ECA LEI 8.069/90: ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Obs.: anotaes de aula curso anual estadual FMB Prof.

. Fausto (1 sem.2009) 1. Princpios: So 4: A . Princpio da proteo integral: Mais do que um princpio, trata-se de uma doutrina universal que inspirou a confeco de diplomas legais por todo o mundo. No Brasil, tal doutrina adentrou por fora da CF/88 e, dois anos depois, pela Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente ela foi explicitada. Ao tempo da CF tnhamos o Cdigo de Menores, que reclamava por reforma. Ficou assim sepultada a doutrina da situao irregular e com o ECA, foi expressamente revogado o Cdigo de Menores. A criana e o adolescente so sujeitos dos seus prprios direitos, deixando de ser objeto. Tais direitos encontram-se elencados no Art. 227 da CF, que tambm elenca os entes subordinados a tais direitos: Estado, sociedade e famlia. A Lei 8069/90 inicia justamente dispondo sobre a proteo integral e explicita os referidos direitos fundamentais, para posteriormente disciplinar os instrumentos atravs dos quais o Estado, a sociedade e a famlia preservaro tais direitos. B. Prioridade absoluta: Estado, sociedade e famlia devem assegurar os direitos fundamentais da criana e do adolescente com absoluta prioridade (Art. 227, caput, CF). Assim se deu efetividade proteo integral, e, o descumprimento do dever de prioridade, consiste em franca ilegalidade que quando praticado pelo gestor da coisa pblica, caracterizado est o desvio de poder, que o torna passvel de correo, inclusive pela via do Judicirio. Ex: Diversas Aes Civis Pblicas foram ajuizadas contra prefeituras e Estados na rea da sade e da educao, tendo como fulcro o descumprimento do dever de prioridade, por oferta irregular ou no oferecimento de sade, educao, etc.. A defesa do mrito administrativo ou da reserva do possvel, neste caso, no tem sido acolhida, embora a Fazenda siga sustentando tal posio. O idoso, pelo Art. 3 de seu Estatuto tambm goza de prioridade. Contudo, a prioridade da criana e do adolescente tem status constitucional. portanto, mais rgida no ordenamento jurdico. Todavia, criana, adolescente e idoso so igualmente garantidos pela prioridade. Um no mais prioritrio do que o outro. A diferena se encontra na rigidez da norma. O ECA no seu Art. 4 exemplifica algumas situaes de prioridade, h tambm outro exemplo no Art. 198, que a preferncia na pauta de julgamento dos Tribunais dos recursos afetos Infncia e Juventude. C. Condio peculiar de pessoa em desenvolvimento: Esse princpio justifica os dois primeiros, na medida em que reconhece a vulnerabilidade e a fragilidade da criana e do adolescente para tutela de seus prprios direitos. Esse princpio, portanto, se harmoniza com o princpio da isonomia, conferindo tratamento desigual pessoas desiguais, na medida dessa desigualdade. D. Princpio da participao popular. A sociedade est convocada para, ao lado da famlia e do Estado, tutelar os direitos da criana e do adolescente. Este princpio se harmoniza com a Democracia Participativa, prevista no Art. 1 da CF. No direito da criana deve-se assegurar instrumentos efetivos de participao popular, alguns, inclusive, criados pelo ECA: Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente (Art. 88, ECA), Conselho Tutelar (Art. 131 e

seguintes do ECA), Entidades de atendimento no governamentais (Art. 90 e seguintes do ECA), Auxiliares Voluntrios do Juzo/Comissrios de Menores (Art. 194, ECA). 2. Conceito de Criana e Adolescente: O termo menor no mais utilizado. Fala-se em criana e adolescente. Nos termos do Art. 2 do ECA, criana a pessoa de at 12 anos incompletos e adolescente a pessoa entre 12e 18. Ao completar 18, o indivduo deixa de ser adolescente e passa maioridade civil e penal. O ECA destina-se proteo da criana e do adolescente. Mas nos casos expressos em lei, tutela tambm a pessoa entre 18 e 21, embora adulta. Ex: no ato infracional, a medida de internao pode ser aplicada at os 21 anos de idade, desde que o ato tenha sido cometido ao tempo da adolescncia (Art. 121, 5, ECA), na adoo, adultos entre 18 e 21 podem ser adotados nos termos do ECA se j estavam sob guarda ou tutela dos adotantes ao tempo da adolescncia. 3. Da prtica do ato infracional: Conceito: Consiste na conduta descrita como crime ou contraveno penal (Art. 103, ECA). Tal definio pode nos conduzir idia errnea de que basta a conduta tpica para a configurao do ato infracional. A conduta deve tambm se revestir de antijuridicidade e ser socialmente reprovvel. Vale ao adolescente, por exemplo, escudar-se em causas de excluso de antijuridicidade e culpabilidade, como legtima defesa e coao moral irresistvel. H quem defenda que o ato infracional e as normas do ECA correspondentes consistem em verdadeiro direito penal juvenil. Por outro lado, prevalece ainda o pensamento de que se trata de um direito de natureza prpria, protetivo e scio educativo cuja finalidade no s apurar o que o indivduo fez, mas lhe dar o que ele precisa para que no o faa mais. 3.1 - Da prtica do ato infracional pela criana: A criana considerada autora de ato infracional ser encaminhada ao Conselho Tutelar, para atendimento de natureza administrativa e aplicao das medidas de proteo previstas no Art. 101, I a VII do ECA. Tais medidas visam recompor na criana leses de direito e normalmente referem-se insero social, educao e sade. Praticado o ato infracional pela criana, nasce para a sociedade e para o Estado o direito e o dever de proteger e recompor o histrico de direitos violados dessa criana. O Conselho Tutelar rgo de democracia participativa que tem seus contornos definidos no ECA e seu fundamento de existncia no princpio da participao popular fincado na CF. Na falta do Conselho Tutelar, o atendimento ser feito pelo juiz da Infncia e Juventude, por fora do Art. 262, ECA. Cioso anotar que o Conselho Tutelar se organiza no mbito do Municpio. Portanto, numa comarca pode haver mais de um Municpio e se em um deles no existir o Conselho, o Atendimento ser feito pelo juiz da comarca, e no pelo Conselho da cidade vizinha. Nos grandes Municpios onde h mais de um Conselho Tutelar, a competncia administrativa se define na forma do Art. 147 do ECA, ou seja, pelo local da ao ou da omisso, pouco importando o resultado. Na repartio policial, ser feita a ocorrncia, sem contudo, a presena da criana, a menos que deva ser ouvida no mesmo episdio como vtima ou testemunha. Ex: roubo em concurso com adulto. Nesse caso ela vtima de corrupo de

menores. A ocorrncia sempre ser investigada pela Polcia Judiciria, pois no se deve descartar de plano que o episdio possua relevncia penal. O atendimento do Conselho tem natureza administrativa e o procedimento no est previsto no ECA, nem mesmo quando feito pela autoridade judiciria de modo excepcional. Discute-se a possibilidade de se assegurar criana e sua famlia o direito de defesa, pois mesmo diante da expectativa de atendimento meramente protetivo, pode haver o interesse em repudiar a considerao da autoria do ato infracional, que por si s pode afetar o status dignitatis do indivduo. As medidas aplicadas pelo Conselho Tutelar podem ser revistas judicialmente, a pedido de quem tenha legtimo interesse. Desta forma, o legislador veda a reviso ex officio e confirma a opo pela desjudicializao do atendimento, mas se harmoniza com o princpio constitucional da inafastabilidade da jurisdio. A reviso pode se dar na forma e no mrito, mas o Juiz no pode substituir-se ao conselho. O Conselho, anulada a medida, deve reexaminar o caso. 3.2 - Ato infracional praticado por adolescente: O adolescente ser submetido atividade persecutria do Estado. Trata-se da persecuo scio-educativa, que se desenvolve em duas etapas: pr-processual e processual. Na etapa pr-processual, atuam a Polcia Judiciria e o Ministrio Pblico e na fase processual se adotou o sistema acusatrio puro, cabendo ao MP a titularidade da ao scio-educativa. O adolescente, ru do processo, ter a sua disposio os direitos indisponveis e as garantias processuais elencadas na CF e de modo especial, nos Art. 106 a 111 do ECA. Por fim, o juiz ser aquele a quem a lei de organizao judiciria local atribuir a competncia da Infncia e Juventude, nos termos do Art. 148 do ECA. O adolescente ter sua disposio as garantias processuais dos arts. 110 e 111, ECA, valendo destacar o direito de solicitar a presena dos responsveis nos atos processuais, o que se garante em razo da condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Aspectos processuais do ato infracional praticado por adolescente: 1. Competncia: A competncia territorial para apurao do ato infracional do lugar da ao ou da omisso, nada importando o resultado (teoria da atividade). Afasta-se a discusso relativa aos crimes plurilocais, presente no Processo Penal. A execuo da medida socioeducativa poder ser delegada para o juzo do local da residncia do adolescente (art. 147 e , ECA). Competncia em razo da matria (art. 148, ECA): ser do juiz da infncia e da juventude, ou seja, aquele rgo ao qual a lei de organizao judiciria atribui a matria infncia e juventude. O art. 148, que cuida da competncia material, pode ser dividido em duas partes: Na primeira parte so seus incisos, que so todos hipteses de competncia exclusiva da vara da infncia. Dentre eles est o ato infracional, a adoo e seus incidentes, as aes civis pblicas, etc. Na segunda parte, o pargrafo nico e suas letras, a competncia poder ser do juzo da infncia se a situao da criana e do adolescente se amoldar no art. 98, ECA, ou seja, situao de ameaa ou leso a direito fundamental. Caso contrrio, a competncia foge da vara da infncia e vai para a vara adequada matria que se trata (famlia, cvel, etc.).

2. Legitimidade para a ao socioeducativa: A ao socioeducativa ser sempre pblica, ajuizada, portanto, privativamente pelo Ministrio Pblico. H, todavia, julgados, na sua maioria antigos, inclusive do TJ/SP, exigindo, em crimes sexuais, a outorga vitimria, em ateno exposio que o processo causa strepitus judicii. Majoritariamente prevalece a idia de que se trata de ao pblica incondicionada, pois o fato do protagonista do ato ser pessoa adolescente qualifica o interesse pblico frente ao interesse privado, definindo, assim, a legitimidade. H quem sustente a ao socioeducativa privada subsidiria da pblica, no ajuizada no tempo oportuno pelo Ministrio Pblico. Isso se sustenta na aplicao subsidiria do CPP, conforme autoriza o art. 152, ECA. Procedimento de apurao do ato infracional O procedimento est previsto a partir do art. 171, ECA e possui duas etapas: prprocessual e processual. Subsidiariamente incidiro as normas gerais de processo, em especial o CPP, conforme autoriza o j falado art. 152, ECA. O sistema recursal para todos os procedimentos do ECA, inclusive o que ora tratamos, o do Cdigo de Processo Civil, com o regramento especial do art. 198, ECA (Muita ateno). Fase pr-processual A. Fase policial: Fora do flagrante: Tomando cincia do ato infracional praticado por adolescente, na forma do art. 177, ECA, a autoridade policial investigar os fatos e elaborar relatrio conclusivo, que ser remetido ao Ministrio Pblico, atravs do cartrio judicial, que autuar e registrar as peas de investigao, alm de verificar os antecedentes. Na atividade investigatria e suas diligncias, a polcia judiciria se pautar na legislao processual de carter geral. Ex.: oitiva de testemunhas, acareao, reconhecimento de pessoas e coisas. No h, portanto, a figura do inqurito policial. Trata-se, todavia, de um caderno investigatrio, devendo a polcia judiciria desenvolver a sua atividade atenta aos diretos indisponveis e garantias do cidado. Nas situaes de fragrante: O adolescente ser privado de liberdade e encaminhado imediatamente autoridade policial. A situao de flagrante definida pelo art. 302, CPP. Na repartio policial, caber autoridade as seguintes providncias: * 1) Verificar a situao de flagrncia infracional. * 2) Formalizar a apreenso em flagrante, determinando a lavratura do respectivo auto, que semelhante ao auto de priso em flagrante. Havendo concurso de adulto e adolescente, lavra-se um nico auto que ter dupla destinao: para a promotoria criminal e para a promotoria da infncia e juventude. Mandar apreender objetos e instrumentos do ato infracional, requisitando exames e percias que forem necessrias, sempre atento aos direitos indisponveis do adolescente, estabelecidos nos artigos 106 ao 109, ECA.

O auto poder ser substitudo por um B.O. Circunstanciado, sem prejuzo das demais providncias, quando o ato infracional no for cometido com violncia ou grave ameaa contra a pessoa. A lei refere-se a apreenso, e no priso. Na realidade, o adolescente ser privado de liberdade, sem distino neste aspecto. O termo apreenso gerou controvrsias, inclusive na esfera penal, onde, a certa altura, alguns julgados entendiam atpica a conduta de arrebatamento, evaso, destinada ao adolescente privado de liberdade, pois a norma penal refere-se a preso (absurdo). * 3) Verificar a possibilidade de liberao do adolescente. O critrio, nesse passo, a garantia da ordem pblica e a garantia pessoal do adolescente. A autoridade, com base nesses critrios, liberar o adolescente que no oferecer perigo sociedade e nem correr risco pessoal. Ele ser entregue aos pais ou responsveis, mediante compromisso de apresentao no primeiro dia til ou de forma imediata ao Ministrio Pblico. As peas de investigao sero encaminhadas ao Ministrio Pblico via cartrio judicial, que registrar, autuar e verificar antecedentes. Sem pais ou responsveis, o adolescente carece de medida protetiva de abrigo (art. 101, VII, ECA), que pode ser aplicada pelo Conselho Tutelar ou pelo juiz da infncia, que sero, assim, destinatrios do adolescente. O abrigo at pode acolher o adolescente encaminhado diretamente pela autoridade policial, regularizando e comunicando a autoridade competente em at 48 horas (arts. 92 e 93, ECA). No caso de no liberao, a autoridade policial deve fundamentar sua deciso, conforme critrio j comentado ordem pblica / garantia pessoal e encaminhar o adolescente imediatamente, ou no prazo de 24 horas, ao Ministrio Pblico, bem como as peas investigatrias. Vale lembrar que o adolescente no pode ser conduzido em compartimento fechado de viatura policial (art. 178, ECA). Os arts. 232 e 234, ECA, tipificam a conduta de constranger o adolescente a andar no compartimento fechado. Uso de algemas: interpretao restritiva, inclusive para adulto. Usar apenas em caso de necessidade. B. Fase do Ministrio Pblico No Ministrio Pblico comea a segunda etapa da fase pr-processual. O promotor de justia far a audincia informal do adolescente, seus responsveis, e vtima e testemunhas, se possvel. O adolescente ser intimado para o ato juntamente com seus responsveis e conduzido coercitivamente, se necessrio. O adolescente privado de liberdade ser apresentado pela entidade responsvel ou pela autoridade policial. Realizada a audincia informal, trs so, em regra, as possibilidades: 1. Promoo do arquivamento das peas de informao: O fundamento a ausncia das condies da ao, por exemplo, conduta atpica, sem provas de autoria, trata-se de criana ou adulto. O arquivamento ser processado nos termos do art. 181 e , ECA, que segue regra semelhante ao art. 28, CPP, ou seja, submete-se homologao judicial e eventual pelo PGJ Procurador Geral de Justia. 2. Concesso de Remisso. Tem condies (de ao), mas a medida desnecessria ao caso concreto.

3. Promoo da ao socioeducativa. Tem condies de ao e a medida necessria. 2. Concesso de remisso A remisso tem natureza de perdo, quando aplicada isoladamente; ou de mitigao do ato infracional, quando acompanhada de medida no privativa de liberdade, socioeducativa. A remisso ser concedida ao adolescente quando o caso se adequar ao art. 126, ECA, que delimita os critrios para concesso da remisso, so eles: as circunstncias, a gravidade e o contexto social da infrao, bem como a personalidade, a maior ou menor participao do adolescente no ato infracional. Verificar-se- a baixa potencialidade lesiva do fato com critrios absolutamente individualizantes, a medida estar, assim, fundamentada nesse dispositivo. A remisso concedida pelo Ministrio Pblico implicar na excluso do processo. A remisso ser levada homologao judicial, seguindo regra semelhante ao arquivamento (art. 181, 1 e 2, ECA). A concesso da remisso de iniciativa do Ministrio Pblico, que verificar seu cabimento e sua pertinncia luz dos arts. 126 e seguintes, ECA, e deve colher a aquiescncia do adolescente e de seu responsvel legal. Trata-se de parcela de soberania do Estado conferida ao Ministrio Pblico, que a exercitar de modo regrado. A ao socioeducativa, neste caso, juridicamente vivel,todavia se configura desnecessria para o bom deslinde do caso. H tambm a REMISSO JUDICIAL, concedida pelo juiz, em qualquer fase do processo, antes da sentena, mas depois da audincia de apresentao (art. 188, ECA). Esta remisso suspender ou extinguir o processo, conforme venha, ou no, acompanhada de medida que se alongue no tempo. A remisso judicial, bem como a remisso do Ministrio Pblico, geram os mesmos efeitos materiais e possuem os mesmos pressupostos, ou seja, no pressupem reconhecimento de culpa e no geram antecedentes. 3. Oferecimento de representao para aplicao de medida socioeducativa ao socioeducativa pblica A representao consiste em petio inicial do processo socioeducativo, devendo conter a descrio dos fatos, sua classificao jurdica, o pedido de aplicao de medida e o rol de testemunhas, cujo nmero disciplinado subsidiariamente pelo CPP. A representao pode ser oferecida verbalmente em sesso diria aberta pelo juiz. A representao independe de prova pr-constituda da autoria e da materialidade do ato infracional. Isso significa que a prova, para o juzo de culpa, dever ser produzida sob o manto do contraditrio, durante a fase processual, e que na fase pr-processual se colhem os elementos para verificao da remisso e da viabilidade jurdica da ao, marcando-se, assim, a adoo do sistema processual acusatrio puro. Se o adolescente se encontra privado de liberdade, ou solto, seja o caso de decretar sua internao provisria, sero observados os pressupostos e requisitos do art. 108, ECA. De rigor, a existncia de indcios de autoria e prova de materialidade, bem como a necessidade imperiosa da medida (vide art. 312, CPP). Neste caso, o processo no poder ultrapassar a durao de 45 dias, sob pena de responsabilidade, e a medida deve ser cumprida em

estabelecimento adequado, e no prisional. Em repartio policial, o prazo mximo de permanncia de cinco dias, sem seo separada dos adultos. O juiz, ao receber a representao, dispor sobre a manuteno ou decretao da internao provisria, que deve ser cumprida preferencialmente na comarca do processo ou na mais prxima possvel, em entidade adequada. Na doutrina, em razo do termo "manuteno", discute-se o cabimento da internao provisria na fase pr-processual para, por exemplo, privar de liberdade, em hiptese semelhante priso temporria, sem reflexo ainda na jurisprudncia. FASE JUDICIAL O juiz, diante da representao, designar a audincia de apresentao do adolescente que, se estiver apreendido, dever ser requisitado para o ato. O adolescente, seus pais e responsveis tomaro cincia plena e formal da atribuio de ato infracional que pesa sobre o primeiro. A cientificao dos pais ou responsveis possibilita a efetivao da garantia processual estabelecida no art. 111, VI, ECA. Vale dizer, o direito de solicitar a presena dos pais ou responsveis nos atos processuais. Na audincia de apresentao, se o adolescente comparecer sem seu responsvel, dever ser-lhe nomeado um curador especial, tudo em razo de sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Se o adolescente for intimado para a audincia e no comparecer, poder ser conduzido coercitivamente. Por outro lado, se no for encontrado, o processo ser sobrestado, expedindo-se mandado de busca e apreenso para que ele seja trazido para o ato. O sobrestamento durar at o momento em que o indivduo complete 21 anos de idade, quando no ser mais possvel a aplicao de medida socioeducativa (art. 121, 5, ECA). Tem-se entendido pela aplicao da prescrio penal ao ato infracional e a questo foi sumulada pelo STJ (Sum.338 a prescrio penal aplicvel nas medidas scio-educativas) e, inclusive, oi avalizada por julgados sucessivos do STF. A aplicao leva em conta a pena cominada para o crime e os parmetros do art. 109, CP, com a reduo pela metade em razo da menoridade. A audincia de apresentao o momento de o adolescente apresentar sua verso dos fatos ao juiz, e deste conhecer a pessoa a quem se atribui o ato infracional. O advogado poder acompanhar o ato, mas sua presena no imprescindvel. sim, necessria, a advertncia ao adolescente e responsveis, no ato de chamamento para a audincia, de que podem se fazer acompanhar por advogado. O curador especial referido pode ser, inclusive, o defensor do adolescente, nomeado ou constitudo. Entendendo o juiz que caso de remisso, ouvir o Ministrio Pblico, proferindo, em seguida, a deciso. Sendo caso grave a exigir medida mais severa, ser designada audincia em continuao, para instruo, debates e julgamento. Neste caso, nula a desistncia das provas, diante da confisso do adolescente, conforme Sum. 342, STJ (No procedimento para aplicao de medida scio-educativa, nula a desistncia de outras provas em face da confisso do adolescente). A defesa prvia ser apresentada no prazo de trs dias da audincia de apresentao ou contados da intimao do defensor que no estava presente na audincia. Na defesa prvia, dever o defensor trazer seu rol de testemunhas.

O juiz determinar a realizao de estudo tcnico do caso, por equipe interprofissional da justia, que apresentar laudo, a fim de municiar o processo com o perfil psicossocial do caso. Na audincia, vista do estudo tcnico e da prova oral coletada, as partes debatero 20 minutos, prorrogveis por mais 10 minutos, a critrio judicial. Em seguida, ser proferida a sentena, adotando-se implicitamente, o princpio da identidade fsica do juiz, porque no h outro momento na lei para se proferir a sentena. O adolescente contra quem se reuniu provas suficientes de autoria e materialidade ser condenado, aplicando-se as medidas do art. 112, ECA (medidas socioeducativas e medidas protetivas do art. 101, I a VI, ECA). As medidas socioeducativas sero executadas em juzo e as protetivas sero providenciadas pelo conselho tutelar, que receber cpia do processado, reportando-se, posteriormente, ao juzo (art. 136, VI, ECA). Sendo aplicada medida privativa de liberdade sero intimados o adolescente e seu defensor. No encontrado o adolescente, seus pais ou responsveis. Aplicada outra medida ser intimado somente o defensor. At o momento da sentena possvel aplicao de remisso. O sistema recursal adotado para todos os procedimentos do ECA o do CPC, com suas modificaes posteriores. Algumas adaptaes foram apresentadas ao sistema recursal no art. 198, ECA, destacando-se a dispensa do preparo e do revisor, bem como a preferncia na pauta de julgamento. A apelao possui tambm o juzo de retratao. O juiz, antes de determinar a subida dos autos, dever proferir despacho, mantendo ou se retratando da sentena. Se houver retratao, a parte vencida ou o Ministrio Pblico podero, em at cinco dias, requerer a subida dos autos ao tribunal. Os prazos de interposio so de dez dias, salvo nos embargos declaratrios.

DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS A natureza dessas medidas dplice: medida aflitiva, mas de contedo essencialmente pedaggico. Visa a proteo social atravs da impresso ao adolescente de um processo pedaggico intenso. As medidas esto elencadas no art. 112, ECA, e nos seus pargrafos os critrios para a aplicao e dosimetria. Critrios para aplicao e dosimetria Levam-se em conta as circunstncias e a gravidade da infrao, bem como a capacidade do adolescente cumprir a medida. As circunstncias so todos os aspectos que gravitam em torno do ato infracional e contribuem para indicar sua maior ou menor reprovabilidade social. Exemplo: arts. 61, 62, 65 e 66, CP, bem como as causas gerais e especiais de aumento e diminuio de pena da legislao penal. A gravidade do ato infracional poder ser medida no olhar atento sobre o preceito secundrio da norma penal incriminadora, ou seja, a pena. A doutrina tem entendido como graves os atos infracionais que correspondem aos crimes punidos com recluso. A capacidade do adolescente cumprir a medida ser aferida no exame de sua personalidade e de todo seu entorno social

A conjugao desses critrios permitir a busca da aplicao e dosagem da medida adequada proteo social e educao do adolescente, considerando que as medidas podem ser aplicadas isoladas ou cumulativamente, se congruentes entre si. pressuposto da aplicao das medidas a existncia de lastro probatrio: prova da autoria e materialidade do ato infracional. As excees a esta regra so duas: na advertncia bastam indcios de autoria e prova da materialidade (art. 114, ECA); e no caso de remisso, em que no se reconhece culpa. Medidas em espcie So seis medidas: 1. Advertncia (art. 115, ECA): admoestao verbal reduzida a termo. Nesta medida, o juiz se dirige diretamente ao adolescente, para adverti-lo das conseqncias de sua conduta, recomendando-se a presena da famlia. O Ministrio Pblico pode comparecer ao ato. 2. Obrigao de reparar o dano (art. 116, ECA) : trata-se da fixao da obrigao do adolescente recompor os prejuzos oriundos do ato infracional, causados ao sujeito passivo da infrao. Ser aplicvel quando for possvel a reparao e deve recair sobre o adolescente, no eliminando a possibilidade de o ofendido buscar no juzo cvel a satisfao integral do seu direito. O adolescente que descumprir essa medida, ainda que de modo reiterado e injustificado, no poder ser submetido a internao-sano referida no inciso III do art. 122, ECA, eis que consistiria na efetiva privao de liberdade por descumprimento de obrigao de natureza civil. 3. Prestao de servios comunidade (art. 117, ECA) : trata-se da prestao de servios gerais, a ttulo gratuito, por perodo no superior a seis meses, e jornada mxima de oito horas semanais, que podem ser cumpridas, inclusive, nos finais de semana e feriados. No podero ser realizadas tarefas em horrios prejudiciais escolarizao do adolescente, sua profissionalizao, ou ao exerccio de atividade laborativa. Ainda, no sero possveis tarefas penosas, perigosas, ou realizadas no perodo noturno (arts. 117 e 118, ECA). A prestao de servios, quando descumprida de modo injustificado e reiterado, pode sujeitar o adolescente internao sano de que trata o inciso III do art. 122, ECA, por at trs meses, em estabelecimento adequado. Contudo, so vedados os trabalhos forados. 4. Liberdade assistida: o adolescente ser acompanhado e orientado por pessoa indicada pelo juiz, denominada "orientador de liberdade assistida". Essa pessoa pode ser funcionrio efetivo ou indivduo indicado pela comunidade. As suas tarefas esto previstas no art. 119, ECA, e dizem respeito escolarizao do adolescente, sua profissionalizao, sua insero no mercado de trabalho, bem como no meio social, devendo, ainda, reportar relatrios peridicos ao processo. A liberdade assistida ser fixada pelo mnimo de seis meses, podendo ser revogada, prorrogada ou substituda a qualquer tempo, ouvidos o orientador, o MP e o defensor. A revogao e a prorrogao se daro, respectivamente, quando inadequada a medida ou quando ainda no cumpriu sua finalidade. Ainda, se revoga a liberdade assistida quando ela atendeu seus objetivos, extinguindo o processo executrio. A substituio da liberdade assistida pode se dar em relao a qualquer outra medida. Todavia, em relao s medidas privativas de liberdade (semiliberdade e internao), h que se observar duas restries:

A liberdade assistida no poder ter sido aplicada por fora de remisso, onde no h discusso do mrito e nem assuno de culpa; A hiptese ftica dever se incluir nas situaes previstas no inciso I ou no inciso II do art. 122, ECA. Por fim, a substituio da liberdade assistida se justifica diante do reconhecimento de sua inadequao, cedendo espao a outra medida, esta sim, adequada. 5. Medida de semiliberdade (art. 120, ECA) : consiste em medida privativa de liberdade, em que se concede ao adolescente, durante o dia, a liberdade, para que cumpra tarefas educacionais e profissionalizantes. Pode ser aplicada desde o incio ou como progresso da internao para a liberdade plena. Aplica-se semiliberdade os princpios referentes internao, em especial: a brevidade, excepcionalidade e condio peculiar do adolescente de pessoa em desenvolvimento. 6. Internao (art. 121 e seguintes, ECA) : trata-se de medida privativa de liberdade, mas se o juiz quer restringir qualquer sada do adolescente, dever assim dispor na sentena. A internao regida pelos trs princpios j anotados, e suas regras deles decorrem: Princpio da Brevidade A internao deve ser aplicada pelo menor tempo possvel, e na sentena o juiz no acerta prazo determinado. A internao ser cumprida, em qualquer hiptese, pelo prazo mximo de 3 anos, devendo ser reavaliada, fundamentadamente, a cada 6 meses. A liberao ser compulsria aos 21 anos de idade, contudo, depende de deciso judicial. Se o adolescente, no curso da execuo da medida de internao, novamente sentenciado, na nova internao por outro ato infracional ser desprezado o tempo anterior, abrindo a perspectiva de mais trs anos. O prazo de trs anos corre em desfavor do Estado, que deve, o mais brevemente possvel, socioeducar o adolescente. Se durante a execuo de uma internao sobrevm sentena penal condenatria em desfavor do jovem j imputvel, ser necessrio investigar a coexistncia das condies da ao socioeducativa que, se presentes, impediro o incio da execuo penal, para que o jovem cumpra a sentena socioeducativa logicamente precedente. Princpio da excepcionalidade A internao s ser aplicada quando no existir outra medida mais adequada art. 121. Para que o adolescente seja submetido internao, a hiptese dever se adequar ao inciso I ou ao inciso II do art. 122, ECA. Art. 122, inciso I ato infracional praticado com violncia ou grave ameaa contra a pessoa. Ex.: roubo, homicdio, estupro, etc. Atos infracionais sem gravidade no podem sujeitar o adolescente internao, por fora do art. 112, 1 e 2, ECA. Alguns tribunais estaduais, dentre eles o TJ/SP, aplicaram medida de internao ao adolescente autor de trfico de drogas por esse permissivo legal, sustentando que se trata de ato praticado em contexto violento ou contexto de violncia. Tais decises acabaram

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reformadas no STJ, que as entendeu ofensivas ao princpio da legalidade, eis que a presente regra deve ser interpretada restritivamente, em obedincia excepcionalidade. Quanto ao trfico, pode haver a internao no caso de reiterao, conforme o inciso II do art. 122, ECA. Art. 122, inciso II possvel a internao pela reiterao na prtica de outros atos infracionais graves. Atos infracionais graves so, para a doutrina, aqueles punidos com recluso. A reiterao no precisa ser especfica (mesmos tipos penais). Parte da doutrina entende sinnimas a reiterao e a reincidncia, cujo contorno est definido na lei penal. Contudo, a melhor soluo entender que a reiterao a mera prtica sucessiva de atos infracionais, comprovada por sentena condenatria,portanto conceito mais amplo do que reincidncia. S reincidente se, ao tempo da conduta, h sentena penal condenatria transitada em julgado. Princpio da condio peculiar do adolescente de pessoa em desenvolvimento O adolescente dever ser destinatrio de uma srie de aes e servios tendentes sua formao como pessoa humana. Da todo o regramento contido nos arts. 93, 94,123, 124 e 125, ECA. A entidade responsvel ser fiscalizada na forma dos arts. 95 e seguintes, ECA, e poder ser submetida a procedimento de apurao de irregularidade, previsto nos arts. 191 a 193, ECA. ADOO Trata-se de forma de colocao da criana e do adolescente em famlia substituta. A guarda e a tutela tambm so formas de colocao em famlia substituta, contudo sem a plenitude da adoo. A adoo atribui criana e ao adolescente a condio de filho dos adotantes, desligando-o de todos os vnculos com a famlia biolgica. No se dar o desligamento em relao aos impedimentos matrimoniais. Tambm no se operar o desligamento na hiptese da adoo do filho do cnjuge ou do convivente, mantendo, assim, com estes o vnculo biolgico. A adoo, bem como as demais formas de colocao em famlia substituta, regida por critrios gerais previstos de modo especial nos arts. 28, 29 e 43, ECA. CRITRIOS GERAIS Devem ser conciliados entre si e, ainda, com os critrios objetivos de cada forma de colocao: adoo, tutela e guarda. 1. Sero respeitados os vnculos de afinidade e afetividade da criana e do adolescente, como forma de atenuar o rompimento com a famlia natural. 2. Buscar a colocao junto aos parentes. 3. Respeito vontade da criana e do adolescente. A criana a ser adotada dever sempre ser ouvida, e sua opinio considerada. Quanto ao adolescente adotando, deve ser colhido o seu consentimento, sem o qual invlida a adoo.

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Considerar a vontade da criana no sempre faz-la, pois h a possibilidade de sua instrumentalizao pelos adultos envolvidos. Sua palavra ser analisada no conjunto das provas, em especial com o estudo psicossocial a ser elaborado. 4. Aferio da aptido da famlia acolhedora, que deve oferecer ambiente adequado formao do adotando, fundando-se o pedido em motivos legtimos (arts. 29 e 43, ECA). CRITRIOS OBJETIVOS Requisitos para o adotante 1. A adoo ato pessoal, sendo vedada a adoo por procurao. Nada impede a procurao ad judicia para que o advogado promova o pedido, embora j se exigiu que os adotantes subscrevessem conjuntamente a inicial. Na realidade, preconiza a lei que o adotante deve passar pessoalmente pelos atos processuais tendentes adoo. Advirta-se, ainda, que o pedido de adoo sem litgio pode ser formulado diretamente pelo adotante em cartrio, na forma dos arts. 165 e 166, ECA. 2. A idade mnima para adotar, isoladamente, 18 anos. Tratando-se de casal, um deles dever ter 18 anos de idade, mas o outro pode ter at 16, desde que a diferena de idade entre adotante e adotado no seja inferior a 16 anos. Os 16 anos de diferena se exigem para toda forma de adoo. 3. Casais casados ou unidos em unio estvel, podem adotar conjuntamente, desde que tenham estabilidade conjugal. Os casais homoafetivos tm obtido sucesso no pedido de adoo conjunta, sob o fundamento e o prestgio quase deve conferir famlia socioafetiva, bem como a necessidade de se amparar a criana e o adolescente vitimizados. 4. Casais divorciados ou separados judicialmente podem adotar conjuntamente, desde que j tivessem consigo o adotando, ao tempo da sociedade conjugal, e apresentem acordo sobre guarda e visitas (no se fala em alimentos). 5. Tutores ou curadores que queiram adotar devero prestar contas de sua administrao e saldar eventuais dbitos. 6. Adoo pstuma: a adoo pode ser deferida quele que, aps inequvoca manifestao de vontade, vier a falecer no curso do procedimento. A manifestao pode ser escrita ou oral e j se admitiu a adoo quando o falecimento se deu em procedimento de guarda pra fins de adoo. H, no caso, prevalncia de interpretao extensiva, em prol do adotando. Tratando-se de adoo por casal, morrendo um deles, a continuidade depende, ainda, da vontade do suprstite, que pode desistir do pedido, com apoio do art. 165, ECA, que exige a autorizao do cnjuge para o pedido isolado de adoo (h controvrsia). A adoo pstuma produz seus efeitos a partir do bito. Desta forma, o adotado herda na condio de filho. 7. Os adotantes devero se cadastrar previamente junto Vara da Infncia, nos termos do art. 50, ECA. Esse cadastro administrativo precedido de estudo tcnico e de manifestao do Ministrio Pblico. Serve como forma de moralizao e qualificao dos pretendentes da adoo.

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Requisitos para o adotado 1. Deve ser criana ou adolescente, nos termos do art. 2, ECA, ou ainda adulto, entre 18 e 21 anos, conforme pargrafo nico do mesmo dispositivo, desde que sob convivncia dos adotantes ao tempo da adolescncia, pelo menos. 2. O adotando dever dar seu consentimento, se maior de 12 anos, e antes disso, dever ser ouvido e sua opinio considerada. 3. O adotando tambm ser inscrito no cadastro aludido no art. 50, ECA. Consentimento para a adoo A adoo depende do consentimento dos pais ou do responsvel. O consentimento ser colhido em juzo, na forma do art. 166, ECA, na presena do juiz e do MP. O consentimento por escrito incio de prova e deve ser confirmado em juzo pessoalmente. O consentimento aqui tratado no renncia ao poder familiar, que se trata de munus, obrigao, insuscetvel de renncia. Trata-se de autorizao para a adoo, que, se bem sucedida, levar extino do poder familiar, na forma da lei civil. Caso contrrio, permanece ntegro o poder familiar e as obrigaes dos pais biolgicos. O consentimento dado por incapaz sem representao ou assistncia invlido. No haver necessidade do consentimento quando os pais foram destitudos do poder familiar ou quando so desconhecidos. Dispe, ainda, o art. 1.624, CC, que no preciso o consentimento em relao aos representantes do infante exposto ou do rfo no reclamado pelos parentes durante um ano. Em relao destituio do poder familiar, s ser procedida em juzo, mediante o procedimento contraditrio do art. 155, ECA, sendo o pedido fundamentado nas causas previstas pela lei civil ou no art. 22, ECA (art. 24, ECA). Motivo ligado carncia material no pode servir de fundamento para perda ou suspenso do poder familiar (art. 23, ECA). A adoo dever ser precedida da destituio do poder familiar, e, nesse caso, os pedidos devero ser feitos conjuntamente, nos termos do art. 169, ECA. O procedimento ser o contraditrio do art. 155 e seguintes, ECA. O juiz, na sentena, conhecer primeiro a destituio do poder familiar, que, se decretada, possibilitar a adoo, que poder, ou no, ser deferida, caso presentes seus requisitos legais. Se a destituio for julgada improcedente, o pedido de adoo juridicamente impossvel, pois a adoo depende do consentimento dos pais. A sentena que destitui o poder familiar e concede a adoo no determinar a averbao da destituio, eis que a certido de nascimento original ser cancelada, para que seja confeccionada uma nova certido, com os dados do novo estado ora constitudo. SENTENA DE ADOO E SEUS EFEITOS Aps o processamento da adoo e o cumprimento do estgio de convivncia aludido no art. 46, ECA, ser proferida a sentena de adoo, que possui natureza constitutiva, produzindo seus efeitos a partir do trnsito em julgado, salvo na adoo pstuma. O estgio de convivncia obrigatrio e s ser dispensado quando a criana for de tenra idade ou quando j h convivncia prvia e relevante entre adotante e adotado.

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A sentena dever espelhar o novo estado e dela se expede mandado, com duplo comando ao Cartrio de Registro Civil: cancelando a certido anterior, e confeccionando uma nova, com alterao do nome, para incluso, inclusive, dos avs do adotante. Pode ser alterado, tambm, o prenome, desde que o adotado no seja maior de 18 anos de idade, a pedido do adotante ou do prprio adotado. A adoo gera efeitos sucessrios recprocos entre adotante e seus parentes e adotados e seus descendentes. A adoo atribui a condio de filho ao adotado, desligando-o de todos os vnculos com a famlia biolgica. Obs.: Ascendentes e irmos no podem adotar. Poder ser alterado, a pedido do adotante ou do adotado, o prenome do adotado, desde que no seja maior de 18 anos. Sero acrescidos ao adotado o nome dos adotantes e de seus ascendentes. Com a sentena, expede-se mandado com duplo comando ao registro civil: para cancelar o registro do adotado e para confeccionar um novo registro com os novos dados da adoo. No se extrai certido dessas providncias cartorrias, a menos para salvaguarda de direitos, a critrio judicial. A adoo irrevogvel e nem a morte dos adotantes pode restaurar o poder familiar dos biolgicos. A adoo, contudo, se sujeita ao sistema recursal e ao rescisria e pode ser anulada em razo de vcio. Adoo internacional disciplinada pelo ECA e pela Conveno de Haia que, no seu art. 2, a define: Considera-se adoo internacional quando a criana ser trasladada de um Estado para o outro, para ser dotada ou aps a adoo. No Brasil, a criana s sai do Pas aps o trnsito em julgado da sentena de adoo. Importa, assim, menos a nacionalidade dos adotantes, e mais o fato de residirem ou serem domiciliados no estrangeiro. Alm dos requisitos da adoo nacional, sero necessrios, ainda, requisitos especiais: Os adotantes devero se cadastrar junto CEJAI Comisso Estadual Judiciria de Adoo Internacional, e se habilitarem para adotar arts. 51 e 52, ECA. Essa comisso um rgo administrativo, e a habilitao precedida de estudo tcnico e manifestao do MP; O adotante dever fazer prova de que est apto para adotar no Pas de sua origem, que ir acolher a criana. Deve apresentar documento de rgo oficial; Deve, ainda, apresentar estudo tcnico de que tem condies de oferecer um ambiente familiar adequado ao adotado, atravs de documento expedido por agncia credenciada no Pas de sua origem, que ir acolher a criana; Os documentos em lngua estrangeira devem ser autenticados e traduzidos por tradutor juramentado; A legislao estrangeira deve ser juntada com prova de vigncia. Analisados todos os requisitos especiais, possvel o credenciamento do casal e a adoo ser procedida de modo semelhante adoo nacional, com ressalva do estgio de

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convivncia, que, aqui, no pode ser dispensado, e tem prazos mnimos: para crianas de at dois anos, o prazo mnimo de 15 dias; acima dessa idade, o prazo mnimo de 30 dias, sempre cumpridos integralmente em territrio nacional. O recurso de apelao da sentena de adoo tem sempre efeito suspensivo (art. 198, ECA). Procedimento de adoo Tratando-se de adoo sem litigiosidade, o procedimento ser o dos arts. 165 e seguintes, ECA. Os adotantes podem pedir a adoo diretamente em cartrio ou faz-lo atravs de advogado. Havendo consentimento dos pais, ser designada audincia para colh-lo, na presena do MP (art. 166, pargrafo nico). Assim se procede, ou seja, sem litigiosidade, quando os pais so falecidos ou desconhecidos ou destitudos do poder familiar. Tambm o adolescente ser ouvido para dar seu consentimento, colhendo-se a opinio da criana, que deve ser considerada. Em seguida, o juiz designa estudo tcnico do caso. O MP fala em cinco dias e, posteriormente, a sentena. O estgio de convivncia, se necessrio, ser marcado no curso do procedimento. Pode ser deferida guarda liminar ou incidental. Esse procedimento tido pela doutrina como de jurisdio voluntria, aplicando-lhe o sistema recursal do CPC, com as regras especiais do art. 198, ECA. H, por outro lado, o procedimento contraditrio/litigioso, que o mesmo utilizado para suspenso ou destituio do poder familiar, previsto nos arts. 155 e seguintes, ECA, que se aplicam adoo por fora do art. 169, ECA. que, nessa situao, para se obter adoo, ser necessria a prvia destituio do poder familiar para se obter a adoo. Neste procedimento, o pedido de destituio do poder familiar vem cumulado com a adoo. So pedidos cumulados, sucessivos e relativamente autnomos, pois o juiz no deferir a adoo se a destituio for julgada improcedente. Todavia, a procedncia da destituio no assegura o deferimento da adoo, que depende de outros requisitos. possvel o deferimento da guarda liminar ou incidental, e o rito obedece a rigoroso contraditrio, eis que se trata de direito indisponvel poder familiar e convivncia familiar da criana e do adolescente (art. 227, ECA). Nesses procedimentos, sem e com litigiosidade, aplicam-se subsidiariamente as normas gerais de processo, sempre que se constatar omisso do legislador, conforme art. 152, ECA. A competncia para apreciao da adoo e seu julgamento ser sempre do Juzo da Infncia e da Juventude, nos termos do art. 148, ECA. A competncia territorial regida pelo art. 147 e , ECA, pelo local onde reside a criana com seus pais. O objetivo assegurar a criana e prestigiar o poder familiar dos pais. GUARDA A guarda definida no ECA, nos arts. 33 e SS constitui medida de colocao em famlia substituta e pode ser oposta, inclusive, contra os pais. A guarda gera efeitos materiais, morais e educacionais, bem como dependncia para todos os fins, inclusive previdencirios. J se admitiu a ciso dos efeitos para deferi-la para fins exclusivamente previdencirios, normalmente, para incluso em convnio mdico ou outros benefcios. Tal expediente, hodiernamente, no tem sido acolhido nos tribunais.

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A guarda ser deferida para suprir a falta eventual dos pais ou para atender situaes peculiares, bem como liminar ou incidentalmente, nos casos de tutela ou adoo. Ex.: viagem para o exterior a trabalho por dois anos. A guarda pode ser incentivada atravs de subsdios ou incentivos fiscais, visando o acolhimento de rfo sou abandonados. A guarda pode ser revogada a qualquer tempo, no interesse da criana e do adolescente, ouvido o MP. O procedimento para o pedido de guarda sem litigiosidade o mesmo da adoo, ou seja, aquele previsto nos arts. 165 e seguintes, ECA. Quando a guarda litigiosa, o procedimento, na ausncia de previso legal, o ordinrio do CPC, dada a sua amplitude. A competncia em razo da matria pode ser do Juzo da Infncia ou do Juzo comum, dependendo da situao jurdica da criana e do adolescente. Se incidentes as situaes do art. 98, ECA (ameaa ou leso a direito fundamental), a competncia ser da Vara da Infncia, conforme o pargrafo nico do art. 148, ECA. A competncia territorial ditada pelo art. 147, ECA e semelhante a adoo. CONSELHO TUTELAR O Conselho Tutelar rgo no jurisdicional, autnomo e permanente (art. 131, ECA). Sua validade como instituio vem do princpio de participao popular e democracia participativa, previstos nos arts. 1 e 227, CF. O Conselho ser formado por cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de 3 anos, permitida uma reconduo. O processo de escolha ser presidido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, bem como fiscalizado pelo MP. Pode ser candidato ao Conselho Tutelar o indivduo de 21 anos de idade, residente no Municpio e que possuir idoneidade moral. Alguns municpios, por lei municipal, visando atender peculiaridades locais, acrescem novos requisitos, como, por exemplo, nvel universitrio, experincia no trato, etc. Desde que tais requisitos no violem o princpio democrtico, que inspira o Conselho, tm sido considerados vlidos pela doutrina e jurisprudncia. Lei municipal dispor sobre a organizao do processo de escolha e, inclusive, sobre a remunerao eventual do conselheiro que pode, inclusive, no ser remunerado. Em municpios de grande porte devem existir, proporcionalmente, mais de um Conselho Tutelar e a regra de competncia territorial administrativa a do art. 147, ECA. O Conselho Tutelar tem suas atribuies elencadas no art. 136, ECA, e, alm disso, responsvel pela fiscalizao das entidades de atendimento (arts. 95 e seguintes, ECA) Em relao aos conselheiros h que se observar os impedimentos do art. 140, ECA, que se estendem, inclusive, ao membro do MP e ao juiz de direito atuantes na rea da infncia e da juventude na comarca. CONSELHO DOS DIREITOS (ART. 88, ECA) Trata-se de rgo de liberador e controlador das aes polticas no mbito municipal (CMDCA), estadual (CONDECA) e nacional (CONANDA). O conselho ser formado por representantes do Poder Pblico e da sociedade, assegurando-se participao social e paritria. O conselho busca sua validade nos princpios da proteo integral e participao popular, previstos no art. 227, CF, e harmoniza-se com a democracia participativa. A funo de conselheiro considerada de relevncia pblica e no ser remunerada.

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O conselho dos direitos, no mbito municipal, ter, ainda, as seguintes atribuies: 1) Fiscalizar e gerenciar o fundo dos direitos da criana e do adolescente, cuja receita advm especialmente das multas por infraes administrativas, das condenaes em aes civis pblicas e de doaes de pessoas fsicas e jurdicas. Este fundo fiscalizado pelo Ministrio Pblico; 2) Presidir o processo de escolha do conselho tutelar, que ser fiscalizado pelo MP; 3) Registrar as entidades no governamentais, que no podem funcionar sem o respectivo credenciamento. As governamentais, por j serem ligadas ao Poder Pblico, dispensam o registro. O conselho dever cadastrar os programas de atendimento socioeducativos e protetivos das entidades governamentais e no governamentais, fazendo a comunicao do cadastro atualizado ao conselho tutelar e ao juiz da infncia e da juventude. O MP deve requisitar tais informes. ENTIDADES DE ATENDIMENTO (ART. 90 E SS, ECA) So os entes governamentais e no governamentais responsveis pelo planejamento e execuo dos programas socioeducativos e de proteo previstos no rol exemplificativo do art. 90, ECA. A entidade se organiza juridicamente sob a forma de associaes civis, fundaes, etc, e no se confundem com os programas de atendimento, que so os servios socioeducativos e protetivos da criana e do adolescente. As entidades sero fiscalizadas pelo MP, Conselho Tutelar e Poder Judicirio, e so passveis das penalidades do art. 97, ECA. Na fiscalizao deve ser observados, alm de outros itens, a conformao do plano de atuao da entidade com os princpios do direito da criana, alm das instalaes fsicas e da composio pessoal da entidade. Em relao s entidades de abrigo, o legislador teve especial cuidado. O abrigo medida de proteo prevista no art. 101, VII, ECA. A entidade que executa o abrigamento deve asseguraras aes e servios dos arts. 92 e 94, ECA, para propiciar o natural desenvolvimento do indivduo como pessoa humana. Apesar de o abrigo ser regido pelos princpios da excepcionalidade e da brevidade, sendo considerado espcie de UTI social e forma de transio da famlia natural para famlia substituta, certo que, muitas vezes, a criana permanece no abrigo durante sua infncia e depois adolescncia, sem que alguma famlia possa por ela se interessar. O abrigamento, em regra, s se admite por determinao da autoridade competente, que o juiz da infncia e o conselho tutelar, quando no implicar em perda da guarda, ou suspenso, ou destituio do poder familiar. Excepcionalmente, a entidade pode acolher sem ordem da autoridade, em casos urgentes e graves, devendo comunicar at o segundo dia til imediato. O processo de fiscalizao pode redundar na abertura de um procedimento de apurao de irregularidades com o escopo de aplicar as penalidades do art. 97, ECA. As medidas para as entidades no governamentais so: I. advertncia; II. afastamento provisrio do dirigente;

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III. interdio de programa; IV. fechamento de unidade. Para as no governamentais, as penalidades so: I. advertncia; II. suspenso total ou parcial do repasse de verbas; II. interdio de unidades ou suspenso de programas; IV. cassao de registro. Em caso de reiterao, os elementos so encaminhados ao MP, para eventual dissoluo da entidade no governamental. Procedimento de apurao Est previsto nos arts. 191 a 194, ECA, sendo aplicvel subsidiariamente as normas gerais de processo, nos termos do art. 152, ECA. O procedimento de competncia do juzo da infncia e da juventude, nos termos do art. 148, V, ECA. O procedimento se inicia atravs de: portaria judicial, ou representao do Ministrio Pblico, ou do Conselho Tutelar. Qualquer que seja a forma, deve conter a descrio dos fatos se apontar as irregularidades, propondo medidas para seu saneamento. Havendo motivo grave, pode ser determinado afastamento provisrio do dirigente. Este afastamento, embora no previsto no rol de penalidades para entidades no governamentais, deve, assim mesmo, prevalecer, eis que se trata de medida de natureza processual, e no de carter material punitivo. O prazo para resposta de 10 dias. Ao final, com ou sem ela, havendo necessidade o juiz designar audincia para colheita de provas. Na audincia no sendo realizados os debates, abre-se prazo de 5 dias para memoriais escritos a cada uma das partes. O MP atuar de qualquer forma, como parte ou custos legis. O juiz, antes de proferir a sentena, poder estipular prazo razovel para que sejam solucionadas as irregularidades pela entidade. Afastadas as irregularidades o processo ser extinto sem julgamento de mrito, caso contrrio, o juiz sentenciar o processo, aplicando as medidas do art. 97, I e II do ECA. A advertncia deve recair sobre o dirigente da entidade (art.193, 4 do ECA). Alerta-se que a multa aqui prevista inaplicvel por ausncia de previso legal (art. 97 do ECA). Infraes administrativas: o legislador estabeleceu, nos captulos finais, ao lado dos crimes, 14 infraes administrativas, visando tutelar as normas de proteo da criana e do adolescente e assim proteger os bens jurdicos que lhe so afetos. Tais infraes foram construdas de modo semelhante norma penal. Assim, a partir do art. 245 at o art. 258, so elencadas normas administrativas com preceitos primrio e secundrio. No primeiro (preceito primrio) compondo-se de tipos com elementos objetivos e subjetivos, bem como normativos. No segundo (preceito secundrio), sanes normalmente pecunirias e algumas restritivas de direitos. A reincidncia aparece nos preceitos secundrios como causa de aumento ou de agravao. No obstante a semelhana com os tipos criminais essas infraes no se

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submetem dogmtica penal, v-se, portanto, com mais facilidade a punio do infrator, inclusive da pessoa jurdica. No que toca a sano, na sua dosimetria, leva-se em conta as peculiaridades do caso e a reprovabilidade social do comportamento. A multa foi prevista em salrios referncia, o qual foi extinto em 04/07/1989. H quem entenda pela aplicao do salrio mnimo em substituio, todavia entende a maioria que a postura ofende ao princpio da legalidade por ausncia de previso na norma. A soluo que se apresenta a fixao em salrios referncia e a atualizao monetria at a data do fato. Procedimento de apurao das infraes administrativas : Aplica-se a esse procedimento, subsidiariamente, as normas gerais de processo, nos termos do art. 152 do ECA. A competncia da justia da infncia e juventude, conforme o art. 148, VI do ECA. Ser iniciado por representao do MP ou do Conselho Tutelar, bem como atravs de auto de infrao lavrado por servidor efetivo ou voluntrio do juzo, subscrito por duas testemunhas, em que se narrar os fatos que retratam a infrao. As representaes aludidas tambm devem trazer a descrio dos fatos, sua capitulao jurdica e o rol de testemunhas. O requerido ser instado a responder o processo no prazo de 10 dias contados do auto de infrao quando presente o infrator e assim procedido o chamamento pelo autuante. O autuante deve justificar quando no pode lavrar o auto no momento da infrao. Iniciado por representao os 10 dias sero contados da citao do oficial de justia ou do recebimento de carta com o respectivo aviso. Estando o requerido em lugar incerto e no sabido, ser citado para que oferea resposta em 30 dias. No apresentada a resposta, o juiz dar vista ao MP por 5 dias e em seguida, no mesmo prazo, proferir a sentena. Apresentada a resposta, se necessrio, ser designada audincia para instruo debates e julgamento. Ouvidas as testemunhas as partes debatero, 20 minutos prorrogveis por mais 10 minutos a critrio judicial. Em seguida ser prolatada a sentena, adotando-se mais uma vez, implicitamente, o principio da identidade fsica do juiz (como no ato infracional). Procedente o pedido o juiz aplicar a sano estabelecida no tipo administrativo. A sentena submetida ao sistema recursal adotado pelo ECA que o do CPC, com suas modificaes posteriores, alm do regramento oficial do art. 198 do ECA.

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