Maestra Polticas Pblicas para el Desarrollo con Inclusin Social Materia: Teora del Estado

Medio ambiente, minera, enclaves y desarrollo. Minera a cielo abierto

Integrantes: - Rojas Mndez, Patricia - Rudy, Guadalupe - Saccani, Mara - Salanitri, Andrea - Urrea Hoyos, Alisamar

Introduccin: Durante los ltimos 20 aos, Argentina vive un verdadero boom minero . Este fenmeno se reactivo desde los aos 90 con las polticas neoliberales que buscaban atraer la inversin extranjera. Sin embargo su verdadero auge se ha dado desde al ao 2005. Considerando que la explotacin minera se ha convertido en una oportunidad para reactivar la economa, en especial despus de la crisis econmica, social y poltica sufrida por el pas en el ao 2001, se puede aseverar que la Poltica Minera Nacional no ha variado en este periodo. Si bien la explotacin minera constituye una de las actividades econmicas de ms vieja data en la historia de la humanidad, lo cierto es que si no se aplica una adecuada poltica de explotacin, sus consecuencias son devastadoras para el medio ambiente y las poblaciones en las cuales se lleva a cabo la actividad. Es aqu donde le corresponde al Estado tomar las medidas adecuadas para lograr un equilibrio entre el crecimiento econmico, proteccin del medio ambiente y el desarrollo social la nacin. Dentro de este contexto el presente trabajo tiene como finalidad abordar la Poltica de la Repblica Argentina en materia de explotacin minera que ejecuta en la actualidad, mostrar cuales son los grandes avances que se han obtenido en este sector y a su vez evidenciar los principales problemas con los que se enfrenta, as como exponer los actores involucrados que ejercen fuerzas de poder, o bien, se ven afectados por las polticas nacionales y la actividad minera. Bajo este anlisis, este estudio tiene el propsito de determinar si en la actualidad la actividad minera en la Argentina est acorde con los lineamientos del Modelo de Desarrollo Productivo con Inclusin Social y qu aspectos son necesarios tomar en consideracin a ser incluidos en la Agenda de Sintona Fina. 1) Poltica de la Agenda de la Sintona Fina: Minera a cielo abierto. El problema no es transformar la naturaleza, sino si se lo hace guiado o no por la ganancia capitalista (tanto de los enclaves como de las provincias). El capital de conjunto realiza actividades generadoras de contaminacin que empeoran las condiciones de vida de los obreros, no solo la destruccin del medio ambiente y la mayor tasa de explotacin. Presin social: protestas y manifestaciones de hecho (piquetes) de las comunidades de las provincias mineras y acciones de movimientos ambientalistas. Eeconomas de enclave como espacios socio-productivos absolutamente dependientes sin crear desarrollo endgeno, y adems estimulo y generacin de depredacin ambiental. Nuevos controles estatales contra los emprendimientos mineros. A pesar de estos factores no se ha incluido el tema en la Agenda de Sintona Fina para la inclusin real en la Agenda de Gobierno.

2) Enmarque Terico Conceptual: Los cuatro grandes rubros en los que se divide formalmente la extraccin minera de Argentina, puede describirse como sigue: i) minerales metalferos: oro, litio, cobre, plata, hierro, plomo, uranio, zinc etc., ii) minerales no metalferos: arcillas, arena, silcea, bentonita, boratos, sales, yeso, turba, etc. iii) rocas de aplicacin: arena para la construccin, basalto, caliza, canto rodado, granito, lajas, tosca, etc., iv) piedras semipreciosas: gata, gemas, rodocrosita. v) Combustibles slidos: carbn1. Por cierto el hecho de que los minerales metalferos no muestren alta incidencia en el mercado local se debe a que no pueden utilizarse tal como son extrados, ya que el proceso de refinacin se realiza fuera del pas. De este modo, los metales refinados deben ser importados aun cuando hayan sido obtenidos originalmente en yacimientos locales. Este hecho agudiza, naturalmente, la dependencia y vulnerabilidad externa que histricamente caracteriz a la economa argentina2. El desarrollo de la minera en la Argentina dio un salto en los ltimos 10 aos, hasta principios del siglo XXI, su peso en el PIB no pasaba del 2%, en la actualidad, se encuentra en torno al 4%. El motor de crecimiento fue el oro, cuya produccin se multiplic 50 veces entre 1993 y 2009. Esta expansin se refleja tambin en el aumento del peso de la produccin nacional en el mercado mundial, donde el oro pas de representar el 0,04% en 1993 al 1,9% en 2009, este movimiento fue estimulado por la fuerte suba del precio internacional de los minerales, el alza responde a la combinacin de la expansin de la demanda china y la especulacin a las commodities. Se suma a ello, un agotamiento a nivel mundial de las minas donde el mineral se encontraba concentrado, permitiendo que entren en produccin tierras donde el metal estaba disperso y donde solo se puede extraer por el mtodo a cielo abierto (que se caracteriza por el uso del cianuro para separa el oro de la roca)3. La Constitucin Nacional de 1994, establece a travs del Artculo 124 que Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la nacin y no afecte las facultades delegadas al gobierno federal o el crdito pblico de la nacin; con conocimiento del Congreso nacional. La ciudad de Buenos Aires tendra el rgimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes a su territorio. Esto bajo el supuesto del federalismo en realidad responda a la pura lgica del neoliberalismo, que busc por diversos medios debilitar la fuerza de los Estados nacionales. De hecho lo lograron y as en el caso argentino, no ya los pases centrales sino los grupos econmicos transnacionales se encontraron en una relacin de fuerzas de 10 a 1 para poder negociar e imponer sus intereses frente a dbiles
Gaspar Toln Estarelles. Situacin actual de la minera en la Argentina. 2011. Pg. 11 Ibdem Pg. 12. 3 El Aromo. Peridico cultural piquetero. Artculo No es la mina, es el capital. N 65. 2012.g
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administraciones provinciales4. Sumado a esto se gener el escenario propicio para la liberalizacin de las normativas referentes a preservacin de recursos naturales no renovables en tanto bienes pblicos estratgicos, instaurada a travs de la ley de inversiones extranjeras de 1976 y su modificatoria decreto 1853 de 1993, la no discriminacin entre inversionistas nacionales y extranjeros, garantizndose el derecho a transferir al exterior las utilidades lquidas y la propia inversin sin restriccin alguna. No existen requisitos ni autorizaciones especiales para efectuar inversiones en el pas5. El proceso de crecimiento de la industria minera en la Argentina a lo largo de los ltimos aos, es exponencial en particular desde las reformas normativas implementadas durante la dcada de 1990. En cuanto a lo referente a la defensa del medio ambiente, en noviembre de 2008 el senado de la nacin refrendaba el proyecto, ya aprobado en diputados, de ley de presupuestos mnimos para proteccin de los glaciares y proteccin del medio ambiente periglacial, en cuyo texto se establecan impedimentos para realizar actividades que pudieran afectar este recurso hdrico tales como la liberacin de sustancias contaminantes, construccin de infraestructuras no cientficas o explotaciones mineras o hidrocarburferas, entre otras medidas. Poco tiempo despus el poder ejecutivo nacional veto la ley sancionada mediante el decreto 1837 de 2008 en el que se argumenta que: 1- el establecimiento de presupuestos mnimos no debe conducir a la provisin absoluta de actividades pudiendo las provincias endurecer los parmetros de acuerdo a su propia situacin ambiental. 2- la prohibicin de las actividades mineras podra afectar el desarrollo econmico de las provincias involucradas, impidiendo el desarrollo de todo tipo de actividades y obras en zonas cordilleranas. 3- las provincias cuentan ya con los controles suficientes de registro, evaluacin y autorizacin de obras de todo tipo en armona con el medio ambiente. 4el proyecto avanza sobre facultades de los gobiernos provinciales no conferidas por ellas al Estado nacional6. 3) Problema/s que aborda y delimitacin como bien pblico En la dcada de los 90, Argentina y Chile acordaron la suscripcin de un Tratado de Integracin y Complementacin Minera, con el fin de garantizar la inversin para la explotacin de los yacimientos fronterizos. El Tratado fue visto como una herramienta de promocin de los sectores mineros de ambos pases. En el caso argentino, fomentara el desarrollo de la minera a gran escala ya que cuenta con un territorio de enorme potencialidad7. Las provincias con recursos minerales hacen ejercicio de su derecho al dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Los nuevos desarrollos tienen un significativo impacto en las economas regionales, ya que los emprendimientos ms importantes se encuentran en zonas deprimidas y
Opinin calificada. Minera a cielo Abierto el Debate Oculto. 30 abril. 2012. http://www.opinioncalificada.com/Leer/14834_Mineria-a-Cielo-Abierto-el-debate-oculto 5 Ibdem. Pg. 13 6 Ibdem. Pg. 20 7 Situacin y perspectivas de la minera metlica en Argentina. Oscar Prado, Recursos Naturales e infraestructura, CEPAL, 2005.
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deshabitadas del pas, que es el objetivo inicial por el cual las provincias muestran especial inters en la explotacin del sector como herramienta para resolver los problemas de retraso en el desarrollo, de estas regiones predominantemente mineras. Sin embargo, los especialistas en el tema, aseguran que no hay evidencia emprica contundente que demuestre que la industria minera genere efectos derrame a otras industrias, prevaleciendo el aislamiento que la actividad minera tiene actualmente del resto de los sectores productivos de la economa. No obstante lo cual, la explotacin de recursos naturales no renovables como los minerales no metalferos constituyen bsicamente insumos de diversas industrias, y han tenido un continuo incremento de su produccin a partir de 1990. Este rubro tiene posibilidades de un mayor incremento debido a la importancia del mercado internacional de minerales industriales. Segn el postulado al premio Nobel de Economa, Albert Berry, La minera trae ms problemas que beneficios, por el hecho de que genera tan poco empleo, la actividad "tiene un impacto negativo sobre el salario, porque a los pobres los sacan de sus tierras y ese es el principal costo de la expansin de la industria minera del oro".8 Otro punto de conflictividad que confluye con la oposicin de una parcialidad de la poblacin aledaa y los ambientalistas, son las nuevas conceptualizaciones acerca de los bienes pblicos que entienden que, se puede considerar por ejemplo, a la Amazona perteneciente formalmente a Brasil, Per, Ecuador y otros, pero tambin es uno de los pulmones de la humanidad. Es decir, contribuye decisivamente a la provisin de un bien pblico global como es el aire limpio. Ms all del Estado-Nacin, la explotacin de recursos naturales pone en jaque a la supervivencia del modo de vida de pueblos originarios que tambin son dueos de las tierras (y lo son anteriormente a los Estados nacionales) y que no tienen alternativas de desplazamiento o de reproducir su modo de vida fuera de su entorno natural.9 4) Articulacin que se produce con Actores Econmicos, Estatales, Polticos, Sociales, del Conocimiento Las provincias que tienen una gran actividad minera, como San Juan, tienen como uno de sus ejes polticos principales la nueva minera, (www.mineriasanjuan.gov.ar); esto significa una minera responsable que resguarde los recursos naturales y, al mismo tiempo, que impulse una industria moderna y social y contribuya al desarrollo socioeconmico de la regin. Las leyes sobre minera que han sido aprobadas constituyen un soporte jurdico y econmico, y la libertad de acceder a la exploracin geolgica. El plan minero argentino es lo que define una poltica minera de Estado. Para que esta se defina como tal, se torna necesaria la articulacin con pequeas y medianas empresas productoras de minerales y de productos derivados de la explotacin de minerales. La actividad minera ha involucrado tambin a la poblacin civil y a las Organizaciones Ambientalistas, las cuales han realizado numerosos reclamos contra los proyectos de mega-minera a cielo abierto que generaban una gran contaminacin ambiental.
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El gobierno le exige a Minera Alumbrera ms inversin en el pas, diario El Siglo, 01/05/2012. La crisis global como experiencia de aprendizaje para la Argentina, Alejandro Pelfini.

5) Identificacin de los actores con los que la implementacin de la poltica genera conflicto: Sector Gubernamental - Secretara del Estado de Minera: Responsable de la implementacin de polticas idneas para generar oportunidades para la promocin de inversiones que permitan la exploracin de las reservas y la explotacin de los yacimientos - Juez de minas: Recibe las solicitudes permiso de explotacin, trabajos formales, descubrimientos, ampliacin de pertenencias, entre otras. Tambin es responsable de resolver las controversias que versen sobre la existencia y ejercicio de los derechos mineros, y la aplicacin del Cdigo minero y dems leyes. Sector Empresario - AEMCA - (Asociacin de Empresas Mineras de Catamarca): Esta asociacin de empresas del sector busca aunar criterios, y consensuar ideas y acciones para promover la minera, dentro de los marcos legales vigentes en la provincia. - MINERA ALUMBRERA LTD: Empresa propietaria de Bajo de la Alumbrera, por Xstrata de origen suizo (50%) y las empresas Wheaton River (canadiense)-37.5%- y Northern Orion 12.5%.Concesin de Yacimientos Mineros Agua de Dionisio YMAD - Organizacin Federal de Estados Mineros (OFEMI): Conformada por los gobernadores de las provincias del noroeste, reunidos con el ministro de Planificacin Federal, Julio De Vido. El objetivo es lograr valor agregado e industrializar las zonas de extraccin. Sector Social: - Asociacin Civil Los Algarrobos: Es una ONG ambientalista dedicada a promover el concepto de sustentabilidad. Forma parte de la Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y busca promocionar y alcanzar el desarrollo sustentable en la regin de las provincias andinas y del centro del territorio argentino - Autoconvocados de Andalgal: Agrupacin de vecinos que se manifiestan, bsicamente, por la preservacin de los recursos naturales de la zona. - Autoconvocados de Tinogasta: Conjunto de vecinos que exponen pblicamente la defensa del medio ambiente y los recursos naturales. - ASANOA: Organizacin que nuclea organizaciones sociales del NOA (Asamblea socio ambiental del NOA), y son miembros activos de la UAC (Unin de Asambleas Ciudadana). Sector Acadmico: Universidad Nacional de San Martn (UNSAM): Universidad nacional que acta en conjunto con empresas y organizaciones en el marco de convenios firmados con estas instituciones relacionadas a la capacitacin, entre otras actividades. 6) Logros o Avances de la Poltica en Relacin a problema/s que aborda: En los ltimos tiempos, se gener un auge de exploracin minera que demand la modernizacin de instituciones, la rpida ejecucin de planes previstos, estudios, elaboracin de leyes, capacitacin del personal, etc. La actividad minera comenz a contar con instrumentos claros, personal calificado y, se est trabajando para reducir el impacto de la contaminacin ambiental -aunque todava este punto necesita mayores avances6

Como logro de dicha actividad, se puede mencionar que se cre la Organizacin de Provincias Mineras y varias leyes y normas sobre este tema que dieron el Marco Legal de Estabilidad Jurdica, que necesitan especialmente las inversiones mineras de alto riesgo. Tambin se crearon Organismos nacionales, provinciales y regionales destinados a su aplicacin. Por ejemplo, en la provincia de San Juan se cre el Consejo Consultivo Minero, conformado por representantes cientficos, tcnicos, medio ambientalistas y acadmicos que acogen las distintas propuestas y preocupaciones en relacin a la poltica minera. Esta iniciativa responde al concepto de desarrollo minero social y medio ambiente sustentable. Todo esto conforma estratgicamente el Plan Minero Argentino que se define como una Poltica Minera de Estado. Uno de los instrumentos fundamentales que forma parte del proceso de gestin ambiental minera es el Informe de Impacto Ambiental. Todos los productores y exploradores de minera deben entregar un ejemplar de este Informe. 7) Cuestiones que la Poltica no aborda y son necesarias: Desde principio de los aos 90, y como una respuesta a las medidas neoliberales adoptadas en dicho contexto para favorecer la inversin extranjera, el Gobierno argentino procedi a aprobar leyes especiales que fomentaban en forma directa la explotacin minera, entre estas medidas, podemos mencionar la institucin de regmenes especiales para el pago del Impuesto del Valor Agregado (IVA), se orden el catastro minero, se crearon instituciones especficas para impulsar la produccin sectorial e incentivar al capital privado y definieron los alcances del cuidado medioambiental que deberan tomar en consideracin las empresas privadas. Posteriormente en el ao 1997, con el Decreto 456, el Poder Ejecutivo Nacional aprob el reordenamiento de Cdigo de Minera, incorporando varias de las transformaciones realizadas hasta entonces. Desde entonces, este modelo de estmulo a la inversin extranjera y fomento del sector minero se ha mantenido a travs de los distintos gobiernos hasta el presente. As vemos que en el ao 2.000 se sancion la ley 25.543 que aprob el Tratado de Integracin y Complementacin Minera con Chile, que regula la explotacin integrada de yacimientos compartidos, facilidades fronterizas y un marco de coordinacin impositiva para todas las explotaciones (actuales y futuras) a lo largo de la cordillera de los Andes. En el ao 2001, con la ley 25.249 ampli el rgimen de inversiones, la estabilidad fiscal, la facilidad para las inversiones de capital y las exenciones impositivas. Luego de la salida de la Convertibilidad, que afect al conjunto de las actividades econmicas del pas, mediante los Decretos 417/03 y 753/04, se eliminaron restricciones cambiarias a las empresas mineras y se las liber de la

obligatoriedad de liquidar las divisas originadas en la exportacin, tal como se haba pautado en los decretos de emergencia econmica de enero de 2002. Sin embargo, a fines de 2007, el Estado inicia los primeros pasos para limitar las ganancias generadas por el sector minero al establecer una imposicin de retenciones entre el 5% y el 10% a las explotaciones iniciadas con anterioridad a 2002 (situacin que dio lugar a mltiples demandas internacionales por parte de las empresas mineras). Pero en forma contradictoria, en el 2008 el Ejecutivo10 vet la Ley de presupuestos mnimos para la proteccin de los glaciares y del ambiente periglacirar, aprobada por el Senado de la Nacin y que estableca impedimentos para realizar actividades que pudieran afectar este recurso hdrico tales como liberacin de sustancias contaminantes, construccin de infraestructuras no cientficas o explotaciones minera e hidrocarburferas, entre otras medidas. Posteriormente, en el ao 2010, diputados oficialistas le hicieron modificaciones a la norma y se logr su aprobacin en el Congreso, en el ao 2011 fue reglamentada por el Ejecutivo11. Dado el grado de preferencia que la normativa le ha dado a los inversores extranjeros y el hecho que el rgimen legal le otorga a las provincias la propiedad sobre el subsuelo, y por consiguiente tienen atribuciones sobre lo fiscal y facultades en cuanto al medio ambiente, las provincias son por lo tanto receptoras de las regalas que se obtienen de la explotacin minera y a su vez, son las que tienen la responsabilidad de realizar las auditoras del cumplimiento de las normas que regulan la preservacin de los recursos naturales, no siendo as la Nacin, esta situacin produce un intercambio de fuerzas de poder entre empresas mineras-autoridades provinciales, que en ocasiones develan la existencia de faltas de controles adecuados sobre el sector privado y un marco para la creacin de enclaves econmicos, en el cual las empresas mineras mantienen un incremento en su poder negociador con las autoridades12, dando lugar a un flujo de influencias y corrupcin.
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El veto estuvo argumentado en los siguientes puntos: a) el establecimiento de presupuestos mnimos no debe conducir a la prohibicin absoluta de actividades, pudiendo las provincias endurecer los parmetros de acuerdo a su propia situacin ambiental; b) la prohibicin de las actividades mineras podra afectar el desarrollo econmico de las provincias involucradas, impidiendo el desarrollo de todo tipo de actividades y obras en zonas cordilleranas; c) las provincias involucradas cuentan ya con los controles suficientes de registro, evaluacin y autorizacin de obras de todo tipo, en armona con el medio ambiente; y d) el proyecto avanza sobre facultades de los gobiernos provinciales no conferidas por ellas al Estado nacional. Las principales crticas a la nueva Ley sealan que los cambios disminuye el alcance de la norma y el bien jurdico tutelado, reduce las zonas donde van a regir las prohibiciones de la ley y el rea de accin, estudio e intervencin del Inventario Nacional de Glaciares, incorpora como Servicio Ambiental de los glaciares y del ambiente periglacial la reserva de recursos hdricos para las "actividades industriales", elimina la obligacin de realizar una Evaluacin Ambiental Estratgica, incorpora a las autoridades provinciales en la confeccin del Inventario Nacional de Glaciares, y establece plazos determinados para la realizacin de las Auditoras Ambientales sobre los emprendimientos actualmente en ejecucin. En noviembre de 2010 la justicia sanjuanina suspendi la aplicacin de los artculos de la Ley de presupuestos mnimos para la proteccin de los glaciares y del ambiente periglacirar indicando que eran lesivos para los intereses de la industria minera. (Vase http://ianigla.academia.edu).

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Ante esta situacin, podemos indicar que an estn pendientes por introducir en la Poltica Minera Nacional, medidas que permitan armonizar la explotacin minera, con el crecimiento econmico del pas y que estn acordes con la agenda de la Sintona Fina y lograr as un adecuado desarrollo productivo con inclusin social en este sector. En este sentido, los principales aspectos que se deberan tomar en cuenta para ajustar la Poltica Minera Nacional deberan abarcar los siguientes aspectos: 1Lograr un consenso comn entre el Poder Ejecutivo y las autoridades provinciales para lograr una nica visin en cuanto a la explotacin minera dentro de la Poltica de Desarrollo Productivo con Inclusin Social y la agenda de la Sintona Fina. Para esto es necesario revisar el Acuerdo Federal Minero de 1993 y ajustarlo a las nuevas polticas estatales. 2Revisar la poltica fiscal que incentiva el sector minero y realizar los cambios necesarios con la finalidad de lograr de que el Estado obtenga mayores ingresos sobre las ganancias que estas empresas generan y a su vez, establecer bases ms competitivas en relacin con otros sectores productivos. 3Mejorar el marco legal de control de la actividad extractiva minera y la proteccin del medio ambiente, evitando que las autoridades provinciales sean juez y parte, y se puedan realizar acciones de control desde el Estado y no desde la jurisdiccin provincial. 4Establecer una poltica que promueva la integracin de la minera en el aparato productivo nacional, a travs del incremento del valor agregado localmente a los metales en base a su procesamiento industrial y que fomente el desarrollo de otros sectores, y no slo el extractivo. 5Se debe establecer por parte del Estado nacional polticas de desarrollo y diversificacin de la cadena productiva en las provincias que se encuentran enmarcadas nicamente en la explotacin minera 6Establecer normas que aseguren la inversin de las ganancias de las empresas mineras en la provincia e inclusive se fomente la inversin en la generacin de otras industrias. 7Establecer adecuados mecanismos de control al impacto ambiental generado por la extraccin minera en miras de eliminar y reducir los efectos nocivos para la salud, a travs de la prohibicin de sustancias altamente contaminantes y dainas (por ejemplo: mercurio). 8Revisar la legislacin laboral, con la finalidad de lograr que la misma est acorde con el fomento de un marco regulatorio que asegure el empleo decente. 9Fomentar la responsabilidad social empresarial de las empresas extractivas en las provincias, de manera que inviertan en otros sectores, en especial en la educacin,

salud, y proteccin del medio ambiente. De esta forma se logra una mayor redistribucin de las riquezas obtenidas. Tomar en cuenta estas medidas es necesario para el Estado argentino, pues la explotacin minera ha crecido vertiginosamente, sin embargo, el Estado le puede sacar una mayor ventaja a las ganancias que genera el sector y lograr una redistribucin de la misma en la poblacin nacional, ya sea a travs de la generacin de industrias conexas, desarrollo de otros sectores productivos e inclusive para el financiamiento de proyectos sociales de inclusin, tanto a nivel local, como nacional. Los recursos minerales, no son renovables, por lo tanto su explotacin tiene un tiempo limitado, por lo cual el Estado debe tomar las medidas necesarias para lograr una adecuada proteccin del medio ambiente y mitigar los efectos dainos que genera la explotacin minera. 8) Conclusiones: La industria minera puede analizarse, como generador econmico basado en la explotacin de la dotacin de recursos no renovables de un pas. Por medio de la integracin de clusters, en el sentido de aglomeracin sectorial con otras actividades estrechamente relacionadas, abordaje territorial entre provincias categorizadas como mineras, conformacin de bloques regionales con pases limtrofes con iguales intereses y la ampliacin de bases empresariales, que podra dar solucin a problemas de aislamiento territorial. Pero esta industria en particular, tiene grandes problemas por su alta incidencia en el medio ambiente y su incidencia muy baja en el mercado laboral. Con una muy baja participacin del salario de los trabajadores en el valor de la produccin total de la industria. Mayor ganancia del capital y nula generacin de empleo: los proyectos mineros a gran escala generan una demanda intensiva de mano de obra en las fases iniciales que crea la ilusin de trabajo permanente. En realidad la minera de gran escala se caracteriza por ser una de las actividades econmicas ms capital intensivas, por cada 1 milln de dlares invertido se crean apenas entre 0,5 y 2 empleos directos. La actividad extractiva, como bien seala la sociloga Maristella Svampa, genera la descomposicin del tejido social y con ella la irrupcin de conflictos sociales y polticos que terminan por amenazar la estabilidad democrtica y el respeto por los derechos humanos en la regin. Adems, contribuye a la reprimerizacin de las economas latinoamericanas ya que se consolidan enclaves de exportacin que lejos de generar desarrollo endgeno produce ms pobreza y desigualdad. La Presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner, lanz a fines del ao pasado el tema de la agenda de sintona fina, en relacin a la profundizacin de algunas polticas pblicas que sigan promoviendo la inclusin social, entre otras cosas, mediante el empleo y el salario digno. En relacin al tema de la minera, la Presidenta, en uno de sus ltimos discursos pidi debatir el tema seriamente, exigiendo calidad ambiental pero tambin responsabilidad general en los planteos de quienes estn en contra de la actividad minera. (www.presidencia.gov.ar /discursos. Inauguracin mina subterrnea de San
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Julin) En el mismo sentido y, luego de la medida disciplinadora que fue la apropiacin de YPF, la Ministra de Industria, Dbora Giorgi, instruy a los directivos de la firma Minera Alumbrera (Catamarca) de capitales extranjeros para que contraten a proveedores nacionales para generar valor agregado y empleo en la Argentina. La ministra inst a "la mejor forma de internalizar un recurso natural como la minera es a partir del desarrollo de una industria nacional vinculada que genere empleo y valor agregado en territorio" y exigi profundizar el desarrollo de proveedores locales e impulsar la produccin de bienes de capital y servicios para el sector, como as tambin les exigi la construccin de una planta de refinacin de cobre. La empresa deber presentar un listado con los bienes de capital y servicios que importa en la actualidad y que puedan sustituirse con produccin local, para avanzar en el desarrollo de proveedores locales. La ministra se reuni con el mismo objetivo con directivos de las mineras Barrick Gold (San Juan) y Cerro Vanguardia (Santa Cruz). Desarrollar la actividad con control social y de acuerdo a los intereses nacionales. Se hace necesario tambin fomentar la responsabilidad social empresarial, disciplinando la actividad de los capitales extranjeros, de forma tal que las comunidades en las cuales se desarrolla la actividad minera reciban parte de los beneficios econmicos obtenidos. Los recursos naturales no se deben defender nicamente desde el punto de vista ambientalista que lucha por la preservacin de las condiciones de vida y la denuncia de la contaminacin en contra de la minera en general, sino adems desde el contexto de la actividad capitalista que genera ganancia por encima de la vida, sin ningn inters de evitar la destruccin social. Durante la ltima dcada se acentu la preocupacin global por el medio ambiente. La industria minera tiende a generar enclaves extractivos que conllevan problemas como el envenenamiento de aguas, contaminacin de suelos y destierro de poblaciones cuando no estn debidamente controlados. Los recursos minerales constituyen un recurso natural y por lo tanto un bien pblico, su explotacin, ya sea estatal, privada o mixta, debe procurar por lograr el bien comn. Haciendo necesaria, la creacin de condiciones para el desarrollo de otros sectores productivos en las reas cuya actividad econmica est basada nicamente en la extraccin de materiales, de esta forma se logra una diversidad en las fuentes de ingreso. La integracin productiva a nivel nacional y regional, para la insercin en las cadenas globales de valor, como podra ser generar una coordinacin de la produccin de estos minerales para la incorporacin en las nuevas industrias nacionales de tecnologa, que los utilizan como insumos bsicos. Diseo de polticas pblicas en forma participativa, involucrando a los distintos sectores que abarca la explotacin minera, el Estado nacional y provincial, empresarios, pobladores, sociedad civil en general y organizaciones ambientalistas, para lograr una adecuada poltica nacional minera acorde con el modelo de Desarrollo Productivo con Inclusin Social.

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Bibliografa consultada: Gaspar Toln Estarelles. Situacin actual de la minera en la Argentina. Serie Aportes. AEDA FES. 2011. El Aromo, Peridico Cultural Piquetero. Artculo: No es la mina, es el capital. N 65 marzo abril 2012. Pginas 16-17. Ediciones ryr. Opinin calificada. Minera a Cielo Abierto, el debate oculto. 30 de abril de 2012. http://www.opinioncalificada.com/Leer/14834_Mineria-a-Cielo-Abiertoel-debate-oculto Toln, Gaspar. Situacin actual de la minera en la Argentina. Serie Aportes. AEDA FES. 2011. Ortz, Ricardo. Las empresas trasnacionales en la minera Argentina: seguridad jurdica para las empresas, inseguridad ambiental e incumplimiento de los derechos para las comunidades locales. Observatorio de las Empresas Transnacionales, Informe 2007, Buenos Aires Argentina. http://www.zonacatastrofica.com/explotacion-minera-y-contaminacion.html http://www.minplan.gob.ar/notas/1423-el-gobierno-nacional-y-su-polticaminera http://www.mineria.gov.ar/sistemaambientalminero.htm Pgina web del Ministerio de Minera de San Juan: www.mineriasanjuan.gob.ar o Legislacin minera y Nueva Poltica Minera en San Juan. Pgina web Presidencia de la Nacin: www.presidencia.gov.ar o Discurso presidencial sobre la inauguracin de la mina de San Julin www.pagina12.com.ar Sintona Fina en un Mundo al Revs, por la Sociloga Mnica Peralta Ramos. Edicin del 9 de abril de 2012. El gobierno le exige a Minera Alumbrera ms inversin en el pas, diario El Siglo, 01/05/2012, http://www.elsigloweb.com/nota.php?id=90484 La crisis global como experiencia de aprendizaje para la Argentina, Alejandro Pelfini. Rol del Estado y Desarrollo Productivo-Inclusivo, Ideas para el Bicentenario, Daniel Garca Delgado. Situacin y perspectivas de la minera metlica en Argentina. Oscar Prado, Recursos Naturales e infraestructura, CEPAL, 2005.

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