02 Igl 037 Tesis

UNIVERSIDAD TCNICA DEL NORTE
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONMICAS CARRERA DE INGENIERA EN ADMINISTRACIN DE GOBIERNOS SECCIONALES TRABAJO DE GRADO TEMA: ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA LA CREACIN DE LA FUNDACIN DE AYUDA SOCIAL PARA INDIGENTES EN EL BARRIO DE SANTO DOMINGO, DE LA CIUDAD DE IBARRA, PROVINCIA DE IMBABURA
PROYECTO PREVIO LA OBTENCIN DEL TTULO DE INGENIEROS EN ADMINISTRACIN PBLICA DE GOBIERNOS SECCIONALES
Autores: Nez Sanabria Jess Mesas Vsquez Hermosa Franklin Andrs Director: Ing. Luis Vsquez Ibarra, Julio del 2012
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo de investigacin est enfocado en el estudio de la factibilidad para la creacin de la Fundacin de Ayuda Social para Indigentes en el Barrio Santo Domingo, de la Ciudad de Ibarra, Provincia de Imbabura, con la finalidad de disminuir la indigencia que es un problema social que afecta a nuestro pas y que la Institucin pretende ayudar a las personas indigentes en extrema pobreza que no tienen un hogar y tampoco un lugar fijo donde vivir, que deambulan por las calles de la ciudad. Este centro de convivencia que busca la tranquilidad y el compartir sus experiencias en un ambiente libre de tensiones, contribuir a mejorar la calidad de vida de los indigentes mediante el mejoramiento de su estado nutricional, emocional y personal. En el presente estudio se presentan temas o subtemas relacionados a la fundacin, iniciando primeramente con la realizacin de un diagnstico de la situacin actual de la indigencia en la ciudad de Ibarra y as identificar cules son las posibles causas y efectos que derivan a esta problemtica , mediante el planteamiento de encuestas a la poblacin indigente existente, y entrevistas a las Instituciones relacionadas con este tipo de ayuda para obtener el porcentaje de atencin que alcanzan a cubrir, para realizar posteriormente un estudio de mercado y determinar cul es la oferta y la demanda. Tambin contiene la propuesta realizada mediante un estudio tcnico y lo ms importante la evaluacin econmica, el presupuesto y aportaciones de las instituciones benefactoras. Adems se presentan los impactos, las recomendaciones y conclusiones a las que se ha llegado a travs de toda la investigacin. Finalmente con la reunin de todas estas caractersticas se llegara a los resultados los cuales permitirn determinar si el proyecto es factible para la creacin de la Fundacin.
II
EXECUTIVE SUMMARY
The present investigation work is focused in the study of the feasibility for the creation of the Foundation of Social Help for Indigent in the Sacred Neighborhood Domingo, of the City of Ibarra, County of Imbabura, with the purpose of the poverty that is a social problem that affects to our country diminishing and that the Institution seeks to help people indigent in extreme poverty that you/they don't have a home and neither a fixed place where to live that stroll for the streets of the city. This center of coexistence that looks for the tranquility and sharing their experiences in an atmosphere free of tensions, it will contribute to improve the quality of the indigent life by means of the improvement of their nutritional, emotional and personal state. Presently study topics or subtemas related to the foundation are presented, beginning firstly with the realization of a diagnosis of the current situation of the poverty in the city of Ibarra and this way to identify which they are the possible causes and effects that derive to this problem, by means of the position of surveys to the population existent indigent, and you interview to the Institutions related with this type of help to obtain the percentage of attention that you/they reach to cover, to carry out a market study later on and to determine which it is the offer and the demand. It also contains the proposal carried out by means of a technical study and the most important thing the economic evaluation, the budget and contributions of the institutions benefactors. The impacts, the recommendations and conclusions are also presented to those that it has been arrived through the whole investigation. Finally with the meeting of all these characteristics you arrived to the results which will allow determining if the project is feasible for the creation of the Foundation.
III
AUTORA
Las ideas y contenidos expuestos en el presente informe de trabajo de fin de carrera, son de exclusiva responsabilidad de sus autores, el mismo que no ha sido presentado para ningn grado, ni calificacin profesional; en los contenidos tomados de diferentes fuentes de consulta, se ha hecho constar sus respectivas citas bibliogrficas.
JESS NEZ CI. 100097542-3
FRANKLIN VSQUEZ CI. 100229250-4
IV
CERTIFICACIN DEL ASESOR
En mi calidad de Director del Trabajo de Grado, presentado por los egresados Jess Nez y Franklin Vsquez, para optar por el Ttulo de Ingenieros en Administracin Pblica de Gobiernos Seccionales, cuyo tema es: Estudio de factibilidad para la creacin de la Fundacin de Ayuda Social para indigentes en el barrio de Santo Domingo, de la ciudad de Ibarra, provincia de Imbabura. Considero que el presente trabajo rene los requisitos y mritos suficientes para ser sometido a la presentacin pblica y evaluacin por parte del tribunal examinador que se designe. En la ciudad de Ibarra, a los 27 das del mes de Enero del 2012.
Firma ING.LUIS VSQUEZ C.I. 100145410-5

CESIN DE DERECHOS DE TRABAJO DE GRADO A FAVOR DE LA UNIVERSIDAD TCNICA DEL NORTE
Ibarra a, 27 de enero del 2012 Yo, Jess Mesas Nez Sanabria, con Cdula de Ciudadana Nro.
100097542-3 y Franklin Andrs Vsquez Hermosa, con Cdula de Ciudadana Nro. 100229250-4 declaramos ser autores del presente estudio de factibilidad, y a la vez manifestamos nuestra voluntad de ceder a la Universidad Tcnica del Norte los Derechos Patrimoniales consagrados en la Ley de Propiedad Intelectual del Ecuador , artculos 4, 5 y 6 del trabajo de grado denominado: ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA LA CREACIN DE LA FUNDACIN DE AYUDA SOCIAL PARA INDIGENTES EN EL BARRIO DE SANTO DOMINGO, DE LA CIUDAD DE IBARRA, PROVINCIA DE IMBABURA que ha sido para optar por el ttulo de INGENIEROS PBLICA DE GOBIERNOS SECCIONALES en EN la ADMINISTRACIN
Universidad Tcnica del Norte. En nuestra condicin de autores nos reservamos los derechos morales de la obra antes citada. En concordancia suscribimos este documento en el momento que hacemos entrega del trabajo final en formato impreso y digital a la Biblioteca de la Universidad Tcnica
JESS NEZ CI. 100097542-3
FRANKLIN VSQUEZ CI. 100229250-4
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FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y ECONMICAS BIBLIOTECA UNIVERSITARIA
AUTORIZACIN DE USO Y PUBLICACIN A FAVOR DE LA UNIVERSIDAD TCNICA DEL NORTE
1. IDENTIFICACIN DE LA OBRA La Universidad Tcnica del Norte dentro del proyecto Repositorio Digital Institucional, determin la necesidad de disponer de textos completos en formato digital con la finalidad de apoyar los procesos de investigacin, docencia y extensin de la Universidad. Por medio del presente documento dejo sentada mi voluntad de participar en este proyecto, para lo cual pongo a disposicin la siguiente informacin: DATOS DE CONTACTO 100097542-3 y 100229250-4 JESS MESAS NNEZ SANABRIA Y FRANKLIN ANDRS VSQUEZ HERMOSA
CDULA DE IDENTIDAD: APELLIDOS Y NOMBRES: DIRECCIN: EMAIL: TELFONO FIJO:
Princesa Paccha y Duchicela P/N Caranqui. jnunez@imbabura.gob.ec avasquez@imbabura.gob.ec 062 652811

TELFONO MVIL:
080044081
TTULO:
AUTOR (ES): FECHA: AAAAMMDD
DATOS DE LA OBRA Estudio de factibilidad para la creacin de la Fundacin de Ayuda Social para indigentes en el barrio de Santo Domingo, de la ciudad de Ibarra, provincia de Imbabura. JESS NEZ Y FRANKLIN VSQUEZ 2012-01-27
SOLO PARA TRABAJOS DE GRADO PROGRAMA: TITULO POR EL QUE OPTA: ASESOR /DIRECTOR: x PREGRADO POSGRADO
INGENIERA EN ADMINISTRACIN PBLICA DE GOBIERNOS SECCIONALES ING. LUIS VSQUEZ
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2.
AUTORIZACIN DE USO A FAVOR DE LA UNIVERSIDAD
Yo, Jess Mesas Nez Sanabria, con cdula de ciudadana Nro. 100097542-3 y Franklin Andrs Vsquez Hermosa, con cdula de ciudadana Nro. 100229250-4,en calidad de autores y titulares de los derechos patrimoniales de la obra o trabajo de grado descrito anteriormente, hago entrega del ejemplar respectivo en formato digital y autorizo a la Universidad Tcnica del Norte, la publicacin de la obra en el Repositorio Digital Institucional y uso del archivo digital en la Biblioteca de la Universidad con fines acadmicos, para ampliar la disponibilidad del material y como apoyo a la educacin, investigacin y extensin; en concordancia con la Ley de Educacin Superior Artculo 143. 3. CONSTANCIAS
La autora manifiesta que la obra objeto de la presente autorizacin es original y se la desarroll, sin violar derechos de autor de terceros, por lo tanto la obra es original y que son los titulares de los derechos patrimoniales, por lo que asumen la responsabilidad sobre el contenido de la misma y saldrn en defensa de la Universidad en caso de reclamacin por parte de terceros. Ibarra, a los 27 das del mes de enero de 2012
LOS AUTORES:
(Firma) Nombre: Jess Nez C.C.: 100097542-3
(Firma) Nombre: Franklin Vsquez C.C.: 100229250-4
ACEPTACIN:
(Firma). Nombre: Lic. Ximena Vallejos Cargo: JEFE DE BIBLIOTECA
Facultado por resolucin de Consejo Universitario _______________________________
VIII
DEDICATORIA
Esta investigacin va dedicada: A Dios por que con su eterna sabidura y bondad que puso en el ser humano la capacidad de comprensin y raciocinio para el desarrollo de la sociedad. A nuestros hijos que con su paciencia y ternura ayudaron a que nuestro trabajo llegara a su trmino, las horas y minutos que dej de compartir con ellos Proyecto para bien de los dems. A nuestra familia por haber estado junto a nosotros en todo momento y con su amor lo largo de toda la vida. A todas aquellas personas que confesaron su secreto valientemente y al entenderlo, hacer posible que tengamos la entereza suficiente para prevenir o restaurar a quienes son vctimas de violencia. infinito y apoyo incondicional han contribuido para el desarrollo y en el logro de nuestras metas a se ven reflejado en este
IX
AGRADECIMIENTO
A Dios, a nuestra Madre divina y a nuestros Padres, seres maravillosos que con su amor y generosidad nos dan la fortaleza y la gua espiritual para avanzar. Expresamos nuestra eterna gratitud a la Universidad Tcnica del Norte, a los docentes que cada semestre supieron inculcar el deseo de superarnos y alcanzar las metas propuestas, al Ingeniero Luis Vsquez Director Asesor quien con paciencia, responsabilidad y profesionalismo apoy a concluir este trabajo final. Finalmente agradecemos al Gobierno Provincial de Imbabura, por permitirnos y darnos todas las facilidades para poder desarrollar culminacin. A todos ellos, mil gracias. nuestra propuesta y llegar a una exitosa
PRESENTACIN
El presente trabajo de investigacin denominado Estudio de la Factibilidad para la creacin de la Fundacin de Ayuda Social para Indigentes en el Barrio Santo Domingo, de la Ciudad de Ibarra, provincia de Imbabura, se ha desarrollado bajo los criterios y la modalidad de proyecto de factibilidad.
Para un conocimiento general del contenido de este estudio, a continuacin se expone una sntesis de lo tratado en cada captulo del informe final del trabajo de grado.
El informe consta de seis captulos que estn distribuidos de la siguiente manera:
En el primer captulo se realiza un diagnstico tcnico situacional con el que se busca por medio de la recoleccin de datos tener una idea cierta del problema de la investigacin sus causas y consecuencias.
En el segundo captulo se refiere a las bases tericas y cientficas; en la que establece toda la informacin cientfica del tema de la investigacin tomando en cuenta una sistematizacin lgica de los contenidos.
El tercer captulo se refiere al estudio de mercado, que trata del anlisis de la oferta y la demanda, proyecciones y anlisis de comercializacin.
El cuarto captulo tiene que ver con el estudio tcnico y la ingeniera del proyecto; que consta de los siguientes aspectos: localizacin del proyecto, XI
macro localizacin, micro localizacin, ubicacin, diseo de instalaciones, distribucin, flujo grama, presupuesto , ingeniera del proyecto y la estructura orgnica, la cual nos permite establecer la organizacin de la fundacin.
En el quinto captulo es donde se encuentra la propuesta a travs de un estudio tcnico, que nos permite establecer los objetivos, visin, mision, la estructura organizativa y funcional de la fundacin, y el anlisis de viabilidad y sostenibilidad. El sexto captulo se desarrolla los principales impactos que la aplicacin del presente proyecto tiene. Finalmente tenemos la redaccin de las conclusiones y recomendaciones a las que se ha llegado a travs de toda la investigacin.
XII
NDICE
NDICE DE TEMAS Y SUBTEMAS Pg
PORTADA .......................................................................................................... I RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................... II EXECUTIVE SUMMARY .................................................................................. III AUTORA ............................................................................................................ IV CERTIFICACIN DEL ASESOR . ................................................................... V CESIN DE DERECHOS ................................................................................ VI AUTORIZACIN DE USO Y PUBLICACION .. VII DEDICATORIA .................................................................................................. IX AGRADECIMIENTO ......................................................................................... X PRESENTACIN .............................................................................................. XI NDICES DE TEMAS Y SUBTEMAS . .......................................................... XIII NDICE DE CUADROS ................................................................................... XX NDICE DE GRFICOS . ................................................................................XXII CAPTULO I
DIAGNSTICO TCNICO SITUACIONAL .................................................. 22 ANTECEDENTES DEL DIAGNSTICO ...................................................... 22 OBJETIVOS DEL DIAGNSTICO ................................................................ 25 Objetivo General ................................................................................................. 25 Objetivos Especficos ....................................................................................... 26 VARIABLES DIAGNSTICAS ....................................................................... 27 INDICADORES ................................................................................................... 27 MATRIZ DE RELACIN DIAGNSTICA . .................................................... 31 IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN O UNIVERSO .............................. 33 CLCULO DE LA MUESTRA ........................................................................ 35 XIII
DISEO DE INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIN . .............................. 37 PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS DE ENCUESTAS ................. 38 PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS DE ENTREVISTAS ............. 50 EVALUACIN DE LA INFORMACIN ......................................................... 56 Comportamiento del Consumidor .................................................................... 56 Conclusin de las Encuestas y Entrevistas ................................................... 57 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA ............................................................ 59
CAPTULO II
BASES TERICAS Y CIENTFICAS ............................................................ 61 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN ................................................ 61 LA INDIGENCIA ................................................................................................ 65 Caractersticas del indigente. ........................................................................... 66 CAUSAS DE LA INDIGENCIA ........................................................................ 67 La Pobreza ......................................................................................................... 67 Trastornos Relacionados con Sustancias . .................................................... 71 Trastornos Relacionados con el Alcohol . ...................................................... 72 Trastornos del Comportamiento Perturbador ................................................ 73 Violencia Familiar y Ruptura de Vnculos Afectivos ..................................... 75 Delincuencia ....................................................................................................... 77 Vejez Relacionada con Ausencia de Apoyo Familiar y Seguridad Soc ... 80 DESCRIPCIN POLTICAS INST. PBLICAS Y PRIVADAS.............. 81 TIPOS DE ORGANIZACIN............................................................................ 82 ONGs .................................................................................................................. 85 Corporaciones. ................................................................................................... 86 PROYECTOS SOCIALES . .............................................................................. 87 FUNDACIN DE AYUDA SOCIAL ........................................................... 87 INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIN ..................................................... Encuesta ........................................................................................................... Entrevista .......................................................................................................... Observacin . .................................................................................................... 88 88 88 88
XIV
ESTUDIO DE MERCADO .............................................................................. Oferta . ............................................................................................................... Demanda .......................................................................................................... Publicidad . ........................................................................................................ Promocin ........................................................................................................ ESTUDIO TCNICO ........................................................................................ Localizacin del proyecto ................................................................................ Macro localizacin ........................................................................................... Micro localizacin . ........................................................................................... Presupuesto . .................................................................................................... Tamao del Proyecto ....................................................................................... INGENIERA DEL PROYECTO ..................................................................... Definicin de Infraestructura .......................................................................... Recurso Material ............................................................................................. Recurso Humano.............................................................................................. CAPTULO III
89 89 89 89 90 90 90 91 91 91 92 92 93 93 93
ESTUDIO DE MERCADO .............................................................................. 94 PRESENTACIN ............................................................................................. 94 Objetivo General .............................................................................................. 94 Objetivos Especficos ..................................................................................... 94 ESTRUCTURA Y SEGMENTACIN DE MERCADO ............................... 95 Mercado Meta .................................................................................................. 95 Segmentacin de Mercado . ........................................................................... 95 IDENTIFICACIN DEL PRODUCTO . ......................................................... 96 Fundacin de Ayuda Social para Indigentes .............................................. 96 LA DEMANDA Y OFERTA DEL MERCADO .............................................. 97 La Demanda .................................................................................................... 97 La Oferta ........................................................................................................... 99 Determinacin de la demanda insatisfecha ................................................103 ANLISIS DE COMERCIALIZACIN..........................................................103 Prestacin de Servicios ..................................................................................104 Publicidad .........................................................................................................104 Promocin .........................................................................................................106 CAPTULO IV
XV
ESTUDIO TCNICO ........................................................................................107 LOCALIZACIN DEL PROYECTO . ............................................................107 Macro localizacin . ..........................................................................................107 Micro localizacin ............................................................................................108 UBICACIN DE LA FUNDACIN ................................................................109 DISEO DE INSTALACIONES .....................................................................110 DISTRIBUCIN DE LA PLANTA ................................................................111 FLUJOGRAMA DEL PROCESO ..................................................................112 PRESUPUESTO TCNICO ...........................................................................114 TAMAO DEL PROYECTO ..........................................................................117 INGENIERA DE PROYECTOS ....................................................................118 Muebles y Enseres ...........................................................................................118 Equipos para la Oficina Informticos ............................................................119 Suministros de Oficina .....................................................................................119 Suministros de Limpieza ................................................................................120 Talento Humano ..............................................................................................121 METODOLOGA DE EJECUCIN ..............................................................122 SEGUIMIENTO Y MONITOREO ..................................................................122
CAPTULO V ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE LA FUND. .. 124 DISEO DE LA PROPUESTA .....................................................................124 Introduccin a la Propuesta ...........................................................................125 PROPSITO DE LA PROPUESTA .............................................................125 General .............................................................................................................125 Especficos .......................................................................................................126 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ................................................................127 Razn Social ....................................................................................................127 Marco Legal ......................................................................................................127 Normativa .........................................................................................................127 Requisitos para el Funcionamiento de una Fundacin .............................128
XVI
BASE FILOSFICA .......................................................................................130 Misin ................................................................................................................130 Visin .................................................................................................................130 Objetivos ...........................................................................................................131 ORGANIGRAMA ............................................................................................131 Organigrama Estructural ................................................................................131 Organigrama de Posicin del Personal ......................................................132 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES ...................................................133 MANUAL DE FUNCIONES ...........................................................................134 Coordinador del Proyecto ...............................................................................134 Secretaria .........................................................................................................135 Trabajadora Social ..........................................................................................136 Mdico ...............................................................................................................137 Psiclogo ..........................................................................................................138 Contador ...........................................................................................................139 Licenciado ........................................................................................................140 METAS A ALCANZAR ...................................................................................141 ANLISIS DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD .....................................141 Sostenibilidad Econmica-Financiera .........................................................142 Sostenibilidad Social .......................................................................................142
CAPTULO VI IMPACTOS DEL PROYECTO ......................................................................143 IMPACTO SOCIOCULTURAL .....................................................................144 IMPACTO POLTICO .....................................................................................144 IMPACTO ECONMICO ................................................................................145 IMPACTO EDUCATIVO..................................................................................146 IMPACTO TICO ............................................................................................147 IMPACTO GENERAL ....................................................................................149
XVII
CONCLUSIONES ...........................................................................................150 RECOMENDACIONES ..................................................................................151 FUENTES DE INFORMACIN .....................................................................152 GLOSARIO .......................................................................................................156
ANEXOS ...........................................................................................................158 ANEXO A ANEXO B ANEXO C ANEXO D ANEXO E ANEXO F ANEXO G ANEXO H ANEXO I LEY DEL ANCIANO . ...........................................................159 DERECHOS DE LOS NIOS .............................................160 FORMULARIO DE LA ENCUESTA APLICADA A INDIGENTES ... ....................................................................161 FORMULARIO DE LA ESTREVISTA APLICADA A LOS DIRECTORES . ...........................................................164 FORMULARIO DE LA ESTREVISTA APLICADA A LOS HABITANTES BARRIO STO. DOMINGO...............167 FORMULARIO DE LA ESTREVISTA APLICADA A LA DIRECTORA DEL PATRONATO GPI ........................170 CERTIFICACIONES . ...........................................................172 CONVENIO GPI - MIES . .....................................................173 FOTOS DE LA INDIGENCIA EN IBARRA .......................176
XVIII
NDICE DE CUADROS Cuadro No. 1: Matrz de Relacin Diagnstica ........................................... 31 Cuadro No. 2: Habitantes del Cantn Ibarra ............................................... 33 Cuadro No. 3: Proyeccin Poblacin de la ciudad de Ibarra .................... 34 Cuadro No. 4: Poblacin de Indigentes de la ciudad de Ibarra ................ 34 Cuadro No. 5: Proyeccin Poblacin de Indigentes deI barra .................. 35 Cuadro No. 6: La edad promedio? .............................................................. 38 Cuadro No. 7: Que nivel de estudios obtuvo? .......................................... 39 Cuadro No. 8: Tiene familia? ........................................................................ 40 Cuadro No. 9: Ha sido rechazado por su familia? ................................... 41 Cuadro No. 10: Hace cuanto tiempo viven en las calles? ....................... 42 Cuadro No. 11: Qu lo llevo a las calles? .................................................. 43 Cuadro No. 12: Tiene apoyo del gobierno? ............................................... 44 Cuadro No. 13: Como sobrevive en las calles? ........................................ 45 Cuadro No. 14: En que se desempeaba antes llegar a las calles? ....46 Cuadro No. 15: Que tipo de ayuda es la que ms necesitan? .............. 47 Cuadro No. 16: Si pudiera tener la oportunidad de ir a una fundac.?...48 Cuadro No. 17: Cuantas visitas en el ao cree que sean necesarias? 49 Cuadro No. 18: Demanda Actual .... ............................................................. 98 Cuadro No. 19: Demanda Histrica ............................................................. 98 Cuadro No. 20: Demanda Proyectada ........................................................ 99 Cuadro No. 21: Oferta Instituciones de Ayuda Social ..............................100 Cuadro No. 22: Oferta Actual .......................................................................101 Cuadro No. 23: Incremento de Fundaciones..............................................101 Cuadro No. 24: Oferta Proyectada ..............................................................102 Cuadro No. 25: Demanda Insatisfecha ......................................................103 Cuadro No. 26: Presupuesto Convenio GPI-MIES....................................116 Cuadro No. 27: Tamao del Proyecto ........................................................117 Cuadro No. 28: Muebles y Enseres ............................................................118 Cuadro No. 29: Equipos Informticos .........................................................119 Cuadro No. 30: Suministros de Oficina ......................................................119 Cuadro No. 31: Suministros de limpieza ....................................................120 XIX
Cuadro No. 32: Talento Humano ................................................................121 Cuadro No. 33: Impacto Sociocultural ........................................................144 Cuadro No. 34: Impacto Poltico ..................................................................144 Cuadro No. 35: Impacto Econmico ...........................................................145 Cuadro No. 36: Impacto Educativo .............................................................146 Cuadro No. 37: Impacto tico ......................................................................147 Cuadro No. 38: Impacto General ................................................................149
XX
NDICE DE GRFICOS Grfico No. 1: Edad promedio indigentes ................................................... 38 Grfico No. 2: Nivel de estudios ................................................................... 39 Grfico No. 3: Tienen familia ........................................................................ 40 Grfico No. 4: Rechazo familia .................................................................... 41 Grfico No. 5: Vive en las calles .................................................................. 42 Grfico No. 6: Causas vivan calles .............................................................. 43 Grfico No. 7: Apoyo gobierno .................................................................... 44 Grfico No. 8: Sobrevivencia calle ............................................................... 45 Grfico No. 9: Cargos desempeaba .......................................................... 46 Grfico No. 10: Servicios que necesitan ..................................................... 47 Grfico No. 11: Asistiran Fundacin .......................................................... 48 Grfico No. 12: Visitas al mes ...................................................................... 49 Grfico No. 13: Servicio de Atencin a Indigentes ..................................104 Grfico No. 14: Hoja volante promocional ................................................106 Grfico No. 15: Provincia de Imbabura .....................................................108 Grfico No. 16: Ubicacin Fundacin ........................................................109 Grfico No. 17: Interior del Inmueble ........................................................112 Grfico No. 18: Flujo grama de Procesos .................................................113 Grfico No. 19: Organigrama Estructural .................................................132 Grfico No. 20: Organigrama Posicional ..................................................133
XXI
CAPTULO I
1. DIAGNSTICO TCNICO SITUACIONAL
1.1 ANTECEDENTES DEL DIAGNSTICO La necesidad de ayuda social hacia los indigentes ha hecho que la investigacin se desarrolle a travs de investigaciones, estadsticas tanto estatales como privadas como es el caso del INEC, informacin en el rea urbana cuatro de cada diez personas estn en condiciones de pobreza y para la categora de extrema pobreza la investigacin estima que siete de cada cien personas se desenvuelven en condiciones precarias. Las polticas de ayuda social del Estado en los ltimos aos an no garantiza la proteccin y garanta que deben tener la sociedad, ya que los recursos estatales no estn dirigidos a las personas que ms lo necesitan, es as que en la ciudad de Ibarra no existe una entidad pblica o privada que est encaminada a la ayuda de los indigentes. Las organizaciones pblicas y/o privadas, en la mayora de los casos se enmarca en la ayuda social a nios y adolescentes quedando sin atencin social a los indigentes entre ellos estn: mendigos, pordioseros, necesitados, humildes entre ellos los ms pobres. La falta de proyectos sin bases tcnicas ni fundamentos sostenibles y sustentables, ha hecho que no se pueda canalizar financiamiento de entidades u organismos internacionales, que ayuden a solucionar a este sector en gran medida esta necesidad. 23
Las condiciones econmicas del entorno familiar que tienen los mendigos especialmente generadas por la falta de trabajo en la ciudad, ya sea directa o indirectamente marginan cada vez ms a estas personas que se hunden cada vez ms en la extrema pobreza.
La consecuencia que acarrea lo antes sealado especifica en los siguientes aspectos negativos que se detallan a continuacin:
Por la falta de una poltica gubernamental de ayuda socioeconmica, que este dirigida hacia los indigentes, a derivado que la situacin actual en que viven los indigentes sea precaria y que un buen porcentaje de stos sigan transitando por las calles mendigando y ahogndose en los vicios del alcohol y las drogas.
Si no se corrige ste agudo problema y el no tener un proyecto factible de ejecucin, repercutira primeramente en la imagen turstica que tiene la provincia y la disminucin de credibilidad de las entidades gubernamentales que tienen este deber de ayuda social.
Las entidades locales al no poseer proyectos sustentables, las asignaciones econmicas del gobierno y/o entidades internacionales no llegaran a stos fines.
La marginacin econmica que tiene ste grupo humano no solo afecta, a las condiciones primarias de vida sino; acarrea problemas de alcohol y drogas como se observa en las principales calles de la ciudad y parques.
En el mbito social del Gobierno Provincial de Imbabura (GPI), todas las propuestas en marcha, incluidas las del Patronato de Asistencia Social del GPI, contemplan la participacin de la comunidad. Se trata de compartir un proceso contnuo de integracin de la comunidad a procesos de 24
desarrollo. De acuerdo con esto, la participacin debe ser un medio y un fin al mismo tiempo. Con los proyectos sociales existe el riesgo de que la solidaridad se confunda con asistencialismo y se mire solo como una obligacin del GPI, lo que no aporta a una apropiacin de los mismos. Este tema nos ha llevado a ms de una discusin interna en el equipo tcnico y con organizaciones amigas. Nos ha persuadido que los procesos de educacin a la ciudadana, as como los de sensibilizacin social. En los proyectos sociales hay aspectos que no pueden ser asumidos directamente por la comunidad. Requieren, por su complejidad, del concurso y el aporte de organizaciones especializadas como el Patronato de Asistencia Social del Gobierno Provincial de Imbabura (GPI) y la intervencin de las instancias rectoras. De lo expuesto anteriormente y con la finalidad de conocer, comprender, profundizar y superar las dificultades que conllevan a la indigencia en las calles de los barrios Ibarreos. Se ha planteado el siguiente problema: De qu manera contribuira a precautelar la integridad fsica,
psicolgica y sexual de los indigentes en los barrios del sector urbano de la ciudad de Ibarra, la Fundacin de Ayuda Social para indigentes en el barrio de Santo Domingo? 1.2 OBJETIVOS DEL DIAGNSTICO
1.2.1 Objetivo General
Establecer un estudio de factibilidad para la creacin de la Fundacin de Ayuda Social para Indigentes, en el barrio de Santo Domingo, de la ciudad de Ibarra, provincia de Imbabura, mediante la 25
organizacin y planificacin de recursos econmicos y materiales con la finalidad de brindar atencin mdica, psicolgica y sexual.
1.2.2
Objetivos Especficos
1.2.2.1
Realizar un diagnstico tcnico situacional en la ciudad de Ibarra, para conocer especficamente las causas y efectos que reflejan un alto ndice de indigentes en la ciudad.
1.2.2.2
Establecer las bases tericas y cientficas que sustenten la investigacin a desarrollarse y que sirvan como referente conceptual y tcnico.
1.2.2.3
Elaborar un estudio tcnico que permita la instalacin de una Fundacin de Ayuda Social, que contar con ambientes para atencin psicolgica, mdica y de capacitacin a ser utilizada durante el tiempo que se requiera la rehabilitacin de estas vctimas y se utilizar medios de informacin y tecnologa acorde a la solucin de cada persona.
1.2.2.4
Determinar
una
estructura
organizativa
funcional,
que
establezca la relacin con fundaciones de ayuda social y el servicio que brindar.
1.2.2.5
Establecer un estudio financiero, que permita sostener el funcionamiento del proyecto, con autogestin ante estatales y organismos no gubernamentales. instancias
1.2.2.6
Determinar un estudio de los impactos sociales, culturales, econmicos, ambientales, educativos y ticos. 26
1.3
VARIABLES DIAGNSTICAS Con los objetivos del diagnstico planteados, es necesario
determinar para cada uno de ellos aspectos generales o su verdadera dimensin, lo que se denomina variables y que contituye los componentes de cada objetivo especifico. Estas variables son las siguientes: 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 1.3.7 1.3.8 1.3.9 Variable No. 1: Variable No. 2: Variable No. 3: Variable No. 4: Variable No. 5: Variable No. 6: Variable No. 7: Variable No. 8: Variable No. 9: Pobreza Desempleo Alcohol y drogas Discriminacin Desercin Ausencia gobierno Antecedentes Aspectos legales Aspectos financieros Localizacin Estabilidad Social Seguridad ONGs, Fundaciones, Instituciones Oferta Demanda Sociocultural Poltico Econmico Educativo tico
1.3.10 Variable No.10: 1.3.11 Variable No.11: 1.3.12 Variable No.12: 1.3.13 Variable No.13: 1.3.14 Variable No.14: 1.3.15 Variable No.15: 1.3.16 Variable No.16: 1.3.17 Variable No.17: 1.3.18 Variable No.18: 1.3.19 Variable No.19: 1.3.20 Variable No.20:
1.4
INDICADORES
Existen los elementos que contribuyen con la
informacin para
cada una de las variables a los que se denominan indicadores, con la 27
finalidad de desarrollar una investigacin de campo trascendental e importante, siendo estos los siguientes: 1.4.1 Variable No. 1: INDICADORES: Pobreza Incidencia de la extrema pobreza Inequidad Desigualdad
1.4.2
Variable No. 2: INDICADORES:
Desempleo Falta empleo Desocupacin
1.4.3
Alcohol y drogas Alcoholismo Drogadiccin
1.4.4
Discriminacin Familiar Racial Laboral
1.4.5
Desercin Abandono de hogar Desertar
1.4.6
Ausencia del Gobierno Dbil funcin redistributiva del estado.
1.4.7
Antecedentes Historia Fundacin Limitaciones 28
1.4.8
Aspectos legales Legalizacin Estatutos
1.4.9
Aspectos financieros Control contable Financiamiento
1.4.10 Variable No. 10: INDICADORES:
Localizacin Vas Comunicacin Lugar estratgico
Estabilidad Social Ayuda del gobierno Organizacin Internacional
Seguridad Amparo para indigentes
ONGs, Fundaciones. Establecer convenios Coordinar la atencin para indigentes.
Oferta Registro indigentes Atencin mdica y Psicolgica. Capacitacin
Demanda Los indigentes que no pueden ser atendidos por otras instituciones de ayuda social. 29
Sociocultural Imagen ciudad Calidad vida
1.4.17 Variable No. 17: INDICADORES: 1.4.18 Variable No. 18: INDICADORES: 1.4.19 Variable No. 19: INDICADORES: 1.4.20 Variable No. 20: INDICADORES:
Poltico Asistencia social Econmico Estabilidad Educativo Investigacin documental tico Valores
30
1.5
MATRIZ DE RELACIN DIAGNSTICA Cuadro No. 1: Matrz de Relacin Diagnstica
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. Realizar un diagnstico en la tcnico situacional
VARIABLES 1.1 Pobreza 1.2 Desempleo 1.3 Alcohol y drogas 1.4 Discriminacin 1.5 Desercin 1.6 Ausencia gobierno
INDICADORES 1.1.1 Incidencia extrema pobreza 1.1.2 Inequidad y desigualdad. 1.2.1 Falta empleo,desocupacin. 1.3.1 Alcoholismo y drogadiccin 1.4.1 Familiar, racial y laboral. 1.5.1 Abandono hogar y desertar. 1.6.1 Dbil funcin redistributiva del Estado 2.1.1 Historia Fundacin 2.1.2 Limitaciones 2.2.1 Legalizacin 2.2.2 Estatutos 2.3.1 Control contable 2.3.2 Financiamiento 3.1.1 Macrolocalizacin 3.1.2 Microlocalizacin 3.2.1 Asignacion Gubernamental 3.3.1 Patronato 3.3.2 MIES 3.3.3 SECAP
INSTRUMENTOS Bibliogrfica-Documental Bibliogrfica-Documental Bibliogrfica-Documental Bibliogrfica-Documental Entrevista Entrevista Bibliografica-Documental Bibliogrfica-Documental Bibliogrfica-Documental Bibliogrfica-Documental Internet Encuesta Internet Entrevista Entrevista
FUENTE Secundaria Secundaria Secundaria Secundaria Primaria Primaria Secundaria Secundaria Secundaria Secundaria Primaria Primaria Primaria Primaria
ciudad de Ibarra para conocer especficamente las causas y Establecer un estudio de factibilidad para la creacin de una Fundacin de Ayuda Social para indigentes, en el barrio de Santo Domingo, de la ciudad de Ibarra, provincia de Imbabura, una planificacin materiales finalidad atencin pos de de con mdica lograr mediante y de la , una organizacin 2. Establecer tericas y las cientficas y que bases que efectos que reflejan un alto ndice de indigentes en la ciudad.
2.1 Antecedentes 2.2 Aspectos legales 2.3 Aspectos financieros 3.1 Localizacin 3.2 Presupuesto 3.3 Formas de Financiamiento
sustenten la investigacin a desarrollarse tcnico. 3. Elaborar un estudio tcnico que permita la instalacin de una Fundacin que para de ayuda con atencin Social, constar sirvan como referente conceptual y
recursos econmicos y brindar
ambientes
psicolgica y sexual en estabilidad emocional.
psicolgica y mdica a ser utilizada durante el tiempo que se requiera la rehabilitacin de
31
estas vctimas y se utilizar medios de informacin acorde a y la 4.1 ONGs, Fundaciones 4.1.1 Establecer convenios 4.1.2 Coordinar la atencin a los indigentes Entrevista Primaria tecnolgica
solucin de cada persona. 4. Determinar una estructura organizativa y funcional que establezca la relacin con fundaciones de ayuda social y el servicio que brindar. 5. Establecer un estudio permita autogestin no 6.1 Sociocultural 6.2 Poltico 6.3 Econmico 6.4 Educativo 6.5 tico 5.2 Demanda 5.1 Oferta 5.1.1 Registro indigentes 5.1.2 Atencin mdica y Psicolgica 5.1.3 Capacitacin 5.2.1 Los indigentes que por diversas cirscunstancias no pueden ser atendidos por otras instituciones de ayuda social. 6.1.1 Imagen ciudad 6.1.2 Calidad de vida, Intranquilidad 6.2.1 Politicas de Asistencia social 6.3.1 Estabilidad 6.4.1 Investigacin, Programas , Revalorizacin 6.5.1 Valores morales y derechos Encuesta Encuesta Encuesta Encuesta Encuesta Entrevista Primaria Primaria Primaria Primaria Primaria sociales, , y Bibliogrfica-Documental Secundaria Bibliogrfica-Documental Secundaria financiero Proyecto, ante organismos gubernamentales. 6. Determinar un estudio de los impactos culturales, ambientales, ticos. econmicos educativos que con
sostener el funcionamiento del instancias estatales y
32
1.6
IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN O UNIVERSO En nuestro estudio sobre la indigencia, para determinar la poblacin
de este tema de investigacin es necesario identificarla de dos universos: la primera lo constituye a la poblacin que habita en el rea urbana de la ciudad de Ibarra y la segunda corresponde a la poblacin de indigentes que actualmente radican en la ciudad.
1.6.1 POBLACIN No. 1: PERSONAS QUE HABITAN EN LA CIUDAD DE IBARRA Cuadro No. 2: Habitantes de la Ciudad de Ibarra
PARROQUIAS DE LA CIUDAD DE IBARRA IBARRA AMBUQUI ANGOCHAGUA LA CAROLINA LA ESPERANZA LITA SALINAS SAN ANTONIO TOTAL
POBLACIN URBANA 139.721 5.319 3.768 2.875 6.677 2.413 1.694 13.987 181.175
Fuente: INEC, Censo Poblacional 2010 Elaborado por: Los Autores 33
Cuadro No. 3: Proyeccin Poblacin de la ciudad de Ibarra

PARROQUIAS CANTN IBARRA URBANA IBARRA AMBUQUI ANGOCHAGUA LA CAROLINA LA ESPERANZA LITA SALINAS SAN ANTONIO TOTAL
POBLACIN PROYECTADA CANTN IBARRA

2010 139.721 5.319 3.768 2.875 6.677 2.413 1.694 13.987 181.175 2011 142.921 5.445 3.857 2.943 6.835 2.470 1.734 14.317 185.487 2012 146.193 5.573 3.948 3.012 6.996 2.528 1.775 14.655 189.902 2013 149.541 5.705 4.041 3.083 7.161 2.588 1.817 15.001 194.421 2014 152.966 5.839 4.136 3.156 7.330 2.649 1.860 15.355 199.048 2015 156.469 6.716 4.758 3.630 8.431 3.047 2.139 17.661 203.786
Fuente: Proyeccin Poblacional 2010 2015 Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE) 4.5 Elaborado por: Los Autores
1.6.2 POBLACIN No. 2: PERSONAS INDIGENTES QUE HABITAN EN LA CIUDAD DE IBARRA Segn las estadsticas, existe un segmento poblacional inmerso en una situacin de indigencia, problemtica que en la ciudad de Ibarra alcanza el 3.2 % de la poblacin en extrema pobreza que ha sido relegada y, en muchos casos, apartada, por lo que requiere de respuestas integrales, rpidas y oportunas. Cuadro No. 4: Poblacin de Indigentes de la ciudad de Ibarra. Poblacin de la ciudad de Ibarra (PI) 139.721 Poblacin Extrema Pobreza PEP = (PI) *(8,5%) 11. 876 Poblacin de indigentes ciudad de Ibarra PICI = (PEP)*(3,2%) 380
Fuente: ndices Sociales Provincia de Imbabura Censo 2010 - ECV Elaborado por: Los Autores
34
Cuadro
No. 5: Proyeccin Poblacin de Indigentes de la ciudad de Ibarra
POBLACIN DE INDIGENTES PROYECTADA CIUDAD IBARRA
Poblacin de Ao indigentes ciudad de Ibarra 2010 2011 2012 2013 2014 2015 380 418 460 506 557 613
Tasa de Crecimiento
Poblacin de indigentes proyeccin
10 % 10 % 10 % 10 % 10 % 10 %
418 460 506 557 613 674
Fuentes: Proyeccin Poblacional de Indigentes 2010 - 2015 SIISE 4.5 Elaborado por: Los Autores.
1.7 CLCULO DE LA MUESTRA Para realizar el clculo de la muestra, se lo realizar con un nivel de confianza del 95% y un error del 5%, y se la determinar de la poblacin de indigentes anteriormente sealada.
Por ser un nmero mayor a 100 unidades se proceder al clculo de la muestra mediante la siguiente frmula probabilstica para poblaciones finitas:
N .d 2 .Z 2 n= 2 E ( N 1) + d 2 .Z 2
35
n= N= d2=
Tamao de la muestra, nmero de unidades a determinarse. Universo o poblacin a estudiarse. Varianza de la poblacin respecto a las principales caractersticas que se van a representar. Es un valor constante que equivale a 0.25, ya que la desviacin tpica tomada como referencia es igual a 0.5
N-1= Correccin que se usa para muestras mayores a 30 unidades. E= Z= Lmite aceptable de error de muestra que vara entre 0.01 a 0.09 (1% y 9%). Recomendable el 0.05 Valor obtenido mediante niveles de confianza o nivel de significancia con el que se va a realizar el tratamiento de estimaciones. Es un valor constante que si se lo toma en relacin al 95% equivale a 1.96.
1.7.1 MUESTRA No. 1: PERSONAS INDIGENTES QUE HABITAN EN LA CIUDAD DE IBARRA
DATOS: N = Poblacin o Universo d = Varianza Z = Nivel critico de prueba n = Tamao del Muestreo E = Error
2
380 0.25 1.96 ? 5%
Clculo de la muestra
(380)(0,25)(1,96) 2 n= (0,05) 2 (380 1) + (0,25)(1,96) 2

36
n=
(380 )( 0,25)(3,8416 ) (0,0025 )(379 ) + (0,25)(3,8416 )
n=
364,952 1.9079
n = 191 . 28
191
Aplicando la frmula se determin que se tiene que realizar 191 encuestas a la poblacin indigente de la ciudad de Ibarra. En el otro caso para seleccionar el tamao de la muestra se la realizo de tipo no probabilstico intencional, y se conformo por los representantes y tcnicos de las instituciones afines al proyecto, que fueron en nmero de quince. Por otra parte para determinar el tamao muestral, se eligi un conjunto de habitantes del barrio Santo Domingo de la ciudad de Ibarra, los cuales eran en total de veinte. En estos dos casos por ser menor a 100 unidades no se aplico la frmula probabilstica y se utiliz la tcnica de la entrevista (Anexo 2). 1.8 DISEO DE INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIN Para realizar la investigacin concluyente a travs de un proceso sistemtico, se tom una muestra de la poblacin objetivo del ltimo Censo 2010 y para la recoleccin de la informacin se lo efectu utilizando las tcnicas de investigacin como son las encuestas, entrevistas y la observacin, utilizando instrumentos de cuestionarios con preguntas abiertas y cerradas, cuyos resultados permitieron conocer sus opiniones, que constituyeron la base en la elaboracin de la propuesta.
37
1.9 PRESENTACIN PRESENTACI DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS Para realizar la investigacin descriptiva descriptiva se utiliz el diseo de cuestionarios a travs de encuestas y entrevistas en donde se estructur preguntas abiertas, semiabiertas semiabie y cerradas de dos tipos: dicotmicas y de alternativa mltiple segn sea el caso. De la encuesta realizada se obtuvieron los siguientes resultados que se detallan a continuacin: DIRIGIDA A: LAS PERSONAS INDIGENTES QUE HABITAN EN LAS LA CALLES DE LA CIUDAD DE IBARRA Pregunta No. 1: La edad promedio? Cuadro No. 6 Tabulacin Pregunta
Alternativa Nios Adolescentes centes Adultos Adultos Mayores Total
Fuente: Encuestas Elaboracin: Los Autores
Frecuencia Absoluta 57 44 34 56 191
Frecuencia Relativa % 30% 23% 18% 29% 100%
Grfico No. 1
Edad promedio indigentes

30% 30% 20% 10% 0% 23% 18% 29% Nios Adolecentes Adultos Adultos Mayores
38
1.1 Anlisis e Interpretacin De lo datos obtenidos, obtenidos se puede concluir que el problema radica con ms s amplitud en las la personas adultas mayores (tercera edad), edad) los cuales han sido abandonados y tambin en los l nios, los cuales se encuentran desprotegidos a los peligros de las calles de la ciudad, ciudad, en un menor porcentaje se encuentran los adolescentes adole y adultos.
Pregunta No. 2 Q Que nivel de estudios obtuvo? Cuadro No. 7 Tabulacin Pregunta
Alternativa Primario Secundario Universitario Ninguno Total
Grfico No. 2
Nivel de estudios
47% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 35% Primario 12% 6% Secundario Universitario Ninguno
39
2.1 Anlisis e Interpretacin Con el resultado del anlisis de lo que se interpreta de la pregunta, pregunta se concluye que existe un gran porcentaje de personas que no tienen ningun nivel de estudio, estudio por lo que se recomienda poner mayor nfasis en este clase de problemas por parte de las autoridades competentes, competentes con una diferencia encia no tan mayor le siguen los de nivel primario, en tercer lugar los de secundario y en ultimo lugar Universitario. Universitario Pregunta No. 3: Tiene Tiene familia? familia Cuadro No. 8 Tabulacin Pregunta
Alternativa Si No Total
Frecuencia Absoluta 134 57 191
Frecuencia Relativa % 70% 30% 100%
Grfico No. 3
Tienen familia
80% 60% 40% 20% 0% Si No 30% Si No 70%
40
3.1
Anlisis e Interpretacin De las personas encuestadas se s determina, que la mayoria de ellos
poseen familia, pero existe queminportismo familiar f r ya que no se preocupan por ellos y han sido discriminado de sus hogares y que una cantidad mucho menor no lo tienen. tienen Pregunta No. 4: Ha sido rechazado por su familia? Cuadro No. 9 Tabulacin Pregunta
Grfico No. 4
Rechazo de la familia
93% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Si
Si No
7%
No
41
4.1
Anlisis e Interpretacin La mayora de las personas encuestadas consideran, , que han sido
rechazados s y abandonados por su familia, durante muchos aos y con un porcentaje relativamente pequeo estan los que no han tenido este tipo de maltrato, , ellos mismos han optado por alejarse. alejarse
Pregunta No. 5: Hace cuanto tiempo viven en las calles? Cuadro No. 10 Tabulacin Pregunta
Alternativa 1 a 5 aos 6 a 10 aos ms de 10 Total
Frecuencia Absoluta 92 67 32 191
Frecuencia Relativa % 48% 35% 17% 100%
Grfico No. 5
Vive en las calles

48% 50% 40% 30% 17% 20% 10% 0% 1 a 5 aos 6 a 10 aos ms de 10 6 a 10 aos ms de 10 35% 1 a 5 aos
42
5.1 Anlisis e Interpretacin Tomando en cuenta los resultados, resultados se interpreta que la mayora de personas viven alrededor de 1 o 5 aos, aos en la diferentes sitios de la ciudad, debajo de puentes, en veredas de la calle, sumados en el alcohol y drogas, , con una mnima diferencia estan los lo de 6 a 10 aos a y con un porcentaje mas pequeo estan son los de ms de 10 aos. aos. Pregunta No. 6: Qu lo llevo a las calles? Cuadro No. 11 Tabulacin Pregunta
Alternativa Desempleo Discriminacin familiar Drogas o Alcohol Enfermedad Total
Fuentes: Encuestas Elaboracin: Autores
Grfico No. 6
Causas de que vivan en las calles

35% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 23% 24% 18% Desempleo Discriminacin familiar Drogas o Alcohol Enfermedad
43
6.1 Anlisis e Interpretacin De la evaluacin de la pregunta, pregunta se e interpreta que todos estos factores repercuten a que las personas personas se involucren en este mundo de la mendicidad, sobre todo la discriminacin y la falta de opo oportunidades de empleo que hacen sobrevivan sobrevivan de la caridad y la mendicidad en las calles de la ciudad, , mientras que las drogas y por enfermedad abarcan un porcentaje similar. Pregunta No. 7: Tienen Tiene apoyo del gobierno? Cuadro No. 12 Tabulacin Pregunta
Grfico No. 7
Apoyo del gobierno

100% 80% 60% 40% 20% 0% Si No 19% Si No 81%
44
7.1 Anlisis e Interpretacin Mediante la interpretacin interpreta de la pregunta tenemos que, que la mayora no recibe una ayuda econmica o social del gobierno, , pues existe Bono de Desorrollo Humano Hum pero nunca les han formulado una encuesta para registrarlos en el sistema nacional y as puedan acceder cceder esta est ayuda, y con un porcentaje muy pequeo estan los que si obtienen. obtienen Pregunta No. 8: Como sobrevive en las calles? Cuadro No. 13 Tabulacin Pregunta
Alternativa Caridad Reciclando Vendedores Lustrabotas Estibadores Total
Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa % 44 33 55 36 23 191 23% 17% 29% 19% 12% 100%
Grfico No. 8
Sobrevivencia en las calles

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 29% 23% 17% 19% 12% Caridad Reciclando Vendedores Lustrabotas Estibadores
45
8.1 Anlisis e Interpretacin En base a lo analizado analiz anteriomente se interpreta, que existe un porcentaje considerable de la personas que piden caridad, adems tambin las personas que son vendedores ambulantes ambulantes y lustrabotas quienes da a da a luchan con el propsito prop sito de subsistir y seguir adelante, adelante finalmente nte estan los recicladores con una cantidad importante. importante Pregunta No. 9: En que se desempeaba antes de llegar a la vida callejera? Cuadro No. 14 Tabulacin Pregunta
Alternativa Artesano(a) Profesional Ama de casa Ninguna Total
Frecuencia Relativa % 27 27% 3 3% 2 23% 47 47% 100%
Grfico No. 9
Cargos que desempeaban

50% 40% 30% 20% 10% 0% Artesano(a) Profesional Ama de casa Ninguna 3% 27% 23% Artesano(a) Profesional Ama de casa Ninguna 47%
46
9.1 Anlisis e Interpretacin Teniendo en cuenta los resultados de la grfica fica se puede determinar que, un porcentaje mayoritario no han tenido ninguna ocupacin o trabajo, en menor porcentaje estn los eran artesanos debido por la modernidad y el avance de la tecnologa el trabajo que realizaban ha ido reemplazndolos por maquinarias, maquinarias en una cantidad d medianamente estan las amas de casa y finalmente con una minoria estan los profesionales. Pregunta No. 10: Que tipo de ayuda es la que ms necesitan los indigentes? Cuadro No. 15 Tabulacin Pregunta
Alternativa Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa Relativ %
Mdica Psicolgica sicolgica Capacitacin Alimentacin Albergue Total

51 42 44 29 25
191
27% % 22% % 23% % 15% % 13% % 100%
Grfico No. 10
Ayuda que Necesitan

30% 20% 10% 0% 27% 22% 23% 15% Mdica 13% Psicolgica Capacitacin Alimentacin Albergue
47
10.1 Anlisis e Interpretacin Como fruto del anlisis de lo anterior expuesto se interpreta, interpreta que un porcentaje alto necesita de ayuda mdica, mdi una cantidad menor a la anterior necesitan de capacitacin que los instruya para poder salir adelante y buscar mejores condiciones condic de vida y en menor proporcin proporci necesitan atencin psicolgica, psicolgica luego le sigue los que requieren alimentacin y finalmente en un minimo porcentaje necesitan albergued. albergue Pregunta No. 11: : Si pudiera tener la oportunidad de ir a un albergue casa hogar o fundacin que brinde estos servicios lo aceptara? Cuadro No. 16 Tabulacin Pregunta
Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa % 155 36 191 81% 19% 100%
Grfico No. 11
Asistiran Fundacin
100% 80% 60% 40% 20% 0% Si No 19% 81% Si No
48
11.1
Anlisis e Interpretacin Realizando lizando el anlisis an lisis minucioso de la grfica se concluye, concluye que la
mayora de los indigentes entrevistados por su propia voluntad estan dispuestos a asistir a estos lugares de ayuda para personas pe sonas indigentes, indigentes mientras que un porcentaje muy inferior no estarian dispuestos a visitarlos. Pregunta No. 12: : Cuantas visitas en el l ao cree que sean necesarias para recibir atencin en la fundacin? Cuadro No. 17 Tabulacin Pregunta
Alternativa Una vez al l mes Dos veces al l mes Tres o mas s Total
Fuentes: Encuestas Elaboracin: Los Autores
Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa % 19 134 38 191 10% 70% % 20% 100%
Grfico No. 12
Visitas al mes
80% 60% Una vez al mes 40% 20% 0% Una vez al mes Dos veces al mes Tres o mas Dos veces al mes Tres o mas
49
12.1
Anlisis e Interpretacin Mediante los resultados que arroj la tcnica aplicada
obtenemos, que la mayora requiere de la atencin de por lo menos dos veces al mes y de esta manera sentirse protegidos con ste tipo de ayuda, con una proporcin inferior en cambio piensan que tres o mas y la minora coinciden en una sola vez.
1.10 PRESENTACIN DE LOS RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS DIRIGIDA A: LOS DIRECTORES, TCNICOS, EXPERTOS DE LAS ONGS, INFA, GOBIERNOS SECCIONALES Objetivo: Esta encuesta tiene el objeto de determinar el porcentaje que las instituciones de ayuda social cubren con sus programas de ayuda social a la poblacin en estado de indigencia.
NOMBRE: ADRIANA SENZ INSTITUCION: FUNDACIN JESS DE LA MISERICORDIA UBICACIN: Barrio el Empedrado, en la Iglesia del Sauce.
1. Desde hace cuanto tiempo estn con esta labor? Desde hace 6 aos 2. Por qu naci la idea de ayudar a los indigentes de las calles? En vista a la gran cantidad de indigentes mendigando en las calles de Ibarra sin proteccin alguna. 3. Cul es la misin principal de su Institucin, en beneficio de la indigencia? 50
Es la proteccin social de indigentes adoptando medidas socialmente posibles y ticamente deseables, para asegurar el cumplimiento y la restitucin de los derechos fundamentales de las personas de edad avanzada, en situacin de vulnerabilidad y alto riesgo. 4. Qu tipo de ayuda reciben los Indigentes? En la fundacin se da albergue a las personas entre los 65 a 95 aos de edad, es decir; a los adultos mayores, adems son atendidas mdicamente, aseo y reciben la alimentacin en el Comedor Comunitario todos los das. En su mayora, fueron abandonados por sus familiares y no saben dnde se encuentran. 5. Los proyectos ejecutados o implementados con respecto a la prevencin y ayuda a los problemas de la indigencia, considera que son suficientes y que han tenido un sostenimiento y sustentabilidad adecuada? En lo que respecta a nosotros no tenemos ayuda suficiente, por lo que la mayora del tiempo estamos en problemas pero nos las arreglamos, sin embargo deberan las autoridades centralizarse mas y crear nuevos proyectos que disminuyan esta problemtica social. 6. En que medida considera que la discriminacin familiar, ha afectado al desarrollo psicolgico de los nios, adultos? En gran medida ya que son personas relegadas de la sociedad que no se les respeta y son maltratados por la sociedad. 7. Considera que las ONGs y los organismos seccionales estn consientes de las tareas, obligaciones e implicaciones que tiene la aplicacin de la Ley de proteccin para nios, nias y adolescentes indigentes. 51 adolecentes
Deberan obligatoriamente tener un conocimiento profundo de esta ley ya que su tarea esta encaminada a proteger al indigente. 8. Actualmente la Institucin que capacidad de atencin para estas personas tienen y que incremento han experimentado? La Fundacin tiene un volmen de atencin de 60 personas mensuales de pacientes en situacin de indigencia, teniendo un incremento del 10% en los ultimos aos. 9. Cmo sobrevive la Institucin? Ayuda de las misiones laicas seglares de la Fundacin Jess de la Misericordia, que lleva adelante la obra Jess Pobre sin recibir un solo centavo por la labor diaria ayudan y brindan un poco de felicidad a los indigentes. El trabajo es arduo pero se conforman con una simple sonrisa y un fuerte abrazo. Para continuar con el trabajo se necesita colaboracin. 10. Considera ud. Que al existir la fundacin de ayuda social para indigentes se podra establecer un convenio de alianza para coordinar los servicios que brinda la Institucin para brindar un mejor atencin a los indigentes? Claro ya que en coordinacin y en trabajo conjunto se complementara la atencin y se reducira en un mayor porcentaje la indigencia en la ciudad. DIRIGIDA A: LAS PERSONAS QUE HABITAN EN EL SECTOR NORTE DE
LA CIUDAD IBARRA BARRIO SANTO DOMINGO
NOMBRE: Sra. Maria Castro OCUPACIN: Ama de Casa Objetivo: Esta entrevista tiene el objeto de determinar si las personas del sector de Santo Domingo creen que es necesario la creacin de la 52
fundacin y estan dispuestos a colaborar con su participacin comunitaria y de autogestin en los grupos vinculados a los programas de ayuda social.
1. Usted cree qu la indigencia es un problema social? Es un problema social que nos afecta a todos los ibarreos pues esto produce miseria y pobreza que al futuro son sociedades lesionadas. 2. Se siente afectado(a) por la existencia de la indigencia en las calles de la ciudad? Si en cierta manera ya que adems produce una mala imagen a la ciudad tambin causa inseguridad. 3. Para usted cuales son las causas de este problema?
a) Desempleo
b) Inequidad social c) Discriminacin familiar d) Ausencia del gobierno actual e) Gobiernos autonomos decentralizados 4. Piensa usted que el gobierno municipal ha contribuido a la solucin de este problema? En cierto porcentaje pero que no cubre las necesidades de los indigentes. 5. Cul de las alternativas que se propone cree Ud. que ayudara a tratar de solucionar el problema? Creacin de Instituciones Apoyo del gobierno Ayuda econmica Participacin ciudadana 53
6. Conoce Ud. de alguna Institucin que ofresca algn tipo ayuda destinada hacia los indigentes?
Si la Fundacin Cristo de la Calle y Santo Domingo Guzmn.
7. Como resutado de la indigencia que tipos de problemas se ha incrementado en las calles de la ciudad?
La delincuencia y la inseguridad. 8. Cree Ud. que con la creacin de sta Fundacin de Ayuda Social se reducir el nmero de indigentes existentes en las calles de la ciudad de Ibarra.
Claro ya que con su creacin reducira el nmero de indigentes en las calles y facilitara el trabajo de las dems instituciones.
9. El sitio donde se ubicar la Fundacin de Ayuda a los indigentes cree que es beneficioso para cubrir con la demanda de indigentes que existen en la ciudad?
Por supuesto ya que se encontrara ubicado en un lugar estratgico al cual pueden acudir los indigentes de la ciudad.
10. Estaran
dispuestos
colaborar
con
la
participacin
comunitaria y de autogestin en los grupos vinculados a los programas de ayuda social de la Fundacin.
Bueno se los colaborar en lo que se pueda con las personas aptas y preparadas en este tipo de ayuda.
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DIRIGIDA A LA: DIRECTORA DE GESTIN SOCIAL DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA NOMBRE: Lcda. ELENA LARREA INSTITUCION: GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA 1. Existen Instituciones que lleven un registro para tener un control de los indigentes residentes en la ciudad de Ibarra? Al momento no existen, actualmente se est estructurando una base de datos que permitir definir una metodologa de trabajo para llevar un registro, en las calles , dentro de sus hogares, o de los centros de atencin del indigente que son financiados por el MIES 2. Las polticas de atencin a la indigencia, considera usted que estn correctamente definidas? Existen ciertas cosas que se deberan reformar para que la atencin a la indigencia sea ms correcta y se pueda ayudar a este tipo de personas
3. Las
estrategias
de
atencin
de
las
organizaciones
no
gubernamentales y del estado ecuatoriano a los problemas de la indigencia, considera que son congruentes con proyectos tcnicamente diseados? En cierto rango se podra decir que s, pero debera existir una reestructuracin para que la atencin a los indigentes sea mas coordinada para su ayuda inmediata.
4. En Ibarra cuales considera son las causas y consecuencias de la indigencia en la ciudad?
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Causas Pobreza, desempleo, alcohol, drogas, ausencia gobierno Consecuencias Extrema pobreza, desocupacin, alcoholismo, drogadiccin, redistribucin. 5. Qu se podra realizar en nuestra ciudad para desarrollar valores, actitudes positivas y levantar el autoestima frente a las personas discriminadas por su familia? Dentro de los planes de accin, est el promover la educacin y la
capacitacin a la comunidad y la familia, propiciando la permanencia de los adultos mayores dentro de su entorno familiar, desarrollando una convivencia solidaria, autnoma de ayuda mtua. 1.11 EVALUACIN DE LA INFORMACIN 1.11.1 Comportamiento del Consumidor La poblacin de indigentes que habita en el rea urbana de la ciudad de Ibarra, respondieron a las interrogantes formuladas en los cuestionarios de las encuestas con absoluta libertad, honestidad y transparencia. Adems la aplicacin de dicha tcnica tuvo una gran espectativa y
excelente acogida, contribuyendo as las personas de una manera desinteresada en su desarrollo, los cuales quieren dar a conocer sus necesidades que sufren da a da y que requieren de ayuda. Una vez realizado la tabulacin de la informacin, recabada en cada una de las interrogantes de la tcnica de la encuesta aplicada, se procede a realizar el respectivo anlisis y conclusin de cada una de ellas, identificando el comportamiento del consumidor.
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CONCLUSIN GENERAL DE LAS ENCUESTAS Y ENTREVISTAS: Anlisis de las encuestas realizadas a las personas de la calle de la ciudad de ibarra, quienes estn en el problema de la indigencia. De este diagnstico se puede concluir que la indigencia y los problemas relativos a los impactos que causa merecen un tratamiento profundo, la indigencia vista como la situacin ms extrema de un proceso de exclusin social, constituye una violacin a los derechos fundamentales de los seres humanos, es la negacin de la satisfaccin de las necesidades de tipo econmico y de naturaleza axiolgica ms elementales, requeridas para tener una vida digna. El proceso de exclusin social y la situacin de indigencia
institucionalizada, por la que atravieza un nmero significativo de personas, es el resultado de la combinacin y potenciacin de varios factores, entre ellos: la imposibilidad de acceder al mercado laboral y tener un trabajo como fuente de ingresos, bajos niveles de escolaridad, restringido acceso a la salud e higiene, precariedad en la vivienda, quiebre en las relaciones sociales, falta de afecto, proteccin, entendimiento, participacin, ocio productivo, identidad, libertad. As, tenemos que la sociedad, por lo general, asume frente al indigente una actitud de rechazo categrico que, aunado a la distante posicin de las autoridades en proponer y poner en marcha planes de reinsercin social, hacen que el individuo en esta situacin se vea cada vez mas excluido de su entorno. Finalmente se concluye que existe una cantidad aceptable de indigentes de la ciudad de Ibarra, que necesitan de ayuda medica, psicolgica y de capacitacin los cuales estaran dispuestos por su propia voluntad a asistir a estos lugares que les puedan brindar este tipo de asistencia social. 57
Anlisis de las entrevistas realizadas a las personas que habitan en el sector norte de la ciudad Ibarra, barrio Santo Domingo. Del anlisis realizado a las personas que habitan en el sector norte de la ciudad de Ibarra, se concluye que existe una gran posibilidad de implantacin de la Fundacin de Ayuda Social para indigentes, pues se refleja un alto grado de aceptacin por parte de los encuestados ya que sera de gran ayuda, por todos los beneficios que puede aportar a la comunidad ibarrea en especial a los mas necesitados ya que estas personas evidencian claramente su exposicin a situaciones de vulnerabilidad y alto riesgo. Lo que ha permitido gestionar los principios de participacin comunitaria y de autogestin, en los grupos vinculados a los programas de ayuda social; es decir, una serie de actividades que les posibiliten mantenerse y mejorar su condicin de vida. Anlisis de las Entrevistas dirigida a directores y tcnicos de las ongs, infa, gobiernos seccionales y expertos. De acuerdo a la informacin obtenida en las entrevistas a directores y tcnicos de las ongs, infa, gobiernos seccionales y expertos (ver anexo) podemos observar que la mayora de las personas que fueron entrevistadas deducen que la indigencia es un fenmeno muy visible, puesto que las personas en esta situacin no tienen un sitio fijo de permanencia u hogar donde desarrollar sus actividades normales de convivencia, es decir, un lugar donde realizar su aseo personal, donde dormir, comer, entre otros. Esta situacin hace que la sociedad perciba a los indigentes como un grupo mal sano, que rompe con los parmetros de la normalidad, ya que en muchos casos provienen de familias desestructuradas, debilitadas, con lo cual se ha restringido una forma bsica de sociabilidad y solidaridad. 58
Es urgente y necesario impulsar acciones de prevencin, difusin, capacitacin, atencin mdica y psicolgica a personas vctimas de la indigencia, para hacer respetar los derechos humanos. Existen fundaciones sin fines de lucro, las cuales ofrecen estos servicios de ayuda social, pero que no logran cubrir la capacidad de indigentes que existen en la ciudad de Ibarra, por lo que se hace necesario la creacin de otras instituciones para coordinar y trabajar juntos en beneficio de ellos sigan subsanando de alguna medida esta problemtica social. 1.12 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA La indigencia es un fenmeno muy visible, puesto que las personas en esta situacin de pobreza, no tienen un sitio fijo de permanencia u hogar donde desarrollar sus actividades normales de convivencia, es decir, un lugar donde realizar su aseo personal, donde dormir, comer, entre otros. Esta situacin hace que la sociedad perciba a los indigentes como un grupo mal sano que rompe con los parmetros de la normalidad. Una de las causas principales que han permitido aumentar la indigencia, es la delincuencia, que se da cuando los nios han sido separados del medio familar, maltratados durante su infancia, no han tenido hogares estables, ellos se veran relegados, perdiendo el punto de equilibrio lo que hace que huyan de sus hogares y emigren a las calles cayendo asi en el alcoholismo y drogadiccin, desarrollando adems actividades delictivas. Otra de las caractersticas negativas que contribuye a esta problemtica de la indigencia, es el alto nivel de desempleo es un problema social importante, que causan enorme sufrimiento a trabajadores al tener dificultades econmicas que afectan el estado emocional y vida familiar. El problema de la indigencia, est representado por sujetos muy difciles de manejar o de llevar que carecen de los medios idneos para vivir y 59
desarrollarse como miembros de la sociedad, en muchas familias no se ve a ese ser como alguien que necesita del apoyo, la comprensin y el cario de los dems miembros del ncleo familiar y es esta la causa principal de que se sientan como un objeto ms de la casa que no sirve para nada llevndolos a un estado de total depresin y abandono lo que los conduce a buscar otros espacios donde segn ellos puedan demostrarse y demostrar que pueden valerse por si mismos a travs de mtodos no muy dignos y adecuados para su edad, entre los ms notorios la mendicidad.
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CAPTULO II
2.
BASES TERICAS Y CIENTFICAS
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN En el Ecuador el deterioro poltico, econmico y social, producto de la crisis que viene atravesando el pas, desde de la dcada de los 90, ha afectado a toda la poblacin ecuatoriana, con mayor repercusin en la poblacin de escasos recursos. Las polticas de ajuste estructural de las dcadas 1990 y 2000, no han logrado superar la crisis econmica del pas; los resultados sobre la pobreza, la inequidad social, el desempleo y la presin sobre los recursos naturales son problemticas preocupantes en el desarrollo social del Ecuador. En el campo social se han dado tres aspectos crticos como la inequidad social, la pobreza y el desempleo; la pobreza en el Ecuador es un problema masivo, extremadamente complejo, sus causas son histricas y estructurales. Su origen es multicausal; es decir, responde a la inequidad social, concentracin del ingreso, bajos niveles de crecimiento econmico, bajos ingresos, altos niveles de desempleo, bajo impacto de la inversin social, ineficiencias pblicas, entre otras. Un nuevo estudio sobre la pobreza y extrema pobreza en el Ecuador ha confirmado que estos fenmenos son parte de la estructura socioeconmica que vive nuestro pas. La extrema 61
pobreza o indigencia, que es la imposibilidad de satisfacer aun las mnimas necesidades de supervivencia, comenz a ser medida hace ms de diez aos, cuando se determin que el 4.3% de la poblacin viva en condiciones infrahumanas. Una dcada despus, a fuerza de no lograr ocultar la realidad, han debido aceptar que la indigencia es un problema estructural de la economa ecuatoriana, toda vez que despus de aplicar multitud de polticas para enfrentar este problema, la indigencia se ha incrementado al 7.6% de la poblacin.
En varios estudios realizados por diferentes organizaciones encargadas de realizar labores sociales intrnsecas, en estos temas encontramos que la mayora de los indigentes que viven en las calles, no reciben ningn subsidio o apoyo del estado, lo que los obliga a buscar mtodos para subsistir como el reciclaje y las limosnas que les traen como consecuencias algunas enfermedades propias de su edad.
Sin embargo muchos de ellos se han logrado reincorporar a la sociedad, por medio capacitaciones y programas de desarrollo social, realizados por fundaciones que velan por el bienestar de las personas menos favorecidos en condiciones de Indigencia y dedicados a la mendicidad, que les brindan la posibilidad de adquirir conocimientos que los harn sentirse tiles ante la sociedad y adems; les ofrecen espacios de recreacin, cultura y desarrollo humano ayudando a mejorar su calidad de vida.
En el pas una de las principales funciones de los Gobiernos autnomos descentralizados regional segn el Art. 31, literal h) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorrial (COOTAD), es promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria, para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin en el marco de sus competencias.
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Desde el ao 2003 con la aprobacin de La Ley Especial del Anciano (adultos mayores), que es la norma de carcter obligatorio y permanente, que precautela los derechos econmicos, sociales, legales, y servicios asistenciales (Anexo A), a favor de todas las personas mayores de 65 aos de edad, para mejorar el nivel de vida de las personas adultas mayores de bajos recursos econmicos. En el mbito nacional, es el objetivo que orienta las acciones en beneficio de las personas de la tercera edad, con la atencin en los centros especializados que garanticen su nutricin, salud, educacin y cuidado diario, en un marco de proteccin integral de los derechos. Se crearn centros de acogida para albergar a quienes no pueden ser atendidos por sus familiares o quienes carezcan de un lugar donde residir de forma permanente. El articulo 35 de la nueva Constitucin se refiere especificamente a los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria. Las personas adultas mayores, nios, nias y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidades , personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblicos y privados. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las victimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad. El Estado Ecuatoriano realiza algunos avances normativos y de poltica pblica encaminados a proteger los derechos de la niez y adolescencia, como la Ley reformatoria al Cdigo Penal, que tipifica los delitos de trata, explotacin sexual y delitos sexuales en contra de nias, nios y adolescentes; la Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo, que armoniza la normativa laboral con el Cdigo de la Niez y Adolescencia en lo
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relacionado con la erradicacin del trabajo prohibido y peligroso; la Ley Reformatoria al Cdigo de la Niez y Adolescencia en cuanto a las pensiones alimenticias; el Plan Decenal de Educacin 2006 - 2015, el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, el Plan Nacional para la Erradicacin de Violencia de Gnero hacia la Niez, Adolescencia y Mujeres, el Plan Nacional para la Erradicacin del trabajo infantil, etc. Adems, la Constitucin del Ecuador, vigente desde octubre del 2008, refuerza el reconocimiento de las nias, nios y adolescentes como sujetos de derechos y de atencin prioritaria, y obliga al Estado, la sociedad y la familia a promover de forma preferente su desarrollo integral y asegurar el ejercicio pleno de sus derechos (Arts. 35 y 44). Adicionalmente, dispone que las nias, nios y adolescentes gocen de los derechos comunes al ser humano, adems de los especficos de su edad (Art. 45). No obstante todos estos avances normativos, la niez y adolescencia ecuatoriana, sobre todo la de estratos pobres y la que vive en zonas rurales y de incidencia indgena y afro ecuatoriana, es uno de los grupos poblacionales ms relegados de la poltica estatal, y que no goza del Derecho al Buen Vivir, cuyo objetivo es el de Garantizar a todas las personas el respeto a los derechos humanos y el acceso a la justicia. Alcanzar una igualdad entre hombres y mujeres que proteja, en forma integral, a nias, nios y adolescentes. Adems de promover una justicia social, solidaria, imparcial, democrtica, intergeneracional y transnacional, el cual se encuentra consagrado por la Constitucin Poltica. El Estado Ecuatoriano no mantiene datos estadsticos desglosados por edad, sexo y etnia, y los que existen estn desactualizados o incompletos, por lo cual no puede evidenciarse el estado de cumplimiento real de las
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obligaciones contradas en relacin a los derechos de las nias y adolescentes mujeres. El Sistema de Indicadores Sociales, SINIEZ, dispone de unos cuantos datos estadsticos hasta el ao 2006, y otros del 2003 y 2004; lo cual ha determinado actualizadas. No obstante, los datos con que se cuenta evidencian que las nias y adolescentes mujeres ecuatorianas siguen siendo objeto de discriminacin y violencia de gnero que les impide el ejercicio pleno de sus derechos, puesto que se mantienen los patrones socioculturales de conducta, las prcticas consuetudinarias y los estereotipos que legitiman la cultura patriarcal y adulto cntrica. 2.2 LA INDIGENCIA La indigencia se define como aquella poblacin que no cubre sus necesidades bsicas, alimenticias. LLORENS, Manuel (2009 p. 35) manifiesta que: El Indigente es un individuo que carece de un domicilio por un lapso de tiempo definido y/o indefinido se abandona no solo a la suerte de la calle sino a s mismo, producto del aislamiento que voluntaria e involuntariamente decide llevar su vida. Para efectos del estudio se decide clasificar al indigente en dos categoras: indigentes sanos, como aquellos abandonados o apartados de sus familiares, e indigentes no sanos, es decir, personas que presentan problemas mentales, trastornos del comportamiento, dependencia al alcohol y/o sustancias psicotrpicas. que la presente investigacin no presente cifras
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2.2.1 Caractersticas del indigente Indistintamente de la condicin fsica, mental-psicolgica y econmica el indigente carece de una vivienda, un techo, un refugio donde vivir, intenta resistir los efectos de enfrentarse a la vida en condiciones inestables. Como resultado no cubre sus necesidades bsicas y son inexistentes todas las oportunidades que le ofrecen al ser humano calidad y esperanza de vida. Una caracterstica de la poblacin adulta registrada en este estudio, establece que el indigente de hoy no ha vivido desde el momento que nace en la calle, aunque muchos en el perodo de la infancia, etapa comprendida entre el nacimiento y los seis o siete aos habitaban en una casa, algunos al iniciar la niez que se sita entre los siete y doce aos, por diversos motivos terminaron viviendo con algn familiar o determinada persona (sin parentesco alguno) en la calle. Sin embargo, hay casos aislados que establecen que existen seres humanos que desde el momento de su concepcin sus progenitores ya viven debajo de un puente, en una avenida, plaza, o cualquier lugar donde los tome por sorpresa la noche. Por otra parte el psiclogo Llorens ha realizado diversos estudios con nios y jvenes en la calle que: Son aquellos que pasan muchas horas en la calle trabajando, pero tienen una familia donde regresar. Nios y jvenes de la calle que: Son aquellos que pasan da y noche en la calle porque no tienen una casa donde llegar. Aunque el indigente de hoy haya permanecido desde hace aos atrs en la calle, incluso desde su niez, se individuo en algn momento de su vida no fue un nio, una nia, un adolescente o un joven que viva en las calles. Es decir, tuvo una casa y una familia biolgica o simblica con la que viva y por diversos factores o circunstancias termina viviendo en la calle. 66
A la persona sin techo siempre se le ha relacionado con rasgos personales socialmente penados. Es usual para el comn denominador de la sociedad tener una mirada despectiva hacia este individuo, por prejuicios o por las caractersticas externas de la poblacin con la que se identifica, que muchas veces puede causar temor en los transentes. Se les tilda de vagos, sucios, delincuentes, alcohlicos, drogadictos o desequilibrados mentales. En el Ecuador organizaciones oficiales y no oficiales se refieren a la poblacin que vive en la calle como: indigentes y/o personas en situacin de calle. Todos los calificativos presentan una caracterstica comn, es decir, son personas que siempre se estn desplazando de un lugar a otro y estn en continuo movimiento, en la bsqueda de lo mnimo e indispensable para subsistir. 2.3 CAUSAS DE LA INDIGENCIA Si bien, un individuo que termina en situacin de indigencia est en pobreza, la condicin de pobre es slo una arista del origen de este problema social. La falta de ingresos para cubrir necesidades bsicas no conduce por si solo a que una persona termine viviendo en la calle. El fenmeno de la indigencia es una consecuencia producto de causas multifactoriales, entre las cuales estn: 2.3.1 La Pobreza ESPAA, Luis (2008 p. 10) enfatiza que: La pobreza est estrechamente vinculada con la distribucin y rendimiento de los activos econmicos, sociales, polticos, ambientales y de infraestructura en la sociedad.
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Tiene que ver con la propiedad de los factores de produccin, con las diferencias en la acumulacin de capital humano, con prcticas discriminatorias y excluyentes en el mercado y con factores institucionales como la oferta de servicios pblicos e infraestructura, redes sociales, capital social, etc. Definirla es una tarea compleja y no est libre de juicios de valor que el analista tenga. Adems puede encasillrsela en categoras monetarias y no monetarias. En trminos restringidos, la pobreza es la carencia en el presente de determinada dimensin del bienestar material, es decir, constituye una situacin en la cual una persona no est en condiciones de satisfacer sus necesidades fsicas (como alimentacin, vivienda y salud), de tal modo que le garanticen su sobrevivencia. El indigente como mxima expresin de la pobreza se posiciona por debajo de los ms pobres. No solo esta persona no cuenta con un sinfn de coyunturas de conveniencia que le permita desarrollarse integralmente, sino que producto de su misma condicin no goza de oportunidades ni cuenta con habilidades fsicas y mentales, para buscar o aprovechar la oportunidad de poseer una casa y lo necesario para vivir, que caracteriza la extrema pobreza en que se encuentra el indigente en Ecuador, de acuerdo a estudios realizados, se consideran pobres extremos a quienes an destinando todos sus ingresos a la adquisicin de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta bsica. 2.3.1.1 Pobreza Extrema PULIDO, Mercedes (2009 p. 24) expresa que: La persona que vive en pobreza extrema es sobreviviente, es decir, vive y se siente parte de la vida, pero no tiene otra aspiracin que la
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de ir llevando su existencia, ni siquiera se plantea el riesgo de enfrentar la vida, est subsistiendo. En el Ecuador el indigente por su misma condicin de tener ausencia total de ingresos econmicos, sobrevive en pobreza extrema. Por tanto, no est en capacidad de afrontar riesgos, lo que le crea una gran frustracin que trae como resultado que sea una persona sin ningn tipo de aspiraciones. Llorens desde su ptica personal, define la situacin del indigente como una expresin de la pobreza extrema, sin embargo, no necesariamente es la nica cara de la pobreza, es una de las variables centrales de la indigencia. La brecha de la indigencia refleja cuan extrema es la pobreza de la poblacin indigente y, por tanto, proporciona una idea de la profundidad de las carencias de ingreso o consumo que definen una situacin de indigencia. Es decir, representa el dficit promedio de consumo de la poblacin total para satisfacer las necesidades nutricionales mnimas de todos sus integrantes (expresado como proporcin de la lnea de indigencia), donde el dficit de la poblacin no indigente es cero por definicin. 2.3.1.2 Modernizacin y Pobreza De acuerdo a los estudios sociolgicos de las personas sin hogar en el pas, el crecimiento acelerado de los pobres en la ciudad es consecuencia de una crisis urbana, que aunado al crecimiento econmico, relacionado con la rpida modernizacin que llevan a que algunos sectores de la poblacin encuentren mayor comodidad mientras otros eran desplazados PALLARES (2008 p. 24) precisa que:
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La carrera atropellada que ha caracterizado la pobreza en los ltimos aos en las urbes, trae consigo las emergentes corrientes del crecimiento de la poblacin por un lado y la modernizacin por el otro. Esto representa una creciente precariedad de las estructuras sociales que perturban todos los aspectos de la cotidianidad. Es eminente el panorama que se vislumbra cuando en las sociedades comienza a aumentar sistemticamente la poblacin. Se acrecienta la demanda que exigen las nuevas estructuras. Es entonces cuando la vida de las personas se ve afectada ante la imperiosa denegacin de no poder voltearle la cara a la miseria. 2.3.1.3 Pobreza y Exclusin La negativa de poder acceder a los medios necesarios para subsistir, como: vivienda, escuelas, hospitales y transportes, va excluyendo a una persona de las formas de convivencia y de los mecanismos de la gestin social y cultural. Es as como se materializa la exclusin de todo sistema social, como consecuencia se produce una situacin de aislamiento de aquel que lo arrop la pobreza por no tener acceso a un sin fin de oportunidades para desarrollar el oficio que sabe hacer, o por no poseer las capacidades para sacarle el mximo provecho a las oportunidades. KALINSKY (2008 p. 26) seala que: Los excluidos se trata de grupos o de individuos que ya no participarn ni gozaran de los privilegios de los dems miembros de la sociedad, en ocasiones leda como una falta de que les impide.
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Excluidas de tales espacios, las personas se ven en la necesidad de mantenerse en continuo movimiento, presentndose como una constante amenaza para el espacio pblico y el uso del mismo. 2.3.2 Trastornos Relacionados con Sustancias Existen diversos factores que intervienen en la iniciacin y dependencia del abuso de sustancias. Los adolescentes y jvenes consumen por variadas razones, conscientes o no se condicionan a consumir una o varias drogas. No hay una causa nica que explique la adiccin a sustancias. Gonzlez y Gonzlez (2009 p. 36) sealan que las ms frecuentes son: Curiosidad o experimentacin. Para ser aceptado o para pertenecer a un grupo determinado. Para obtener sensaciones placenteras de peligro o nuevas emociones. Para adquirir capacidad creadora. Para obtener bienestar y/o tranquilidad. Por escapismo o evasin. Por miedo, que se expresa en diversas formas: miedo al fracaso, miedo a no tener amor, miedo al ridculo, miedo al abandono de los dems, entre otros. Por otra parte afirman que hay eventos o circunstancias que propician el consumo de sustancias, tales como: Se vive en una sociedad de consumo y los medios masivos de comunicacin sobre estimulan para consumir. Facilidades para obtener las drogas, lo cual permite gran posibilidad de consumo de la clase media y alta que contrasta con la extrema pobreza de los barrios marginales. 71
La aceptacin social del uso de sustancias para aliviar molestias, modificar el estado de nimo o la percepcin. La transicin de la adolescencia a la vida adulta con la exigencia propia de sta: responsabilidad, relaciones sexuales, matrimonio, rol de padre, entre otros. Dependencia de sustancias: La dependencia de sustancias est asociada a los trminos adiccin y adicto. Es ms frecuente en los hombres que en las mujeres, con una diferencia ms marcada en las sustancias no alcohlicas que en el alcohol. El abuso es tambin mayor entre personas desempleadas y en grupos minoritarios que en trabajadores y grupos mayoritarios. 2.3.3 Trastornos Relacionados con el Alcohol El Manual diagnstico y estadstico de los trastornos mentales DSM IV (2010) se refiere el alcohol como la sustancia depresora del cerebro consumida con mayor frecuencia, en la mayora de las culturas y una causa importante de morbilidad y mortalidad. Los trastornos relacionados con el alcohol pueden aparecer entre personas de cualquier nivel socioeconmico. Son particularmente frecuentes entre personas con un nivel acadmico avanzado y de clase social elevada. KAPLAN Y SADOCK (2010 p. 21) expresan que: Los problemas con el alcohol se correlacionan con el fracaso escolar. El individuo que abandona la educacin secundaria o que tiene un alto nivel de abstencionismo escolar y delincuencia. Los diagnsticos psiquitricos que se asocian con ms frecuencia a los trastornos relacionados con el alcohol son: relacionados con sustancias, antisocial de la personalidad, afectivos, y de ansiedad, que algunos
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estudios sugieren que el trastorno de la personalidad es especialmente frecuente entre los varones que abusan del alcohol y puede preceder al desarrollo de un trastorno de este tipo. Por otra parte, la depresin es ms frecuente entre las mujeres alcohlicas que entre los varones. Dependencia y abuso de alcohol: El individuo que abusa del alcohol y presenta dependencia tiene un funcionamiento social y ocupacional muy deteriorado. Los problemas ms habituales son: conductas agresivas durante la intoxicacin, absentismo laboral, prdida de empleo, problemas legales, discusiones y dificultades constantes con la familia o amigos por el consumo excesivo de alcohol. Existe una lnea de investigacin que postula cuatro subtipos de alcoholismo. Primero el alcoholismo antisocial, caracterizado por predominancia masculina, fuerte asociacin con el trastorno antisocial de la personalidad. Segundo el alcoholismo por acumulacin, que incluye una tendencia bsica a abusar del alcohol. Tercero, el alcoholismo con efecto negativo. Es ms probable que las mujeres utilicen el alcohol para variar su estado de nimo y hacer ms fciles las relaciones sociales. Cuarto, el alcoholismo de desarrollo limitado, caracterizado por frecuentes episodios repentinos en los que se consume una gran cantidad de alcohol. 2.3.4 Trastornos del Comportamiento Perturbador La cuarta edicin del Manual diagnstico y estadstico de los trastornos disocial. mentales describe dos trastornos de comportamiento perturbador especficos: trastorno negativista desafiante y el trastorno
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El
trastorno
negativista
desafiante
es
un
patrn
recurrente
de
comportamiento negativo, desobediente, y hostil dirigido a las figuras de autoridad. Se caracteriza por la habitual aparicin de las siguientes conductas: excesos de clera, discusiones con adultos, desafo activo, negativa de cumplir las demandas o normas de los adultos, llevar actos que molesten a otras personas, culpar a otros de sus propios errores o problemas de comportamiento, sentirse fcilmente molestado por otros, mostrarse iracundo, rencoroso y vengativo. El trastorno disocial es un comportamiento persistente y repetitivo en el que se violan derechos bsicos de otros o normas sociales importantes adecuadas a la edad de la persona. Se describe como una conducta agresiva que puede causar dao fsico a personas y animales, destruccin de la propiedad, fraudes o robos, y violaciones graves de las normas. Trastorno negativista desafiante: La conducta negativista desafiante puede ser evolutivamente normal durante la primera infancia. Este trastorno puede aparecer desde los tres aos de edad o a partir de los ocho aos y no despus de la adolescencia. El trastorno es ms prevalerte en nios que en nias antes de la pubertad. Estas ltimas suelen recibir el diagnstico de trastorno negativista desafiante, mientras que los primeros son diagnosticados con trastorno disocial. Si los padres tienen conflictos con el control y el poder o si ejercen la autoridad segn su propia conveniencia, se inicia una lucha que termina desarrollando un trastorno negativista desafiante. Lo que comienza como un esfuerzo del nio para establecer su autonoma acaba convirtindose en una defensa contra la sobre dependencia de la madre y un instrumento para protegerse de la intrusin en la autonoma del ego.
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Trastorno disocial: Se trata de un conjunto constante de comportamientos que evolucionan con el tiempo y se caracteriza por agresin y violaciones a los derechos de los dems. Est asociado a trastornos psiquitricos y a factores psicosociales como el bajo nivel socioeconmico, educacin punitiva, discordia familiar y falta de competencia social. Los trastornos disociales suelen aparecer en ambientes hostiles, como relaciones familiares no satisfactorias y fracaso escolar, y pueden ocurrir con ms frecuencia en nios que en nias. Cuando este trastorno est limitado al contexto familiar se genera un comportamiento agresivo en el hogar, con miembros de la familia o a ambos. Las relaciones fuera de la casa son normales y no existe trastornos del comportamiento 2.3.5 Violencia familiar y Ruptura de Vnculos Afectivos RANGEL (2009 p. 15) dice que: La causa principal por la que una persona termina en la calle es por la falta de afecto y asistencia de su familia, sintindose desvalida, y como una evasin a sa situacin llega a los vicios. Si bien el alcohol y la droga influyen para que un individuo termine en la calle, si se tiene el apoyo y ayuda familiar, no se llega a la indigencia, el origen de la situacin en que se encuentran algunas personas, est relacionado a lazos afectivos debilitados producto de constantes conflictos entre los miembros de la familia. Tal escenario posteriormente conduce a algn integrante del grupo familiar al consumo de sustancias. Sin embargo, ese no es el nico contexto de las mltiples causas de la indigencia.
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Por otra parte est aquella persona que sin llevar una relacin problemtica con quienes convive, se encuentra en una etapa de natural rebelda, como la adolescencia. En ese proceso de transicin del nio a la edad adulta, se efectan cambios no solamente desde el punto de vista biolgico, como aumento de peso, talla y secreciones hormonales, sino que se extiende a esferas psquicas, sociales, intelectuales y sexuales. Si ese joven no recibe orientacin de sus padres y maestros para
conocer las consecuencias negativas de consumir sustancias, buscar la manera de satisfacer su curiosidad a cualquier costo. Puede ocurrir que por desorientacin la madre o el padre desconozcan las nuevas necesidades de su hijo. Por ejemplo, si un adolescente tiene el impulso irresistible de experimentar aventuras y no tiene opciones recreativas para drenar esa energa, le van a parecer atractivos los sucesos que se recrean a diario en la calle. Fuera del hogar no se tiene ningn tipo de control sobre la venta y compra de sustancias, lo que puede incitar al chico a consumir por primera vez. Autoestima y estrs LOPEZ (2008 p. 27) determina que: El poder de la autoestima como recurso psicolgico que desarrolle un individuo se determina por el nivel de confianza en su capacidad personal de pensar y afrontar los desafos bsicos de la vida. Del mismo modo la seguridad interior para reconocer su derecho de ser feliz, el sentimiento de ser digno, de merecer, de tener confianza al afirmar necesidades y a gozar de los frutos de su propio esfuerzo.
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La actitud de aprobacin o desaprobacin que tenga una persona de s mismo est relacionada con la autoeficacia y la autodignidad. La primera se traduce en la confianza personal en el buen funcionamiento de la mente, que se determina por la capacidad de pensar y comprender. La segunda es la certeza que tiene un individuo de su vala. La fusin de ambas genera el sentido de control sobre la vida propia y posibilita un sentido benevolente no neurtico de comunidad con otros. Un indigente desconoce conscientemente por razones de salud mental y fsica, la existencia de valores fundamentales para mantener una relacin de confianza consigo mismo y con sus semejantes. La prdida de estima hacia su propia persona se ve reforzada por un elevado nivel de tensin originado por situaciones agobiantes, provocando as reacciones psicosomticas o trastornos psicolgicos que le generan una ansiedad en ocasiones incontrolable. Segn la Sociedad Espaola para el Estudio de la Ansiedad y el Estrs (SEAS) ms de la mitad de los adultos han padecido o padecen estrs por mltiples causas. En la persona en situacin de calle se genera un continuo estrs debido a la frustracin que le origina el no poseer ingresos para obtener alimentos, salubridad, y vivienda. Cabe resaltar que la obtencin de una entrada econmica caduca como resultado de las caractersticas que describen a un indigente. 2.3.6 Delincuencia El criminalista L. Moreno, asevera que el ordenamiento jurdico vigente establecido en la Constitucin Nacional, en el cdigo penal y en el cdigo procesal penal, establece cuales son las conductas humanas que transgreden los ciudadanos que integran una sociedad. Se habla entonces de una normativa jurdica considerada como delito. Por otra parte destaca el especialista que el Estado tiene competencia directa
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sobre los delitos de accin pblica. Mientras que son los ciudadanos los que tienen competencia con los delitos de accin privada. La persona que quebranta el ordenamiento jurdico penal actual es un delincuente. La delincuencia es un fenmeno social de personas que violan el marco jurdico vigente. El Estado tiene el deber de minimizar, neutralizar o eliminar la delincuencia. En el nio, el adolescente y el joven se conjugan las mismas variables que operan en el caso de los adultos, pero con un grado de intensidad distinto que produce resultados diversos. La forma de la delincuencia juvenil es dismil al perfil de la delincuencia entre adultos. El medio deforma al adulto ya formado, pero modela al menor. Sobre el adulto, el medio puede realizar una obra desintegradora. Por profunda que sea esta desintegracin, en l subsisten siempre factores individuales triunfantes. En cambio, su obra puede superar la desintegracin con respecto al menor y llegar a transformarlo por completo. Factores causales del acto delictivo: Las causas de la delincuencia presentan limitaciones y sesgos. Llegar al eje central es complejo, en trminos de una teora nica que ofrezca un sin fin de manifestaciones criminales que obedecen a motivaciones multifactoriales. La criminalidad es socialmente construida, tanto a nivel de la definicin legal de lo que se considera delictivo, como de la definicin situacional de un acto como delictivo, y la consiguiente decisin de procesar este caso a travs del sistema de justicia social. La comisin objetiva de un acto delictivo no es lo que hace a un delincuente sino su sealamiento como tal por parte de las instancias sociales encargadas de manejar el problema criminal. La polica y los
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tribunales seleccionan los casos a procesar segn cantidad variables de criterios, como: facilidades de disponer de pruebas preliminares del hecho, posicin social y actitud del infractor y probabilidades percibidas de lograr un caso resuelto. Estos son los hechos que convierten a alguien, socialmente hablando, en un delincuente. Por otra parte la familia juega un papel directo en la causa de la delincuencia juvenil. Usualmente la reaccin delictiva surge a partir de una situacin familiar conflictiva. Sin embargo, ms all de ese papel directo, la familia de origen interviene en la formacin de la personalidad del delincuente, para luego referir una heterognea serie de datos sobre el nivel socioeconmico como la pobreza, disolucin familiar, posicin del menor entre los hermanos, conduccin escolar y actitudes morales y afectivas, muchas de ellas contradictorias GABALDN (2008 p. 72) seala que: Que al origen de la delincuencia en jvenes se suman otras variables, tales como ilegitimidad del nacimiento y orfandad. Un desajuste en las condiciones problemticas de una familia no prueba la irregularidad social del hijo. En Venezuela las disfunciones familiares incidentes en la delincuencia en trminos de divorcio, concubinato y uniones libres, puede repercutir sobre los aspectos traumticos como la falta de una figura paterna que genera una fuente de inestabilidad emocional y de falta de conduccin y vigilancia. La delincuencia en el rea metropolitana: Al comparar la delincuencia en la zona metropolitana con el interior del pas, cada una presenta caractersticas propias y rasgos comunes en la manera como operan as como en su propia etiologa, a la criminalidad de
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las grandes urbes de todo el mundo. En el pas el ncleo de concentracin de la accin de delinquir se nutre de las corrientes del interior, se esparcen y penetran en zonas urbanas y rurales. La criminalidad es la que mayor alarma social despierta dado que de ella se hacen inmediato eco todos los medios de comunicacin de masas. 2.3.7 Vejez relacionada con ausencia de apoyo familiar y seguridad social MNDEZ, Mercedes (2008 p. 32) afirma que: La vejez como etapa de vida no es una causa para que una persona termine en situacin de la calle. Sin embargo, si un individuo llega a la tercera edad y no cuenta con seguridad social y/o con el apoyo de familiares cercanos, se generan las condiciones ideales indigencia. Las personas que asisten a este centro tienen carencias afectivas. A veces tienen algn familiar, pero este no quiere o no puede hacerse cargo de ellos, considerando que son personas que ya no tienen las mismas facultades fsicas y mentales para realizar alguna tarea, entonces estorba en la casa, no duerme de noche, y una serie de patologas. Existe el paradigma de que el adulto mayor est destinado a un rincn, a una silla de ruedas, esperando que pase sus ltimos das. El abuelo muchas veces est para cuidar el loro, el perro y el gato y termina no formando parte de las actividades del grupo familiar. Este debe ser tomado en cuenta, de lo contrario se deprime por la soledad. Hace falta concientizar a la sociedad. El abuelo es el que ha hecho la historia, a travs de ellos conocemos el pasado. Por otra parte el adulto mayor, muchas veces queda solo, no para que pueda estar en un futuro inmediato en
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tiene hijos, o si los tiene llega un momento en que ya no lo ayudan, entonces se va a vivir a una residencia y luego cuando no tienen cmo pagar termina desalojado, y ste se tira al abandono. Aunque muchos tienen familia no quieren estar con sta para no asimilarse a las normas familiares. 2.4 DESCRIPCIN DE POLTICAS DESARROLLADAS POR
INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS El Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) en la actualidad cre el programa Rayuela social para la erradicacin de la problemtica de la indigencia, el ao 2010 ser el tercer consecutivo en la erradicacin de la mendicidad infantil. Ahora tambin se trabajar en la problemtica con adultos mayores y personas con discapacidad. En Imbabura segn un comunicado de Diario del Norte presenta que la erradicacin de la mendicidad en la poblacin, es una de las polticas del Estado, lo cual se cumplir a travs de los diferentes ministerios, movimientos sociales y participacin ciudadana del pas. Para cumplir con este propsito se realiz el lanzamiento del programa, en el que incluyen nios, nias, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad. Es un programa dentro del marco de la erradicacin de la mendicidad infantil, pero que tambin trabajar esta problemtica en adultos mayores y en personas con discapacidad, con el apoyo del MIES. Esta labor se coordinar con la Misin Manuela Espejo, que dotarn de toda la informacin de personas con discapacidad que hay en la provincia de Imbabura, cantn por cantn. Se efectuar una alianza entre los ministerios de Inclusin Econmica y Social, Salud Pblica, Educacin, de Desarrollo Urbano y Vivienda, entre otros, Vicepresidencia de la Repblica, el Registro Civil, la Secretaria de
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Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana. La finalidad de llevar adelante una propuesta ms concreta en cuanto al problema de mendicidad. En el tema de los adultos mayores, se trabajar con centros de acogida y atencin directa dentro de sus propios hogares con seguimientos, lo cual se activar desde enero de 2010. Se contar con una base de datos que permitir definir una metodologa de trabajo, esto dentro de sus hogares o de los centros de atencin del adulto mayor que son financiados por el MIES, en los cantones de Otavalo, Cotacachi, Antonio Ante, Ibarra y Urcuqu. El propsito es eliminar la mendicidad en el pas, es decir que el Estado garantizar los derechos de la poblacin vulnerable, lo cual indica mejorar la calidad de vida. Para la fecha no existen en el pas el suficiente tipo de organizaciones gubernamentales donde la persona en situacin de indigencia pueda pernoctar. Se pueden contabilizar dos tipos de instituciones: aquellas que brindan a un indigente, slo durante el da, servicios bsicos como comida, agua limpia para tomar y asearse, ropa lavada, y asistencia mdica, pero no cuentan con una infraestructura adecuada para que este individuo pase la noche. Tambin estn aquellas que siendo no gubernamentales (ONG), establecen convenios con organismos oficiales ya que stas sirven de centros de rehabilitacin, donde la persona cuenta con los servicios antes sealados y puede quedarse a dormir. 2.5 TIPOS DE ORGANIZACIONES 2.5.1 Las Fundaciones SILVA, Francisco (2007 p. 30) Manifiesta que: La Fundacin es una organizacin formada sin fin de lucro, cuyo objetivo es ofrecer soluciones a problemas sociales, aplicando de
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esta forma responsabilidad social impulsando as el desarrollo socio-econmico del entorno. Por lo tanto debern perseguir fines de inters general, como pueden ser: la defensa de los derechos humanos, asistencia social e inclusin social, cvicos, educativos, culturales, cientficos, deportivos, laborales, el desarrollo de la accin social, proteccin del medio ambiente, y de fomento de la economa social, de la investigacin cientfica, del desarrollo socio-econmico y tecnolgico, entre otras. La fundacin debe beneficiar a comunidades de individuos, as como las consideraciones de los colectivos de trabajadores de una o varias sociedades y sus familiares. En ningn caso podrn constituirse fundaciones con la finalidad principal de destinar sus prestaciones al fundador o a los protectores, a sus cnyuges o personas ligadas con relacin de afectividad, o a sus parientes hasta el cuarto grado inclusive, as como a personas jurdicas que no persigan inters colectivo. Muchas personas tienen el concepto que se trata de una organizacin que otorga donaciones, y no es as ya que es la organizacin la que busca como conseguir recursos para la prestacin de ayuda a una comunidad sea cual fuese su necesidad, logrando el mejoramiento de la calidad de vida de dicha regin. En ocasiones una Fundacin necesita cobrar un valor econmico significativo para poder financiar sus recursos y as alcanzar los objetivos para la que fue creada. Creacin de una Fundacin La pgina web es.wikipedia.org/wiki/Fundacion_derec.com expresa que: Que toda fundacin es creada con un fin, donde su objetivo fundamental se centra en lo que es servir a una causa que aporte el
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desarrollo social, como es el caso de nuestro pas donde la falta de empleo ha dado la apertura de fundaciones que trabajen en el mejoramiento de una comunidad buscando soluciones a los problemas sociales y econmicos de la regin. El codigo civil reconoce 2 tipos de personas juridicas: las corporaciones y las fundaciones, las cuales corresponden a (OSFL) organizaciones sin fines de lucro y se rigen por el Cdigo Civil y por reglamentos. En conformidad con el Artculo 565 del Cdigo Civil, para que las fundaciones o corporaciones sean personas jurdicas, deben constituirse en virtud de una ley o ser aprobadas por el Presidente de la Repblica, quien deleg esta facultad a cada Ministro de Estado mediante Decreto Ejecutivo 3054, se unific el Reglamento para la aprobacin, control y extincin de personas jurdicas de derecho privado, con finalidad social y sin fines de lucro En la creacin de una fundacin se debe tener muy en cuenta a los distintos organismos estatales que tenga que ver en los requisitos necesarios para la constitucin y aprobacin de la fundacin segn dictaminen las leyes gubernamentales, como en los diferentes ministerios, la ley de compaas y el desarrollo de un plan de negocios, para realizar as dicho proyecto. Constitucin de una Fundacin La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador expresa que: El artculo 23 numeral 19 el derecho a la libre asociacin con fines pacficos; Que el Cdigo Civil concede a las personas naturales y jurdicas el derecho de constituir corporaciones y fundaciones. Que mediante Decreto Ejecutivo N 339 del 28 de noviembre de 1998, publicado en el Registro Oficial N 77 de noviembre 30 del mismo ao, el
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Presidente de la Repblica, deleg la facultad para que cada Ministro de Estado, de acuerdo a la materia que le compete, apruebe los estatutos y las reformas a los mismos, de las organizaciones. Que el artculo 2 del Decreto Ejecutivo N 3008 de 21 de agosto de 2002, dispuso que la Comisin Jurdica de Depuracin Normativa prepare un proyecto de Decreto Ejecutivo que unifique los procedimientos para la conformacin de fundaciones y corporaciones. 2.5.2 Organismos no Gubernamentales (ONGs) La pgina web www.Monografias.com manifiesta que: Las ONGs son entidades de carcter privado, con fines y objetivos humanitarios y sociales definidos por sus integrantes, creada independientemente de los gobiernos locales, regionales y nacionales, as como tambin de los organismos internacionales. Jurdicamente adopta diferentes estatus, tales como asociacin, fundacin, corporacin y cooperativa, entre otras formas. Al conjunto del sector que integran las ONG se le denomina de diferentes formas, tales como organizaciones de la sociedad civil, sector voluntario, sector no lucrativo, sector solidario, economa social, tercer sector y sector social.
Su membreca est compuesta por voluntarios. Internamente pueden tener un bajo o alto grado de organizacin. El financiamiento de actividades, generalmente, proviene de diversas fuentes: personas particulares, Estados, organismos internacionales, empresas, otras ONG, etc. La expresin Organizaciones no Gubernamentales (ONG) naci a raz de la invitacin recibida por algunas organizaciones sociales por parte de la
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ONU en la dcada de 1960, para presenciar sus asambleas como invitadas; dado que la ONU es una organizacin de estados se busc diferenciar los niveles. Las ONG tienen como radio de accin desde un nivel local a uno internacional. Cubren una gran variedad de temas y mbitos que definen su trabajo y desarrollo. Dichos temas estn relacionados con ayuda humanitaria, salud pblica, investigacin, desarrollo econmico, desarrollo humano, cultura, derechos humanos, transferencia tecnolgica, ecologa, etc. No tratan de reemplazar las acciones de los Estados u organismos internacionales en sus correspondientes pases sino de cubrir y ayudar en aquellas reas en las cuales no existen poltica sociales o econmicas, o bien cuando estas polticas resultan insatisfactorias para algunos grupos de la sociedad. Tambin denuncian las infracciones de los gobiernos, la corrupcin y los abusos. 2.5.3 Corporaciones La pgina web www.Mnf_corporaciones.com expresa que: Una corporacin es una persona jurdica (distinta de una persona fsica) que a menudo posee derechos amparados por la ley similares a aquellos de una persona natural. Una corporacin puede ser un ayuntamiento, una universidad, una iglesia, una ONG, una empresa, un gremio, un sindicato u otro tipo de persona colectiva. En la prctica moderna, por contaminacin del uso en ingls de la palabra corporation muchas personas utilizan la palabra "corporacin" para referirse a una entidad comercial establecida de acuerdo al marco legal. Dentro del marco oficial, una corporacin, o bajo ciertos
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ordenamientos jurdicos una compaa, es una persona jurdica y artificial, con o sin socios o accionistas, quienes pueden ser personas, coaliciones de empresas, otras corporaciones u otras personas jurdicas. Es conocida en Ecuador como Sociedad Annima, la corporacin es una compaa cuyo capital est dividido en acciones que pueden ser negociadas pblicamente. Este capital accionario debe estar repartido por lo menos entre dos accionistas, a menos que la compaa pertenezca en parte a una organizacin gubernamental, y/o provea algn servicio pblico. Una vez firmada y notariada la constitucin de la corporacin, sus estatutos y escrituras, deben ser presentadas a la Superintendencia de Compaas (o de Bancos) para su aprobacin e inscripcin en el Registro Mercantil. 2.6 PROYECTOS SOCIALES. MONTENEGRO, Patricia (2007 p. 15) manifiesta que: Los programas de Bienestar Social son aquellos que proveen proteccin a los grupos vulnerables son impulsados para contrarrestar la crisis econmica, que producen un impacto negativo en la calidad de vida de los ecuatorianos. 2.7 FUNDACIN DE AYUDA SOCIAL Es una organizacin privada no lucrativa y no gubernamental, con un fondo o un patrimonio principal, constituida con el propsito de atender necesidades sociales. Las fundaciones tienen dos grandes funciones: canalizar donativos econmicos a individuos, a organizaciones no lucrativas y a otras entidades; y/o proporcionar servicios, realizar investigacin, organizar conferencias y hacer publicaciones.
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2.8
INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIN Para realizar la investigacin concluyente a travs de un proceso
sistemtico, se tom una muestra de la poblacin objetivo, utilizando tcnicas estructuradas como instrumentos para la recoleccin de la informacin, los cuales se mencionan a continuacin: 2.8.1 Encuesta FERRADO, Garcia (2010 p. 16) precisa que: Una Encuesta es un instrumento de la investigacin que consiste en obtener informacin de las personas encuestadas mediante el uso de cuestionarios especificos diseados en forma previa 2.8.2 Entrevista SABINO, Carlos (2010 p. 25) manifiesta que: La Entrevista es la comunicacin interpersonal establecida entre investigador y el sujeto de estudio a fin de obtener respuestas verbales a los interrogantes planteados sobre el tema propuesto. 2.8.3 Observacin GRANJA, Carlos. (2009 p. 23) expresa que: La Observacin es la tcnica de recogida de la informacin que consiste bsicamente, en observar, acumular e interpretar las actuaciones, comportamientos y hechos de las personas. 2.9 ESTUDIO DE MERCADO
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Es ms que el anlisis y determinacin de la oferta y demanda o de precios del proyecto. Muchos costos de operacin pueden preverse simulando la situacin futura y especificando las polticas y procedimientos que se utilizaran como estrategia comercial. El mismo anlisis puede realizarse para explicar la poltica de distribucin del producto final.
2.9.1 Oferta TOVAR, Josefina (2008 p. 35) seala que: Oferta es la cantidad precios vigentes. 2.9.2 Demanda Volumen total en trminos fsicos o monetarios de uno o varios productos, que es demandado por un mercado para un periodo de tiempo determinado. ROYCE, Abraham (2007 p. 42) expresa que: La demanda de es la cuantificacin de una poblacin de la necesidad real o de un producto que por fabricacin
nacional e importaciones llega al mercado, de acuerdo con los
psicolgica
compradores, con
poder
adquisitivo suficiente para obtener un determinado producto que satisfaga dicha necesidad. 2.9.3 Publicidad. ANZOLA (2008 p. 29) manifiesta que: Un buen producto debe ir a acompaado por una buena publicidad por lo tanto escoger el medio publicitario de acuerdo a las necesidades del
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producto y a las posibilidades de la empresa, es fundamental para asegurar el xito del objetivo de la venta. 2.9.4 Promocin. La promocin consiste en ofrecer un bien o servicio adicional a las condiciones normales de venta por un periodo limitado tcnica cuyo uso tiene un crecimiento mayor que al de la publicidad. 2.10 ESTUDIO TCNICO En esta fase del proyecto se analizan los factores para la adecuada localizacin de la empresa, todas sus reas, para su implementacin. Es el que determinar el tamao ptimo que requiere la empresa, en esa parte se analiza la macro y micro localizacin que deber tener la organizacin, que sern los indicadores de la viabilidad tcnica del proyecto. 2.10.1 Localizacin del proyecto. El estudio de la localizacin tiene como propsito, seleccionar la ubicacin ms conveniente para el proyecto, es decir, aquella que frente a otras alternativas posibles produzca el mayor nivel produzca el mayor nivel de beneficio para los usuarios y para la comunidad, dentro de un marco de factores determinantes o condicionantes. SALAZAR, Poot (2008 p. 25) manifiesta que: Es el punto donde se establece el lugar en donde se desempear la planta administrativa para el proyecto designado, analizando tanto la macro y micro localizacin. 2.10.2 Macro localizacin.
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MONK, Joseph (2007) expresa que: Es el estudio que tiene por objeto determinar la regin o territorio en la que el proyecto tendr influencia con el medio. Describe sus caractersticas y establece ventajas y desventajas que se pueden comparar en lugares alternativos para la ubicacin de la planta. 2.10.3 Micro localizacin: Consiste en la seleccin puntual del sitio para la instalacin del proyecto, una vez cumplido el anlisis de macro localizacin. Factores: a) Existencias de vas de comunicacin b) Medios de transporte c) Servicios pblicos bsicos d) Topografa y estudio de suelos e) Condiciones ambientales f) Tamao g) Tecnologa 2.10.4 Presupuesto. La pgina web www.wikipedia.org/wiki /Presupuesto (2010) expresa que: Se le llama presupuesto al clculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad econmica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina) durante un perodo, por lo general en forma anual.
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Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y trminos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organizacin. 2.10.5 Tamao del Proyecto. El tamao de un proyecto es, la etapa donde se analiza la capacidad instalada y operativa, que tendr la empresa en sus aos de funcionamiento, para considerar el tamao del proyecto se examinar los siguientes indicadores: a) En relacin al mercado b) En relacin al financiamiento c) En funcin al abastecimiento de materias primas e insumos existentes en el medio. d) Considerando el tipo de organizacin. 2.11 INGENIERA DEL PROYECTO. La ingeniera del proyecto se refiere, a aquella parte del estudio que se relaciona con su etapa; es decir con la participacin de los ingenieros en las actividades de estudio, instalacin, puesta en marcha y funcionamiento del proyecto, aqu se describe algunos aspectos como: productos, tecnologa, seleccin del equipo y la maquinaria, edificios y obras de ingeniera civil. OROSCO (2009 p. 32) manifiesta que: La ingeniera aporta a la tecnologa de los procesos productivos, es de una fuente doble de consulta y de utilizacin.
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2.11.1. Definicin de Infraestructura Se refiere a determinar los ambientes fiscos, las reas, las instalaciones y obras de ingeniera que se requiera para el funcionamiento del proyecto. Se establece las obras de ingeniera estimados en base a planos o bosquejos de las reas funcionales que deber tener el proyecto. 2.11.2 Recurso Material Es todo lo que comprende en elementos fsicos. 2.11.3 Recurso Humano El recurso humano se refiere al personal a todos y cada una de las personas que trabajan o conforman la empresa.
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CAPTULO III
ESTUDIO DE MERCADO
3.1 PRESENTACIN
Estudio de mercado para la realizacin del proyecto Estudio de factibilidad para la creacin de una Fundacin de Ayuda Social para indigentes, en el barrio provincia de Imbabura. Las instituciones y personas que contribuyeron en la aplicacin de las encuestas fueron las siguientes: Las personas que habitan en el rea urbana de la ciudad de Ibarra y la poblacin de indigentes que actualmente radica en el cantn. de Santo Domingo, de la ciudad de Ibarra,
3.1.1 Objetivo General El principal objetivo del estudio de mercado es obtener la informacin necesaria que ayuda a determinar la demanda insatisfecha existente en el mercado, en lo referente al servicio de atencin a los indigentes: 3.1.2 Objetivos Especficos Cuantificar la demanda de atencin a indigentes en la ciudad de Ibarra.
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Analizar la competencia de las instituciones donde se realiza esta tipo de ayuda social. Establecer estrategias utilizando canales de comercializacin adecuados. El logro de los objetivos mencionados solo se podr llevar a cabo a travs de una investigacin que proporcione informacin, para ser utilizada como base para la toma de decisiones. 3.2 ESTRUCTURA Y SEGMENTACIN DE MERCADO 3.2.1 Mercado Meta El mercado meta que esta empresa llegara a poseer sern, el grupo de indigentes que estn ubicados en el interior de la ciudad de Ibarra, en la provincia de Imbabura como tambin aquellos que emigran de los diferentes parroquias del cantn. El mercado meta que aspira la Fundacin de Ayuda Social es de brindar ayuda al grupo de indigentes que ms lo necesiten, los mismos que pueden pertenecer tanto al sector interno como al externo de la ciudad. La captacin de clientes nuevos depender mucho del servicio que se brinde a las personas, siendo indispensable la atencin meta planteado. 3.2.2 Segmentacin de Mercado El objetivo que se persigue al segmentar el mercado es dividirlo en partes o segmentos de clientes, con necesidades o deseos iguales, que satisfacer. de primera calidad; estos factores sern determinantes para asegurar el mercado
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Se ha efectuado una segmentacin del mercado en funcin a los gustos de los consumidores del mercado local, de acuerdo al anlisis realizado en base a las caractersticas que presenta la ciudad de Ibarra. Se ha determinado que la direccin de este proyecto tendr como principal objetivo, dirigirse hacia los grupos mas vulnerables que se encuentran en situacin de indigencia, el cual proporcionara un beneficio de atencion prioritaria e inmediata, a la poblacin indigente local ofreciendo un servicio gratuito y de calidad. En las encuestas realizadas se determin, que este conjunto de personas requieren como prioridad de atencin: mdica, psicolgica y de capacitacin lo que permite que el proyecto se oriente a la satisfaccin del cliente, con la atencin de estos requerimientos mediante la creacin de la Fundacin de Ayuda Social que brinde estos servicios de atencin integral.
3.3
IDENTIFICACIN DEL PRODUCTO
3.3.1 Fundacin de Ayuda Social Para Indigentes La Fundacin de Ayuda Social para las vctimas de la indigencia, ser una instancia del Patronato del Gobierno Provincial de Imbabura encargada de promover el desarrollo humano integral; brindar acompaamiento y seguimiento clido y de calidad, a quienes necesiten asistencia por padecer indigencia; contar con personal humano capacitado y sensible frente a la problemtica social en las reas mdica, psicolgica y de capacitacin. Orientar el ejercicio pleno de los derechos humanos de nias, nios, adolescentes, mujeres, adultos mayores en situacin de riesgo a travs del fortalecimiento y potenciacin de sus propias fortalezas y habilidades, 96
desde una perspectiva de equidad, rescate de valores, participacin, respeto e integracin humanizando el encuentro solidario, confidente y seguro. 3.4 LA DEMANDA Y OFERTA DEL MERCADO 3.4.1 LA DEMANDA La demanda para el presente proyecto, se lo realizar de acuerdo a la investigacin de campo, realizada a las personas indigentes que viven en la zona urbana de Ibarra, que necesitan o requieren de los servicios que puede brindar la Fundacin de Ayuda Social. Es necesario adems, indicar que a quienes se les aplic la tcnica de la encuesta y entrevista, consideran de gran validez la creacin de esta Fundacin de Ayuda Social ya que ser de gran beneficio a la sociedad. 3.4.1.1 Anlisis de la Demanda Actual Para el anlisis de la demanda actual se considerar a la
poblacin de indigentes de la ciudad de Ibarra (PICI) del ao 2010. PICI = (11.876) * (3,2%) = 380 PICI Ao 2010 - % de PICI que no asistiran a la Fundacin Ayuda Social 380 19% 380 72 308 PICI que si asistiran a la Fundacin de Ayuda Social
Fuente: Dato obtenido en la encuesta realizada a la poblacin de indigentes de la ciudad de Ibarra (Pregunta N. 11) Elaborado por: Los Autores
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DEMANDA ACTUAL Cuadro No. 18 Poblacin Indigentes AO Ibarra
2010
308
Fuente: Clculos matemticos Elaboracin: Los Autores.
La demanda actual est dada, por el nmero de la Poblacin de indigentes del Sector Urbano de la ciudad de Ibarra, que s estara dispuesta a asistir a la Fundacin de Ayuda Social para indigentes. DEMANDA HISTRICA POBLACIN INDIGENTE Cuadro No. 19 AO 2006 2007 2008 2009 2010 Tasa de crecimiento 10 % 10 % 10 % 10 % 10 % Poblacin de Indigentes 222 225 250 278 309
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) Elaboracin: Los Autores.
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3.4.1.2
Anlisis de la Demanda Proyectada Se considera como base para el anlisis de la demanda
proyectada al ao 2010, la proyeccin se la realiza para
cinco aos
posteriores; es decir, desde el 2011 hasta el 2015. La demanda para la poblacin de indigentes del sector urbano de la ciudad de Ibarra, se lo realiza aplicando la tasa de crecimiento poblacional de indigentes del 10% anual, dato tomado de la entrevista realizada a los directores de las Fundaciones (Pregunta No. 8).
DEMANDA PROYECTADA POBLACIN INDIGENTE Cuadro No. 20 AO 2011 2012 2013 2014 2015 Tasa de crecimiento 10 % 10 % 10 % 10 % 10 % Poblacin de Indigentes 339 373 410 451 496
3.4.2 LA OFERTA De acuerdo al estudio de mercado, el cul se basar en la informacin recopilada con las entrevistas realizadas a las diferentes Instituciones o Fundaciones de Ayuda Social, que funcionan en la ciudad de Ibarra, dicha proyeccin se la disear para cinco aos. Es importante
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sealar que la elaboracin de esta proyeccin permite determinar la forma en que se va desarrollando el proyecto en marcha. A continuacin se describe detalladamente el nmero total Instituciones de Ayuda Social con acciones dirigidas a grupos vulnerables, las cuales son las siguientes: Cuadro No. 21
OFERTA INSTITUCIONES DE AYUDA SOCIAL DE LA CIUDAD DE IBARRA 2012 No. 1 2 3 4 5 ESTABLECIMIENTO Fundacin Cristo de la Calle Fundacin Jess de la Misericordia Fundacin Santo Domingo de Gzman Comunidad San Francisco de Sales Centro de Atencin integral del adulto mayor del Cantn Ibarra Total Fuente: Municipio Ibarra Elaborado por : Los Autores 230 Atencin Indigentes 50 60 40 50 30
Mediante la investigacin de campo aplicada se logra determinar que en la ciudad de Ibarra, el nmero de ofertantes es de 5 Instituciones. En la entrevista realizada a los diferentes directores de las Fundacines e Instituciones de Ayuda Social de la ciudad Ibarra provincia de Imbabura, se obtuvo como resultado que estas brindan ayuda a un total de 230 personas indigentes. 230 indigentes / 5 Instituciones = 46
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Con la informacin obtenida se puede concluir, que la oferta promedio est dada por 46 indigentes, que son atendidos dentro del sector urbano de la ciudad de Ibarra. OFERTA ACTUAL Cuadro No. 22
AOS 2010
OFERTA 230
Fuente: Clculos Matemticos Elaborado por : Los Autores
En cuanto a la determinacin de la oferta proyectada, se tomar como base a las fundaciones de ayuda social existentes actualmente y a la tasa de crecimiento de las fundaciones en la ciudad de Ibarra, es del 10%. Fundaciones de Ayuda Social * Tasa de crecimiento 5 * 10% 0,5 de incremento es decir 1 Fundacin por cada 2 aos INCREMENTO FUNDACIONES Cuadro No. 23 AOS 2011 2012 2013 2014 2015 OFERTA 5 6 6 7 7
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CALCULO PROYECCIN OFERTA AO 1 AO 2011 46 indigentes * 5 ofertantes = 230 indigentes al ao CALCULO PROYECCIN OFERTA AO 2 AO 2012 46 indigentes * 6 ofertantes = 276 indigentes al ao CALCULO PROYECCIN OFERTA AO 3 AO 2013 46 indigentes * 6 ofertantes = 276 indigentes al ao CALCULO PROYECCIN OFERTA AO 4 AO 2014 46 indigentes * 7 ofertantes = 322 indigentes al ao CALCULO PROYECCIN OFERTA AO 5 AO 2015 46 indigentes * 7 ofertantes = 322 indigentes al ao OFERTA PROYECTADA Cuadro No. 24 AOS 2011 2012 2013 2014 2015 OFERTA 230 276 276 322 322
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3.4.3
DETERMINACIN DE LA DEMANDA INSATISFECHA En lo referente a la determinacin de la demanda insatisfecha, se
la clculo de la diferencia entre la Demanda y la Oferta proyectada. Cuadro No. 25
DETERMINACIN DE LA DEMANDA A SATISFACER AOS DEMANDA OFERTA 2011 2012 2013 2014 2015 339 373 410 451 496 230 276 276 322 322 DEMANDA INSATISFECHA 109 97 134 129 174
Fuentes: Clculos matemticos Elaboracin: Los Autores.
Del anlisis se concluye, que la demanda no es muy amplia, lo que hace que este proyecto sea factible, el cual busca satisfacer el 60% del total de la demanda para el primer ao. Para los dems aos se proyectar al 10 % anual, de acuerdo al crecimiento poblacional de indigentes; mediante el esfuerzo conjunto de todas las personas y entidades que conforman la fundacin. 3.5 ANLISIS DE COMERCIALIZACIN
En cunto a los canales de comercializacin, se detalla claramente la manera en la que la Fundacin de Ayuda Social ofrecer, el servicio de atencin a los indigentes de la ciudad.
103
3.5.1 PRESTACIN DE SERVICIOS SERVICIO DE ATENCIN A INDIGENTES Grfico No. 13
INDIGENTES DE LA CIUDAD
FUNDACIN DE AYUDA SOCIAL
ATENCION: MDICA PSICOLGICA CAPACITACIN Elaborado por : Los Autores
El servicio de atencin a indigentes, estar dado de la siguiente manera: el Indigente acude a la Fundacin de Ayuda Social ingresar sus datos, la trabajadora social llenara la hoja de vida, posteriormente se dirigir al departamento mdico donde ser valorado y atendido por el especialista, finalmente le darn una cita para un da posterior si el paciente lo necesita. 3.5.2 PUBLICIDAD Los gastos de publicidad muchas veces se expresan como un porcentaje de las ventas de la compaa, pero en el caso de la fundacin invertir el dinero proveniente de la designacion presupuestaria de las 104
entidades (MIES, GPI, Patronato) que intervienen en este proyecto, en el cual existe un monto correspondiente al gasto de publicidad.
PRENSA ESCRITA La prensa escrita tiene que ver con los diarios de mayor circulacin dentro de la ciudad de Ibarra, en los cuales se publicara una vez al mes un anuncio en el diario El Norte, los domingos de quincena, a un costo de USD 160; y en el peridico la Verdad, los das lunes de fin de mes a un costo de USD 95.
RADIO Para la publicidad se emplear a las empresas difusoras ms escuchadas en el cantn Ibarra y dentro de la provincia de Imbabura, como lo son la Radio Amrica y Radio Canela, en estas radiodifusoras se pautarn de 3 a 5 cuas diarias, con un costo de USD 21,50 diarios los das Lunes, Mircoles, Viernes y Domingos, en las siguientes horas: 8:00, 8:30, 10:00, 12:30 y 13:30. TELEVISIN En lo que respecta a la televisin, se transmitir spot publicitarios sobre la Fundacin de Ayuda Social, para indigentes con los servicios gratuitos de atencin mdica, psicolgica, y de capacitacin en Televisora del Norte (TVN) y Canal Universitario (UTV) costo USD 250.
105
3.5.3 PROMOCIN En lo concerniente a la l promocin del servicio de atencin a los indigentes se utilizara los siguientes siguient materiales: Folletos: es u instrumento de informacin desplegable egable, elaborado en forma escrita y grfica, que generalmente tienen una medida de 10x22 cm presentando los servicios, servicios que brinda la fundacin f a un costo estimado de USD 30 los 300 folletos. Hojas jas volantes: es el material impreso en el cual se detallen el nombre, slogan, el servicio que ofrece la fundacin undacin y su respectiva localizacin. El costo de la misma sta en USD 15 las 500 impresiones y a continuacin se encuentra el modelo de la hoja volante nte que se repartir por toda la urbe. Hoja volante promocional y publicidad visual. Grfico No. 14
Elaborado por: Mega Visin
106
CAPTULO IV
4.
ESTUDIO TCNICO
4.1. LOCALIZACIN DEL PROYECTO
Las dificultades de la localizacin se suele abordar en dos etapas. Primera macro localizacin. Decidir la zona general en donde se instalar Fundacin y la micro localizacin, es decir elegir el punto preciso, dentro de la macro zona, en donde se ubicar definitivamente la fundacin.
4.1.1
Macro Localizacin.
La Fundacin de Ayuda Social para indigentes estar ubicada en la Provincia de Imbabura, en el cantn Ibarra a 110 Km. y a dos horas al norte de Quito, la capital de la repblica del Ecuador. Ibarra se encuentra ubicado a 2.565 metros sobre el nivel del mar. Es un valle que se encuentra rodeado por lagos, ros, valles y montaas y volcanes. En la ciudad de Ibarra perteneciente a la provincia de Imbabura, se localizar la fundacin destinada al servicio y atencin a los indigentes que necesiten de este tipo de ayuda y estn dispuestos a superarse e integrarse a la sociedad.
107
PROVINCIA DE IMBABURA
Localizacin del rea de influencia del proyecto
Grfico No. 15
Autor: Xavier Luna Fuentes: Cartografa bsica 1:250000
4.1.2
Micro Localizacin.
La Fundacin a crearse tendr sus intalaciones en la ciudad de Ibarra, en el Barrio Santo Domingo, siendo este el lugar ms adecuado teniendo en cuenta los diferentes factores que favorecen a su ubicacin, ya que
108
dispone de: servicios bsicos, seguridad, buenas vias de comunicacin y el mas importante el inmueble (Comodato). En la parte inferior del texto ubicaremos el croquis de la ciudad de Ibarra y del lugar donde estar ubicada la Fundacin de Ayuda Social, para indigentes, estar situada al norte de la ciudad Ibarra en el sector del barrio Santo Domingo. UBICACIN DE LA FUNDACIN Grfico No. 16
Localizacin de la Fundacin de Ayuda Social
Fuente: Mapa de la Ciudad de Ibarra Ilustre Municipio de Ibarra 4.2 UBICACIN DE LA FUNDACIN La ciudad de Ibarra capital de la turstica provincia de Imbabura, se proyecta positivamente hacia un claro desarrollo, por diferentes motivos y circunstancias dignas de ser tomadas en cuenta.
109
Teniendo en cuenta todos los factores que favorecen la ubicacin, en la que se encuentra la fundacin, hace pensar que la implantacin de la nueva fundacin complementara el trabajo que realiza otras fundaciones encaminadas en esta misma causa.
La Fundacin de Ayuda Social para indigentes se ubicar en el lugar ms adecuado para su funcionamiento como es; el Sector del barrio Santo Domingo de la ciudad de Ibarra, en las instalaciones de la Fundacin Santo Domingo de Guzmn, en la calle Roberto Posso y Av. Vctor Manuel Pea herrera como su entrada principal.
4.3
DISEO DE INSTALACIONES
El espacio fsico requerido debe estar bien ubicado, amplio, cmodo y funcional el cual ser un lugar estratgico para a la acogida de los indigentes que nos permitir brindar un buen servicio a la sociedad.
La planta administrativa de la fundacin se encontrar distribuida en cuatro reas: 1) rea de recepcin 2) rea de atencin mdica 3) rea financiera 4) rea de capacitacin u otras actividades recreativas. rea de Recepcin Se dispone de un rea de recepcin en donde la trabajadora social, informa sobre los servicios con que cuenta la fundacin y estima si es necesaria su atencin, posteriormente la secretaria es la encargada de receptar y registrar los datos de los diferentes indigentes que acuden a la fundacin. 110
rea de Atencin Mdica En esta rea luego de haber sido ingresado los datos del indigente se procede a abrir una historia clnica y determinar el diagnstico de salud en que se encuentra el paciente, por parte del mdico para establecer el tratamiento adecuado y posteriormente ser atendido por el especialista en psicologa. rea Financiera En esta rea el contador es el encargado de organizar, controlar, supervisar y registrar, los movimientos de ingresos, gastos y costos en los reportes contables principales y auxiliares respectivos; a fin de evaluar el ejercicio del presupuesto asignado y tambin participar en la elaboracin de los informes contables y financieros que solicite la gerencia. rea de Capacitacin En el rea se dictarn charlas de motivacin a los indigentes como tambin la realizacin de varias actividades de recreacin y capacitacin las cuales les servirn de ayuda para su reinsercin a la sociedad. 4.4 DISTRIBUCIN DE LA PLANTA
A continuacin se muestra cmo se encuentra distribuida la planta de la fundacin con sus diferentes reas de funcionamiento:
111
INTERIOR DEL INMUEBLE
Grfico No. 17
REA DE CAPACITACIN REA FINANCIERA
REA MDICA
REA DE RECEPCIN
PLANTA BAJA
Descripcin Recepcin Mdica Financiea Capacitacina

Fuente: Gobierno Provincial de Imbabura
rea m2 25,00 31,89 30,22 64,69
4.5
FLUJO GRAMA DEL PROCESO De la indagacin realizada, el proyecto requiere de un proceso
plenamente identificado en todos sus pasos para la prestacin de los servicios a bridar desde su ciclo inicial hasta el ciclo final. Para iniciar el proceso se deber tomar en cuenta los siguientes movimientos:
112
Captacin de indigentes. Registro indigentes Atencin Mdica. Aplicacin del tratamiento. Reinsercin a la Sociedad
Para una tener una mejor apreciacin del servicio se presenta a continuacin el siguiente flujo grama del proceso:
Grfico No. 18: Flujo grama de Procesos Secretaria Archivo
Indigente
Reg.
Datos
Ciudad
Mdico
Capacitacin Reintegracin
Elaborado por: Los Autores
113
PASOS PARA LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS 1ero el indigente acude a la fundacin y solicita su atencin integral 2do la trabajadora social informa y valora al indigente luego la secretaria registra los datos 3er 4to 5to 6to 4.6 el mdico valora al indigente y realiza el diagnstico el indigente es citado para su tratamiento de rehabilitacin el indigente recibe charlas de motivacin y capacitacin el indigente es reinsertado a la sociedad PRESUPUESTO TCNICO Por constituirse en una propuesta institucional de inters social, que cuenta con el aval de la mxima autoridad de la ciudad, La Fundacin para ayuda a indigentes funcionar una vez que se faciliten los procesos para su implantacin; como la entrega en comodato de un bien inmueble en el que se brinde los servicios de acogida, la sustentabilidad y sostenibilidad de su funcionamiento es de responsabilidad del Gobierno Provincial de Imbabura, quien asumir el gasto corriente, ya que cuenta con la disponibilidad presupuestaria y financiera del presupuesto general y se aplicar a travs del presupuesto participativo para lo cual se estima un monto aproximado de $ 55.000 USD anuales. La disponibilidad financiera con la que cuenta el Proyecto est conformada por: la asignacin presupuestaria directa del Gobierno Provincial de Imbabura, en un 40% a travs del Plan Operativo Anual de la Direccin de Gestin Social y el 60% ser gestionado por el Ministerio
114
de Inclusin y Economa Social, financiamiento que posibilitar que este Proyecto se convierta en sostenible y sustentable. En el aporte del Gobierno Local consta el pago de remuneraciones al personal tcnico y de apoyo, quienes son empleados y funcionarios del Gobierno Provincial de Imbabura y la adquisicin de medicinas; los egresos correspondientes a infraestructura, equipamiento, servicios bsicos sern financiados por el Ministerio de Inclusin y Economa Social. La decisin de llevar adelante un proyecto comprende asignar a su ejecucin una cantidad de recursos necesarios, para la instalacin del proyecto y para el periodo de funcionamiento, para lo cual se ha presupuesto que se encuentra distribuido de la realizado el siguiente siguiente manera:
115
PRESUPUESTO DEL CONVENIO ENTRE EL GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA - MIES Cuadro No. 26
GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA PRESUPUESTO CANT PATRONATO DE ASISTENCIA SOCIAL GPI Adquisicin de Medicina Coordinador del Proyecto Trabajador Social Contador Psiclogo Mdico Recepcionista Instructores Actividades Manuales Mobiliario y Equipamiento de oficina Equipos Informticos tiles de Aseo personal y limpieza Materiales para actividades ocupacionales Materiales de oficina Remodelacin de Infraestructura Servicios bsico Talleres de fortalecimiento Familias y AM Agasajos das especiales Materiales de Difusin Totales 9447.04USD 14439.84USD 1 1 1 1 1 1 2 1230,00USD 3000,00USD 72,10USD 1500,00USD 110,50USD 3000,00USD 500,00USD 500,00USD 600,00USD 987,40USD 31113,12USD 2000,00USD 7219,92USD 7219,92USD 4901,28USD 6447,04USD 6447,04USD 1000,00USD SUELDOS EMPLEADOS 500,00USD 7764,80USD 1500,00USD 7764,80USD 6447,04USD 6447,04USD 7219,92USD 7219,92USD 4901,28USD 2000,00USD 1230,00USD 3000,00USD 72,10USD 1500,00USD 110,50USD 3000,00USD 500,00USD 500,00USD 600,00USD 987,40USD 55.000,00USD MIES TOTALES
116
4.7 TAMAO DEL PROYECTO
En lo concerniente al tamao de este proyecto, se considera a su capacidad fsica o real que tendr la Fundacin de Ayuda Social para indigentes de la ciudad de Ibarra.
Para determinar los factores del tamao del proyecto, se basar en el estudio de mercado realizado anteriormente y uno de los factores importantes es la demanda insatisfecha y el porcentaje que abarcara este proyecto.
Cuadro No. 27
TAMAO DEL PROYECTO
AOS 2011 2012 2013 2014 2015
DEMANDA INSATISFECHA 109 97 134 129 174
% 60 60 60 60 60
PROYECION DEMANDA 65 58 80 77 104
Fuentes: Clculos matemticos Elaboracin: Los Autores.
Con la capacidad instalada con la que se cuenta actualmente, se busca satisfacer el 60% del total de la demanda para el primer ao, para los dems aos se proyectar al 10 de acuerdo al crecimiento poblacional de 117
indigentes, siendo este el tamao optimo para nuestro proyecto siempre y cuando los indigentes destinados asistan a la fundacin. 4.8 INGENIERA DE PROYECTOS Despus de haber analizado la existencia de una demanda insatisfecha y se ha efectuado el estudio correspondiente, para determinar el tamao y la localizacin del Proyecto, se procede a analizar los factores que intervienen en la Ingeniera del Proyecto. Para instalar la empresa necesitaremos de implementos, materiales, muebles y entre otros con la finalidad de que las metas planteadas de este proyecto lleguen a cumplirse. 4.8.1 MUEBLES Y ENSERES Aqu se detallar todos los muebles y enseres que la empresa necesitar para una mejor atencin a los clientes. Cuadro No. 28 MUEBLES Y ENSERES Descripcin Mesa grande Mesa pequea Sillas Archivador Pizarrn tiza liquida Cama consulta Botiqun Total
Fuente: Investigacin directa Elaboracin: Los autores
Cantidad 1 1 20 1 1 1 1 26
VALOR UNITARIO 120,00 60,00 25,00 120,00 130,00 160,00 140,00
VALOR TOTAL 120,00 60,00 500,00 120,00 130,00 160,00 140,00 1230,00
118
4.8.2 EQUIPOS PARA LA OFICINA INFORMTICOS En este punto se detalla los activos fijos depreciables, que la empresa va a obtener para un mejor desarrollo tcnico que la misma requiera. Cuadro No. 29 EQUIPOS INFORMTICOS Descripcin Computadoras Impresora laser Proyector Telefax Calculadora Total
Fuente: Investigacin directa Elaboracin: Los Autores
Cantidad 3 1 1 1 1 7
Valor Unitario
600,00 180,00 750,00 220,00 50,00
P.Total
1800,00 180,00 750,00 220,00 50,00
3000,00
4.8.3 SUMINISTROS DE OFICINA Cuadro No. 30 SUMINISTROS DE OFICINA Descripcin Cuaderno/cuadriculado C-Espiral Grapador Folder archivador Carpetas plsticas Grapas 9-10x1000 Carpeta mica transp. Papel bon 80 grs T/A4 Papel ilustre v/colores Perforadora mediana 3 2 2 10 1 3 1 10 2 UNIDADES UNIDADES UNIDADES UNIDADES CAJA UNIDADES RESMA PLIEGOS UNIDADES 1,20 5,00 1,80 0,50 6,00 0,80 4,00 0,80 5,00 3,60 10,00 3,60 5,00 6,00 2,40 4,00 8,00 10,00 Cantidad Unidad P.Unitar P.Total
119
Plumon indeleble Plumon marcador Plumon resaltador Facturero Porta sello Sacagrapas Sello fechador Sobre manila t/memo Esferos Total tiles de Oficina
Fuente: Investigacin Directa Elaboracin: Los Autores
3 5 5 1 1 1 1 1 5
UNIDADES UNIDADES UNIDADES UNIDADES UNIDADES UNIDADES UNIDADES CIENTO UNIDADES
2,50 2,60 2,20 10,00 2,90 2,50 5,00 5,00 0,20
7,50 13,00 11,00 10,00 2,90 2,50 5,00 5,00 1,00 110,50
4.8.4 SUMINISTROS DE LIMPIEZA: Aqu se detallan los materiales de limpieza que permitirn tener en completo aseo y en orden, todas las instalaciones que se vaya a ocupar inclusive el inmueble, en donde se encontrar instalado este proyecto. Cuadro No. 31 SUMINISTROS DE LIMPIEZA Descripcin Desinfectante Limpiones Jabones de tocador X 3 Papel higinico X 4 Escobas Trapiadores Basureros Recojedor de basura Ambiental Baldes Total Sum. Limpieza
Fuente: Investigacin directa Elaboracin: Los Autores
Cantidad 1 3 1 1 3 3 3 2 3 2
Unidad. UNIDADES UNIDADES FUNDA PAQUETE UNIDADES UNIDADES UNIDADES UNIDADES UNIDADES UNIDADES
P.Unitar 3,00 2,50 1,50 6,50 2,00 2,50 6,00 4,50 2,50 2,80
P.Total 3,00 7,50 1,50 6,50 6,00 7,50 18,00 9,00 7,50 5,60 72,10
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Nota: los materiales que se necesitarn para las diferentes actividades recreativas ocupacionales se los adquirir conforme se los requiera que sern acorde a la actividad que se vaya a desarrollar. 4.8.5 TALENTO HUMANO RECURSO HUMANO Cuadro No. 32 DESCRIPCIN PER. ADM AO 1 40000.00 AO 2 41724.00 AO 3 43522.30 AO 4 45398.12 AO 5 47354.77
TOTAL
40000.00
41724.00
43522.30
45398.12
47354.77
DESCRIPCIN
SUELDO APORTE FONDOS DECIMO DECIMO BAS. UNI. PATRONAL RESERVA TERCERO CUARTO 485.25 400 400 450 450 300 58.96 48.6 48.6 54.67 54.67 36.45 40.42 33.32 33.32 37.49 37.49 24.99 40.44 33.33 33.33 37.50 37.50 25.00 22.00 22.00 22.00 22.00 22.00 22.00
TOTAL
COORDIANDOR TRAB. SOCIAL CONTADOR PSICLOGO MDICO RECEPCIONISTA
647.07 537.25 537.25 601.66 601.66 408.44
MENSUAL ANUAL
2485.25 29823.00
301.96 3623.50
207.02 2484.26
207.10 132.00 3333.33 2485.25 1584.00 40000.00
Fuente: Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) Elaboracin: Los Autores
121
4.9
METODOLOGA DE EJECUCIN
Para el desarrollo del presente proyecto se utilizar sustancialmente la metodologa participativa, es decir la participacin ciudadana, iniciando desde los derechos, necesidades y decisiones de los indigentes que sern beneficiados en las parroquias urbanas del cantn Ibarra.
Para esto ser fundamental definir los roles y funciones de los distintos actores sociales, tanto pblicos como privados y su corresponsabilidad ante la situacin que viven los indigentes de la ciudad de Ibarra anteriormente mencionada.
Las actividades y la planificacin se encontrarn orientadas hacia la poblacin de indigentes beneficiada, puesto que stos son quienes deben ser considerados como parte de una sociedad activa.
El equipo tcnico y los voluntarios sern el principal soporte y el apoyo fundamental para la ejecucin de las actividades propuestas y de nuevos proyectos que beneficien a los adultos mayores.
El seguimiento y evolucin sern aspectos que ayudarn a medir el proyecto y de esta forma realizar cambios o ajustes, si estos fuesen necesarios, teniendo presente garantizar los derechos de los adultos mayores que se beneficiaran.
4.10 SEGUIMIENTO Y MONITOREO Es permisible y recomendable la implementacin de medidas de control y seguimiento al comportamiento futuro de las variables utilizadas para este proyecto.
122
Existe una comisin de seguimiento y monitoreo conformada por las Instituciones firmantes de los convenios de colaboracin, quienes entendern y velarn por el buen cumplimiento de las funciones, objetivos y normas recogidas para el funcionamiento de la fundacin.
Se llevar un control y seguimiento del proceso de rehabilitacin psicolgica de cada uno de los indigentes auxiliados.
El control social se enmarca dentro
de la gestin participativa de un
proyecto, como derecho y deber de las personas que intervienen en el seguimiento y monitoreo de la administracin del proyecto, a fin de que se cumpla los principios de transparencia, eficacia, equidad, seriedad y calidad.
Para esto se hace indispensable realizar:
Reuniones peridicas del equipo tcnico con el fin de evaluar los avances del proyecto
Reuniones con los funcionarios responsables del seguimiento y evaluacin del proyecto, planteados a fin de analizar los avances y realizar los objetivos ajustes y/o actividades necesarias para conseguir
Reuniones con las instituciones pblicas y privadas para conocer el avance del proyecto y/o dificultades a fin de solucionar. El Gobierno Provincial de Imbabura, a travs del tcnico administrativo presentar los justificativos respectivos de los desembolsos, que el MIES realice a fin de garantizar la transparencia y eficiencia de los dineros depositados a favor de los indigentes. 123
CAPTULO V
5.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE LA FUNDACIN
5.1 DISEO DE LA PROPUESTA
FUNDACIN DE AYUDA SOCIAL PARA INDIGENTES A TRAVS DEL CONVENIO ENTRE EL GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA Y EL MINISTERIO DE INCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL.
La Fundacin de Ayuda Social para las vctimas de la indigencia ser una instancia del Gobierno Provincial de Imbabura, encargada de promover el desarrollo humano integral; brindar acompaamiento y seguimiento clido y de calidad a quienes necesiten asistencia por padecer indigencia; contar con personal humano capacitado y sensible frente a la problemtica social en las reas mdica, psicolgica y de capacitacin.
Orientar el ejercicio pleno de los derechos humanos de nias, nios, adolescentes, mujeres, adultos mayores en situacin de riesgo a travs del fortalecimiento y potenciacin de sus propias fortalezas y habilidades, desde una perspectiva de equidad, rescate de valores, participacin, respeto e integracin humanizando el encuentro solidario, confidente y seguro. 124
5.1.1
INTRODUCCIN A LA PROPUESTA
Desde que la Constitucin entr en vigencia en el 2008, el reconocimiento de las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes como sujetos de derechos y de atencin prioritaria, obliga al Estado, la sociedad y la familia a promover de forma preferente su desarrollo integral y asegurar el ejercicio pleno de sus derechos (Arts. 35 y 44) la misma que busca erradicar la condicin de maltrato permanente que afecta a la vida psicolgica, fsica y sexual de los indigentes, proporciona las respectivas sanciones al delito ya sea con reclusin al agresor u otorgando las medidas de amparo a la vctima. Ibarra es una ciudad con una poblacin urbana de 153.256 habitantes, 74.469 corresponde la poblacin masculina y 78.787 la poblacin femenina; el 65,9% vive en condiciones de pobreza y el 40,5% en extrema pobreza es decir en la indigencia segn fuente INEC,VII Censo Poblacional 2010. Los impactos, fruto de esta investigacin se convierten en una propuesta de reivindicacin de los derechos humanos en general y el de gnero en particular, para reinsertar a las vctimas a la sociedad con respeto, libertad e igualdad de oportunidades. 5.1.2 5.1.2.1 PROPSITO DE LA PROPUESTA General
Optimizar el sistema de atencin a los indigentes, impulsando acciones de prevencin, difusin, capacitacin, atencin mdica y psicolgica que reduzca el nmero de personas que son vctimas de la indigencia.
125
5.1.2.2
Especficos Gestionar la adjudicacin de parte del GPI un espacio en el cual se implante la Fundacin de Ayuda Social para las vctimas de indigencia.
Estructurar administrativa y funcionalmente las reas de atencin que brindar la fundacin.
Celebrar convenios de relaciones interinstitucionales y de participacin ciudadana para delinear propuestas de capacitacin y prevencin en casos de indigencia.
Fortalecer las instituciones encargadas de la aplicacin de los derechos de atencin prioritaria.
Involucrar a los gobiernos locales a la intervencin efectiva en casos de discriminacin familiar. Coordinar acciones impulsadas con la participacin del
movimiento de equidad en la ciudad. Promover el conocimiento de los derechos urbano sin discriminacin de clase social. Difundir los impactos de la indigencia a travs de los medios de comunicacin en espaol y kichua. de atencin
prioritaria, con todas las personas y en especial en el sector
126
5.5
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
5.5.1 RAZN SOCIAL La Institucin ser una instancia del Gobierno Provincial de Imbabura, encargada de promover el desarrollo humano integral; brindar acompaamiento y seguimiento clido y de calidad a quienes necesiten asistencia por padecer indigencia. Su razn social estar dada por el nombre de FUNDACIN DE AYUDA SOCIAL PARA INDIGENTES con siglas FASPI ", y quedar legalmente constituida como una Institucin sin fines de lucro al servicio de la comunidad Ibarrea. 5.5.2 MARCO LEGAL
5.5.2.1 Normativa Las fundaciones, son organizaciones sin fines de lucro y se rigen por el Cdigo Civil y por reglamentos. En conformidad con el Artculo 565 del Cdigo Civil, para que las fundaciones sean personas jurdicas, deben constituirse en virtud de una ley o ser aprobadas por el Presidente de la Repblica. Las normas legales para la existencia y funcionamiento de una fundacin, son en general complejas, y se relacionan con algunas leyes de otros campos, como aquellos vinculados con materias tributarias y laborales, principalmente. La existencia legal le permite acogerse a beneficios, como la exoneracin del Impuesto a la Renta que rige para las Organizaciones sin Fines de Lucro (OSFL), aunque tambin le exige cumplir con otras obligaciones tributarias. En el campo laboral, por ejemplo, una entidad puede contratar personal y deducir estos costos.
127
El hecho de constituirse legalmente permite a una organizacin tener personera jurdica, y por tanto, realizar actividades a nombre de una agrupacin, pagar y recibir pagos, y realizar cualquier tipo de acto o contrato para el que la ley y su propio estatuto le hayan facultado. Si una fundacin no tiene existencia legal, igualmente puede actuar como una organizacin de hecho, slo que el peso de las responsabilidades no recae en un representante legal, sino en todos y cada uno de sus miembros. Se debe especificar cul es el patrimonio de la organizacin, es decir, qu lo conforma (bienes o dinero). La ley exige que el monto mnimo del patrimonio para fundaciones sea de US$ 4.000 (en dinero). Una vez definidos los mecanismos de eleccin, duracin y alternabilidad de la directiva, las organizaciones deben nombrar a sus representantes y poner en conocimiento del ministerio correspondiente la nmina de quienes la conforman en un plazo mximo de 15 das. Se designa al presidente ejecutivo o el director como el representante legal de la organizacin. Las obligaciones personales del representante de la fundacin se describen brevemente en el Art. 571 del Cdigo Civil, el cual indica que, en la medida que sus actos no excedan los lmites establecidos por la ley, son considerados actos de la misma institucin. Cuando excede los lmites, afecta solamente al representante legal, quien adems tiene obligaciones con la organizacin en los temas laborales, tributarios y de seguridad social. 5.5.2.2 Requisitos para el Funcionamiento de una Fundacin Se deben considerar los siguientes elementos para el funcionamiento de una fundacin o corporacin: 128
Contar con el Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil: esto implica que, sin perjuicio del registro que lleve cada ministerio, se debe entregar informacin a la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, entidad que organiza, mantiene y difunde dicho registro. En ste se consolidar la informacin de los ministerios y de la propia organizacin. Obtencin del Registro nico de Contribuyentes (RUC): permite el reconocimiento de las organizaciones ante el Servicio de Renta Interna (SRI), una vez aprobada la creacin de la organizacin por el ministerio u organismo respectivo. Corresponde al nmero que registra su actividad no lucrativa y que adems la identifica en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias. Acreditacin: las fundaciones y corporaciones que reciban fondos pblicos iniciarn un proceso de ACREDITACIN, que se extender por un plazo de hasta cuatro aos. (Decreto 982). Llevar contabilidad y entregar reportes a las autoridades de control: se les exige a las OSC los mismos parmetros que al sector empresarial, con la nica diferencia que el Impuesto a la Renta declarado sera cero, si es que cumplen con todos los requisitos exigidos. Cumplir con los requerimientos laborales y de seguridad social: tiene relacin con la dependencia del personal que presta servicios profesionales, voluntarios y, dependiendo del caso, pasantes. Adems es obligacin obtener el nmero patronal que es el registro que habilita el pago de aportaciones al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) que debe cumplir todo empleador respecto de los empleados en relacin de dependencia que tenga en su nmina. De acuerdo a las ltimas reformas 129
laborales aprobadas en el Mandato Constituyente N 8, se elimina y prohbe la tercerizacin e intermediacin laboral y la contratacin por horas. Constituir los ingresos anuales con un monto mnimo de donacin: se establece que al ao, al menos una de las fuentes de ingresos de las fundaciones y corporaciones debe provenir de donaciones. La obligatoriedad para alcanzar el porcentaje, que vara entre el 5% y el 15%, dependiendo del presupuesto anual El procedimiento para la liquidacin de una organizacin, debe realizarse de acuerdo a lo que se ha determinado en el Estatuto sobre esta materia y se debe expresar la voluntad de los miembros a liquidarla a travs de un Acta en la que se determinar el destino de los bienes de la fundacin. Ese documento se ingresa al ministerio que la aprob y se procede a cancelar el RUC. 5.5.3 BASE FILOSFICA
5.5.3.1 Misin Combatir la pobreza reduciendo la indigencia al mximo, a travs de la FUNDACIN DE AYUDA SOCIAL PARA INDIGENTES, con el financiamiento del Gobierno Provincial de Imbabura y el Ministerio de Inclusin y Economa Social. 5.5.3.2 Visin Constituirse en la Institucin de Ayuda Social ms eficiente e importante de la ciudad de Ibarra, en la atencin y asistencia hacia las personas ms vulnerables vctimas de la indigencia, en el plazo estimado de 2 aos.
130
5.5.3.3 Objetivos Los objetivos mediante los que se hace operativa esta finalidad de la Fundacin de Ayuda Social para indigentes son: Brindar atencin clida a los indigentes acogidos para que dispongan de un espacio y tiempo en el que pueden reflexionar sobre su situacin personal y reconsiderar hacia dnde orientar su futuro modo de vida. Estimular y promover en las indigentes a la autonoma personal, facilitando el acceso a la educacin y trabajo digno con el objeto de que pueda obtener las habilidades sociales y los recursos suficientes para enfrentarse a las situaciones que se puedan plantear. Asesorar y facilitar los medios bsicos que le ayuden a su normalizacin social a travs de un plan individualizado de trabajo que incluye las medidas psicosociales que sean necesarias.
5.5.4
ORGANIGRAMA
5.5.4.1 Organigrama Estructural En el detallaremos la estructura organizativa de la fundacin con sus respectivos departamentos.
131
FUNDACIN CIN DE AYUDA SOCIAL PARA INDIGENTES ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL Grfico No. 19
Coordinador del Proyecto Secretaria
Area Mdica
Area Financiera
CONTABILIDAD CAJA
Area de Capacitacin
MEDICINA
PSICOLOGIA
Elaborado por: Los Autores 5.5.4.2. Organigrama de Posicin del d Personal Aqu se observar de cuantas personas estar conformando la fundacin de Ayuda Social Para Indigentes. Indigentes
132
FUNDACIN CIN DE AYUDA SOCIAL PARA INDIGENTES ORGANIGRAMA DE POSICIN DEL DE PERSONAL Grfico No. 20
Coordinador del Proyecto

Coordinador 1 Secretaria Secretaria 1 Trabajadora Social 1
Area Mdica
Area Financiera
Area de Capacitacin
Medico 1
Contador 1
Licenciado 1
Psiclogo 1
Elaborado por: Los Autores
5.5.5 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES La Fundacion asignar las funciones y responsabilidades a desarrollarse por las reas determinadas. determinadas Los deberes y atribuciones que tienen todas las personas involucradas en la Fundacin estan asignadas asig de acuerdo a su trabajo especfico que se le designe.
133
5.5.6
MANUAL DE FUNCIONES Sirve para definir las actividades que desarrolla el personal a cargo
de cada una de las reas que conforma la fundacin. Este servir como una herramienta de trabajo para todos los colaboradores, las cuales debern ser desarrolladas debidamente para el normal funcionamiento de la misma como son los siguientes: 5.5.6.1 Coordinador del Proyecto
MANUAL DE FUNCIONES
FUNDACIN DE AYUDA SOCIAL PARA INDIGENTES
REA: EJECUTIVO NATURALEZA DEL CARGO: CARGO: COORDINADOR DEL PROYECTO NATURALEZA DEL CARGO: Es el responsable de Organizar, dirigir y supervisar ntegramente sus actividades, proponiendo, ejecutando y controlando el cumplimiento de polticas, objetivos, mtodos y estrategias en el campo administrativo, financiero y de operacin haciendo cumplir con el propsito para lo cual fue creada. FUNCIONES: 1. Organizar y controlar la gestin funcional y econmica de la Fundacin de Ayuda Social. 2. Apoyar a las indigentes en su proceso de recuperacin, facilitando su reintegracin social. 3. Supervisar los procesos de intervencin, capacitacin y gestin 4. Acompaarlas a realizar todas las gestiones que sean necesarias. aprovechar estos momentos como situaciones de aprendizaje, fomentando la autoestima y la autonoma personal REQUISITOS MNIMOS: 1. Debe ser profesional en Administracin de Empresas 2. Experiencia 2 aos en cargos similares 3. Buenas relaciones personales
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5.5.6.2 Secretara
MANUAL DE FUNCIONES
FUNDACIN DE AYUDA SOCIAL PARA INDIGENTES REA: RECEPCIN NATURALEZA DEL CARGO: CARGO: SECRETARIA Ser la persona encargada de registrar, organizar, los datos de los indigentes NATURALEZA DEL CARGO: Ser la persona encargada de registrar, organizar, los datos de los indigentes como tambin coordinar y supervisar las labores inherentes a la secretara, revisar documentacin, redactar y expedir correspondencia de acuerdo a su importancia, custodiar los documentos de la oficina. FUNCIONES: 1. 2. 3. 4. Brindar atencin clida y de calidad a las vctimas. Orientar el mbito de intervencin de la Fundacin de Ayuda Social Informar sobre los procedimientos aplicarse y los servicios que. Llevar estadsticas sobre los casos de intervencin
REQUISITOS MNIMOS: 1. 2. 3. 4. Tclga. Secretaria con conocimientos contables Experiencia 1 ao Conocimientos bsicos de Computacin Buena presencia
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5.5.6.3 Trabajadora Social
MANUAL DE FUNCIONES
FUNDACIN DE AYUDA SOCIAL PARA INDIGENTES REA: RECEPCIN NATURALEZA DEL CARGO: CARGO: TRABAJADORA SOCIAL Ser la persona encargada de proponer y planificar actividades educativas, NATURALEZA DEL CARGO: Ser la persona encargada de proponer y planificar actividades educativas, sociales, pedaggicas y tcnicas que se consideren necesarias realizar. Todo ello en coordinacin permanente con el equipo de valoracin. FUNCIONES: 1. Coordinar y dirigir el trabajo de los distintos profesionales y usuarios que intervienen en la Fundacin de Ayuda Social 5. Ejecutar las planificaciones de actividades educativas, sociales, pedaggicas y tcnicas que se consideren oportunas. 6. Elaborar la memoria anual. REQUISITOS MNIMOS: 1. Licenciada en Trabajo Social 2. Experiencia 1 ao cargos similares 3. Buenas relaciones personales 4. Buena presencia
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5.5.6.4 Mdico
MANUAL DE FUNCIONES
FUNDACIN DE AYUDA SOCIAL PARA INDIGENTES REA: MDICA CARGO: MDICO
NATURALEZA DEL CARGO: Es la persona encargada de realizar el diagnstico mdico de los indigentes para determinar del estado en que se encuentra el paciente y as determinar su tratamiento. FUNCIONES: 1. 2. 3. 4. Brindar atencin clida y de calidad a las vctimas. Determinar el tratamiento ms adecuado para el indigente. Llevar un control de seguimiento de los indigentes. Facilitar las medicinas con que cuenta la Fundacin de Ayuda Social
REQUISITOS MNIMOS: 1. Mdico en medicina general 2. Experiencia 2 aos 3. Buena presencia
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5.5.6.5 Psiclogo
MANUAL DE FUNCIONES
FUNDACIN DE AYUDA SOCIAL PARA INDIGENTES REA: MDICA CARGO: PSICLOGO NATURALEZA DEL CARGO: NATURALEZA DEL CARGO: Es la persona encargada de controlar el estado psicolgico en el que se encuentran los indigentes que son tendidos en la Fundacin FUNCIONES: 1. Elevar la autoestima de la vctima a travs de terapias encaminadas a su reinsercin social. 2. Levantar ficha de seguimiento en el proceso de rehabilitacin psicolgica de las vctimas de la indigencia. 3. Capacitar en valores y principios ticos y morales REQUISITOS MNIMOS: 1. Psiclogo 2. Experiencia 2 aos preferencia mismos cargos 3. Buena presencia
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5.5.6.6 Contador
MANUAL DE FUNCIONES
FUNDACIN DE AYUDA SOCIAL PARA INDIGENTES REA: FINANCIERA CARGO: CONTADOR NATURALEZA DEL CARGO: Organizar, controlar, supervisar y registrar, los movimientos de ingresos, gastos y costos en los reportes contables principales y auxiliares respectivos; a fin de evaluar el ejercicio del presupuesto asignado. Asimismo, participar en la elaboracin de los informes contables y financieros que solicite la gerencia.. FUNCIONES: 1. Coordinar, de acuerdo con el gerente general, la supervisin y ejecucin de las actividades financieras generadas por la operacin de la Fundacin de Ayuda Social 2. Acudir a las reuniones que organice el gerente, a fin de evaluar los movimientos de la empresa, las medidas correctivas adoptadas y los reportes financieros (contables, presupuestales, de ingresos, de egresos, etc.). 3. Verificar que el importe de las facturas recibidas sea el correcto, y en su caso, informar al gerente de cualquier irregularidad anomala que se detecte. 4. Supervisar que se concentren los reportes de ingresos por ventas, a fin de que se realice el movimiento diario de valores. 5. Verificar en forma correspondiente, que la informacin financiera sea confiable, a efecto de que los correspondientes reportes e informes se encuentren respaldados por la respectiva documentacin comprobatoria. 6. Supervisar y participar en la elaboracin veraz, expedita y oportuna de los siguientes reportes contables y presupuestales: Pago de impuestos, pagos al seguro social mensual y declaraciones anuales. 7. Presentar los anlisis financieros que requiera el gerente para la toma de decisiones oportunas, que aseguren un funcionamiento adecuado y eficiente de la empresa. REQUISITOS MNIMOS: 1. Contable, Fiscal y Administrativo. 2. Licenciatura en Contadura Pblica. 3. Experiencia: Mnimo 1 ao en actividades del puesto
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5.5.6.7 Licenciado
MANUAL DE FUNCIONES
FUNDACIN DE AYUDA SOCIAL PARA INDIGENTES REA: CAPACITACIN CARGO: LICENCIADO EN TRABAJO SOCIAL NATURALEZA DEL CARGO: NATURALEZA DEL CARGO: Es la persona encargada de coordinar las diferentes actividades recreativas y de capacitacin con los indigentes que acuden a la fundacin para su reinsercin a la sociedad. FUNCIONES: 1. Organizar actividades de recreacin para elevar la autoestima de las vctimas de la indigencia. 2. Realizar talleres de capacitacin encaminados en la reinsercin social del indigente. 3. Dictar charlas de motivacin REQUISITOS MNIMOS: 1. 2. 3. 4. Licenciado en actividades manuales Experiencia 2 aos preferencia mismos cargos Buenas relaciones personales Buena presencia
140
5.6
METAS ALCANZAR EN BASE A LA EVALUACIN PREVISTA
Realizar
peridicamente
actividades
educativas,
sociales,
pedaggicas y tcnicas que se consideren necesarias para prevenir la discriminacin familiar. Apoyar a las mujeres en su proceso de recuperacin, facilitando su reintegracin social. Elevar la autoestima de la vctima a travs de terapias encaminadas a su reinsercin social. Llevar un control y seguimiento del proceso de rehabilitacin psicolgica de las vctimas de indigencia.
Capacitar en valores y principios ticos y morales, y socializar a la poblacin con el problema de la Indigencia. Reducir el ndice de indigencia en el sector urbano de Ibarra. 5.7 ANLISIS DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD El Gobierno Provincial de Imbabura, considera que este proyecto es viable y basa su apreciacin, en que cuenta con la infraestructura y el equipamiento ya establecidos, para ofrecer un servicio eficaz y eficiente. Adems cuenta con un factor bsico e invalorable como es el ejercicio de la caridad y el amor a esta obra social, que todas y cada una de las personas involucradas en el proyecto sienten y son el motor que los mueve a trabajar, en la bsqueda de recursos econmicos; as como en la asistencia a los indigentes ofrecindoles afecto y atencin personalizada.
141
5.7.1 Sostenibilidad Econmica-Financiera: Se podr fortalecer los lazos interinstitucionales de acuerdo a los presupuestos y convenios que se plantean desarrollar con el GPI y el presupuesto del Ministerio de Inclusin Econmica y Social de Imbabura. EL GPI procurar la permanencia de la Fundacin, para eso estar
dispuesto a realizar todas las gestiones y actividades encaminadas a la consecucin de recursos econmicos y materiales que posibiliten este propsito. 5.7.2 Sostenibilidad Social: Un aliado permanente de la GPI se ha constituido siempre el MIES, puesto que ha estado constantemente, desde el inicio de la construccin de la Fundacin, valorando los esfuerzos del GPI y calidez a los Indigentes. Y adicionalmente a esto se suma la incondicional ayuda de la ciudadana, que est presta a adquirir los boletos de las diferentes actividades, que realizamos para financiar los gastos fundacin demanda. Pero este apoyo generalizado hemos conseguido y mantenido, a travs del tiempo, por haber dado muestras de un trabajo desinteresado, honesto y transparente que ha permitido la permanencia de la fundacin y su constante superacin para beneficio de los usuarios del servicio social que el GPI despliega. Por ello, este ao impulsaremos an ms la coordinacin interinstitucional sostenibilidad del proyecto. y comunitaria en busca de la mayor que el funcionamiento de la apoyando toda iniciativa en pro del mejoramiento de los servicios ofrecidos con calidad y
142
CAPTULO VI
6. IMPACTOS DEL PROYECTO
Con el propsito de perpetrar un estudio cuantitativo y cualitativo se ha realizado una matriz de valoracin, como se muestra a continuacin: en donde se seala una valoracin de -3 a 3 que se califica de acuerdo a los siguientes criterios:
PUNTAJE -3 -2 -1 0 1 2 3
SIGNIFICADO Negativo en el nivel alto Negativo en el nivel medio Negativo en el nivel bajo Ni negativo, ni positivo Positivo en el nivel bajo Positivo en el nivel medio Positivo en el nivel alto
El indicador se constituye por cada uno de los criterios que se adoptan con la finalidad de realizar el anlisis de un determinado impacto. 143
6.1 IMPACTO SOCIOCULTURAL Cuadro No. 33

No 1 2 3 Nivel de Ponderacin Indicadores Imagen ciudad Calidad Vida Intranquilidad comunitaria Total x 1 2 3 X -3 -2 -1 0 1 2 3 x
Nivel de ponderacin / N Indicadores 6/3= 2 El impacto sociocultural proveniente es de nivel medio positivo
Anlisis: El control y manejo adecuado de los indigentes a travs de la fundacin mejorar la presentacin de la ciudad de Ibarra y sobre todo impulsar la prctica de valores y principios que mejoren la calidad de vida, de respeto y consideracin libre de violencias y fomentar actitudes positivas a si mismos y hacia los dems. Este Proyecto propositivo impulsar la prctica de valores y principios que mejoren su calidad de vida, generen un ambiente sano, de respeto y consideracin, libre de agresiones y fomentar actitudes cuidadosas a si mismos y hacia los dems. 6.2 IMPACTO POLTICO Cuadro No. 34
No 1 2 3 Nivel de Ponderacin Indicadores Polticas de asistencia social Programas de Ayuda Social Convenios Instituciones Total x 4 3 -3 -2 -1 0 1 2 x x 3
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Nivel de ponderacin / N Indicadores 7/3 = 2,3 2 El impacto Poltico proveniente es de nivel medio positivo Anlisis: Si entidades locales apoyan con recursos humanos y materiales a este proyecto de factibilidad, se estara rompiendo con polticas tradicionales de poco fundamento para ayuda social. Realmente los responsables de una poltica social son los entes gubernamentales pero la falta de una estrategia para manejar a este sector (indigentes), ha hecho que el problema se est ahondando cada vez ms y las repercusiones sociales y polticas de los gobernantes, se vean reflejadas en un mal manejo de asistencia y ayuda social, como es el caso de la ciudad de Ibarra donde los indigentes no tienen un sitio, lugar y una oportunidad de mejorar sus condiciones de vida. 6.3 IMPACTO ECONMICO Cuadro No. 35
No 1 2 3 Nivel de Ponderacin Indicadores Disponibilidad financiera Estabilidad econmica Presupuesto participativo Total 1 -3 -2 -1 0 1 x x x 4 2 3
Nivel de ponderacin / N Indicadores 5/3 = 1,6 2 El impacto Econmico proveniente es de nivel medio positivo Anlisis: La organizacin de la fundacin no se involucrar en obtener rditos econmicos sino mas bien en brindar un servicio social a pesar de 145
esto es importante recalcar que a menor costo en los servicios y el adecuado manejo de los recursos humanos, materiales, tecnolgicos repercutir en una eficiente administracin y las futuras asignaciones tanto gubernamentales o privadas estarn basadas en resultados de eficiencia y eficacia a travs de la utilizacin de los recursos a los beneficiarios del proyecto de factibilidad. La casi inexistente posibilidad de acceder a fuentes de trabajo, es el mayor problema, que a su vez determina el incremento de la participacin de las personas en la economa informal, que se realiza adems en condiciones que no les permite generar recursos para la satisfaccin de las necesidades vitales. Con la implantacin de este proyecto se podr brindar el asesoramiento jurdico gratuito y orientar a la vctima al indigente sus derechos, a la vez incorporarlas a procesos productivos dentro de la dinmica local. 6.4. IMPACTO EDUCATIVO Cuadro No. 36
No Indicadores 1 2 3 Investigacin documental y campo Programas educativos y capacitacin Revalorizacin destrezas y habilidades Total x 2 6 Nivel de Ponderacin -3 -2 -1 0 1 2 3 x x
Nivel de ponderacin / N Indicadores 8/3 = 2,6 3 El impacto Educativo proveniente es de nivel positivo
146
Anlisis: Este tipo de investigaciones cumplen un papel importante en el mbito investigativo, para futuros proyectos sociales, ya sea de base para entidades pblicas, privadas o centros educativos. La implementacin de programas educativos y de capacitacin para la erradicacin de la indigencia, debe contemplar un enfoque intercultural que considere las diferencias culturales de las personas. El proyecto ser fundamental en el rea investigativa y especialmente en el de campo, servir como referente y fuente de consulta para nuevos y futuros proyectos en este mbito, tambin servir como base para una nueva propuesta de ayuda social para indigentes en entidades locales como Municipio, Gobierno Provincial, INFA entre otras. Las prcticas culturales que se encuentran en un proceso de revalorizacin, proceso en el cual son lderes sus propios integrantes. Desde las diversas manifestaciones culturales: msica, pintura, artesana, danza, gastronoma y deporte han contribuido a generar cambios en el imaginario social de los habitantes de Ibarra, los impactos de estas prcticas rebasan el mbito local y se evidencia en especial entre la niez y juventud del cantn que se encuentran los deportistas, artistas y lideres como ejemplo a seguir. 6.5 IMPACTO TICO Cuadro No. 37
No 1 2 3 Nivel de Ponderacin Indicadores Trabajo humanitario Derechos humanos Valores y principios morales y espirituales Total -3 -2 -1 0 1 2 3 x x x 9
147
Nivel de ponderacin / N Indicadores 9/3 = 3 El impacto tico proveniente es de nivel positivo Anlisis: Las acciones que se emprenda en este proyecto implicar el valorar el trabajo humanitario, incentivar los valores de solidaridad y ayuda comunitaria. Una sociedad progresista es aquella donde los valores de solidaridad, ayuda social van encaminadas a ayudar al prjimo, es as que la fundacin de ayuda social a indigentes no solo estar involucrada en mejorar este problema sino que la comunidad al ver que los recursos que provienen del Estado. Estos recursos son manejados e invertidos con eficiencia se vern identificados e involucrados en esta nueva filosofa, de valorar al ser humano con sus limitaciones y sus facultades. El Estado tiene el deber jurdico de adoptar medidas razonables para impedir las violaciones a los derechos humanos y utilizar todos los medios a su disposicin, para realizar investigaciones serias de las violaciones cometidas dentro del mbito de su jurisdiccin, identificar a los responsables, imponer los castigos que correspondan y asegurar a la vctima una indemnizacin adecuada. Esta obligacin entraa el deber del Estado de organizar los servicios gubernamentales y en general, todas las estructuras del poder pblico, de manera que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno disfrute de los derechos humanos. Este Proyecto reinsertar a las vctimas a la prctica de valores y principios morales y espirituales, con el nimo de elevar la autoestima de los indigentes y facilitar su reinsercin social.
148
IMPACTO GENERAL Cuadro No. 38

No 1 2 3 4 5 Nivel de Ponderacin Indicadores Impacto Sociocultural Impacto Poltico Impacto Econmico Impacto Educativo Impacto tico Total 6 -3 -2 -1 0 1 2 X X X x x 6 3
Nivel de impacto / N Indicadores 12/5= 2,4 2 El impacto general resultante es de nivel medio positivo Anlisis: Por todo lo estipulado anteriormente en los distintos impactos relacionado al presente proyecto, indica que tendr un impacto medio positivo lo cual representa que resulta beneficiosa la creacin de la Fundacin de Ayuda Social para indigentes en la ciudad de Ibarra.
149
CONCLUSIONES
La Indigencia es un problema que se ha venido dando desde hace muchos aos, lastimosamente no existe una solucin inmediata para erradicarla completamente. Los nios y ancianos son los mas afectados, porque esta situacin es la consecuencia de los problemas que se han venido dado en el nivel social; ya que muchas personas son marginadas o separadas, por motivos diferentes. La falta de control y en ciertos casos la complicidad de las autoridades competentes, pero por sobre todo nuestra indiferencia como sociedad ante la pobreza extrema, que sufren muchos de los compatriotas, hace que todos continen en las calle. Ultimamente se han venido dando campaas, organizaciones, fundaciones para eliminar la mendicidad, pero aun falta y mucho, hay que tomar conciencia de esta situacin y encontrar aspectos. Es de responsabilidad primordial de las Instituciones Gobernantes de velar y atender los proyectos de Ayuda Social y de mejorar la calidad de gasto destinando la mayor cantidad de recursos para que se los pueda invertir y de esta manera ayudar a la gente que lo necesita. Que se haga realidad el proyecto de la Fundacin , preocupada por la situacin que atraviezan los indigentes asentados en la ciudad de Ibarra mejorando su autoestima, salud, ayudando al fortalecimiento de los vinculos familiares y cambiar el aspecto de la ciudad. 150 una solucin, porque necesitamos cambiar para bien en todos los los das miles de ecuatorianos
RECOMENDACIONES
Es recomendable que tanto el Estado, como la comunidad en general, tomen una posicin activa frente a este flagelo social, que se vislumbra no slo como una consecuencia de la economa nacional, sino como un hecho que afecta la integridad de los ciudadanos incluyendo el respeto de sus derechos humanos bsicos, fundamentado en su estado o condicin social. Que se disee e implemente a nivel nacional polticas y programas de prevencin de la violencia contra las nios, adolescentes y ancianos que tiendan, fundamentalmente, a modificar los patrones socioculturales discriminatorios y a contrarrestar prejuicios, costumbres y prcticas que legitiman la discriminacion familiar. Que se desarrolle programas sociales especficos, tendientes a garantizar mejores condiciones de vida y proteccin efectiva a la niez y adolescencia. Solo a travs de la socializacin, se podr obtener igualdad de oportunidades con los mismos derechos y obligaciones, tanto para hombres como para mujeres y as tener un equilibrio social. Iniciar en forma urgente las gestiones, para implantar la Fundacin de Ayuda Social para Indigentes e impulsar polticas de gnero con enfoque de integralidad a grupos de atencin prioritaria, considerando el presupuesto participativo del GPI - MIES y la cogestin ante organismos no gubernamentales. Es una necesidad imperiosa, la creacin de un sitio de atencin integral y prioritaria donde se oriente, prevenga y rehabilite los casos de indigencia existentes en la ciudad de Ibarra.
151
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154
Organismos centrales y leyes
INEC; Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (2010)
COOTAD; Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin (2010). MIES; Ministerio de Inclusin Econmica y Social Plan Nacional para el Buen Vivir; Secretara Nacional de Estado (2009-2013) Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (2008)
Cdigo de la Niez y Adolescencia (2008) Ley del Anciano (2007) Ley de Fomento y Programas para los sectores vulnerables en los Gobiernos Seccionales (2008)
155
GLOSARIO DE TRMINOS
AECI GPI UDENOR UNDP Desarrollo. DRI ME MOP MAG MA MS MT MF MIDUVI MRL IESS SSC CORSINOR PRODEPINE INNFA CONNOR SRI AME EMAPA FONSALCI Desarrollo Rural Integral Ministerio de Educacin Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de Agricultura y Ganadera Ministerio del Ambiente Ministerio de Salud Ministerio de Turismo Ministerio Fiscal Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ministerio de Relaciones Laborales Instituto Ecuatoriano de la Seguridad Social Seguro Social Campesino Corporacin Sierra Norte Proyecto de Desarrollo de Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador Instituto Nacional del Nio y la Familia Consorcio de Consejos Provinciales y Municipios del Norte Servicio de Rentas Internas Asociacin de Municipalidades del Ecuador Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Fondo de Salvamento de Patrimonio Cultural de Ibarra Agencia Internacional Gobierno Provincial de Imbabura Unidad de Desarrollo del Norte Programa de las Naciones Unidas para el Espaola de Cooperacin
156
CECAMI UPC UGAs PDLs UGP JP SIISE UPAs IME UTN PUCE-I PET PEA TPL IDH IPH IVS NBI CIIU Ha Tn SICA PDE
Centro de Capacitacin Municipal de Ibarra Unidad de Participacin Ciudadana Unidades de Gestin Ambiental Planes de Desarrollo Local Unidades de Gestin Parroquial Junta Parroquial Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador Unidades de Produccin Agropecuaria ndice Multivariado de Educacin Universidad Tcnica del Norte Pontificia Universidad Catlica del Ecuador sede Ibarra Poblacin en Edad de Trabajar Poblacin Econmicamente Activa Tasa de Participacin Laboral ndice de Desarrollo Humano ndice de Pobreza Humana ndice de Vulnerabilidad Social ndice (de Extrema Pobreza por) Necesidades Bsicas Insatisfechas Clasificacin Internacional Industrial Uniforme Hectreas (unidad de superficie = 10.000 m2) Toneladas Servicio de Informacin y Censo Agropecuario Plan de Desarrollo Estratgico del Gobierno Provincial de Imbabura
157
158
ANEXO A
159
ANEXO B DERECHOS DE LOS NIOS
160
ANEXO C FORMULARIO DE LA ENCUESTA APLICADA A INDIGENTES UNIVERSIDAD TCNICA DEL NORTE FACULTAD DE CIENCIAS ADINISTRATIVAS Y ECONMICAS ESCUELA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS DIRIGIDA A: LAS PERSONAS INDIGENTES QUE HABITAN EN LAS CALLES DE LA CIUDAD DE IBARRA Pregunta No. 1: La edad promedio?
Nios Adolecentes Adultos Adultos Mayores
Pregunta No. 2 Que nivel de estudios obtuvo?

Primario Secundario Universitario Ninguno
Pregunta No. 3: Tiene familia?

Si No
Pregunta No. 4: Ha sido rechazado por su familia?

Si No
161
Pregunta No. 5: Hace cuanto tiempo viven en las calles?

1 a 5 aos 6 a 10 aos ms de 10
Pregunta No. 6: Qu lo llevo a las calles?

Desempleo Discriminacin Drogas o Alcohol Enfermedad
Pregunta No. 7: Tiene apoyo del gobierno?

Si No
Pregunta No. 8: Como sobrevive en las calles?

Caridad Reciclando Vendedores Lustrabotas Estibadores
Pregunta No. 9: En que se desempeaba antes de llegar a la vida callejera?
Artesano(a) Profesional Ama de casa Ninguna
162
Pregunta No. 10: Que tipo de ayuda es la que ms necesitan los indigentes? Mdica Psicolgica Capacitacin Pregunta No. 11: Si pudiera tener la oportunidad de ir a un albergue casa hogar o fundacin que brinde estos servicios lo aceptara?
Si No
Pregunta No. 12: Cuantas visitas en el ao cree que sean necesarias para recibir atencin en la fundacin?
Una vez al mes Dos veces al mes Tres o mas
GRACIAS POR SU COLABORACIN
163
ANEXO D FORMULARIO DE LA ESTREVISTA APLICADA A DIRECTORES UNIVERSIDAD TCNICA DEL NORTE FACULTAD DE CIENCIAS ADINISTRATIVAS Y ECONMICAS ESCUELA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
DIRIGIDA A: LOS DIRECTORES, TCNICOS, EXPERTOS DE LAS ONGS, INFFA, GOBIERNOS SECCIONALES, FUNDACIONES. Objetivo: Esta encuesta tiene el objeto de determinar el porcentaje que las instituciones de ayuda social cubren con sus programas de ayuda social a la poblacin en estado de indigencia. 1. Desde hace cuanto tiempo estan con esta labor? 2. Por qu naci la idea de ayudar a los indigentes de las calles? 3. Cul es la misin principal de su Institucin, en beneficio de la indigencia?
164
4. Qu tipo de ayuda reciben los Indigentes? 5. Los proyectos ejecutados o implementados con respecto a la prevencin y ayuda a los problemas de la indigencia, considera que son suficientes y que han tenido un sostenimiento y sustentabilidad adecuada? ................................................................................................................ ................................................................................................................ ................................................................................................................ 6. En que medida considera que la discriminacin familiar, ha afectado al desarrollo psicolgico de los nios, adultos? 7. Considera que las ONGs y los organismos seccionales estn consientes de las tareas, obligaciones e implicaciones que tiene la aplicacin de la Ley de proteccin para nios, adolescentes indigentes. 165 nias y adolecentes
8. Actualmente la Institucin que capacidad de atencin para estas personas tienen? . 9. Cmo sobrevive la Institucin? . 10. Considera ud. Que al existir la fundacin de ayuda social para indigentes se podra establecer un convenio de alianza para coordinar los servicios que brinda la Institucin para brindar un mejor atencin a los indigentes? .
166
ANEXO E FORMULARIO DE LA ESTREVISTA APLICADA A HABITANTES BARRO STO. DOMINGO UNIVERSIDAD TCNICA DEL NORTE FACULTAD DE CIENCIAS ADINISTRATIVAS Y ECONMICAS ESCUELA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
DIRIGIDA A: LAS PERSONAS QUE HABITAN EN EL SECTOR NORTE DE

LA CIUDAD IBARRA BARRIO SANTO DOMINGO
Objetivo: Esta entrevista tiene el objeto de determinar si las personas del sector de Santo Domingo creen que es necesario la creacin de la Fundacin y estan dispuestos a colaborar con su participacin comunitaria y de autogestin en los grupos vinculados a los programas de ayuda social. 1. Usted cree qu la indigencia es un problema social? . 2. Se siente afectado(a) por la existencia de la indigencia en las calles de la ciudad? 3. Para usted cuales son las causas de este problema?
f)
Desempleo
g) Inequidad social 167
h) Discriminacin familiar i) Ausencia del gobierno actual j) Gobiernos autonomos decentralizados 4. Piensa usted que el gobierno municipal ha contribuido a la solucin de este problema? .. 5. Cul de las alternativas que se propone cree Ud. que ayudara a tratar de solucionar el problema? Creacin de Instituciones Apoyo del gobierno Ayuda econmica Participacin ciudadana 6. Conoce Ud. de alguna Institucin que afresca algn tipo ayuda destinada hacia los indigentes? .. 7. Como resutado de la indigencia que tipos de problemas se ha incrementado en las calles de la ciudad? 168
8.
Cree Ud. que con la creacin de sta Fundacin de Ayuda Social se reducir el nmero de indigentes existentes en las calles de la ciudad de Ibarra. .......................................................................................
9. El sitio donde se ubicara la Fundacin de Ayuda a los indigentes cree que es beneficioso para cubrir con la demanda de indigentes que existen en la ciudad? 10. Estaran dispuestos a colaborar con la participacin comunitaria y de autogestin en los grupos vinculados a los programas de ayuda social de la fundacin.
169
ANEXO F FORMULARIO DE LA ESTREVISTA APLICADA A LA DIRECTORA DEL PATRONATO GPI UNIVERSIDAD TCNICA DEL NORTE FACULTAD DE CIENCIAS ADINISTRATIVAS Y ECONMICAS ESCUELA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
DIRIGIDA A LA: DIRECTORA DE GESTIN SOCIAL DEL GPI NOMBRE: LCDA. ELENA LARREA INSTITUCION: GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA 1. Existen Instituciones que lleven un registro para tener un control de los indigentes residentes en la ciudad de Ibarra? 2. Las polticas de atencin a la indigencia, considera usted que estn correctamente definidas? . 3. Las estrategias de atencin de las organizaciones no
gubernamentales y del estado ecuatoriano a los problemas de la indigencia, considera que son congruentes con proyectos tcnicamente diseados? 170
.. 4. En Ibarra cuales considera son las causas y consecuencias de la indigencia en la ciudad? Causas Consecuencias 5. Qu se podra realizar en nuestra ciudad para desarrollar valores, actitudes positivas y levantar el autoestima frente a las personas discriminadas por su familia?
171
ANEXO G CERTIFICACIONES Ibarra, 10 de marzo del 2010 Licenciada Elena Larrea DIRECTORA DE GESTIN SOCIAL DEL GPI Seora Directora: Los estudiantes Franklin Andrs Vsquez Hermosa y Jess Mesas Nuez Sanabria, egresados de la Facultad de Ciencias Administrativas FACAE de la Universidad Tcnica del Norte, nos dirigimos a usted para solicitarle de la manera ms comedida se nos permita realizar nuestro trabajo de investigacin de Tesis con el Tema: ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA LA CREACIN DE LA FUNDACIN DE AYUDA SOCIAL PARA INDIGENTES EN EL BARRIO DE SANTO DOMINGO, DE LA CIUDAD DE IBARRA, PROVINCIA DE IMBABURA, por lo que le solicitamos se nos brinde las facilidades necesarias para la ejecucin de este trabajo de investigacin y cuyo objetivo ser la creacin de una Fundacin de Ayuda Social, el mismo que beneficiar a toda la ciudadana ibarrea con atencin y asistencia hacia las personas ms vulnerables vctimas de la indigencia. Esperando contar con su aprobacin a este pedido, anticipamos nuestros agradecimientos.
Atentamente,
Franklin Andrs Vsquez H. C.I. 1002292504 ESTUDIANTE UTN 172
Jess Mesas Nuez S. C.I. 100097542-3 ESTUDIANTE UTN
ANEXO H
CONVENIO DE COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA Y EL MINISTERIO DE INCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL.
PRIMERA.- COMPARECIENTES: Intervienen en la celebracin del presente Convenio por una parte el Gobierno Provincial de Imbabura, legalmente representado por el ingeniero Diego Garca Pozo, en su calidad de Prefecto de Imbabura; y, por otra parte, el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, representada legalmente por magister Patricio Andrade Ruiz, en su calidad de director provincial del MIES imbabura, quienes libre y voluntariamente convienen en las siguientes clusulas y estipulaciones: SEGUNDA.- ANTECEDENTES: 1.- La Constitucin de la Repblica del Ecuador, establece en el artculo 226, que las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal, ejercern solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y el ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin. 2.- El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y El artculo 5 inciso primero del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin establece: La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales prevista en la Constitucin comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales,
173
bajo su responsabilidad,sin intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. 3.- Ministerio de Inclusin Econmica y Social: El Ministerio de Bienestrar Social, mediante Decreto Ejecutivo N 580 de 23 de agosto de 2007 publicado en el Registro Oficial Suplemento N 158 de 29 de agosto de 2007, paso a denominarse Ministerio de Inclusin Econmica y Social, asignandole las atribuciones de: -Promover y fomentar activamente la inclusin econmica y social de la poblacin, de tal forma que se asegure el logro de una adecuada calidad de vida para todos los ciudadanos y ciudadanas, mediante la eliminacin de aquellas condiciones, mecanismos o procesos que restringen la libertad de participar en la vida econmica, social y poltica y que permiten, facilitan o promueven que ciertos individuos o grupos de la sociedad sean despojados de la titularidad de sus derechos econmicos y sociales, y apartados, rechazados o excluidos de las posibilidades de acceder y disfrutar de los beneficios y oportunidades que brinda el sistema de las instituciones econmicas y sociales; y, -Promover la atencin integral de la poblacin a lo lartgo de sdu ciclo de vida (niesz, adolescencia, juventud, adultos mayores), priorizando sus acciones en aquellos individuos o grupos que viven en situacin de exclusin, discriminacin, pobreza o vulnerabilidad. TERCERA: OBJETIVO DEL CONVENIO.En el marco descrito anteriormente, las partes suscriben el presente Convenio de Cooperacin con la finalidad de implementar la Fundacin de Ayuda Social para indigentes en el barrio de Santo Domingo, de la ciudad de Ibarra, provincia de Imbabura , que consite en brindar la atencin mdica, sicolgica y de capacitacin. CUARTA: PLAZO.El presente convenio tiene un plazo de 12 meses, contados a partir de la fecha de su suscrpcin. QUINTA: MODIFICACIONES.El presente convenio podr ser modificado por mtuo acuerdo de las partes, a peticin, por escrito y debidamente motivado de una de ellas, y las modificaciones entrarn en vigencia en la fecha en que se suscriba el correspondiente anexo o acuerdo modificatorio.
174
SEXTA: CONTROL.La direccin de Gestin Social realizara el control del presente convenio, finalizado el plazo y/o su objeto elaborar un acta de fiel cumplimiento que debidamente suscrita la remitir a Procuradura Sndica para su registro correspondiente. SPTIMA: INTERPRETACIN DE TRMINOS.Los trminos del presente convenio se interpretarn al tenor del sentido natural de lo prescrito en el presente documento. OCTAVA: TERMINACIN DEL CONVENIO .Las partes podrn dar por terminado el presente convenio por las siguientes causas:

Por Por Por Por Por
incumplimiento de las clusulas anteriores; terminacin del plazo de duracin del acuerdo ; mutuo acuerdo; caso fortuito o fuerza mayor; y, convenir a los intereses de cada Institucin.
NOVENA: CONTROVERSIAS.En caso de surgir controversias, discrepancias o reclamos resultantes de la aplicacin del presente convenio o que tengan origen o relacin con l mismo, las partes procurarn un arreglo directo para encontrar una solucin. DCIMA: RATIFICACIN.Para constancia de lo actuado, las partes ratifican en el contenido del presente convenio, firmado en unidad de acto, en original y cinco copias de igual tenor y valor legal en Ibarra, a 21 de julio de 2010.
Ing. Diego Garca Pozo PREFECTO DE IMBABURA
Mgr. Patricio Andrade Ruiz DIRECTOR PROVINCIAL MIES
175
ANEXO I FOTOS DE LA INDIGENCIA EN LA CIUDAD DE IBARRA
Sector Mercado de Santo Domingo y Escuela Modelo Velasco Ibarra.

Fotos: fuente Franklin Vsquez Jess Nez
Sector Mercado de Santo Domingo y Escuela Modelo Velasco Ibarra.

176
Sector Mercado del Amazonas (calle Snchez y Cifuentes).

Sector Mercado del Amazonas (calle Obispo Mosquera).

177
Mercado Amazonas (basurero del Mercado Amazonas).

Mercado Amazonas (basurero del Mercado Amazonas).

178
Mercado La Playa - Amazonas (Av. Fray Vacas Galindo, sector talleres del Ferrocarril).
Mercado La Playa - Amazonas (Av. Fray Vacas Galindo, sector talleres del Ferrocarril).
179
Av. Mariano Acosta y Av. Jaime Rivadeneira (frente al Banco del Pichincha).
Av. Mariano Acosta y Av. Jaime Rivadeneira.

180
Av. Mariano Acosta y Av. Fray Vacas Galindo (sector del Centro Comercial el Gran Aki).
181
182
Parque Germn Grijalva (alcohlicos frente a la Iglesia Nuestra Seora del Quinche)
Parque Germn Grijalva (alcohlicos frente a la Iglesia Nuestra Seora del Quinche)
183
Parque Germn Grijalva (frente a la Iglesia Nuestra Seora del Quinche)

Parque Germn Grijalva (Escuela Fiscal Peeherrera)

184

02 Igl 037 Tesis

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UNIVERSIDAD TCNICA DEL NORTE

JESS NEZ CI. 100097542-3

FRANKLIN VSQUEZ CI. 100229250-4

CERTIFICACIN DEL ASESOR

Firma ING.LUIS VSQUEZ C.I. 100145410-5

UNIVERSIDAD TCNICA DEL NORTE

JESS NEZ CI. 100097542-3

FRANKLIN VSQUEZ CI. 100229250-4

UNIVERSIDAD TCNICA DEL NORTE

CDULA DE IDENTIDAD: APELLIDOS Y NOMBRES: DIRECCIN: EMAIL: TELFONO FIJO:

Princesa Paccha y Duchicela P/N Caranqui. jnunez@imbabura.gob.ec avasquez@imbabura.gob.ec 062 652811

AUTOR (ES): FECHA: AAAAMMDD

INGENIERA EN ADMINISTRACIN PBLICA DE GOBIERNOS SECCIONALES ING. LUIS VSQUEZ

AUTORIZACIN DE USO A FAVOR DE LA UNIVERSIDAD

(Firma) Nombre: Jess Nez C.C.: 100097542-3

(Firma) Nombre: Franklin Vsquez C.C.: 100229250-4

(Firma). Nombre: Lic. Ximena Vallejos Cargo: JEFE DE BIBLIOTECA

Facultado por resolucin de Consejo Universitario _______________________________

El informe consta de seis captulos que estn distribuidos de la siguiente manera:

1.2.1 Objetivo General

establezca la relacin con fundaciones de ayuda social y el servicio que brindar.

VARIABLES DIAGNSTICAS Con los objetivos del diagnstico planteados, es necesario

Existen los elementos que contribuyen con la

cada una de las variables a los que se denominan indicadores, con la 27

Variable No. 2: INDICADORES:

Desempleo Falta empleo Desocupacin

Variable No. 3: INDICADORES:

Alcohol y drogas Alcoholismo Drogadiccin

Variable No. 4: INDICADORES:

Discriminacin Familiar Racial Laboral

Variable No. 5: INDICADORES:

Desercin Abandono de hogar Desertar

Variable No. 6: INDICADORES:

Ausencia del Gobierno Dbil funcin redistributiva del estado.

Variable No. 7: INDICADORES:

Antecedentes Historia Fundacin Limitaciones 28

Variable No. 8: INDICADORES:

Aspectos legales Legalizacin Estatutos

Variable No. 9: INDICADORES:

Aspectos financieros Control contable Financiamiento

1.4.10 Variable No. 10: INDICADORES:

Localizacin Vas Comunicacin Lugar estratgico

1.4.11 Variable No. 11: INDICADORES:

Estabilidad Social Ayuda del gobierno Organizacin Internacional

1.4.12 Variable No. 12: INDICADORES:

Seguridad Amparo para indigentes

1.4.13 Variable No. 13: INDICADORES:

ONGs, Fundaciones. Establecer convenios Coordinar la atencin para indigentes.

1.4.14 Variable No. 14: INDICADORES:

Oferta Registro indigentes Atencin mdica y Psicolgica. Capacitacin

1.4.15 Variable No. 15: INDICADORES:

1.4.16 Variable No. 16: INDICADORES:

Sociocultural Imagen ciudad Calidad vida

MATRIZ DE RELACIN DIAGNSTICA Cuadro No. 1: Matrz de Relacin Diagnstica

OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. Realizar un diagnstico en la tcnico situacional

recursos econmicos y brindar

psicolgica y sexual en estabilidad emocional.

psicolgica y mdica a ser utilizada durante el tiempo que se requiera la rehabilitacin de

sostener el funcionamiento del instancias estatales y

Fuente: INEC, Censo Poblacional 2010 Elaborado por: Los Autores 33

Cuadro No. 3: Proyeccin Poblacin de la ciudad de Ibarra

POBLACIN PROYECTADA CANTN IBARRA

No. 5: Proyeccin Poblacin de Indigentes de la ciudad de Ibarra