La verdad sobre la

en el Gobierno de Evo
Tres gigantescas inversiones estatales presentan claros indicios de sobreprecio. En el Telefrico La Paz-El Alto, la Planta de Urea y Amoniaco de Bulo Bulo y el Ingenio de San Buenaventura se gastar 382 millones de dlares por encima de los costos de otros proyectos comparables.

Introduccin
na de las grandes preocupaciones de la poblacin es la corrupcin, el robo de los recursos pblicos por parte de las autoridades de todos los niveles del Estado. La gente no es tonta: sabe que cuando hay dinero en el Estado, y ms an en las enormes cantidades que existen ahora, los malos polticos encuentran la forma de desviarlo hacia sus bolsillos y cuentas personales. En mis viajes por todo el pas, he encontrado que muchos de los bolivianos perciben que, segn crece el gasto pblico, aumenta tambin la corrupcin de concejales, alcaldes, asamblestas y gobernadores. Tambin sabemos que peridicamente el Gobierno central enfrenta escndalos de corrupcin, desde el gigantesco que protagoniz al principio de la gestin Santos Ramrez, alto dirigente del MAS designado como responsable de YPFB por el presidente Evo Morales, hasta los que han estallado ltimamente en las empresas Papelbol y en la Empresa Naviera, para no contar con el descubrimiento de que una cantidad no determinada de funcionarios de los servicios de seguridad y judiciales ganan enormes sumas extorsionando a los acusados de los juicios ms sonados, a los cuales prometen liberarlos de las acusaciones que pesan sobre ellos a cambio de plata. La corrupcin es el enemigo ms serio de todo modelo econmico que, como el boliviano, da al Estado un papel importante en la economa. Su combate requiere un conjunto de reglas para manejar los recursos pblicos y de instituciones de control como el que, con la experiencia de lo ocurrido en el anterior periodo de estatismo (1952-1985), Bolivia haba construido en las primeras dcadas de la demo-

cracia. Este esquema prohiba de forma muy estricta ciertos comportamientos de los funcionarios, porque stos entraaban un mayor riesgo moral, es decir, aumentaban la posibilidad de que alguien incurriera en actos ilegales. No s si por dogmatismo, ineptitud o por inters, el Gobierno de Morales ignor esta experiencia, rompi con los principios que guiaban el sistema de prevencin en el pasado, desnaturaliz las instituciones de control del gasto fiscal y, en suma, estableci un modelo de manejo de los recursos pblicos que es esencialmente favorable a la corrupcin. Con el argumento de que necesita salvar a las nuevas empresas estatales de la burocracia, el Gobierno les est permitiendo repetir los comportamientos que antes estaban vedados, como la contratacin directa, sin licitacin abierta y competitiva de proveedores, y como la puesta a disposicin de los encargados de las empresas de enormes cantidades de dinero sin necesidad de justificacin detallada y saltndose el uso del sistema informtico SIGMA, que es obligatorio para el resto del servicio pblico. Al mismo tiempo, ha designado por decreto y sin concurso de mritos a los responsables de la Contralora General, del Servicio de Impuestos y de la Aduana. Este hecho objetivo, sumado a la tentacin que significa la gran cantidad de fondos con los que cuenta el Estado por el boom de los precios de las materias primas, pesa ms fuertemente que cualquier endurecimiento de las penas por delitos de corrupcin como el realizado por el MAS con la denominada Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz. Esta ley slo complica la vida a los empleados pblicos de menor rango,

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que ahora temen tomar cualquier decisin para partido que manejan los fondos con las reglas no verse en el problema de ser acusados penalpermisivas que se les ha dado. Pareciera que al mente, y por tanto tambin le complica la vida MAS no le interesa dotarse de los mejores a los ciudadanos que interactan con las instimecanismos para luchar contra la corrupcin, tuciones pblicas; al mismo tiempo, grandes slo poner en marcha y ampliar el modelo estafortunas estn a disposicin casi discrecional tista que prometi al pas y con el que suea el de un pequeo puado de altos funcionarios Presidente. Esta ceguera ideolgica lo vuelve encomendados de dirigir las empresas. sectario e incapaz de admitir los argumentos Como es lgico, los corruptos no dejan que ponen en duda la forma en que las autoriuna foto ni un documento que pruebe sus crdades estn actuando. Y esto, claro est, es menes. Por tanto es imposible cuantificar exacaprovechado por los vivillos y los maleantes de tamente a cunto asciende la corrupcin, aunsiempre, que pueden jurar a cualquier sigla y que puede decirse, sin exagerar, que sta es defender las ideas que aparezcan, con tal de mayor hoy que ayer, y maana ser mayor que meterse en los espacios de poder y aprovecharhoy. De acuerdo a este documento elaborado los para hacer mucho dinero. por Unidad Nacional, en la construccin y Hablamos de aproximadamente 382 millopuesta en marcha de tres proyectos estatales nes de dlares de sobreprecio en tres proyectos hay un sobreprecio de 382 millones de dlares, estatales. Si las autoridades tuvieran verdadero si se compara lo que stos costaron con lo que inters en impedir la corrupcin, deberan valieron, en promedio, investigar si sta se La Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz otros proyectos similaconcret o no en estos slo complica la vida a los empleados res en el extranjero. casos, pero estoy segupblicos de menor rango Lo ms terrible es ro de que no lo harn, que, pese a que viviporque en este momenmos en democracia, la to lo nico que vale es corrupcin no se puede investigar, porque todo la lealtad de partido, y no el deber de defender el aparato del Estado est orientado a esconder al pas y al Estado, y construir una sociedad e impedir el control externo de lo que se decide ms decente para beneficio de todos. Los niy hace, en lugar de estar, como correspondera, cos militantes oficialistas que han sido proceorientado a averiguarlo. En su mayora, las sados han sido los que fueron descubiertos in nuevas normas de manejo de los recursos que fraganti en la comisin de un delito; todas las el Gobierno aprob son decretos que no requidems denuncias y preocupaciones respecto a rieron debate legislativo. Pero tampoco cuando miembros del MAS fueron sistemticamente se trat de leyes el MAS permiti que sus inidesodas por ste. En este caso, adems, est de ciativas se debatieran seria y cooperativamenpor medio la necesidad de proteger al Presidente te; se limit a rechazar y silenciar las crticas de y a sus ministros: cualquier investigacin indela oposicin, diciendo que sta slo trataba de pendiente terminara concluyendo lo mismo obstaculizar su gestin. Despus, todos los que sta, es decir, que la trampa puede ser reaintentos de fiscalizacin de los diputados opolizada por uno u otro funcionario, pero que la sitores fueron frustrados por la mayora oficiaresponsabilidad final llega a todos los que lista, que se limita a obedecer las rdenes que aprobaron normas que, haciendo de la excepprovienen de Palacio Quemado, y que as pone cin la norma, crearon las condiciones para las manos al fuego por los representantes de su que uno u otro meta la mano en la olla. Samuel Doria Medina
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La excepcin es la norma
n una pionera investigacin sobre la problemtica de la corrupcin estructural del rgimen dirigido por Evo Morales, el ex presidente del Senado, scar Ortiz, present en 2009 un documento1 que alertaba sobre la aplicacin de un nuevo esquema de entrega y manejo de los recursos pblicos que si no impulsaba, al menos permita la corrupcin en gran escala (al mismo tiempo que aadamos nosotros el endurecimiento de las penas por corrupcin de la ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, si tena algn efecto disuasivo, slo lo tena con los funcionarios pblicos corrientes, que a partir de ella tuvieron an ms dificultad para tomar decisiones que involucraran dinero, agravando la burocratizacin y lentitud del Estado). Este esquema se basaba en un sencillo principio: convertir la excepcin, es decir, lo que debe hacer el Estado en casos raros y urgentes, como un desastre natural, en la norma, creando una situacin de emergencia permanente, emergencia que al parecer consiste en el fortalecimiento del Estado y su intervencin en la economa. El 1 de julio de 2007, un ao y medio despus de comenzar su mandato, Morales aprob el Decreto 29190, que modifica la reglamentacin de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y

Servicios. Su artculo 54 permite contrataciones directas para una nueva categora de entidades pblicas, que son segregadas de las dems con la intencin de someterlas a normas especiales; la nueva clase incluye a la empresas pblicas nacionales estratgicas, que son las siguientes: Mina Huanuni. Empresa Siderrgica Mutn. Corporacin Minera de Bolivia. Empresa Metalrgica Vinto. Empresa Nacional de Telecomunicaciones. Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA). Lcteos de Bolivia. Papeles de Bolivia. Cartones de Bolivia. Empresa de Comercializacin. Cementos de Bolivia. Depsitos Aduaneros Bolivianos. Azcar de Bolivia (Bermejo y San Buenaventura). Boliviana de Aviacin.

La contratacin directa se diferencia de una licitacin pblica y competitiva de la siguiente manera:2

1 Los decretos de la corrupcin, La Paz, Honorable Senado Nacional. 2 Modalidades de contratacin de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios, Decreto 181 del 28 de junio de 2009.

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Licitacin pblica: Debera aplicarse obligatoriamente para montos por encima de un milln de bolivianos. Permite la participacin de un nmero indeterminado de proponentes. El proceso de contratacin exige la elaboracin de especificaciones tcnicas, una convocatoria pblica, la apertura pblica de ofertas y la adjudicacin con mencin expresa de los resultados.

se reduce la competencia a un juego que se halla bajo el control de las autoridades de la empresa contratante, lo que les da un poder que puede ser usado de forma corrupta. Sabemos que as ocurri en YPFB ya por dos veces, en los procesos de construccin de las plantas procesadoras de gas. Cuntas veces ms habr ocurrido? La adquisicin directa impide que la sociedad supervise las decisiones y elecciones de las autoridades, a travs Contratacin directa: Permite hacer contrade los medios de comunicacin, y, por ltitaciones sin lmite de cuanta, slo debera mo, limita las posibilidades de las empresas aplicarse en los casos determinados por ley proponentes para recurrir a un rbitro impar(se supone que para casos de emergencia). La cial en caso de que crean que perdieron el adjudicacin del contrato es directa y no pasa contrato de manera injusta. por un proceso competitivo. Algunas veces, Para convertir esta facultad de hecho en la entidad contratante hace una lista corta una norma, el Gobierno aprob el Decreto de proponentes, para 29506, que permite Se reduce la competencia a un juego que una competencia a YPFB elaborar se halla bajo el control de la empresa restringida, pero que un reglamento intercontratante, lo que les da un poder que no es pblica. La no para sus contratapuede ser usado de forma corrupta modalidad de conciones directas, es tratacin es regladecir, crear su promentada por cada pio sistema de entidad, es decir, por las propias autoridades adquisicin, distinto del general, y sin neceque posteriormente la usarn para comprar y sidad de aplicar las instrucciones y mandacontratar. tos del rgano rector de la economa, el Ministerio de Economa. Luego, en este Contratacin por excepcin: Procede sin camino hacia la transformacin de la exceplmite de monto y para los casos en que exiscin (la adquisicin directa) en norma, el te un nico proveedor o cuando los servicios oficialismo generaliz a todas las empresas contratados requieren de una experiencia o estratgicas el privilegio que ya haba conespecializacin de un nico consultor. cedido a YPFB, aprobando el Decreto 29576 de 21 de mayo de 2008. Al poner a las entidades pblicas a realizar contrataciones directas, el Decreto 29190 El artculo 1 de este decreto dice: crea de hecho subsistemasde adquisicin El presente Decreto Supremo tiene por objeto en cada empresa, los cuales establecen los autorizar a las Empresas Pblicas Nacionales parmetros que deben cumplir las empresas Estratgicas (EPNE), de acuerdo a su naturaleproponentes y, al mismo tiempo, lo ms za jurdica, rubro, giro comercial, actividades importante, determinan qu empresas sern principales y secundarias, lo siguiente: invitadas a concursar y presentar sus ofertas a) La contratacin directa de obras, bienes, para determinada obra. De esta manera, con servicios generales y servicios de consulel pretexto de disminuir los plazos (que de tora. todas maneras han sido largos en la prctica),
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Unidad Nacional

b) La importacin de bienes para su acopio y comercializacin en el mercado interno, cuando su oferta sea insuficiente o no se produzca en el pas. c) De acuerdo a sus procesos productivos y disponibilidad de recursos, efectuar la contratacin directa de maquinaria y equipo reacondicionado, siempre y cuando los mismos tengan la garanta emitida por el fabricante o representante legal, que permitan un ptimo funcionamiento por un tiempo racional establecido en la garanta. d) La ejecucin directa de obras de infraestructura productiva.

Varios de estos mecanismos estaban vedados o limitados por las anteriores normas de control del gasto pblico. De las contrataciones directas ya hemos hablado. Adems, antes se prohiba la adquisicin de bienes reacondicionados, ya que sta era uno de los mecanismos favoritos de los pillos para hacer que el Estado adquiera chatarra que slo funcionaba el tiempo necesario para que no hubiera sospechas sobre la operacin de compra, y que luego no serva para nada. De ah la especificacin que hace el Decreto 29576 de que la maquinaria y los equipos deben estar en buen funcionamiento durante el tiempo de garanta. Pero el decreto no seala cun largo debe ser este periodo, ya que esto es imposible de generalizar cuando se trata de distintas clases de bienes. Esto abre una ventana para que los malos funcionarios realicen toda clase de chanchullos. Tambin es peligrosa la importacin de bienes y su acopio (facultad que seguramente

fue concedida pensado en EMAPA, la empresa con la que el Gobierno pretende controlar los precios de los productos de primera necesidad) porque es muy fcil comprar, por ejemplo en este caso, alimentos de baja calidad a un precio mayor al del mercado; y tambin porque el acopio estatal a menudo sirve para que ciertos personajes del oficialismo tengan acceso privilegiado a los productos que escasean, como ocurri en 2008 con el azcar. Pero la permisividad no se detiene aqu. Al mismo tiempo que pretende ser implacable con los hechos de corrupcin del pasado, que incluso en algn momento trat de juzgar con nuevas y ms graves penas de alcance retroactivo (lo que era un absurdo jurdico), el Gobierno concede a los funcionarios de las empresas y proyectos que considera polticamente prioritarios un mecanismo con el que no soaban sus antecesores del perodo neoliberal, que es el del fideicomiso. Este mecanismo ofrece a los proyectos priorizados por el Presidente financiamiento suficiente e incluso ms que suficiente, el cual se desembolsa en un solo pago, es administrado ms libremente por los bancos pblicos (y no por el ms estricto Ministerio de Economa), y por tanto no se gasta a travs del sistema de control SIGMA, que es obligatorio para las dems entidades pblicas. Los fideicomisos son, en este Gobierno, el equivalente de los contratos de riesgo compartido del Gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, es decir, la solucin creativa para poner en marcha todas las ms importantes iniciativas estatales, como se desprende del siguiente cuadro:

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Fideicomisos 2008-2009 Decreto Supremo 29119.- Constitucin de fideicomiso con el Banco Unin S.A., para ser utilizados por la Empresa Metalrgica Vinto. Decreto Supremo 29145.- Constitucin de fideicomiso a ser administrado por el Banco de Desarrollo Productivo SAM, para financiamiento de iniciativas productivas. Decreto Supremo 29208.- Constitucin de fideicomiso a ser administrados por el Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de apoyo al Sector Productivo (FONDESIF), para el Programa de Reconversin Productiva Comercial Decreto Supremo 29299.- Constitucin de fideicomiso a ser administrados por FONDESIF para la compra de pasivos agrcolas de pequeos productores agropecuarios del rea rural del pas. Decreto Supremo 29658.- Constitucin de fideicomiso a ser administrados por el Banco Unin S.A., para ser utilizados por la Empresa Metalrgica de Vinto. Decreto Supremo 29850.- Constitucin de fideicomiso a ser administrados por el BDP para el financiamiento a medianos y grandes productores industriales. Decreto Supremo 28958.- Constitucin de fideicomiso a ser administrado por el BDP para otorgar prstamos a las empresas que realizarn exportaciones amparadas por la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga (ATPDEA). Decreto Supremo 29195.- Constitucin de fideicomiso a ser administrado por el BDP para la importacin y comercializacin de harina de trigo. Decreto Supremo 29231.- Constitucin de fideicomiso a ser administrado por el FONDESIF para la repoblacin ganadera bovina. Decreto Supremo 29365.- Constitucin de fideicomiso a ser administrado por el BDP para ser utilizado por YPFB para la conformacin del patrimonio autnomo. Decreto Supremo 29564.- Constitucin de fideicomiso a ser administrado por el BDP para financiar la adquisicin de la planta de extraccin de licuables para la produccin de gas licuado de petrleo y gasolina natural por parte de YPFB. Decreto Supremo 29578.- Constitucin de fideicomiso a ser administrado por el Banco Unin para capital de operaciones, capital de inversin o crdito de las cooperativas mineras. Constitucin de fideicomiso a ser administrado por el Banco Unin para ser utilizado por la Empresa Naviera Boliviana (ENABOL). Constitucin de fideicomiso para el financiamiento al sector de los productores de caa. TOTAL
Fuente: Adaptado de scar Ortiz, op. cit.

Bs. 120.000.000 Bs. 265.462.970 Bs. 80.000.000

Bs. 15.860.000 Bs. 112.000.000 Bs. 731.000.000 Bs. 87.720.000

Bs. 135.235.000 Bs. 73.100.000 Bs. 621.350.000 Bs. 328.950.000

Bs. 73.100.000 Bs. 219.300.000 Bs. 182.750.000

US$ 442.000.000

Bs. 3.045.827.970

Como se ve, con fideicomisos se financia desde la constitucin del patrimonio de YPFB hasta la repoblacin bovina, el soporte a los productores de caa o la compra de harina, tanto como la industrializacin del gas. Una vez ms nos encontramos con un Estado que, valido de la gran cantidad de recursos de que goza, financia desordenada y coyunturalmente toda clase de demandas e ideas, como ocurra en el pasado. Una parte de estas iniciativas responden a una visin ideolgica de lo que debe ser la sociedad; otra, la mayor, a la necesidad de asegurar clientelas polticas mediante la concesin de apoyos estatales especiales: su objetivo es aumentar la popularidad del Gobierno y asegurar que gane unas elecciones tras otras. En ese sentido, la lgica
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de los fideicomisos es la misma que descubri y denunci el documento de Unidad Nacional La verdad sobre el programa Evo Cumple, publicado en junio de 2013. Pero ms all de la preocupacin acerca del destino de los recursos y la posibilidad de que en muchos casos stos se estn desperdiciando en proyectos de escasa repercusin, inviables, insostenibles, etc., lo que ahora nos interesa destacar es la forma en que estos recursos son gastados por el Estado. Se trata de un paralelo con los cheques que el programa Evo Cumple entrega a los alcaldes beneficiados por sus obras. Los fideicomisos son desembolsos de grandes sumas que llegan de una sola vez a sus destinatarios, los cuales pueden disponer de la totalidad de estas sumas

Unidad Nacional

A cunto ascendern los crditos del cuando lo vean conveniente. Es como si reciBanco Central para fidecomisos? A la friolera bieran cheques, entonces, slo que por montos de 4.111 millones de dlares, de los cuales ya cientos y miles de veces ms grandes que los se ha firmado contratos por 2.729 millones y, que llegan a los alcaldes. Se trata de un procehasta diciembre de 2012, se desembolsaron dimiento especialmente diseado para esqui1.147 millones. De este dinero salieron los var los controles normales de la administra442 millones de dlares que se dieron hasta cin pblica. Los funcionarios que gozan de 2009 (vase el cuadro anterior), y saldrn este privilegio tienen que justificar sus accio1.300 millones para YPFB (que est usando nes y presentar rendiciones de cuentas, por 860 de stos en la construccin de una planta supuesto, pero al mismo tiempo estn autoride urea y amoniaco en Bulo Bulo, zados a usar los recursos de manera ms riesCochabamba), 600 millones para ms progosa que lo normal, como ya sabemos, por yectos productivos, etc. Se trata de una bolsa medio de contrataciones directas. verdaderamente gigantesca, que todava Por qu se denomina a estos desembolsos puede crecer y que no podemos saber si ser fideicomisos? Porque, en teora, como bien usada o no. explica el Decreto 1134 de febrero de 2012, El problema no slo est en la distorsin las sumas entregadas deberan ser devueltas de las normas de contratacin, sino que sta en las condiciones pactadas por los finanse realiza en el periodo en que hay menos ciados al financiador, que es el Banco transparencia en la Central. Pero esto El problema no slo est en la distorsin gestin gubernaes slo teora, porde las normas de contratacin, sino que mental de la historia que no es posible sta se realiza en el periodo en que hay de la democracia garantizar que todos menos transparencia en la gestin boliviana. Por prilos emprendimienmera vez desde 1982 tos fondeados por el Gobierno cuenta fideicomisos, en con una mayora parlamentaria aplastante y especial aquellos que comprenden el traspala ha usado para evitar que la oposicin lo so de dinero a organizaciones de la sociedad, fiscalice, as como para nominar directamensern rentables y capaces de devolver lo que te, sin ningn acuerdo con las dems fuerzas el Estado les ha dado. El decreto que acabapolticas, a los responsables de los organismos de mencionar seala las condiciones mos de contralora y fiscala. Toda iniciativa para recibir fideicomisos, pero stas son de de investigacin, como la realizada este ao tipo financiero, es decir, slo exigen que se por Unidad Nacional sobre el programa Evo pacte la recepcin y devolucin del dinero, Cumple, es inmediatamente contestada con sin tomar en cuenta la forma en que se gasta una accin de represalia de parte del MAS, el mismo. que as procura atemorizar a sus crticos. En Cmo se financian estos fideicomisos? este caso, el oficialismo form una comisin Con una parte de las reservas de dlares del para investigar las privatizaciones supuestaBanco Central de Bolivia, es decir, son crdimente ordenadas por el lder de UN, Samuel tos (porque estas reservas, pese a lo que se Doria Medina. Las interpelaciones a los suele pensar, no pertenecen al Gobierno: son ministros que intenta realizar la oposicin el patrimonio con que el pas cuenta para son sistemticamente bloqueadas. Cuando un endeudarse y emitir su propia moneda; una miembro del Gabinete concurre a la Asamblea, transferencia de parte de este patrimonio al es porque ha sido convocado por la bancada Gobierno es, entonces, un crdito interno).
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mayoritaria, para responder preguntas previamente acordadas con los asamblestas interpelantes. En estos actos, ningn parlamentario que no pertenezca al grupo interpelante (que, como hemos dicho, es oficialista) puede hacer uso de la palabra. De modo que todo est amaado para que las verdades incmodas no salgan a luz. Al mismo tiempo, el Gobierno controla o tiene bajo presin a la mayora de los medios de comunicacin, por lo que las denuncias e investigaciones independientes no pueden llegar a importantes sectores de la poblacin. Y, como fresa encima del pastel, el Ministerio de Transparencia se ha convertido en una comisara de persecucin de los opositores, que slo promueve causas contra los miembros del oficialismo cuando alguien los pesca con las manos en la masa o cuando estn comprometidos en pille-

ras de menor monta. Ahora este Ministerio est promoviendo una ley de acceso a la informacin que en realidad es lo contrario: una norma para tapar la informacin pblica que todava se filtra del Estado, sancionando con diversas penas a los funcionarios que pasen informacin al exterior. (Al mismo tiempo, y de forma totalmente incoherente, el Gobierno alaba el valor del ex agente estadounidense Edward Snowden por delatar secretos de inteligencia de su pas). ste es el ambiente perfecto para que la corrupcin crezca y se reproduzca. El Gobierno de Evo Morales est haciendo exactamente lo contrario de todo lo que se recomienda para combatir la inmoralidad pblica. Est poniendo las arcas del Estado en una situacin de extremo riesgo, pues, como dice el refrn, en arca abierta hasta el justo peca.

Danza de sobreprecios

lo como botn de muestra de los tremendos riesgos de malversacin que supone el sistema de excepcionalidad que acabamos de describir, vamos a presentar tres importantes inversiones estatales y demostraremos que los precios son mayores de lo normal. Estos tres proyectos estn en la lista de los emprendimientos estatales ms importantes (Telefrico La Paz-El Alto, Papelbol, Cartonbol, Lacteosbol, Empresa de Cemento de Bolivia, Ingenio Azucarero San Buenaventura, plantas separadoras de lquidos Gran Chaco y Ro Grande, y Planta de Urea y Amoniaco Bulo Bulo). El monto total invertido en este grupo de nueve empresas asciende a la suma de US$ 2.370 millones. Para tener una idea de la magnitud de este monto, considrese que entre 1995 y 2002 las inversiones en todas las empresas capitalizadas llegaron a US$ 2.673 millones. De otro lado, toda la inversin pblica en 2012 fue de US$ 2.873,8 millones. Vale decir que el monto invertido en esas nueve empresas equivale al 82,5% de la inversin total ejecutada por el sector pblico en la gestin anterior. Tal es el costo fiscal que ha supuesto la creacin y arranque de este grupo de empresas pblicas. Cmo se us semejante cantidad de dinero? A juzgar por los tres casos que analizamos, mal. Los costos adicionales o, para decirlo ms directamente, el sobreprecio que encontramos en ellos es un indicio de que las cosas se estn haciendo mal. Se puede deber a corrupcin, o a que

se ha planificado mal los proyectos, incurriendo en costos exagerados que, a la larga, volvern estos emprendimientos poco competitivos. El Gobierno est usando el dinero del pas como si fuera suyo, sin la mnima apertura a la fiscalizacin de la sociedad. Una actitud as, por cierto, ya es de por s corrupta, puesto que implica una privatizacin, as sea simblica, de lo que en esencia es pblico. El argumento de que se busca eludir la excesiva burocracia del Estado puede ser verdadero o un simple pretexto para liberar a un grupo de funcionarios del control social. En todo caso, el Gobierno no puede justificarse con sus buenas intenciones: debe demostrar que est actuando correctamente, igual que en el pasado el MAS de Evo Morales exigi a los gobiernos de entonces que lo hicieran. Planta de Urea y Amoniaco El 13 de septiembre de 2012, YPFB firm con la empresa coreana Samsung Engineering un contrato por US$ 843,9 millones para la construccin y puesta en marcha de una planta de amoniaco y urea en la localidad de Bulo Bulo. La idea es producir, a partir de 2015, 400.000 toneladas mtricas al ao de amoniaco y 700.000 de urea. Se dice que el 20% de esta produccin permitira ampliar el rea de cultivo del pas y el 80% restante sera exportado a Brasil y Argentina. Para alcanzar esta produc-

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cin, la planta necesitar 1,5 millones de metros cbicos de gas por da, es decir 0,36 TCF en 20 aos. Para alimentar la planta se est construyendo un gasoducto de 1,5 kilmetros de longitud. El proyecto parece estupendo, pero los especialistas le encuentran las siguientes debilidades: a) Las estimaciones de mejoras en la agricultura estn claramente sobredimensionadas; b) la planta est situada lejos de los mercados a los que se pretende vender sus productos, lo que encarecer la oferta boliviana; c) sta deber competir con otras 20 plantas de fertilizantes que se estn construyendo en Amrica del Sur; d) Argentina tiene proveedores ya consolidados, a los que habra que ganar por precio; simultneamente, el mercado tiende a la baja, gracias al aumento de la oferta por el descubrimiento de grandes canti-

dades de gas alternativo en Estados Unidos; e) Brasil pretende ser, en los siguientes cinco aos, capaz de autoabastecerse de urea y amoniaco, por lo que disminuir gradualmente la importacin de estas materias.3 Dejando de lado estas graves interrogantes sobre la viabilidad del proyecto, preguntmonos si lo que le costar esta planta a Bolivia est bien pagado. Para eso hemos comparado Bulo Bulo con dos proyectos de clase mundial en Gabn y Australia. Como stos tienen un tamao diferente al del boliviano, para hacerlos comparables hemos calculado cunto costaran en caso de tener una dimensin similar a Bulo Bulo (costo ajustado). Luego hemos comparado este costo ajustado con el costo de Bulo Bulo, como se ve en los cuadros siguientes:

Planta de Urea y Amoniaco Bulo Bulo Capacidad Planta de Urea y Amoniaco Gabon (The Gabon Fertilized Company. Pas: Gabon. Ao: 2012) Capacidad

Tn ao 700.000

Costo de inv. US$ 844.000.000

Costo de inversin por tn (US$) 1.206

1.405.250

1.500.000.000

1.067

Fuente: International Finance Corporation IFC. http://ifcext.ifc.org/ifcext/spiwebsite1.nsf/DocsByUNIDForPrint/664D69F8D8F1051F85257AB600181F43?opendocument

Diferencial de costo y reclculo para Bulo Bulo Costo Ajustado (US$) Costo Bulo Bulo (US$) Costo adicional Exceso en % 747.198.007 844.000.000 96.801.993 11%

Esto significa que la planta boliviana es 11% ms cara que el proyecto de Gabn, pese a que ste incluye la construccin de un ducto de agua de 56 Km desde el ro Ogooue, as como infraestructura elctrica, vapor, agua, aire. El proyecto est localizado a 10 Km de la ciudad de Port Gentil, para facilitar el trans-

porte de su produccin, algo que, en caso de actuar con racionalidad, tambin debera haberse buscado en el proyecto boliviano. Veamos ahora una comparacin con la planta de fertilizantes de Victoria Valley, en Australia, construida por la firma Latrobe Fertilisers Limited:

3 Fundacin Milenio, Informe Nacional de Coyuntura 167: Amoniaco y urea en Bulo Bulo contra viento y marea: http://www.fundacion-milenio.org/Informe-Nacional-de-Coyuntura/coy-167-amoniaco-y-urea-en-bulo-bulo-contra-viento-y-marea.html

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Unidad Nacional

Planta Latrobe Fertilisers Limited (Valley of Victoria, Australia)

Fuente: fhttp://www.latrobefertilisers.com.au/project_latrobe.html

Tn ao 520.000

Costo de inv. US$ 500.000.000

Costo de inversin por tn (US$) 962

Si calculamos lo que este mismo proyecto valdra si tuviera la capacidad de Bulo Bulo (costo ajustado), y comparamos este costo con lo que esta planta le costar a Bolivia, se obtiene lo siguiente:

Diferencial de costo y reclculo para Bulo Bulo Costo ajustado (US$) Costo Bulo Bulo (US$) Costo adicional Exceso en % 673.076.923 844.000.000 170.923.077 20,2%

Bulo Bulo, entonces, es ms del 20% ms cara que la planta Latrobe de produccin de urea en Australia. Un sobreprecio que poda haberse predicho, tomando en cuenta que esta planta, pese a ser la mayor inversin estatal de toda la historia de Bolivia, no fue contratada con licitacin pblica, es decir, de forma competitiva, publicitada y abierta a los reclamos de los proponentes, sino por medio de una contratacin directa. Una menor competencia entre las empresas, aun cuando no hay corrupcin, se traduce siempre en precios ms altos. La pregunta, entonces, es: por qu las autoridades no quieren organizar licitaciones, aun para la contratacin de obras tan gigantescas como sta? Ingenio de San Buenaventura La Empresa Estratgica Agroindustrial San Buenaventura se cre el 16 de septiembre de 2010, con el Decreto 637. Intenta industrializar la caa de azcar. El ingenio estar ubica-

do en el municipio de San Buenaventura, provincia Iturralde del departamento de La Paz y tendr una capacidad de molienda diaria de 7.000 toneladas de caa para la produccin de 550 toneladas diarias de azcar. Tambin fabricar 700 hectolitros de alcohol por da y 150 toneladas de alimentos para el ganado. El proyecto demandar una inversin de US$ 214 millones, de los cuales US$ 168 millones irn a la instalacin del ingenio y lo dems a la construccin y mejoramiento de la ruta San Buenaventura-Ixiamas y del puente entre San Buenaventura y Rurrenabaque. Si se compara la relacin inversin por tonelada procesada de caa con la que presenta un ingenio privado Aguai, que se inaugur hace poco en el pas, se encuentra que sta es casi el doble en San Buenaventura, lo que arroja un importante precio adicional. Ntese que para hacer este clculo slo hemos usado la cantidad inversin directa en la planta, por lo que no se puede argumentar que el precio de San Buenaventura es mayor porque la viabilidad del proyecto requiere cubrir gastos de infraestructura, etc.

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La verdad sobre la corrupcin el Gobierno de Evo

Proyecto

(A) Costo (US$)

(B) Toneladas diarias de caa de azcar procesada 7.000

( C) Costo de inversin por tonelada/ da (A/B en US$) 24.000

(D) Costo de este volumen de produccin del Ingenio Aguai (US$/ton da)* 12.500

(E) Diferencia entre el Ingenio Aguai y San Buenaventura (C-D, en $US/ton da) 11.500

Monto total que se gastar en exceso en San Buenaventura (en $US) 80.500.000

Porcentaje de sobreprecio 47,91%

Ingenio azucarero San Buenaventura

168.000.000

* El Ingenio Aguai es una excelente referencia para la comparacin, porque se inaugur el 30 de mayo de 2013 en Santa Cruz. Cost 150 millones de dlares, es decir, una cifra parecida a la de San Buenaventura. Sin embargo, puede producir el doble: 12.000 toneladas de caa de azcar por da. Por tanto, su inversin para lograr una tonelada diaria de produccin es de 12.500 dlares, mientras que la de San Buenaventura es de 24.000 dlares.

Dos ingenios azucareros se construyen casi al mismo tiempo y a un costo casi igual. Sin embargo, uno, el privado, produce casi el doble de lo que el otro, el estatal. Por qu? Telefrico La Paz-El Alto Se trata de una obra necesaria, pero que poda haberse construido de acuerdo a los procedimientos normales y en colaboracin con los dos municipios beneficiados. En lugar de esto, se convirti en un proyecto especial, que ni siquiera maneja la Gobernacin de La Paz (MAS), mucho menos el municipio, sino directamente el Gobierno central. La intencin de todo esto es claramente poltica. Se trata de hacer un regalo al principal ncleo electoral del pas y por esto se est montando a marchas forzadas para poder entregarlo antes de las elecciones de 2014. Ya han aparecido carteles con la foto del Presidente acompaada por la reveladora leyenda: Mi telefrico. Esta premura ha conducido a la aprobacin de una normativa excepcional, que autoriza a las autoridades, una vez ms, a hacer una contratacin directa por la enorme suma de 234 millones de dlares. La prensa denunci que este monto era muy superior a los de otros proyectos similares.4 El clculo realizado por nosotros muestra lo siguiente:

4 Pgina Siete: Telefrico paceo dobla en costos a uno colombiano, La Paz, 27 de agosto de 2012.

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Unidad Nacional

Telefrico La Paz- El Alto* Longitud Cabinas Estaciones Cantidad de pasajeros por hora Costo (US$) Costo por kilmetro (US$) Costo por pasajero/hora(US$) Fecha de construccin Telefrico Metro de Medelln** Longitud Cabinas Estaciones Cantidad de pasajeros por hora Costo (US$) Costo por kilmetro (US$) Costo por pasajero/hora(US$) Fecha de construccin Costos adicionales del telefrico boliviano Costo adicional por kilmetro Costo adicional por pasajero/hora Porcentaje promedio de diferencia Porcentaje promedio aplicado al costo total (sobreprecio). En SU$

Total 10.337 metros 427 11 6.000 234.680.000 22.784.466 39.113 2013-2014 Total 9.470 269 10 7.020 107.000.000 11.298.838 15.242 2010-2011 (SU$) 11.485.628 23.871 55,7% 130.716.760

Lnea Roja 2.664 metros

Lnea Amarilla 3.883 metros

Lnea Verde 3.830 metros

Lnea K 2.061 metros 93 4 2.820 34.000.000

Lnea J 2.790 metros 119 4 3.000 48.000.000

Lnea L 4.619 metros 57 2 1.200 25.000.000

*Ficha tcnica del telefrico. Ministerio de Obras Pblicas del Estado Plurinacional de Bolivia. **Revista Metro, con informacin oficial del telefrico de Medelln.

Enfrentado a estos datos, el Ministerio de Obras Pblicas argument que la diferencia de precios entre el telefrico paceo y el de Medelln se deben a que no son exactamente iguales, lo que es obvio, pero por cierto no impide la comparacin. Es perfectamente aceptable hacer aproximaciones y promedios para poder comparar los precios de dos bienes similares pero no idnticos. El Ministerio tambin afirm que una otra razn del encarecimiento del telefrico paceo es el aumento del precio de la principal materia prima, el acero. Sin embargo, el argumento no es convincente. La subida de un insumo, por muy importante que sea, puede explicar 30, 40 o

50 millones ms en los costos, pero no 131 millones. Los constructores que participaron en la lista corta de la contratacin directa dijeron abiertamente en distintos crculos que haba un enorme sobreprecio y que ellos hubieran hecho el mismo trabajo por la mitad. Por qu entonces no se les adjudic a ellos? Por qu no se los invit a una licitacin pblica, en la que hubieran podido presentar sus reclamos pblicamente? Por qu se le quit al pas la oportunidad de pagar mucho menos de lo que pagar? Quin gan con hacer una contratacin directa en lugar de una licitacin? Quin gana con oscurecer y esconder los procedimientos?

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La verdad sobre la corrupcin el Gobierno de Evo

Resumen de las tres inversiones analizadas Con lo que tenemos que, investigando solamente tres de las nueve principales inversiones que est realizando el Gobierno para extender la red de empresas pblicas, el resultado es desolador:

Proyectos Planta de Bulo Bulo Ingenio San Buenaventura Telefrico La Paz-El Alto Suma total y porcentaje promedio
*El ms alto de los dos calculados.

Sobreprecio en dlares 170.923.077* 80.500.000 130.716.760 382.139.837

Porcentaje de sobreprecio respecto al costo total 20% 47.91% 56% 41%

Conclusiones La conclusin de esta investigacin parcial de las inversiones estatales en las empresas pblicas, es que si se toma tres proyectos, los tres sealados en el cuadro anterior, se puede encontrar un sobreprecio de 382 millones de dlares. Esto significa que el Estado boliviano est invirtiendo un 41% ms de lo que debera si hubiera logrado los costos que tienen proyectos similares en el extranjero y, en algunos casos, en el propio pas. Dicho con otras palabras: la inversin de recursos del Estado en la creacin de tres empresas pblicas es un 41% ms cara que lo que pudiera haber sido si los proveedores se contrataban por medio de licitaciones pblicas, abiertas y competitivas. La consecuencia inmediata de este diferencial en el costo de inversin es que las empresas estatales de reciente creacin son menos competitivas que sus similares en otros pases o en Bolivia misma. La pregunta final es por qu estas empresas tienen costos de inversin tan elevados, y cunto de esta sobre-inversin se debe a negligencia, peculiaridades de los proyectos y, lo ms grave, corrupcin. Se ha producido, por tanto, un enorme dao al Estado, que en ltima instancia es responsabilidad del Presidente y sus ministros, por aprobar los decretos que permiten la discrecionalidad en el manejo de los recursos estatales. Se est manejando el dinero que el pas recibe extraordinaria y temporalmente como si fuera propio y como si no fuera a acabarse nunca.

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Los siete pecados capitales de la poltica de creacin de empresas estatales

ntre las razones ms relevantes que explican el alto costo de la inversin realizada, se deben mencionar las siguientes: la informacin tcnica, econmica, financiera y comercial, que sera menester para asumir responsablemente la determinacin de llevar a cabo un emprendimiento empresarial. Tanto ms si ello conlleva la utilizacin de los dineros de todos los bolivianos, que el Estado debe 1. Improvisacin y administrar cuidadosamente. carencia de estudios Con inusitada frecuencia, el gobierno ha optado por adjudicar la instalacin de las Una caracterstica comn al proceso de creaplantas y su operacin bajo la modalidad de cin de nuevas empresas pblicas tiene que llave en mano, de tal manera que son los ver con las carencias y debilidades en cuanto propios contratistas los que terminan haciena estudios de pre-factibilidad que justifiquen do las estimaciones tcnicas para el diseo, y respalden confiablemente la decisin de ejecucin y puesta en marcha de las instalaacometer las inversiones necesarias para su ciones, equipamiento, capacitacin y asistenconstitucin y puesta en funcionamiento. Ni cia tcnica. las empresas creadas ni el Servicio de Por lo mismo, se plantean muchas dudas Desarrollo de las Empresas Pblicas respecto de la existencia y calidad de los Productivas (SEDEM), han puesto a disposiestudios de mercado y la determinacin de la cin pblica los estudemanda (real o Con inusitada frecuencia, el gobierno ha dios de pre-factibilipotencial) que se optado por adjudicar la instalacin de dad, si ellos existen, quiere satisfacer con las plantas y su operacin bajo la as como las especiel ingreso al mercamodalidad de llave en mano ficaciones tcnicas, do de las nuevas utilizadas dentro de empresas, cuantifilos procesos de concar los volmenes vocatoria y seleccin de propuestas. de produccin requeridos y estimar razonaMuchas de estas decisiones parecen haber blemente los costos de produccin que haran sido tomadas tan solo a partir de ideas de procompetitivos los emprendimientos. yectos o de estudios superficiales e incompleCareciendo de una base confiable de tos, que, por lo mismo, no han aportado toda informacin y de estudios necesarios, se

La verdad sobre la corrupcin el Gobierno de Evo

comprende entonces que la inversin determinada en los decretos de creacin de las empresas no est tcnicamente sustentada y que en este tipo de decisin hayan prevalecido otras consideraciones eminentemente polticas, amn de posibles conflictos de inters de quienes adjudican las obras y de quienes ejecutan los proyectos. 2. Contrataciones sin licitacin pblica Como ya hemos sealado, la creacin y funcionamiento de las empresas estatales se ampara en varios decretos de excepcin, emitidos por el actual gobierno, decretos que contrariando las normas de la Ley SAFCO, autorizan contrataciones directas de bienes y servicios para las empresas pblicas. Merced a tales disposiciones, los ejecutivos de las empresas han encontrado la forma de soslayar los procedimientos de licitacin pblica de la Ley SAFCO y, con ello, han evitado tambin abrir la competencia a varias ofertantes. La adjudicacin de contratos de adquisicin de bienes y servicios para la instalacin de las plantas y la puesta en marcha de los procesos de produccin en las empresas estatales se ha hecho a dedo, por decisin discrecional, y sin que sea posible asegurar menores precios y ofertas de mayor calidad en los contratos y compras. De hecho, se conoce de muchas quejas y denuncias, no siempre formalizadas, acerca de adjudicaciones con costos excesivos, para constructores y proveedores elegidos por el favor poltico y probablemente cohonestando a funcionarios venales. Tal como ya se demostr en el caso del Programa Evo Cumple, el uso y abuso que se hace de la modalidad de contrataciones directas o por excepcin, ha abierto un peligroso resquicio para la comisin de numerosas

irregularidades en las empresas estatales, incluso de graves hechos de corrupcin no esclarecidos ni sancionados. 3. Supervisin deficiente y complaciente A la falta de planeamiento tcnico y la ausencia de competencia en las contrataciones de infraestructura, equipos y materiales, para el montaje y operacin de las plantas, se suma la carencia de una supervisin oportuna y profesionalmente calificada de las obras ejecutadas. En muchos casos, los supervisores, si se puede hablar de tales, no parecen haber hecho otra cosa que avalar las cuestionables decisiones de los administradores de las empresas, lo mismo que convalidar lo obrado por los constructores y proveedores de servicios, sin que su trabajo sirviera para corregir errores y fallas y prevenir malas decisiones que repercuten en ineficiencias, despilfarros y costos ms elevados. 4. Administracin improvisada e incompetente La gestin de las empresas estatales resiente, asimismo, de muchas deficiencias, y a menudo de una notoria falta de profesionalidad, experiencia y capacidad gerencial. Ejecutivos improvisados que responden ms a presiones polticas y que no saben (o no pueden) asegurar una administracin eficiente, austera y de buena gobernanza de las empresas. Ha de considerarse, adems, casos recurrentes de personas designadas o impuestas en los cargos directivos y ejecutivos, que provienen de grupos o sectores que se relacionan con las empresas como proveedores y de lo cual derivan conflictos de inters en el manejo de las empresas.

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5. Ni gestin gerencial ni resultados Desgraciadamente, la filosofa de la gestin por resultados, que hace a una buena prctica de administracin pblica, es por completo ajena al manejo de las empresas estatales. Difcilmente podr encontrarse en ellas un proceso tcnicamente idneo de identificacin y formulacin de metas de produccin, ventas, inversiones y otros indicadores de gestin, as como mecanismos eficaces de medicin y evaluacin de resultados e impactos. Tampoco las autoridades ministeriales, que deberan tutelar el funcionamiento de las empresas y promover y controlar su buen desempeo, han hecho mucho para exigir e incentivar a que las empresas logren buenos rendimientos y avancen en mejoras de productividad. El ambiente de relajamiento, permisividad y complicidad puede ser tal que si todas estas empresas pblicas fueran sometidas a pruebas de probidad, rendimiento y eficiencia empresarial, es improbable que ellas puedan conseguir resultados satisfactorios y puedan as justificar la continuidad de sus operaciones. 6. El estado de las empresas: una caja negra Si alguien quiere tomarse el trabajo de buscar los balances contables, los estados financieros o las memorias anuales de las empresas estatales perder olmpicamente su tiempo. Esta informacin es inexistente o simplemente no est disponible para el pblico, la prensa, los estudios acadmicos. Las empresas estatales son verdaderas cajas negras, y muy pocos deben saber qu realmente hay dentro de ellas. Nadie, ni sus

ejecutivos ni las autoridades de Gobierno de quienes dependen, rinden cuentas sobre el desempeo de las empresas y los resultados de las inversiones hechas con financiamiento del Estado. Tampoco lo hace la Corporacin de Empresas Estatales, la entidad creada para coordinar y supervisar el funcionamiento de las empresas pblicas. Si se han hecho auditoras a las empresas, como debera suceder por mandato de la Ley SAFCO, sus resultados no se conocen. Lo que resulta evidente es que si se abriera la contabilidad de las empresas sera una caja de Pandora. Eso lo sabe el gobierno, y por ello se guarda la informacin bajo siete llaves. La falta de transparencia en la gestin de las empresas pblicas y la falta de accin de la Contralora para exigir y sancionar el incumplimiento de las normas de control gubernamental, son un obstculo insalvable a cualquier intento de fiscalizacin y escrutinio pblico. 7. Clientelismo y peguismo Muchos de los males de las empresas constituidas en los ltimos siete aos, incluido el sobreprecio de la inversin realizada, se explican por una lgica clientelar, prebendal y peguista. Los criterios de mercado, el balance de ganancias y prdidas, los costos financieros, son cuestiones ignoradas o relegadas al momento de tomarse decisiones polticas respecto de la creacin y puesta en marcha de empresas estatales. Lo que prevalece, ante todo, son consideraciones eminentemente polticas: conquistar apoyo electoral en determinadas regiones; satisfacer las demandas de ciertas clientelas; responder a las presiones de sectores sociales, sin importar mucho cuan legtimas y racionales fueran; usar las empresas como

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La verdad sobre la corrupcin el Gobierno de Evo

medios de penetracin e incidencia partidista; acrecentar el empleo pblico y expandir la presencia del Estado en la economa, aunque ello redunde en altos costos laborales, financieros y de produccin5. Son estos mismos criterios los que marcan y vienen condicionando el funcionamiento y la gestin de las empresas pblicas. Bajo estas condiciones resulta muy difcil que las empresas estatales puedan ser generadoras genuinas de excedentes que les permitan ser financieramente autosuficientes, y contribuir puntualmente con el pago de los impues-

tos de ley, para el sostenimiento de las finanzas pblicas, cada vez ms presionadas por el vertiginoso crecimiento del empleo pblico y el aumento incesante de los gastos corrientes. Antes bien, las empresas son totalmente dependientes del financiamiento estatal. Que se sepa, ninguna de las empresas creadas con recursos del TGN u otra fuente oficial de financiamiento, ha acumulado ganancias tales que les posibiliten devolver los recursos recibidos o, al menos, no depender de subsidios u otras contribuciones estatales para su sostenimiento.

5 Un caso emblemtico es lo sucedido con la empresa minera Huanuni, que, de un da a otro, increment su planilla laboral de alrededor de 1.000 a 4.500 trabajadores. Otro caso notable se ha dado con la nacionalizacin de la mina Colquiri, que increment en 30% el nmero de trabajadores, provocando un aumento de los costos laborales en 103%, a la vez que se registraban cadas de produccin del orden del 25%, tal cual lo reconoci Evo Morales en su informe presidencial de 22 de enero de 2013. Si la nacionalizacin es para producir menos, entonces no hay por qu nacionalizar, dijo entonces el Primer Mandatario

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El gobierno debe rendir cuentas

Las dudas existentes sobre el sentido y la justificacin econmica del gasto realizado por el Estado en la creacin de nuevas empresas pblicas, y en particular el posible sobreprecio en las contrataciones para la instalacin y funcionamiento de estas plantas industriales, son cuestiones que deben ser seria y suficientemente esclarecidas por las autoridades de gobierno. Es imperativo, tambin, que el gobierno ponga a disposicin pblica los balances contables, estados financieros y toda la informacin sobre el estado y la gestin de las empresas estatales. No hay ninguna razn legtima (y muchas espurias) para el hermetismo y la reserva con que se maneja esa informacin, que, siendo del Estado, es de inters pblico, y debe ser de libre acceso a la ciudadana, de conformidad con el derecho al acceso a la informacin, reconocido por la CPE.

La Contralora General del Estado tiene la obligacin de informar sobre las auditoras que pudieran haberse efectuado en las empresas estatales y, en su caso, instruir su inmediata realizacin. Este documento es una evidencia seria y objetiva de la forma cmo se estn dilapidando los recursos pblicos en empresas sin sentido econmico, en proyectos mal concebidos y ejecutados, en contrataciones con precios exorbitantes, en gastos administrativos desmedidos y, definitivamente, en corrupcin poltica y funcionaria. El Gobierno est perdiendo la oportunidad de transformar los recursos extraordinarios que recibe el pas gracias a los altos precios de las materias primas en una solucin a los problemas del pas y los bolivianos, en especial de los ms pobres.

La arbitrariedad en la implementacin de los proyectos de inversin del Estado est causando un dao enorme al pas. Tres gigantescas inversiones estatales presentan claros indicios de sobreprecio. En el Telefrico La Paz-El Alto, la Planta de Urea y Amoniaco de Bulo Bulo y el Ingenio de San Buenaventura se gastar 382 millones de dlares por encima de los costos de otros proyectos comparables. El Gobierno aprovecha su mayora para actuar sin control de la opinin pblica y la oposicin.

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