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A CRIAO DA COMISSO NACIONAL DA VERDADE E A LUTA POR VERDADE, MEMRIA E JUSTIA NO BRASIL1

THE CREATION OF THE NATIONAL COMMISSION OF TRUTH AND THE STRUGGLE FOR TRUTH, MEMORY AND JUSTICE IN BRAZIL Alessandra Gasparotto2, Renato Della Vechia3 e Marlia Brando Amaro da Silveira4 Resumo: O presente texto tem por objetivo discutir sobre alguns aspectos relativos criao da Comisso Nacional da Verdade, buscando mapear as lutas por verdade, memria e justia no Brasil. Num primeiro momento, apresenta-se uma breve anlise acerca do golpe e da ditadura civil-militar implantada a partir de 1964, com nfase nas graves violaes de direitos humanos cometidas no perodo. Em seguida, busca-se discutir sobre como, no contexto de fim da ditadura e incio da chamada Nova Repblica, construiu-se um manto de silncio e esquecimento em torno de tais violaes. Por fim, o texto objetiva pontuar as lutas de entidades de direitos humanos e familiares de mortos e desparecidos polticos, bem como analisar a criao da Comisso Nacional da Verdade e seus desdobramentos at este momento. Palavras-chave: Ditadura, direitos humanos, Comisso Nacional da Verdade. Abstract: This paper aims to discuss some issues related to the creation of the National Truth Commission, seeking to map the struggles for truth, memory and justice in
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Brazil. At first, we presenta brief analysis about the Coup and the civil-military dictatorship which took place in our country since 1964, with emphasis on serious violations of human rights committed during the period. Then, we try to discuss how, in the context of the end of the dictatorship and the beginning of the called New Republic, it was built a cloak of silence and forgetting about such violations. Finally, the text aims to punctuate the struggles of human rights organizations and relatives of the political dead and desparecidos and analyze the creation of the National Truth Commission and its consequences so far. Keywords: Dictatorship, human National Truth Commission. Introduo O Brasil viveu, de 1964 a 1985, um longo perodo de ditadura, durante a qual foram cometidas inmeras violaes aos direitos humanos, cujo saldo de centenas de mortos e desaparecidos polticos a maior expresso. O processo de abertura poltica rights,

O presente texto foi elaborado originalmente para o I Congresso Internacional de Direitos Humanos Emancipao e Ruptura, organizado pela Universidade de Caxias do Sul entre os dias 29 e 31 de agosto de 2012. O texto foi apresentado no Eixo TemticoV - Direitos Humanos, Memria, Verdade e Justia e em breve ser publicado nos Anais do referido Congresso. A verso aqui apresentada sofreu algumas adaptaes e acrscimos. 2 Doutoranda em Histria pela UFRGS e Professora do Departamento de Histria da Universidade Federal de Pelotas. Email: sanagasparotto@gmail.com 3 Doutor em Cincia Poltica pela UFRGS/ Professor do PPG em Polticas Pblicas da UCPEL / RS. Email: rdellavechia@gmail.com 4 Mestranda da UFPel. E-mail: mariliabas@yahoo.com.br

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iniciado em meados da dcada de 1970 marcado por avanos e recuos e tutelado pelos militares e pelos setores que davam sustentao ao regime garantiu, atravs da aprovao da Lei de Anistia de 1979, mecanismos que significaram a autoanistia e a impunidade para os agentes perpetradores destas violaes. Sobre o tema, buscou-se construir um cenrio de silncio e esquecimento. Segundo Padrs e Gasparotto:
No caso das ditaduras do Cone Sul, a questo do esquecimento relaciona-se a uma ao institucional de esquecimento organizado e induzido, ou seja, de polticas estatais oficiais que impem a desmemria de cima para baixo. O desconhecimento de parte de um passado, diante dos pactos de silncio oficiais e institudos e da inacessibilidade das fontes, impedem a elaborao e seleo de lembranas. O esquecimento um exerccio mental que, individualmente, funciona como uma espcie de filtro que permite restringir certas lembranas ao essencial. Entretanto, o esquecimento organizado e induzido um fenmeno de controle social e de sonegao coletiva de um passado especfico, o que impede a elaborao, consolidao e transmisso de uma memria e identidade comum.5

as presses de entidades de direitos humanos e familiares de mortos e desaparecidos polticos; as aes de entidades como a Ordem dos Advogados do Brasil, que em 2008 ingressou junto ao STF com uma Arguio de Descumprimento de Preceito Constitucional, com o objetivo de questionar a interpretao em curso sobre a Lei de Anistia de 19796; a atuao de setores progressistas do Poder Judicirio; os projetos desenvolvidos pelo Governo Federal7; a ampliao da pesquisa acadmica e da difuso de livros, filmes e documentrios sobre o tema colocaram as questes vinculadas ao perodo ditatorial brasileiro e seu legado no centro de um intenso debate social. Este processo culminou com a criao da Comisso Nacional da Verdade, em novembro de 2011, atravs da Lei n. 12.528:
Art. 1o criada, no mbito da Casa Civil da Presidncia da Repblica, a Comisso Nacional da Verdade, com a finalidade de examinar e esclarecer as graves violaes de direitos humanos praticadas no perodo fixado no art. 8o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a fim de efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional8.

Assim, durante um longo perodo, apesar dos esforos de ex-militantes e familiares das vtimas, pouco se avanou no sentido de elucidar os crimes da ditadura. No entanto, nos ltimos anos uma srie de fatores
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GASPAROTTO, Alessandra; PADRS, Enrique Serra. A Ditadura civil-militar em sala de aula: desafios e compromissos com o resgate da histria recente e da memria. IN: BARROSO, Vera Lcia; PEREIRA, NiltonMullet; BERGAMASCHI, Maria Aparecida; GEDOZ, Sirlei; PADRS, Enrique Serra. (Org.). Ensino de Histria - Desafios Contemporneos. Porto Alegre: EST, 2010.

A Lei foi aprovada em meio intensa disputa e costuras polticas por parte do governo. Na sua esteira, formaram-se inmeras outras comisses similares em estados, municpios e entidades
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Trata-se da ADFF 153. A OAB ingressou com a ao em 2008, e esta foi julgada improcedente pelo Supremo Tribunal Federal em 2010, por sete votos a dois. 7 Tais aes sero especificadas e discutidas ao longo da segunda parte do texto. 8 BRASIL, Lei N. 12.528/2011. Artigo Primeiro.

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(universidades, centrais sindicais, etc.) ao redor do pas. Surgiu tambm um interessante movimento na sociedade civil, atravs da criao de comits populares locais que tem por objetivo acompanhar os trabalhos da Comisso e ampliar o debate pblico em torno do tema e da luta por verdade, memria e justia. Problematizar e compreender este processo, que vem alcanando significativa repercusso e marcado por inmeras controvrsias, o objetivo deste texto. Para tanto, busca-se, num primeiro momento, apresentar uma breve anlise acerca do golpe e da ditadura civil-militar brasileira (19641985), com nfase nas graves violaes de direitos humanos cometidas no perodo. A partir deste ponto, o texto prope-se a discutir sobre o processo de fim da ditadura e de silenciamento em relao a tais violaes. Por fim, so analisados alguns aspectos relativos ao processo de criao da Comisso Nacional da Verdade, os debates e as expectativas dos diferentes atores envolvidos neste processo. Algumas consideraes iniciais sobre o golpe civil-militar de 1964 e a ditadura no Brasil
A implantao de uma ditadura no era algo novo no conturbado cenrio nacional brasileiro, marcado, ao longo do sculo XX, por uma srie de perodos autoritrios e tentativas de golpe. Afinal, o que a ditadura do ps-1964 apresentava de diferente das experincias anteriores? Segundo Padrs,

se imponen a partir de los aos 60 se insertan dentro de una lgica generalizada que vincula lo interno con lo externo, sobre el prisma de la amenaza del comunismo, que pone en riesgo la existencia del Estado capitalista. La DSN, con su carga de geopoltica y su nocin de desarrollo y seguridad divulgada en los programas de estudio de las escuelas y academias militares e policiales de los pases latinoamericanos, fundament la escalada autoritaria.9

A Doutrina de Segurana Nacional (DSN) surgiu inserida no contexto da Guerra Fria e foi concebida nos Estados Unidos, espalhando-se posteriormente para os outros pases. Segundo Padrs, em 1947 foi criado o Conselho de Segurana Nacional, um rgo do governo dos Estados Unidos responsvel por planificar todas as atividades de inteligncia e contrainteligncia nacionais e estrangeiras, que se tornou pea chave na conduo da poltica externa dos Estados Unidos, inclusive em relao Amrica Latina10. Seu principal eixo era o combate ao comunismo, entendido como a grande ameaa ao sistema e aos valores ocidentais. Segundo Joseph Comblin,
A segurana nacional talvez no saiba muito bem o que est defendendo, mas sabe muito bem contra quem: o comunismo. Sua indefinio que faz sua eficincia: o comunismo pode aparecer em todos os setores da sociedade; para lutar contra ele preciso um conceito muito flexvel. Em qualquer lugar onde se manifeste um aparente comunismo, o estado est presente e faz intervir a segurana nacional. []
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Las interpretaciones discrepantes sobre las ltimas dictaduras del Cono Sur coinciden en el hecho de que son distintas, cualitativamente, a las anteriores. Las que

PADRS, Enrique Serra. Los Estados Unidos y la Pentagonizacin de Amrica Latina. XI Jornadas Interescuelas. Universidad Nacional de Tucumn. Tucumn, 2007. p. 7. 10 PADRS, op. cit. P. 8.

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A CRIAO DA COMISSO NACIONAL DA VERDADE E A LUTA POR VERDADE, MEMRIA E JUSTIA NO BRASIL onipresena do comunismo responde-se com a onipresena da segurana nacional.11

Dentro desta lgica, acreditava-se que estava em curso no mundo uma guerra revolucionria. Esta ameaa se revelava no apenas no plano externo, mas dentro dos prprios limites do pas da a noo de inimigo interno, que deveria ser combatido com todos os recursos disponveis. Podemos identificar um conjunto de elementos comuns s diversas naes que foram vtimas desta lgica e consequentemente, do terror de estado. No entanto, para que melhor possam ser interpretadas, importante que tambm tenhamos presente as diferenas entre os respectivos pases. Nesse sentido, o Brasil, por ser o primeiro pas a sofrer esse tipo de interveno, afora as condies prprias decorrentes de seu tamanho e consequentemente de sua influncia sobre o conjunto do continente, vai ter importncia capital nos desdobramentos posteriores. Algumas antigas controvrsias parece j terem sido superadas a partir de informaes que vem sendo acumuladas ao longo dos anos. Parece nos claro, por exemplo, que a ajuda financeira norteamericana, bem como um conjunto de aes desencadeadas por aquele pas para sustentar o golpe, j uma informao consagrada. Alm de autores como Dreyfuss12, que no s comentaram como reproduziram documentos comprovando os fatos, o processo de
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COMBLIN, op. cit., p. 55. DREIFUSS, Ren Armand. 1964: A conquista do estado. Ao poltica, poder e golpe de classe. Petrpolis: Editora Vozes, 1981.
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liberao de documentos at ento tidos como secretos nos E.U.A., mas que com o tempo foram se tornando pblicos, comprova a participao ativa desse pas no Brasil e demais pases do Cone Sul, inclusive sustentando a chamada Operao Condor. importante na anlise observarmos o contexto internacional da poca, perodo em que a chamada Guerra Fria, denominao para uma disputa ideolgica internacional entre os pases capitalistas e o chamado Bloco Socialista, vivia um perodo de grande intensidade. Toda crtica s injustias decorrentes do processo de acumulao do capital, por mais simples e at mesmo ingnua que fosse, j era vista como uma ameaa a certos interesses. O forte apelo ideolgico a um sentimento anticomunista, baseado no preconceito e desinformao da populao, proporcionou a constituio de uma base de massas favorvel interveno militar, notadamente a partir do apoio explcito das principais lideranas religiosas catlicas do pas. Ademais, um conjunto de fatores presentes no quadro poltico do perodo, como forte presso de movimentos sociais por um lado (greves nas universidades, Ligas Camponesas, greves operrias vinculadas CGT, sublevao de cabos e sargentos, etc), e instabilidade poltica por outro - decorrente em parte pela fragilidade das instituies (renncia de Jnio Quadros, instituio de um semi-parlamentarismo, queda dos governos parlamentaristas, inflao alta sem a existncia de um indexador da economia), foram fatores decisivos para a derrubada do governo de Joo Goulart.

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Entre os historiadores, h controvrsias a respeito da possibilidade ou no de resistncia. Para alguns, havia certa ciso entre os militares e civis quanto ao momento adequado ao golpe. Essa concepo sustenta que uma posio mais dura de resistncia por parte de Jango, principalmente, faria com que houvesse um recuo por parte dos setores militares. Para outros, a articulao e mobilizao era to slida que qualquer tentativa de resistncia seria incua. No mximo iria retardar o processo em curso. No existe possibilidade de afirmarmos uma ou outra tese com certeza, at mesmo porque todo processo que se desencadeasse de forma diferente do ocorrido, tenderia a gerar outras inmeras possibilidades de interveno dos agentes envolvidos no processo. O que podemos identificar a partir de inmeros fatos que sustentam essa tese, que o golpe instaurado em abril de 1964 no tinha uma perspectiva de permanncia ao longo dos anos. A ideia inicial era de uma interveno que criasse as condies para uma volta normalidade j nas prximas eleies. Enfim, era uma interveno para substituir Jango e organizar as eleies previstas para 1965 sem a participao do mesmo. O Ato Institucional que permitiu a conduo do General Humberto Castelo Branco presidncia no tinha um nmero, como os demais AIs que comearam a surgir a partir de 1965, ano da criao do Ato Institucional nmero 2. Caso houvesse a inteno de constituio de um regime de exceo que tivesse um carter duradouro, o primeiro Ato Institucional j viria com uma numerao, o que no foi o caso.

Para corroborar essa tese, lideranas importantes do PSD e que no estavam entre os golpistas, (Juscelino Kubischek, Tancredo Neves, Ulisses Guimares), afirmaram que participaram da votao que homologou a indicao de Castelo Branco por considerarem que era uma necessidade do momento, e que seria melhor o Castelo do que outros pretendentes militares que disputavam esse espao. O prprio Joo Goulart tambm afirmou que no queria ser responsabilizado por uma guerra civil, que o melhor seria deixar a interveno acontecer e posteriormente voltar a disputar o poder por vias legais. Outro fator que no pode passar despercebido a importncia de setores civis, principalmente ligados ao grande capital nacional e internacional, na articulao e sustentao do golpe. A denominao de golpe civil-militar, portanto, mais adequada para caracterizar o perodo. Ainda nesse contexto, necessrio termos claro que muitos militares tentaram resistir ao golpe e foram severamente punidos por suas atitudes, inclusive mais de duas centenas foram sumariamente reformados logo aps o golpe. Havia tambm uma avaliao equivocada por parte de setores da esquerda brasileira, principalmente por parte da maioria dos dirigentes do Partido Comunista Brasileiro (PCB), organizao que tinha uma forte influncia no movimento operrio e que entendia que no havia perigo de golpe em funo de uma suposta tradio democrtica das Foras Armadas. No perceberam que aps a II Guerra Mundial, uma parcela considervel de oficiais graduados tinha participado sistematicamente de cursos de

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formao na West Point, escola de formao militar dos E.U.A., situao diferente de outros pases do continente que no tinham tanta importncia estratgica no contexto internacional. O fato de o Brasil ter sido o primeiro de uma srie de intervenes militares, o colocou em uma condio de experincia. Talvez o alerta tenha contribudo para que outros pases como Chile e Argentina tivessem organizado melhor a resistncia quando surgiram os golpes em seus pases. Mas o pioneirismo brasileiro contribuiu tambm para que mandssemos agentes estatais ligados represso para organizar aulas de treinamentos de tortura nos pases vizinhos. A Arquidiocese de So Paulo, sob a liderana de Dom Paulo Evaristo Arns, foi quem primeiro organizou uma pesquisa a respeito dos crimes e violaes cometidas pelo Estado brasileiro neste perodo. Esse projeto, que ficou cargo de uma comisso composta de juristas e outras pessoas escolhidas pela Igreja Catlica, ficou conhecido como Brasil Nunca Mais e resultou em uma obra de 12 volumes13. Essa pesquisa organizou nmeros importantes para que a sociedade tivesse uma noo das consequncias do perodo da ditadura (nmero de mortos, desaparecidos, exilados, torturados, cassados, etc.). Com o passar dos anos, outros estudos foram ampliando esses nmeros, embora ainda hoje no tenhamos preciso - em funo de controvrsias, de
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crimes cometidos no conhecidos ou no diretamente ligados ao Estado, como assassinatos de sem terras e ndios a mando de latifundirios14. No entanto, embora os nmeros sejam impressionantes pela quantidade, no podemos esquecer dois outros fatores agravantes: o tipo de crueldade praticada e outras formas de tortura (no diretamente fsica) que milhares de pessoas viveram, como a tortura psicolgica, o medo, a paranoia, a destruio de indivduos, muitos deles chegando a buscar o suicdio como mecanismo de fuga em funo dos tormentos que passaram. Para alm dos custos individuais, o legado da ditadura no Brasil precisa incorporar tambm o conjunto de interferncias institucionais que causaram grandes prejuzos nao, como a banalizao das prticas de tortura dentro das delegacias (situao existente at hoje); a submisso das instncias judicirias ao poder de planto; a modificao na representao poltica dos estados e a concentrao de poderes no Senado; a censura imprensa e s artes em geral; o banimento de grandes pensadores que tiveram de sair das salas de aula e at mesmo do pas; a indicao, por questes de afinidade poltica, de pessoas que passaram a assumir vagas como professor e cargos de direo nas universidades; as consequncias da dvida externa; o algo grau de corrupo construdo dentro dos aparelhos
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A compilao dos trabalhos realizados foi publicada em dois livros: Brasil Nunca Mais: um relato para a histria. Petrpolis: Vozes, 1985; e Brasil Nunca Mais Perfil dos Atingidos.Petrpolis: Vozes, 1988.

O MST Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, por exemplo, elaborou uma lista onde apresenta o registro de 1.188 assassinatos de trabalhadores rurais no perodo. Le Monde Diplomatique Brasil, fevereiro de 2010, p. 14.

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de estado; os acordos MEC-USAID que destruram o senso crtico dentro dos espaos universitrios e inmeros outros fatores que ainda hoje interferem negativamente na vida social e poltica do Brasil. Todavia no seja inteno deste artigo fazer uma reviso historiogrfica do tema, resta-nos ainda considerar que, no mbito da academia, muitas teses sobre o perodo ditatorial causaram polmicas, com ampla repercusso na sociedade. Em especial, teses que, de alguma forma, tendem a diminuir a responsabilidade de militares ou civis no golpe de 1964 ou nas prticas repressivas implementadas pelo regime. Mais do que retomar esse debate, gostaramos de convidar o leitor a compartilhar da reflexo do socilogo Marcelo Ridenti, de que devemos estar conscientes de que o realce analtico de alguns aspectos, em detrimento de outros, pode levar a interpretaes equivocadas da realidade histrica como um todo15. preciso considerar, portanto, que o debate produzido est muito vivo na sociedade e, at mesmo a revelia do autor, algumas teses podem dar suporte legitimao da supresso dos direitos humanos ocorrida. O fim da ditadura e a Nova Repblica Conforme mencionado, o contexto de fim da ditadura foi marcado por avanos e recuos, e cujo marco central a aprovao da Lei de Anistia em 1979. A chamada Nova Repblica incorporava antigos defensores do
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regime, agora travestidos em democratas. Sobre as violaes de direitos humanos cometidas no perodo especialmente os assassinatos de opositores polticos e os desaparecimentos, pairava o silncio. Silncio este que s era rompido pelas vozes de exmilitantes e, especialmente, dos familiares de mortos e desaparecidos polticos. Estes, de forma isolada ou organizados em grupos, passaram a publicar denncias, reivindicar, propor espaos de discusso e organizar listas com os nomes das vtimas do regime. A partir das lutas pela abertura poltica e pela Anistia, foi criada a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos (CFMDP). Atravs de uma cuidadosa e difcil investigao, os familiares conseguiram reunir uma srie de evidncias sobre as mortes e os desaparecimentos forados, bem como sobre as prticas repressivas da ditadura. Segundo Carlos Arthur Gallo, foi entre o final de 1979 e o incio de 1980 que a CFMDP deu andamento aos trabalhos que, iniciados no mbito dos CBAs, voltavam-se elaborao de listas com os nomes de militantes mortos e desaparecidos.16 Estes dossis, publicados com o apoio de algumas entidades, sindicatos ou parlamentares progressistas, e que continuam sendo produzidos at os dias de hoje, tornaram-se uma referncia na denncia dos crimes da ditadura. Juntamente com as investigaes, a divulgao dos dossis e a denncia dos nomes de torturadores e agentes envolvidos
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RIDENTI, Marcelo. Resistncia e mistificao da resistncia armada contra a ditadura. In: REIS FILHO, Daniel; RIDENTI, Marcelo & S MOTTA, Rodrigo Patto. O golpe e a ditadura militar 40 anos depois (1964-2004). Bauru (SP): Edusc, 2004.

GALLO, Carlos Artur. PARA QUE NO SE ESQUEA, PARA QUE NUNCA MAIS ACONTEA: um estudo sobre o trabalho da Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos no Brasil. Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica. UFRGS, 2012. p. 32.

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diretamente com a represso, os familiares envidaram uma srie de esforos no sentido de sensibilizar o governo e a sociedade para a necessidade de que estes crimes fossem investigados, que os arquivos da ditadura fossem abertos e que o Estado brasileiro apresentasse uma resposta a estas famlias e sociedade. Apesar dos esforos dos familiares, no entanto, suas cobranas em direo ao estado s surtiram efeitos efetivos na dcada de 1990. Foi apenas em 1995, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, que o estado brasileiro reconheceu a morte de opositores polticos ao longo do perodo ditatorial. A lei 9.140, conhecida como Lei dos Mortos e
Desaparecidos, advertia, em seu Artigo primeiro que So reconhecidos como mortas, para todos os efeitos legais, as pessoas que tenham participado, ou tenham sido acusadas de participao, em atividades polticas, no perodo de 2 de setembro de 1961 a 5 de outubro de 1988, e que, por este motivo, tenham sido detidas por agentes pblicos, achando-se, deste ento, desaparecidas, sem que delas haja notcias.17

lei, que caberia aos familiares o nus da prova; ou seja, seriam eles os responsveis por reunir evidncias que comprovassem a morte de seus entes pelos agentes do estado. A partir desta Lei, outras leis e aes foram propostas pelo Estado nos anos posteriores, como a criao da Comisso de Anistia19, em 2001; o lanamento do livrorelatrio Direito Memria e Verdade; a criao de projetos como o Memrias Reveladas20, que visam constituir uma rede de arquivos e documentos, potencializando a pesquisa cientfica sobre o tema; a criao de memoriais em homenagem s vtimas da ditadura, entre outros. Alm disso, algumas aes no mbito do Poder Judicirio tambm deram novo flego ao debate em torno dos crimes da ditadura e da impunidade que os envolve. Em uma ao indita chamada Ao Civil Declaratria- movida pela famlia Teles21, o
verdade, que reuniu todos os casos de mortos e desaparecidos polticos analisados no mbito da Comisso. O livro foi publicado pelo Governo Federal em 2007. 19 A Comisso de Anistia foi criada no mbito do Ministrio da Justia em 28 de agosto de 2001. Seu principal objetivo analisar pedidos de indenizao formulados por pessoas que foram impedidas de exercer atividades econmicas por motivao exclusivamente poltica desetembro de 1946 at outubro de 1988. Alm disso, a Comisso da Anistia realiza aes como as Caravanas da Anistia, caracterizadas como sesses itinerantes de apreciao de requerimentos de reparao. 20 O Projeto Memrias Reveladas foi institucionalizado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica em 2009, a partir da constituio do Centro de Referncia das Lutas Polticas no Brasil, que rene documentao das dcadas de 1960 a 1980 e foi instalado junto ao Arquivo Nacional. 21 Os integrantes da famlia Teles o casal Csar e Maria Amlia, juntamente com a irm desta, Crimia Almeida, uma das sobreviventes da Guerrilha do

A lei estabelecia tambm a criao de uma Comisso Especial, composta por sete membros livremente designados pelo Presidente da Repblica, a quem caberia investigar as denncias, envidar esforos para localizar corpos de desaparecidos e emitir parecer sobre os requerimentos de indenizao formulados pelos familiares das vtimas.18 Na poca, a maior crtica que se fez
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BRASIL. Lei N. 9.140/ 1995. Artigo Primeiro. Os 11 anos de trabalho da Comisso Especial resultaram na publicao do livro Direito memria e
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coronel Carlos Alberto Brilhante Ustra foi declarado torturador em 2008. Ustra comandou
o DOI-CODI/ II Exrcito de So Paulo entre 1970 e 1973 e um dos militares mais citados nas listas de torturadores elaboradas por ex-militantes e entidades de direitos humanos.A ao, que

necessria uma resposta oficial mais efetiva em torno desta questo. A criao da Comisso Nacional da Verdade: embates e controvrsias O processo de elaborao da lei e da criao da Comisso Nacional da Verdade foi marcado por uma srie de disputas e controvrsias. A criao de uma comisso responsvel por investigar os crimes cometidos pela ditadura era uma demanda antiga das entidades de direitos humanos. Em 2008, a 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos aprovou a proposta de criar uma Comisso da Verdade e da Justia. No entanto, na elaborao do texto final do Programa Nacional de Direitos Humanos 3, lanado em dezembro de 2009 pelo Governo Federal, o projeto sofreu alterao, e foi retirado o termo justia. Segundo Maria Amlia de Almeida Teles, integrante da CFMDP,
Ao se retirar a expresso justia, o papel da Comisso foi claramente reduzido. Tal supresso foi feita com o intuito de evitar a responsabilizao e a punio dos agentes do Estado quje cometeram os crimes de lesa-humanidade, diluindo assim as atrocidades praticadas pelos torturadores. [...]23

buscava apenas a declarao pblica, e no exigia indenizao ou punio, no feria os princpios da Lei da Anistia. Dois anos depois, em 2010, a condenao do Brasil pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, em funo dos crimes cometidos na represso Guerrilha do Araguaia Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil exps ainda mais as contradies que marcam esta questo. A Corte, em sua sentena:
[...] Declara, por unanimidade, que: 3. As disposies da Lei de Anistia brasileira que impedem a investigao e sano de graves violaes de direitos humanos so incompatveis com a Conveno Americana, carecem de efeitos jurdicos e no podem seguir representando um obstculo para a investigao dos fatos do presente caso, nem para a identificao e punio dos responsveis, e tampouco podem ter igual ou semelhante impacto a respeito de outros casos de graves violaes de direitos humanos consagrados na Conveno Americana ocorridos no Brasil.22

A repercusso da condenao, tanto internamente quando na cena internacional, fez aumentar as presses sobre o governo brasileiro. A partir da, estava claro que era
Araguaia - foram presos e torturados em 1972. Foram presos tambm os filhos pequenos do casal, Janana e Edson. 22 CORTE Interamericana de Direitos Humanos - Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil Sentena de 24 de Novembro de 2010.

Apesar das crticas dos familiares e demais entidades, o projeto teve seguimento sem o termo justia. Esta foi uma das inmeras crticas feitas desde ento ao projeto e a Lei que criou a Comisso. Se a Comisso
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TELES, Maria Amlia de Almeida. Enfrentar a herana maldita. Le Monde Diplomatique Brasil, fevereiro de 2010, p. 14.

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foi criada em parte para responder condenao do Brasil pela Corte Interamericana de Direitos Humanos e, tambm, crescente presso popular para a elucidao e julgamento dos crimes polticos cometidos durante a ditadura civil-militar, esta, todavia, se formou com muitas crticas, deixando de responder muitas das demandas suscitadas. Criada apartada de setores organizados mais identificados com a luta poltica dos militantes atingidos - haja visto a resistncia, em um primeiro momento, das autoridades responsveis em receber os Familiares dos Mortos e Desaparecidos Polticos do perodo e a forma com que foram indicados seus integrantes (por deciso exclusiva da presidenta) - a CNV teve em sua fundao o apoio de setores bastante reacionrios embora ainda cause rechaa e forte resistncia em deputados como Bolsanaro -, que aceitam o discurso, incorporado pela prpria comisso, de reconciliao nacional24, enquanto, entre protestos, setores mais esquerda propunham substituir a finalidade de promover a reconciliao nacional por promover a consolidao da democracia25. Tal conformao de foras implicou na retomada de discusses a princpio superadas entre quem historicamente reivindica a formao dessa comisso, como, por exemplo, a demanda por investigao dos
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BRASIL, Lei N. 12518/2011. Caput Art. 1. Conforme Manifesto em favor da alterao de texto do PL 7.376/2010, amplamente divulgado e que pode ser consultado em http://carosamigos.terra.com.br/index/index.php/diretodos-movimentos/888-movimentos-e-sociedade-civilexigem-alteracao-do-texto-da-comissao-da-verdade acessado em 18/08/2012.

dois lados e uma maior limitao das possibilidades de trabalho da comisso, sendo a impossibilidade de penalizao dos responsveis o limite mais criticado por diversos militantes pelos direitos humanos. Temos, portanto, uma comisso mais limitada em seus poderes e, alm disso, uma vez que retoma discusses j superadas, retardatria em dar andamento em suas aes, urgentes em serem efetivadas, uma vez que a comisso tem to curto prazo para realizar seus trabalhos. A fim de possibilitar um melhor desempenho das atividades da CNV, fundaram-se tambm comisses estaduais, cuja funo e regimento muito pouco diferem da nacional. E, tambm, formaram-se - e a com autonomia em relao ao Estado - por iniciativa da sociedade civil, organizaes que visam dar suporte aos trabalhos realizados pelas comisses e, tambm, ter uma forma de controle, participao e, mesmo, tensionamento popular. o caso de comits, fruns, coletivos, etc., formados em capitais, cidades e regies do interior, que se apropriam das leis, promovem atividades pblicas, colhem depoimentos e pesquisam arquivos e informaes. Se, por um lado, o dilogo com diversas organizaes de direitos humanos, em um primeiro momento, mostrou-se mais difcil, h algumas medidas promovidas pela CNV de aproximao com a sociedade, seja atravs da iniciativa de formao das subcomisses de Relaes com a sociedade civil e instituies e de Comunicao Externa, que prev uma srie de atividades dirigidas apresentao dos resultados ao pblico em geral, seja no cronograma que j

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DOSSI DITADURAS DE SEGURANA NACIONAL E TERRORISMO DE ESTADO

inclui reunio com os Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos-SP, e audincia com comits de verdade, memria e justia dos estados26, seja nos dilogos j efetuados com comits, como na reunio ocorrida em Braslia, dia 30 de julho de 2012, em que a Comisso recebeu 44 comits de 19 Estados e Distrito Federal27. Se algumas medidas esto sendo tomadas, ainda h muito o que avanar, por exemplo, ante a possibilidade de colaborao de anos de trabalho dos membros da Comisso dos Familiares dos Mortos e Desaparecidos Polticos e diversos outros militantes, cujo conhecimento ainda subaproveitado e cuja possibilidade de participao pouco clara. Quando consideramos a curta durao dos trabalhos da Comisso, mais preocupante tal negligncia; todavia as reais limitaes ainda estejam se desenhando. Mas no apenas atravs do dilogo com a CNV ou com representantes do governo que a sociedade civil encontra formas de se expressar e exercer presso. Surgiram movimentos de denncia, sendo mais simblicos atualmente os chamados escrachos. Inspirado na experincia argentina, que influenciou diversos movimentos de pases que passaram por ditaduras militares, o escracho explicita para os moradores do bairro e para a populao em geral o passado de implementao da supresso de direitos
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humanos que o denunciado exerceu, apontando sua participao na represso. A principal ideia promover uma condenao social, uma vez que a condenao jurdica negada. Mas , tambm, uma manifestao pblica que denuncia a ineficincia jurdica de promover justia para os atingidos pela ditadura militar. Tais atividades denunciam tambm os espaos urbanos utilizados clandestinamente como centros de represso e tortura, a fim de responsabilizar o Estado. Entre as diversas manifestaes da sociedade civil e, tambm, o relativo sucesso do tema quando abordado pela grande mdia, podemos considerar que o debate mobilizador da sociedade e causa uma forte disputa da opinio pblica, que explica a constante cobrana por polticas de memria, em algum grau atendidas por programas como o Memrias Reveladas. Consideraes Finais Ao abordar as violaes de direitos humanos durante o perodo ditatorial, temos cincia de que se trata de questes sensveis e muito presentes em nossa sociedade.Conforme buscamos discutir ao longo deste artigo, as discusses vinculadas s heranas e aos traumas deste perodo ganharam novo flego nos ltimos anos. No entanto, h ainda muito por conhecer e investigar sobre o perodo. Nesse sentido, buscou-se pontuar alguns aspectos relativos ao perodo ditatorial e s suas permanncias no nosso cotidiano, bem como historicizar as lutas em torno da denncia, elucidao e punio dos crimes cometidos pelo aparato repressivo criado no

Disponvel em: http://www.cnv.gov.br/sobre-acomissao-da-verdade/plano-de-trabalho-dacnv/.Acessado em 18/08/2012. 27 Disponvel em: http://www.cnv.gov.br/noticias/3007-2012-2013-comissao-da-verdade-ouve-a-sociedadecivil-e-recebe-tres-caixas-de-documentos. Acessado em 18/08/2012.

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A CRIAO DA COMISSO NACIONAL DA VERDADE E A LUTA POR VERDADE, MEMRIA E JUSTIA NO BRASIL

ps-1964. Tal processo, que culminou com a criao da CNV, marcado por avanos, recuos e muitas controvrsias. Embora ainda seja prematuro fazer qualquer projeo sobre os trabalhos da Comisso, que j nasceu envolta em uma srie de crticas, tanto por parte dos seus defensores os grupos de direitos humanos e os familiares de mortos e desaparecidos polticos quanto por parte de seus detratores aqueles que esperam que, sobre os crimes cometidos em nome da segurana nacional, continue pairando o silncio e a impunidade, preciso reconhecer que a criao da CNV, alm de colocar o tema no centro de um amplo debate nacional, potencializa as possibilidades de investigao e de que se avance na luta por memria, verdade e justia no Brasil. Recebido em: 15/01/2013 Aceito em: 25/01/2013

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