Polticas pblicas dirigidas a la infancia y adolescencia.

Tensiones y desafos
Claudia Saavedra Norambuena* Chile
No hace falta ningn estudio profundo para comprobar que hace mucho tiempo que la urgencia y la emergencia hacen parte, por as decirlo, no de la patologa sino de la fisiologa del funcionamiento de la poltica social. Casi sin excepciones e independientemente de la pertenencia y responsabilidad institucional, en los ltimos tiempos se ha ido acentuando el hecho de que todo aquel que aborda la ejecucin de la poltica social lo hace declamando y subrayando el carcter de crisis emergencial en que se encuentra el sector. Estoy profundamente convencido que la crisis y la emergencia cumplen aqu la funcin objetiva de legitimar la renuncia a la reflexin y a las reformas institucionales. Emilio Garca Mndez, 2004

Introducin El 14 de agosto de 1990, el Estado Chileno ratific la Convencin de los Derechos del Nio, iniciando as un lento pero profundo proceso de revisin de los diferentes mecanismos jurdicos y sociales que impactan en la consideracin de nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho. En el trnsito que se ha producido desde ese hito, el antiguo enfoque de la doctrina de situacin irregular con la que se caracteriz a nios, nias y adolescentes que experimentaban situaciones de complejidad social, ha ido desapareciendo del marco de anlisis con que histricamente se observ y enfrent la temtica de infancia. Este enfoque que predomin fuertemente hasta la dcada del 90 y que an es posible observar en algunas prcticas institucionales y sectoriales, impact en que el diseo e implementacin de las polticas pblicas tuviera fundamentalmente dos variantes, por un lado aquellas polticas orientadas a la poblacin infantil general, y por otro el de polticas ms bien basadas en el control de nios y nias que vivan alguna situacin de vagancia, mendicidad, delincuencia u orfandad. En este proceso se han realizado importantes esfuerzos y compromisos encauzados a garantizar el ejercicio de derechos de nios, nias y adolescentes y su reconocimiento como sujetos usuarios de las polticas diseadas por los distintos sectores pblicos. Uno de estos esfuerzos, el que se constituy como un importante hito es la Poltica Nacional y el Plan Integrado a favor de la Infancia y Adolescencia 2001-2010, la que estructurada sobre la base de los derechos fundamentales de la infancia y adolescencia, reconoce sus particularidades de desarrollo, capacidades y potencialidades, as como su contexto social, cultural, econmico y geogrfico (Mideplan, 2006). Este plan se constituy en un avance principalmente en lo que respecta a la manera en que los distintos servicios pblicos integraron el enfoque de derechos para el diseo de sus polticas. Especial atencin recibe en este documento la situacin de vulneracin de derechos en que se encuentran un nmero importante de nios y nias, haciendo un llamado a mejorar los mecanismos de gestin que permitan su acceso expedito y oportuno a las distintas prestaciones pblicas.

No obstante, aunque en sus planteamientos considera y propone como modelo de gestin la intersectorialidad, slo en los ltimos aos la agenda pblica de los distintos sectores del Estado, ha ido relevando su importancia, reconocindola como un enfoque a considerar en el diseo e implementacin de polticas, tanto en el rea de la infancia y adolescencia, como en otros grupos vulnerables. En este contexto, surge la inquietud por descubrir la manera en que se implementan las polticas pblicas dirigidas a la infancia y adolescencia en los espacios locales, haciendo particular hincapi en el acceso de nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos a las prestaciones universales, reconociendo los nudos que se presentan e indagando en la existencia y caractersticas de los modelos de gestin que posibilitan o no dicha operativizacin. El anlisis contenido en las pginas siguientes, lejos de buscar hacer una aproximacin conceptual, es una invitacin a reflexionar respecto de la manera en que se implementan las polticas de infancia, teniendo como referencia los planteamientos realizados por Emilio Garca Mndez en su artculo Entre el Autoritarismo y la Banalidad: Infancia y Derechos en Amrica Latina, donde identifica tres etapas para la aproximacin que como continente se ha tenido respecto del sujeto nio. La primera etapa, que el autor denomina de transicin de paradigmas, en donde la mayor parte de los pases de Amrica Latina ratifica la Convencin, mantenindose no obstante plenamente vigentes las antiguas legislaciones que posean como marco referencial la doctrina de situacin irregular y que ira desde 1989 hasta 1991 aproximadamente. La segunda de ellas denominada expansin jurdico-cultural de autonoma de la infancia y presente entre 1992 y 1997 y finalmente la etapa denominada de involucin represiva discrecional, que a su juicio implica una involucin en la manera de aproximarse a la infancia. Esta etapa se extendera desde el ao 1997 hasta la actualidad. La hiptesis general que subyace a este estudio, es que si bien, la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio en nuestro pas, ha generado importantes avances legislativos y culturales, an permanece en el imaginario colectivo, y especialmente en los diferentes sectores pblicos orientados a la poltica universal, la diferenciacin entre dos tipos de nios, vinculndose con antiguas doctrinas para el abordaje de las problemticas que afectan a la infancia. Estaramos as, siendo parte, con un grupo especfico de nios, de la tercera etapa enunciada en el artculo citado. La diferenciacin y poco dilogo entre los principales aparatos pblicos que hoy disean e implementan las polticas pblicas orientadas a la infancia, ha contribuido precisamente a que la forma de intervenir en situaciones de vulneraciones de derecho de alta complejidad, perpeten el control sobre nios, nias y adolescentes, las que aunque no aparecen como prcticas intencionales y planificadamente estigmatizadoras, poco a poco se van legitimando. As contemplamos por ejemplo la entrada en vigencia de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, la que a poco ms de un ao de su implementacin presenta importantes dificultades en trminos de garanta y respeto a los derechos humanos de los adolescentes privados de libertad; la ausencia de una ley de proteccin integral a la infancia y adolescencia y la entrada en vigencia de la Ley 20.286, que viene a complementar la Ley de Tribunales de Familias y que contribuye a la continuidad de la marginacin de nios y nias con graves problemas de salud mental, dificultando su acceso a prestaciones de salud que deben absorber las polticas radicadas en ese sector. La reflexin contenida en este ensayo se orientar especialmente a identificar qu mecanismos estn a la base para garantizar el ejercicio de derechos, el acceso y la equidad para los nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos, revisando la coherencia entre las nuevas definiciones de poltica pblica que se han dado a partir del Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia y la definicin de una poltica

definida como especializada, para el caso de aquellos que han experimentado una vulneracin a sus derechos. Del mismo modo se realizar una aproximacin a la forma en que se propicia la coordinacin intersectorial que posibilite precisamente una atencin integral, que tenga a la base esos elementos en los espacios locales. A la base del estudio realizado surgieron las siguientes hiptesis especficas: Dificultad para la integracin de la proteccin integral a la infancia y la proteccin 1. especializada,[1] lo que impacta en la continuidad de prcticas estigmatizadoras hacia nios, nios y adolescentes vulnerados en sus derechos. 2. La integracin del enfoque intersectorial en los mecanismos de gestin local de las polticas dirigidas a la infancia es un concepto y una prctica incipiente. 3. Escaso conocimiento de la sociedad civil que implementa poltica pblica dirigida a nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos, de ofertas y servicios de carcter universal o especializado que permitan exigir el acceso y ejercicio de los mismos. Una opcin metodolgica de esta investigacin, ha sido centrar el anlisis especficamente en la comuna de Pealoln, lo que obedece fundamentalmente a que es un territorio que cuenta con una oferta pblica para la infancia, desde diversos sectores, lo que permitira conocer de manera ms concreta si en un espacio local donde existen los recursos para generar coordinaciones que garanticen el ejercicio de derechos de nios, nias y adolescentes, esto sucede de manera oportuna y efectiva. Las fuentes directas que han sido entrevistadas, estn ligadas a los mbitos central, regional y local y poseen una vasta experiencia en el trabajo con la infancia y adolescencia tanto en el mbito pblico como privado. En el primer captulo de este ensayo, se realiza una breve descripcin del sujeto de esta investigacin quienes son los nios, nias y adolescentes que se registran como vulnerados en sus derechos, y qu situaciones estn identificndose como vulneradoras? En un segundo momento, se realizar una revisin de las modalidades de diseo que como Estado, se han utilizado para las polticas de infancia, continuando en el captulo tres con el anlisis de las coordinaciones locales y la manera en que ellas posibilitan la implementacin de polticas que faciliten el acceso de nios/as vulnerados en sus derechos a la prestaciones y servicios pblicos. Finalmente y a manera de conclusiones, se identifican algunos ejes claves respecto de los cuales se han realizado algunas constataciones que plantean desafos para el diseo e implementacin coordinada de las polticas pblicas de infancia.

I. Nios y nias vulnerados en sus derechos I. 1. La construccin del sujeto Es conocido que las categoras de nio y nia, no son categoras naturales, sino naturalizadas a partir de una serie de transformaciones que tienen su origen al inicio de la modernidad; entre ellas, la reduccin de la familia a partir de las nuevas formas de organizacin que se comienzan a adquirir producto de la vida en la ciudad y la progresiva desaparicin de la hacienda, ocurriendo una suerte de diferenciacin entre sus miembros, donde nios y nias comienzan a aparecer como grupo especfico. Las apariciones de los nios en la historia fueron lentas, ms bien ellos no figuraron en los relatos histricos, sin embargo, poco a poco se fue tejiendo una significacin y una diferenciacin respecto de las formas de ser nio y nia en nuestro pas (Salazar, 2002). As y sumando progresivamente otras variables, la clara distincin entre ser huacho y ser hijo de familia, fue marcando una segmentacin, que determin la manera en que el

Estado se relacion con la infancia callejera, la que visualiz desde tempranamente como peligrosa, "se acumulaban en las calles y plazas como un problema de higiene y moralidad pblicos, es decir: constituan un escndalo pblico, que requera de castigos pblicos" (Salazar, 2002). Desde ese entonces se fue instalando una conceptualizacin que qued plasmada en lo que algunos autores como Emilio Garca Mndez denominaron como doctrina de situacin irregular para referirse al enfoque epistemolgico con que se enfrentara la intervencin con la infancia vulnerada en sus derechos, y que fue moldeando la manera en que las polticas pblicas abordaran los problemas sociales que afectaban a este grupo. Ciertamente no toda la infancia estaba constituida por nios viviendo en calle o en situacin de marginalidad. Para el caso de aquellos que vivan bajo la custodia familiar, el padre, asuma el rol y control absoluto de todos los miembros de su extenso grupo, teniendo incluso la facultad de decidir y solicitar la privacin de libertad o el matrimonio de sus hijos (Couso, 2003). Posteriormente, esta autoridad se traslada desde el padre al Estado, modificando la labor del aparato pblico con respecto al control sobre el nio. Para el caso de los nios que cometan infracciones a la ley, al igual que el nio abandonado, l ser sntoma de un grave problema que urga remediar, por ser un peligro importante para el resto de la sociedad. Es as como entre los fundamentos de la ley 14.550 de 1961 y que posteriormente sera refundida y sistematizada en la Ley de menores N 16.618, se invoca como uno de sus fundamentos, el aumento de la delincuencia juvenil. El abordaje que se realiz con la infancia en situacin de irregularidad fundamentalmente a partir de 1928, fue la consagracin de las facultades de control estatal sobre aquel grupo de nios, que no socializaron adecuadamente en la familia o en la escuela. Las polticas pblicas focalizadas en este grupo de la infancia, se orientan as en la supervisin, la vigilancia y la normalizacin de este segmento los Estados comienzan a aplicar mecanismos de vigilancia, diagnstico, internacin, y tratamiento de nios irregulares, cuya discrecionalidad se ve facilitada por el hecho de proclamar finalidades benficas a la intervencin sobre estas personas (Corporacin Opcin, 2005). Se observa as la lenta y progresiva incorporacin de la tarea, cuidado de nios y nias, como parte de las acciones ejecutadas por el Estado. En ese lento proceso de responsabilizacin son dos los aspectos fundamentales que aparecen transversalizando la forma en que las polticas pblicas se fueron aproximando a este sujeto, lo que fue influyendo en el plano de las representaciones que la sociedad fue construyendo respecto de este sujeto: 1. Las Polticas Pblicas de Infancia surgen desde su origen como una alternativa para los menores en situacin de irregularidad (nios y nias pobres, hurfanos o aquellos que cometan delitos.) 2. La generacin e implementacin de ellas busc, desde sus inicios controlar a este grupo social. A la instalacin de ambas representaciones, respondi la creacin de institucionalidades cuyo objetivo fue proteger/controlar. Esta intencionalidad llev a establecer como respuesta, una importante oferta residencial que tena como objetivo otorgar proteccin a nios, nias y adolescentes cuando la familia no posea las competencias para hacerlo. La respuesta otorgada por el Estado, se focaliz en aquellos que vivan situaciones de difcil manejo social, familiar y conductual generando una estigmatizadora distincin entre nios y menores, contribuyendo a la criminalizacin de la pobreza y especialmente a la criminalizacin de nios, nias y adolescentes en la medida que la respuesta pblica surge como una alternativa especial para aquellos que escapaban de la normalidad. Se trataba de instaurar un proceso de internacin de nios y adolescentes, concebido como

una derecho para la defensa de la sociedad. (Faras, 2002) Las polticas especializadas, se focalizaron en ese grupo especfico, la infancia que experimentaba situaciones sociales de alta complejidad, lo que lejos de contribuir a la equidad de derechos y a la inclusin y participacin social como una manera de revertir la produccin de pobreza y desigualdad, construy una alternativa marginadora, de la cul an persisten importantes residuos, el principal de ellos sin duda, la significacin cultural que asigna a nios, nias y adolescentes con problemticas sociales y familiares complejas, una connotacin de peligrosidad. En este trnsito, una nueva conceptualizacin aparece en el escenario pblico. Con la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio, se podr afirmar que en Chile, desde 1990 comienza a observarse una nueva retrica de la infancia la introduccin de una concepcin del nio como sujeto de derechos, implicaba un virtual cambio paradigmtico que de aplicarse sera una profunda renovacin de la relacin entre Estado, familia e infancia (Faras, 2003). La Convencin se instala como un instrumento jurdico que posibilita otra aproximacin al sujeto nio en general y a aquel vulnerado en sus derechos en especfico, ello en la medida en que har hincapi en que las problemticas sociales que afecten a nios, nias y adolescentes y que atenten contra el ejercicio de sus derechos considerados como fundamentales, no ser consignada como una situacin de irregularidad, si no como una vulneracin a los mismos y por tanto el Estado deber buscar todos los mecanismos que posibiliten el ejercicio, la proteccin y restitucin de ellos cuando se encuentren daados. An reconociendo la importancia y significacin de este hito, aparentemente an permanece en la representacin social, la asociacin que asigna a nios y nias con graves vulneraciones de derechos, una identificacin con la peligrosidad social: la indigencia, la familia disgregada, el abandono (Faras, 2003). Esta identificacin fue impactando en que los diversos servicios pblicos que otorgan prestaciones de carcter universal, principalmente la escuela y los servicios de salud pblica, se presentarn y an en la actualidad se presenten, resistentes a garantizar el acceso oportuno y efectivo a sus prestaciones y servicios o a la generacin de mecanismos que posibiliten en definitiva el ejercicio de derechos, a nios y nias con graves vulneraciones, dificultando el desarrollo de procesos equitativos que permitan la integracin e inclusin. Esta resistencia se justific adems debido a que la responsabilidad de ejercicio de esos derechos, o ms bien, la satisfaccin de esas necesidades, para el caso de este grupo de la infancia, recay durante mucho tiempo en institucionalidades pblicas de carcter totalizante a la hora de cubrir las carencias de los nios a su cuidado, lo que contribuy a su marginacin. Como parte de las variables que hoy tensionan el diseo e implementacin de las polticas de infancia en nuestro pas, se identifican precisamente, por un lado, que la respuesta a nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos est administrada o canalizada en el sector Justicia, lo que dara cuenta de una relacin implcita entre vulnerabilidad y peligrosidad, y por otro a que nuestro pas no ha desarrollado una institucionalidad que desde la lgica de la proteccin y promocin de derechos, articule la oferta pblica dirigida a toda la infancia[2] la categora nio, persistir el segmento, diseando polticas focalizadas, que lo sitan aislado del contexto, visualizando escasamente la integralidad en la implementacin. La prctica pblica relatar la sectorialidad, la burocracia y la improvisacin (Aranda, Saavedra, 2006). Lo cual impacta en la generacin de respuestas sectoriales sin ninguna vinculacin entre ellas, y se traduce en que si bien se instala

I. 2. Nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos: la focalizacin como respuesta Como producto del proceso descrito anteriormente, y como parte de la definicin de

institucionalidades para la proteccin/control de la infancia[3] vulnerada en sus derechos, en el ao 1979, se crea el Servicio Nacional de Menores, definido como un organismo gubernamental, dependiente del Ministerio de Justicia, cuyo objetivo ser contribuir a proteger y promover los derechos de los nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados en el ejercicio de los mismos y a la reinsercin social de los adolescentes que han infringido la ley penal. Desde el inicio de este organismo pblico, y coincidente con el proceso experimentado en Latinoamrica, la principal estrategia para responder a los nios con graves problemticas sociales y familiares, ser una amplia oferta residencial, de escasa integracin social y marcada por una respuesta totalizante a la hora de garantizar el ejercicio de derechos. Ser esta institucionalidad la que velar por la educacin, la atencin de salud, la recreacin, participacin, etc., de todos los nios y nias beneficiarios del sistema , el que a su vez regular la definicin de sus beneficiarios a travs de la Ley de Menores N 16.618. Con la progresiva instalacin del paradigma de la Proteccin Integral, se va generando una gran expectativa respecto de cmo enfrentar el Estado de Chile la poltica pblica dirigida a nios y nias y aunque efectivamente se visualizarn importantes avances, fundamentalmente en el mbito jurdico, la manera de abordar la implementacin de las diversas polticas continuar marcada por la sectorialidad propia de cada organismo. En el ao 1990 y a 10 aos de la ratificacin de este instrumento jurdico, al constatar la existencia de una variedad de programas, proyectos y servicios, que estaban dirigidos en su gran mayora a nios, nias y adolescentes que presentan problemas especficos, el Estado se aboca a la tarea de la generacin de un Plan Nacional y Plan de Accin Integrado, a Favor de la Infancia y Adolescencia que se proyectar hasta el 2010. Los programas existentes estaban radicados fundamentalmente en el sector educacin, salud y justicia, y no contemplaban entre sus lineamientos la coordinacin o el carcter intersectorial, ni en el proceso de diseo ni en el modelo de implementacin. Ser ste Plan, el primer intento de coordinacin intersectorial orientado a generar atenciones de carcter integral que contemplen el enfoque de derechos en la interaccin con nios, nias y adolescentes. Junto con dicho proceso y asumido el perodo presidencial de Michelle Bachelet, durante el ao 2006 se encargar a un Consejo Asesor una propuesta de estrategia para abordar las diversas problemticas que se visualizaban afectando a este grupo social. La principal propuesta elaborada por este Consejo, dar cuenta de la necesidad de articulacin de un sistema de proteccin a la infancia, el que deber coordinar las diversas polticas, planes y programas existentes. Como una manera de hacerse parte y enfrentar el cambio paradigmtico en la relacin nio - Estado que se produce con la firma y ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio y con el enfoque de proteccin social desarrollado a partir del Gobierno del Presidente Lagos, en el ao 2006 el Servicio Nacional de Menores desarrolla un proceso de planificacin estratgica, redefiniendo su misin y por ende de los mecanismos que utilizara para el cumplimiento de los objetivos estratgicos definidos. Como parte de ese ejercicio SENAME se define como un organismo de proteccin especializada, es decir, orientada a dar respuesta a las diversas vulneraciones de derechos experimentadas por nios y nias y por tanto entrar en la categora de poltica pblica que abarcar desde la prevencin focalizada o selectiva, hasta los procesos reparatorios, en el caso de situaciones de vulneraciones graves Plantear as la definicin de distintos niveles de complejidad para las diversas vulneraciones experimentadas por los nios, nias y adolescentes usuarios de su red, lo que a su vez delimitar su marco de accin y las caractersticas psicosociales generales que describen a su sujeto de atencin.

La definicin realizada en el ejercicio mencionado anteriormente, da como resultado la enunciacin de tres niveles, asociados a problemticas psicosociales, de vulneracin y riesgo de las mismas: Como Servicio, visualizamos tres niveles diferenciados en el mbito de la proteccin: un primer nivel corresponde a una proteccin de carcter general y universal, que debe ser accesible a todos los nios, nias, adolescentes y familias que lo requieran, especialmente si estn viviendo en condiciones de pobreza o en situaciones de baja complejidad relativas a la vulnerabilidad del ejercicio de sus derechos. Para este nivel, la accin del SENAME debe ser de apoyo y asesora tcnica, en pos de traspasar la experiencia acumulada en todos los aos que ha debido asumir iniciativas ligadas a esta rea (Sename, 2006). En este primer nivel de definicin se encontraran las problemticas de baja complejidad, entendidas como las situaciones de nios, nias o adolescentes, que viven en vulnerabilidad social, que estn expuestos a una serie de condiciones que facilitaran ser vctimas de una vulneracin de derechos y cuya atencin debe ser otorgada por el espacio local fundamentalmente, a partir de polticas universales. An cuando el SENAME, no se define como un organismo de infancia que abarque este primer nivel, durante un importante perodo y an en la actualidad, implementa una oferta programtica orientada a la prevencin y promocin de derechos de nios, nias y adolescentes. No obstante, a partir de la definicin realizada, en el ao 2007 comienza un proceso de reduccin de la oferta contemplada en este mbito, disminuyendo los programas CIJ (Centros Infanto Juveniles, con una fuerte lnea de promocin comunitaria y prevencin de vulneracin de derechos) de alrededor de 200 en el perodo de mayor oferta a 67, en la actualidad. Resulta interesante observar que esta definicin fue realizada, de manera interna y sin incluir en esa construccin a los otros sectores pblicos. La enunciacin del Servicio Nacional de Menores, como un organismo de proteccin especializada, que implementar poltica pblica para un segmento de la infancia que se encuentra en situaciones que requieren de una proteccin especial, es algo que define la institucin misma, dejando poco desarrollado el vnculo entre esa poltica y la de un carcter ms bien universal.[4] Se observa aqu una primera tensin, la que impactar en que aunque este Servicio ha definido no otorgar prestaciones que tengan relacin con la promocin de derechos, las que debieran ser cubiertas por las polticas de carcter universal, ningn otro aparato pblico asumir la entrega de esa oferta para el desarrollo de programas orientados especficamente a la prevencin y promocin de los derechos de los nios y nias de 0 a 18 aos, generando dificultades en las instituciones que desarrollaron este tipo de intervenciones al alero del Servicio Nacional de Menores y para el propio SENAME, el que deber asumir posteriormente la generacin de nuevos programas orientados a la prevencin general producto de la inexistencia de otras ofertas pblicas en este mbito. Esta definicin aislada, en un contexto de diseo, implementacin y desarrollo de un Sistema de Proteccin Social, traer como consecuencia, que diversos sectores del Estado tengan dificultad para reconocer a este organismo como parte de un sistema mayor, lo que impactar en que nuevamente los mecanismos de inclusin e igualdad de oportunidades para nios, nias y adolescentes con problemticas sociales y familiares altamente complejas, aparezcan difusos. A partir del ao 2006, con la propuesta del Consejo Asesor de Infancia, se comienza a disear la generacin de un Sistema Integral de Proteccin a la Primera Infancia, Chile Crece Contigo, el que se implementa progresivamente en todas las comunas del pas desde el ao 2007, y que se convertir en el principal mecanismo preventivo para la poblacin de 0 a 4 aos de edad. No obstante, la prevencin de situaciones de vulneracin para nios y nias mayores de 5 aos aparece hoy como una accin que ningn otro organismo pblico desarrolla. La

opcin de priorizar en este grupo etreo especfico trae de la mano el costo para el otro segmento de la infancia que no formar parte de esta decisin. Si el sistema logra impactar originalmente slo en un sector de la poblacin cmo se posibilita entonces la mitigacin y reduccin de riesgos en la poblacin que hoy no est incluida en ese sistema? Precisamente, parte de la sociedad civil, representada a travs de los organismos ejecutores de programas subvencionados por SENAME, considera que dichas prestaciones u ofertas, debieran seguir siendo administrados por este organismo porque esa es su razn de ser, es como si el Senama, se dedicara a dictar polticas slo para los adultos mayores enfermos.[5] La queja a la base, es la necesidad de una institucionalidad que articule las respuestas a la infancia, dejando en evidencia el desconocimiento de los nuevos procesos de definicin de la poltica dirigida a la infancia con la entrada en vigencia del Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia y el rol que ocupara en ste el Ministerio de Planificacin. Este desconocimiento dara cuenta a su vez, de un proceso de definicin de poltica pblica que para los ejecutores no aparece del todo claro, generando confusin en la manera en que ambas respuestas se articulan en los territorios y en los sujetos especficos. Continuando con la definicin realizada, en un segundo nivel, cuando existe una vulneracin incipiente, que aunque no pone en riesgo la integridad fsica o mental del nio/a, igualmente provoca una situacin que va en contra de sus derechos, se est en presencia de situaciones que se han definido de mediana complejidad: un segundo nivel, que contempla acciones de proteccin y de prevencin ms focalizada, posee un carcter ms especfico y de cierta especializacin, en pos de asumir problemticas ms complejas, tanto en territorios como en sectores sociales o grupos (Sename 2006). En este segmento, y el siguiente, es donde esta institucionalidad ha canalizado sus mayores esfuerzos, en concordancia con su definicin como un organismo especializado. En este sentido aparece nuevamente la constatacin de la poca vinculacin que existira entre esta poltica de carcter especializado y la poltica universal, entendiendo que ambas deben complementarse con objeto de que nio, nia o adolescente vctima de vulneracin de derechos se relacione permanente con su red y se inserte en los procesos sociales. Se observa una segunda tensin, la que refuerza la idea de ausencia de una definicin conjunta de los distintos organismos involucrados en torno a la proteccin a la infancia, haciendo un puente entre lo universal y lo especializado, que hasta el momento no se descubre, al menos en los discursos de las principales entidades pblicos vinculados a la temtica. Esta tensin cobrara una importancia clave, en trminos de cmo se garantiza la integracin de nios, nias adolescentes que ven gravemente vulnerados sus derechos. Al no existir programas de carcter preventivo y promocional que hicieran de colchn o puente para que nios y nias en programas especializados retomaran su redes y vnculos con los espacios comunitarios fomentando su integracin social, existira un peldao en la cadena de resignificacin y reparacin, que no est completo, la infancia (especialmente la vulnerada o los infractores), se desdibuja del espacio pblico, ya que no existe vinculacin entre lo especializado y lo universal.[6] Esta afirmacin dara cuenta que los procesos de definicin de las polticas dirigidas a la infancia, es percibida por los actores que la ejecutan, como poco relacionada entre s. Aparentemente hoy, aparecen nuevos actores pblicos en el escenario del diseo, implementacin y articulacin de las polticas y la manera en que las diversas respuestas se van integrando, aparecen confusas. As entonces, el desafo estara en integrar, coordinar u ordenar, las diversas respuestas existentes, para este caso, la proteccin especializada y su lugar en el circuito de proteccin social a la infancia, ms que en crear nuevas alternativas, de manera de implementar coordinadamente las diferentes servicios.

Finalmente, en un tercer nivel y definido como de alta complejidad se encuentran aquellos nios, nias y adolescentes que experimentan situaciones de vulneracin que ponen en riesgo su integridad y se constituyen en delitos. En este caso se incluyen situaciones de peores formas de trabajo infantil, situacin de calle, explotacin sexual comercial infantil y adolescente, abuso sexual y maltrato en l, la intervencin psicosocial est en el centro de la accin, articulndose tambin con iniciativas ms especializadas existentes en otros sectores (Sename 2006). Una tercera tensin identificada como parte de este proceso, resulta de la aparente disminucin de la oferta que SENAME otorgara para el trabajo con nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos, ello en la medida que redefinir sus campos de accin implic un completo rediseo de las lneas programticas, lo que se observa no slo en la disminucin de los programas preventivos, si no en un nuevo orden de los programas especializados. Ello se refleja en el surgimiento de dos nuevas ofertas, los Programas Integrales de Intervencin Especializada y los Programas para la Prevencin Focalizada. El primero de ellos dar respuesta a mltiples situaciones de vulneracin, tales como nios en situacin de calle, trabajo infantil, consumo problemtico de drogas, etc. El segundo, apuntara a situaciones de mediana complejidad que no lograban ser abordadas por aquellos programas de carcter ms preventivo y promocional o que an no siendo parte de sus orientaciones tcnicas, eran abordadas debido a la necesidad de enfrentar las problemticas en los diversos territorios. Lo tensionante de la definicin de estos nuevos programas estara dado por varias situaciones entre las que se encontraran, la poca claridad para los ejecutores de las polticas sobre este proceso de ajuste, lo que reflejara a su vez los escasos mecanismos de informacin hacia las instituciones colaboradoras respecto de la definicin de las polticas internas de este organismo. Se refleja aqu una particularidad, sobre la que vale la pena detenerse un momento. Para la ejecucin de las polticas pblicas de diversa ndole y especialmente en las dirigidas a la infancia vulnerada en sus derechos, el rol de las ONG`s es clave. Ello podra dar cuenta de una relacin de cooperacin mutua entre Estado y Sociedad Civil, que no aparece del todo clara. Sin duda la Sociedad Civil representada para el caso de la implementacin de los programas SENAME por las Instituciones Colaboradoras, son claves en la ejecucin de las diversas lneas programticas desarrolladas por este organismo. No obstante, el principal vnculo de esa relacin est dado por el financiamiento, por el traspaso de recursos, desde el Estado a los organismos privados y no ha sido definida como una relacin de intercambio, donde las ONGs aporten el conocimiento emprico respecto del comportamiento de los diferentes modelos tcnicos propuestos desde el aparato pblico. Lo que hoy sucede es una especie de disputa por los recursos, entre las diversas instituciones, lo que atenta contra la construccin comn de espacios colaborativos, generando a su vez poca autonoma en las instituciones las instituciones pasan ser meros ejecutores, perdiendo su identidad.[7] Sin duda, esta instrumentalizacin es una relacin de ida y vuelta, esto en la medida que en muchas ocasiones las instituciones pasan ser ejecutoras y poco propositivas, asumiendo disminuidamente la responsabilizacin de construccin de poltica social, convirtiendo as a la infancia en un nicho de mercado que permite la puesta en marcha de toda una institucionalidad. Desde el propio SENAME, esta relacin es un proceso que est an en construccin, ya que a partir de la entrada en vigencia de la ley de Subvenciones N 20.032, en el ao 2006, se ha comenzado a establecer una nueva forma de coordinacin entre Estado y sociedad civil, lo que tambin ha trado consigo la dificultad que aunque Sename, haya incorporado un cambio paradigmtico, algunas de las instituciones colaboradoras que ejecutan programas, no han cambiado sus prcticas, permaneciendo con una mirada a la infancia ms bien asistencialista.

Junto con ello, la tercerizacin de la oferta programtica impacta en que muchas de las buenas prcticas instaladas en los territorios, no se reconozcan como una aporte realizado tambin por Sename, ya que las propias ONG`s que se vinculan a este organismo no se encargan de difundir que es una accin conjunta. As entonces se contina asociando a este organismo con la instalacin de una oferta de carcter ms bien residencial, asociada al antigua paradigma de situacin irregular.[8] Esta relacin entre Estado y las instituciones colaboradoras, es percibida con bastante dificultad por otros organismos pblicos, la red de estas instituciones sera difcil de articular y del mismo modo se observa que SENAME posee mecanismos de exigibilidad muy limitados. A ello se sumara la identificacin de dbiles instrumentos de gestin que se orienten precisamente a medir el logro de los objetivos de las instituciones colaboradoras y su impacto en la propia poltica de este organismo, as el resultado es la prdida de credibilidad de esta institucionalidad pblica.[9] Un segundo aspecto relevado desde las instituciones colaboradoras en esta tensin, est dado porque los nuevos procesos de concursos pblicos se percibiran como la nica alternativa para continuar trabajando con la infancia, esto tambin es percibido como instrumentalizacin de la instituciones, e impactara como se sealara anteriormente, en una prdida de identidad en las mismas los temas se instalan de la noche a la maana como el gnero por ejemplo, y nadie sabe cul es la expectativa.[10] El llamado en este sentido es a claridades respecto de los objetivos comunes que se esperan lograr con la implementacin de una poltica en que participan Estado y sociedad civil, apuntando a la definicin de estrategias de implementacin y gestin compartidos y socializados. En el recorrido por las definiciones tcnicas que dan los lineamientos de la institucionalidad orientada a la intervencin con nios, nias y adolescentes que requieren de atenciones especializadas debido a su condicin de vulneracin de derechos se observa la continuidad de antiguas prcticas. Si bien, ha sido necesario focalizarse en un sujeto especfico, ya que el objetivo de su creacin se relaciona con un segmento particular de la infancia, las opciones que se han tomado en las definiciones realizadas, en donde no se incorporaron inicialmente los dilogos institucionales que involucraran a sectores claves, y que permitiera por tanto identificar el puente entre lo universal y lo especializado, provoca la perpetuidad de mecanismos marginadores y criminalizadores que continan asociando vulneracin a irregularidad y peligrosidad. Esta construccin no puede ser slo parte de una reflexin al interior de un organismo especializado. La definicin que como pas estamos llamados a realizar al momento de definir polticas integrales, fundamentadas en el enfoque de derechos humanos, es una tarea que debe incluir a todos los servicios pblicos.

II. Sistema de proteccin social y sistema local de proteccin de derechos II. 1. De polticas sectoriales a polticas integrales La generacin de polticas pblicas para la infancia y adolescencia en nuestro pas y buena parte del mundo cuenta con un consenso sobre la necesidad de proteger a los nios, nias y adolescentes. Sin embargo las profundidades o calidades de esta afirmacin varan, dado que las aproximaciones a este particular sujeto interpelan a los significados culturales de los que formamos parte y por lo tanto a nuestros propios modos de ser y habitar el mundo. Este proceso como hemos visto, cont con un hito, que marca un antes y un despus en la discusin: la instalacin en el discurso pblico de los derechos del nio. Sin embargo, los cambios culturales demorarn mucho ms que la reforma legal y la evolucin de las polticas pblicas de infancia, como parte de ese continuo, estar tambin caracterizada por la evolucin que el reconocimiento del nio/a ha tenido en la esfera pblica.

En trminos amplios podemos distinguir al menos dos maneras en que se ha instalado la definicin, diseo e implementacin de las polticas pblicas en nuestro pas, las que han convivido en lneas divergentes:

Las polticas de carcter universal, es decir aquellas orientadas a todos los nios y nias, las que se han distinguido por ser respuestas sectoriales y de diseos ms bien verticales, es decir, sus lineamientos son generados desde los mbitos centrales de administracin y sin reconocimiento de las particularidades territoriales. Las polticas de carcter focalizado que centraron su atencin en aquellos nios y nias desadaptados socialmente haciendo instalar la imagen colectiva de dos categoras de nios. (Larran, 2005)

Como se ha mencionado anteriormente, en el ao 2000 y a partir del claro diagnstico de la falta de integralidad y coordinacin entre las polticas sectoriales que tenan entre sus sujetos a la infancia, se reconoce al Plan de Infancia y Adolescencia como el primer esfuerzo, por coordinar la oferta que desde los diferentes sectores se orientaba a este grupo social. Sin embargo, y aunque su publicacin tuvo un fuerte respaldo poltico, su dbil implementacin dificult observar un impacto real en materia de polticas pblicas. Compartiendo ese diagnstico general, a partir del ao 2002, el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos, se propone el desafo de dar un viraje en la forma en que las polticas pblicas para la erradicacin de la pobreza y la indigencia estaban llegando precisamente a los que ms urgentemente requeran de ellas. Basados en el enfoque del manejo social del riesgo (Banco Mundial, 2000) surge desde Mideplan, el Programa Sistema Chile Solidario, como una nueva forma de aproximarse a las familias en extrema pobreza. Ese proceso ha seguido avanzando, instalando hoy la claridad poltica y tcnica de la importancia de un Sistema de Proteccin Social que abarque desde la primara infancia, hasta la tercera edad. Parte de ese proceso de reforma es la implementacin del Sistema de Proteccin a la Primera Infancia, la reforma previsional y el fuerte desarrollo que ha adquirido Chile Solidario, sumando a todos los sectores del Estado en la articulacin para el ejercicio de derechos. El Sistema de Proteccin Social se constituye as como un mecanismo que permite generar condiciones que brinden seguridad a las personas durante toda su vida, garantizndoles derechos sociales que les permitan finalmente reducir los riesgos en empleo, salud, educacin y previsin, generando condiciones de mayor igualdad y oportunidades de progreso.[11] El nfasis del trabajo de este grupo estar en concebir las prestaciones y beneficios sociales como derechos que deben ser garantizados por el Estado, y se considerarn las unidades territoriales como ejes en torno a los cuales articular las polticas sociales (Mideplan 2007). Aparece fuertemente en el aparato pblico, el concepto de intersectorialidad y articulacin. Como parte de esa nueva conceptualizacin, en el ao 2007 y a partir de la implementacin del Sistema de Proteccin a la Primera Infancia CHILE CRECE CONTIGO, se lograr articular efectivamente a diversos organismos pblicos, instalados en los espacios locales, con el objeto de dar proteccin social a la primera infancia y garantizar una serie de derechos bsicos y fundamentales para el desarrollo de nios y nias. En la identificacin de los componentes de este Sistema de Proteccin Integral, la claridad respecto al rol de la proteccin especializada ha sido difcil de observar. Desde su creacin SENAME form parte de una poltica de carcter focalizado, dirigido hacia un grupo especfico de nios y ha sido el administrador casi con total exclusividad de las respuestas para nios, nias y adolescentes en situaciones de diversa complejidad

social.[12] Al parecer el cambio de escenario poltico, y la entrada de otro actor que d las directrices de hacia dnde debe dirigirse el diseo e implementacin de las polticas de infancia, ha hecho perder a SENAME cierta hegemona en la temtica, proceso para el que aparentemente no estaba preparado, en virtud de que histricamente las respuestas a la infancia se dieron precisamente para aquellos y aquellas en situaciones de anormalidad social, no a la poblacin de nios, nias y adolescentes en general, desafo que ha asumido la nueva propuesta, aunque slo para el grupo entre la gestacin y los 4 aos de edad. Dnde comienza una y empieza la otra, cmo se complementan ambas propuestas, qu ocurre cuando un nio o nia parte del sistema de proteccin integral a la primera infancia es tambin hijo/a de una familia que presenta un historial de vulneracin hacia sus otros miembros del grupo familiar, cmo se complementan las intervenciones, cul es el rol que en ambas juegan otros organismo o sectores pblicos? En este trnsito y como una manera de responder a la necesidad de articular territorialmente las ofertas de diversos sectores, compartiendo el diagnstico de desarticulacin y desintegracin de las polticas dirigidas a nios, nias y adolescentes, SENAME, en alianza con algunos gobiernos locales crea en el ao 2001, las Oficinas de Proteccin de Derechos, las que se definen como instancias de atencin ambulatoria de carcter local, que realizan acciones de proteccin integral. Estas oficinas surgen a partir de la constatacin de la importancia de generar articulaciones locales para la atencin integral de nios, nias y adolescentes .Sus acciones ms relevantes son la gestin interinstitucional hacia los sectores pblicos y privados en los espacios locales; la promocin de los derechos de la infancia; la gestin intersectorial en el espacio local contribuyendo a la generacin de condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento y respeto de los derechos de infancia, y la atencin para posterior derivacin a otros programas de la red de nios, nias y adolescentes que requieren proteccin de derechos. Paralelamente al proceso de diseo e implementacin de un sistema de proteccin social y a la definicin de los modelos y mecanismos requeridos para ello, SENAME realiza un ejercicio metodolgico de construccin con los profesionales de las Oficinas de Proteccin de Derechos: la definicin de una propuesta que permita dar una respuesta integral a nios, nias y adolescentes en sus territorios y donde el componente intersectorialidad tendr gran relevancia. Es as como se definen los Sistemas Locales de Proteccin de Derechos como el conjunto de comunicaciones, vnculos y acciones colaborativas, que sobre las base de la Convencin de los Derechos del Nio, se establecen entre actores comunitarios e instituciones pblicas y privadas, que trabajan en infancia, con el fin de garantizar la proteccin y promocin integral de los derechos de los nios/as en un territorio determinado (Sename-Cidpa 2008). Aparece aqu una cuarta tensin, observando que la definicin de ambas propuestas para enfrentar los desafos pas con sectores vulnerables, se producen en paralelo, pero aparentemente sin ninguna conexin, dilogo o coordinacin entre s. Si bien el Ministerio de Justicia forma parte del rea de Proteccin Social del Gobierno, conformada adems por los Ministerios de Educacin, Salud, Vivienda, Trabajo, Cultura y Sernam, coordinada por el Ministerio de Planificacin y cuyo objetivo es articular y complementar los organismos pblicos e impulsar servicios de mayor calidad para la atencin de la poblacin ms pobre y con riesgo social del pas, la conexin entre el sistema de proteccin social y dentro de l la proteccin especializada, aparece confusa para el propio SENAME y para los otros organismos pblicos. Esta confusin decanta como se ha sealado con anterioridad, en que paralelamente se han diseado sistemas que apuntan a la integralidad, que proponen acciones y

coordinaciones similares, pero que no han dialogado entre s. An cuando la doctrina de proteccin integral, est a la base de ambas definiciones, se da cuenta de la ausencia de una construccin comn entre sectores del Estado, lo que finalmente ha impactado en que el sistema de proteccin integral a la infancia, y el sistema de proteccin especializada caminen paralelamente, sin mayores vinculaciones o claridades respecto a los puntos de encuentro, reproduciendo las antiguas significaciones de polticas universales y focalizadas para diferenciar categoras distintas de nios, nias y adolescentes. Una de las explicaciones que podra dar cuenta de la dificultad en este dilogo, es la dependencia administrativa que SENAME tiene del Ministerio de Justicia. Llama la atencin que an cuando este Ministerio forma parte del rea Social mencionada, no se haya visualizado por ejemplo, la importancia de fortalecer la propuesta de sistema local de proteccin de derechos, que ya vena reflexionndose en este servicio o cmo se corresponda con un Sistema de Proteccin a la Primera Infancia, integrando y complementando desde un inicio, ambas propuestas. Sin embargo, esta tensin estara presente ms bien en los espacios de gestin centrales, siendo menor en los espacios de coordinacin local. Ya que en el espacio local la propuesta de Chile Crece Contigo se define principalmente por el trabajo de coordinacin de la red interinstitucional, los actores se ven, se reconocen y trabajan de manera coordinada, principalmente en los municipios pequeos y medianos, en los municipios grandes la discusin se ha centrado en quin lidera. En este sentido, se reconoce un acierto centrar la gestin en el rea de salud, ya que es un rea con mucha experiencia, y lo que se est haciendo no es nada nuevo, si no organizado de otra forma.[13] Desde SENAME, se observa que esa definicin y articulacin, debera darse en los distintos niveles de gestin, a nivel nacional debiera darse una relectura a la poltica nacional, viendo como se articula la poltica especializada y la poltica universal, existiran algunos nudos respecto de los organismos encargados de esas definiciones, no han reflexionado conjuntamente.[14] Al ampliar el anlisis de las polticas pblicas dirigidas a la infancia, desarrolladas en el ltimo perodo, se identifica una quinta tensin al introducirse en este escenario un nuevo organismo. El Ministerio del Interior, desde el ao 2006 y a partir del diseo de una Estrategia Nacional de Seguridad Pblica (ENSP) organiza los diversos programas, de los distintos organismos pblicos en cinco lneas de accin con las que adems contribuye en su financiamiento. Estas lneas son: institucionalidad, informacin, prevencin, rehabilitacin, control y sancin y asistencia a vctimas. La coordinacin que confluye en esta ENSP, otorga un nuevo elemento a la discusin, la instalacin de un organismo pblico, que posee un enfoque especfico para aproximarse a la realidad, el de la seguridad pblica, centrado en la prevencin del delito y la violencia y no en el sujeto de derechos, que est adquiriendo cada vez ms relevancia en la manera en que el Estado se enfrenta conceptualmente a los diversos problemas sociales que afectan a nios, nias y adolescentes. Es as como en junio del presente ao, se aprob en el Senado, la creacin de una Subsecretara de Prevencin, la que depender del Ministerio del Interior. En su lnea preventiva, este Ministerio disea e implementa programas psicosociales instalados en diversos territorios, orientados fundamentalmente a la prevencin de violencias, es decir, la arista desde donde estos programas se instalan est fuertemente relacionada con prevenir situaciones de violencia en nios, nias y adolescentes, que por su condicin de vulnerabilidad social podran llegar a cometer algn delito. La lgica a la base, no es la proteccin de derechos si no la prevencin de delitos y una vez ms la criminalizacin de sectores territoriales con ms ndices y tasa de infracciones a la ley. Resulta paradjico que el Estado haya priorizado la generacin de una institucionalidad que modernice la estructura de seguridad pblica, comprometiendo en ello a todos los

actores pblicos, y no haya logrado an, implementar una institucionalidad que desde el enfoque de derechos otorgue una respuesta integral a toda la infancia. Emergen dos aproximaciones y conceptualizaciones, desde ministerios diferentes y al parecer tambin con enfoques distintos, por un lado la Proteccin Social, centrada en la garanta y proteccin de derechos y por otro, el enfoque de seguridad pblica, el que propicia la instalacin de mecanismos de control, rehabilitacin y prevencin, orientndose a disminuir la tasa de delitos. Ambos organismos persiguen articular la oferta pblica, pero la diferencia contenida en sus formas de aproximarse a la realidad da cuenta de descoordinaciones profundas al interior del aparato pblico. II. 2. Principales mecanismos de exigibilidad para el acceso a prestaciones y servicios pblicos: La intersectorialidad como un proceso en construccin La focalizacin de las polticas pblicas que a partir de los aos 80, fue asumida por el Estado para enfrentar el trabajo con los grupos ms carenciados econmica y socialmente, ha tenido un importante impacto, contribuyendo a la generacin de relaciones sociales estigmatizadoras hacia los sujetos beneficiarios de las mismas. Como parte de ellas, las polticas orientadas a la infancia con problemticas sociales y familiares de alta complejidad no han estado ajenas a ese proceso, aunque en este caso y como se ha revisado a lo largo de este texto, dicha estigmatizacin tiene antecedentes histricos, los que han propiciado la marginacin de nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos de la oferta y servicios pblicos de carcter universal. Al respecto, existe la percepcin en los profesionales que se relacionan con la niez, en los diversos espacios de administracin (central o local, pblico y privado), que esta definicin ha marcado prejuiciosamente a los nios y nias de sectores vulnerables y en condiciones de pobreza en general y en especfico a aquellos/as que son usuarios de la red SENAME, indistintamente del tipo de programa en que participen, si en un curso hay un chico perteneciente a un programa SENAME, basta con eso, para que la profesora o profesor le asigne la responsabilidad de cualquier problema al interior de la sala.[15] A ello se sumara el desconocimiento de los profesionales del aparto pblico del enfoque de derechos y de la proteccin integral, lo que sumado al prejuicio existente, dificultara an ms los accesos equitativos a las polticas de carcter universal, en los espacios locales, los propios funcionarios no manejan conceptos como el enfoque de derechos [] y al no existir una institucionalidad que coordine los temas de infancia a nivel pas, nadie sabe qu es y cmo se traduce.[16] La problematizacin para la implementacin de las polticas pblicas, realizada tanto en el Plan Integrado a Favor de la Infancia y Adolescencia 2001-2010, como en el diagnstico contenido en la Propuesta del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma a las Polticas de Infancia 2006, llega a la constatacin de la existencia de polticas fragmentadas y desarticuladas entre s, haciendo un fuerte llamado a generar mecanismos de promocin de la intersectorialidad para la solucin y abordaje conjunto de los grandes temas que afectan a la infancia. En el caso del ltimo documento y como se ha sealado, se propone incluso un modelo de gestin que responsabiliza a los distintos niveles de la administracin pblica, dicho modelo es recepcionado e implementado en el Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia Chile Crece Contigo. Siendo conocedor de esa dificultad, la que se agudiza an ms al momento de integrar polticas dirigidas a nios, nias y adolescentes con mayores complejidades sociales, el Servicio Nacional de Menores, ha establecido una serie de convenios intersectoriales con diversas instituciones pblicas y privadas, cuyo objeto es garantizar el acceso a diversas prestaciones. Lo paradjico en este caso, es que an cuando se ha ratificado una Convencin, cuyo principal objetivo es promover al nio y nia como sujeto de derechos, protegerlo de cualquier forma de abuso y vulneracin, el aparato pblico no haya podido garantizar el acceso expedito, oportuno y equitativo a las prestaciones y servicios a aquellos nios,

nias y adolescentes que por su tipo de vulneracin lo requieren con urgencia, obligando a la generacin de convenios especficos entre organismos del Estado que se orientan precisamente a posibilitar dicho acceso. En virtud de la Convencin de los Derechos del Nio, del Plan Integrado a Favor de la Infancia y Adolescencia 2001-2010, y de las propuestas del Consejo Asesor de Infancia 2006 cabe la inevitable pregunta respecto a si nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos en condiciones de desigualdad social, debieran o no tener una atencin preferencial en cualquier servicio pblico, de manera de generar todas las condiciones que posibiliten la interrupcin de la situacin de vulneracin o es necesario promover la exigibilidad de acceso a prestaciones a partir de la generacin de instrumentos (convenios) especficos? La respuesta a esta interrogante, no resuelve slo un tema de acceso, si no un tema de equidad, entendida sta como la posibilidad de desarrollo integral en igualdad de oportunidades y de urgencia de las intervenciones que el aparato pblico debe desplegar para garantizar una atencin integral. Los convenios intersectoriales de colaboracin son un instrumento legal, y segn lo indagado en esta investigacin, no son conocidos por las instituciones que ejecutan los programas y del mismo modo no logran impactar concretamente porque son de carcter general no existiendo un correlato local ni regional que posibilite la operatividad de los mismos se firman acuerdos intersectoriales que no hay cmo implementar.[17] Sin duda, la generacin de experiencias locales que rescaten dichos acuerdos no es algo que dependa exclusivamente de los niveles de administracin central del Estado, aunque podra ayudar en esa operativizacin la generacin de modelos o estrategias de gestin intersectorial que orienten la accin en los mbitos regionales o locales. El desconocimiento de los convenios especficos se suma a la dificultad para la visualizacin integrada de las diversas polticas orientadas a la infancia, ya que efectivamente no existe un rgano que regule y coordine transversalmente las diversas polticas pblicas que existen desde los diversos sectores del Estado hacia este sujeto, sin embargo ello no niega la existencia de polticas, aunque claramente parceladas y fragmentadas no creo que no haya una poltica, si aislada, interrumpida, pero la hay, claro que no se orienta a un objetivo comn, de hecho la ley 20.084, es una poltica pblica.[18] Desde la Sociedad Civil, contrariamente, se tiene la impresin que lo que existe es un"pegoteo de cosas, no hay recursos para implementar y nos piden a nosotros que los pongamos, as la participacin de la sociedad civil se vuelve instrumental",[19] se estara ms bien frente a una sumatoria de acciones y no frente a una definicin de Estado, respecto de cmo quiere pensar la infancia. Existe la percepcin de una ausencia de construccin conjunta respecto de cul es el nio o nia que queremos para Chile, cmo soamos que sean las condiciones presentes en que se desarrolle, cualquiera sea su edad, o condicin social y familiar. En este sentido se reclama la necesidad de mayores espacios de participacin desde las instituciones civiles, con un aparato pblico desconocedor de la experiencia de organismos vinculados a la temtica la OPD trabaja ms bien sola, desconociendo la experiencia de la sociedad civil, eso da cuenta del poco dilogo, lo mismo pasa con el Chile Crece Contigo [] la Iglesia vena ejecutando hace rato programas como ese [] el Estado va atrasado.[20] Este diagnstico de poco dilogo entre ambos sectores, sera coincidente con lo planteado por los organismos que ejecutan poltica en el espacio local el comit de infancia no tiene la mirada de incorporar la participacin.[21]Resulta al menos curioso que la sociedad civil se defina desde esta posicin, la que estara legitimando que los espacios de participacin debieran otorgarse por el Estado, ms que gestionarse conjuntamente. La escasa participacin a la que hacen referencia los organismos de la sociedad civil, dara cuenta de una relacin distante y poco colaborativa, lo que impacta

finalmente en un desconocimiento mutuo; desde el Estado, de la experiencia radicada en los organismos ejecutores y desde estos hacia las maneras en que se van diseando, implementado y monitoreando las polticas pblicas. Al desconocimiento de las polticas especficas, tales como los convenios de cooperacin mencionados, se sumara la ausencia de un mecanismo de monitoreo, que permita por un lado, operativizar los acuerdos de carcter nacional y por otra imprimirles un sello local en concordancia con los recursos de un territorio determinado. Reconociendo al Municipio como la instancia donde se debieran articular y coordinar los recursos tanto de los servicios pblicos, como de la red ampliada constituida por organismos privados para la implementacin efectiva de las polticas de infancia, el espacio local es relevante en la operativizacin de cualquier poltica pblica, ello por ser el lugar ms prximo a las personas y donde ellas efectivamente acceden a los diversos programas sociales. Bajo esta premisa, la implementacin y coordinacin de una poltica local de infancia, debiera integrar a los diferentes organismos pblicos y privados en la construccin de ese producto.

III. Implementacin y estrategias de gestin para la operativizacin de las polticas pblicas III. 1. Redes y desarrollo local. La importancia de la coordinacin en la gestin local Desde las ms bsicas necesidades, el hombre y la mujer han requerido de la vinculacin con otros para su satisfaccin. En su vida cotidiana, las personas estn vinculadas con distintos tipos de redes. En trminos ms amplios, la nocin de red social es un proceso en construccin continua, en permanente cambio, constituyendo un sistema abierto, que a travs del intercambio de sus miembros, posibilita la potenciacin de recursos y satisfaccin de necesidades (Dabas 1998). Para el caso de esta investigacin se puntualizarn dos aspectos fundamentales del concepto de red, por su importancia para la generacin de mecanismos que construyan al ejercicio de derechos de todos los nias y nias: generacin de un imaginario o lenguaje comn, lo que conlleva a la identificacin de un mnimo exigible y la articulacin, vinculacin, complementariedad e intercambio entre sus integrantes, lo que da cuenta de un tejido entre actores que forman parte de un entramado comn. As el concepto en red supera el espacio local o territorial para ampliarse tambin a un espacio mayor, constituido por la articulacin de diversos sectores del aparato pblico y privado que realizan acciones hacia un sujeto comn o temtica. Esta ampliacin de coordinaciones, vnculos y construcciones entre sectores, la denominaremos intersectorialidad. Como se ha mencionado, el territorio local se constituye en el espacio en que las polticas pblicas se operativizan, para llegar efectivamente a los diversos usuarios. Sin duda para la instalacin de la temtica infancia las respuestas son tan diversas como la diversidad de territorios. A partir de la experiencia desarrollada en la comuna de Pealoln, la visibilizacin de la temtica y del sujeto nio/a surge inicialmente como un proceso desde la sociedad civil, la que poco a poco pero profundamente va instalando la necesidad de pensar en una poltica local que contemple a toda la infancia. Resulta relevante destacar que las instituciones que originalmente conformaron la llamada red de infancia y juventud de Pealoln, fueran casi en su totalidad ejecutoras de polticas dirigidas a nios y nias vulnerados en sus derechos, lo que hablara de una cierta urgencia de generar mecanismos ms integradores. No obstante este objetivo, la red no incorpora entre sus lineamientos el trabajo con los sectores pblicos presentes en el espacio local, la intersectorialidad no se ha instalado como parte de sus estrategias. Si bien este rol puede competer al municipio y especficamente en este caso a la OPD de dicha comuna, ya que como revisamos con

anterioridad, es parte de sus dos objetivos generales. La poca visibilizacin de la importancia de este tipo de gestin en una entidad que cont con una importante validacin territorial, ha dificultado la instalacin de mecanismos que permitan exigir el ejercicio pleno de derechos por parte de nios y nias vulnerados, an cuando existen las necesidades hay necesidad de que se genere un piso mnimo, pero la red [] no es algo que est presente, la gestin intersectorial no est incorporada.[22] Durante el ao 2006, el Municipio de Pealoln, se embarc en la tarea de realizar un diagnstico de la situacin de infancia en la comuna, ello con el objetivo de realizar posteriormente, la definicin de una poltica local que tuviera como tarea resolver esas problemticas. Al respecto, la informacin recogida en esta investigacin da cuenta, que la apreciacin que la Sociedad Civil organizada en la Red de Infancia y Juventud de la comuna tiene respecto de la participacin en la generacin de la poltica comunal de infancia de esta comuna, ha sido mnima. Sin duda este territorio ha experimentado grandes avances en la materia, y se reconoce la importancia que el actual Gobierno Local ha otorgado al tema infancia, no obstante, la manera en que la convocatoria a influir en la toma de decisiones se ha dado, aparece dbil segn el relato de los entrevistados. An cuando la Oficina de Proteccin de Derechos sera la instancia encargada de liderar el proceso de construccin de una poltica local y articular las ofertas existentes, existira en ella una tendencia compleja, ya que los actores locales no identifican que este organismo posea la tarea de la gestin intersectorial en el espacio local con miras a la instalacin de un sistema local de proteccin de derechos y a la generacin de una poltica local, declarando un claro desconocimiento de este concepto, y de la manera en que el mismo debiera implementarse, la nica vez que he escuchado el trmino fue en una reunin en la Direccin Regional, pero nadie ha dicho cmo se hace, cmo se implementa.[23]Esta declaracin pone en la mirada la ausencia de claridades respecto al modelo de gestin que el sistema propuesto debiera contemplar y difundir. Desde la experiencia de la propia OPD de la comuna, los mecanismos de acuerdos intersectoriales se han construido en un proceso lento, pero que avanza. Un impulso importante sin duda lo ha dado la apuesta que la comuna ha realizado por instalar en un slo espacio fsico, todas las respuestas o programas relacionados con la familia. Del mismo modo la comuna ha realizado una definicin de poltica pblica en base al diagnstico comunal de infancia realizado en el ao 2007 y que dio claves respecto a cmo y hacia donde orientar los programas comunales. Al respecto, para la instalacin progresiva de la temtica, se reconoce como relevante la generacin de una institucionalidad, que permita que los diversos actores pblicos y privados relacionados con el sujeto nio o nia dialoguen y construyan una respuesta local.[24] Para el caso de esta comuna esa institucionalidad est representada en el Comit Comunal para la infancia y adolescencia, el que sesiona con presencia del Alcalde y con representatividad de organismos pblicos y privados, desde el ao 2006. Si bien, este Municipio no presenta situaciones de nios, nias y adolescentes con graves vulneraciones de derechos (nios de la calles o en explotacin sexual), o al menos no cuenta con programas especficos orientados hacia ese sujeto de atencin, las coordinaciones con otros sectores pblicos como salud y educacin con miras a la integracin de nios, nias y adolescentes con vulneraciones de derechos es parte de la planificacin de la OPD. Se reconoce la intersectorialidad como un tipo de trabajo en red, que al igual que en el espacio ms micro social implica la construccin de una relacin de confianza con el interlocutor, para desde all generar leguaje y objetivos comunes. As entonces, desde la coordinacin desarrollada por esta oficina comunal, el concepto s est incluido como parte de las estrategias a desarrollar, logrando importantes avances en coordinaciones que se pueden denominar como de cara a cara, ms que acuerdos locales entre sectores con una formalizacin determinada.[25] Se valora la relacin de

colaboracin mutua, destacando que la generacin de acuerdos intersectoriales es un proceso lento, que requiere de la construccin de vnculos con los representantes de los sectores, ms que exigir el cumplimiento de la integralidad como un principio consignado en la Convencin de los Derechos del Nio "ha sido un proceso lento, de construccin de vnculos donde hay que generar una alianza con el otro.[26] Entre las estrategias desarrolladas para el logro de estas confianzas, se encuentra por una parte la generacin de una institucionalidad en la materia, que da las directrices a todos lo servicios otorgados por el Municipio respecto de cmo articular las intervenciones y por otra, la vinculacin planificada con interlocutores de los sectores salud y educacin para el establecimiento de metas conjuntas. Sin embargo, la articulacin con los propios programas de la red SENAME, ejecutados por organismos colaboradores, se visualiza compleja, ello al no existir en las orientaciones tcnicas de los mismos, o ms bien en los convenios o contratos establecidos con ellos, la obligatoriedad de la coordinacin intersectorial privatizar tiene la consecuencia que si la institucin quiere, se vincula.[27] No existe la obligatoriedad de coordinarse para la implementacin de un sistema local de proteccin de derechos, al menos no aparece explcitamente en las orientaciones tcnicas de los programas. Hablar de intersectorialidad en el espacio local, es un concepto reciente, ms bien se ha utilizado el de trabajo en red, aunque sin duda el primero est contenido en el segundo. La novedad del concepto y de lo que l implica, ha trado como consecuencia la dificultad en su operacionalizacin, apareciendo como claro impedimento para ello, la debilidad de los mecanismos de gestin. Desde los profesionales del Servicio Nacional de Menores, se reconoce la poca claridad respecto del concepto de Sistema Local de Proteccin de Derechos, haciendo una clara alusin al mecanismo de gestin nadie ha definido lo que se espera de un sistema de proteccin local de infancia,[28] pero reconociendo del mismo modo que es un proceso que est en construccin. La intersectorialidad se constituye en un elemento, un enfoque y una estrategia, lo que la distingue de la coordinacin interinstitucional y que est a la base de los desafos que el Estado enfrenta para mejorar las coordinaciones y gestiones entre los diversos sectores pblicos. Siendo coherentes con el objetivo de un Sistema de Proteccin Integral, el principal desafo dice relacin con la operativizacin de mecanismos que posibiliten que las fallas de coordinacin al interior del aparato pblico, tanto transversalmente, entre organismos, como verticalmente, entre niveles de administracin, disminuyan, ello con objeto de garantizar acceso y atencin integrales a todos los nios, nias y adolescentes (OMS, OPS, MINSAL, FLACSO, 2005). El principio de universalidad consignado en la Convencin de los Derechos del Nio apunta a que cualquier poltica de proteccin a la infancia debe orientarse a garantizar el ejercicio de derechos no slo de aquellos vulnerables o vulnerados. Pero sin duda hay una tarea pendiente en lo que respecta a la generacin e implementacin de acuerdos intersectoriales compartidos, conocidos y efectivos que permitan el establecimiento de condiciones mnimas y equitativas para los mismos, que considerando sus caractersticas especficas, la etapa del ciclo vital en que se encuentren, y las condiciones de vulnerabilidad que experimenten, les permitan tener las mismas posibilidades de desarrollo que al conjunto de este grupo social. III. 2. Mecanismos y modelo de gestin para la aplicacin de las polticas pblicas de infancia La generacin de una red social abierta es una cualidad que no slo se da a partir de la iniciativa de las instituciones pblicas que intervienen en un territorio especfico, pero sin duda es el Gobierno Local el que est llamado a instalar la articulacin de los distintos actores que forman parte de su territorio de manera de optimizar los recursos que permitan un adecuado desarrollo local y el ejercicio de derechos de todos sus ciudadanos y ciudadanas. Una ciudadana que se fundamenta en el logro de la titularidad de derechos permite

romper la estructural vulnerabilidad de los espacios territoriales, el Gobierno Local y en especfico el Municipio, es la puerta de entrada de las polticas pblicas y por tanto el marco de configuracin del sistema de proteccin social para la infancia y adolescencia. Sin duda esta tarea genera en mltiples oportunidades, dificultades de implementacin, ello en la medida que muchos de los programas pblicos, no contemplan en su diseo, la realidad comunal (Haefner, 2007). Esta dificultad trae de la mano la necesidad de modelos o estrategias de gestin, que incorporados en el diseo de las polticas, permitan ir orientando y monitoreando su aplicabilidad, de manera de alcanzar los objetivos propuestos. Una de las falencias, de los diversos programas sociales diseados por los distintos sectores pblicos, hace alusin precisamente a la escasa evaluacin de los procesos y por ende a los deficitarios mecanismos de monitoreo. Entre los principales aportes que el Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia ha trado consigo, es la promocin de la intersectorialidad, como un fuerte llamado a coordinar los recursos existentes para garantizar una atencin integral a nios y nias y el establecimiento de un modelo de gestin que posibilita el monitoreo de las prestaciones, y servicios pblicos destinados a nios y nias atendidos por el sistema, de manera de identificar claramente dnde se producen los quiebres del mismo y as mejorar su aplicabilidad. La implementacin de una poltica de carcter intersectorial resulta un logro, an cuando, como hemos visto, era una propuesta contenida en la Poltica Nacional de Infancia 20012010, sin embargo, no se haba concretado que cada sector pusiera a disposicin de un sistema sus recursos y se coordinara para que las prestaciones llegaran adecuada y oportunamente al sujeto. Sin duda el impacto que esta nueva forma de hacer poltica pblica puede tener, se debe a cinco grandes factores, los que sin duda influirn en la manera en que los espacios locales la implementen (Mideplan, 2006): Es un Mandato Presidencial - Existen recursos destinados para su implementacin. - Posee un sistema de monitoreo y un modelo de gestin definido (la intersectorialidad y el concepto de red aparecen como clave para los resultados de implementacin, definicin de resultados; fiscalizacin, instrumento de evaluacin; definicin de funciones especficas dependiendo del mbito de administracin, local, regional o nacional) - El espacio local y el rol que el mismo ocupa en la instalacin de la poltica son relevados y difundidos desde el diseo de la poltica - El foco de atencin es el nio/a y desde ah su familia No obstante y retomando el debate inicial, se observa que aun, cuando el Sistema de Proteccin a la Primera Infancia realiza una opcin etrea (desde la gestacin a 4 aos) fundamentada en la importancia para el desarrollo futuro del nio o nia que accede a la poltica, al no existir una conexin evidente y explcita de sta poltica de proteccin social, con la poltica especializada, dirigida a la infancia y adolescencia vulnerada en sus derechos, la ltima carece de mecanismos de exigibilidad concretos. Esta ausencia de mecanismos de exigibilidad efectivos, se suma al vaco en la definicin de una estrategia de monitoreo de oportuno acceso a la polticas de carcter universal, de aquellos nios, nias y adolescentes en situacin de pobreza y con vulneraciones de alta complejidad social. Un aspecto no menor de esta definicin, es cmo resolver el Estado la proteccin a la infancia mayor de 4 aos y ms an como garantiza el Estado de Chile el acceso de nios y nias vulnerados en sus derechos a las prestaciones universales si no ha generado una poltica que permita mitigar los efectos de los riesgos y vulneraciones a los que los nios y nias mayores de 4 aos se ven o vern expuestos? La pregunta plantea la inquietud respecto a los mecanismos que desde una poltica integral, que est dirigida

inicialmente a la primera infancia, se pueden generar y articular para posibilitar el ejercicio de derechos de todos los nios y nias, con mayor urgencia an de aquellos que han sufrido una vulneracin de los mismos. Como hemos revisado, el planteamiento de ambas propuestas, proteccin integral y proteccin especializada, adems de dar cuenta de una descoordinacin al interior de los propios organismos pblicos encargados de disear e implementar las polticas de infancia, hacen un fuerte llamado a articular. Se observa una clara diferencia respecto a cmo se ha instalado el concepto en cada uno de los casos, pasando por los recursos que se han destinado para ello, los actores que se han involucrado y los mecanismos de gestin que se han definido para su implementacin, la que entre otras razones podra deberse entre otras razones a la marcada dificultad que un organismo dependiente del Ministerio de Justicia ha tenido para instalar en la agenda pblica la necesidad y urgencia que cmo pas tenemos para enfrentar la proteccin de nios, nias y adolescentes, pero tambin por la dificultad en el dilogo e integracin de ambos conceptos como una respuesta pblica integrada. La proteccin especializada, requiere instalar en la agenda poltica, la urgencia de generar mecanismos inclusivos y garantes de derechos, que posibiliten mantener la conexin de nios, nias y adolescentes con el espacio comunitario, y social ms amplio, de manera de sentirse parte de un sistema de proteccin general. Construir los puentes para la interrupcin de prcticas marginadoras de aquellos con graves vulneraciones y situaciones de alta complejidad social, no puede ser tarea de una sola institucionalidad. La tarea pendiente del Estado es reflexionar respecto a la manera en que procuramos que la inclusin al sistema social sea posible para todos los nios, nias y adolescentes reduciendo as la inequidad y falta de oportunidades.

IV. Conclusiones Remontndose al inicio de este ensayo, la pregunta sobre la que se quiso reflexionar era cules son las tensiones que dificultan que la implementacin local de las polticas pblicas de infancia garantice el acceso oportuno y equitativo de nios nias, y adolescentes vulnerados en sus derechos a las distintas prestaciones y servicios pblicos? Al respecto, aparecen las siguientes constataciones y desafos: 1.- La manera en que las polticas pblicas ha asumido a nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos, ha estado marcado por un enfoque que ha criminalizado la pobreza, contribuyendo con ello a generar polticas especializadas que permiten visualizar difusamente la forma en que hoy estn contenidas en un marco de proteccin social ms general. En ese proceso aparecen varios protagonistas, dentro de ellos la institucionalidad que ha tenido a su cargo la implementacin de los programas dirigidos a la infancia en vulneracin de derechos. Sin duda esa institucionalidad no es ajena a un marco pas mucho mayor, en donde se han tomado decisiones respecto a la manera de enfrentar la temtica. Ello, entre otros indicadores, se ha visto reflejado en la ausencia de una institucionalidad que posibilite articular las respuestas que como Estado se dan a las diversas situaciones vivenciadas por nios y nias, impactando a su vez en el deficiente acceso de la infancia vulnerada en sus derechos a servicios y prestaciones de carcter ms bien universal y perpetuando la dificultad para que los distintos sectores pblicos se involucren en una respuesta integral y coordinada que se transversalice en los distintos niveles de administracin. Esta falta de definicin tiene un co-relato en el espacio local, no existiendo una institucionalidad reconocida como tal, encargada de generar la articulacin territorial que permita garantizar, entre otras situaciones, el acceso, la priorizacin y la atencin

integral, lo que queda de manifiesto en la debilidad de mecanismos integrales que permitan la implementacin de polticas de mitigacin que permitan a nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos, continuar con el ejercicio de los mismos. Se comprueba as lo planteado por la primera hiptesis de esta investigacin, la constatacin de una dbil identificacin de la definicin de la Poltica Pblica dirigida a la infancia, que integre la proteccin integral con la proteccin especial, dentro de una misma articulacin, ya que entendiendo que esta ltima dara respuesta a un grupo especfico de nios, nias y adolescentes, los puentes para generar la integracin a las redes, a los espacios comunitarios y a los servicios pblicos, especialmente de aquellos mayores de 5 aos, aparecen difusos . En este sentido la existencia de una Ley de Proteccin Integral a la Infancia y Adolescencia, que genere y explicite las formas de articulacin de ambos sistemas o circuitos y a su vez obligue a los distintos organismos del Estado a otorgar las respuestas especficas para cada situacin de manera integrada, eficiente y oportuna, es materia de suma urgencia. 2.- Como parte de este vaco o dificultad en la identificacin de los puentes, la Sociedad Civil que interviene e implementa programas dirigidos a la infancia y adolescencia vulnerada en sus derechos, dentro de las cuales existen profesionales que conforman los que algunos autores han llamado pro-derechos (Faras, 2002) se ha visto confundida, ante el cambio de escenarios y con las expectativas de una respuesta integral, que no necesariamente se ha dado, en muchas ocasiones debiendo instrumentalizarse frente a la escasas posibilidades de ejecutar acciones en concordancia con sus misiones institucionales. El insuficiente dilogo entre Estado y Sociedad Civil ha decantado en una escasa participacin sustantiva de la misma y en el desconocimiento de mecanismos especficos para la exigibilidad y el ejercicio de derechos de nios y nias en situaciones de graves vulneraciones. Los mecanismos existentes, como los convenios de colaboracin suscritos por SENAME con otras entidades pblicas, son frgiles y poco operativos, resultado de la inexistencia de modelos de gestin. Al respecto, la extensin del Sistema de Proteccin Integral a la primera infancia, Chile Crece Contigo hacia grupos de mayor edad y la aplicacin del modelo de gestin propuesto por l, tal vez con algunas diferencias, para el seguimiento del adecuado acceso de nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos a las prestaciones pblicas, sera una alternativa a considerar. Por el momento y al no existir una clara definicin en la relacin de la proteccin integral y al proteccin especializada, corresponde la Servicio Nacional de Menores generar un propuesta de modelo o estrategia de gestin que permita operativizar la propuesta del sistema local de proteccin de derechos, considerando no slo la red SENAME, si no que los distintos servicios pblicos. Sin duda y debido a que la implementacin de las polticas se da en el espacio local, dicho modelo de gestin debe contemplar permanentemente la relacin con el Municipio y los actores locales. 3.- La intersectorialidad como enfoque a la base de un modelo de gestin que posibilite la respuesta integral y articulada de las diversas prestaciones y servicios pblicos, aparece an en un proceso de construccin. Ello debido al desconocimiento de lo que la intersectorialidad contempla, qu es y cmo se realiza en los espacios territoriales, pero al mismo tiempo porque an en los niveles centrales de toma de decisiones, no se han visualizado mecanismos de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin que efectivamente tengan como objetivo reconocer la manera en que los acuerdos intersectoriales entre servicios distintos se implementan. La responsabilizacin y compromiso de los diversos organismos del aparato pblico en la pertinencia de las respuestas que permitan el ejercicio de derechos de todos los nios, nias y adolescentes, puede desarrollarse a partir del aprendizaje efectivo de prctica intersectoriales, que no slo se limiten a coordinar acciones, si no a poner a disposicin

los recursos econmicos, humanos y materiales para el logro de los objetivos comunes. As como la instalacin de los Sistemas Locales de Proteccin de Derechos debe incluirse como una estrategia que permitira dar una respuesta pblica a nios y nias mayores de 4 aos en un Sistema de Proteccin Social a la Infancia, el modelo de gestin y monitoreo de este ltimo debe instalarse como parte de una estrategia mayor, que sea transversal a todos los organismos pblicos que intervienen en alguna de sus polticas con el mundo de la infancia. 4.- En este ltimo aspecto, surge un fuerte llamado a la generacin de una institucionalidad pblica que organice, coordine y articule los diversos programas pblicos. Sin duda dicha institucionalidad requiere ser coherente con un Sistema de Proteccin Social que resguarde el ejercicio de derechos y no la prevencin de violencias, ya que en este ltimo caso la accin se orienta a la sancin y no al sujeto. Instalar la coordinacin de programas preventivos en un organismo con un enfoque que puntualice la seguridad, se inserta en un sistema que tiene a la base la aplicacin de estrategias represivas que han involucionado hacia antiguas prcticas de control de la infancia. Como pas, nos encontramos frente a un claro problema de interpretacin, la que como seala Garca Mndez se refleja en la utilizacin en la vieja clave tutelar discrecional, de las disposiciones y principios de las nuevas leyes de infancia (Garca Mndez, 2004). Lamentablemente la prctica pblica est marcada por la urgencia y la contingencia de diversas temticas, las que dan poco espacio a la reflexin y los cuestionamientos ticos. La manera en que la poltica pblica se defina debe ser transversal no slo a los diversos sectores del aparato pblico, si no a sus diversos poderes. Legislar e implementar poltica pblica, que tenga como fin dar seguridad a la ciudadana a travs de mecanismo controladores significara remontarnos 20 aos atrs, cuando nios, nias y adolescentes eran un grupo social amenazante, decantando en programas orientados a controlar y no a garantizar equidad, oportunidades y ejercicio de derechos.

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De acuerdo al principio de integralidad contemplado en la convencin de los derechos del nio se entender por proteccin integral al soporte que posibilite el cuidado y ejercicio de derechos humanos que contemple todos los mbitos de la vida de nios, nias y adolescentes, ello implica la coordinacin intersectorial, de las diversas polticas pblicas que pongan como centro al nio/a. A partir de Chile Crece Contigo, ese sistema de proteccin integral, garantiza condiciones mnimas que deben ser contempladas durante la primera infancia e implementadas entre los diversos sectores parte de la red bsica y red ampliada, de carcter local. Como proteccin especializada entenderemos a los mecanismos orientados situaciones de vulneracin de derechos. [2] Entrevista a Paulina Fernndez, Jefa de Unidad de Infancia y Adolescencia. Mideplan, marzo 2008. [3] La primera institucionalidad de menores fue la Direccin General de Menores, organismo que tena como misin coordinar la accin dispuesta en la Ley, seguido por PROTINFA en 1952 del Ministerio de Salubridad, Previsin y Asistencia Social; el CONAME creado a partir de la Ley de Menores de 1968 y por Servicio Nacional de Menores SENAME dependiente del Ministerio de Justicia, a partir del 10 de Enero de 1979. [4] Entrevista a Paulina Fernndez. Jefa Unidad de Infancia y Adolescencia. Mideplan, marzo 2008. [5] Entrevista a Richard Contreras. Integrante del Equipo Coordinador de la red de Infancia y Juventud de Pealoln, marzo 2008. [6] Entrevista a Richard Contreras. Integrante del Equipo Coordinador de la red de Infancia y Juventud de Pealoln, marzo 2008. [7] Entrevista a Loreto Rebolledo. Trabajadora Social Coordinadora de Programas de Niez y Juventud. Vicara de Pastoral Social y de los Trabajadores, mayo 2008. [8] Entrevista a Anglica Marn Daz. Jefa Departamento de Proteccin de Derechos. Servicio Nacional de Menores, mayo 2008. [9] Entrevista a Paula Valenzuela Delpiano. Unidad de Gestin Territorial. Chile Crece Contigo. Mideplan, julio 2008. [10] Entrevista a Richard Contreras. Integrante del Equipo Coordinador de la red de Infancia y Juventud de Pealoln, marzo 2008. [11] Ver www.mideplan.cl [12] An cuando existen otros organismos como el Ministerio del Interior, que a travs de su Divisin de Seguridad Pblica implementa programas orientados a nios, nias y adolescentes, son de una duracin menor, alcanzando tan slo a 12 meses y estn poco a poco instalndose como parte de la oferta pblica. [13] Entrevista a Paula Valenzuela Del Piano. Unidad de Gestin Territorial Chile Crece Contigo. Mideplan., julio 2008. [14] Entrevista a Anglica Marn Daz. Jefa de Departamento de Proteccin de Derechos. SENAME, mayo 2008. [15] Entrevista a Richard Contreras. Integrante del Equipo Coordinador de la red de Infancia y Juventud de Pealoln, marzo 2008. [16] Entrevista a Francis Valverde. Directora Ejecutiva ACHNU-PRODENI, abril 2008. [17] Entrevista a Francis Valverde. Directoras Ejecutiva ACHNU-PRODENI, abril 2008. [18] Jorge Lavanderos. Coordinador Unidad de Proteccin de Derechos. SENAME, Regin Metropolitana, abril 2008. [19] Entrevista a Loreto Rebolledo. Trabajadora Social Coordinadora de Programas de
[1]

niez y juventud. Vicara de Pastoral Social y de los Trabajadores, mayo 2008. [20] Entrevista a Loreto Rebolledo. Trabajadora Social Coordinadora de programas de niez y juventud. Vicara de Pastoral Social y de los Trabajadores, mayo 2008. [21] Entrevista a Richard Contreras. Equipo Coordinador Red de Infancia y Juventud, Pealoln. Coordinador de Centro Infanto Juvenil Cristo Joven, marzo 2008. [22] Entrevista a Richard Contreras. Equipo Coordinador Red de Infancia y Juventud, Pealoln. Coordinador de Centro Infanto Juvenil Cristo Joven, marzo 2008. [23] Entrevista a Richard Contreras. Equipo Coordinador Red de Infancia y Juventud, Pealoln. Coordinador de Centro Infanto Juvenil Cristo Joven, marzo 2008. [24] Entrevista Loreto Ditzel. Secretaria Ejecutiva Corporacin de salud y Educacin. Pealoln, marzo 2008. [25] Carlos Silva. Trabajador Social. Coordinador (S) OPD Pealoln [26] Carlos Silva. Trabajador Social. Coordinador (S) OPD Pealoln [27] Carlos Silva. Trabajador Social. Coordinador (S) OPD Pealoln [28] Entrevista a Jorge Lavanderos. Coordinador Unidad de Proteccin de Derechos. Sename Regin Metropolitana, abril 2008.
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