE HAN RECIBIDO LAS GARANTAS INDIVIDUALES CONTENIDAS EN LOS ARTCULOS 14 Y 16 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, ES POSIBLE CONTROLAR, MEDIANTE ESTE JUICIO, LA ADECUACIN DE CUALQUIER ACTO DE AUTORIDAD A CUALQUIER NORMA GENERAL, YA

SEA QUE SE TRATE DE ALGN PRECEPTO CONSTITUCIONAL, DE CUALQUIERA DE LAS CONSTITUCIONES LOCALES, DE LAS LEYES ORDINARIAS, DE LOS REGLAMENTOS O DE CUALQUIER OTRA DISPOSICIN DE CARCTER GENERAL, FEDERAL O ESTATAL. Cualquier persona fsica o moral, mayor o menor de edad, ciudadano o no ciudadano, nacional o extranjero, residente o no en territorio mexicano pero con algn derecho protegido dentro de ste, que vea afectada su esfera jurdica por parte de una ley mexicana que considere inconstitucional, puede promover un juicio de amparo en contra de sta. Segn los artculos 8o. y 9o. de la Ley de Amparo, las personas morales oficiales tambin pueden ampararse contra leyes que estimen inconstitucionales, cuando vean afectados sus intereses patrimoniales. Aunque la ley reglamentaria disponga que el amparo indirecto procede en contra de una ley desde que sta entra en vigor, lo cierto es que ello slo es as cuando la ley agravia al quejoso desde ese mismo momento y sin que sea preciso ningn acto posterior; es decir, cuando se trate de una ley auto-aplicativa o de individualizacin incondicionada. EL AGRAVIO REQUERIDO PARA LA PROCEDENCIA DEL AMPARO DEBE SER PERSONAL Y DIRECTO, DE AH QUE EL JUICIO CONSTITUCIONAL SLO PUEDA PROMOVERSE POR QUIEN RESULTE DIRECTAMENTE PERJUDICADO POR EL ACTO RECLAMADO. EL DAO O PERJUICIO QUE RESIENTE UN INDIVIDUO CON MOTIVO DEL QUE SE LE OCASIONA A OTRO, NO DA DERECHO A INTENTAR EL AMPARO. EL INTERS JURDICO de una persona como condicin de la procedencia del amparo, surge cuando LA LEY QUE SE ESTIMA INCONSTITUCIONAL SE RELACIONA CON SU ESFERA JURDICA, por la que se entiende el cmulo de derechos y obligaciones posedos por un sujeto; si la ley impugnada no se refiere a algn derecho perteneciente a la esfera jurdica del quejoso, ste carece de inters jurdico para impugnarla a travs del juicio de amparo. OTROS MEDIOS DE PROTECCIN El Pleno de la Suprema Corte de Justicia ha sealado que la aplicacin de los medios de control constitucional previstos en la ley fun-damental salvaguarda a la persona humana, que se halla bajo el imperio de los poderes y los rganos de poder. Lo anterior responde a que el pueblo representa "EL SENTIDO Y LA RAZN DE SER DE LAS PARTES ORGNICA Y DOGMTICA DE LA CONSTITUCIN", lo que justifica que los medios de control mencionados busquen "salvaguardar el respeto pleno del orden primario, sin que pueda admitirse ninguna limitacin que pudiera dar lugar a arbitrariedades que, en esen-cia, iran en contra del pueblo soberano". Los medios a que se refiere la tesis son, adems del juicio de amparo, los siguientes: LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. Juicio que se promueve ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuando se suscitan conflictos entre poderes o niveles de gobierno, por una invasin de esferas de competencia que con-travenga a la Constitucin Federal.

 LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. Procedimiento tramitado ante la Suprema Corte de Justicia, previa denuncia de la posible contradic-cin entre normas de carcter general leyes, decretos, reglamentos o tratados interna-cionales, por una parte, y la Constitucin Federal, por la otra, a fin de invalidar la norma general o el tratado internacional impugnados, para que prevalezcan los mandatos constitucionales. Cabe agregar que esta accin es la nica va para impugnar leyes electorales inconstitucionales. LOS PROCESOS JURISDICCIONALES EN MATERIA ELECTORAL. Los juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, as como el de revisin constitucional electoral, se promueven para que los actos y las resoluciones de las autoridades electorales se adecuen a la Constitucin Federal. JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. Es el instrumento procesal, paralelo al juicio de amparo, del que los ciudadanos pueden valerse para impugnar actos de autoridades electorales que hayan violado los derechos polticos que la Constitucin y las leyes otorgan a los ciudadanos. La proteccin de estos derechos no puede reclamarse a travs del juicio de amparo, que slo procede para proteger las garantas individuales, en tanto que los derechos poltico-electorales son privativos de quienes tengan la calidad de ciudadanos, segn los artculos 34 y 35 de la Constitucin Federal. La improcedencia del amparo contra la violacin de derechos polticos deriva de la ley y la jurisprudencia. La fraccin VII del artculo 73 de la Ley de Amparo dispone que el juicio de garantas no proceda "CONTRA LAS RESOLUCIONES O DECLARACIONES DE LOS ORGANISMOS Y AUTORIDADES EN MATERIA ELECTORAL". En cuanto a la jurisprudencia, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia ha sealado: "LA VIOLACIN DE LOS DERECHOS POLTICOS NO DA LUGAR AL JUICIO DE AMPARO, PORQUE NO SE TRATA DE GARANTAS INDIVIDUALES." Ahora bien, que los derechos polticos no se consideren garantas individuales no implica que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano no tenga nada que ver con aqullas; la jurisprudencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha sealado que el juicio referido tambin es procedente: "cuando se aduz-can violaciones a otros derechos fundamentales que se encuentren estrechamente vinculados con el ejercicio de los mencionados derechos poltico-electorales, como podran ser los derechos de peticin, de informacin, de reunin o de libre expresin y difusin de las ideas, cuya proteccin sea indispensable a fin de no hacer nugatorio cualquiera de aquellos derechos poltico-electorales, garantizando el derecho constitucional a la imparticin de justicia completa y a la tutela judicial efectiva". La Constitucin y la ley establecen con claridad que este juicio slo procede contra actos de autoridades electorales, dentro de las que no debe considerarse a los partidos polticos. JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. Es un medio de impugnacin excepcional para combatir los actos de las autoridades electorales de las entidades federativas, encargadas de

organizar y calificar los comicios electorales o resolver las controversias surgidas durante ellos, siempre y cuando se cumplan los requisitos previstos en el artculo 86 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, como, por ejemplo, que se trate de actos o resoluciones definitivos y firmes, y que violen algn precepto constitucional. EL JUICIO POLTICO. Proceso sustanciado ante el Congreso de la Unin, que debe resolver si alguno de los funcionarios mencionados en el artculo 110 constitucional ha incurrido en actos u omisiones que hayan redundado en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho, y que impliquen la prdida del fuero constitucional para la consiguiente sustanciacin de un proceso penal ante las instancias judiciales. LA FACULTAD DE INVESTIGACIN DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN. El prrafo segundo del artculo 97 constitucional autoriza a la Suprema Corte de Justicia para averiguar algn hecho o hechos que constituyan una grave violacin de garantas individuales, mientras que el prrafo tercero del mismo precepto le permite averiguar de oficio algn hecho que constituya la violacin del voto pblico, cuando, a su juicio, pueda ponerse en duda la legalidad de todo el proceso de eleccin de algn Poder de la Unin. Aunque este medio de control busque proteger directamente las garantas individuales, difiere del juicio de amparo en varios aspectos (disposicin derogada). LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS POR ORGANISMOS AUTNOMOS. Los organismos no jurisdiccionales protectores de los derechos humanos nacieron en Suecia a principios del siglo XIX, con el nombre de ombudsman, que significa "representante", "comisionado" o "mandatario". Pueden definirse como instancias autnomas, integradas por uno o varios funcionarios, que se encargan de recibir denuncias ciudadanas contra actos de autoridades administrativas que, presuntamente, hayan lesionado alguno de los derechos fundamentales del individuo, a fin de tratar de reparar dichas violaciones mediante una recomendacin sin efectos vinculantes. Son autnomas porque no dependen de ninguno de los tres poderes de la Unin. Las denuncias que reciben slo pueden referirse a actos cometidos por AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS, de modo que nunca procedern contra actos cometidos por los organismos integrantes del Poder Judicial de la Federacin. Las violaciones tratan de repararse mediante una RECOMENDACIN NO VINCULANTE, pues no debe ser obligatoriamente observada por la autoridad que la reciba. El artculo 102, Apartado B, de la Constitucin Federal, prev que el Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados establezcan organismos protectores de los derechos humanos. En el mbito federal existe la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, mientras que en cada entidad federativa y en el Distrito Federal existen rganos similares, llamados comisiones o procuraduras de derechos humanos.

Las Garantas de Seguridad Jurdica Las garantas de seguridad jurdica son la base principal para cualquier sistema jurdico ya que ante la imposibilidad material de que en un artculo se contengan todos los derechos pblicos subjetivos del gobernado, lo que no se contenga en un precepto constitucional, debe de encontrarse en los dems, de tal forma, que el gobernado jams se encuentre en una situacin de incertidumbre jurdica y por tanto en estado de indefensin. Concepto La seguridad jurdica es la certeza que debe tener el gobernado de que sus personas familias y posiciones o sus derechos estn respetados por la autoridad, y si esta debe producir una afectacin en ellos debe ajustarse a los procedimientos que la ley le obliga. Artculos Constitucionales que contienen garantas de esta clase. En la Constitucin Mexicana se encuentran establecidas en los artculos: Art. 14 Dice que a ninguna ley se le dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la vida, libertad y de sus propiedades, a menos que se llegue a esto por algn delito. Que la ley debe ser aplicada exactamente como es, y que las sentencias debern ser segn la interpretacin de la ley, si no la hubiera seria por el derecho. Art. 15 No se puede extraditar reos polticos, ni delincuentes de del orden comn que hayan estado en l termino de esclavos en otro pas, ni la celebracin de convenios en virtud de alterar sus garantas y derechos establecidos. Art. 16 Prohbe el que alguien (autoridad) quiera molestar a alguien o irrumpir en su casa sin una orden judicial, la cual no podr ser expedida a menos que haya alguna denuncia. Las visitas domiciliarias estn permitidas, pero solo para revisar el cumplimiento de las normas (esto es un cateo). Art. 17 Nadie puede hacerse justicia por s mismo, ni ejercer violencia para reclamar sus derechos. Pero se tiene derecho a recibir justicia, gratuitamente. Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter civil. Art. 18 Solo habr lugar a prisin preventiva por delito que merezca pena corporal. Los gobiernos de la Federacin y los estados organizaran el sistema penal. La federacin y los gobiernos de los estados establecern instituciones para menores infractores. Art. 19 Ninguna detencin podr sobrepasar los 3 das sin haberse declarado una auto de formal prisin (se aclararan el delito, lugar, tiempo, circunstancias y los datos de la averiguacin).Todo proceso se seguir por el delito sealado, si hubiese otro, se tendra que repetir el proceso con el otro delito. Art. 20 consagra 10 garantas de seguridad de todo procesado:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Libertad bajo fianza Derecho a no declarar en su contra Derecho a conocer el delito del que lo acusan y quien le acusa Derecho a tener un careo con los testigos que declaren en su contra. El que se reciban los testigos y las pruebas que ofrezcan. Ser juzgado en audiencia publica Que le faciliten todos los datos que solicite para su defensa Ser juzgado antes de 4 meses, si su condena no excede los 2 aos de prisin y 6 meses si lo excede. 9. Poder defenderse solo o por un abogado suyo o de oficio. 10. No se podr prolongar la prisin por ninguna cosa de dinero, y tampoco la prisin preventiva por ninguna cosa. Art. 21 Solo la autoridad judicial podr imponer penas. La persecucin de delitos es del ministerio pblico (con la polica judicial). Si se trata de multas se tendr que tomar en cuenta el ingreso o sueldo que tenga el infractor. Art. 23 Ningn juicio criminal deber tener ms de tres instancias, nadie puede ser juzgado por el mismo delito. Queda prohibida la prctica de absolver la instancia. Y el Art. 29, que habla de cuando se cancelan ciertas garantas individuales, que sera en caso de guerras o cosas as, que atenten contra nuestra sociedad, ser por tiempo limitado, determinados lugares o todo el pas.