ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DE LAS POLTICAS DE GESTION Y ADMINISTRACIN EN EL SISTEMA EDUCATIVO CHILENO 1980-2003

Jorge Baeza(*) Ricardo Fuentes(**) 1.- El proceso de descentralizacin educativa en Chile 1980-2000. La descentralizacin de la educacin en Chile, iniciada por el Gobierno Militar a principios de los aos 80, form parte de un proceso mayor de descentralizacin del Estado, orientndose por razones ideolgicas ligadas a la concepcin neoliberal, hacia el desmantelamiento de la influencia del Estado y de las autoridades polticas, y aumentar la eficiencia y competitividad en la prestacin de los servicios sociales. El Gobierno Militar redefini la administracin territorial del pas y transfiri buena parte de los servicios sociales, incluido educacin, a la administracin de las municipalidades o a corporaciones privadas y se foment el desarrollo de la educacin privada, reservando para las instancias nacionales un rol financiero y supervisor. En el caso de educacin el Ministerio de Educacin retuvo sus competencias normativas, de supervisin tcnica (aspectos pedaggicos) y de fiscalizacin (aspectos administrativos) del cumplimiento de los requisitos para obtener y mantener financiamiento pblico para los establecimientos1. Entre 1974 y 1979, el Gobierno Militar regionaliz el pas y ampli el rango de competencias de los municipios. En este contexto, a partir de 1980, se inici el traspaso de la administracin de los establecimientos educacionales desde el Ministerio de Educacin hacia las municipalidades y a privados, proceso que se extendi casi hasta el final del Gobierno Militar en 1986. Este cambio de la gestin de las escuelas pblicas fue acompaado de una modificacin del sistema de financiamiento (instauracin del pago de una subvencin por asistencia mensual media del alumno) y el estmulo a la prestacin privada de servicios educacionales pblicos, a travs de la homologacin del sistema de financiamiento de escuelas particulares y municipales. El diseo institucional se basaba en tres principios bsicos. En primer lugar, que los municipios y corporaciones privadas slo eran entes encargados de la administracin, en tanto los aspectos pedaggicos permanecieron como atribucin del Ministerio de Educacin, a travs de sus recin creados Departamentos Provinciales. En segundo lugar, se esperaba que la administracin descentralizada operara de un modo ms eficiente el gasto, como las asignacin de los recursos, al estar sujeta a la racionalizacin financiera impuesta por el mecanismo de subvenciones. En tercer lugar, al dar a las familias libertad para escoger entre escuelas pblicas y privadas, y aun al interior de estas categoras, se esperaba un mejoramiento general de la calidad del servicio y una extincin por prdida de matrcula de las escuelas deficientes. A la llegada del primer gobierno democrtico, el juicio generalizado sobre el proceso de municipalizacin era negativo. Un conjunto de crticas se referan a la baja legitimidad del proceso: este fue impuesto por un gobierno no democrtico, las autoridades municipales no eran elegidas por la ciudadana y, encadenado al mismo
Socilogo, Doctor en Ciencias de la Educacin, encargado de Evaluacin y Estudios de la Divisin de Educacin General del Ministerio de Educacin. (**) Socilogo, Master en Gestin Pblica, Equipo Gestin Escolar. 1 Ivn Nez Prieto, El caso de Chile , captulo 5 en Descentralizacin y planificacin de la educacin, 1995
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proceso, los docentes perdieron la mayor parte de sus beneficios histricamente adquiridos viendo caer sustancialmente sus remuneraciones. Un segundo grupo de problemas tena que ver con serios dficit de financiamiento, ocasionados tanto por la prdida de matrcula, la prdida de valor real de la subvencin escolar2 y las dificultades de gestin de las administraciones municipales. Finalmente, otro mbito de problemas se relacionaba con cuestiones ms estructurales, tales como las dificultades para sostener la dualidad entre gestin administrativa de los municipios y gestin tcnico-pedaggica del Ministerio de Educacin; o el reducido tamao de la gran mayora de las comunas, que no permita especialmente en zonas ruralesalcanzar un umbral mnimo de institucionalidad. Las autoridades democrticas (contra la expectativa de buena parte del campo educacional) sostuvieron y fortalecieron el proceso de descentralizacin. Se esperaba que una educacin descentralizada tuviese ms capacidad de conectar con las demandas y necesidades de su poblacin, y al mismo tiempo, fuese capaz de rendir cuenta pblica de su gestin a sus ciudadanos. La democratizacin de los municipios, tanto en la eleccin de sus autoridades como en la institucionalizacin de la participacin ciudadana, operada a inicios de los 90, fue concebida como la condicin bsica para iniciar el proceso de legitimacin de la municipalizacin. A lo largo de la dcada de los 90, los gobiernos democrticos han realizado un conjunto significativo de cambios en el sistema de administracin y financiamiento, orientados a resolver algunos de los problemas detectados. Se ha regulado la administracin del personal docente, en una concepcin rgida y proteccionista, a inicios de los 90, y ms flexible y racionalizada, desde mediados de la dcada. Se ha aumentado fuerte y sostenidamente el valor de la subvencin educacional3, garantizando el financiamiento de todos los reajustes salariales y la recuperacin de su poder adquisitivo; al mismo tiempo, se elev el piso de financiamiento de las escuelas rurales afectadas por problemas estructurales de matrcula. Se ha dotado a los municipios de instrumentos de planificacin destinados a racionalizar la administracin de sus recursos, siendo el ms importante el Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal -PADEM. Las polticas pblicas de los 90 no se limitaron a materias administrativo-financieras, puesto que la pretensin de largo plazo de la Reforma Educacional es consolidar un proceso de descentralizacin propiamente educativa. Las acciones de mejoramiento de la calidad de la enseanza tienen como fundamento fortalecer las capacidades autnomas de las escuelas, para lo cual han puesto a actuar sobre ellas una amplia gama de instrumentos de gestin pedaggica: cada establecimiento escolar debe contar con un Proyecto Educativo Institucional que organice y oriente a la comunidad educativa; la mayora de los establecimientos municipales han diseado y ejecutado Proyectos de Mejoramiento Educativo (financiados con recursos del Ministerio de Educacin) gestionados por sus propios equipos docentes; se han institucionalizado, en el conjunto de escuelas y liceos, formas colaborativas de trabajo tcnicopedaggico docente y de gestin de sus directivos (para ello se les facilita orientaciones tcnicas, capacitacin y horas de contrato); se ha intentado dotar de mayores atribuciones de gestin y legitimidad a los directores de establecimientos escolares, promoviendo su renovacin a travs de concursos pblicos y la delegacin de facultades de administracin financiera desde el municipio. Aunque gran parte de estas acciones se dirigen a fortalecer los establecimientos municipales,
Entre 1980 y 1990 la subvencin para la educacin bsica y media pierde en trminos reales un 27% y un 33% respectivamente, de su valor real. Fuente: Larraaga O., 1995. 3 Entre 1990 y 2000 el gasto real del Ministerio de Educacin en subvenciones aumento en un 278%. Fuente MINEDUC (1).
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slo algunas de ellas se han realizado colaborativamente entre el Ministerio de Educacin y los municipios, mientras en otras se han dado conflictos originados por el modo de operar directo desde el Ministerio a las escuelas, excluyendo a las municipalidades. 2.- Gestin desconcentrada de la educacin: estado actual. La gestin de la educacin desconcentrada, es uno de los temas fundamentales o nudos crticos del modelo chileno de administracin educativa. Para comprender, la complejidad de los procesos aqu involucrados, as como la diversidad de dimensiones que son afectadas en aquellos elementos de poltica y accionar pblico que llamamos gestin de la educacin, es necesario revisar algunos dominios fundamentales: la gestin de los sostenedores o administradores locales de educacin, el rol y gestin del Ministerio de Educacin y la gestin de los procesos de aprendizaje enseanza. La gestin de los sostenedores nos lleva a establecer la primera distincin relevante: la gestin de los sostenedores particular subvencionados y la gestin de los sostenedores municipales.
CUADRO: Aos Serie histrica de establecimientos educativos segn dependencia administrativa. Total Establecimientos Fiscales Municipales Particular Subvenc. Particular Pagado Corporaciones

1980

8.799 9.811 9.814 10.372 10.605

6.370 0 0 0 0

0 5.668 6.288 6.422 6.250

1.627 2.643 2.694 2.822 3.217

802 668 759 1.058 1.068

0 24 73 70 70

1985

1990

1995

2000

Fuente: Compendio de Informacin Estadstica Educacional Ao 2000. MINEDUC

Los establecimientos municipales: son establecimientos de propiedad pblica, administrados por las municipalidades, que reciben financiamiento estatal a travs de subvencin, aquellos Particular Subvencionados, son establecimientos de propiedad privada, administrados por particulares, que reciben financiamiento estatal a travs de subvencin. En tanto, los Particular Pagados, son establecimientos de propiedad privada, administrados por particulares que no reciben financiamiento estatal. Finalmente, las Corporaciones, son establecimientos de propiedad pblica, entregados a organizaciones privadas sin fines de lucro para su administracin. Reciben financiamiento estatal, en forma de aporte anual. Como es posible observar en el cuadro anterior el nmero de establecimientos particular subvencionados ha crecido en un 100 % en las ltimas dos dcadas, lo

que contrasta fuertemente con el crecimiento de 10,27% de los establecimientos municipales y con el 33% de los establecimientos particulares pagados. Por otra parte, la transferencia de la administracin de los establecimientos a las municipalidades fue muy radical, ya en 1985 no quedaban establecimientos administrados directamente por el Ministerio de Educacin. La radicalidad y velocidad de estos cambios tuvo impactos significativos en la gestin de los establecimientos y en la gestin de los procesos de enseanza-aprendizaje que en ellos se desarrollaban. Ahora bien, pese a que el Ministerio de Educacin en Chile mantiene atribuciones tcnicas sobre el conjunto de la educacin, incluyendo a los establecimientos particular pagados, estos ltimos y las corporaciones que operan bajo una modalidad legal especial, gestionan sus recursos con mayor autonoma y se relacionan con el Ministerio en aspectos muy puntuales. No as los establecimientos subvencionados que es el sector en que se realiza casi la totalidad de transferencias financieras. Adicionalmente, el mayor porcentaje de alumnos se encuentra en estos establecimientos, es por ello que nos abocaremos a revisar los componentes de gestin en cada uno de ellos. a.- Gestin de los sostenedores particular subvencionados Los sostenedores particular subvencionados son personas naturales y jurdicas, corporaciones religiosas, sociedades y grupos empresariales con y sin fines de lucro, que por diversas razones, aprovecharon la oportunidad planteada por el proceso de desconcentracin, en orden a crear condiciones muy favorables y facilitadoras de creacin de establecimientos educacionales privados. Personas Naturales 51% Instituciones con fines de lucro 16% Instituciones sin fines de lucro 33%

Fuente: Departamento de Desarrollo Institucional y Subvenciones. Mineduc.

En la actualidad los establecimientos particular subvencionados cubren a un 36,58% de la matrcula total de nios y jvenes en nuestro pas, lo que significa 1.302.010 en 3.460 establecimientos. De esta matrcula el 94,33% se encuentra en 2.378 establecimientos en zonas urbanas, es decir 1.228.186 y slo el 5,67%, es decir casi 74.000 alumnos4 en 839 establecimientos de zonas rurales. Adicionalmente, el 66,84% de la matricula de estos establecimientos se focaliza en la educacin bsica, y slo el 22,65% en la educacin media, de este ltimo porcentaje la educacin tcnico profesional y la cientfico humanista participan en un 50% aproximadamente cada una. En este tipo de establecimientos laboran 41.053 docentes, es decir un 27,74% del total de docentes que se desempean en el pas. Como se ha sealado, la poltica educacional del estado de Chile se centr en una primera instancia en mejorar los aspectos financieros del sistema, aumentando sostenidamente el valor real de la Subvencin Educativa, diferenciando su valor segn el tipo de educacin y el sector geogrfico de ubicacin del establecimiento.
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Estadstica de la Educacin Ao 2001. MINEDUC (1).

Adicionalmente, se estableci en 1993 el mecanismo de financiamiento compartido, que permiti a muchos establecimientos particular subvencionados funcionar adecuadamente.5 En la actualidad, el 57% de los establecimientos particular subvencionados opera sin financiamiento compartido, en tanto el 43% obtiene financiamiento compartido de los padres.6 Con los establecimientos particular subvencionados, se ha ampliado significativamente la oferta privada de educacin. Este mecanismo, optativo, permite a los establecimientos demandar a los padres de los alumnos el pago de un monto de dinero en calidad de matrcula y mensualidad para solventar la permanencia de su hijo en dicho establecimiento. Como se seal antes, poco ms de 1.900 establecimientos funciona slo con la subvencin del Ministerio de Educacin, en general estos ltimos tienden a concentrar un mayor nmero de alumnos matriculados que los primeros. Otro de los desafos abordados por las polticas educativas ha sido el mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin, de sta manera los esfuerzos de profundizacin de la descentralizacin y de entregar instrumentos innovativos y material educativo de calidad, abarc tambin a este tipo de establecimientos. A travs de estos programas, se ha alcanzado resultados significativos de mejoramiento en los aprendizajes, los equipos de gestin, los programas focalizados, el financiamiento compartido y la flexibilidad en el manejo de recursos humanos7, han facilitado significativamente la labor y el desempeo de este tipo de establecimientos8. De manera sostenida, los establecimientos particular subvencionados muestran, en general, un buen desempeo, de acuerdo a los test de medicin de resultados que el Ministerio aplica regularmente, los que pueden observarse en el cuadro sobre resultados SIMCE 8 ao bsico.
CUADRO: Resultados Nacionales SIMCE 8 aos (1989-1995)

Municipal Cast 1989 1991 1993 1995 53,0 48,5 52,8 54.3 Mat. 51,5 48,5 52,8 54,3

Part. Subvencionado Cast. Mat. 58,9 56,2 57,0 52,5 59,9 57,6 61,1 59,9

Part. Pagado Cast. Mat. 76,6 76,0 72,6 72,1 74,7 74,7 74,6 77,5

Fuente: Sancho Antonio 1998.

En opinin de la Corporacin Nacional de Colegios Particulares (CONACEP), el valor de la subvencin educacional an es bajo, y debera profundizarse la poltica de incremento del valor de la misma, de igual forma demandan condiciones igualitarias de acceso a financiamiento, particularmente en materia de infraestructura. Ya que, en opinin de la citada asociacin gremial, los establecimientos municipales cuentan con ventajas en funcin de las fuentes de financiamiento disponibles y las polticas
Serrano, Claudia, Descentralizacin De la Educacin en Chile, en Descentralizacin, Nudos Crticos. CIEPLAN 6 Fuente: Departamento de desarrollo institucional y subvenciones. Mineduc. 7 Se debe recordar que los establecimientos particular subvencionados no estn sujetos a la normativa del estatuto docente para profesionales de la educacin en las mismas condiciones que los establecimientos municipales. El estatuto docente regula las condiciones laborales y de remuneracin de los docentes en Chile. 8 Educacin Particular Subvencionada. CONACEP.
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de focalizacin de inversin en infraestructura para la Jornada Escolar Completa (JEC). Adicionalmente, demandan mayor y mejor supervisin de parte del Ministerio de Educacin, en orden a instaurar procesos de mejoramiento continuo de estmulo a la autoevaluacin y a la evaluacin externa de los supervisores del Ministerio de Educacin, para mejorar la calidad, la eficiencia y la eficacia de dichos establecimientos.9 Este es una aspecto a considerar con detencin por el Ministerio, pues un nmero significativo de establecimientos con condiciones de vulnerabilidad importantes no logran incorporarse al porcentaje de establecimientos focalizados, en los cuales el MINEDUC concentra una gran cantidad de recursos humanos y financieros, los que no necesariamente operan con la coordinacin deseada10. Finalmente, cabe destacar algunos elementos importantes de la gestin de estos establecimientos en los que el Ministerio de Educacin ha detectado posibilidades de mejora sustantiva. La primera de ellas guarda relacin con la transparencia en los procesos de seleccin que muchos de estos liceos y escuelas aplican para aprobar el ingreso de los estudiantes a los mismos. Se trata de disminuir e impedir posibles discriminaciones, socioeconmicas, religiosas, polticas o de otra ndole en dichos mecanismos. En un sentido similar, es posible avanzar en la transparencia de los procesos y procedimientos de desvinculacin de los alumnos de sus respectivos centros educativos, estableciendo ciertos contenidos mnimos de los reglamentos internos de cada establecimiento, con la clarificacin expresa de las normas de convivencia, sanciones y reconocimientos, para disminuir la posibilidad de aplicaciones arbitrarias de normas reglamentarias. Otro de los grandes dficit detectados en la gestin educativa en general guarda relacin con la participacin11, tanto de los actores directamente implicados en los procesos educativos como de los padres y apoderados. Todas estas materias corresponden a aspectos que se incorporan en el proyecto de ley miscelnea de la JEC ingresado al Senado para su segundo trmite constitucional el 7 de Mayo de 2003, que se encuentra en discusin en el Senado de la Repblica, en orden a establecer normas de control e incentivos que intencionen los comportamientos de los actores involucrados en la direccin deseada por el Ministerio. b.- Gestin de los sostenedores Municipales El proceso de municipalizacin de la educacin acumula ya dos dcadas de historia, y en muchos sentidos ha seguido el devenir del desarrollo que los propios municipios han tenido, siendo su principal caracterstica la enorme heterogeneidad de tamaos, recursos y capacidades entre unas y otras municipalidades. Por otra parte, el proceso de Reforma Educativa, en sus ms de diez aos de implementacin, se ha ido complejizando enormemente, agregando a los desafos iniciales del cambio pedaggico, reformas estructurales, como un nuevo curriculum y la aplicacin masiva de la jornada escolar completa. Ambos componentes, asociados a la heterogeneidad institucional de las administraciones locales determinan que sea muy difcil realizar un diagnstico de validez universal para la educacin municipal.

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Educacin Particular Subvencionada. CONACEP. Di Gropello Emanuela, Los modelos de descentralizacin en Amrica Latina, revista CEPAL 68. 1999

Raczynski Dagmar, MINEDUC - Asesoras para el Desarrollo, (2002). Anlisis de la oferta de programas e iniciativas del sector pblico y privado desde los establecimientos educacionales

La educacin municipal corresponde al 58% de establecimientos educacionales del pas, los cuales educan al 53% de la matrcula nacional12. Esta diferencia se debe a que en una gran cantidad de comunas pequeas, con alta presencia de escuelas rurales, slo existen escuelas municipales. El 72,65% de los alumnos de la educacin municipal provienen de familias ubicadas en el 40% ms pobre de la poblacin. En efecto, del total de nios y jvenes pertenecientes al quintil ms pobre, el 69,3% asiste a establecimientos de educacin municipal13. Normativamente y en la prctica, es la educacin municipal la encargada de garantizar el cumplimiento de la educacin obligatoria y gratuita que la constitucin chilena establece. Si bien el hecho de que las municipalidades posean mejores o peores administraciones financieras as como capacidades de gestin se asocia fuertemente a caractersticas estructurales de los municipios (tamao y riqueza), stas no constituyen en modo alguno garanta de un buen desempeo municipal en educacin14. Aunque obviamente, la ausencia de recursos hace mucho ms difcil alcanzar una buena gestin municipal en educacin. Los recursos en la educacin municipal Los 342 municipios del pas tienen problemticas diferentes respecto al financiamiento de la educacin. En general, los gastos corrientes en la educacin municipal se financian con la subvencin ms recursos propios del municipio. Entre el ao 1981 y el ao 2000, los aportes municipales a educacin se incrementaron desde MM$ 40.664,1 hasta MM$ 62.319,6, lo que significa un incremento real de 65%(valores en millones de pesos ao 2000)15, y pese a que dicho valor represent apenas un 3,88% del gasto pblico total en educacin para el ao 2000, el impacto en las finanzas municipales de dicha transferencia no es menor.16 Por otra parte, al revisar los indicadores disponibles en el Sistema Nacional de informacin Municipal SINIM17, se puede observar que un gran nmero de municipalidades destina esas transferencias a cubrir sueldos y gastos de funcionamiento, reduciendo a la mnima expresin las posibilidades de inversin directa en educacin. Ahora bien, a nivel global, se puede explicar estas transferencias desde cuatro pticas distintas: la educacin como objetivo prioritario de la municipalidad; cada del financiamiento estatal central; deficiencias de gestin de los recursos; y una estructura de costos distorsionada por regulaciones pblicas que rigidizan la gestin.18 Se debe tener presente que en esta materia, as como en otras relacionadas con el mundo municipal en Chile, es posible encontrar una amplia heterogeneidad de prcticas y condicionantes de la gestin municipal. En este nivel, estudios recientes, sealan que existira un tipo de municipalidades que en funcin de una serie de variables: ruralidad, pobreza, poblacin, extensin, matrcula y
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Estadsticas de la Educacin. Ao 2001. MINEDUC (1). Fuente: CASEN 2000. MIDEPLAN. 14 McMeeekin R.W., et al. Instituciones dentro de las organizaciones escolares.2001. 15 Compendio de Informacin Estadstica Educacional. Ao 2000. Mineduc. 16 El informe de 1992 del Banco Mundial, sobre el proceso de descentralizacin en Chile, identificaba la reduccin de otros gastos municipales para financiar las transferencias financieras a educacin y salud como un riesgo mayor. Ver Larraaga 1995. 17 www.sinim.cl 18 Para un desarrollo de esta explicacin ver Descentralizacin de la Educacin en Chile: Una evaluacin econmica, Larraaga Osvaldo. Estudios Pblicos 60, 1995.

nmero de establecimientos, no contara con las condiciones estructurales mnimas para realizar una gestin eficiente y efectiva de los establecimientos educativos de su territorio19.
Finalmente,

cabe sealar que en el plano de la inversin en infraestructura, el sistema pblico cuenta con ventajas significativas, en materia de disponibilidad de recursos de inversin, pues a los fondos sectoriales del Ministerio de Educacin se agregan los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), los que representan ms del 90% de la inversin en infraestructura educativa, el ao 2000 alcanz la suma de M$ 56.394.091, aproximadamente US$ 80.000.000, en 722 proyectos.

Las administraciones municipales de educacin varan sensiblemente en cuanto a sus capacidades tcnicas segn caractersticas estructurales de las municipalidades a las que pertenecen. La variable ms significativa a este respecto la constituye el tamao poblacional de la comuna; ste determina el nmero de alumnos y, por esta va, el monto de recursos financieros con que contar la municipalidad. En las comunas de mayor tamao, las economas de escala, en teora, permiten una acumulacin de recursos que puede sostener equipos numerosos y bien calificados de funcionarios concentrados en la administracin educacional, constituyendo un verdadero subsistema al interior de los municipios. Ciertamente, asociado a la variable tamao se agrega el nivel de riqueza de la comuna de que se trate. En contraste, en las comunas pequeas o rurales, apenas se puede sostener un pequeo grupo de funcionarios no siempre dedicados exclusivamente a la educacin. Estas desiguales capacidades de gestin determinan niveles muy heterogneos de aprovechamiento de las oportunidades y de las herramientas puestas a disposicin de la municipalidades por la Reforma Educacional o por otras agencias de inversin pblica. As, por ejemplo, el rol del PADEM va desde verdaderos planes comunales de educacin hasta simples instrumentos de distribucin de la dotacin docente. Otro tanto ocurre con las capacidades de diseo de proyectos de inversin y mejoramiento. El PADEM es una obligacin legal de todos los municipios desde 1995, el cual, elaborado anualmente, debe contener un diagnstico de cada establecimiento municipal, un anlisis de la situacin de oferta-demanda de la matrcula, debe explicitar las metas municipales y de cada establecimiento en materias educativas, debe organizar los programas de accin para el ao siguiente, debe estructurar los presupuestos de ingresos, gastos e inversin municipal en educacin; y, finalmente, debe contener la dotacin de personal docente y no docente. Concebido como un instrumento comprensivo de planificacin educativa, algunos de los principales resultados de los PADEM han sido: racionalizar la dotacin docente, ajustndola a las variaciones de la matrcula de las escuelas municipales, aumento de la precisin en las estimaciones presupuestarias de ingresos, y aumento de efectividad en los compromisos financieros de los concejos municipales hacia el sector educacin.20 Las municipalidades ms desarrolladas en sus capacidades de administracin educacional han comenzado a incursionar en una dimensin que formalmente es atribucin exclusiva del Ministerio de Educacin: las materias tcnico-pedaggicas.
19

Equidad y Eficiencia en la transferencia para educacin, salud e infraestructura a los municipios, Universidad Alberto Hurtado. 2002 20 Evaluacin del Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal 1996-1997. MINEDUC SUBDERE, 1998.

Muchos municipios han constituido equipos de asesora y supervisin tcnica que apoyan el trabajo de sus escuelas, generando proyectos de mejoramiento de la calidad, supervisando el buen desarrollo de los programas de la Reforma, creando fondos concursables y otros incentivos para sus docentes y escuelas. Algunos municipios han generado planes propios de perfeccionamiento docente, muchas veces contratando servicios externos. En los ltimos aos, se ha comenzado a establecer acuerdos de trabajo entre algunas municipalidades y los Departamentos Provinciales de Educacin para que stos deleguen en aqullas algunas de sus tradicionales funciones de supervisin y asistencia tcnica a las escuelas. c. La administracin del Sistema: el rol del Ministerio de Educacin

De acuerdo a la legalidad vigente, el Ministerio de Educacin conserva responsabilidad y atribuciones en: proponer y evaluar las polticas y los planes de desarrollo educacional y cultural; asignar los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades educacionales y de extensin cultural; evaluar el desarrollo de la educacin como un proceso integral e informar de sus resultados a la comunidad, por lo menos anualmente; estudiar y proponer las normas generales aplicables al sector y velar por su cumplimiento; otorgar el reconocimiento oficial a los establecimientos educacionales, cuando corresponda y; fiscalizar las actividades de sus unidades dependientes. Para ello, cuenta con la estructura ministerial del nivel central, 13 Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMIS), que cumplen el rol de ministros en los Gobiernos Regionales21, dependiendo del Intendente regional y del Ministro de Educacin, adicionalmente cuenta con los 41 Departamentos Provinciales de Educacin (Deprov), que son organismos desconcentrados de las SEREMIS, encargados de la supervisin y asesora tcnico-pedaggica y de la inspeccin administrativa y financiera de los establecimientos educacionales de su jurisdiccin. En resumen, en el mbito educativo el Ministerio cumple funciones polticas, administrativas y tcnico-pedaggicas. En el actual esquema de financiamiento, no administra escuelas directamente, pero se preocupa de cautelar el correcto uso de los recursos transferidos a los sostenedores, y de apoyar en materias tcnico pedaggicas a los establecimientos que reciben subvencin estatal. En la prctica esta labor consiste en la elaboracin de orientaciones y polticas generales con su correspondiente correlato presupuestario y legislativo, definicin y ejecucin de programas de apoyo, estudios y evaluacin de polticas, planes, programas y avances educativos, difusin de resultados e informacin til para la toma de decisiones de los diversos agentes de la comunidad educativa, seguimiento y control del adecuado uso de los recursos pblicos de subvencin, y apoyo pedaggico a las escuelas y liceos. Resulta evidente que, as como los actores municipales y particular subvencionados que asumieron roles en este nuevo modelo de administracin educacional, el Ministerio de Educacin ha sufrido un proceso de adaptacin y aprendizaje de cara a los desafos del sistema y los requerimientos del entorno, algunos de los desafos que se identificaban a mediados de la dcada pasada son los siguientes: corregir las distorsiones e inequidades del sistema a travs de intervenciones directas, va programas especiales; incremento de la flexibilidad en la asignacin de recursos centrales; optimizacin de los mecanismos de control y evaluacin que posibiliten
21

Cabe destacar que los Gobiernos Regionales, de reciente creacin 1995- tienen participacin directa en la determinacin del 45% del gasto pblico en inversin.

mayor autonoma de los actores locales; flexibilidad y adecuacin de los marcos regulatorios para permitir la innovacin y creatividad local; difusin de informacin oportuna y confiable para la toma de decisiones de las familias y; fomentar la incorporacin y cooperacin con el sector privado22. En la actualidad se puede identificar dos grandes dimensiones de trabajo, o nudos crticos para la administracin del sistema, la primera: incrementar la autonoma de los establecimientos, en ese contexto es preciso mejorar y reorientar las capacidades y prcticas de supervisin, de modo de poner en el centro del proceso las necesidades, requerimientos y desarrollos de las unidades educativas, ms que las actividades administrativas que se desprenden del actual modelo o de la ejecucin de programas centrales, de igual forma es fundamental potenciar el liderazgo directivo como eje central de procesos de autonoma creciente de los establecimientos. La segunda: guarda relacin con la necesidad imperiosa de precisar y definir lneas de accin especficas para el trabajo con sostenedores, particularmente municipalidades, en orden a relevar su rol en materias tcnico pedaggicas, y a estimular la creciente autonoma de las escuelas y sus directores en el marco de los cuerpos regulatorios nacionales.23 3. Problemas y nudos crticos de la educacin desconcentrada.

El hecho de que la administracin de las escuelas est en manos de sostenedores, con un nivel de heterogeneidad extremo, desde los particular subvencionados hasta los diferentes tipos de municipalidades genera problemas de ineficacia, pues mientras ms pobre y aislada la poblacin escolar, es decir, mientras ms necesitada del mejor servicio educativo, es ms probable que su educacin est administrada con recursos humanos, materiales y financieros insuficientes. stas desigualdades se refieren tanto a capacidades tcnicas como a disponibilidad de recursos financieros. Muchos municipios no tienen un tamao poblacional y una estructura de ingresos que les permita dotarse de los recursos humanos suficientes para cumplir en forma ptima lo que se le pide a un sistema de administracin escolar. Si se observa la realidad municipal es posible advertir que las tres cuartas partes de los municipios del pas tienen menos de 50.000 habitantes y que dos tercios de los mismos posee menos de 25.000. Hasta el momento, no existen asociaciones de municipalidades que agreguen sus recursos para alcanzar una escala operacional que les permita gestionar eficiente y efectivamente escuelas pequeas en zonas de relativo aislamiento y de amplia extensin geogrfica. Por otro lado, muchos municipios son unidades muy bsicas para orientar el quehacer educativo de liceos cuyo horizonte social e institucional sobrepasa con creces los lmites de la comuna. En contraste con lo anterior, en comunas muy pobladas de las reas metropolitanas, la cantidad de establecimientos educativos que un municipio administra le impide generar un sentido de identidad y una conduccin cercana para cada uno de ellos, ante la ausencia de mecanismos que otorguen un marco general de diagnstico de la gestin de los establecimientos. Adicionalmente, las escuelas privadas que reciben subvencin estatal no estn obligadas a educar a cualquier nio cuyos padres solicitan matrcula, muy por el contrario, la mayora de estas escuelas realizan procesos de seleccin de los nios
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Montt, Pedro, Polticas e instrumentos para una gestin eficiente y eficaz, CPU. Serie estudios municipales, 1996. 23 Weinstein, Jos, 2002.

basados en el diagnstico de sus capacidades y conocimientos, expulsan a los alumnos que presentan ms bajo rendimiento o problemas de conducta, adems de requerir de los padres aportes econmicos adicionales obligatorios. En definitiva, ello significa un proceso de seleccin en que concurren dos tipos de criterios, el de la excelencia acadmica y el de las posibilidades econmicas de la familia. Estas ltimas adems, consideradas como uno de los factores que posibilita mejores resultados en el desarrollo de los procesos de enseanza aprendizaje.24 Las escuelas municipales, en cambio, en tanto garantes del derecho a la educacin de todos los nios, se ven obligadas no slo a matricular y mantener a todos sus estudiantes, sino adicionalmente, a acoger a los alumnos que el sistema privado expulsa. Adicionalmente, los recursos asignados por subvencin no discriminan en funcin de las condiciones o necesidades educativas de la poblacin escolar atendida. La concurrencia sostenida de estos elementos, por ms de dos dcadas, ha redundado en un debilitamiento, en general, del sector de la educacin municipal, con un nmero importante de escuelas donde se concentran los problemas de aprendizaje y un mayor desarrollo de un sector privado que presenta, tambin en general, mejores resultados educativos. Sin embargo, es preciso sealar que al interior de estos dos grandes grupos de sostenedores, coexisten situaciones diversas. Existe un nmero pequeo de establecimientos municipales que ha realizado grandes avances en materia de gestin y que an en el contexto de las dificultades y rigideces impuestas por los marcos regulatorios caractersticos de la gestin municipal y educativa, logra buenos resultados de aprendizaje superando incluso a establecimientos particular pagados. En particular, en el caso delos resultados para el SIMCE de 8 ao bsico, ao 2000, en el tramo de familias ms pobres, los establecimientos municipales superan a los particular subvencionados por un rango de 7 a 11 puntos.25 De igual forma, existe un gran nmero de establecimientos particular subvencionados que no logra resultados de calidad y en los cuales existen dificultades de gestin de lo procesos de enseanza aprendizaje. Este tipo de comportamientos se explican tambin por una serie de variables de orden institucional, y de gestin pedaggica que se aborda ms adelante en el tema de gestin de los establecimientos. La relacin entre el sostenedor municipal y el establecimiento educacional presenta varias caractersticas. El sostenedor administra los recursos y los establecimientos educacionales de su dependencia, enfrentando la problemtica especfica del servicio educacional, con el apoyo directo del Ministerio de Educacin en aquellos establecimientos ms vulnerables. Las polticas educacionales, el financiamiento y supervisin tcnico pedaggica provienen del Ministerio de Educacin y no, del sostenedor municipal. Existe una disociacin entre administracin de los recursos (Sostenedor) y administracin del servicio educacional (Director), junto al ejercicio de la docencia conforme al Proyecto Educativo del Establecimiento (Docentes).

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Capital Humano en Chile. Universidad Adolfo Ibez. www.uai.cl Fuente: MINEDUC (2).

Esto se manifiesta por ejemplo, cuando directores pretenden incrementar el nmero de profesores del establecimiento o disminuir el nmero de alumnos por curso, lo que produce resistencia del sostenedor, dado que esta medida generara aumento del gasto. Del mismo modo, el financiamiento y el gasto medido por establecimiento como centro de costos, al evidenciar una reasignacin de recursos por parte del sostenedor, genera la imagen de ineficiencia del sistema, como si todos los establecimientos fuesen unidades independientes que podran operar sin un sostenedor, desconociendo las dismiles caractersticas del alumnado, de la ubicacin geogrfica y de las atribuciones del sostenedor para administrar los recursos. La situacin sealada, produce tambin un dficit de responsabilidad por los resultados alcanzados, al no sentir autoridad plena en el proceso educativo que se desarrolla en el seno del establecimiento, tanto los resultados como los recursos tienden a ser vistos como externos al sistema. De esta forma, y pese a la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo (SNED), que premia a los establecimientos con mejores desempeos en el rea de gestin, asignando recursos transferibles a remuneraciones de docentes, no existen los mecanismos institucionales apropiados para dinamizar la gestin pedaggica al interior de los establecimientos. Al respecto, cabe sealar la reciente aprobacin de un modelo de evaluacin docente, que avanza en el proceso de establecer estndares de desempeo para la labor docente y establece un mecanismo de evaluacin de los mismos. La pretensin de que es posible separar en la conduccin de las escuelas los aspectos administrativos de los aspectos tcnico-pedaggicos y asignarlos a agentes estructuralmente separados, se basa en una incomprensin bsica de la naturaleza de la gestin educativa. No existen, por una parte las medidas tcnicas y por otra las disposiciones administrativas. En la prctica todas las providencias administrativas tienen efectos tcnicos y todas las decisiones tcnicas, consecuencias administrativas. Ms que dos tipos distintos de medidas son dos dimensiones de cada una de las decisiones que hay que tomar en los distintos puntos focales del sistema de educacin municipal. As por ejemplo, la contratacin del personal docente es al mismo tiempo la labor administrativamente ms comprometedora y educativamente ms decisiva. Otro tanto se podra decir de los proyectos de mejoramiento educativo, las decisiones de inversin y compra de materiales didcticos, entre otras. En esta lnea el proyecto de ley JEC en discusin en el Senado de la Repblica, avanza en la profesionalizacin y realce de la labor directiva, estableciendo estndares para directores, incrementando sus atribuciones administrativas en la seleccin de personal docente y estableciendo un mecanismo de acreditacin de competencias orientador para la formacin inicial y continua de los directores de establecimientos subvencionados. Sin embargo, la divisin formativa que, desde 1981, asigna una de estas dimensiones al municipio y otra al Ministerio de Educacin no ayuda al mejoramiento de la calidad de la educacin, ni a una administracin eficiente de los recursos, adems de diluir las responsabilidades pblicas.

4.- La administracin de las escuelas Dado que la gestin es un elemento determinante de la calidad del desempeo de las escuelas, especialmente en la medida en que se incrementa la descentralizacin de los sistemas educacionales, en esta perspectiva, desde 1990 se han generado y puesto en prctica polticas de apoyo a la gestin escolar para todos los establecimientos educacionales subvencionados y en forma ms sistemtica para aquellos focalizados por los programas de mejoramiento. Escuelas y liceos han conformado Equipos de Gestin conducidos por el o la directora contando con la participacin de representantes de profesores e incluso de apoderados y alumnos. Se han organizado adems instancias de actualizacin y estudio del currculum tanto en los establecimientos como a nivel local: Grupos Profesionales de Trabajo (GPT) en liceos, Talleres de Profesores o instancias de reflexin pedaggica en escuelas bsicas completas, micro centros de escuelas rurales multigrado, Comits de Educadoras de Prvulos y Talleres Comunales o Redes de Docentes. Asimismo, se ha intencionado que los establecimientos desarrollen lo que se denomina ciclos de mejoramiento continuo con etapas de: diagnstico, planificacin, implementacin y rendicin de cuentas a la comunidad. Para realizar su diagnstico, los establecimientos cuentan, en primer lugar, con la informacin generada por el SIMCE e indicadores de aprobacin y retencin. Sin embargo, para mejorar los resultados se requiere confrontarlos con una revisin de las prcticas de las escuelas o liceos en los diferentes mbitos de la vida escolar: liderazgo, procesos pedaggicos, de relacin con la comunidad y administrativos. Para ello, desde 1999, se han desarrollado y mejorado instrumentos de autoevaluacin institucional con indicadores cualitativos tanto para Educacin Bsica como para Media26. Respecto de la planificacin, se ha promovido que cada establecimiento elabore su Proyecto Educativo Institucional (PEI) precisando su misin en funcin de los alumnos que atiende, identificando objetivos estratgicos y metas a mediano plazo, desarrollando, a la vez, planes operativos que articulen y prioricen las estrategias para cada ao lectivo. Para la implementacin de lo planificado, los docentes y sus sostenedores, pueden postular a Proyectos de Mejoramiento Educativo (PME) y otros recursos como Enlaces, Proyectos de Integracin para Alumnos Discapacitados, refuerzo escolar y otros. En el caso de los directores de establecimientos municipales estas oportunidades para la implementacin, se pueden potenciar con la posibilidad de administrar recursos complementarios a la subvencin a travs de la delegacin de facultades del sostenedor al director. Esta facultad est siendo ejercida por los directores de liceos municipales que participan en el Proyecto Montegrande y otros 500 directores que representan el 10% del sector municipal. En el ltimo tiempo se ha propiciado adems, la cuenta pblica a la comunidad por parte del director o directora del establecimiento. Esta rendicin de cuentas no slo debe contemplar los gastos realizados para mejorar el equipamiento sino principalmente los objetivos de aprendizaje de los alumnos y las acciones realizadas para alcanzarlos. Nudos crticos en la administracin de las escuelas. En todos los sistemas educativos descentralizados, como el chileno, una de las funciones principales de un Ministerio de Educacin es establecer marcos regulatorios que permitan generar un balance entre autonoma y responsabilizacin. Una de las debilidades del proceso de descentralizacin de nuestro sistema

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Gua de Autoevaluacin de la Escuela y Qu tan bien est nuestro Liceo.

educativo es justamente la debilidad de los mecanismos de aseguramiento de la calidad. Entre estos mecanismos est el currculum nacional y los estndares curriculares; las pruebas nacionales de medicin de los aprendizajes; los estndares de calidad de los establecimientos; la acreditacin de la calidad de los programas de formacin de pregrado y postgrado; los procesos de licenciamiento o acreditacin inicial de docentes y directores basados en estndares de desempeo profesional, entre otros. Durante las ultimas dos dcadas en Chile se han introducido algunos de estos mecanismos tales como el Simce, los objetivos fundamentales y contenidos mnimos del currculum nacional, los procesos de acreditacin de programas de formacin de docentes de pregrado, pero sin llegar todava a constituir un sistema integrado de aseguramiento de la calidad. Sin embargo, a diferencia del lugar fundamental que ocupan los mecanismos de aseguramiento de la calidad de los docentes y directores en los movimientos de reforma y descentralizacin de la educacin ms exitosos a nivel internacional nuestro sistema educativo no haba desarrollado hasta el ao 2003 un sistema que permitiera asegurar la calidad de la gestin de las escuelas y de los directores de establecimientos educativos. En el momento actual de la reforma, donde el Ministerio posee una preocupacin central por los resultados escolares, se entiende que stos no se alcanzarn sino mejoran los procesos de la escuela. Por ello, la necesidad de establecer metas y mecanismos que permitan consolidar un sistema de aseguramiento de la calidad. Por tanto, los principales desafos a los que debe responder la gestin escolar actual, se relacionan con asegurar las condiciones necesarias para que todos los agentes de la comunidad educativa tengan claridad y se comprometan activamente en hacer posible que todos los alumnos aprendan y desarrollen al mximo los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que busca desarrollar el nuevo currculo. No obstante el trabajo desarrollado, persisten un conjunto de nudos crticos que tensionan y desafan el trabajo que se debe realizar en este campo:

Un requisito ineludible para el logro de una gestin de calidad, es partir siempre del dato de realidad, ello aunque parece obvio, no siempre es una capacidad instalada en los establecimientos, dispositivos de supervisin (supervisin MINEDUC y sostenedores) y la academia. De lo contrario, se cae en predefiniciones, que no consideran las prioridades ms significativas de intervencin y mejoramiento de los procesos de gestin. Se requiere vivir el trnsito organizacional entre la cultura individualista y la cultura colaborativa. Desde una gestin centrada en el poder individual, a una organizacin que invita a la participacin, que crea condiciones para ello. Cuando la organizacin se vuelve aprendiz, cuando se autorregula, cuando aprende de s misma, se instala una cultura del aprendizaje que facilita el mayor desarrollo del capital colectivo. La participacin de su comunidad, en torno a claros objetivos institucionales, es un requisito bsico para fomentar decisiones compartidas que fortalezcan la conduccin y comportamiento de los actores. Ello exige, a su vez, como condicin de posibilidad, la autonoma y responsabilizacin creciente del centro escolar. En trminos an ms profundos, exige un dilogo horizontal y un compromiso en la bsqueda de lo mejor para todos. Una gestin integral no esta exenta de algunas exigencias importantes a la organizacin: la profesionalizacin y liderazgo de los directivos; la instalacin de una cultura de la evaluacin, y por tanto de produccin sistemtica de informacin til y oportuna para la toma de decisiones; la existencia de una

carrera docente orientada a la excelencia y un compromiso de los sostenedores con la calidad educativa expresada en los resultados de los establecimientos. Lneas de accin Enfrentar los desafos descritos supone, en lo bsico: (i) el desarrollo de una cultura evaluativa, esto es que cada comunidad escolar se haga responsable de mejorar sus propios logros educativos, a travs de practicas de revisin y evaluacin permanente de los procesos de la escuela, que permita un mejoramiento continuo de la gestin de los establecimientos y (ii) un Liderazgo Directivo, es decir, directores con las competencias necesarias para ejercer un papel pedaggico y gestionar el establecimiento en funcin de los resultados de aprendizaje de sus alumnos. Para ello, se han definido lneas de accin para el perodo 2003 2005: 1.- Desarrollar un sistema de aseguramiento de la calidad basado en el mejoramiento continuo de la gestin de los establecimientos educativos. Esta lnea tiene como propsito introducir practicas de mejoramiento continuo en los establecimientos a travs del desarrollo de procesos de autoevaluacin y diagnstico con el acompaamiento de instituciones acadmicas; una evaluacin externa por medio de paneles de expertos y supervisores que entregu recomendaciones y oriente la elaboracin de planes de mejoramiento. Durante el ao 2003, se realiz la marcha blanca de este sistema en 68 establecimientos. Las lecciones y sistematizacin de esta experiencia se presentan a continuacin, en el siguiente captulo de este libro. En los prximos aos -y con las lecciones aprendidas en esta marcha blanca- el Ministerio promover gradualmente el ingreso al sistema de aseguramiento de la calidad de todos los establecimientos de educacin bsica y media. 2.- Fortalecimiento del liderazgo y la profesionalizacin de los directores. La escuelas requieren hoy de los Directores de establecimientos educacionales, un alto nivel de conocimiento profesional sobre herramientas de liderazgo y gestin educativa y al mismo tiempo de atributos ejemplares tanto profesionales como personales. El director es fundamental a la hora de generar en el establecimiento condiciones de calidad, donde los docentes puedan hacer mejores clases y donde los alumnos puedan efectivamente aprende ms y mejor. En esta lnea, se encuentra actualmente en discusin en el Congreso Nacional, un conjunto de cambios legales en el estatuto docente, cuyo foco principal es potenciar el rol de los directores en funcin de obtener mejores resultados de aprendizaje de sus alumnos. Entre otras materias el proyecto busca definir con mayor claridad el rol, atribuciones y responsabilidades de los directores, la concursabilidad de todos los cargos de directores, introducir nuevos procesos de seleccin y evaluacin de estos profesionales. Las modificaciones legales ms importantes del proyecto son el establecimiento de una acreditacin previa para ser director en base a estndares de desempeo, lo que busca asegurar que los aspirantes al cargo de director tengan la calificacin adecuada para dirigir un establecimiento educativo, y la evaluacin de su desempeo en base a metas institucionales y a su compromiso de desarrollo profesional en base a estndares de desempeo. Al mismo tiempo, el Proyecto busca ampliar las estructuras de participacin de la comunidad escolar, estableciendo la posibilidad de crear Consejos Escolares a iniciativa del sostenedor y/o director y padres. Tales consejos podrn tener atribuciones consultivas y con carcter resolutivo, en algunas materias, si el sostenedor lo estima.

3.- Promover una mayor autonoma de los establecimientos y la participacin de la comunidad escolar. El establecimiento de responsabilidad por los resultados a nivel local y de la escuela requiere profundizar su autonoma, la fijacin de compromisos y metas, el involucramiento de todos los actores de la comunidad educativa en torno a los resultados de aprendizaje, y el fortalecimiento de las capacidades tcnicas de los sostenedores. A su vez, la gestin escolar es la principal responsable de una poltica de convivencia escolar, es decir, de la creacin de un ambiente democrtico y participativo en los establecimientos educativos. Desde la lgica organizativa se continuar apoyando la consolidacin de Equipos de Gestin, Centros de Alumnos y, Centros de Padres y Apoderados con personalidad jurdica de manera que puedan asumir una actuacin ms activa en las acciones de mejoramiento del establecimiento. La participacin puede verse an ms fortalecida mediante la promocin de otros rganos consultivos como Consejos Escolares. Un desafo mayor dice relacin con el rol de los sostenedores tanto municipales como subvencionados en el mejoramiento de la calidad y equidad del servicio educativo. Es indispensable levantar informacin relativa a buenas prcticas de gestin educacional a nivel local para as difundirlas y disear polticas y mecanismos ms especficos de apoyo y coordinacin con estos actores. Esto implica alcanzar los siguientes objetivos en el periodo 2003 - 2006: mbito de la administracin comunal de Educacin 1.- La definicin de roles que permitan articular un trabajo conjunto con el ministerio para el apoyo a las escuelas y liceos que desarrollan iniciativas de mejoramiento 2.- El fortalecimiento de los equipos DAEM y Corporaciones en competencias de gestin educativa para el apoyo al mejoramiento de sus escuelas y liceos 3.- En base a las definiciones y acciones previas, avanzar en la definicin de marcos que permitan evaluar y desarrollar procesos de mejoramiento en las propias administraciones comunales de educacin mbito de las Universidades e instituciones de formacin superior 1.- Incorporar progresivamente a instituciones de educacin superior, con experiencia y propuesta en temas de gestin educativa, a iniciativas de apoyo a establecimientos educacionales y administraciones comunales de educacin 2.- Transferir los modelos, contenidos y metodologas de fortalecimiento de la gestin escolar generados por el Mineduc a estas instituciones para que se incorporen en las mallas curriculares de sus programas de formacin docente. 3.- Desarrollar en conjunto lneas de investigacin referidas a la gestin escolar que nutran el diseo e implementacin de intervenciones en este mbito. mbito de las escuelas 1.- Consolidar el traspaso de atribuciones financieras y programticas a las escuelas y liceos en el contexto de procesos de evaluacin institucional, cuenta pblica y planificacin del mejoramiento educativo 2.- Fortalecer las competencias de gestin educativa y administracin escolar en los equipos directivos de los establecimientos mbito Interno Mineduc 1.- Fortalecer las competencias de asesora y apoyo tcnico a las escuelas y liceos en los equipos de supervisin provincial

2.- Fortalecer las competencias de planificacin regional para el mejoramiento educativo en los equipos regionales de educacin 3.- Desarrollar un oferta programtica y de apoyo al mejoramiento educativo de carcter flexible que logre adecuarse a los requerimientos especficos de mejoramiento de cada escuela y liceo 4.- Definir marcos de actuacin que permitan evaluar y orientar el mejoramiento de las competencias y capacidades de gestin de los distintos niveles del Mineduc. Bibliografa

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