TRANSPORTES PBLICOS EM NATAL-RN: ANLISE E PROPOSIES

Lucas Limeira Pinheiro Graduando em Cincias Econmicas UFRN Dr. William Eufrsio Nunes Pereira Professor do Departamento de Economia UFRN

Tpico: Desenvolvimento Regional

RESUMO O atual modelo de crescimento e desenvolvimento capitalista, em conjunto com a globalizao mundial, ao integrar as cidades e aumentar a taxa de urbanizao mundial, elevara os padres de exigncias da urbe quanto aos servios pblicos. Isto naturalmente inclui os servios de mobilidade urbana oferecidos pelas cidades, visto que o problema da mobilidade urbana emerge contemporaneamente ao crescimento e desenvolvimento das cidades. Exemplo deste tipo de fenmeno, uma cidade mdia em crescimento acelerado, como Natal-RN, enfrenta tais problemas, e torna-se necessria uma interveno por parte das administraes municipal e estadual objetivando sanar estes problemas de mobilidade, que, atualmente j so visveis na cidade. Este trabalho tem por objetivo, fazer uma modesta anlise da situao dos transportes pblicos na cidade, e propor intervenes urbanas que provenham cidade e seus cidados, um aumento da qualidade de vida, um trfego mais fluido e um sistema de gerenciamento de mobilidade de maior qualidade. Demonstrando tambm experincias bem sucedidas de gerenciamento de mobilidade urbana em algumas cidades ao redor do mundo. Metodologicamente este trabalho baseou-se em uma pesquisa bibliogrfica sobre textos referentes ao assunto, discusses com colegas do GEPETIS (Grupo de Estudos e Pesquisa em Espao, Trabalho, Inovao e Sustentabilidade) do DEPEC- UFRN (Departamento de Economia da UFRN), e observaes em campo. O texto dividido em quatro pontos alm dessa introduo. O primeiro ponto analisa a situao do sistema de transportes pblicos em Natal-RN, e introduz o tema sobre mobilidade urbana. O segundo ponto demonstra experincias de gerenciamento de mobilidade urbana em Londres e Bogot, servindo-as de exemplo para a implantao de algum programa semelhante em Natal-RN. O terceiro ponto d algumas opes alternativas de transporte pblico que poderiam ser implementadas na cidade, alm de uma breve anlise sobre seus possveis desdobramentos. Finalmente, o quarto ponto deste artigo, conclui o trabalho. Palavras-chave: Desenvolvimento Urbano, Gerenciamento de Mobilidade urbana, Transportes pblicos. ________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 11 a 13 de abril de 2012

1. Introduo

O modelo internacional de crescimento e desenvolvimento econmico capitalista, conjuntamente com a globalizao, ao promover uma maior integrao entre as cidades do mundo, levou os indivduos de diversas cidades do mundo a um novo patamar de exigncias sobre bens pblicos, inclusive exigncias sobre uma mobilidade urbana fluida. O problema da mobilidade urbana emerge com o crescimento das cidades, tornando urgente, em uma cidade mdia em expanso acelerada, como Natal-RN, a atuao das administraes municipal e estadual sobre o problema, objetivando construir um trfego fluido pela cidade. De modo que reduza o tempo de jornada entre casa e trabalho, para que se atinjam nveis satisfatrios de qualidade de vida. Este trabalho tem por objetivo analisar a questo dos transportes pblicos urbanos na cidade de Natal-RN, bem como a proposio de intervenes urbanas, para a administrao municipal que provenha cidade e seus cidados aumento da qualidade dos transportes pblicos, e por conseqncia, aumento de sua qualidade de vida. Metodologicamente o trabalho se baseou em uma reviso bibliogrfica de textos referentes ao assunto, discusses com colegas do GEPETIS do DEPEC UFRN e um trabalho de observao em campo. O texto dividido em quatro pontos alm dessa introduo. O primeiro ponto analisa a situao do sistema de transportes pblicos em Natal-RN, e introduz o tema sobre mobilidade urbana. O segundo ponto demonstra experincias de

gerenciamento de mobilidade urbana em Londres e Bogot, servindo-as de exemplo para a implantao de algum programa semelhante em Natal-RN. O terceiro ponto d algumas opes alternativas de transporte pblico que poderiam ser implementadas na cidade, alm de uma breve anlise sobre seus possveis desdobramentos. Finalmente, o quarto ponto deste artigo, conclui o trabalho.

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2. Mobilidade Urbana em Natal-RN O sistema de transportes pblicos em Natal-RN tem grandes deficincias, refletidas em: tarifas de nibus abusivas (R$2,20) para a qualidade e rea de cobertura das linhas, uma frota antiga, pontos de nibus em pssimas condies. Alm dos nibus, a outra opo de transporte pblico uma nica linha de trem urbano, em pssimas condies que liga Natal a municpios de sua regio metropolitana: Cear Mirim, Extremoz e Parnamirim. Mesmo assim, no h estaes suficientes para atender demanda dos cidados dessas cidades ao entorno que usualmente trabalham em Natal. Toda essa condio dos transportes pblicos constitui um incentivo para o crescimento da frota de veculos particulares, levando em conta que a despesa mensal mnima de um trabalhador que necessite de ao menos duas viagens dirias de nibus de R$132,00. Tambm se deve levar em considerao que entre 2006 e 2012, a taxa de crescimento da frota de veculos em Natal-RN fora de 47,5%, enquanto a taxa de crescimento da frota de nibus no mesmo perodo fora de 18,5%. Em termos absolutos, desde 2006, o nmero de nibus e micronibus circulando cresceu apenas 558 unidades. Evidentemente, esse crescimento acentuado do nmero de veculos particulares, no acompanhado pelo aumento da frota de nibus causa na cidade problemas dirios como congestionamentos que provocam efeitos econmicos e sociais negativos.

Tabela 1: Composio Frota de Veculos de Natal-RN 2006 Tamanho da Tipo de veculo Automvel Camioneta Caminhonete Caminhes Reboque/semifrota 147.331 17.048 6.488 6.521 3.664 2012 Tamanho da frota 197.945 16.844 16.574 7.755 5.071

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reboque nibus/micro-nibus Side- car Motocicleta Mquina Utilitrios No identificado Outros Total
Estatstica do DETRAN/RN

3.008 23 38.209 95 634 38 223.059

3.566 26 71.903 4.695 4.834 329.213

Fonte: Elaborao prpria, com base nos dados do Setor de

H uma srie de vantagens nos transportes coletivos, se tratados do ponto de vista social. O mais evidente a capacidade de lotao, um nibus pode transportar 72 pessoas ocupando 30m. Enquanto isso, a mesma quantidade de pessoas a uma taxa de ocupao de quatro pessoas por carro (provavelmente muito acima do que realmente ocorre) transportada por 18 carros, ocupando uma rea total de 300m. Do ponto de vista da eficincia de lotao, o nibus no mnimo 10 vezes mais eficiente. Com essa rea a menos de ocupao nas vias pblicas haveria menos congestionamentos, e o tempo das viagens seriam menores. (BERTUCCI, 2011) O carro, atualmente, pela baixa qualidade do transporte pblico (bem inferior), visto como um bem de primeira necessidade, ambos so substitutos prximos. Logo um aumento no preo do carro elevar a demanda por transporte pblico. Na ltima dcada no Brasil, o aumento do nvel de renda das classes mais baixas, o que, conjuntamente com a poltica que o Brasil adotou em 2008, de incentivar o consumo, para segurar a crise econmica, reduzindo impostos como o IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) causou um aumento na demanda e consumo de automveis. Teramos uma grande melhoria na qualidade de vida da populao das grandes cidades, ou em cidades mdias em crescimento, caso reduzssemos o tempo de viagem entre casa e trabalho, isso pode ser alcanado caso haja uma reduo dos ________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 11 a 13 de abril de 2012

congestionamentos. Para que isso acontea necessrio mudar a preferncia de uma parcela da populao para que substitua seus carros e passem a utilizar o transporte pblico. Para que haja essa mudana de comportamento necessrio que haja melhorias intensas na qualidade dos servios de transporte pblico, alm de um aumento quantitativo dos transportes pblicos. A poltica de incentivo ao uso dos transportes pblicos mais eficiente do que medidas emergenciais como duplicao de avenidas, construo de novas vias, etc. Que s adiariam o problema. Por ser muito menos dispendiosa se comparado com, por exemplo, os custos envolvidos em desapropriaes para a duplicao de uma avenida. Com despesas financeiras inferiores poder-se-ia reorganizar a disposio das linhas de nibus, favorecendo quelas de maior demanda. (BERTUCCI, 2011) Contudo, esse aumento da qualidade dos servios por si s no suficiente para fazer guinar radicalmente o comportamento dos indivduos, tem de haver uma conscientizao social, as pessoas tm de estar cientes dos benefcios sociais dos transportes coletivos. Contudo, alm da promoo de campanhas de conscientizao, so necessrias tambm medidas coercitivas que desencorajem o uso de veculos particulares, como sistemas de rodzio, por exemplo, em determinado dia da semana, veculos com uma terminao especfica de placa sejam proibidos de transitar. Para que esta ltima seja eficiente, necessrio que haja uma fiscalizao intensa e competente (BERTUCCI, 2011). Sem a administrao municipal para empreender tais aes, torna-se invivel que se construa um sistema de mobilidade urbana de qualidade, um passo deveras importante caso se queira melhorar a qualidade de vida da populao de Natal-RN, e tornar seu crescimento longo prazo, sustentvel.

3. Experincias de polticas de gerenciamento de mobilidade ao redor do mundo Diversas experincias ao redor do mundo, no que se diz respeito ao gerenciamento de mobilidade, podem ser citadas. Em cidades de tamanho e populao maiores, com uma frota de veculos conseqentemente superior, e

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problemas de trfego bem mais graves do que o caso de Natal-RN, estas cidades tomaram tais medidas em situaes emergenciais. Tendo em vista que a preocupao com a questo do trfego comum entre as cidades, pois este um problema absolutamente comum em metrpoles, ou em cidades mdias em rpido crescimento, podemos olhar as experincias de gerenciamento de mobilidade ao redor de outras cidades do mundo, e t-las como exemplo para se construir um modelo adequado. E sabendo da ocorrncia do fenmeno, tomar com antecedncia medidas para evitar tais problemas, ao invs de tomar medidas emergenciais quando o problema j for crtico. Rocha et al (2006) citam os exemplos das cidades de Londres(Reino Unido) e Bogot (Colmbia), duas grandes e importantes cidades, com um problema em comum (mobilidade urbana) porm com realidades econmicas, sociais, polticas e culturais bem diferentes. Uma em um pas desenvolvido, padronizando solues para tais problemas de forma coordenada entre as diferentes esferas de poder, e outra, em um pas subdesenvolvido, onde as polticas raramente so uniformes. Os autores afirmam que as solues, mesmo que adotadas individualmente poderiam ser adaptadas a outros ambientes com dinmica cultural semelhante. Em Bogot Colmbia fora implantado um projeto de gerenciamento de mobilidade conhecido como Transmilnio, que contou com o suporte tcnico de engenheiros brasileiros j experientes com a implantao de um modelo de gesto semelhante, o Ligeirinho, adotado em Curitiba-PR, que um exemplo bem sucedido e pioneiro de projeto de mobilidade urbana na Amrica Latina. A implantao dessa poltica de mobilidade restringiu o uso de veculos particulares em algumas vias arteriais da cidade, o projeto mostrou uma preocupao explcita com reas de lazer, aumento de caladas para o trfego de pedestres, diminuio de reas para estacionamento e criao de ciclovias. Como medidas para influenciar a mudana de comportamento dos usurios de veculos particulares, aumentaram o preo da gasolina, e at mesmo, como j dito anteriormente, a proibio do trfego de carros em algumas vias arteriais da cidade. As seguintes diretrizes foram tomadas nesse projeto colombiano:

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(1) Estimular a participao cidad, tanto dos movimentos populares, quanto da sociedade civil organizada, fomentando o efetivo controle social das polticas pblicas de mobilidade; (2) Promover condies de acessibilidade dos cidados aos bens e servios essenciais, ao trabalho, moradia e ao lazer; (3) Promover a ampliao da segurana e da qualidade de vida atravs do aumento da mobilidade e de acessibilidade de todas as pessoas, principalmente das mais carentes e/ou com mobilidade reduzida; (4) Priorizar os investimentos no sistema virio urbano e interurbano onde houver prioridade aos modos coletivos e os no motorizados; (5) A promover a capacitao de recursos humanos e o desenvolvimento da gesto dos setores ligados Poltica de Mobilidade Urbana; (6) Articular as polticas pblicas de transporte e trnsito com a poltica de desenvolvimento urbano, com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel e a reduo das necessidades de deslocamentos; (7) Estimular a adoo, nos Planos Diretores Urbanos, de princpios de mobilidade que possibilitem uma melhor distribuio das atividades no territrio e reduzam os deslocamentos motorizados permanentes; (8) Estimular a implementao de ciclovias, integrando-as rede de transporte pblico existente; (9) Promover polticas que disciplinem a circulao de mercadorias no espao urbano, e a implantao de empreendimentos com impactos negativos no meio urbano etc. (Giovanna, 1998; MT -DGTF, 1999; Departamento Nacional de Planeacin, 1999 Apud ROCHA et al).

Londres tambm conta com um eficiente programa de gesto de mobilidade, dotado das seguintes estratgias: campanhas de conscientizao sobre as viagens, incentivando os cidados que usualmente percorrem a mesma rota, casa-trabalho, todos os dias a dividirem seus automveis e assim ter um menor nmero de veculos circulando pelas vias da cidade, h, por exemplo, um website onde as pessoas podem conhecer outras nesse tipo de situao. Incentivo ao ciclismo e a caminhada, que diminui as emisses de poluentes, alm de contribuir no combate a problemas de sade caractersticos de uma sociedade sedentria, onde a maioria das pessoas despende a maior parte de seu tempo trabalhando. Sistema de pedgios urbanos, cercando uma rea de cerca de vinte e um quilmetros quadrados, no centro da cidade, revertendo as receitas dos pedgios em investimentos para o sistema de transportes pblicos da cidade, veculos movidos a combustveis verdes no so ________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 11 a 13 de abril de 2012

cobrados para passar pelos pedgios, incentivando a utilizao de veculos com esse tipo de combustvel. Em Londres tambm h passe livre para nibus e tramway para jovens menores de 16 anos, incentivando os pais a deixarem seus filhos irem escola usando o transporte pblico ao invs de os prprios pais os deixarem usando seus veculos particulares.

4. Opes alternativas de transportes pblicos Nessa seo sero apontadas opes alternativas, julgadas viveis em um longo prazo, que contribuam para a composio de um sistema pblico de transportes pblicos eficiente, que diminuam o tempo das viagens, de forma sustentvel, econmica e socialmente, ao mesmo tempo em que se tenta atender s demandas de diferentes tipos de agentes econmicos. A construo de ciclovias integradas pela cidade, seguindo os padres dos modernos sistemas de gesto de transportes pblicos recentemente implantados, seguindo os exemplos de Londres e Bogot j citados neste trabalho. Ou como no Rio de Janeiro, onde, por exemplo, por meio de uma parceria entre a prefeitura da cidade e o Banco Ita foi recentemente implantado um projeto de sustentabilidade urbana utilizando bicicletas. A concepo do projeto simples, vrias estaes de bicicletas distribudas em pontos estratgicos da cidade (prximos a ciclovias), onde os usurios compram um passe mensal por um valor extremamente acessvel e podem utilizar as bicicletas por toda a validez desse passe, usufruindo da boa qualidade do sistema de ciclovias integradas providas pela prefeitura da cidade, projetos semelhantes foram implantado em outras 5 cidades (Araucria, Caruaru, Petrolina, Recife, So Jos dos Campos, Taubat).1 A construo de um sistema de ciclovias em Natal-RN, possibilitando a implantao desse tipo de projeto, traria benefcios sociais, como promoo sade pblica, reduo de emisses, trfego, e a atrao de um novo tipo de turismo para a cidade, possibilitando que se conhea a cidade de outra forma, atravs do ciclismo. Outra opo possvel de transportes pblicos para a cidade a revitalizao e modernizao do sistema de trens urbanos da cidade, que como j dito nesse
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Para maiores informaes sobre esse projeto, acessar o site: www.mobilicidade.com.br

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trabalho, cobre apenas uma pequena rea da regio metropolitana de Natal. Visando uma maior taxa de ocupao dos trens, seria possvel ligar as estradas de ferro j existentes, com novas que seriam construdas, compondo um sistema de trens urbanos que ligaria o trecho j existente com a zona sul da cidade, pois nesse trecho h grande deslocamento dirio por motivo de trabalho. Obviamente empreender tal obra seria custoso, seria necessrio inclusive cobrir indenizaes para desapropriar imveis no trecho em que a linha passaria, tais indenizaes teriam custo muito alto por estar na regio de maior valor de terra da cidade, o que pode parecer se mostrar um projeto invivel. Porm, quando se avalia os benefcios oriundos da ampliao e modernizao do sistema de trens urbanos da cidade, em um longo prazo, sob uma perspectiva de grande crescimento da cidade, o projeto se torna vivel e at necessrio. A concepo do projeto supracitado traria um grande impacto para a melhoria do trfego na cidade. Alm de baixar a taxa de ocupao das linhas de nibus que cubram este percurso, possibilitando a partir disso, uma realocao da frota a utilizadas, para outras rotas de maior demanda. Ainda podem ser citados os veculos leves sobre trilhos (VLTs) como uma verstil alternativa para contribuir com o sistema de transportes pblicos da cidade. Os VLTs so caractersticos por sua grande flexibilidade para traar suas linhas, so facilmente integrveis a espaos urbanos (RAMALHO 2010). Suas linhas ocupam um espao relativamente pequeno, pela pequena largura dos VLTs, estes podem ocupar uma faixa de uma avenida, ou mesmo o espao de um canteiro central. Uma grande vantagem desse modal de transportes que este pode ser movido eletricidade, contribuindo para a reduo da emisso de poluentes na cidade, que, em ambientes urbanos verticalizados e impermeabilizados contribuem para um fenmeno urbano chamado ilhas de calor. A implantao de tal projeto em Natal-RN tambm seria de grande vantagem para o fluxo do trfego da cidade. Pela sua flexibilidade de traado de linhas os custos de indenizao para expropriaes para a construo de tal sistema, provavelmente seriam bastante inferiores ampliao da linha de trem urbano j existente na cidade, conforme supracitado. ________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 11 a 13 de abril de 2012

5. Concluso O problema do fluxo do trfego em Natal-RN claramente visvel. O sistema de transportes pblicos da cidade, deficiente. O crescimento da cidade inevitvel, e espera-se que ela cresa muito nos prximos anos. O que vai agravar o problema da mobilidade urbana. Logo se torna urgente na cidade, que desde j se construa um sistema de transporte pblico eficaz e eficiente. E como mostrado neste trabalho, h formas viveis de se aproximar desta eficcia com baixos custos, como o caso do compartilhamento dos carros em Londres por exemplo. Os projetos bem sucedidos de gerenciamento de mobilidade urbana ao redor do mundo podem servir de exemplos para se construir um de boa qualidade em Natal-RN, pois como afirma Rocha et al: as solues, mesmo que adotadas individualmente poderiam ser adaptadas a outros ambientes com dinmica cultural semelhante. A concepo de um sistema de transportes pblicos de qualidade em Natal-RN traria efeitos positivos para suas atividades econmicas principais. Um sistema de transportes que funcionasse 24hs, como em Buenos Aires, por exemplo, constituiriam em um incentivo vida noturna da cidade, tornando empreendimentos como bares e casas noturnas muito mais viveis, ao mesmo tempo em que se atrai mais turismo para a cidade, fazendo desenvolver a atividade turstica da cidade. Os cidados tambm teriam um significativo aumento da sua qualidade de vida, usufruindo de transporte rpido, e de qualidade. Contudo, empreender tal conjunto de polticas visando atingir estes objetivos, e sanar estes problemas, s possvel com a vontade poltica dos dirigentes municipais e estaduais estabelecendo os interesses pblicos acima dos privados.

Referncias

BERTUCCI, Jonas de Oliveira. Os benefcios do transporte coletivo. Boletim regional, urbano e ambiental / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. N. 6 (dez.2011) Braslia: IPEA.

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ROCHA, A. C. B; FROTA, C. D; TRIDAPALLI,J. P; KUWAHARA, N; PEIXOTO, T. F. A; BALASSIANO, R. Gerenciamento da mobilidade: experincias em Bogot, Londres e alternativas ps-modernas. Pluris (2006) Congresso Luso Brasileiro para o planejamento urbano, regional, integral e sustentvel. Departamento de Estatstica do DETRAN-RN http://www.detran.rn.gov.br/estatistica/estatisticas.asp, Fevereiro/2012 disponvel Acesso em: em:

RAMALHO, Rute Castro Lopo. Metr Ligeiro de Superfcie Vantagens Operativas e Estratgicas (2010) disponvel em: http://www.engenhariacivil.com/metro-ligeiro-superficie-vantagens-operativasestrategicas acesso em: 03/04/2012

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