ROBSON LUIS MARQUES THOMAZI

A HIERARQUIA E A DISCIPLINA APLICADAS S INSTITUIES MILITARES: CONTROLE E GARANTIAS NO REGULAMENTO DISCIPLINAR DA BRIGADA MILITAR

Dissertao submetida Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Faculdade de Direito como requisito para a obteno do ttulo de Mestre em Cincias Criminais.

Orientador: Prof. Dr. Ney Fayet de Souza Jnior

Porto Alegre 2008

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao ( CIP )

T465h

Thomazi, Robson Luis Marques A hierarquia e a disciplina aplicadas s instituies militares : controle e garantias no regulamento disciplinar da Brigada Militar / Robson Luis Marques Thomazi. Porto Alegre, 2008. 159 f. Diss. (Mestrado em Cincias Criminais) Fac. de Direito, PUCRS. Orientao: Prof. Dr. Ney Fayet de Souza Jnior. 1. Direito. 2. Criminologia. 3. Polcia Militar Rio Grande do Sul. 4. Brigada Militar Disciplina. 5. Polcia Rio Grande do Sul Organizao. I. Ttulo. II. Souza Jnior, Ney Fayet de. CDD 341.59

. Ficha Catalogrfica elaborada por Vanessa Pinent CRB 10/1297

RESUMO

A dissertao se insere na linha de pesquisa Criminologia e Controle Social, dentro da rea de concentrao Sistema Penal e Violncia, e tem como objeto a compreenso da hierarquia e da disciplina aplicadas s instituies militares, seus cuidados e proteo frente s garantias dos servidores militares, como destinatrios das normas disciplinares. Os principais fundamentos do Estado, o surgimento do indivduo e sua evoluo so abordados, a fim de melhor compreender o poder como um todo, especialmente no meio militar, onde a hierarquia e a disciplina so a base fundamental de todo o ordenamento. Tendo em vista a rigidez do regime disciplinar militar, a pesquisa procura mostrar como o poder atua sobre os indivduos militares, outorgando-lhes atribuies e capacidades, ao mesmo tempo em que restringe comportamentos e atitudes. O trabalho traz registros importantes a respeito das sanes aplicadas e os mtodos de controle adotados no regulamento disciplinar da Brigada Militar. As faltas disciplinares e seu processo de apurao tambm so vistos como relao dicotmica entre as garantias dos militares e o poder da administrao militar.

Palavras-chave: Militar. Hierarquia. Disciplina. Sano. Regulamento.

SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................... 11

1 O ESTADO E A MODERNIDADE .......................................................................... 14 1.1 ESTADO E INDIVDUO ....................................................................................... 14 1.2 LIBERDADE E CONTROLE ................................................................................ 24 1.3 HIERARQUIA E IGUALDADE ............................................................................. 35 1.4 HIERARQUIA E INDIVIDUALISMO .................................................................... 39

2 FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAO MILITAR .............................................. 43 2.1 OS MILITARES E A INSTITUIO TOTAL ........................................................ 43 2.2 A HIERARQUIA E A DISCIPLINA MILITARES ................................................... 53 2.3 ORIGEM DOS REGULAMENTOS DISCIPLINARES MILITARES ...................... 57 2.4 A MILITARIZAO DA POLCIA ........................................................................ 59 2.5 A BRIGADA MILITAR NO CENRIO NACIONAL ............................................... 63 2.5.1 Estrutura Hierrquica........................................................................................ 64 2.5.2 A Disciplina como Fundamento ........................................................................ 66

3 O CONTROLE JURDICO- DISCIPLINAR DOS INTEGRANTES DA BRIGADA MILITAR ...................................................................................................... 69 3.1 A NATUREZA JURDICA DO REGIME DISCIPLINAR MILITAR ........................ 69 3.2 O REGULAMENTO DISCIPLINAR DA BRIGADA MILITAR ............................... 73 3.2.1 As Sanes no Atual Regulamento Disciplinar ................................................ 78 3.2.2 As Transgresses Disciplinares ....................................................................... 83 3.3 SANES PREVISTAS EM OUTRAS NORMAS ............................................... 89 3.4 ATRIBUIO PARA O EXERCCIO DO PODER DISCIPLINAR ........................ 92 3.5 OS REGISTROS DISCIPLINARES ..................................................................... 94

4 AS GARANTIAS NO PROCESSO DISCIPLINAR MILITAR ............................... 108 4.1 OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E O PROCESSO DISCIPLINAR MILITAR ............................................................................................................ 108 4.2 O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NA BRIGADA MILITAR ..... 115

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4.3 O CONTROLE ADMINISTRATIVO DOS ATOS DISCIPLINARES .................... 119 4.4 A COMPETNCIA DA JUSTIA MILITAR EM MATRIA DISCIPLINAR ......... 121

CONCLUSO ...................................................................................................... ...128

REFERNCIAS....................................................................................................... 133

ANEXOS ................................................................................................................. 144 ANEXO A - Processo Administrativo Disciplinar na Brigada Militar......................... 145 ANEXO B - Modelo de Notificao Disciplinar ........................................................ 148 ANEXO C - Modelo de Soluo em Processo Administrativo Disciplinar ................ 149 ANEXO D - Modelo de Recurso Administrativo Disciplinar ..................................... 150 ANEXO E - Efetivo Existente e Previsto na Brigada Militar ..................................... 151 ANEXO F - Transgresses Previstas no Regulamento Disciplinar ......................... 152

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INTRODUO

O trabalho integra a rea de concentrao Sistema Penal e Violncia e se insere na linha de pesquisa Criminologia e Controle Social. Trata-se de uma investigao que pretende identificar, em seu sentido mais amplo pela anlise interdisciplinar as referncias tericas e empricas presente nas categorias hierarquia e disciplina, notadamente como princpio fundamental na vida dos militares. O poder disciplinar, apresentado como decorrncia da hierarquia, permeia toda a Administrao Pblica nas relaes entre seus agentes e, no caso das instituies militares, a hierarquia e a disciplina consistem em seus verdadeiros pilares constitucionais.1 A hierarquia e disciplina militares so princpios constitucionais que constituem a base das organizaes militares, condensando valores como o respeito dignidade da pessoa humana, o patriotismo, o civismo, o profissionalismo, a lealdade, a constncia, a verdade, a honra, a honestidade e a coragem. Tais princpios pretendem dar mxima eficcia s instituies militares, conferindo-lhes poder e controle sobre seus integrantes, que pela funo que desempenham sempre tm a arma ao seu alcance. A disciplina militar o que se pode denominar de "disciplina qualificada" se tomada em relao disciplina exigida de outros servidores, j que detentora de institutos prprios, com a imposio de comportamentos absolutamente afinados aos imperativos da autoridade, do servio e dos deveres militares, o que em regra no se exige do servio pblico civil.2 O trabalho centra-se na Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul, cujos servidores como policiais militares tambm se sujeitam aos princpios da hierarquia e disciplina. Pretende-se uma anlise do Regulamento Disciplinar utilizado, suas sanes, seu processo e suas garantias, frente a indispensvel tutela da hierarquia e disciplina por parte da Administrao militar. Ao enfrentar tais questes, buscar-se- fundamentar, no primeiro captulo, o poder do Estado, a partir da evoluo do homem at o seu surgimento como

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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2001. p. 90. MARTINS, Eliezer Pereira. Direito Administrativo Disciplinar Militar e sua Processualidade. So Paulo: Editora de Direito, 1996. p. 24.

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indivduo, que ao ser inserido num contexto novo de poder (Estado moderno), passa a fortalecer cada vez mais este poder, como um ente homogneo e de controle mais rgido, j que a modernidade, a fim de alcanar e garantir a ordem comportamental, foi buscar apoio na disciplina e na organizao meios legais que pudessem garantir a sobrevivncia do Estado, fortalecendo desta forma as organizaes hierarquizadas e disciplinadas, onde se destacam, entre outras, as instituies militares. No captulo inicial agrupam-se, ainda, aspectos relevantes da hierarquia, igualdade e individualismo, onde se percebe que dentro de uma organizao, o individualismo pode se apresentar de vrias formas, sendo que especificamente na instituio militar, o indivduo apesar de ser inserido num sistema disciplinado e hierarquizado, pode tornar-se um igual entre seus pares, pois ao mesmo tempo em que o individualismo reala o homem dentro de uma forma especial de existir (como militar), tambm prega uma certa igualdade entre os mesmos, diferenciando-os de outros dentro do prprio Estado. O segundo captulo ocupa-se dos fundamentos da administrao militar, onde este indivduo independente, possuidor de sua prpria esfera privada (a de militar), estabelece com outros militares apenas relaes formais, expressas pelo respeito e pela ordem exigida para a manuteno da disciplina e da hierarquia entre eles. A vida dos militares ser abordada de forma especfica, passando-se pela anlise da instituio onde esto inseridos, pela origem dos regulamentos disciplinares e, claro, aproximando-se um pouco mais dos objetivos deste trabalho, pela militarizao da polcia, bem como a posio ocupada pela Brigada Militar no cenrio nacional. Como o objetivo do trabalho mostrar a relao existente entre a necessria proteo da hierarquia e da disciplina com as garantias de que dispe o servidor militar estadual, conforme o Regulamento Disciplinar da Brigada Militar, o terceiro e o quarto captulos so dedicados, exclusivamente, ao estudo do controle jurdicodisciplinar e o processo disciplinar adotados pela Polcia Militar gacha. As sanes e as transgresses disciplinares constantes no Regulamento Disciplinar da Brigada Militar, assim como todas as punies previstas em outras normas, sero analisadas no terceiro captulo. Os registros disciplinares produzidos na Justia Militar do Estado e na prpria Brigada Militar recebero ateno especial, sendo a anlise destes dados de vital importncia tendo em vista a finalidade deste trabalho. A sobreposio do todo sobre a parte, e com a justificativa de proteger a instituio militar de possveis desvios e transgresses de seus integrantes, o Estado

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pode se tornar totalitrio e repressor, na medida em que pode no respeitar os direitos fundamentais dos policiais militares que cometem faltas disciplinares. Desta forma, no quarto captulo, pretende-se trazer uma viso sobre os princpios constitucionais e o processo disciplinar, com detida anlise sobre os procedimentos adotados na Brigada Militar, bem como a competncia da Justia Militar do Estado em matria disciplinar. A proteo da hierarquia e da disciplina exige das instituies militares um controle rgido, orientado por normas e regulamentos internos que se destinam a moldar a conduta de seus agentes. Nesta perspectiva que, se de um lado tem-se a hierarquia e a disciplina como um conceito de valor, cujo fundamento est presente na Constituio, tambm o servidor militar tem a seu favor garantias constitucionais, que lhe permitem questionar os atos da administrao militar a que est subordinado. O rigorismo que expressa a diferena entre a disciplina dos servidores civis e a dos servidores militares, no pode ser confundido com autoritarismo.3 O rigorismo a rigidez no cumprimento eficiente das tarefas militares. No significa que a disciplina deve ser utilizada como mtodo de incutir temor na tropa. A disciplina deve ser utilizada como uma forma de comando, visando corrigir o militar e redirecionando-o nos objetivos da corporao. A interpretao dos princpios da hierarquia e da disciplina militares e sua concretizao, somente auferida quando desencadeado o processo administrativo disciplinar que leva sano ou absolvio do militar infrator. Fora disto arbitrariedade e abuso de poder, eis que dissociado dos limites de obedincia lei. Finalmente, e no menos importante, pode-se destacar que o trabalho tem um interesse terico especial na busca de explicaes para o modo de como a disciplina e a hierarquia age sobre os indivduos, transferindo-lhes fora e capacidade, ao mesmo tempo que os torna subalternos em relao ao Poder, sobretudo no caso da atividade militar.

MARTINS, 1996, p. 33.

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CONCLUSO

A hierarquia e o controle disciplinar rgido, praticado pelas organizaes militares, bem como suas formas peculiares foram detidamente analisadas ao longo do trabalho, permitindo concluir que a hierarquia militar se sobressai como um valor especial, pois capaz de superar a prpria individualidade, aparecendo como um mecanismo superior de observao e de controle. Na vida militar, a hierarquia muito mais rgida, mais bem delineada que em outros lugares, uma vez que capaz de se expressar em momentos em que o valor da individualidade invocado, pela valorizao de cada uma das patentes e no pelo nvel pessoal. Todos so submetidos a uma mesma regra disciplinar, obedecem a um mesmo comando escalonado, e apesar de se reconhecerem como iguais perante a instituio militar, esto criando e organizando a diferena entre os indivduos. Graas hierarquia, o indivduo substitudo pelos postos e graduaes militares que ocupa, como uma ordem organizada de precedncias pela cadeia de comando, onde uns vm antes de outros, formando um sistema de classificao das diferenas, construdo de tal maneira que sua funo evitar que dois indivduos sejam iguais, mesmo entre aqueles que ocupam a mesma patente, pois nestes casos a hierarquia tambm existe, sendo que os mais antigos tm precedncia sobre os mais novos. Em caso de mesma data de admisso, os critrios hierrquicos so estabelecidos pela ordem de classificao no curso de formao. Desta forma, a instituio militar, pelas suas prprias caractersticas, estabelece a hierarquia como primeiro plano de sua organizao social, juntamente com os mecanismos disciplinares que se traduzem no cotidiano da tropa e que exigem a obedincia imediata e total s ordens dos superiores. pela disciplina militar que se mantm o domnio do poder pela imposio de atitudes, regras e comportamentos ditados pela autoridade, como forma de aumentar a sujeio de todos, tornando-os cada vez mais teis e obedientes, combinando e organizando as atividades sob o olhar de um comando superior, de maneira que as tarefas sejam cumpridas em conjunto. A hierarquia e a disciplina constituem a base das organizaes militares e condensam todos os valores da funo militar, imprescindveis para o exerccio das

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atividades ligadas ao manejo da violncia e da segurana. Pode-se dizer, a exemplo do foi lembrado ao tratar-se especificamente da disciplina militar, que a manuteno da disciplina no interessa s ao Estado, mas tambm ao prprio militar que, ao se ajustar s exigncias disciplinares, tem a esperana de que todos cumpriro seus deveres. Assim, a aplicao da hierarquia e da disciplina militares comea pela interiorizao de suas regras, to logo o futuro militar ingressa na carreira: e se concretiza pela aceitao ou no das prticas disciplinares, que pode ser medida dentro de cada instituio pelo nmero de sanes aplicadas e pela anlise de seus regulamentos e normas. Neste sentido, procedeu-se um estudo sobre o Regulamento Disciplinar da Brigada Militar, como meio utilizado na defesa da hierarquia e disciplina na polcia militar gacha, passando-se pelos mecanismos de proteo das garantias postos disposio de seus destinatrios. A pesquisa foi delimitada pelo perodo de 2004 at o 1 semestre de 2008, pois, coincidentemente naquele ano, deu-se a edio do atual regulamento adotado na Brigada Militar e a edio da Emenda Constitucional n 45, que trouxe para a Justia Militar do Estado uma nova atribuio, dando-lhe competncia para o julgamento das questes disciplinares. Verificou-se que as normas do atual regulamento guardam certa similitude com os demais regramentos disciplinares militares, e que todos os regulamentos j adotados pela corporao sempre foram editados por ato do Poder Executivo estadual, desde a implantao do primeiro Decreto Disciplinar prprio no ano de 1981. O Regulamento Disciplinar, embora traga a especificao de algumas transgresses, deixa em aberto outras tantas no especificadas, que paradoxalmente so aplicadas sempre quando a falta atenta contra os valores militares, como a honra, o pundonor e o decoro da classe. Tal peculiaridade, entretanto, encontrada na generalidade dos regulamentos disciplinares, graas caracterstica do Direito Administrativo Disciplinar Militar. Quanto s sanes constritivas de liberdade, o atual ordenamento disciplinar da Brigada Militar prev a deteno e a priso, no entanto, esta no pode ser determinada diretamente pela autoridade administrativa, pois s admitida quando houver deciso judicial, convertendo a pena de determinadas infraes penais militares em priso administrativa.

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No que se refere s sanes que visam o afastamento definitivo do servidor militar (demisso, licenciamento ou excluso a bem da disciplina), a Brigada Militar ainda adota a mesma legislao aplicada s Foras Armadas, conforme determina o prprio regulamento disciplinar. Quanto s garantias colocadas disposio dos policiais militares, o regulamento prev um processo administrativo disciplinar, trazendo inclusive um modelo a ser seguido. Observou-se que nenhuma sano aplicada sem que antes a conduta conste de uma notificao disciplinar; exceo feita aos casos de deteno que exijam pronta interveno da autoridade militar. As garantias do devido processo legal esto sendo atendidas no mbito disciplinar da Brigada Militar. Tal afirmao pode ser corroborada pelo significativo nmero de condutas justificadas (no punidas), conforme os dados trazidos ao trabalho. Devido s modificaes constitucionais introduzidas pela Emenda

Constitucional n 45/2004, a Justia Militar do Estado passou a ter competncia para o julgamento de matria disciplinar. Como se constatou, tal competncia se restringe validade dos atos disciplinares, permanecendo, na Justia Comum, as questes relativas reintegrao e s aes indenizatrias derivadas dos atos disciplinares. Pretendendo-se buscar como se d a proteo da hierarquia e da disciplina na Brigada Militar, foram trazidos dados que constam na Corregedoria-geral e Departamento de Informtica da instituio, como tambm na Justia Militar do Estado. Os registros se referem ao perodo estabelecido na pesquisa. Inicialmente, foi constatado que h uma certa eqidade entre os processos administrativos disciplinares instaurados, sendo que o ano de 2007 apresenta um registro menor. Como j se salientou, tais dados servem para confirmar a preocupao da administrao militar, com relao as garantias postas disposio dos policiais militares. As punies aplicadas na Brigada Militar, comparando-se os dados registrados com o efetivo total existente, indicam que a Polcia Militar gacha desfruta de um nvel disciplinar muito bom, pois no ano de 2004, as punies atingiram 12,38% do efetivo; em 2005, chegou ao mximo, correspondendo a 15,60%; no ano de 2006, 13,67%; em 2007 o ndice de sanes de 10,99% e no ano de 2008, considerado s o primeiro semestre, o ndice de 5,03%, o que indica paridade com os anos anteriores.

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A punio mais aplicada a de repreenso, seguida da deteno e da advertncia, evidenciando assim a no-preferncia por parte da Brigada Militar, em aplicar a sano constritiva de liberdade. A priso foi aplicada somente duas vezes, em cumprimento de deciso judicial. J as sanes demissionrias, estas totalizam 140 incidncias em quatro anos e meio, o que pode ser considerado alto, tendo em vista que tais punies so aplicadas somente quando h transgresso grave da disciplina. Durante a instaurao de Inquritos Policiais Militares e Sindicncia, constatou-se que os fatos mais apurados so: abuso de autoridade (46); acidente com viatura com danos e leses (72); agresso com leses (98); ameaa (31); conduta irregular no atendimento de ocorrncia (46); conduta irregular (90); disparo de arma em ocorrncia com leses (50) e leses corporais (128). Os crimes propriamente militares investigados totalizam 21 ocorrncias e aparecem como: abandono de posto (9); desero (1); desobedincia (6); desrespeito a superior (4) e insubordinao (1). Foram trazidos tambm os registros que se referem aos processos administrativos disciplinares instaurados no ano de 2008, durante o primeiro semestre, que dizem respeito as transgresses especificadas no Regulamento Disciplinar, sendo que as de natureza grave, esto assim discriminadas: faltar ao expediente ou ao servio para o qual esteja nominalmente escalado (582); abandonar o servio para o qual tenha sido designado (165); deixar de cumprir ou de retardar ordem legal (139); trabalhar mal, intencionalmente (127); faltar com a verdade (95) e ofender, provocar ou desafiar seu superior, igual ou subordinado, com palavras, gestos ou aes (43). As transgresses de natureza mdia aparecem com a seguinte incidncia: deixar de cumprir ou de fazer cumprir normas regulamentares na esfera de suas atribuies (972); trabalhar mal por falta de ateno (352); no ter o devido zelo com os bens pertencentes Fazenda Pblica (114); afastar-se do local em que deva encontrar-se por fora de ordens ou disposies legais (105); responder de maneira desrespeitosa a superior, igual ou subordinado (60) e portar-se sem compostura em lugar pblico (51). A falta de natureza leve, que mais aparece a de chegar atrasado, sem justo motivo, a ato ou servio, cujo registro chega a 208 vezes.

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As transgresses no especificadas no regulamento disciplinar, mas encontradas no Estatuto dos Servidores Militares, outras leis e regulamentos, totalizam 224 ocorrncias. Os registros encontrados na Justia Militar do Estado somente dizem respeito ao nmero de aes intentadas no ms de junho de 2007 e no ms de junho de 2008. Outro registro incompleto, o quantitativo de recursos disciplinares, havendo apenas o indicativo de 254 processos administrativos interrompidos, o que pode significar aes judiciais com efeito suspensivo e/ou recursos administrativos. Mesmo assim, levando-se em conta os dados encontrados na Justia Militar no perodo referido, em junho de 2007 (118) e em junho de 2008 (151), alm do nmero de procedimentos administrativos suspensos, possvel deduzir que as sanes aplicadas aos agentes militares estaduais, resultado de processos administrativos disciplinares onde as garantias esto sendo asseguradas. Da mesma forma, pde-se constatar o nvel disciplinar na Polcia Militar do Rio Grande do Sul, onde o maior ndice de transgresses punidas no ultrapassa a estimativa de 15,60% do efetivo total existente, conforme as tabelas trazidas ao trabalho em confronto com o anexo E, que dispe sobre o efetivo na Brigada Militar.