NO CONSTITUINTE EXCLUSIVA MICHEL TEMER Constituinte significa rompimento da ordem jurdica.

. Romper a ordem jurdica significa desestabilizar as relaes sociais. Afinal, o direito existe para fixar as regras do jogo, tornando seguras as relaes das mais variadas ordens: trabalhistas, comerciais, tributrias, cveis, eleitorais. Quanto menos se modifica a estrutura normativa, maior estabilidade ganhar o pas. Quanto mais estvel a ordem jurdica maior a segurana social. Uma constituinte torna instvel a segurana jurdica porque ningum saber qual ser seu produto. Lamentavelmente, cultivamos a mania de legislar a todo instante e quase sempre de maneira provisria. Costuma-se entender que Poder Legislativo produtivo aquele que fabrica grande quantidade de leis, como se fora um sistema fabril. Por outro lado, uma constituinte s pode ser convocada para abrigar situaes excepcionais. Somente a excepcionalidade poltico-constitucional a autoriza. Foi assim com a Constituinte de 87/88. Samos de um sistema autoritrio para um democrtico, e a nova norma jurdica deveria retratar, como o fez, a nova moldura. Sob essa configurao, inaceitvel a instalao de uma constituinte exclusiva para propor a reforma poltica. No vivemos um clima de exceo e no podemos banalizar a idia da constituinte, seja exclusiva ou no. Seu pressuposto ancora-se em certo elitismo, porquanto somente pessoas supostamente mais preparadas e com maior vocao pblica poderiam dela participar. O que, na verdade, constitui a negao do sistema representativo. Numa sociedade multifacetada como a nossa, multiforme h de ser a representao popular. Com todos os defeitos, o Congresso representa as vrias classes sociais e os mais diversos segmentos produtivos do pas. Para realizar a reforma poltica, no preciso invocar uma representao exclusiva. Basta mexer com os brios dos atuais

representantes, que se animaro a realiz-la. Alis, para fazer justia ao atual corpo parlamentar, os debates sobre a reforma poltica se processam intensamente. Trata-se de uma das matrias mais discutidas dentre as que tm sido objeto das campanhas eleitorais. Com erros e acertos, o fato que ela prossegue. E certamente continuar a figurar na ordem do dia. Isso no quer significar que sejamos contra consultas populares, at

porque, nos termos da Constituio atual, o poder emana do povo que o exerce diretamente (grifo para diretamente). O que pode ser realizado, para exemplificar, uma autorizao popular, plebiscitria, para permitir a reviso do pacto federativo e de outras matrias que so imodificveis no texto constitucional (as chamadas clausulas ptreas). E, desde que, fao o alerta, no se pense em modificar os direitos e as garantias individuais e os direitos sociais. Tudo indica que esse o melhor caminho, at porque, convenhamos, h questes complexas a serem equacionadas: como realizar uma constituinte exclusiva? Os atuais parlamentares poderiam dela participar? Se participassem, teriam dois mandatos, um constituinte e um ordinrio? Quem participa da constituinte exclusiva pode ver cerceado seu direito de cidado para participar de uma legislatura ordinria? No seria uma restrio cidadania? Como funcionariam a constituinte exclusiva e a legislatura ordinria? Haveria concomitncia de atividades? Durante a Assemblia Constituinte 87/88, lembro, s funcionou a atividade constituinte. Em suma, uma constituinte exclusiva para a reforma poltica significa a desmoralizao absoluta da atual representao. a prova da incapacidade de realizarmos a atualizao do sistema poltico-partidrio e eleitoral. Minha crena a de que chegaremos a bom termo. Bem ou mal, a Cmara j tratou a questo da fidelidade partidria. E o Senado Federal j aprovou regra referente s coligaes partidrias. Na pauta, persistem proposies sobre financiamento de campanha e o sistema de voto para eleio dos representantes. Nas ltimas eleies, j se proibira certo tipo de propaganda dos candidatos. Ou seja, muito j foi feito. claro que resta incluir temas importantes, como o da suplncia de senadores. Tudo isso, porm, continuar a ser debatido. No h inteno de extinguir o debate na atual legislatura ordinria.

Michel Temer, advogado e professor de Direito Constitucional da PUC-SP, deputado federal (PMDB-SP) e presidente nacional do partido.