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Informe 377/2008

La consulta plantea varias cuestiones relacionadas con la instalacin de cmaras de videovigilancia, en los supuestos descritos en la misma. A tal efecto se diferencia en la consulta entre los supuesto de vigilancia sometidos a lo dispuesto en la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se Regula la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos y los de vigilancia del trfico, a los que se refiere la Disposicin adicional octava de la citada Ley Orgnica. En concreto, se plantea si procede la notificacin de ambos tipos de ficheros a los efectos de su inscripcin en el Registro General de Proteccin de Datos y cmo ha de darse cumplimiento al deber de informacin exigido en la Instruccin 1/2006 de esta Agencia Espaola de Proteccin de Datos Conforme a lo dispuesto en el artculo 2.3 e) de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, se regirn por sus disposiciones especficas, y por lo especialmente previsto, en su caso, por esta Ley Orgnica los siguientes tratamientos de datos personales () los procedentes de imgenes y sonidos obtenidos mediante la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con la legislacin sobre la materia. Esta previsin se completa con lo dispuesto en el artculo 1.2 de la Instruccin 1/2006, de 8 de noviembre de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, sobre el tratamiento de datos personales con fines de vigilancia a travs de sistemas de cmaras o videocmaras, a cuyo tenor el tratamiento de los datos personales procedentes de las imgenes obtenidas mediante la utilizacin de cmaras y videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se regir por las disposiciones sobre la materia. A su vez, dado que de la consulta se desprende que las grabaciones son instaladas y visionadas por la propia Polica Local, debe recordarse que segn el artculo 3.1 c) de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tiene la condicin de tales los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Municipales. Por este motivo, deber estarse a lo dispuesto en la Ley Orgnica 4/1997, ya citada con anterioridad. En este sentido, debe recordarse que, segn dispone el artculo 1.1 de dicha Ley, su objeto es regular la utilizacin por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de videocmaras para grabar imgenes y sonidos en lugares pblicos, abiertos o cerrados, y su posterior tratamiento, a fin de contribuir a asegurar la convivencia ciudadana, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como de prevenir la comisin de delitos, faltas e infracciones relacionados con la seguridad pblica.

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No obstante, seala el artculo 1.2 de la propia Ley Orgnica 4/1997 que sin perjuicio de las disposiciones especficas contenidas en la presente Ley, el tratamiento automatizado de las imgenes y sonidos se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre, de Regulacin del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carcter Personal. En consecuencia, y como ha sealado el Consejo de Estado en su Dictamen al Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 15/1999, aprobado por Real decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, las normas contenidas en la Ley Orgnica 15/1999 sern de aplicacin supletoria a los supuestos regulados por la Ley Orgnica 4/19997 en todo lo no expresamente previsto en la misma. De este modo, sern de aplicacin a los sistemas de vigilancia previstos en la citada Ley Orgnica 4/1997 las disposiciones de la Ley Orgnica 15/1999 en dichas materias no reguladas, y en particular las que imponen la obligacin de adoptar la correspondiente norma de creacin de los ficheros y las que obligan a la notificacin del fichero para su inscripcin en el Registro General de Proteccin de Datos. Asimismo en relacin con las cmaras instaladas para la vigilancia del trfico, es preciso recordar, como seala la propia consulta, que la disposicin adicional octava de la Ley Orgnica 4/1997 dispone que la instalacin y uso de videocmaras y de cualquier otro medio de captacin y reproduccin de imgenes para el control, regulacin, vigilancia y disciplina del trfico se efectuar por la autoridad encargada de la regulacin del trfico a los fines previstos en el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, y dems normativa especfica en la materia, y con sujecin a lo dispuesto en las Leyes Orgnicas 5/1992, de 29 de octubre, de Regulacin del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carcter Personal, y 1/1982, de 5 de mayo, de Proteccin Civil del Derecho al Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la Propia Imagen, en el marco de los principios de utilizacin de las mismas previstos en esta Ley. En consecuencia, el establecimiento de estos dispositivos, no sujetos al rgimen establecido por el articulado de la Ley Orgnica 4/1997, quedan plenamente sujetos a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999 y en consecuencia a su normativa de desarrollo, entre la que se encuentra la Instruccin 1/2006. Por tanto deber igualmente en este caso procederse a la adopcin de la correspondiente norma de creacin del fichero y a su notificacin para la inscripcin en el Registro general de Proteccin de Datos. Por tanto, deber procederse a la notificacin de los ficheros con la nica salvedad prevista en el artculo 7.2 de la Instruccin 1/2006 que considera que no se considerar fichero el tratamiento consistente exclusivamente en la reproduccin o emisin de imgenes en tiempo real.
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Respecto a los ficheros que han de crearse, dada la finalidad de los mismos y su distinto rgimen regulador, ser igualmente necesaria la creacin de ficheros separados que atendern, respectivamente, a las funciones previstas en la Ley Orgnica 4/1997 y al control del trfico. En cuanto al cumplimiento del deber de informar, debe en primer lugar hacerse referencia a las cmaras sujetas a lo dispuesto en la Ley Orgnica 4/1997, cuyo artculo 9 establece un rgimen especial al efecto, disponiendo que el pblico ser informado de manera clara y permanente de la existencia de videocmaras fijas, sin especificar su emplazamiento, y de la autoridad responsable. En este sentido, dispone el artculo 21.1 del Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 4/1997 que la informacin al pblico de la existencia de instalaciones fijas de videocmaras ser responsabilidad de la autoridad que haya otorgado la autorizacin, y deber ser efectiva desde el mismo momento en que se proceda a la utilizacin de las mismas, debiendo mantenerse actualizada de forma permanente, aadiendo el artculo 21.2 que dicha informacin, que no especificar el emplazamiento concreto de las instalaciones fijas de videocmaras deber contener en todo caso una descripcin genrica de la zona de vigilancia y de las autoridades responsables de la autorizacin y custodia de las grabaciones. En cuanto al modo en que habr de darse cumplimiento al citado deber, el artculo 22 del citado reglamento dispone que: 1. Para informar al pblico de la existencia de instalaciones fijas de videocmaras se utilizar una placa informativa, en la cual figurar el pictograma de una cmara de vdeo, y un panel complementario con el contenido especificado en el artculo anterior. 2. El diseo y formato de la placa informativa y el del panel complementario se ajustar a lo establecido en el Anexo al presente Reglamento. 3. Cuando por razones debidamente justificadas no puedan emplearse los medios descritos en los apartados anteriores, se utilizarn cualesquiera otros instrumentos de informacin para garantizar la efectividad de lo previsto en el apartado primero del artculo noveno de la Ley Orgnica 4/1997. En consecuencia, tratndose de videocmaras instaladas al amparo de la Ley Orgnica 4/1997, deber procederse al cumplimiento del deber de informacin en los trminos previstos en el artculo 22 de su Reglamento de desarrollo, dado que la legislacin especfica en esta materia s contniene normas concretas relacionadas con el cumplimiento de este deber.
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Por su parte, en relacin con las cmaras instaladas para a vigilancia del trfico, ser de aplicacin a las mismas lo dispuesto en el artculo 5 de la Ley Orgnica 15/1999, interpretado conforme al artculo 3 de la Instruccin 1/2006 que seala que los responsables que cuenten con sistemas de videovigilancia debern cumplir con el deber de informacin previsto en el artculo 5 de La Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre. A tal fin debern: a) Colocar, en las zonas videovigiladas, al menos un distintivo informativo ubicado en lugar suficientemente visible, tanto en espacios abiertos como cerrados y b) Tener a disposicin de los/las interesados/as impresos en los que se detalle la informacin prevista en el artculo 5.1 de la Ley Orgnica 15/1999. Concluye el precepto disponiendo que el contenido y el diseo del distintivo informativo se ajustar a lo previsto en el Anexo de esta Instruccin. En relacin con el modo de proceder al cumplimiento de este deber, habr de verificarse mediante la inclusin del correspondiente cartel informativo en el permetro de la zona objeto de vigilancia. As, el informe de esta Agencia de 2 de abril de 2008 seala que podr informarse a la entrada de la ciudad de la existencia de cmaras de vigilancia para el control del trfico y la seguridad pblica.

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