1.1.

EL DERECHO DE LA COMPETENCIA EN ESTADOS UNIDOS DE AMRICA Algunos autores se remontan a la Edad Media para explicar los orgenes de las polticas de competencia. De manera especfica se hace referencia a la poca en que los gremios y corporaciones perdieron su exclusividad en la realizacin del comercio y sus privilegios para la produccin de determinados bienes El derecho de la competencia de EE.UU. se origin en 1890 cuando el Congreso aprob el proyecto de ley contra los monopolios (en ingls antitrust) presentado por el senador JOHN SHERMAN del estado de Ohio. A partir de este momento se dio inicio a ms de un siglo de jurisprudencia sobre los monopolios, las concentraciones empresariales,las prcticas restrictivas, los carteles y en general todos los aspectos relacionados con el derecho antitrust. 1.1.1. PRIMERA ETAPA (1890-1914) Durante las primeras dos dcadas de su vigencia, la Ley SHERMAN no fue aplicada en forma decidida, pero las cortes dieron los pasos iniciales en el camino de su interpretacin. A pesar de la poca claridad de la Ley SHERMAN, sta no condenaba per se la existencia de monopolios. 1.1.2. SEGUNDA ETAPA (1915-1936) La gran depresin dio fuerza a ideas contrarias a las que inspiraron la Ley SHERMAN y el Estado vir hacia la intervencin y la planificacin de la economa. En este perodo se confirma que el tipo de sistema econmico promovido por el gobierno de un pas determina el grado aplicacin o no aplicacin de las normas de libre competencia. En el presente caso, el apoyo a la libre competencia como medio ms adecuado para que se realicen las relaciones comerciales en una economa perdi apoyo y por tanto lo mismo ocurri con la poltica de libre competencia.
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1.1.3. TERCERA ETAPA (1936-1972) El incremento del rigor en la aplicacin del derecho de la competencia en esta etapa se bas en la estructuracin de la regla per se, por virtud de la cual se prohben determinadas conductas independiente de sus efectos en el mercado. Gracias a esta regla, que implica una presuncin en contra del investigado, se disminuy la carga probatoria necesaria para condenar a los infractores de la normativa. Una prctica se prohbe de manera per se cuando de conformidad con la experiencia y a la teora econmica, su naturaleza y efectos son tan evidentemente anticompetitivos. 1.1.4. CUARTA ETAPA (1972-1991) En esta etapa las cortes comenzaron a aceptar conductas que creaban eficiencias que eran benficas para los consumidores. El objetivo principal de las leyes antimonopolio se transform: ahora se buscara el bienestar del consumidor. De esta forma se estableci que la eficiencia conduca al bienestar del consumidor.

1.1.5. QUINTA ETAPA (A PARTIR DE 1992) La teora de juegos ha tenido un rol importante en las polticas de competencia de los ltimos aos. La teora de juegos es una metodologa innovadora de las ciencias econmicas que fue desarrollada por JOHN VON NEUMANN y JOHN NASH a mediados del siglo XX. Esta metodologa permite estudiar el comportamiento de los agentes econmicos desde condiciones de incertidumbre. 1.2 EL DERECHO DE LA COMPETENCIA EN LA UNIN EUROPEA El Derecho de la competencia en Europa comenz a desarrollarse de manera importante con la firma del tratado de Roma el 25 de marzo de 1957 (tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea. CEE).
FUNDAMENTOS ECONMICOS DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA: LOS BENEFICIOS DEL MONOPOLIO VS. LOS BENEFICIOS DE LA COMPETENCIA ALFONSO MIRANDA LONDOO1 JUAN DAVID GUTIRREZ RODRGUEZ

Debe tenerse en cuenta que el objetivo del derecho de la competencia de la Unin Europea, como el resto de la normativa comunitaria, es el de profundizar la integracin econmica de Europa, lo cual puede diferenciarlo del antitrust norteamericano y del derecho de la competencia de otros pases. El profesor de la Universidad de Salamanca Eduardo Galn Corona, dice que: la creacin de un mercado comn requera la aplicacin de unas polticas de competencia, especialmente porque la cada de las fronteras econmicas podra facilitar y agudizar el abuso de la posicin dominante y el fraccionamiento de los mercados por medio de acuerdos anticompetitivos. Puede decirse entonces, que la Unin Europea buscaba crear un rgimen que garantizara la competencia en el mercado, establecer polticas econmicas de los estados miembros de UE respetando los mrgenes de una economa abierta y de libre competencia. Sin embargo, en los aos sesenta no exista en Europa una cultura de la competencia. Fueron los decretos de descartelizacin los que dieron lugar a las primeras normas nacionales antitrust en Europa, y especficamente en Alemania.
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LA MODERNIZACIN DE LA NORMATIVA DE LA UE Despus de cuatro dcadas de aplicacin, la poltica de competencia europea ha dado un giro importante a raz de la expedicin del Reglamento n 1 de 2003 del Consejo de la Comunidad Europea, que implementa los artculos 81 y 82 del Tratado Constitutivo de la Unin Europea. Los cambios que este nuevo reglamento genera son los siguientes: la armonizacin de las normas sustantivas de libre competencia, la derogacin del sistema de notificaciones, la descentralizacin de la aplicacin de la normativa de competencia, la expedicin de guas para garantizar la seguridad jurdica, y la posibilidad de la Comisin de publicar opiniones razonadas y declaraciones pblicas sobre temas no resueltos, sobre hechos o normas.

1.3 EL DERECHO DE LA COMPETENCIA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE A partir de la dcada de los noventa, Amrica del Sur, Centroamrica y el Caribe han sido escenario del florecimiento de leyes que promueven la libre competencia en sus mercados. Se trata de un giro poltico y jurdico de gran importancia para la regin, no tanto por el hecho de la expedicin de estas normas, sino por la aplicacin de las mismas por las autoridades de la competencia, aunque no todos los pases han adoptados estas leyes, por lo que la aplicacin de las mismas es distinta en cada pas y est determinada por sus condiciones polticas y econmicas. Hoy en da, cuentan con estas normas los siguientes pases: Argentina, Barbados, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Jamaica, Mxico, Panam, Per, San Vicente y las Granadinas, Uruguay y Venezuela. Y cabe mencionar que las polticas de competencia tienen tres funciones concretas en este proceso de apertura econmica: 1. permitir un mayor acceso al mercado para nuevos competidores; 2. proteger la competencia frente a prcticas restrictivas comerciales; 3. fomentar la eficiencia de las empresas y el consecuente bienestar para los consumidores. Por lo que se concluye que el proceso que se ha descrito implica la reestructuracin de los modelos tradicionales para poder incrementar la eficiencia de los aparatos productivos de cada pas. Objetivos del derecho de la competencia.

Derecho de la competencia, conocido tambin como Derecho antitrust, un sector del ordenamiento jurdico 3 cuya finalidad consiste en garantizar el funcionamiento competitivo de los mercados. Debido a que si los competidores econmicos tuvieran la facilidad de alterar libremente las reglas vigentes en el mercado, esta
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Ibdem Gmez Segade, J.A. (2009); Prlogo, in M. P. Bello Martn-Crespo, F. Hernndez Rodrguez (Coords.), Derecho de la Libre Competencia Comunitario y Espaol, Thomson-Aranzadi, Navarra, pp. 27-35.

accin podra hacer peligrar la subsistencia de la Econmica de mercado, basada en la libre competencia, que constituye un pilar esencial del Estado Social y Democrtico de Derecho. Con la generalizacin de las leyes de defensa de la competencia, los empresarios no slo tienen el Derecho, sino tambin la obligacin de competir que les otorga dicho principio constitucional de libertad de 4 empresa. El Derecho de la competencia contribuye a crear las condiciones para que la Economa funcione mejor en un rgimen de libre mercado. Esto se debe a que, en la lucha de los agentes econmicos por la supervivencia y por el beneficio, la libre competencia genera incentivos para que unas empresas obtengan una ventaja sobre otras, reduciendo sus costes y aumentando su calidad o la adecuacin de los bienes y servicios que ofrece a los gustos de los consumidores. La libre competencia incentiva adems la innovacin, al promover la lucha de las empresas por obtener en el mercado una cuota, mediante la atencin a las nuevas necesidades detectadas en la sociedad o incluso 5 proponindole al consumidor nuevos bienes y servicios. Para los economistas clsicos, el concepto de competencia estaba en directa relacin con el de rivalidad: en un mundo en el cual los recursos son escasos, existir rivalidad entre vendedores y entre compradores. De este modo, la empresa que desarrolle la mejor combinacin de factores tales como la cantidad, cantidad y costos de produccin, es la que finalmente sobrevivir, y las dems debern seguirla para sobrevivir tambin. En la actualidad esta concepcin clsica que asocia rivalidad con competencia ha sido abandonada, adoptndose en su lugar la postura que identifica la competencia con las diferentes formas que presentan los mercados. Nos referimos a la forma o estructura de un mercado para designar forma o manera en que se encuentra 6 organizado un determinado mercado, atendiendo para ello bsicamente, al nmero de competidores .

DERECHO Y POLITICA DE COMPETENCIA (CASO PRACTICO DE HARINA) EN EL SALVADOR. La primera ley de competencia de El Salvador entr en vigor el 1 de enero de 2006. La ley, con algunas enmiendas importantes de 2007, es slida en la mayora de los aspectos. Emplea estndares de aplicacin que son coherentes con las mejores prcticas en la comunidad de competencia mundial. Provee la nueva agencia de competencia, la Superintendencia de Competencia, con las facultades que necesita para aplicar la ley de forma efectiva. En menos de tres aos El Salvador ha tenido un buen, mejor dicho, excelente comienzo. Su experiencia puede servir, de alguna forma al menos, como ejemplo de una manera efectiva de comenzar a implementar una poltica de competencia. Al inicio de su trabajo, la agencia de competencia organiz sistemticamente sus prioridades para los cinco primeros aos. Al principio se centr en desarrollar reglamentos y directrices de apoyo para complementar la estructura proporcionada por la ley. Luego se concentr en desarrollar un programa de defensa de la competencia, que inclua tanto asesorar a otros organismos del gobierno sobre temas de poltica de competencia, como educar al pblico sobre la poltica
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Robles Martn-Laborda, A. (2001); Libre competencia y competencia desleal, La Ley, Madrid, pp. 3. Bercovitz Rodrguez-Cano, A. (2011); Apuntes de Derecho Mercantil, Aranzadi, Navarra, pp. 296. 6 Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. (2003). Apuntes de Derecho de la Competencia. Chile. Pp 10

de competencia y el trabajo de la agencia. Ha permanecido activa en ambos frentes. Sin embargo, an queda ms por hacer en cuanto a la defensa, sobre todo en el rea de la educacin. El Salvador todava carece de una cultura de competencia, un pblico que entienda y aprecie la poltica de competencia y la misin de dicha agencia. En el segundo y tercer ao de su existencia, la Superintendencia empez a concentrarse ms profundamente enla aplicacin. DERECHO Y POLTICA DE LA COMPETENCIA EN EL SALVADOR OECD 2008 El proceso judicial de casos de acuerdos restrictivos, incluyendo crteles graves, ha progresado de forma ms lenta. En sus 30 primeros meses la Superintendencia slo tuvo un caso de este tipo, el llamado crtel ingenuo, en el que los participantes probablemente no eran conscientes de que su conducta era ilcita. Pero en septiembre de 2008, el Consejo de la Superintendencia (la autoridad final en la agencia) anunci el que puede que sea el caso ms importante de la agencia hasta la fecha, la sancin de un crtel grave de harina de trigo. El informe finaliza con varias recomendaciones en relacin a, entre otras cosas: reforzar la aplicacin anticrtel, mejorar la eficiencia y eficacia de la revisin de concentraciones econmicas, garantizar los recursos adecuados para la Superintendencia, cambios estructurales en el Consejo con el propsito de fomentar su independencia e imparcialidad (lo que requerir modificaciones en la ley) y considerarla adopcin de procedimientos que permitan acuerdos en los casos; llegar a un acuerdo entre las partes sobre una solucin apropiada, lo que podra reducir el nmero de apelaciones judiciales. 1.2 La introduccin de una poltica de competencia Las reformas a la economa que siguieron al Acuerdo de Chapultepec en 1992 incluyeron un compromiso con la competencia y el consumidor. Sesenta das despus del acuerdo, el gobierno present ante la Asamblea Legislativa una ley de proteccin al consumidor, la cual comprende algunas disposiciones relacionadas con la competencia. 1.3 Objetivos de la Poltica La poltica de competencia tiene como base la Constitucin de El Salvador, que se aprob en 1983. El artculo 101 estipula que el Estado debe promover el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin, la productividad y la racionalizacin de los recursos, as como 2008 la defensa del inters de los consumidores. El artculo 102 garantiza la libertad econmica y el artculo 110 prohbe el establecimiento de monopolios privados y prcticas monopolsticas. La Ley de Competencia se basa en lo que son ahora conocidos como los propsitos universalmente aceptados para una poltica de competencia: la mejora de la eficiencia econmica y el bienestar del consumidor. El primer artculo de la ley establece: El objeto de la presente ley es el de promover, proteger y garantizar la competencia, mediante la prevencin y eliminacin de prcticas anticompetitivas que, manifestadas bajo cualquier forma limiten o restrinjan la competencia o impidan el acceso al mercado a cualquier agente econmico, a efecto de incrementar la eficiencia econmica y el bienestar de los consumidores.