PODER EJECUTIVO DEL ESTADO

SECRETARA DE FINANZAS
Acuerdo mediante el cual el Secretario de Finanzas da a conocer los Lineamientos para la utilizacin del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal (FEFOM) y sus criterios de aplicacin

M. en D. Erasto Martnez Rojas, Secretario de Finanzas, con fundamento en lo dispuesto en los Artculos 115, 117 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 78 y 129 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 3, 15, 17, 19 fraccin III, 23 y 24 fracciones, I, III, XXXII y LVI; de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico; 327 del Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios; 16, 47 al 58, Vigsimo y Vigsimo Primero Transitorio del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Mxico para el Ejercicio Fiscal del ao 2013; 2, 6, 7 fracciones I, XI inciso a), y XXXVIII; 8, 9, 18 y 22 del Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas; y C O N S I D E R A N D O Que con el fin de apoyar a los ayuntamientos en materia de infraestructura de obra pblica y fortalecimiento de las haciendas pblicas municipales, el Dr. Eruviel vila Villegas, Gobernador Constitucional del Estado de Mxico, impuls la propuesta del Poder Legislativo de ampliar la cobertura del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal (FEFOM), mismo que se menciona en el Decreto del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Mxico para el ejercicio fiscal del ao 2013 en su artculo 16. Que la Administracin Pblica del Estado de Mxico comprometida con la construccin de un gobierno eficiente y de resultados, velando en todo momento por el buen desempeo de las finanzas pblicas, y consciente de la problemtica actual en la que se encuentran algunos municipios de la Entidad, contempl para el ejercicio fiscal 2013, un mecanismo de apoyo la aplicacin de los recursos provenientes del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal ( FEFOM). Que para poder acceder a los recursos derivados del FEFOM, los ayuntamientos deben entre otros requisitos: acreditar que los proyectos que pretendan realizar, estn ejecutando o hayan realizado se encuentren asociados al cumplimiento de metas y objetivos de los Planes de Desarrollo Estatal y Municipal correspondientes; que los adeudos se encuentren inscritos en el registro que para tal efecto lleva la Direccin General de Crdito, y/o que los pasivos con proveedores sean derivados de inversiones productivas. Que de acuerdo a lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 117 fraccin VIII segundo prrafo, los Estados y los Municipios no podrn contraer obligaciones o emprstitos sino cuando se destinen a inversiones pblicas productivas, inclusive los que contraigan organismos descentralizados y empresas pblicas, con forme a las bases que establezcan las legislaturas en una ley y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas fijen anualmente en los respectivos presupuestos. Que para el ejercicio de los recursos referidos es necesaria la emisin de los Lineamientos para la Utilizacin del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal (FEFOM) y sus criterios de aplicacin, por lo que, con el objeto de establecer las generalidades que observarn los ayuntamientos en la utilizacin de los recursos derivados de dicho Programa, he tenido a bien expedir el siguiente: ACUERDO NICO: Se emiten los LINEAMIENTOS PARA LA UTILIZACIN DEL FONDO ESTATAL DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL (FEFOM) Y SUS CRITERIOS DE APLICACIN, conforme a las normas y procedimientos siguientes:

CONTENIDO I. II. III. LINEAMIENTOS GENERALES PROCESO OPERATIVO, DISTRIBUCION DE RECURSOS FEFOM ASIGNACIN PRESUPUESTAL 1.1. 1.2 IV. Comunicacin de los techos financieros asignados Requisitos

PROGRAMA ESPECIAL DE APOYO FINANCIERO (PROGRAMA ESPECIAL FEFOM) 1. 2. 3. Lineamientos Generales del Programa Especial de Apoyo Proceso operativo Convenio de Adhesin 3.1. 4. Concertacin del Convenio de Adhesin

INTEGRACIN DEL COMIT TCNICO 4.1 4.2 4.3 4.4 Integracin Sesiones Funciones y Atribuciones Reglas de Operacin

5.

OBRAS, PROYECTOS Y DESTINOS A FINANCIAR CON RECURSOS DEL PROGRAMA ESPECIAL FEFOM 5.1. 5.2 5.3 Obras de inversin pblica productiva Saneamiento financiero Amortizacin de crditos contratados para la realizacin de inversin pblica productiva

ANEXOS

I.

LINEAMIENTOS GENERALES 1. 2. Los recursos del FEFOM, se transfieren a los municipios con el carcter de asignaciones dirigidas a fortalecer su presupuesto. Los recursos del FEFOM tienen la finalidad de seguir fortaleciendo la capacidad de los municipios para llevar a cabo obras pblicas que contribuyan sustancialmente al desarrollo regional, aumentando los recursos estatales que se ministran a los municipios con base en criterios y porcentajes, objetivos de asignacin y distribucin, por medio de las siguientes variables: a) b) c) Poblacin por municipio: 40%; Marginalidad por municipio: 45%; El inverso de la densidad poblacional por municipio: 15%.
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De los recursos asignados al FEFOM, los municipios, los debern aplicar preferentemente en obras y proyectos de infraestructura; sin embargo, de ser necesario, dichos recursos podrn destinarse a saneamiento financiero, amortizacin de crditos contratados para realizacin de infraestructura o pago de pasivos con entidades pblicas federales y/o estatales, de acuerdo a lo autorizado por la Legislatura del Estado de Mxico. Para este propsito, los municipios debern adherirse a un Programa Especial que se menciona en el apartado IV. 3. Los ayuntamientos definirn las obras y proyectos a realizar y las informarn a la Legislatura Local y al Ejecutivo Estatal por conducto de la Secretara de Finanzas, al momento de definirlos, previa presentacin del Acta de Cabildo respectiva, las cuales debern cumplir con los objetivos, compromisos, estrategias y prioridades definidas en los Planes de Desarrollo Estatal y Municipal correspondientes. El ejercicio de los recursos del FEFOM, estar sujeto a que los ayuntamientos estn al corriente en el cumplimiento en los pagos que deben hacer al Instituto de Seguridad Social del Estado de Mxico y Municipios (ISSEMYM). Los recursos del FEFOM, se radicarn a los ayuntamientos en partes iguales durante el perodo de marzo a octubre del 2013. La Secretara har la radicacin durante los ltimos cinco das hbiles de cada mes, siempre y cuando los ayuntamientos hayan dado cumplimiento con la presentacin del Acta de Cabildo respectiva y el Convenio Marco acompaado del Anexo, salvo lo establecido en el numeral 7 y apartado IV. Los recursos del FEFOM se depositarn en una cuenta especfica productiva que para tal efecto aperturen los ayuntamientos. En el caso de que el Municipio manifieste su intencin de adherirse al Programa Especial FEFOM, las primeras radicaciones, hasta alcanzar el monto que el Municipio acuerde destinar al mismo, sern transferidas al Fideicomiso o instrumento que el Estado de Mxico cree para la administracin del Programa con la autorizacin de la Legislatura Estatal, en donde debern estar debidamente identificados. En el ejercicio de estos recursos, los ayuntamientos observarn lo dispuesto por el Decreto de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Mxico para el Ejercicio Fiscal del ao 2013. En la aplicacin de los recursos derivados del Programa Especial FEFOM, ser responsabilidad de los ayuntamientos cumplir con las disposiciones aplicables. Los recursos del FEFOM, deben ser registrados en los ingresos y los egresos de los ayuntamientos, de acuerdo con los postulados bsicos de contabilidad gubernamental y para la rendicin de los informes y de la Cuenta Pblica ante el Congreso Local, de acuerdo con las disposiciones aplicables.

4.

5.

6. 7.

8. 9. 10.

II.

PROCESO OPERATIVO, DISTRIBUCIN DE RECURSOS FEFOM La Direccin General de Inversin, previa solicitud del ayuntamiento y una vez cubiertos los requisitos y la documentacin necesarios, informar a la Direccin General de Tesorera y/o a la Direccin General de Crdito, de los municipios que han dado cumplimiento con la presentacin de la documentacin requerida, para el depsito de los recursos del FEFOM correspondientes al mes corriente o los meses transcurridos.

III.

ASIGNACIN PRESUPUESTAL 1.1. Comunicacin de los techos financieros asignados

La Secretara de Finanzas public el da 31 de enero del 2013, en la Gaceta de Gobierno, los montos del FEFOM asignados a cada municipio, en dnde se estableci la frmula, variables utilizadas, el porcentaje de cada municipio y el monto.

1.2

Requisitos

Ser responsabilidad de cada municipio, que los proyectos de inversin a ejecutarse con recursos del FEFOM cumplan con los siguientes requisitos: a) Estar asociados al cumplimiento de metas y objetivos del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 20112017. b) Firmar el Convenio Marco de Ejecucin y Anexo correspondientes con la Secretara de Finanzas, (ambos debidamente firmados y requisitados en cuatro tantos originales). c) Contar con el Expediente Tcnico de cada obra.

d) Elaborar el Proyecto Ejecutivo conteniendo la informacin suficiente para analizar y evaluar. e) Contar con el anlisis costo beneficio, de acuerdo a los lineamientos de inversin que para tal efecto emite la Secretara de Finanzas. f) Contar con la autorizacin de Cabildo para la realizacin del cada proyecto.

g) Cumplir con la normatividad para el ejercicio de recursos estatales.

IV

PROGRAMA ESPECIAL DE APOYO FINANCIERO 1. 1.1 1.2 Lineamientos especiales del Programa Especial de Apoyo El Estado de Mxico con la autorizacin de la Legislatura Estatal, establecer un Fideicomiso que ser el nico autorizado para realizar operaciones de crdito y reestructuras con recursos del FEFOM. El Estado de Mxico establecer un Comit Tcnico de anlisis y evaluacin para verificar la situacin crediticia de cada municipio que se quiera adherir al programa, as como las condiciones para realizar inversin pblica productiva. El Comit aprobar las reestructuras financieras y los crditos de los municipios. Para participar en el Programa Especial de Apoyo, los municipios debern manifestar su intencin de adherirse al mismo a ms tardar el 25 de marzo de 2013, y destinar al menos el 30% del techo financiero asignado. Mediante esta adhesin, el municipio acepta y solicita que sus recursos sean aplicados para el Programa Especial de Apoyo Financiero, y no depositados directamente en el municipio. El destino de los recursos que deriven del Programa Especial FEFOM, deber ser revisado por el Comit Tcnico, una vez que el municipio haya cumplido con los requisitos correspondientes para su asignacin. Por recomendacin del Comit Tcnico, los recursos del Programa Especial FEFOM podrn utilizarse para constituir reservas, garantas, as como fuente de pago de intereses y/o capital, comisiones de reestructuracin, de prepago de crditos, calificaciones crediticias, as como los colaterales vinculados para realizar las operaciones de saneamiento y/o crdito. Las operaciones de crdito y/o saneamiento financiero que se realicen al amparo del presente programa son irrenunciables y por tanto vlidas y exigibles mientras persistan adeudo u obligacin de acuerdo a lo que establezcan los contratos correspondientes.

1.3

1.4 1.5

1.6

2. 2.1

Proceso operativo Los Ayuntamientos entregarn a la Secretara de Finanzas, a ms tardar el 25 de marzo de 2013, una Carta de Intencin aprobada por el Cabildo, manifestando su intencin de adherirse al Programa Especial de Apoyo del FEFOM, as como el porcentaje que de su techo financiero, acuerdan se destine a este programa.
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2.2

El Comit Tcnico analizar la situacin individual de cada municipio, y recomendar el destino de los recursos, siguiendo lo establecido en el numeral 5, as como los compromisos que en materia de buenas prcticas financieras y de informacin se requieran. De acuerdo con la recomendacin del Comit Tcnico, el municipio someter a aprobacin de su Cabildo las acciones recomendadas, as como los compromisos que en materia de buenas prcticas financieras se establezcan. Peridicamente se revisar el cumplimiento con las obligaciones de buenas prcticas financieras establecido por el Comit

2.3

2.4

3. 3.1.

Convenio de Adhesin Concertacin del Convenio de Adhesin El Convenio de Adhesin tiene como propsito establecer las bases para la incorporacin del municipio al Programa Especial, manifestando su conformidad con las Reglas que para tal efecto emita el Comit Tcnico, as como establecer el monto que de los recursos del FEFOM que correspondan al municipio, se aportar al mismo a travs de los mecanismos que se establezcan para tal efecto. La celebracin del Convenio de Adhesin y su aprobacin por el Cabildo, es indispensable para que los ayuntamientos puedan acceder al Programa Especial FEFOM.

4.

Integracin del Comit Tcnico

Las reestructuras financieras, crditos y destinos en general de los recursos que deriven del Programa Especial FEFOM, debern ser aprobados por el Comit Tcnico, el cual dar seguimiento a la gestin, promocin, aprobacin y ejecucin de los planes y programas municipales que se pretendan financiar, y supervisar la aplicacin de los mismos. 4.1 Integracin El Comit se integrar por representantes de: a) b) c) d) La Subsecretara de Planeacin y Presupuesto, quien presidir el Comit La Subsecretara de Tesorera, quien fungir como secretario tcnico. La Secretara de la Contralora, quien participar con voz, sin voto. El Instituto Hacendario del Estado de Mxico

Cada integrante del Comit podr nombrar a su respectivo suplente. 4.2 Sesiones El Comit sesionar de manera ordinaria cuando menos seis veces al ao; y de manera extraordinaria las veces que lo considere necesario cualquiera de sus integrantes, mediante solicitud a los miembros del Comit. El Comit se considerar legalmente reunido cuando en la sesin se encuentren presentes todos sus integrantes o en su caso sus suplentes. Las decisiones se tomarn por mayora de votos y todos sus miembros tendrn la obligacin de pronunciarse en la votacin. En caso de empate en la toma de decisiones, el Presidente del Comit tendr el voto de calidad.
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Al trmino de cada sesin se levantar el acta correspondiente, en la que consten los acuerdos y compromisos asumidos. Para la instalacin legal del Comit Tcnico, se requiere de la asistencia de todos sus integrantes; de lo contrario, se convocar por segunda ocasin.

4.3

Funciones y Atribuciones del Comit Tcnico a) b) c) d) El Comit Tcnico slo revisar los temas que estn vinculados con el Programa Especial de Apoyo Financiero y los componentes financieros Establecer los requisitos que debern cubrir los ayuntamientos para la obtencin de crditos para saneamiento financiero y/o inversin pblica. Analizar y determinar la viabilidad de las solicitudes hechas por los ayuntamientos para su aprobacin, de acuerdo a las condiciones de sus crditos existentes o de sus pasivos de obra pblica productiva. Validar las obras con base en la solicitud de los municipios presenten en las Actas de Cabildo para las operaciones de crdito, y enviarlas a registro a la Direccin General de Inversin, verificando que cumplan con el apartado I numeral 2. En caso de que se pueda obtener la Garanta Federal o Estatal para los crditos derivados del Programa Especial de Apoyo, analizar, validar y recomendar presentar a la Legislatura Estatal los compromisos financieros autorizados por los municipios para obtener este beneficio. En caso de continuar el programa en aos subsecuentes, el Comit analizar y en su caso determinar si el ayuntamiento de acuerdo al buen manejo de sus finanzas, es susceptible de contratar crditos al Fideicomiso, pudiendo incluso destinar un porcentaje mayor de sus recursos del FEFOM. Solicitar al Estado o al Fiduciario la aplicacin de recursos del FEFOM para el pago de estudios o anlisis financieros, calificacin de crditos, gastos legales, notariales y en general aquellos vinculados con las operaciones de crdito. Constituir los Subcomits de Apoyo que requiera para el desempeo de sus funciones.

e)

f)

g)

h) 4.4

Reglas de Operacin i) Publicar las Reglas de Operacin del Fideicomiso en un plazo no mayor a 60 das a partir de su instalacin.

5.

OBRAS, PROYECTOS Y DESTINOS A FINANCIAR CON RECURSOS DEL PROGRAMA ESPECIAL FEFOM En adicin a los sealados en el apartado I.2, los municipios que se adhieran al Programa Especial FEFOM, y a travs de este, podrn utilizar sus recursos para los siguientes propsitos:

5.1

Principalmente para Saneamiento financiero Pago de pasivos con entidades pblicas federales y/o estatales, y pago de pasivos a proveedores relacionados con la ejecucin de inversin pblica productiva, siempre y cuando esto mejore su capacidad de pago y liberacin de flujos. a) Adquisicin de bienes muebles e inmuebles;
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b) c) d) e)

Adquisicin de terrenos; Pago de pasivos de ejercicios fiscales anteriores con Entidades Federales y/o Estatales, tales como CFE, CONAGUA, SAT, ISSEMYM y CAEM derivados de inversin pblica productiva; Pago de pasivos generados por inversin pblica productiva y la adquisicin de bienes muebles e inmuebles y; Amortizacin de capital por crditos contratados en ejercicios fiscales anteriores para la creacin de infraestructura y/o la adquisicin de bienes muebles e inmuebles.

De acuerdo a lo aprobado por la Legislatura, si la operacin de saneamiento mejora el perfil financiero del municipio, y a recomendacin del Comit Tcnico, podrn excederse los techos establecidos en el Artculo 5 de la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico. 5.2 5.3 Inversin Pblica Productiva de acuerdo al apartado I numeral 2. Amortizacin de pasivos con proveedores durante el presente ejercicio fiscal para la realizacin de Inversin pblica productiva. Aquellos Ayuntamientos que no requieran recursos para saneamiento financiero, los podrn destinar a los propsitos listados en los numerales 5.2 y 5.3, siempre y cuando no excedan los techos establecidos en el Artculo 5 de la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico. El Programa Especial FEFOM, permitir impulsar y apoyar en mayor proporcin la economa de los municipios, logrando as la realizacin de un mayor nmero de obras y acciones que impulsen mejores niveles de vida de la ciudadana, para lo cual, se emiten los siguientes: C R I T E R I O S:

PRIMERO.- Con fundamento en lo dispuesto en los artculos 47 y Vigsimo Primero Transitorio del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Mxico para el Ejercicio Fiscal del ao 2013, se emiten los criterios para la utilizacin de los recursos del FEFOM. SEGUNDO.- El Programa Especial de Apoyo est sujeto a aprobacin por parte de la Legislatura Estatal. En el caso de que el mismo no fuese aprobado, los recursos que en nombre de los municipios se hubiesen afectado, sern devueltos a los Ayuntamientos correspondientes. TERCERO.- Los Ayuntamientos que se adhieran al Programa Especial de Apoyo, podrn contratar el o los financiamientos autorizados por el Comit Tcnico, mismo que vigilar que sea con la o las instituciones que ofrezcan las mejores condiciones, una vez que se hayan analizado comparativamente las ofertas presentadas ante dicho Comit, y de ser el caso, destinar los recursos que le correspondan del FEFOM, a constituir reservas y garantas, as como al pago de intereses y/o capital, efectuar el pago de estudios o anlisis financieros, calificacin de crditos, gastos legales y notariales y en general todos aquellos vinculados con el crdito de cada municipio. CUARTO.- El Gobierno del Estado de Mxico no es aval, garante, ni deudor solidario en los financiamientos que se autorizan a los municipios. Bajo condiciones especiales, el Comit Tcnico podr solicitar el apoyo a la Secretara de Finanzas, acordando las condiciones del mismo con la Institucin Financiera, la Secretara y el Municipio. QUINTO.- Los Ayuntamientos, de acuerdo a la autorizacin de la Legislatura Estatal, podrn afectar de manera irrevocable los ingresos presentes y futuros que en ingresos del FEFOM y/o participaciones les correspondan para el pago de las obligaciones derivadas de su adhesin al Programa Especial FEFOM. Dicha afectacin permanecer vigente hasta la total liquidacin del financiamiento o financiamientos autorizados a travs del Programa Especial FEFOM, de acuerdo a lo establecido en los artculos Vigsimo y Vigsimo Primero Transitorio del Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Mxico para el

Ejercicio Fiscal del ao 2013. Para efecto de lo anterior, a travs del Convenio de Adhesin al Programa Especial FEFOM, se girar una instruccin con carcter de irrevocable a la Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado de Mxico para que retenga y deposite los recursos del FEFOM y/o participaciones presentes y futuros de los municipio, a las cuentas que para tal efecto se establezcan en el Programa Especial FEFOM, de acuerdo a lo autorizado por la Legislatura Estatal. SEXTO.- Se autoriza a los Ayuntamientos el monto del o los crditos que deriven del Programa Especial FEFOM, acorde a lo estipulado por el Comit Tcnico, y en concordancia con lo autorizado por la Legislatura Estatal. SEPTIMO.- Se autoriza a los Ayuntamientos, por conducto de su Presidente Municipal Constitucional, Secretario, Sndico y Tesorero Municipal, para que a travs del Convenio de Adhesin, pacten las bases, condiciones y modalidades necesarias, previa autorizacin del Cabildo. OCTAVO.- En el caso de los Ayuntamientos que se hubiesen adherido al Programa Especial FEFOM, y previo a que hubieran efectuado la contratacin de cualquier financiamiento, manifestaran su intencin de ya no participar en el mismo, les sern reintegradas sus aportaciones, descontando de las mismas los gastos que se hubiesen erogado hasta ese momento. NOVENO.- La contratacin del o los crditos que puedan provenir del Programa Especial FEFOM, as como el ejercicio de los recursos que de ellos deriven, debern ajustarse estrictamente a lo establecido por el Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios, y dems ordenamientos jurdicos aplicables. DCIMO.- Los Ayuntamientos debern presentar de manera mensual el avance financiero del destino de los recursos obtenidos a travs del Programa Especial FEFOM, al Comit Tcnico.

T R A N S I T O R I O S

Primero.-

Publquese el presente acuerdo en el Peridico Oficial Gaceta del Gobierno, para dar a conocer los Lineamientos para la utilizacin del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal (FEFOM) y sus criterios de aplicacin. Lo no previsto en estos lineamientos que corresponda a materia presupuestal o financiera, ser resuelto administrativamente por la Secretara de Finanzas. Este acuerdo entrar en vigor el da de su publicacin en la Gaceta del Gobierno. En el caso de que la Legislatura Estatal apruebe modificaciones al Decreto de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Mxico para el ejercicio Fiscal del ao 2013 en lo referente al FEFOM, o emita un Decreto Especial que afecte al presente programa, debern publicarse nuevos lineamientos en un plazo no mayor a 60 das contados a partir de la publicacin de las mismas en la Gaceta del Gobierno. De no ser as, estarn vigentes.

Segundo.Tercero.Cuarto.-

Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo, en la Ciudad de Toluca de Lerdo, el da 28 del mes de febrero del ao dos mil trece.

M. en D. ERASTO MARTNEZ ROJAS SECRETARIO