Gestão Da Cadeia de Suprimento Do Setor Público: Uma Alternativa para Controle de Gastos Correntes No Brasil

issn 0034-7612
Gesto da cadeia de suprimento do setor pblico: uma alternativa para controle de gastos correntes no Brasil*
Juarez Paulo Tridapalli, DSc** Elton Fernandes, PhD*** Waltair Vieira Machado, PhD****
S u m r i o : 1. Introduo; 2. Governo eletrnico e gesto da cadeia de suprimento; 3. Metodologia; 4. Fases do processo logstico do setor pblico; 5. Anlise dos fatores de um modelo conceitual da gesto da cadeia de suprimento do setor pblico; 6. Concluso. S u m m a ry : 1. Introduction; 2. Electronic government and supply chain management; 3. Methodology; 4. Stages of logistics process in the public sector; 5. Factors analysis of a conceptual model of the supply chain management for the public sector; 6. Conclusion. P a l av r a s - c h av e : tecnologia da informao; governo eletrnico; gesto da cadeia de suprimento do setor pblico. K e y w o r d s : information technology; electronic government; supply chain management for the public sector. Todos os governos esto sendo submetidos a restries oramentrias, a fazer mais com menos e a sociedade est exigindo mais transparncia, justia e equidade nos contratos pblicos. A tecnologia est cada vez mais presente, ofertando maior gama
* Artigo recebido em fev. 2009 e aceito em set. 2010. ** Professor da Universidade Estadual de Londrina (UEL), auditor fiscal da Secretaria de Estado da Fazenda do Amazonas (Sefaz, Amazonas). Endereo: Rua Maria Pimenta de Souza, 120 CEP 86055-707, Londrina, PR, Brasil. E-mail: jtridapalli@sefaz.am.gov.br. *** Professor do Coppe da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Coppe/UFRJ). Endereo: Centro de Tecnologia, Programa de Engenharia de Produo. Bloco F, Sala 108, Cidade Universitria Ilha do Fundo CEP 21941-972, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail: elton@pep.ufrj.br. **** Professor FT da Universidade Federal do Amazonas (Ufam). Endereo: Rua Efignio Sales, 2477, casa 55 Cep 69060-020, Manaus, AM, Brasil. E-mail: waltairmachado@ufam.edu.br.
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de produtos com preocupao ambiental. Todo esforo governamental para melhoria da qualidade dos gastos correntes com bens e servios utilizados no setor pblico deve passar pela modernizao da gesto da cadeia de suprimento. Na maioria dos casos, este esforo resume-se parte do processo, como os sistemas de compras. Est demonstrado que existe enorme potencial de modernizao em outras fases do processo logstico, como a gesto de estoques, engenharia de padronizao e especificao de bens e servios, gesto de contratos e gesto de fornecedores. Isso relevante na administrao pblica, pois os gastos com compras de bens de servios podem representar at 36% dos oramentos das unidades governamentais. Assim, cabe ao poder pblico desenvolver tcnicas ou adapt-las da iniciativa privada e incorpor-las gesto pblica para aumento da eficincia e eficcia destes gastos. As pesquisas no Brasil nesta rea da gesto pblica so deficientes e requerem esforo dos pesquisadores para dirimir dvidas ainda persistentes, como as razes do baixo uso do comrcio eletrnico, dificuldades de fornecedores participarem mais intensivamente no processo e tcnicas de gesto da cadeia de suprimento adaptadas ao setor pblico. A nossa pesquisa identificou que a gesto de gastos pblicos no Brasil deve ser tratada em todas as fases da cadeia de suprimento de bens e servios, como uso intensivo do governo eletrnico, ou seja, desde o levantamento das necessidades at a utilizao final, com sistemas integrados. A grande maioria de unidades de governo do Brasil no est utilizando tcnicas adequadas no planejamento de necessidades de materiais e servios alinhados com o plano estratgico, desenvolvimento de fornecedores, processo virtual, gesto de estoques, gesto estratgica, gesto de custos relevantes e outros importantes, dentro de uma viso integradora, tanto interna como externa, para minimizar custos operacionais das transaes, alcance de metas de reduo dos gastos, melhoria da capacidade de investimento e maximizao dos servios essenciais para a populao. Supply chain management for the public sector: an alternative for the expenditures control in Brazil All governments are being subdued to budgetary restrictions, to make more with less and the society is demanding for more transparency, justice and equity in the public contracts. Technology is more and more present, offering a wider range of products with environmental concern. All governmental effort for the quality improvement of current expenditures with assets and services used in the public sector must go through the modernization of the supply chain management. In most cases this effort is reduced to part of the process, such as the procurement systems. It is shown that there is a huge modernization potential in other stages of the logistic process, as the inventory management, standardizing engineering and specification of assets and services, contracts and suppliers management. This is relevant for the public administration, because the expenditures with purchase of assets and services may represent up to 36% of the budget of government unities. This way, it is up to the public power to develop techniques or to adapt them from the private initiative and incorporate them to the public administration for the increasing of efficiency and capacity of those expenditures. The research in Brazil in this public administration
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area are deficient and require efforts from researchers to solve doubts still persistent, such as the reasons for the low use of the electronic commerce, the difficulties for the suppliers to participate more intensively in the process and the techniques of supply chain management adapted to the public sector. Our research has identified that the public expenditures management in Brazil must be treated in all stages of assets and services supply chain, as the intensive use of electronic commerce, that is, since the survey for the needs to the final use, with integrated systems. The great majority of government unities in Brazil is not using appropriate techniques for planning the material and services needs aligned with strategic plan, suppliers development, virtual process, inventory management, relevant expenditures management and other important one inside an integrative view, as much internal as external, to minimize operational costs of transactions , the reach of expenditures reduction goals, improvement of investment capacity and maximization of essential services to the population.
1. Introduo
O presente artigo desenvolve um modelo terico operacional (MTO) de gesto da cadeia de suprimento para o poder pblico (GCSSP) com nfase no processo de compras governamentais e utilizando tcnicas de tecnologia da informao (TI), gesto de processos (GP) e comrcio eletrnico. Em termos mundiais, segundo Auriol (2006), as compras do setor pblico de bens e servios podem representar mais de 18% do PIB mundial, e em 2002 este valor foi estimado em US$ 5,8 trilhes. De acordo com uma pesquisa contnua no Banco Mundial, a quantia total de perdas por corrupo est estimada em torno de US$ 200 bilhes por ano, representando aproximadamente 3,5% dos gastos mundiais. Conforme Almeida e Lucena (2006), estudos realizados por organizaes internacionais no governamentais, como a Transparncia Internacional, afirmam que o setor pblico ineficiente, incluindo as prticas corruptas que contribuem para uma perda de 3% a 10% do PIB, reduzindo assim o crescimento nacional em at 2% ao ano. A sociedade v a aquisio de bens, servios e obras civis especialmente como um processo que tem falta de transparncia, os mtodos tradicionais sendo a principal rea de ineficincia nos gastos pblicos. A implementao do e-government procurement (e-GP) tem sido considerada na literatura como uma das mais promissoras ferramentas para melhoria da transparncia e eficincia na aquisio de bens e servios para o setor pblico. Na maioria dos Estados da Unio Europeia, segundo Carayannis e Popescu (2005), as compras so estimadas entre 10% e 15% do PIB, ou em 25% a 30% da despesa pblica. No Brasil, em 2005, as compras p-
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blicas de bens e servios nos nveis federal, estadual e municipal foram de R$ 114,2 bilhes, ou seja, 6% do PIB, sendo R$ 4 bilhes realizados integralmente pela internet, representando 3,5% do total das compras (Vieira, 2006). Em 2007, segundo Brasil (2008), o governo federal brasileiro comprou R$ 23,7 bilhes em bens e servios, sendo 69,4% na modalidade prego eletrnico. No estado do Amazonas este percentual de utilizao do prego eletrnico foi de 80% das compras totais de bens e servios. Apesar do potencial financeiro das compras eletrnicas, existe a necessidade de se ampliar a discusso para uma viso mais ampla de gesto da cadeia de suprimento (GCS), pois mesmo nos casos de uso intensivo de compras eletrnicas existem registros de desvios noticiados pela imprensa brasileira e indicados pelas auditorias dos rgos fiscalizadores. Entre todos os argumentos a favor da implantao de sistemas integrados de compras do setor pblico para atender toda a cadeia de suprimento, podemos destacar Talero (2001), que afirma que o potencial para reduzir o custo do setor pblico e a transparncia de seus atos esto entre as grandes justificativas. Segundo Enap (2002), a crescente preocupao com o uso eficiente dos recursos pblicos no governo brasileiro tem resultado em iniciativas voltadas para o controle das despesas com compras e contrataes. Embora essas despesas representem uma parcela menor no oramento em relao s despesas com pessoal, o bom gerenciamento dos recursos aplicados em custeio constitui uma alternativa complementar para o aumento da eficincia na utilizao dos gastos pblicos e para melhorar o desempenho das organizaes governamentais. A grande maioria de unidades governamentais brasileiras est concentrando seus esforos em uma parte do ciclo dos gastos, que o processo de compras. Nesse sentido, clara a necessidade de se ter um adequado sistema de gesto da cadeia de suprimento do setor pblico (GCSSP). Ainda de acordo com Enap (2002), falta um direcionamento para as reas de suprimentos que realmente traga mudanas fundamentais, tanto nos mtodos utilizados para solicitar, adquirir, usar, estocar e controlar os bens de consumo, como tambm na prestao de informaes tempestivas, necessrias tomada de deciso. Entretanto, preciso ter claro que a melhoria na gesto de suprimentos no depender somente da implantao dos sistemas computadorizados, que serviro apenas como ferramenta de execuo. Tambm temos de observar que a utilizao das ferramentas de governo eletrnico (GE) no a nica soluo que ser apresentada neste artigo, mas novos processos comuns na iniciativa privada, desenvolvidos ou adaptados por unidades de governo. O conceito do gerenciamento integral da gesto dos materiais e da contratao dos servios, que estamos chamando de GCSSP, necessrio ao bom funcionamento dos
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governos. Este conceito defendido por vrios autores, entre os quais podemos destacar Fernandes (2002), ao afirmar que temos de abandonar a velha ideia de que cada aquisio um processo nico. Temos de introduzir no setor pblico o conceito de gerenciamento integral do processo de compras, SCM (Supply Chain Management), buscando associaes estratgicas de longo prazo com o setor privado no desenvolvimento de portais e outras solues. Temos de buscar associaes permanentes e/ou ocasionais com outros nveis de governo ou mesmo com outros pases para agregar demandas e reduzir custos, treinando e atualizando continuamente os funcionrios encarregados dos processos de compras. Outro aspecto o aperfeioamento da legislao vigente para adequ-la s novas possibilidades e realidade das compras eletrnicas. Essas so tarefas sobre as quais administradores pblicos de todo o mundo tero de se debruar nos prximos anos, incorporando conceitos novos da iniciativa privada. Este artigo pretende destacar e reafirmar a importncia do gerenciamento integral da cadeia e apresentar os principais componentes do modelo de GCSSP, com a utilizao intensiva das ferramentas de TIC e incorporao de novos processos que esto sendo utilizados por governos, defendidos por autores nacionais e internacionais, tcnicos governamentais, extrados a partir de observao de 249 unidades de governos no Brasil, pesquisas de campo aplicadas a pessoas-chave de gesto das atividades logsticas e estudo de caso do estado do Amazonas. Podemos inferir que este tratamento de gesto integrada vivel e necessrio, tendo um enorme potencial financeiro que vai alm das potencialidades de resultados das compras eletrnicas. Questes ainda devem ser respondidas em pesquisas no Brasil. Apesar dos resultados promissores da GCSSP, por que a adeso das unidades de governo ainda baixa? Qual a razo da ausncia de pesquisas nesta rea? Nas buscas s fontes de pesquisas no Brasil, encontramos apenas uma tese de doutorado e uma dissertao de mestrado tratando de GCS do setor pblico.
2. Governo eletrnico e gesto da cadeia de suprimento

Esta parte contm uma anlise sobre a necessidade e viabilidade de o setor pblico utilizar o comrcio eletrnico na gesto da sua cadeia de suprimento, combinado com a aplicao de conceitos modernos de logstica empresarial. A tecnologia da informao nos tempos atuais um componente que est presente em toda inovao dos processos organizacionais. O governo precisa enfrentar desafios para tornar a situao um pouco melhor. Educao e sade
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so reas que precisam de investimentos constantes e tambm infraestrutura para se alcanar o desenvolvimento sustentvel. No entanto, com recursos limitados para atender todas as demandas e ainda gerir o funcionamento da mquina pblica, o governo precisa encontrar uma forma inteligente de arrecadar e gastar o dinheiro pblico. Nesse quesito, a tecnologia da informao essencial para facilitar a vida dos usurios, permitindo interao entre toda estrutura organizacional e possibilitando o desenvolvimento de ferramentas que deixem todo processo mais claro e dinmico. O ponto importante, que torna necessria a incluso do estudo do comrcio eletrnico nos processos organizacionais, permitir a capilaridade necessria em todos os pontos operacionais com menor custo, a fim de se ter maior amplitude na gesto. O comrcio eletrnico (e-commerce) tem se constitudo num modelo de negcios que tem crescido vigorosamente desde os anos 1990, com a difuso do uso da internet. Neste aspecto o governo tem se utilizado do potencial das ferramentas de governo eletrnico. Governo eletrnico um conceito ainda emergente e, portanto, de difcil detalhamento. Some-se a isso o carter extremante abrangente que a ele dado atualmente. Usando um conceito de Zweers e Planqu (apud Jia, 2001), Governo Eletrnico um conceito emergente que objetiva fornecer ou tornar disponveis informaes, servios ou produtos, atravs de meio eletrnico, a partir ou atravs de rgos pblicos, a qualquer momento, local e cidado, de modo a agregar valor a todos os stakeholders envolvidos com a esfera pblica. Ainda neste contexto, Lenk e Traunmuller (apud Jia, 2001) apresentam quatro perspectivas acerca de governo eletrnico que podem ser vislumbradas: 1. A perspectiva do cidado: visando oferecer servios de utilidade pblica ao cidado contribuinte; 2. A perspectiva de processo: visando repensar o modus operandi dos processos produtivos existentes no governo, em suas vrias esferas, tais como os processos de licitao para compras (e-procurement); 3. A perspectiva da cooperao: visando integrar os vrios rgos governamentais, e estes com outras organizaes privadas e no governamentais, de modo que o processo decisrio possa ser agilizado sem perda de qualidade, assim como evitando-se fragmentao e redundncias hoje existentes nas relaes entre esses vrios atores; 4. A perspectiva da gesto do conhecimento: visando permitir ao governo, em suas vrias esferas, criar, gerenciar e disponibilizar em repositrios ade-
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quados, o conhecimento tanto gerado quanto acumulado por seus vrios rgos. Para o governo eletrnico existem recomendaes bem claras sobre as tendncias a serem trabalhadas pelo poder pblico. A OEA (2004) apresentou recomendaes baseadas em experincias de vrios pases, como Chile, Canad e Brasil. Entre as recomendaes e observaes podemos citar: os executivos de TI devem trabalhar para colocar as prticas de governo eletrnico na sua agenda e comunicar a todos da burocracia estatal; um governo eletrnico de sucesso requer infraestrutura organizacional com um lder que possa garantir recursos financeiros para as demandas; deve haver completo comprometimento dos governantes; o poder pblico deve atrair parcerias com o setor privado para dar maior efetividade nas atividades de governo eletrnico; os servios oferecidos pelos governos devem ser seguros e consistentes para dar credibilidade tecnologia; o incremento dos acessos pblicos deve ser prioritrio nos sites dos governos. Uma das principais reas de ao do governo eletrnico de compras e suprimento. Nesse sentido, podemos dizer que foi criado nesta rea o maior ferramental de estrutura burocrtica para controle e preveno de possveis desvios e de melhoria da eficincia dos processos internos e externos dos governos. Aliados a estes conceitos de gesto eletrnica, temos de incorporar ainda conceitos de gesto da iniciativa privada, pois a capacidade de inovao deste segmento muito maior que a do setor pblico. Entre os conceitos esto os de gesto da cadeia logstica, onde destacamos alguns que podem colaborar na melhoria da cadeia de suprimento do setor pblico, e tambm subsistemas j utilizados na iniciativa privada. Cabe aqui inicialmente conceituar, do ponto de vista do setor privado, o que seria gesto da cadeia de suprimento (GCS). O conceito de Cristopher (apud Guarnieri e Hatakeyama, 2007) diz que GCS entendida como a coordenao dos fluxos de informaes e de materiais entre a fonte e os usurios como um sistema, de forma integrada. A ligao entre cada fase do processo, na medida em que os produtos e materiais se deslocam em direo ao consumidor, baseada na otimizao, ou seja, na maximizao do servio ao cliente, e na reduo dos custos e dos ativos retidos no fluxo logstico. Adequando este conceito GCSSP, poderamos afirmar que as fontes seriam os fornecedores pblicos cadastrados de acordo com a legislao, e os usurios seriam a populao em geral e servidores pblicos que executam os servios para a populao. No entanto, o deslocamento de produtos e servios seria otimizado para atender as demandas dos usurios, evitando-se estoques desnecessrios nos rgos e reduzindo custo de operao das fases do procesrap Rio de Janeiro 45(2):401-33, mar./abr. 2011
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so. Este conceito difcil de ser compreendido no setor pblico, pois no existe competio. Os servios so executados de forma tradicional, consumindo recursos dos oramentos limitados e com isto no atendendo as demandas na sua capacidade mxima, ou seja, boa parte dos recursos desperdiada sem chegar populao. Considerando a relevncia do assunto, isto deveria ter maior ateno no setor pblico e participar da agenda de todos os gestores pblicos. Neste contexto, fundamental a concepo de um modelo para Gesto de Cadeia de Suprimento Integrada, utilizando-se como suporte o comrcio eletrnico e a tecnologia da informao. Segundo Silva Filho (2004), a crescente importncia dada logstica na rea acadmica, atravs de pesquisas e estudos, aponta para o potencial do emprego dessa atividade no aprimoramento do processo administrativo e de estrutura organizacional, tendo concorrido para sua consolidao no meio empresarial. Todo sistema logstico que se pretende estabelecer, seja na iniciativa privada ou no setor pblico, de acordo com Bowersox e Closs (apud Silva Filho, 2004), deve refletir uma adequada administrao da movimentao de mercadorias, servios e informaes, desde a aquisio do insumo at a distribuio do produto final. Aplicando este conceito ao setor pblico, um sistema logstico para atender aos clientes finais, que seriam a populao atravs do uso dos servios pblicos, dever ser concebido com os mesmos conceitos de administrao propostos pelos autores supracitados, de tal forma que possa atender os conhecidos princpios de economicidade e qualidade no atendimento que deve ter toda a administrao pblica. Neste sentido, podemos trazer alguns princpios, que podem nortear um sistema logstico aplicado ao setor pblico, extrados de conceitos da iniciativa privada, no significando a apresentao integral. Conceitos como os de Mcginnis (apud Silva Filho, 2004), extrados da logstica militar, podem ser considerados aplicveis logstica empresarial e tambm teis para o setor pblico. Do ponto de vista empresarial, o propsito da logstica ajudar a empresa a atingir seus objetivos estratgicos e operacionais. Qualquer sistema logstico que se pretenda implantar no servio pblico dever ter medidas de desempenho. Segundo Harrington (apud auri, 1998), a medio de desempenho importante para o aperfeioamento por concentrar a ateno em fatores que contribuem para a realizao da organizao, por mostrar a eficincia com que se empregam os recursos e para fornecer dados que levem a determinar as causas bsicas e origens dos erros. A medio fornece meios para saber se a organizao est ganhando ou perdendo e ajuda a monitorar o processo de melhoria.
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Assim como na iniciativa privada, importante ter no setor pblico sistemas de gesto logstica, construdos a partir da utilizao das ferramentas de governo eletrnico com incorporao de tcnicas, processos e princpios extrados da iniciativa privada. Nos passos seguintes iremos apresentar os principais componentes do sistema de gesto logstica que foram objetos de nossa pesquisa para organizao de ideias norteadoras de aes do setor pblico para a melhoria da eficincia dos gastos pblicos correntes.
3. Metodologia
Para chegarmos a este conjunto de ideias estruturadas neste artigo, conectamos argumentos para apresentar um poder explanatrio. Nosso grande objetivo foi a formulao do Modelo Conceitual e Operacional de gesto da cadeia de suprimento do poder pblico. Para chegar ao modelo respondemos s perguntas de pesquisa para estabelecer a nossa contribuio indita. O artigo foi organizado a partir do exame de vrias publicaes para investigar um conjunto geral de caractersticas e funcionalidades em sistema de compras e gesto da cadeia de suprimento. Esta literatura foi usada como base para estabelecer as questes de investigao preliminar em sistemas de compras, a fim de encontrar o seu estgio atual, destacando as boas iniciativas e os casos de fracassos. Alguns artigos acadmicos estimularam e forneceram a compreenso terica para o aprofundamento da pesquisa. A anlise documental de relatrios de governos foi no sentido de capturar as percepes dos especialistas em prticas de compras governamentais. De acordo com Lakatos e Marconi (1986), a pesquisa documental a busca de informao para pesquisa cientfica em documentos de modo geral que ainda no foram elaborados. Outra metodologia utilizada foram as entrevistas estruturadas com pessoas-chave nas reas de compras dos 26 estados brasileiros e unidades de governo federal para capturar os estgios de evoluo dos sistemas de compras e de gesto da cadeia de suprimento, nos anos de 2006 e 2007. Tambm foi aplicado questionrio com 72 perguntas a 600 pessoas-chave em gesto governamental, para captar a aderncia dos principais componentes do modelo de GCSSP, levantados na pesquisa de 249 sites de unidades do governo brasileiro e na literatura. O questionrio de 72 perguntas foi enviado por e-mail e obtivemos respostas de 9% dos entrevistados. As perguntas foram sobre questes relacionadas com a gesto da cadeia de suprimento para obter a percepo dos gestores em questes relevantes, com o intuito de validao dos componenrap Rio de Janeiro 45(2):401-33, mar./abr. 2011
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tes do modelo terico operacional apresentado. Considerando que recebemos respostas de 53 respondentes, o resultado da pesquisa no pode ser generalizado, mas apresenta uma coerncia relevante com os pontos levantados na literatura e a percepo dos gestores. Os respondentes so todos gestores com nvel superior, e 70% com ps-graduao, mais de 10 anos de servio pblico e atuando no nvel estratgico das instituies a que pertencem. Para complementar a consolidao dos conceitos, realizamos tambm anlise em 249 sites de compras dos estados, municpios e governo federal, cujos gastos correntes representam 70% dos gastos governamentais, num elenco de 52 funcionalidades presentes nos sites mais avanados e a partir de pontos relatados como relevantes pela literatura. O objetivo foi identificar a presena das funcionalidades e classificar por estgio de maturidade em governo eletrnico cada rgo pblico, tambm para formular e confirmar perguntas de pesquisa que seriam utilizadas no questionrio aplicado s pessoas-chave. Outras fontes de pesquisa foram documentos oficiais em sistemas de compras e gesto da cadeia de suprimento do poder pblico. Uma das razes da utilizao desta fonte a escassez de pesquisas acadmicas sobre este tema no Brasil. Embora existam poucos documentos oficiais, lidar com o assunto trouxe perspectivas de novas pesquisas a serem aplicadas, dependendo da necessidade prtica de cada organizao. Selecionamos trabalhos divulgados em congressos de administrao pblica com o assunto de compras para captar os avanos tcnicos de iniciativas desenvolvidas por governos, pois, embora estes estudos no estejam no mundo acadmico, so importantes por sua qualidade tcnica e por estarem alinhados realidade. Desta pesquisa de literatura tradicional e no tradicional e relatrios identificamos sistemas de compras e de gesto da cadeia de suprimento relevantes, como os utilizados pelo governo federal, os estados de: Pernambuco, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Bahia, Rio Grande do Sul, So Paulo e Amazonas, pases como Chile, Mxico, Canad, Itlia, Portugal, Austrlia e prefeituras como de Florianpolis, So Paulo e Curitiba, assim como o sistema utilizado pela Petrobras, importantes para descrever e identificar caractersticas comuns do sistema de compras do governo brasileiro. A partir destas caractersticas e da pesquisa bibliogrfica e documental foi possvel estabelecer parmetros de um modelo operacional com informaes de custo, o estgio atual dos sistemas de todos os 26 estados e rgos importantes da administrao pblica brasileira, de acordo com as caractersticas definidas pela pesquisa da literatura e assim apresentando a tendncia atual neste tema. Para o assunto de compras governamentais e gesto da cadeia de suprimentos foram selecionados diversos textos em pesquisa detalhada na literatura para entender os eventos e aes desta rea, pois so eles que
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asseguram aos governos gesto fiscal adequada. Este assunto atualmente uma preocupao fundamental dos gestores pblicos comprometidos com a eficincia e eficcia, e para estudiosos dentro do governo. A gesto da cadeia de suprimento um dos tpicos que est exigindo estudos para permitir aos muitos organismos a possibilidade de implantao de sistemas, para melhoria do seu desempenho na gesto fiscal. Sem um sistema de compras e de gesto da cadeia de suprimento, com um conjunto de funcionalidades bem definidas, parece impossvel apresentar o estado de progresso e avaliao do sucesso de iniciativas de um sistema de compras implantado no setor pblico. Considerando estes fatores, a nossa contribuio acadmica foi de agregar conhecimentos e consolidar conceitos dispersos nos meios governamentais e pesquisas internacionais pouco difundidas no Brasil. Existem bons conceitos de gesto que esto restritos a pesquisadores ou a alguns organismos de governos, que carecem de difuso aos interessados. Um exemplo tpico so conhecimentos de compras de governo restritos ao governo federal brasileiro e desconhecidos dos estados e municpios. Pretendemos quebrar com esta lgica e dar o primeiro passo na difuso do conhecimento numa rea muito crtica em qualquer governo. Nesta considerao, as perguntas de pesquisa que guiaram o nosso estudo, que foram respondidas no decorrer deste trabalho e permitiram a formulao do modelo terico operacional, so as seguintes: Quais so as funcionalidades que um sistema de gesto da cadeia de suprimento, com nfase nas compras, deve ter para suportar a implementao de iniciativas para melhoria da qualidade dos gastos no setor pblico e as inovaes previstas para os prximos anos? Qual o estgio atual dos sistemas implementados nos estados brasileiros, o nvel de evoluo dos ltimos cinco anos e as perspectivas futuras de implementao, considerando o conjunto de funcionalidades definidas na reviso de literatura e documentos internos? Quais os impactos de reduo de custos totais pela implementao de um sistema eletrnico de compras governamentais e de gesto tcnica da cadeia de suprimento, tomando por base estudo de caso real com utilizao da metodologia ABC para confirmar os dados divulgados na literatura, com demonstrao de dados numa realidade local brasileira? As unidades de anlise para este estudo que serviram como base para validao do modelo proposto foram rgos pblicos brasileiros nos diversos nveis como o governo federal, estados e principais municpios, unidades dos
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Poderes Legislativo e Judicirio, Ministrio Pblico Federal e Estadual e Tribunais de Contas dos Estados e da Unio, envolvidos na implementao de sistemas de e-compras e de gesto da cadeia de suprimento. Para o estudo de caso de custos da cadeia de suprimento foi usado como unidade de estudo o governo do estado do Amazonas.
4. Fases do processo logstico do setor pblico

A GCSSP um processo importante que deve ser incorporado na administrao pblica para que os governos possam liberar recursos para melhoria de sua capacidade de investimentos, atravs da racionalizao dos gastos correntes, implementando assim uma gesto mais eficiente. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) sobre finanas pblicas do ano de 2003, as despesas que envolveram a cadeia de suprimento no Poder Pblico representaram 8,8% do oramento global, e este percentual foi mais representativo nos municpios, ou seja, 36,5%. Nos estados, a mdia de 17,8%. A capacidade de investimento do governo foi de 2,3% das despesas totais e nos estados e municpios representaram, respectivamente, 5,4% e 10,3%. Os governos devem recuperar a capacidade de investimentos pela melhoria da qualidade dos gastos. Algumas unidades de governos j perderam sua capacidade de investimento, como o estado do Rio Grande do Sul, e outros recuperaram, como o estado de Minas Gerais, atravs do choque de gesto. Um dos caminhos para isto explorar todas as potencialidades da cadeia de suprimento. Neste sentido, temos de examinar quais fases compem o processo logstico pblico luz dos conceitos da iniciativa privada e de contribuies apresentadas por autores a partir das prticas desenvolvidas por diversos governos. Na definio das fases crticas, importante a incorporao dos conceitos da iniciativa privada para ampliao e consolidao do modelo de GCSSP. O processo logstico do setor pblico necessita de algumas adaptaes em suas fases, considerando os aspectos legais e incorporao de tcnicas de gesto. Apesar de esforos de alguns governos no Brasil para incorporao de inovaes na GCSSP, poucos so tratadas de forma integrada com os outros sistemas de gesto pblica. Em qualquer processo logstico existe a preocupao de eliminar custos de estocagem e com a realizao de todas as fases com maximizao dos servios aos interessados no processo que, no setor pblico, seriam os agentes pblicos e a populao, que o usurio final dos servios. Isso deve ser realizado com o menor custo possvel em toda a cadeia, sendo o processo de aquisio de bens e servios uma das fases mais importantes,
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mas lembrando que as aes de melhoria devem abranger todo o ciclo. Ser uma compra bem-sucedida significa comprar bens e servios na quantidade e qualidade certa, no momento certo, ao preo mais econmico possvel para a administrao pblica. Na iniciativa privada, de acordo com Almeida e Lucena (2006), a logstica exerce a funo de responder pela movimentao de materiais nos ambientes interno e externo da empresa, desde a chegada da matria-prima at a entrega do produto final ao cliente. Uma atividade que vem ganhando importncia dentro do processo a padronizao e normalizao de material e servio, que responsvel pela obteno do menor nmero de variedades existentes de determinado tipo de material ou servio por meio de unificao e especificao dos mesmos, propondo medidas para reduo de estoques (Petrobras, 2007). Estas atividades organizadas com ferramentas de TIC (tecnologia de informao e comunicaes) e de gesto podem alavancar resultados tanto na iniciativa privada como na pblica. Da investigao que realizamos no perodo de 2006/07, em unidades do governo brasileiro, extramos as atividades tpicas de gesto da cadeia de suprimento que esto sendo praticadas e que podem compor o modelo mnimo recomendvel para a gesto pblica. Destas pesquisas, conclumos que para uma adequada gesto dos gastos correntes do setor pblico existe a necessidade de tratar toda a cadeia de forma integrada, pois os resultados potenciais podem ser obtidos em todo o ciclo e no apenas nas compras, como se vem enfatizando atualmente, principalmente em compras eletrnicas. Tomando por base o caso brasileiro, segundo as pesquisas efetivadas e documentos internos, um sistema de GCSSP deve ter os subsistemas que contemplem as atividades necessrias ao bom funcionamento de todas as fases da cadeia. Os subsistemas praticados hoje e defendidos por pesquisadores e gestores, que entendemos relevantes, so os seguintes: cadastramento dos materiais e servios, engenharia de padronizao de materiais, cadastramento de fornecedores, processo de aquisio governamental, estratgias de compras, planejamento estratgico de compras, gesto das compras sustentveis, gesto do custo total de propriedade, gesto da criticidade dos itens de materiais e servios, gesto da aquisio pblica de pequenos fornecedores, sistemas de compras referenciais, gesto dos estoques no servio pblico, diligenciamento das compras, gesto de banco de preos referenciais, gesto das alianas estratgicas, gesto financeira e oramentria, gesto de recursos humanos, homologao de marcas e produtos, gerenciamento do armazenamento e movimentao fsica dos estoques, gesto tcnica da reduo de gastos, aqui incluindo a gesto da frota de veculos, gesto de bens patrimoniais, gesto das dirias e passagens, gesto de consumo de contas de energia, gua, telefone e
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outros controles de custos relevantes em cada unidade de governo, gesto de contratos, gesto estratgica por indicadores da cadeia de suprimento, gesto de protocolo e trmite de processos, gesto jurdica, gesto de atas de registro de preos, gesto da transparncia e da tica, gesto da capacitao de fornecedores, usurios internos e sociedade, gesto da distribuio logstica, gesto da assinatura digital, gesto de suprimento de fundos para pequenas compras, gesto da auditoria interna. Estes subsistemas foram levantados na investigao a 249 unidades de governo e validados por 53 gestores-chave da rea de suprimento do poder pblico brasileiro, atravs de questionrio aplicado com 72 perguntas que representavam as principais funes da GSCSSP, e foram apresentadas a um conjunto de 600 pessoas-chave para apreciao e validao atravs de questionrio enviado por e-mail. Estes subsistemas podem ser desdobrados em um conjunto de funcionalidades que iro compor os sistemas de informtica e/ou processos organizacionais. A busca e a implementao destes subsistemas pelo poder pblico devem ser de forma gradativa e integradas aos processos internos e externos, organizadas num processo de gesto de projetos, com uso intensivo das ferramentas de TIC e de estruturao de processos. Esta implementao de gesto de toda a cadeia de suprimento, para muitos, parece ser uma aplicao elementar, mas, no caso brasileiro, isto no vem sendo praticado com a relevncia recomendada. Por esta razo que estamos destacando isto neste artigo, para despertar o interesse do gestor pblico para este conjunto de ferramentas. Como j comentamos, no Brasil no existe a aplicao intensiva dos processos apresentados, mesmo com o grande apelo financeiro. Este potencial financeiro pode ser observado no estado do Amazonas, que mesmo com a implantao parcial da GCS, sem todos os componentes propostos, como gesto de contratos, gesto de estoques, engenharia de padronizao, j proporcionou resultados, com um ganho real de reduo de preos, em mdia de 30%, representando economia nas compras efetuadas em 2007 de cerca de R$ 212 milhes, conforme divulgado na mensagem governamental (Amazonas, 2008). Outro caso de GCS com funcionalidades integradas entre fases do processo logstico o de Pernambuco, que apresentou compras no perodo de 2003 a 2007 com volume estimado de R$ 1,2 bilho, e cuja economia mdia foi de 32,1% (Pernambuco, 2007). O estado da Paraba, que iniciou a implantao do seu sistema de GCS com funcionalidades parciais em 2006, j teve oportunidade de demonstrar os ganhos do seu processo de compras eletrnicas. De acordo com Paraba (2007), ficou demonstrada, num volume de compras de R$ 93,6 milhes, uma economia de 37,6% sobre o volume estimado.
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O governo federal apresentou ganhos de R$ 3,6 bilhes em 2007, mesmo no utilizando integralmente todas as potencialidades da GCSSP (Brasil, 2008). O estado de So Paulo apresentou sua economia em compras na ordem de R$ 6,9 bilhes, e na gesto de contratos R$ 14,1 bilhes (So Paulo, 2007). Assim, poderamos ter aqui inmeros exemplos que comprovam a viabilidade e potencialidade financeira do modelo. Esses resultados so possveis porque foram incorporados princpios fundamentais, como maior transparncia nos processos, integrao, agilidade, uso de TIC e economicidade, alm da implementao de um maior nmero de fases do processo logstico. Ao avaliar no Brasil o estgio de desenvolvimento de governo eletrnico nas atividades dos sistemas da GCSSP apresentados, temos antes que discutir os conceitos envolvidos neste tema para compreender o contexto. As possibilidades de melhoria da logstica do setor pblico so enormes e est comprovado que existem condies tcnicas favorveis na implementao, s dependendo da vontade poltica dos governantes. Uma primeira questo que deve ser destacada quando se avalia estgios de desenvolvimento em governo eletrnico, segundo Andersen e Henriksen (2006), se a atividade que se est avaliando tem potencial de desenvolvimento em governo eletrnico, ou seja, se suas atividades executadas em confronto direto com os clientes podem ser substitudas por operao pela internet, pois existem atividades pblicas que devem ser realizadas diretamente em contato com o usurio. Mas podemos afirmar que as atividades de compras pblicas e de gesto da cadeia de suprimento, em sua grande maioria, podem ser realizadas atravs da internet: na perspectiva do cidado, visando oferecer servios de utilidade pblica ao cidado contribuinte, na perspectiva de processo, visando repensar o modus operandi dos processos produtivos, na perspectiva da cooperao, visando integrar os vrios rgos governamentais e estes com outras organizaes privadas e no governamentais, de modo que o processo decisrio possa ser agilizado, sem perda de qualidade, assim como se evita fragmentao e redundncias hoje existentes nas relaes entre esses vrios atores , ou na perspectiva da gesto do conhecimento, visando permitir ao governo, em suas vrias esferas, criar, gerenciar e disponibilizar em repositrios adequados o conhecimento tanto gerado quanto acumulado por seus vrios rgos. Portanto, os estgios de desenvolvimento podem ser rastreados para indicar o nvel de desenvolvimento destas atividades. Observa-se que muitos pases esto fazendo esforos no sentido de prover aos cidados uma entrada na sociedade da informao. Um dos esforos mais promissores o chamado governo eletrnico, que consiste em disponibilizar servios governamentais, sejam eles internos ou externos, utilizando-se os modernos instrumentos de TI, mais esrap Rio de Janeiro 45(2):401-33, mar./abr. 2011
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pecificamente a internet. As primeiras abordagens para avaliar estgios neste assunto foram realizadas por Layne e Lee (2001), que apresentaram quatro estgios de desenvolvimento de governo eletrnico: presena, transao, integrao vertical e integrao horizontal. Na classificao so consideradas duas variveis, sendo o nvel de integrao e a complexidade do servio oferecido associado ao nvel tecnolgico. A partir deste estudo que surgiram outras variaes e aplicaes seguindo a mesma linha bsica na forma de avaliao da disponibilizao de servios dos governos na internet, como a utilizada pela Unio Europeia. Foram avaliados os estgios de desenvolvimento na internet de vrios servios pblicos, entre eles as compras pblicas. A metodologia utilizada que est inserida no relatrio da European Comisin (2007) foi adaptada para avaliar a GCSSP no Brasil com os seguintes estgios: Fase 0 Sem presena: o rgo pblico responsvel por compras no tem nenhuma informao sobre compras e editais na internet ou acessvel em site gerido pelo prestador de servios. Realiza as operaes de GCS na forma tradicional, sem uso de ferramentas de TIC. Fase 1 Informao: nesta fase, o rgo pblico presta informao sobre licitaes pela internet ou em site gerido pelo prestador do servio, ou por rgos de administrao. Realiza apenas publicaes estticas, sem realizar nenhuma operao online. Fase 2 Prospeco ou one way interaction: neste estgio, o rgo pblico que compra oferece a possibilidade de obter o material impresso atravs de donwload de editais para a apresentao de propostas de forma no eletrnica. Fase 3 Interao ou two way interaction: neste caso, alguns formulrios j so preenchidos na internet de forma online, como cadastro de fornecedores. Nesta fase, pode utilizar ferramentas de preges de outros rgos. No nosso caso, podem ser e-licitaes do Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal e Cidade Compras. Tambm pode disponibilizar legislao de compras. Fase 4 Transao ou transformao: neste estgio j possvel realizar preges eletrnicos e emisso de certificados de cadastramento. Portanto, oferece a possibilidade de tratar a licitao sem nenhum procedimento em papel. Neste caso, j utilizada a assinatura digital para eliminao dos papis. Tambm executa atividades de requisio de estoques online. Fase 5 Personalizao: este estgio o mais avanado em que as transaes so executadas sem papel, online e validadas com outras bases de dados e o rgo pblico torna-se proativo, ou seja, antecipam-se as operaes que devem ser executadas, como poder avisar o nvel de suprimento de produtos, ou avisar ao fornecedor quando vence uma certido negativa. Neste
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estgio existe uma grande integrao com bases externas de dados, sistemas corporativos, fornecedores e outros rgos pblicos envolvidos em compras pblicas. Submetemos a esta metodologia de anlise no Brasil 249 unidades de governos, que representam 70% do gastos correntes, em um conjunto de 52 atividades das diversas fases da cadeia logstica possveis de serem disponibilizadas na internet. Conclumos que apenas 4% das unidades investigadas esto no estgio de Transformao por oferecerem entre 20 e 30 dos servios na internet nos seus sites de compras, com baixo nvel de integrao interna e externa e por no executarem atividades de forma proativa. Os estados de So Paulo, Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Pernambuco, Amazonas, governo federal, Bahia, municpios de So Paulo e Curitiba so unidades que esto nesta fase. A fase de transformao pressupe a realizao de transaes online de atividades da cadeia de suprimento, sejam operaes internas e externas, em quantidade suficiente para alcanar os objetivos de agilidade, transparncia e economicidade das operaes de compras. Neste estgio a unidade est realizando operaes online para cadastro de fornecedores, transao de preges eletrnicos, compras diretas eletrnicas e cotaes eletrnicas, acompanhamento online do contedo das operaes, sejam eles preges eletrnicos ou preges presenciais ou de outra modalidade de licitao, gesto de atas de registro de preos com informaes de todas as atas ativas e seus preos cadastrados para conhecimento da sociedade em geral, requisio de material online, minuta de empenho eletrnica, consulta online de pagamentos e uma srie de outros servios operados com auxlio da internet. Esta metodologia tambm foi adaptada e utilizada pelo Pnafe/UCP (1999) para avaliar a evoluo de utilizao de governo eletrnico em servios potenciais na administrao tributria dos estados, como apresentao de declaraes, consultas a dbitos fiscais, parcelamento de dbitos, cadastro de contribuintes. Estas avaliaes foram realizadas em vrios anos, a ltima em 2005, consolidada no documento Pnafe (2005). Como no Brasil apenas um pequeno grupo de unidades est neste estgio de transformao em GCS, podemos concluir que 96% das unidades de maior representatividade precisam ser melhoradas em termos de governo eletrnico. No estgio de personalizao no encontramos nenhuma unidade, sendo que governo federal e estados de So Paulo e Minas Gerais esto mais prximos de atingir este nvel. Assim, temos evidncias claras de que existe um grande espao para o poder pblico brasileiro avanar na melhoria do processo de gesto da cadeia de suprimento, mesmo nas unidades que esto na fase de transformao, pois o ideal seria o alcance de pelo menos 75% dos
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servios potenciais que j so consenso de uso em todas as unidades, e que podem representar o escopo do modelo mnimo a ser implementado. Atualmente, a grande maioria das unidades est em fase de simples presena, ou nenhuma presena, ou seja, com poucas informaes estticas, quando deveriam estar no estgio de realizao de operaes online, internas e externas, sejam elas com fornecedores, sociedade em geral e entre unidades de governo. Esta questo torna-se relevante, pois o Brasil, apesar de ser um pas avanado em termos de conexo na internet, onde temos 22 milhes de usurios, em termos de compras governamentais e gesto da cadeia de suprimento ainda est num estgio baixo, mesmo considerando a grande potencialidade de uso destas ferramentas nestas atividades. A grande maioria dos usurios ainda se conecta para consultas de informaes estticas. Outras reas, como a administrao tributria, j esto em estgios mais avanados, com a declarao de Imposto de Renda pela internet ou com a e-democracia atravs do voto eletrnico. Cabe, portanto, investigar razes desta ausncia de aderncia. De acordo com Andersen e Henriksen (2006), existe a necessidade de mais pesquisas para se conhecer as razes deste baixo progresso ao longo das fases de desenvolvimento em governo eletrnico, com estudos de caso para aprofundar estas questes crticas de baixo uso em compras. Temos algumas hipteses indicadas por Moe (2004), que analisou o caso do baixo uso de governo eletrnico nas compras em vrios pases europeus. Indicou que possivelmente uma das causas seria o alto custo de adeso pelo investimento em equipamentos e outras ferramentas de TI, baixo nvel tcnico dos participantes, como tambm a falta de atitude dos gestores governamentais na mudana de paradigma. Pelo exposto, fundamental para qualquer governo a implementao das atividades de GCSSP que apresentamos, bem como outras que vo se modelando ao longo do uso das prticas de gesto, com uso intensivo das ferramentas de TI e de governo eletrnico, pois os resultados so promissores, como j demonstrado em casos no Brasil e confirmado na pesquisa junto a pessoas-chave no poder pblico brasileiro. Esta modelagem deve ser organizada dentro de um modelo conceitual de gesto que passaremos a descrever adiante.
5. Anlise dos fatores de um modelo conceitual da gesto da cadeia de suprimento do setor pblico
O presente artigo na sua parte inicial procurou demonstrar de forma objetiva a tendncia da gesto governamental na rea da cadeia de suprimenrap Rio de Janeiro 45(2):401-33, mar./abr. 2011
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to. Como foi apresentado, o uso intensivo de TIC ser fundamental para melhoria do processo. Tambm temos evidncias de que, para se alcanar metas socioeconmicas na gesto dos gastos pblicos, no basta atuar apenas no processo de compra, com uso das compras eletrnicas. Pela reviso na literatura podemos observar que as pesquisas atuais se concentram em assuntos relacionados a aspectos das compras, como apresentadas por Eadie e colaboradores (2007), que focalizaram as dificuldades e barreiras dos fornecedores em participarem das licitaes eletrnicas no segmento de servio de estradas na Irlanda setentrional, Panayiotou e colaboradores (2004), que investigaram no governo central da Grcia as reas problemticas potenciais na implantao dos sistemas de compras, Croom e Brandon-Jones (2007), em cuja reviso na literatura selecionaram assuntos importantes, relativos a experincias de adoo de sistemas de compras. Entre os assuntos mais pesquisados, os autores se concentraram no aspecto motivacional que leva adoo de sistemas de compras pelos governos, com anlise dos seus benefcios econmicos e as possibilidades de reduo de custos. De acordo com Piga e Thai (2006), os assuntos em gesto da cadeia de suprimento tratados em seu livro foram agrupados em trs temas: parcerias de compras, regulamentos de compras e tica e os contratos pblicos como instrumento de poltica governamental. Outros temas segundo os autores esto sendo tratados em conferncias, como reformas de sistemas de compras, e-compras e transparncia, e outros esto atraindo interesse de pesquisadores como as parcerias pblico-privadas (PPP) e a discusso de centralizar ou descentralizar plataformas de compras. Uma abordagem foi realizada por Batran e colaboradores (2004) sobre parcerias pblico-privadas como um elemento da reforma pblica na Alemanha. Croom e Brandon-Jones (2007), atravs de reviso na literatura dos ltimos anos, apontaram para pesquisas em cinco grandes reas: mudanas no custo da aquisio total, mudanas de caractersticas organizacionais com implantao de novos sistemas de compras, alteraes das estruturas de governana, especificaes de sistemas e gesto de implementaes. Destacamos que atualmente existe a necessidade de se pesquisar e atuar na cadeia total de suprimento, pois o potencial de resultado econmico com implementao de tcnicas pode ocorrer em todas as fases do processo logstico. De acordo com pesquisa efetivada junto a 53 gestores de compras do Brasil, 40% opinaram que deve ser dada alta prioridade em sistemas que envolvam a cadeia de suprimento, principalmente gesto de compras, contratos e estoques. Com base na reviso terica, pesquisa em documentos internos de governos e pesquisas de campo realizadas, podemos apresentar quais instrumentos devem compor o Modelo Terico Operacional de GCSSP.
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De forma preliminar, evidenciamos que o uso da TIC, aliado ao redesenho de processos na gesto da cadeia de suprimento e compras de governo, traz resultados de reduo de custos nos preos de bens e servios na ordem de 13% a 37%, dependendo do estgio de implantao das atividades. Os resultados mais promissores so no incio de implantao destes projetos, comprovados em vrios estudos e contextos diferentes, e na situao especfica do estudo de caso realizado no Amazonas, apresentado em relatrio de pesquisa, que confirma este indicador (Amazonas, 2007). Tambm podemos inferir que a implantao de programas de melhoria da gesto dos gastos pblicos sempre deve estar ajustada a programas de melhoria das compras e gesto de outros processos da cadeia de suprimento. Podemos concluir que a adeso a um processo mais moderno nesta rea exige um bom planejamento e observao de pontos como boa infraestrutura de TIC, equipe bem treinada, incluindo os fornecedores, e atos dos governos que inspirem confiana nos fornecedores e usurios. Um ponto importante que comprovamos a necessidade de um sistema para gerenciamento integrado de toda cadeia de suprimento do setor pblico, desenvolvido por um rgo central, para ser utilizado de forma compartilhada por pequenos municpios, por exemplo, pois o baixo nvel tcnico e a pouca capacidade de investimento os impedem de se modernizarem. Em unidades que desejam utilizar sistemas prprios, devem ser criadas condies operacionais para que funcionalidades como gesto de atas de registro de preos, banco de preos, cadastros de materiais e servios e cadastro de fornecedores possam permitir troca de informaes e busca de dados. Este compartilhamento de sistemas permitir racionalizao dos recursos no desenvolvimento e atualizaes futuras, pois cada estado e municpio tratando do mesmo assunto de forma isolada torna as solues mais lentas, com utilizao de recursos para resolver o mesmo problema. Este compartilhamento de dados poder ser dos preos praticados nas licitaes e pesquisados, ou do cadastro de fornecedores e cadastro de bens e servios. Tambm podero ser aproveitadas licitaes bem-sucedidas de Atas de Registro de Preos entre diversos rgos desde que haja concordncia dos fornecedores. O ideal seria que todos os rgos praticassem as licitaes em um nico sistema central, como feito no Chile. Isto vivel no Brasil apesar da diversidade, pois temos exemplos que esto sendo praticados na administrao tributria com a Nota Fiscal Eletrnica, que est sendo operacionalizada entre todas as unidades federadas e o governo central, coordenado pela Receita Federal do Brasil. O projeto foi desenvolvido com a participao dos gestores de administrao tributria (Amazonas, 2007).
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Inicialmente, podemos afirmar que existem conceitos que j so consenso e podem ser agregados aos processos logsticos pblicos, como assinatura digital, conceito do custo total de propriedade, agregao de demandas, integrao com sistemas corporativos e sistemas externos, metodologia de cadastramento de bens e servios, banco de preos e incorporao de princpios como transparncia, competitividade e agilidade e economicidade em todo o processo. Mais de 80% dos entrevistados na pesquisa efetivada junto aos 53 gestores indicaram que para estes temas deve ser dada alta prioridade. A gesto da cadeia de suprimento necessita de mais pesquisas, principalmente no contexto brasileiro, para aprofundamento de assuntos como as razes que influenciam os fornecedores a aderirem aos sistemas que utilizam de forma intensiva. A partir do que foi coletado nas pesquisas de campo e nas revises na literatura sobre o tema conclumos que j podemos definir as linhas gerais do Modelo Terico Operacional de Gesto da Cadeia de Suprimento para o setor pblico, com nfase nas compras governamentais que incorporam os conhecimentos disponveis nesta rea. O processo foi facilitado pelo uso intensivo da internet e pelas possibilidades de busca de informaes atravs da pesquisa nos meios governamentais. Para agregar conhecimentos prticos alinhados ao assunto, dedicamo-nos investigao de relatrios restritos dos governos e busca de publicaes em seminrios internos para trazer novo conhecimento ao mundo acadmico, at ento restrito ao pblico interno dos governos na forma primria, mas que pode servir como referncia a interessados e como suporte para a difuso de conhecimentos na formao de gestores pblicos. Tambm foi possvel agregar conhecimentos com as pesquisas de campo, pois essas permitiram obteno de novas informaes, deixando o modelo bem prximo da realidade, para eliminar o espao entre o conhecimento publicado e o praticado. As premissas do modelo desenvolvido so relevantes e norteadoras do processo de gesto da cadeia de suprimento. Podemos constatar que est em curso uma transformao do Estado de produtor direto para regulador e contratador, isto definindo uma composio do gasto pblico para um perfil de maior contratao externa. Em vrios pases as compras governamentais e outros processos da cadeia de suprimento esto fazendo parte de reformas do Estado, cuja modernizao foi acelerada em grande parte pela crise fiscal e globalizao. A estratgia de modernizao da cadeia de suprimento deve ser integrada estratgia de cada unidade de governo para no ficar divergente dos objetivos gerais e, com isto, sem o apoio poltico para execuo das mudanas necessrias. As compras devem ser adequadas ao fluxo de caixa de
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cada rgo para no ocorrerem problemas de atrasos nos pagamentos, assim criando desconfiana junto aos fornecedores e ausncia de competio adequada, princpio este muito importante a um bom processo de compras. Quanto ao custo de gesto da cadeia existem poucas pesquisas e, para melhorar o conhecimento nesta rea, realizamos o estudo de caso no estado do Amazonas em 2007, com aplicao do mtodo ABC (Activity-Based Costing), para reduzir as distores provocadas pelo rateio arbitrrio dos custos indiretos. Com este estudo identificamos o custo do processo de compras e dos demais processos da cadeia de suprimento. Conclumos que o custo de gesto dos gastos correntes representou R$ 89,3 milhes, para execuo de 12.150 processos, sendo 1.110 preges eletrnicos para aquisio de materiais e servios, 490 processos de contrataes de obras, 11.040 processos de compras diretas e 84 compras centralizadas em atas de registro de preos para agregao de demandas. Alm dos custos das compras, foram executadas atividades de gesto dos contratos em vigor com a renovao dos que venceram em 2007. Considerando o custo total da cadeia e o nmero de processos, podemos concluir que o custo unitrio de cada processo de compras foi de R$ 6.760,00 para planejar a compra, preparar o processo, licitar, proporcionar apoio jurdico nos processos, gerenciar, contratar e gerir o almoxarifado que representa 5,7% dos gastos correntes, incluindo todas as fases do processo logstico. Com este elevado custo operacional, sempre uma boa estratgia a melhoria dos processos para reduo do custo operacional e do tempo de execuo dos processos, atravs de compartilhamento de operaes como cadastro nico de fornecedores, banco de preos e cadastro de bens e servios, bem como aproveitamento de processos de compras bem-sucedidos de rgos das mais diversas esferas. Ficou comprovado nas pesquisas que na implantao de sistema de gesto de GCSSP, em uma primeira fase, os custos dos processos aumentam, porque so inseridas novas atividades que no eram operadas nos processos tradicionais, como banco de preos, cadastros de bens e servios, diligenciamento, gesto dos Sistemas de Registro de Preos (SRP) e outras essenciais ao sucesso da gesto, que exigem uma estrutura maior para operao do sistema. No estudo de caso que realizamos no estado do Amazonas, aps a implantao do sistema, os custos dos preges passaram de um custo de R$ 2.800,00 para R$ 6.760,00, com a incorporao das novas atividades. Mas, por outro lado, geraram ganhos econmicos significativos de R$ 212 milhes em 2007 (Amazonas, 2008). Esses ganhos so a diferena entre o que o governo estava disposto a pagar, de acordo com a pesquisa de mercado, e o preo praticado na licitao efetivada. Podemos induzir que a implantao do prerap Rio de Janeiro 45(2):401-33, mar./abr. 2011
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go eletrnico, em conjunto com outras atividades, no reduz os custos operacionais, mas incorpora mais eficincia nos resultados econmicos. Assim, entendemos no ser relevante a comparao de custos de processos operados no sistema tradicional com os processos eletrnicos, pois estamos confrontando contextos diferentes. A reduo de custos operacionais deve vir com o redesenho de processo e mudanas de polticas de compras, como agregao de demandas, automatizao de processos, compartilhamento de licitaes e informaes e assinatura digital. Desse modo, a comparao de custos deve ser no tempo com a mesma espcie de processo, como o processo eletrnico. Pases como o Chile, Portugal e Mxico esto adotando um procedimento para melhorar o desempenho das compras, que o planejamento anual, utilizando os sistemas adequados de gesto de estoque com tcnicas j difundidas na iniciativa privada, como lotes econmicos, ponto de ressuprimento, curva ABC, programao de entrega e outras que possam eliminar os elevados estoques ociosos que comprometem oramentos e falhas de atendimento de demandas que diminuem a qualidade dos servios pblicos essenciais como sade, educao e segurana. Um componente comum na gesto dos gastos pblicos que foi identificado nestes mesmos pases e no Brasil a utilizao do Sistema de Registro de Preos (SRP), ou tambm as chamadas cartas de aprovisionamento, que permitem o compartilhamento de licitaes entre vrios rgos e agregao de demandas com uma nica licitao. Vrios pases esto priorizando esta tcnica com formao de banco de preos centralizado que permite a emisso de ordens de compras para qualquer ponto do seu territrio, com preos diferenciados apenas pelo custo de transporte. A intensificao de uso deste instrumento permite a reduo do custo operacional das compras e dos preos pela agregao das demandas, principalmente de produtos e servios de uso transversal na administrao, como materiais de expediente, informtica. Uma inovao importante neste sistema o utilizado na Itlia, onde o credenciamento de listas de preos permite aos rgos pblicos realizarem compras com pesquisas nestes catlogos. Vrios autores j identificaram como fundamental para melhoria da gesto a capacitao dos servidores envolvidos nos processos de GCSSP, isto valendo para usurios internos e fornecedores. Devemos criar possibilidades de formao de gestores e operadores em compras governamentais, gesto dos processos da cadeia de suprimento, gesto de contratos e gesto de estoques, para serem incorporados nas estruturas governamentais. Fazer gesto nesta rea exige habilidades de informtica, gesto e conhecimentos da legislao. A pesquisa de campo mostrou que 84% dos 53 gestores entrevistados indicaram como relevantes as atividades de treinamento.
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No decorrer das pesquisas encontramos evidncias de um processo que precisa ser incorporado, que so as parcerias. Empresas como a Petrobras j introduziram este conceito, pois numa anlise de criticidade de itens de consumo de bens e servios sempre existe um grupo denominado de itens de alta criticidade, adotado por um nmero elevado de usurios dentro dos rgos. Neste caso, a parceria entre comprador e fornecedor seria um modelo adequado de gesto. No outro extremo, teramos produtos e servios com criticidade baixa em mercados pouco complexos e itens de baixo valor utilizados por muitos usurios. Neste caso, o adequado seriam compras eletrnicas e descentralizadas. No Brasil a implantao do sistema de parcerias exigiria alterao na legislao para permitir este tipo de operao. O setor pblico quase nunca acompanha o avano de tecnologias de gesto desenvolvidas no setor privado, assim deixando de aproveitar o potencial de resultados em benefcio da populao. Neste sentido, identificamos a intensificao destas parcerias para troca de experincias em gesto, para melhorar seu desempenho, pois o setor privado sempre tem maior capacidade de desenvolvimento de novas tecnologias. Um ponto importante que conseguimos identificar nas pesquisas a autonomia da gesto das compras. A literatura e experincias como a do Chile indicam que a autonomia em compras deve vir acompanhada de responsabilizao. Uma das grandes discusses de compras governamentais como conseguir o melhor preo com estimulao da competio e eliminao da corrupo. Em outras situaes a centralizao mais eficiente como efetivao de processos de compras para SRP, pois permite a agregao de demandas para realizao de um nico processo. Deve-se, portanto, encontrar o equilbrio entre a centralizao vs. descentralizao. Vrios trabalhos e experincias comprovaram que o sistema de compras eletrnicas tem sido muito eficiente e com resultados animadores, mas existe o risco de fraudes se o sistema no for protegido por outros subsistemas, como o banco de preos referenciais. Cabe aqui ressaltar que as possibilidades de resultados no se esgotam na intensificao das compras eletrnicas, tendo tambm outras alternativas, como bom cadastro de fornecedores, cadastro de materiais e servios com banco de preos referenciais, gesto dos contratos, gesto dos estoques e gesto do almoxarifado. Para melhor gesto deste processo com as alternativas propostas, identificou-se que uma boa alternativa a criao de agncias de compras ou rgo gestor central, para criao de diretrizes de compras e gesto da cadeia de suprimento. Os resultados positivos foram comprovados em estados brasileiros como Mato Grosso do Sul e Amazonas, Distrito Federal, governo federal e pases como Chile, Mxico, Itlia e Portugal. A criao das agncias deu condies para a operao de
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compras centralizadas com a agregao de demandas para estimular a competio e racionalizao de processos em grupos de produtos de uso transversal na estrutura de governo. No podemos deixar de destacar que a descentralizao deve ser considerada em determinados casos em itens de pequeno valor, mas com determinados controles, como banco de preos para referenciar as compras. Alertamos para as possibilidades de corrupo na centralizao de grandes compras, pois autores como Soreide (2006) identificaram riscos de manipulao em grandes compras e grandes fornecedores, mesmo utilizando compras eletrnicas. Para dar consistncia ao modelo de gesto fundamental a integrao de todos os sistemas corporativos com o sistema de gesto da cadeia de suprimento, sendo isto defendido por vrios autores como Fernandes (2002), ao afirmar que temos de tratar a cadeia de suprimento sob o ponto de vista do gerenciamento integral, integrado aos sistemas como a administrao financeira, patrimnio, frota e outros da gesto governamental. A gesto da cadeia de suprimento para o servio pblico constitui a coordenao dos fluxos de materiais e de informaes desde os fornecedores at o usurio final do servio pblico. Isto requer gesto de processos como gerenciamento da demanda, gerenciamento dos clientes (usurios), gerenciamento do fluxo de materiais, servios e informaes, gerenciamento dos fornecedores e gerenciamento dos pedidos. Estas atividades de gerenciamento requerem recursos, como estrutura organizacional, sistemas, liderana e atitudes, mtodos de gesto e estrutura fsica para fluxo de materiais, servios e informaes. Esta gesto total pode ser estruturada em sistemas, que seriam os de gesto das compras, gesto de estoques, gesto de contratos, gesto de desempenho estratgico, gesto operacional de custos relevantes, gesto da padronizao de materiais e servios, gesto do diligenciamento, tudo isto integrado aos demais sistemas corporativos, principalmente o sistema financeiro e de oramento, sistema de patrimnio e protocolo geral. Na consolidao da pesquisa de campo que realizamos, 84% dos gestores indicaram como prioridade alta o tema integrao. O avano das comunicaes permite aos sistemas de gesto terem maior capilaridade, ou seja, estarem mais prximos do ponto de trabalho com realizao das operaes em tempo real. Isto possvel com o uso intensivo da internet, que cria condies de acesso em qualquer ponto operacional para operao dos sistemas, ampliando a eficincia do controle. Assim, adotamos como premissa do modelo o alcance prximo a 100% das unidades gestoras de recursos pblicos, pois ficou comprovado que, com o baixo custo da internet, o acesso a todos os rgos pblicos vivel. Para comprovar que isto possvel, tomamos como exemplo o estado do Amazonas, que uma das
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regies mais remotas do Brasil com grandes dificuldades de comunicao pela sua extenso territorial, mas mesmo assim permite o pagamento de tributos em tempo real e a execuo de outras atividades financeiras em qualquer municpio do estado, com o correspondente bancrio online atravs da internet. Outro exemplo a transmisso online das eleies dos pontos mais remotos do territrio amaznico. Portanto, se nestas condies adversas possvel ter este acesso nos pontos operacionais, por que no em outras atividades? Assim podemos inferir que no existem dificuldades para implantao de sistemas com alcance de todas as operaes e unidades gestoras. A efetividade das licitaes eletrnicas uma unanimidade entre os autores que escreveram sobre isto, mas ainda permanecem dvidas sobre que fatores contribuem para seu uso efetivo, pois, segundo a pesquisa realizada no Brasil, o ndice de uso est em 51% das unidades pesquisadas em volumes ainda muito restritos. Temos alguns exemplos de uso intensivo das compras eletrnicas que, nos casos do governo federal e estado do Amazonas, atingiram ndice de 70% e 80% respectivamente. Uma tecnologia que deve ser incorporada em qualquer sistema de gesto, principalmente de gesto da cadeia de suprimento, a da assinatura digital para eliminao total de documentos e permitir a agilizao dos processos. Sua utilizao j est comprovada em alguns pases como Itlia, sendo uma tecnologia consolidada e disponvel para uso sem grandes dificuldades. No Brasil, o governo federal est iniciando a implantao deste processo. Uma grande unanimidade em compras governamentais a existncia de mecanismos que possam garantir transparncia nos processos, controle social e combate corrupo, pois s assim sero criadas as condies para alcance de resultados mximos. As pesquisas comprovam que, apesar de serem princpios defendidos por muitos governantes, muitas aes do apenas a impresso da existncia destes princpios, sendo isto na prtica camuflado por aes contrrias aos princpios. A pesquisa que realizamos junto a pessoas-chave de gesto indica que no Brasil os governantes no tm dado a importncia necessria ao assunto, pois 60% dos respondentes percebem um grau de importncia de mdio a baixo dado pelos gestores pblicos. Tambm 80% dos entrevistados apontaram para a inexistncia de transparncia, e, entre os nveis de governo que se tem menos confiana, o mais citado o nvel municipal. O governo federal o mais confivel, sendo reflexo da implantao do maior nmero de operaes eletrnicas. Por outro lado, existe a expectativa dos fornecedores brasileiros em participarem dos processos por ser esse um mercado muito atraente, pois 74% dos entrevistados apontaram para essa tendncia.
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No decorrer das pesquisas ficou evidente a necessidade de existncia no modelo de procedimentos relacionados engenharia de padronizao de matrias e servios, para permitir agilidade nas compras e eliminao de estoques desnecessrios, alm de um bom cadastro de materiais e servios que permita compras adequadas e possa facilitar o diligenciamento e a gesto tcnica dos estoques, incluindo tcnicas para reduo dos estoques ociosos e planejamento para melhorar o atendimento das demandas. Todas as funcionalidades discutidas sobre um sistema de gesto da cadeia de suprimento s tero resultados efetivos se geridos numa viso estratgica, com estabelecimento de objetivos claros, aderentes estratgia geral da instituio e acompanhados por um conjunto de indicadores como propostos por Vaidya (2004), que possam indicar planos de ao para atingir os objetivos propostos. Segundo Gaspareto (2003), entre os modelos estudados, o balanced scorecard possui etapas bsicas que podem ajudar a estruturar a avaliao de desempenho, em qualquer ambiente em que se queira avaliar o desempenho, e assim pode ser empregado como pano de fundo para estruturar a avaliao de desempenho em cadeias de suprimentos, sendo um modelo que vem ganhando espao. Muitas das propostas que indicamos para o modelo devem ser alvo de anlise, pois exigiro ajustes na legislao local para serem implementadas, e outras dependem apenas de ajustes sistmicos para serem incorporadas. Os componentes de assinatura digital, engenharia de padronizao de materiais e servios e gesto estratgica foram validados na pesquisa de campo com no mnimo de 80% de aprovao por parte dos entrevistados. Existem evidncias claras de desperdcios no setor pblico. E num mundo extremamente competitivo o poder pblico brasileiro tem de colaborar para a reduo do chamado Custo Brasil. Isso ser possvel com iniciativas de melhoria de sua gesto, de tal modo que qualquer intervenincia junto aos fornecedores e cidados seja realizada de forma menos traumtica possvel e com o menor custo, pois para se buscar novos mercados inadmissvel agregao de custos da ineficincia do setor pblico. Uma evidncia est muito clara: o comrcio eletrnico pode ajudar os governos a serem mais transparentes e levar melhoria na anlise da despesa e seu controle. Este exige um redesenho do ciclo de compras e mudanas no gerenciamento. No resultar em melhorias simplesmente enxertando tecnologia nos processos manuais de compras e de gesto da cadeia de suprimento existentes, mas tambm por melhorar o gerenciamento, polticas, legislao, aceitao de negcios, infraestrutura, como tambm funcionalidade tecnolgica e conectividade, que requer completa interao de todos os profissionais envolvidos na rea.
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A TIC est associada s reformas de processos que podero gerar uma estrutura de governo eletrnico capaz de atender perspectivas importantes nas compras governamentais e processos de gesto, como a perspectiva do cidado oferecendo transparncia com disponibilizao de informaes na internet; a perspectiva de processo, visando repensar os processos de compras e gesto da cadeia de suprimento; a perspectiva da cooperao, visando integrar os vrios rgos governamentais e estes com os fornecedores, de modo a que o processo decisrio possa ser agilizado, sem perda de qualidade, assim como evitando-se fragmentao, redundncias; a perspectiva da gesto do conhecimento, visando permitir ao governo em suas vrias esferas condies de treinamento e acumulao de conhecimento necessria boa execuo de todas as tarefas atinentes ao processo. Este artigo teve como objetivos, alm de apresentar componentes bsicos da GCSSP, avaliar o estgio de desenvolvimento das principais unidades do governo brasileiro, dentro da perspectiva de utilizao do comrcio eletrnico. Conclumos que para avaliar sites de compras podemos faz-lo segundo os seguintes estgios, de acordo com a quantidade de servios potenciais oferecidos: sem presena, presena, prospeco, integrao, transformao e personalizao. O ltimo estgio, personalizao, significa estar integrado aos sistemas corporativos dos governos e de fornecedores, a base de dados externos, com eliminao total de papel atravs da utilizao dos processos eletrnicos e assinatura digital e estar operando de forma proativa nas atividades na internet com mais de 30 servios dos 54 potenciais. No Brasil nenhum rgo pblico est neste estgio; 51% esto nos estgios iniciais de presena e prospeco. Esta lista poder ser alterada de acordo com os avanos tecnolgicos e servir para anlise comparativa durante um determinado perodo. Aspectos importantes ainda precisam ser destacados e aprofundados na gesto governamental, como a sistemtica de homologao de marcas, engenharia de padronizao de materiais e servios, banco de preos, programa de participao de pequenos fornecedores, compras sustentveis, tica e compartilhamento de sistemas. Assim podemos concluir que existem evidncias na GCSSP de um modelo terico operacional com escopo e funcionalidades definidos. Os principais componentes foram apresentados com indicao de tendncias futuras, como virtualizao dos processos, integrao total de sistemas internos e externos e gesto de todas as fases da cadeia. As instituies que esto nos estgios iniciais, principalmente no Brasil, tero de forma clara os componentes que devem implementar para avanar nesta rea, pois as pesquisas indicam que ainda existe muito o que fazer com as solues j disponveis, pois a grande maioria das unidades governamentais est nos estgios iniciais.
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Apesar de termos apresentado um elenco de solues para o gerenciamento total da cadeia de suprimento com alcance de toda a cadeia, a pesquisa sistemtica em termos mundiais e no Brasil ainda insuficiente, pois precisa responder e aprofundar questes importantes como: qual a extenso atual do uso do comrcio eletrnico no setor pblico? Embora existam solues de sucesso bem divulgadas, com resultados comprovados das compras eletrnicas, ainda faltam pesquisas para se conhecer a extenso dos benefcios de outras fases do gerenciamento da cadeia de suprimento do setor pblico. Por que ainda existe uma grande disparidade de uso do comrcio eletrnico entre unidades de governos, pois algumas o esto usando intensivamente e outras ainda no esto despertando no mesmo ritmo da iniciativa privada, que j o vem usando com sucesso h mais tempo? O que fundamental implementar em sistemas de gerenciamento da cadeia de suprimento para o setor pblico? Ficam sugestes para futuras pesquisas a fim de responder a estas perguntas.
6. Concluso
O grande objetivo deste artigo foi apresentar os fatores que devem ser considerados em um modelo terico operacional de GCSSP, com demonstrao de sua importncia para a gesto dos gastos pblicos e seu potencial de resultados econmicos. Enfatizamos que a simples adoo de compras eletrnicas no suficiente para explorao dos resultados mximos de gesto dos gastos pblicos correntes, pois existem outras oportunidades de melhorias se ampliarmos a anlise para as demais fases da cadeia de suprimento. O potencial de resultados to promissor quanto o das compras eletrnicas. Podemos citar como instrumentos que podem ser incorporados no processo logstico a engenharia de padronizao e especificao de materiais e servios, banco de preos, gesto do processo de compras, gesto de estoques, gesto de contratos, gesto do SRP, gesto individualizada de consumo de itens de consumo significativos, gesto de fornecedores, gesto da auditoria e gesto da armazenagem. Tudo isto deve ser tratado dentro de uma viso integradora internamente com os sistemas corporativos, e externamente com fornecedores, sociedade e rgos de governo, com uso intensivo de tecnologia de informao e comunicaes (TIC), virtualizao dos processos, bom nvel tico, equipe treinada, com envolvimento de pequenos e mdios fornecedores, agregao de demandas, alianas estratgicas, previsibilidade de pagamentos, estimulao de competio, atividades de diligenciamento e dentro de um sistema de gesto estratgica com definio de indicadores de gesto. O uso comparrap Rio de Janeiro 45(2):401-33, mar./abr. 2011
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tilhado de sistemas de gesto da cadeia de suprimento (GCS) desenvolvido por rgos centrais com os componentes propostos, principalmente para as pequenas e mdias unidades de governo, poder viabilizar a melhoria da gesto, pois a limitao de recursos tcnicos e financeiros e a falta de motivao dos governantes contribuem para o baixo nvel de desenvolvimento, com isto degradando a qualidade dos gastos pblicos. Na opinio dos gestores da rea de compras, h ainda uma forte crise de credibilidade neste processo, mais concentrada em estados e municpios. Apesar disso, permanece o interesse dos fornecedores em participarem deste segmento de mercado. Est demonstrado, no caso brasileiro, que existe um grande espao de utilizao destas ferramentas de gesto do processo logstico, pois a aplicao da metodologia do sistema de avaliao de estgios em governo eletrnico da cadeia de suprimento que efetivamos demonstrou que 96% das unidades tm potencial de melhoria, porque esto abaixo do estgio de transformao, isto , esto nos estgios iniciais de presena e transao ou, no caso extremo, sem presena. Salientamos que as principais funcionalidades de GCSSP podem ser operadas atravs dos instrumentos de governo eletrnico. Para avanos nesta rea, ser exigido forte compromisso dos dirigentes governamentais e equipe tcnica bem preparada. Como no existe mais espao para aumento da carga tributria, devido grande resistncia da sociedade, a nica sada para o poder pblico aumentar a capacidade de investimento racionalizar o uso dos gastos correntes. Questes ainda relevantes devem ser respondidas pelos pesquisadores: qual o impacto real na reduo de gastos correntes com a utilizao da GCSSP de forma integral? Quais fatores devem influenciar a participao de fornecedores nas compras eletrnicas? Como podem ser implementadas as compras por parcerias no setor pblico? Devemos enfatizar que no Brasil as pesquisas nesta rea so precrias. Tambm existem poucas publicaes em peridicos internacionais tratando deste assunto e com isto fica aqui a sugesto para estimulao de pesquisadores.
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Gestão Da Cadeia de Suprimento Do Setor Público: Uma Alternativa para Controle de Gastos Correntes No Brasil

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