INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA

NACIN - PROVINCIAS - MUNICIPIOS

CAO BLUTMAN ESTEVEZ - ITURBURU

Contenido

I: El sector estatal como un todo. II: La administracin pblica nacional. III: La administracin pblica provincial. IV: La administracin pblica municipal.

Primera Parte
l La

Administracin Pblica Argentina: una mirada al conjunto.

Elementos Centrales

Transformacin del papel de la administracin pblica. Cambio en el equilibrio entre los tres mbitos de la administracin pblica.

1. Estado y Administracin Pblica

l Si

bien en el lenguaje corriente se suelen utilizar las expresiones Estado y Administracin Pblica como si fueran sinnimas, para casi todos los abordajes que tratan el tema, las dos palabras denotan conceptos diferentes.

2. Los tres mbitos de la Administracin Pblica Argentina

l La

Argentina es un pas federal que garantiza, por la Constitucin Nacional, la autonoma de los municipios. Esta situacin implica la existencia de tres mbitos de administracin pblica, con potestades y funciones exclusivas, concurrentes y complementarias.

3. El presupuesto y la distribucin de funciones

l En

forma simultnea al reconocimiento de los distintos niveles de gobierno, la Constitucin Nacional de 1853 defini las competencias de las jurisdicciones nacional y provinciales, como as tambin delimit expresamente las funciones y fuentes de recursos de cada una de ellas.

4. El empleo pblico
La evolucin del empleo pblico tuvo un desarrollo bastante paralelo al que se observa en el caso del presupuesto: agudo descenso del empleo nacional en virtud de la casi desaparicin de las empresas pblicas y las transferencias de servicios a provincias. l Este ltimo elemento, tambin explica una parte importante del explosivo crecimiento del empleo provincial.
l

Evolucin Empleo Pblico Total

(como % de la PEA; aos 1975 2005, por quinquenio)

20% 19% 18% 17% 16% 15% 14% 13% 12% 11% 10% 1975 1980 1985 1991 1995 2001 2005

Empleo por nivel de gobierno

(para total de empleo=100; aos 1975-2005, por quinquenio)

65% 55% 45% 35% 25% 15% 5% 1975 1980 1985 1991 1995 2001 2005 Nacin Provincias Municipios

Segunda Parte
l La

Administracin Pblica Nacional.

Principales funciones de la APN

l

Gestin de recursos. Direccin estratgica.

1. Qu es el la Administracin Pblica Nacional? Una explicacin a partir del modelo de Estado Nacin.

La monopolizacin del poder consecuente del absolutismo legitim a los estados como sus nicos detentores, tanto internamente como ms all de sus fronteras. l El hecho de que el rey o el funcionario ya no fueran dueos del Estado ni del cargo, introdujo el concepto de impersonalidad del mando, donde el funcionario no es ms que una instancia de administracin de los recursos estatales.
l

2. La construccin del Estado.

l

Los gobiernos de Bartolom Mitre (1862-1868), de Domingo Faustino Sarmiento (1868-1874) y de Nicols Avellaneda (1874-1880), son popularmente conocidos como las presidencias fundacionales, ya que fueron las que sentaron las bases definitivas para el proceso de organizacin de la Nacin Argentina. Una vez concluidas las presidencias fundacionales, el aparato institucional comenz a mostrar signos de una consolidacin relativa, con un mayor alcance sobre el territorio nacional.

3. El Marco Constitucional
l

La forma representativa de democracia alude a la prctica por medio de la cual el pueblo es el titular del poder, y delega su ejercicio en representantes que gobiernan en su nombre, elegidos por perodos de tiempo previamente determinados. El principio republicano, implica que todos los cargos pblicos son peridicos y que surgen del sufragio, y que por tanto, quienes ejercen el poder son representantes de la ciudadana y deben responsabilizarse ante ella. El concepto alude, asimismo, a la publicidad de los actos de gobierno. La adopcin de un sistema federal supone la existencia de una distribucin territorial de competencias.

4. El despliegue de la Administracin Nacional en el pas

l El

federalismo se fundamenta en la existencia de un gobierno central o federal, con poder sobre el territorio de la Nacin, que convive con gobiernos locales o provinciales, con poder sobre el territorio de sus provincias respectivas y cuyo mbito de accin se dirige a los asuntos de inters local.

5. El Poder Ejecutivo Nacional

l Tanto

el Presidente como Vicepresidente de la Nacin son elegidos directamente por el pueblo (sufragio universal directo). l Las atribuciones del Presidente de la Nacin pueden clasificarse en dos grandes grupos:
de

gobierno de tipo administrativo

6. La Estructura de la Administracin Pblica Nacional

La administracin presupuestaria de aquellos recursos y gastos de la APN, se rige por la ley 24.156 de administracin financiera, la cual establece dos instancias de control: evaluacin interna, a cargo de la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN). evaluacin externa, que es responsabilidad de la AGN, organismo dependiente del Congreso.
l

7. El Presupuesto Nacional
l El

presupuesto es la expresin financiera de un programa de gobierno. No es simplemente un acto administrativo, sino una herramienta operacional de duracin anual, que refleja aquellos objetivos establecidos en los planes plurianuales de Gobierno.

El Gasto de la APN
(ao 2006)

Concepto Transferencias Seguridad Social Remuneraciones Deuda Bienes y Servicios no personales Gasto Corrientes Gasto de Capital Total

$ 66.991 32.190 14.324 11.548 4.858 130.438 16.460 146.899

% 45,6 21.9 9.8 1.9 3.3 88.8 11.2 100,0

8. El Personal de la Administracin Pblica Nacional

l Los

cargos de la APN pueden clasificarse en: l Cargos extraescalafonarios l Escalafn general l Otros escalafones l Modalidades contractuales especiales

9. La Deuda Pblica
l Deuda

Pblica: endeudamiento que surge de las operaciones de crdito pblico. l Ley 24.156: marco normativo del sistema de crdito pblico. l Clasificacin de la deuda pblica en:
Interna Externa Directa Indirecta

10. Las Empresas Pblicas: Las privatizaciones de los 90, las que quedaron, las nuevas empresas

l Ley

13.653 de funcionamiento y fiscalizacin de empresas del Estado (1949): entidades descentralizadas de la administracin nacional, que cumplen funciones de ndole comercial, industrial o de prestacin de servicios pblicos y que funcionan bajo el control directo del Poder Ejecutivo Nacional.

11. El Poder Legislativo Nacional

El Congreso de la Nacin es una institucin bicameral conformada por: Cmara de Diputados (Cmara Baja) Cmara de Senadores (Cmara Alta) l Atribuciones del Congreso, se encuentran detalladas en el Art. 75 CN. l Se las puede agrupar en cuatro categoras: Legislativas Constituyentes Ejecutivas Contralor
l

12. El Poder Judicial

l El

Poder Judicial posee como atribucin exclusiva la funcin de administrar justicia. Es adems el rgano de control de la constitucionalidad de las leyes y de los actos de gobierno, asegurando la supremaca de la CN.

Tercera Parte
l Las

administraciones pblicas provinciales

El rol de las provincias

l

Gestionar del ncleo duro de la AP: Educacin Seguridad Salud Accin Social De federalismo poltico a federalismo administrativo.

1. Qu son las provincias

En

nuestro pas, el carcter vidrioso de la condicin de Estado de las provincias, se superpone con la polmica que recorre el propio surgimiento de la organizacin federal. Son un mbito subnacional con asignacin de soberana por la Nacin.

2. El proceso histrico
l De

14 provincias y territorios nacionales a las actuales 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

3. Marco constitucional
a)

Las Provincias en la Constitucin Nacional: Las provincias eligen sus propias autoridades y se rigen por las normas que a s mismas se dan, elementos que son la base de su autonoma. Equilibrio entre Nacin Provincia por medio del Senado Nacional. Posibilidad de crear regiones para el desarrollo econmico y social con la potestad de celebrar tratados internacionales (art. 124 CN 1994).

3. Marco constitucional
b) Las Constituciones Provinciales: l Se caracterizan por su parentesco con la Constitucin Nacional, a la que deben subordinarse segn lo establecido en los Artculos 5 y 123. l Todas cumplen el precepto de establecer la forma republicana y representativa de gobierno, organizar el rgimen municipal y establecer las pautas de funcionamiento de la educacin primaria.

4. Heterogeneidad y desigualdad provincial

l

Las asimetras tienen su origen en los llamados procesos de organizacin nacional ocurridos en la ltima etapa del siglo XIX. En ese momento, y a favor de circunstancias favorables, el emprendimiento agro exportador de base pampeana ocup el centro de la dinmica nacional, generndose una brecha con el resto de los territorios que nunca pudo cerrarse. Existencia de tres grandes reas: Provincias del rea Central Provincias del rea Perifrica Provincias del rea Despoblada

Heterogeneidad territorial
1 6 8 14 13 6 9 5 19 21 20 2 3 11 1
5 - MENDOZA 6 - SAN JUAN 7 -TUCUMAN 8 -SALTA 9 SAN LUIS 10-MISIONES 11-ENTRE RIOS

Area Central
7 18 12 1 5 17 4 10
1- CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES 2- BUENOS AIRES 3- CORDOBA 4- SANTA FE

Area Perifrica Periferia Prspera

Periferia Rezagada
12 - CHACO 13 - LA RIOJA 14 - CATAMARCA 15-SANTIAGO DEL ESTERO 16-JUJUY 17-CORRIENTES 18-FORMOSA

22

23 10 24 24 24

Area Despoblada
19- LA PAMPA 20- RIO NEGRO 21- NEUQUEN 22- CHUBUT 23- SANTA CRUZ 24- TIERRA DEL FUEGO(1)

5. El Poder Ejecutivo Provincial

l El

poder ejecutivo de las provincias est a cargo de un rgano unipersonal de eleccin popular directa, llamado Gobernador, quien tiene a su cargo el gobierno de la provincia. Desde el punto de vista administrativo sus atribuciones son similares a las del Presidente de la Repblica.

6. Las estructuras de las administraciones pblicas provinciales

l Semejanzas

con la estructura nacional. l En los 90, en pleno auge del ajuste estructural, desaparecieron casi todos los ministerios de obras pblicas, pasando a ser secretaras del Ministerio de Economa, tal como ocurra en la organizacin nacional del Estado.

Unidades de la Administracin Pblica Provincial

Las distintas unidades de la APP presentan caractersticas peculiares. 1) Los grandes sistemas. Educacin: mayor incidencia relativa en trminos de gasto y personal. Salud: financiamiento casi exclusivamente estatal. Existencia de un complejo entramado de actores organizacionales. Amplia presencia territorial. Seguridad. Desarrollo social. 2) Las obras pblicas. 3) Otros sistemas: seguridad, asistencia social.
l

La gestin las finanzas pblicas

l El

rea de Hacienda es la encargada de librar los crditos correspondientes al gasto de cada jurisdiccin. l Hacienda funciona como disciplinador fiscal del conjunto de la administracin.

Las reas que fomentan el desarrollo econmico

l

l l l

Histricamente, las tareas de fomento y regulacin econmica estaban en manos de organismos nacionales. Hasta principios de los 90 las provincias contaban con pocas herramientas para la promocin econmica. Procesos de descentralizacin y creciente poder de las Provincias, no han modificado este patrn. Principales tareas de promocin: Asignacin de subsidios. Subsidios de tasas. Avales para el acceso al crdito.

Las reas que operan sobre la esfera poltica

l En

general estas reas no son de grandes dimensiones ni tienen mayor complejidad organizacional; se trata de estructuras giles que sostienen la actuacin poltica del gobierno.

7. El presupuesto Provincial
a) Los ingresos: l La estructura tributaria Nacin provincias de la Argentina tiene el formato de lo que se conoce como sistema mixto: coexisten las facultades recaudatorias de las distintas jurisdicciones pero, adems, la jurisdiccin federal gestiona la recaudacin de bases tributarias compartidas que luego se distribuyen entre todas las jurisdicciones por sistemas de coparticipacin. l Las provincias poseen tres fuentes de ingresos: Recursos propios: generados por la recaudacin de impuestos provinciales. Recursos coparticipados: surgen de la base tributaria compartida. Transferencias del orden nacional.

Ingresos de origen provincial

l

Los principales recursos de carcter tributario recaudados por los estados provinciales en Argentina se originan en los siguientes impuestos: Ingresos brutos: imposicin a las ventas brutas con una base similar a la del impuesto al valor agregado pero que, al gravar los valores brutos, se piramida. Sellos: grava el registro de los contratos y otros actos legales. Inmobiliario: grava el valor fiscal de las propiedades. Automotor: imposicin al patentamiento de los vehculos.

Ingresos coparticipados
l

l l

Definida a partir de la Constitucin Nacional, la Coparticipacin Federal de impuestos surge de una resignacin de potestades tributarias que efectan las provincias en la ley correspondiente, cediendo a la Nacin la facultad de recaudar determinados tributos, a cambio de una participacin en el producido de tal recaudacin. Actual sistema regido por la ley 23.548. Los fondos se distribuirn de la siguiente manera:
44.34% Nacin 54.66% Provincias 1% fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las provincias.

Transferencias Nacionales
l Transferencias

de recursos provenientes de leyes que afectan especficamente determinados fondos. l Transferencias discrecionales del Estado Nacional para la ejecucin de determinadas polticas.

7. El presupuesto Provincial
b) El gasto: l Alta proporcin aplicada al pago de salarios pblicos.

8. El personal de la administracin pblica provincial

l

l l

Las Administraciones Pblicas Provinciales son, en su conjunto, las principales empleadoras del pas, con casi 1,5 millones de empleados bajo su potestad. Personal de las administraciones publicas provinciales: Docente Salud Seguridad Gestin del empleo pblico: Ingreso Falta de capacitacin Carrera administrativa

El personal de las APP

50,0% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%

Educacin Escalafn Seguridad General

Salud

Otros (1)

9. La Deuda Provincial
l La

potestad de endeudamiento de las provincias es un tema central. l Existen diferentes posiciones, desde proponer una absoluta libertad de endeudamiento para las provincias, a otras que postulan su prohibicin tajante.

10. Las Empresas Provinciales

l l

Las provincias tienen las prerrogativas jurdicas necesarias para la creacin de empresas pblicas. Los estados provinciales estuvieron a cargo de diferentes tipos de empresas, la mayora de ellas creadas durante la ola desarrollista de los 60 y principios de los 70: hoteles de turismo, casinos, terminales de mnibus, empresas de aeronavegacin, etc. Otras empresas quedaron bajo la potestad provincial a partir de procesos descentralizadores (Obras Sanitarias de la Nacin).

11. El legislativo provincial

l Existencia

de poderes legislativos diferenciados. l Parlamentos provinciales unicamerales y bicamerales. l Poder con menos presupuesto.

12. El Poder Judicial Provincial

l Tribunal

Superior o equivalente. l Ministerio Pblico. l Cmaras y juzgados o tribunales inferiores. l Algunas poseen Consejo de la Magistratura.

Cuarta Parte
l Los

Municipios

Los gobiernos locales

Identidad en gestacin: l Unidades administrativas o polticas l Criterios diferenciales por provincias l Autonoma municipal (Art. 123 CN)

1. Qu son los Municipios?

l l l

La Constitucin Nacional no define qu es el municipio sino que se limita a obligar a las provincias a establecer el rgimen municipal. Cada provincia estableci su propio rgimen municipal. El rgimen municipal incluye a todas las entidades identificadas con el nivel de gobierno local lo que comprende distintas categoras de municipios as como tambin a otras instituciones sin status municipal, dependientes o independientes del municipio. La definicin o caracterizacin del municipio que realizan las constituciones provinciales en general se refiere especficamente al municipio, y en menor medida a las otras instancias de gobierno local que carecen de ese status. Las constituciones provinciales definen al municipio recurriendo a frmulas variadas: Criterios exclusivamente cuantitativos Criterios exclusivamente cualitativos Criterios mixtos que combinan criterios cuantitativos y cualitativos Sin definicin

2. Historia de los Municipios

Cabildos coloniales: antecedente del gobierno de las ciudades. l CN: solo prescribi el rgimen municipal: cada provincia dictar para s una Consitucin () que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. Bajo estas condiciones, el Gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
l

3. El Marco Constitucional
a) La Autonoma Municipal l La Constitucin Nacional de 1853 ya estableca la obligatoriedad de las provincias de asegurar el rgimen municipal. l Autonoma: potestad para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios. Autonoma organizativa Autonoma poltica Autonoma administrativa Autonoma econmica - financiera

3. El Marco Constitucional
b) Las Cartas Orgnicas l La autonoma institucional establecida por la Constitucin Nacional implica la potestad de los municipios de dictarse su propia carta orgnica. l Existen restricciones por nmero de habitantes.

4. Gobiernos Locales y Heterogeneidad Territorial

l El

alto nivel de heterogeneidad y desigualdad que caracteriza a las provincias argentinas se potencia al momento de analizar la realidad municipal, debido a que los promedios provinciales no dan cuenta de los extremos que muestra el interior de los territorios en las distintas dimensiones analizadas.

Gobiernos Locales y Heterogeneidad Territorial

l

Heterogeneidad institucional Heterogeneidad demogrfica Heterogeneidad fiscal Heterogeneidad en desarrollo

a) Heterogeneidad Institucional
La heterogeneidad institucional es notable. l El rgimen municipal de cada provincia incluye: diferentes formas y requisitos de creacin, definicin del territorio, forma de gobierno, recursos, competencias.
l

b) Heterogeneidad Demogrfica
l Existencia

de municipios muy grandes, incluso ms poblados que muchas provincias, hasta municipios minsculos.

c) Heterogeneidad Fiscal
l

l l

Diversidad entre las provincias, al mostrar las distancias que cada una tiene respecto del promedio nacional, en lo relativo a su gasto municipal per cpita. Se identifican tres grandes grupos: las provincias de gasto medio que se ubican cerca del promedio nacional - ms o menos 15% de diferencia -. las provincias de gasto municipal per cpita bajo, por debajo del 15% del promedio nacional. las provincias de gasto alto, por encima del 15% del promedio nacional. La disparidad obedece al grado de descentralizacin del gasto.

5. El Poder Ejecutivo
l Cabe

distinguir entre los municipios y los gobiernos locales sin status municipal. La legislacin establece para la mayora de los municipios un gobierno constituido por un Ejecutivo unipersonal y un Legislativo colegiado, en todos los casos surgidos de elecciones populares.

a) Municipios

l Salvo

en Buenos Aires, Mendoza y La Pampa, existe ms de una categora implcita o explcita de municipio. l 1160 con ejecutivo y Concejo Deliberante.

b) Gobiernos Locales sin Status Municipal

l Los

1.095 gobiernos locales sin status municipal identificados representan cerca del 50% del universo total de gobiernos locales. l Es probable que su nmero supere los 1.400, debido a que se carece de informacin sobre el nmero de gobiernos locales creados por los municipios (en general, delegaciones).

6. La Estructura de la Administracin Pblica Municipal

l La

heterogeneidad de los municipios argentinos tambin se refleja en su modelo de gestin pblica. l Muchos gobiernos locales podran encuadrarse en lo que se denomina rgimen patrimonialista, cuya caracterstica esencial es la transformacin del Estado en propiedad privada de quienes poseen los recursos de dominacin poltica.

a) Estructura Orgnica
l La

estructura organizacional como tal recin aparece en aquellos municipios que superaron el rgimen patrimonialista y aplican el modelo burocrtico, a pesar de lo cual predomina una gran informalidad.

b) Nueva Agenda Municipal

l La

estructura es indicadora de las funciones que la municipalidad se propone asumir y de la relevancia que pretende otorgarles. l La inercia institucional y la estabilidad del empleado pblico pueden confundir estas seales, ya que muchas veces persisten unidades cuyas actividades perdieron vigencia.

c) Gobernanza
l

Las actividades sobre el mbito pblico local son asumidas por el Estado municipal, pero tambin por otras instituciones: organizaciones de la sociedad civil, empresarios, grupos de vecinos o individuos. Las actividades sobre el mbito pblico local son asumidas por el Estado municipal, pero tambin por otras instituciones: Esta participacin, que no es nueva, tiende a ser cada vez ms articulada con el gobierno local a travs de asociaciones y partenariados pblico-privados.

7. El Presupuesto Municipal
l Aunque

con mayor simplicidad, el proceso del presupuesto municipal es similar al de la Nacin y las provincias: la iniciativa de su elaboracin, el veto total o parcial, y su ejecucin corresponden al departamento ejecutivo, en tanto la aprobacin y el control quedan en manos del deliberante.

a) Ingresos Municipales
l Las

municipalidades generan ms del 50% de sus recursos totales. l La mayor fuente de recursos es una tasa que se cobra por los servicios de alumbrado, barrido y limpieza de calles, y recoleccin de residuos, que se liquida por metro de frente o valuacin de los inmuebles urbanos.

b) Gastos Municipales
l Slo

el 8,4% del gasto pblico consolidado corresponde al nivel municipal; ello confirma que la descentralizacin ha operado de hecho, sin la correspondiente asignacin de recursos.

100%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Catamarca La Rioja Chaco T. Fuego Formosa Jujuy Tucumn Sta. Cruz Neuqun Salta Misiones Mendoza E. Ros Corrientes Sgo. Estero S. Juan Chubut

0%

Gastos municipales

Personal Bienes y Servicios Inversiones Otros

Crdoba Bs.Aires R. Negro Sta. Fe S. Luis La Pampa

8. El Personal de la Administracin Municipal

a) La cantidad de personal municipal
l

Se desconoce a cunto asciende el personal ocupado en los gobiernos locales argentinos: no se llevan estadsticas a nivel nacional, y las provincias y municipios excepcionalmente informan este dato y, lo que es an peor, muchas veces tambin lo desconocen las mximas autoridades locales encargadas de su administracin.

8. El Personal de la Administracin Municipal

b) El sistema de recursos humanos: l La modalidad habitual de prestacin del servicio pblico en la mayora de los municipios es la administracin directa, con escasa tecnologa y mano de obra intensiva. l Slo los municipios grandes y una minora de los medianos adoptaron la tercerizacin para algunas tareas.

9. La Deuda Pblica
l La

mayor parte de las Constituciones autorizan el endeudamiento, previa aprobacin del Concejo Deliberante, con destino a obras pblicas u objetos determinados, y cuyos servicios no superen el 25% de los recursos ordinarios afectables.

10. Las Empresas Municipales

l Las

municipalidades se mantuvieron al margen de la tendencia nacional y provincial de creacin de empresas pblicas para la produccin de bienes pblicos o privados. l El apogeo de esta tendencia, que se produjo durante el perodo desarrollista, coincidi con la concepcin generalizada del municipio mnimo.

11. El Legislativo
l En

los municipios, el poder legislativo es denominado Concejo Deliberante. Etimolgicamente deriva del latin concilium que significa reunin o asamblea, y no debe confundirse con consejo.

El Legislativo en los Gobiernos Locales sin Status Municipal

Menos de la mitad de las provincias tienen gobiernos locales sin status municipal con cuerpos colegiados electivos. Ellas establecen una composicin entre tres y siete miembros, aunque la prescripcin ms habitual es de tres miembros. l Tambin estn previstos, en unas pocas Constituciones, cuerpos colegiados cuya designacin corresponde al poder ejecutivo provincial.
l

12. El Poder Judicial

La administracin de justicia es una competencia repartida constitucionalmente entre la Nacin y las provincias y a priori, no est prevista la intervencin del municipio. l A pesar de ello, existen al menos tres aspectos en los que se involucra el nivel de gobierno local: a) la justicia de paz; b) la justicia de faltas y c) los mecanismos de resolucin alternativa de conflictos.
l

a) Justicia de Paz
l Institucin

que perdura en algunas provincias para la resolucin de los conflictos judiciales de menor cuanta, y unas pocas an contemplan la participacin municipal en su designacin.

b) Justicia de Faltas
l El

poder de polica est asociado a la facultad de imponer limitaciones y restricciones a los derechos individuales con la finalidad de salvaguardar la seguridad, salubridad y moralidad pblicas contra los ataques y peligros.

c) Mecanismos de Resolucin Alternativa de Conflictos

A pesar de que se trata de una competencia nacional y provincial, cuando se le pregunta a la ciudadana de qu nivel de gobierno es la responsabilidad de administrar justicia entre el 11% y el 52% considera que le corresponde al gobierno municipal. l El aspecto negativo de esta alta expectativa ciudadana es que se constituye en fuente de conflictos e inequidades a nivel local.
l

Publicacin: Centro de Investigaciones en Administracin Pblica de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires