RESPONSABILIDAD DEL JUEZ Y DERECHOS HUMANOS.

Alirio Abreu Burelli[1] SUMARIO. I. El papel del juez en la proteccin de los derechos humanos. II. El perfil del juez: independencia, imparcialidad, idoneidad, competencia, formacin. III. El Juez como funcionario pblico: deberes y derechos. IV. Algunos concepto claves asociados a la administracin de justicia: debido proceso; impunidad, reparacin e indemnizacin. V. La proteccin de los intereses colectivos. I. El papel del juez en la proteccin de los derechos humanos. Aun cuando la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, (artculo 19), impone a todos los rganos del Poder Pblico el respeto y garanta de los derechos humanos, de conformidad con dicha Constitucin, con los tratados sobre la materia suscritos y ratificados por la Repblica y con las leyes que los desarrollen, corresponde a los jueces la responsabilidad de verificar su vigencia y eficacia. La estructura valorativa y normativa de los derechos humanos cobra validez slo desde el momento en que las denuncias concretas por violacin a sus disposiciones son resueltas efectivamente por las instancias jurisdiccionales, a travs de los mecanismos procesales previstos al efecto. De esa respuesta institucional depender, en ltima instancia, la legitimidad real del sistema de justicia. Si los jueces, y dems funcionarios judiciales, por cualquier motivo, no estn en capacidad de garantizar los medios de proteccin de los derechos de la persona y asumen, por el contrario, una actitud de indiferencia o complicidad con los infractores, toda doctrina sobre derechos humanos, la legislacin y los esfuerzos realizados por la sociedad civil para su efectiva aplicacin, estarn condenados al fracaso. El artculo 334 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, dispone que Todos los jueces o juezas de la Repblica, en el mbito de sus competencias y conforme a la previsto en esta Constitucin y en la ley, estn en la obligacin de asegurar la integridad de esta Constitucin. Parte fundamental de la Constitucin, adems de la organizacin del Estado y sus instituciones, es la relativa al reconocimiento y garanta de los derechos humanos, (artculos 19 a 31) y dems derechos civiles, polticos, sociales y de la familia, culturales y educativos, econmicos y ambientales, de los pueblos indgenas, (artculos 43 a 129), parte dogmtica, cuya aplicacin y efectividad est a cargo de los jueces, segn la disposicin constitucional antes transcrita. La autoridad y responsabilidad de los jueces como garantes del Estado de Derecho, emerge, en primer lugar de la Constitucin y de las leyes que la desarrollen. La nueva tendencia del Constitucionalismo Latinoamericano es la de consagrar la preeminencia de la proteccin de los derechos humanos, como resultado de una larga evolucin a partir de las primeras constituciones. A travs de la historia, el reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales de la persona humana, ha sido el resultado del desarrollo poltico y social de los pueblos, pasando de la sola consideracin de los derechos individuales, (primera generacin), a los derechos sociales, econmicos y culturales, (segunda generacin) y, por ltimo, a los derechos de la humanidad (tercera generacin). Diversas manifestaciones jurdicas y polticas han contribuido, desde tiempos remotos, al reconocimiento de los derechos individuales, sociales y de la humanidad, agrupados actualmente bajo el concepto general de derechos humanos. Como antecedentes muy importantes, en tal sentido, cabra sealar, entre otros, la Carta Magna, en Inglaterra, de 1215, que consagr ciertas libertades y garantas de los individuos, a partir de un conjunto de principios y normas consuetudinarias; La Peticin de Derechos, de 1628, y el Acta de Habeas Corpus de 1679, relativas al derecho a la libertad personal y su garanta; el Bill of Rights o Declaracin de Derechos, de 1689, considerado como el principal documento constitucional de la historia de Inglaterra, al precisar y fortalecer las atribuciones legislativas del Parlamento frente a la Corona, al mismo tiempo que reconoci algunas garantas individuales, como el derecho de peticin, la proscripcin de penas crueles o inhumanas y el resguardo del patrimonio personal contra multas excesivas, las exacciones y las confiscaciones.

Con la proclamacin de la independencia de los Estados Unidos de Norteamrica, el 4 de julio de 1776, fueron incorporados en su Constitucin, en 1787, ciertos derechos individuales y garantas judiciales. Igualmente lo hizo la Asamblea General Constituyente de Francia, al aprobar el 26 de agosto de 1789, la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano. Las Constituciones de Estados Unidos de Norteamrica y de Francia, influyeron decisivamente en la determinacin de las repblicas hispanoamericanas, surgidas del proceso de independencia, de incluir los derechos del hombre en sus constituciones polticas. En nuestro pas, la Constitucin Federal para los Estados de Venezuela, de 1811, consagra, en el Captulo VIII, los Derechos del Hombre que se reconocern y respetarn en todas la extensin del Estado. Bajo el ttulo de Derechos del Hombre en sociedad, la Constitucin de Venezu ela de 1811, reconoce, como tales derechos, la libertad, la igualdad, la propiedad y la seguridad. Dispone, asimismo, que no se puede impedir lo que no est prohibido por la ley y ninguno podr ser obligado a hacer lo que ella no prescribe; tampoco podrn los ciudadanos ser reconvenidos en juicio, acusados, presos ni detenidos sino en los casos y en las formas determinadas por la ley, y el que provocare, solicitare, expidiere, suscribiere o hiciere ejecutar rdenes y actos arbitrarios deber ser castigado, pero todo ciudadano que fuere llamado o aprehendido en virtud de la ley debe obedecer al instante, pues se hace culpable por la resistencia; Todo hombre debe presumirse inocente hasta que no haya sido declarado culpable con arreglo a las leyes, y si entre tanto se juzga indispensable asegurar su persona, cualquier rigor que no sea para esto sumamente necesario debe ser reprimido; Ninguno podr ser juzgado ni condenado al sufrimiento de alguna pena en materia criminal sino despus que haya sido odo legalmente. Toda persona en semejantes casos tendr derecho para pedir el motivo de la acusacin intentada contra ella y conocer de su naturaleza para ser confrontada con sus acusadores y testigos contrarios para producir otros en su favor y cuantas pruebas puedan serle favorables dentro de trminos regulares por si, por su poder o por defensor de su eleccin, y ninguna ser compelida, ni forzada en ninguna causa a dar testimonio contra s misma, como tampoco los ascendientes y descendientes, ni los colaterales, hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. El Congreso con la brevedad posible, establecer por una ley detalladamente el juicio por jurados para los casos criminales y civiles que comnmente se aplica en otras naciones con todas las formas propias de este procedimiento, y har entonces las declaraciones que aqu correspondan a favor de la libertad y seguridad personal para que sean parte de sta y se observaren en todo el Estado. Toda persona tiene derecho a estar segura de que no sufrir pesquisa alguna, registro, averiguacin, capturas o embargos irregulares e indebidos de su persona, su casa y sus bienes, y cualquier orden de los Magistrados para registrar lugares sospechosos sin probabilidad de ningn hecho grave que lo exija, ni expresa designacin de los referidos lugares, o para apoderarse de alguna o algunas personas y de sus propiedades, sin nombrarlas ni indicar los motivos del procedimiento, ni que haya precedido testimonio o deposicin jurada de personas crebles, ser contraria a aquel derecho, peligrosa a la libertad y no deber expedirse. La casa de todo ciudadano es un asilo inviolable. Ninguno tiene derecho a entrar en ella sino en los casos de incendio, inundacin o reclamacin que provenga de interior de la misma casa, o cuando lo exija algn procedimiento criminal conforme a las leyes bajo la responsabilidad de las autoridades constituidas que expidieron los decretos; las visitas domiciliarias y ejecuciones civiles slo podrn hacerse de da, en virtud de la ley, y con respecto a la persona y objetos expresamente indicados en el acta que ordenare la visita o ejecucin. Cuando se acordaren por la autoridad pblica semejantes actos, se limitarn stos a la persona y objetos expresamente indicados en el decreto en que se ordena la visita y ejecucin, el cual no podr extenderse al registro y examen de los papeles particulares pues stos debern mirarse como inviolables; igualmente que las correspondencias epistolares de todos los ciudadanos que no podrn ser interceptadas por ninguna autoridad ni tales documentos probarn nada en juicio, si no es que se exhiban por la persona a quien se hubiesen dirigido por su autor y nunca por otra tercera, ni por el reprobado medio de la interceptacin. Se exceptan los delitos de alta traicin contra el Estado, el de falsedad y dems que se cometen y ejecutan precisamente por la escritura, en cuyos casos se proceder al registro, examen y aprehensin de tales documentos con arreglo a lo dispuesto por las leyes. Todo individuo de la sociedad, teniendo derecho a ser protegido por ella en el goce de su vida, de su libertad y de sus propiedades con arreglo a las leyes, est obligado, por consiguiente, a contribuir por su parte para las expensas de esta proteccin y a prestar sus servicios personales o un equivalente de ellos cuando sea necesario, pero ninguno podr ser privado de la menor porcin de su propiedad ni sta podr aplicarse a usos pblicos sin su propio consentimiento o el de los Cuerpos Legislativos representantes del pueblo, y cuando

alguna pblica necesidad legalmente comprobada exigiere que la propiedad de algn ciudadano se aplique a usos semejantes, deber recibir por ella una justa indemnizacin. Ningn gnero de trabajo, de cultura, de industria o de comercio sern prohibidos a los ciudadanos, excepto aquellos que ahora forman la subsistencia del Estado, que despus oportunamente se libertarn cuando el Congreso lo juzgue til y conveniente la causa pblica. La libertad de reclamar cada ciudadano sus derechos ante los depositarios de la autoridad pblica, con moderacin y respeto debido, en ningn caso podr impedirse ni limitarse. Todos, por el contrario, debern hallar un remedio pronto y seguro, con arreglo a las leyes, de las injurias y daos que sufrieren en sus personas, en sus propiedades, en su honor y estimacin. Ninguna ley criminal ni civil podrn tener efectos retroactivos, y cualquiera que se haga para juzgar o castigar acciones cometidas ante que ella exista ser tenida por injusta, opresiva o inconforme con los principios fundamentales de un Gobierno libre. Todo tratamiento que agrave la pena determinada por la ley es un delito. El uso de la tortura queda abolido perpetuamente Ninguna sentencia pronunciada por traicin contra el Estado o cualquier otro delito arrastrar infamia a los hijos y descendientes del reo. Ser libre el derecho de manifestar los pensamientos por medio de la imprenta; pero cualquiera que lo ejerza se har responsable a las leyes si ataca o perturba con sus opiniones la tranquilidad pblica, el dogma, la moral cristiana, la propiedad, honor y estimacin de algn ciudadana. El derecho del pueblo para participar en la legislatura es la mejor seguridad y el ms firme fundamento de un gobierno libre; por tanto, es preciso que las elecciones sean libres y frecuentes y que los ciudadanos en quienes concurren las calificaciones de moderadas propiedades y dems que procuran un mayor inters a las comunidades tengan derecho para sufragar y elegir los miembros de la legislatura en pocas sealadas y poco distantes, como previene la Constitucin. Una dilatada continuacin en los principales funcionarios del Poder Ejecutivo es peligrosa a la libertad, y esta circunstancia reclama poderosamente una rotacin peridica entre los miembros del referido Departamento para asegurarla. Los tres Departamentos esenciales del Gobierno, a saber: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial, es preciso que se conserven tan separados e independientes el uno del otro cuando lo exija la naturaleza de un Gobierno libre o cuando es conveniente con la cadena de conexin que liga toda la fbrica de la Constitucin en un modo indisoluble de amistad y unin. Por ltimo, la Constitucin de 1811, declara: Los Gobiernos se han constituido para la felicidad comn, para la proteccin y seguridad de los pueblos que los componen, y no para beneficio, honor o privado inters de algn hombre, de alguna familia o de alguna clase de hombres en particular que slo son una parte de la comunidad. El mejor de todos los gobiernos ser el que fuere mas propio para producir la mayor suma de bien y de felicidad y estuviere ms a cubierto del peligro de una mala administracin, y cuantas veces se reconociere que un Gobierno es incapaz de llenar estos objetos o que fuere contrario a ellos, la mayora de la nacin tiene indubitablemente el derecho inalienable e imprescriptible de abolirlo o cambiarlo o reformarlo del modo que juzgue ms propio para procurar el bien pblico. Para obtener esta indispensable mayora, sin dao de la justicia ni de la libertad general, la Constitucin presenta y ordena los medios ms razonables, justos y regulares en el captulo de la revisin, y las provincias adoptarn otros semejantes o equivalentes en sus respectivas Constituciones. El Congreso Constituyente de 1830 dict el Reglamento Provisional del Poder Ejecutivo, que contiene reglas que desarrollan el principio del amparo a la libertad. Al respecto, segn Francisco Gonzlez Guinand[2], No poda el Presidente de la Repblica, segn el Reglamento, ejercer por s ni por delegados el Poder Legislativo ni el Judicial. Tampoco poda privar a ningn individuo de su libertad, ni imponerle pena alguna; y en caso de conspiracin contra la tranquilidad interior o seguridad exterior, podra expedir orden de comparecencia o arresto contra el indiciado, interrogarlo o hacerlo interrogar; pero dentro de cuarenta y ocho horas debera poner al arrestado a disposicin del Tribunal competente con el sumario que hubiese dado lugar al arresto. Esto es precisamentedice Gonzlez Guinand- el habeas corpus de los ingleses, o sea, la garanta individual que es la base sobre las que descansan todas las instituciones polticas. El ciudadano o el sbdito, bien sean republicanas o monrquicas las formas de gobierno, debe sentirse completamente amparado por las leyes y no ser jams

vctima del capricho, de la antipata o del odio del mandatario. La libertad personal es el primero y ms capital de los derechos humanos, y no debe suspenderse sino en virtud de bien fundada defensa, que es sagrada. De manera que la disposicin del Reglamento estaba en armona con los fueros personales. Aun cuando no qued materialmente establecido el habeas corpus, por no haber desarrollado la norma la garanta judicial, se fij, sin embargo, un principio tutelar de ese derecho. La Constitucin del Estado de Venezuela, promulgada en el mismo ao de 1830, garantizaba la libertad personal y otros derechos inherentes al hombre en sociedad. Estas manifestaciones de reconocimiento y respeto a los derechos de la persona humana que fueron explcitas en las primeras Constituciones y leyes de la Repblica, y que formalmente se mantuvieron en las sucesivas y numerosas constituciones, no estuvieron respaldadas por la organizacin de tribunales idneos, ni por los medios procesales de proteccin, lo que unido a la prdida de las instituciones que evolucionaban hacia la libertad, convirti tales principios en letra muerta ante la fuerza de las armas de las dictaduras polticas. La Asamblea Constituyente del ao 1947, luego de ratificar las normas sustantivas que reconocen los derechos individuales, estableci en la disposicin transitoria dcima quinta de la Constitucin, promulgada ese mismo ao, la competencia y procedimiento para conocer el habeas corpus. La Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, en su artculo 49, consagr el derecho de toda persona de ser amparada en el efectivo ejercicio de los derechos constitucionales, al disponer: Los Tribunales ampararn a todo habitante de la Repblica en el goce y ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin establece, en conformidad con la ley. El procedimiento ser breve y sumario, y el juez competente tendr potestad para restablecer la situacin jurdica infringida. La Constitucin de 1961, adems de incluir un amplio catlogo de derechos individuales, sociales, econmicos y polticos (artculos 58 a 116) dispuso en su artculo 50 que La enunciacin de los derechos y garantas contenida en esta Constitucin no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos. A travs de esta clusula, numerus apertus, dej abierta la Constitucin de 1961, tcitamente, la posibilidad de reconocimiento y aplicacin, por los Tribunales de la Repblica, de los derechos y garantas consagrados en los Instrumentos Internacionales sobre derechos humanos. Como efecto del desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos, se ha acentuado la tendencia en las modernas Constituciones de reconocer el carcter irreversible y progresista de los derechos humanos, no slo con la ratificacin y ampliacin de las libertades y de los derechos humanos tradicionales, sino tambin con la consagracin en diversos textos de los denominados derechos de tercera generacin, como son, entre otros, el derecho a la paz, el derecho al medio ambiente adecuado, a la calidad de vida, al desarrollo, al disfrute del tiempo libre y al descanso. La vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), expresa en su Prembulo que uno de los fines para la refundacin de la Repblica es asegurar la garanta universal e indivisible de los derechos humanos; en su artculo 2 declara que Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos..... El Ttulo III, De los Derechos Humanos y Garantas, y de los Deberes, en su Captulo I, Disposiciones Generales, artculo 19, establece que El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del Poder Pblico, de conformidad con esta Constitucin, con los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y con las leyes que los desarrollen. El artculo 23 ampla, expresamente, la clusula numerus apertus en el reconocimiento de los derechos y aplicacin de las garantas judiciales, al disponer que La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.

El artculo 27 dispone que Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun en aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. El procedimiento de la accin constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad; y la autoridad judicial competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier otro asunto. La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por cualquier persona; y el detenido o detenida ser puesto o puesta bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna. El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas constitucionales. El artculo 31 dispone que Toda persona tiene derecho, en los trminos establecidos por los tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la Repblica, a dirigir peticiones o quejas ante los rganos internacionales creados para tales fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos. El Estado adoptar, conforme a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y en la ley, las medidas que sean necesarias para dar cumplimiento a las decisiones emanadas de los rganos internacionales previstos en este artculo. En virtud de que el rgimen de proteccin internacional de derechos humanos es de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos[3] debern ser agotados por los individuos reclamantes- los recursos internos para la instauracin del procedimiento contencioso internacional[4]. Esta regla del agotamiento en la proteccin de los derechos humanos, segn la autorizada opinin de Antonio Cancado Trindade[5], Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, slo puede ser considerada adecuadamente en conexin con la obligacin correspondiente de los Estados de proveer recursos internos eficaces. Por tanto, el nfasis pasa a recaer en la tendencia de perfeccionamiento de los instrumentos y mecanismos nacionales de proteccin judicial. Este cambio de nfasis atribuye mayor responsabilidad a los tribunales internos (judiciales y administrativos), convocndolos a ejercer actualmente un rol ms activo -si no creativo- que en el pasado en la implementacin de las normas internacionales de proteccin. Ms adelante, el Juez Cancado Trindade, expresa: Dada la estructura descentralizada del ordenamiento jurdico internacional, no es de sorprender que, al menos en el mbito de proteccin internacional de los derechos humanos, la atencin se concentre crecientemente en la funcin reservada a los tribunales nacionales de implementacin de las normas internacionales. La Carta Africana, por ejemplo, impone a los Estados Partes el deber de garantizar la independencia de los tribunales y de propiciar el establecimiento y perfeccionamiento de instituciones nacionales apropiadas de promocin y proteccin de los derechos humanos en ella garantizados. (artculo 26)....Con la internalizacin de la salvaguardia de los derechos humanos, los Estados se vieron en la obligacin adicional de equipararse debidamente para dar efecto a los tratados de proteccin, particularmente los de derechos humanos que requieren medidas a nivel nacional para su implementacin (v.g. el deber de proveer recursos internos eficaces). Tales medidas (judiciales, legislativas, administrativas u otras) son de fundamental importancia, por cuanto, segn un principio bsico del derecho de la responsabilidad internacional, ampliamente respaldado por la jurisprudencia internacional, ningn Estado puede invocar dificultades o deficiencias de derecho interno como excusa para evadirse de sus obligaciones internacionales.[6] Constituye, por tanto, responsabilidad de los jueces garantizar la eficacia de los mecanismos internos de proteccin de los derechos humanos, previstos en la Constitucin y en las leyes, a fin de que no sea necesaria la intervencin supletoria o complementaria de los rganos internacionales, cuya jurisdiccin contenciosa ha sido reconocida por el Estado. Son los jueces, que forman los tribunales nacionales, los llamados por la ley, en primer lugar, a disponer las sanciones punitivas a los infractores de la respectiva normativa y ordenar las reparaciones a que hubiere lugar. En tal misin los jueces, adems de tener un profundo conocimiento sobre derechos humanos, debern ejercer una funcin innovadora y creativa. Ello es as porque de modo inexorable le tocar esclarecer, desempolvar, compatibilizar, integrar y hasta adaptar a la Constitucin[7]. Garca de Enterra, luego de hablar del carcter abierto de las normas constitucionales, afirma que la polmica del carcter creador y evolutivo de la

jurisprudencia est saldada y ha quedado superada la vieja idea de Montesquieu de que el juez era simplemente la bouche qui prononce les paroles de la loi, pues, en propiedad y esto debe ser trasladado al terreno de la justicia constitucional el juez aplica o particulariza, en efecto, leyes previas, pero en esa funcin aporta, y no puede dejar de hacerlo, valores propios, que no son, por supuesto, ni pueden ser de libre creacin del Derecho, pero que significan necesariamente un elemento innovador. Porque el Derecho no es, ni siquiera, aunque asi se pretendiese, el texto de la ley y nada ms, sino la ley en toda su textura de principios y conceptos capaces de una vida propia que no la audacia del juez y su pretensin protagonista impulsan, sino que exige rigurosamente el funcionalismo de la sociedad y la insercin en l de preceptos generales y estables. Hay, entonces, y debe haber, normas articuladas como principios generales y conceptos jurdicos cuya aplicacin a los casos concretos sea realizada por una judicatura experta en el manejo de soluciones nuevas, nunca petrificadas ni agotadas.[8] Ejemplo de la interpretacin amplia del Derecho y de la funcin creadora de la jurisprudencia, encontrarn los jueces en la aplicacin que los Tribunales venezolanos hicieron del artculo 49 de la Constitucin de 1961, que consagr la accin de amparo, a partir del mismo ao (1961), hasta la promulgacin de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, en 1988. Con fundamento en el texto breve del artculo 49 de la Constitucin[9], los jueces elaboraron reglas precisas que fueron recogidas por el Legislador, al darse el caso nico de una jurisprudencia uniforme y constante, antes de la ley, y que una vez promulgada esta, veintisiete aos despus de la previsin constitucional, contribuy a aclarar y depurar la normativa, de tal manera que muchas de las imprecisiones e incongruencias que la doctrina observ, han sido corregidas. El Juez, al aplicar al caso concreto, la Constitucin, las leyes y los Tratados, referidos a los derechos humanos, debe ser creativo y sensible, y estar inmerso en la dinmica social que cada vez exige con mayor fuerza el respeto a la dignidad del ser humano, a la sociedad y a los bienes de la humanidad. En muchas ocasiones el Juez encontrar que avanza con mayor celeridad el reclamo social por estos derechos y garantas, que la formulacin de los textos constitucionales o legales o de los Tratados que los establecen y, dado el carcter universal, indivisible y progresivo de los derechos humanos, no podr, en ningn caso, invocar inexistencia de normas o de mecanismos de garanta, cuando sea demandada la proteccin de los derechos individuales, sociales o de la humanidad. Puede resumirse el rol fundamental del juez en la proteccin de los derechos humanos, con las palabras de Francesco Carnelutti: El juez es la figura central del Derecho. Un ordenamiento jurdico se puede pensar sin leyes, pero no sin jueces. y de Piero Calamandrei: Todas las libertades son vanas si no pueden ser reivindicadas y defendidas en juicio; si el ordenamiento del juicio no est fundado, l mismo, sobre el respeto a la persona humana, el cual en todo hombre reconoce una conciencia libre, nica responsable de s, y por esto inviolable.

II. Perfil del juez: independencia, idoneidad, imparcialidad, competencia, formacin.

Una primera aproximacin a la determinacin del perfil del juez, la encontramos en la exigencia legal de los requisitos que deben ser cumplidos para su designacin. De este modo el Derecho Positivo elabora un modelo de juez ideal, de acuerdo con las funciones que le son atribuidas. Asi, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, en su artculo 36. 3.a) dispone que Los magistrados ( de ese Tribunal) sern elegidos entre personas de alta consideracin moral, imparcialidad e integridad que renan las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms altas funciones judiciales en sus respetivos pases; b) Los candidatos a magistrados debern tener: i) Reconocida competencia en derecho y procedimiento penales y la necesaria experiencia en causas penales en calidad de magistrado, fiscal, abogado u otra funcin similar; o ii) reconocida competencia en materias pertinentes de derecho internacional, tales como el derecho internacional humanitario y normas de derechos humanos, as como gran experiencia en funciones jurdicas profesionales que tengan relacin con la labor judicial de la Corte. Por su parte, la Convencin de Salvaguardia de los Derechos del Hombre y de la Libertades Fundamentales, en su artculo 39.3, establece que los candidatos al Tribunal Europeo de derechos del hombre ( Corte Europea

de Derechos Humanos) ..debern .gozar de la ms alta reputacin moral y reunir las condiciones requeridas para el ejercicio de altas funciones judiciales, o ser jurisconsultos de reconocida competencia.. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos), en su artculo 52.1, dispone que La Corte (Interamericana de Derechos Humanos) se compondr de siete jueces, nacionales de los Estados Miembros de la Organizacin, elegidos a ttulo personal entre juristas de la ms alta autoridad moral, de reconocida competencia en materia de derechos humanos, que renan las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms elevadas funciones judiciales conforme a la ley del pas del cual sean nacionales o del Estado que los propongan como candidatos. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 263, dispone:Para ser magistrado o magistrada del Tribunal Supremo de Justicia se requiere: 1. Tener la nacionalidad venezolana por nacimiento; 2, Ser ciudadano o ciudadana de reconocida honorabilidad. 3. Ser jurista de reconocida competencia, gozar de buena reputacin, haber ejercido la abogaca durante un mnimo de quince aos y tener ttulo universitario de postgrado en materia jurdica; o haber sido profesor universitario o profesora universitaria en ciencia jurdica durante un mnimo de quince aos y tener la categora de profesor o profesora titular; o ser o haber sido juez o jueza superior en la especialidad correspondiente a la Sala para la cual se postula, con un mnimo de quince aos en el ejercicio de la carrera judicial, y reconocido prestigio en el desempeo de sus funciones. La Ley de Carrera Judicial, en su artculo 10, dispone que Para ingresar a la Carrera Judicial se requiere aprobar un concurso de oposicin con la mayor calificacin y ser declarado apto en una evaluacin neuropsiquitrica. Para participar en dicho concurso se requiere ser venezolano, abogado, de conducta intachable, mayor de veinticinco aos de edad, y estar en el libre ejercicio de sus derechos civiles y polticos; y haber ejercido la profesin de abogado durante tres aos comprobados como mnimo o haber aprobado curso de postgrado en materia jurdica. La Ley de Carrera Judicial seala algunas conductas como causales de sanciones disciplinarias y que, por interpretacin en contrario, contribuyen a determinar el perfil del juez. En efecto, el artculo 39 de la citada Ley, prohbe a los jueces: 1. solicitar prstamos en dinero o en efectos, u otros favores o servicios, que por su frecuencia u otras circunstancias, pongan en tela de juicio el decoro o la imparcialidad del funcionario; 2. contraer obligaciones que den lugar a reclamaciones judiciales en las que fueren declarados responsables, 3. observar una conducta censurable que comprometa la dignidad del cargo o que le hagan desmerecer en el concepto pblico. Y el artculo 40, de la misma Ley, dispone que sern destituidos los jueces: .... 2 Cuando atenten contra la respetabilidad del Poder Judicial, o cometan hechos graves que, sin constituir delitos, violen el Cdigo de tica Judicial, comprometan la dignidad del cargo o le hagan desmerecer en el concepto pblico. 3. Cuando soliciten o reciban ddivas, prstamos, regalos, o cualquier otra clase de lucro de algunas de las partes, apoderados o terceros. 7. Cuando ejerzan influencias directas o indirectas sobre otros jueces para que procedan en determinado sentido en los asuntos que conocen, tramiten o han de conocer. 8. Cuando sean militantes activos de partidos polticos o realicen actividad poltica de cualquier naturaleza, excepto el derecho al sufragio. 16. Cuando incurran en abuso o exceso de autoridad. El artculo 21 de la Ley Orgnica de Justicia de Paz dispone que, para ser Juez de Paz, se requiere: Ser venezolano, mayor de treinta (30) aos; saber leer y escribir; de profesin u oficio conocido; tener, para el momento de la eleccin, tres (3) aos por lo menos de residencia en la circunscripcin intramunicipal donde ejercer sus funciones. No debe haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme, ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria. No estar sujeto a interdiccin o inhabilidad poltica. No ser miembro de la directiva de algunas de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacin. No pertenecer a la directiva de partidos polticos al momento de su postulacin. Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de jueces de paz. El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral, trayectoria moral, sensibilidad social y responsabilidad conocida en su mbito familiar y local, as como de comprobada sensatez, capacidad para el dilogo y ser respetuoso de la condicin humana de sus semejantes. En el Proyecto de Cdigo Orgnico de tica y Disciplina del Juez venezolano o Jueza venezolana, en su artculo 2, establece que los principios ticos fundamentales del respeto a la dignidad de la persona human a, la probidad, rectitud, transparencia, decoro, responsabilidad, imparcialidad, buena fe, bsqueda de la verdad, justicia y libertad de conciencia, deben orientar todos los actos de los magistrados y magistradas, jueces o

juezas, ordinarios o especiales, para lograr la confianza pblica en su integridad e independencia y en el sistema de justicia.. La estimacin valorativa que la comunidad hace de la justicia, en un lugar y en un momento determinado, generalmente depende de que los jueces obren de acuerdo con los principios de confiabilidad, credibilidad y eficiencia, puestos de manifiesto a travs de ciertas conductas explcitas. Se aspira, por tanto, que el juez sea justo, honesto, estudioso, reflexivo, atento a la equidad y bien comn, imparcial, independiente, conciliador, responsable, ponderado, ecunime, ntegro, ejemplar para la comunidad; que debe tener: conviccin tica de su rol; capacidad para escuchar y razonar; equilibrio emocional, aptitud para el trabajo sin tregua, tenacidad, constancia, vocacin de servicio, paciencia, coraje y cultura general. Asimismo, el juez debe estar al servicio de la comunidad, capacitado para administrar justicia, dispuesto a asumir los riesgos de su misin, y en buen estado de salud fsica y psquica. Por ltimo, el juez debe conocer bien las normas ticas implcitas en la misin de juzgar; el Derecho Constitucional, los Derechos Humanos, los principios generales del derecho, la tcnica de la argumentacin, el razonamiento lgico jurdico, el lenguaje oral y escrito, la doctrina y la jurisprudencia, como gua, no como dogma. Segn Couture, citado por Humberto Cuenca[10], el Poder Judicial debe gozar de tres garantas fundamentales que son base de toda buena administracin de justicia: independencia, autoridad y responsabilidad. La independencia se garantiza con esta dos condiciones ineludibles: a) Remuneracin econmica que permita al juez sufragar holgadamente sus necesidades y sostener la destacada posicin que le corresponde en el mbito cientfico en que se mueve, y b) la inamovilidad que es seguridad en el ejercicio del cargo, sin temor a alternativas polticas, para poder decidir segn su ciencia y conciencia. La autoridad la garantiza el Estado poniendo a su disposicin la fuerza pblica para hacer cumplir sus decisiones y la responsabilidad es el contralor de esa autoridad a fin de que no se convierta en abuso y pueden las partes, mediante el recurso de queja, y los rganos superiores, mediante las sanciones disciplinarias, corregir los excesos en que pueda incurrir. El artculo 4 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, dispone que, en el ejercicio de sus funciones los jueces son autnomos e independientes de los rganos del Poder Pblico y slo deben obediencia a la ley y al derecho. En caso de interferencia en el ejercicio de sus funciones los jueces debern informar al Tribunal Supremo de Justicia sobre los hechos que afecten su independencia, a los fines de que la haga cesar. En su trabajo Recientes tendencias en la posicin del juez,[11] Roberto Omar Berizonce, seala que el postulado de la independencia judicial, consustancial al Estado de Derecho, tiene carcter instrumental para asegurar la imparcialidad del juicio, lo que presupone la libertad de criterio del juzgador independencia sustancial o funcional- para resolver los conflictos sin ataduras, compromisos ni interferencias extraas, bajo la sola sumisin a la ley y las valoraciones sociales comunitarias. La independencia de los Tribunales no es una reivindicacin de stos ni un privilegio establecido en beneficio de los jueces, sino de los justiciables. La independencia judicial contina Berizonce- se integra, adems, con la independencia personal de los jueces, que remite a las garantas de la duracin del cargo (inamovilidad absoluta o seguridades de la designacin peridica) estabilidad, retribuciones (y derecho de retiro) intangibles. A su vez, la independencia colectiva es la propia del sistema judicial en su conjunto, frente a los poderes polticos. Por ltimo, tambin importa asegurar cierta independencia interna que coloque a los jueces a resguardo de presiones y directivas provenientes de los propios colegas, y particularmente de los tribunales superiores, derivadas de la estructuracin jerrquica. La independencia colectiva requiere ciertas reglas para la proteccin del Poder Judicial frente al Legislativo y, tambin, respecto de la injerencia indebida del Ejecutivo, y correlativamente, una mayor participacin judicial en la responsabilidad administrativa para el manejo central de los tribunales En resumen, puede afirmarse que el modo e intensidad con que los jueces ejecutan las garantas fundamentales de los ciudadanos y el control de la constitucionalidad y legalidad, es uno de los indicadores ms acabados y objetivos del grado de independencia, en las circunstancias concretas. Como lo seala igualmente Berizonce,[12] La libertad efectiva que asuman (los jueces) para decidir los casos en que los poderes polticos

estn involucrados es decisiva y se sobrepone, casi siempre, a las limitaciones derivadas de condicionantes funcionales (autarqua presupuestaria, rgimen de gobierno de la magistratura, dotacin material, medios tecnolgicos disponibles, etc.). Para ello la independencia judicial debe estar paralelamente apuntalada por un rgimen apropiado de nombramientos, la estabilidad en el cargo, la intangibilidad de las remuneraciones. La idoneidad del juez est asociada a otros conceptos bsicos: imparcialidad, competencia y formacin.[13] Por tanto, un juez es idneo cuando est investido, conforme a la ley, de autoridad jurisdiccional, es decir, cuando ha sido designado para ejercer la funcin judicial previo el cumplimiento de los requisitos legales. Debe, adems, ser imparcial, como consecuencia del principio de igualdad procesal. En tal sentido el Cdigo de Procedimiento Civil, en su artculo 15, dispone que: Los jue ces garantizarn el derecho de defensa, y mantendrn a las partes en los derechos y facultades comunes a ellas, sin preferencias ni desigualdades y en los privativos de cada una, las mantendrn respectivamente, segn lo acuerde la Ley a la diversa condicin que tengan en el juicio, sin que puedan permitir ni permitirse ellos extralimitaciones de ningn gnero. Mantener a las partes en sus derechos comunes o a cada una en los que le sean privativos, es base indispensable para sostener el equilibrio procesal, que se rompera en caso de que el juez incurriera en desigualdades y preferencias. El deber de imparcialidad dice Cuenca[14]- se encuentra a menudo perturbado por obstculos externos, como el inters, la enemistad manifiesta y amistad ntima, y otras veces por factores ntimos como los prejuicios, la aberraciones intelectuales y las desviaciones emotivas. Contra todos estos factores sicolgicos la ley establece dos controles, uno, preventivo, llamado inhibicin, o excusacin en otras legislaciones, que es la abstencin voluntaria de conocer en determinado litigio, y otra, represiva, llamada recusacin, que es la abstencin forzada. Desde luego, aquel concepto romano de la imparcialidad, sin influjos ni inclinaciones de ningn gnero, resulta antihumano y la requerida es la imparcialidad jurdica, sin favoritismos ni inters por alguna de las partes. Pese a que la imparcialidad es un principio bsico del proceso, sin embargo, no tiene previsin expresa sino implcita en el ordenamiento procesal. La competencia del juez puede estar referida a diversos conceptos. En primer lugar, como medida de la jurisdiccin. Couture[15] expresa que la competencia es la medida de la jurisdiccin. Todos los jueces tienen jurisdiccin, pero no todos tienen competencia para conocer en un determinado asunto. Un juez competente es, al mismo tiempo, juez con jurisdiccin; pero un juez incompetente es un juez con jurisdiccin pero sin competencia. La competencia es el fragmento de jurisdiccin atribuido a un juez. La relacin que existe entre la jurisdiccin y la competencia es la relacin que existe entre el todo y la parte: La jurisdiccin es el todo; la competencia es la parte: un fragmento de la jurisdiccin. La competencia es la potestad de las jurisdiccin para una parte del sector jurdico: aquel especficamente asignado al conocimiento de determinado rganos jurisdiccional. En todo aquello que no le ha sido atribuido, un juez, aunque sigue teniendo jurisdiccin, es incompetente. En tal sentido la competencia se determina por la materia, por el valor o cuanta, y por el territorio. Un alcance diferente tiene la expresin competencia en el artculo 4 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, cuando dispone que ... procede la accin de amparo cuando un Tribunal de la Repblica, actuando fuera de su competencia, dicte una resolucin o sentencia u ordene un acto que lesione un derecho constitucional. En relacin con el concepto actuando fuera de su competencia, la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia, en sentencia de 25 de enero de 1989, estableci lo siguiente: No puede ser, pues, un problema de competencia en su sentido procesal estricto, ya que ste surge por la circunstancia de existir varios rganos jurisdiccionales y de divisin del trabajo por razn del valor y el territorio.... Por eso, el requisito que exige el artculo 4 de la Ley Orgnica de Amparo no es el de la mera competencia (por la materia, valor o territorio), pues ste es asunto que, en la mayora de los casos, es de hecho y tiene en el Cdigo su mecanismo para hacerlo valer, por lo que obviamente, el que no lo hizo, no puede usar la incompetencia para apoyar una accin de Amparo Constitucional: las atribuciones del Poder Pblico se hallan establecidas en la propia Constitucin y en las leyes; cada rama del Poder Pblico tiene sus funciones propias; y toda autoridad usurpada es nula. La cuestin fue igualmente analizada por la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia, en sentencia de 10 de marzo de 1995, en la cual estableci:

Doctrinariamente se ha aseverado que la expresin fuera de su competencia empleada por el legislador en el artculo 4 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, debe interpretarse como abuso de poder, o extralimitacin de atribuciones que se produce cuando el juez, con su decisin, viola un derecho constitucional. Esta Corte Suprema en Sala Poltico-Administrativa, en sentencia de 5 de junio de 1986, admiti que el recurso de amparo puede intentarse contra decisiones judiciales, pero que slo procedera en casos extremos, como por ejemplo: cuando un Tribunal incurriere en usurpacin de autoridad dictando algn acto de naturaleza administrativa o legislativa en perjuicio de los derechos y garantas constitucionales de una persona. Al respecto, esta Sala de Casacin Penal ha dicho que este es un caso extremo en razn de que la usurpacin de funciones, consiste en la realizacin de funciones por un rgano de una rama del Poder Pblico que le corresponde ejercerla a otro rgano de otra rama de ese Poder. La sentencia aludida afirma tambin como caso extremo, cuando un Tribunal, cuando an actuando en la esfera de su competencia - administrar justicia- dictare alguna decisin que en forma manifiesta viole alguno de estos mismos derechos o garantas, por ejemplo, condenando a un reo a la pena de muerte. En este caso se estara en presencia de un abuso de poder por incompetencia porque se trata de un rgano del Poder Judicial que se extralimita en el ejercicio de sus atribuciones o realiza actuaciones para las cuales no est autorizado por la Ley que le define su competencia. Asimismo, esta Sala ha establecido en anteriores decisiones que, las expresiones abuso de poder y extralimitacin de atribuciones o funciones tienen un mismo significado: violacin de la ley. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, dispone en su artculo 8.1 que toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable por un juez o un tribunalcompetente, independiente e imparcial establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral o fiscal o de cualquier otro carcter. La Constitucin vigente, en su artculo 26, en su nico aparte, establece que El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles. El Proyecto del Cdigo de tica y Disciplina de los Jueces venezolanos o Juezas venezolanas, en su artculo 8 expresa que La imparcialidad constituye supuesto indispensable para la correcta administracin de justicia y por ello el magistrado o magistrada, juez o jueza que se hallare incurso en alguna causal de inhibicin o recusacin , o viere comprometida su imparcialidad por algunas circunstancia previa o sobreviniente al proceso del cual deba conocer, debe separarse inmediatamente del mismo sin esperar a que se le recuse. Por ltimo, cabe sealar que, entre las condiciones que se exigen para garantizar la idoneidad del juez, es su formacin intelectual. Un juez inmerso en un tiempo y en una sociedad que claman por cambios profundos; un juez emplazado a procurar la verdad real y no slo la verdad formal, debe estar consciente de la necesidad de estudiar, de investigar, de adquirir tcnicas de interpretacin y de utilizar los auxilios de la tecnologa, para rendir un mejor servicio. El Proyecto de Cdigo de tica, antes mencionado, en su artculo 20, seala que La formacin integral y la actualizacin de conocimientos son respectivamente un derecho y un deber del magistrado o magistrada, juez o jueza, estando obligado u obligada a participar, por lo menos, una vez al ao en cursos o actividades profesionales y fortalecimiento tico promovidos y organizados por la Escuela de la Magistratura. Las condiciones, que hemos examinado anteriormente, como requisitos que deben cumplir los jueces (independencia, idoneidad: imparcialidad, competencia y formacin) configuran, en definitiva, el perfil del Juez. Pero ms all de las formulaciones legales o tericas, ennoblece la figura y las funciones del juez, las palabras de Aharn Barak, en su discurso El Papel del Juez en una democracia: Yo percibo mi papel como juez estoy seguro que al igual que mis colegas- como una misin. Juzgar no es simplemente un trabajo, es una forma de vida. Cada juez debe cumplir su vocacin con integridad intelectual y humildad, junto con sentido social y comprensin histrica. Debe esforzarse en encontrar soluciones que reflejen un equilibrio de justicia e igualdad para todos. As, por encima de todo, debe luchar por llevar a su ms completa expresin el valor bsico que esencialmente se predica de toda ley y en el que toda sociedad se basa: la Justicia. El juez debe hacer justicia. Si Justicia y Derecho tienden a converger -como deben- el juez no debe definirse a s mismo como progresista o conservador. Esa son slo clasificaciones vacas

desprovistas de significado normativo. Representan un envase vaco con potencial para llevar a conclusiones errneas. En lugar de ponerse etiquetas adhesivas, los jueces deben realizar su misin desde el anhelo de la salvaguardia del imperio de la ley; esto es, preservando el imperio de la ley, no el imperio de los jueces; la norma de la ley, no meramente la ley de las normas.[16]

III. El Juez como funcionario pblico: derechos y deberes. Universalmente ha existido la preocupacin de regular, por medio de normas especficas, el comportamiento y las responsabilidades de los funcionarios pblicos, en general. Ejemplos de ello, son, entre otros, la Carta Deontolgico del Servidor Pblico (Portugal); Cdigo de tica Profesional del Servidor Pblico Civil del Poder Ejecutivo Federal (Brasil); Ley Colombiana (1995), conocida tambin como Estatuto Anticorrupcin; Cdigo de tica del Servidor Pblico y Cdigo Disciplinario nico para Funcionarios Pblicos (Colombia); Cdigo de tica de los Cuadros Cubanos (julio 1996). En Venezuela fue aprobado por el Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, el da 17 de junio de 1998, un Instructivo (N. 1), bajo el titulo de Cdigo de Conducta de los Servidores Pblicos, con el objeto (artculo l.) de normar la conducta de los servidores pblicos respecto a los principios ticos que han de regir el ejercicio de las funciones que desempean en la administracin pblica nacional.. Considera el mencionado Cdigo, en su artculo 3, que ...son principios rectores de los deberes y conductas de los servidores pblicos respecto a los valores ticos que han de regir la funcin pblica: a) la honestidad, b) la equidad; c) el decoro; d) la lealtad; e) la vocacin de servicio; f) la disciplina; g) la eficacia, h) la responsabilidad; i) la puntualidad; j) la transparencia; k) la pulcritud. Los artculo 4 al 15, definen cada uno de estos principios, y sealan, al referirse a la honestidad, que sta exige actuar teniendo en cuenta siempre que los fines pblicos excluyen cualquier comportamiento en desmedro del inters colectivo, destinado de alguna manera al provecho personal o grupal de los servidores pblicos o de un tercero cualquiera que ste sea, o buscarlo por s mismo o por interpuesta persona. [17] En trminos generales, el artculo 140 de la Constitucin vigente dispone que El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica. Asimismo, el artculo 141 constitucional, establece que La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Adems de las obligaciones comunes a todos los funcionarios pblicos, los jueces tienen deberes propios que cumplir. Especficamente, el artculo 255 de la Constitucin dispone que ...Los jueces o juezas son personalmente responsables, en los trminos que determine la ley,[18] por error, retardo u omisiones injustificados, por inobservancia sustancial de las normas procesales, por denegacin, parcialidad y por los delitos de cohecho y prevaricacin en que incurran en el desempeo de sus funciones. Los deberes de los jueces, segn Cuenca,[19] pueden ser positivos o negativos, segn se refieran a lo que deban hacer o no hacer. De los deberes positivos, tres son los fundamentales: administrar justicia, mantener la imparcialidad en el proceso y guardar discrecin...Administrar justicia significa realizar el derecho objetivo, aplicar la ley en el proceso...La aplicacin del derecho objetivo tiende a solucionar los conflictos de derecho positivo que se susciten entre partes y con ello alcanza un fin ms remoto, que es la paz jurdica y la tranquilidad social. Pero el propsito esencial no es solucionar las cuestiones entre partes, sino satisfacer el inters general de la justicia que est por encima de los intereses particulares. En ningn caso y bajo ningn pretexto el juez puede abstenerse del deber de administrar justicia, so pena de incurrir en denegacin de justicia [20]. Estn obligados igualmente los jueces a ser imparciales en el desempeo de sus funciones, a mantener la discrecin, a no proceder de oficio en los procesos civiles, sino cuando asi lo autorice expresamente la ley[21]. Debe tener la verdad como norte de sus actos[22]y respetar los lapsos establecidos por la ley para asegurar la celeridad del proceso. Debe, en tal sentido, garantizar el cumplimiento del principio constitucional, contenido en el artculo 257, El proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Las

leyes procesales establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia por omisin de formalidades no esenciales. El incumplimiento de estos deberes puede acarrear para el Juez sanciones de naturaleza disciplinaria o responsabilidad civil. La Ley de Carrera Judicial, en los artculo 39 y 40, establece las causales de amonestacin, suspensin y destitucin de los jueces. Igualmente el Proyecto de Cdigo Orgnico de tica y Disciplina de los Jueces venezolanos o Juezas venezolanas, contiene, adems de las causales antes sealadas y otras, como motivos de amonestacin, suspensin y destitucin (artculos 33, 34 y 35), todo lo relativo a la jurisdiccin disciplinaria(artculos 28 a 44). El Cdigo de Procedimiento Civil[23] regula lo relativo a las demandas para hacer efectiva la responsabilidad de los jueces en materia civil, que pueden ser intentadas contra Jueces, Conjueces y Asociados de Tribunales, en los casos en que: 1) la ley declare que no queda a la parte otro recurso sino el de queja, si se hubiere faltado a la Ley.; 2) Cuando el Juez o Tribunal haya librado decreto ilegalmente sobre punto en que no conceda la Ley apelacin; 3) por abuso de autoridad, si se atribuyen funciones que la Ley no les confiere; 3) por denegacin de justicia, si omiten providencias en el tiempo legal sobre alguna solicitud hecha o niegan ilegalmente algn recurso concedido por la Ley. 5) por cualquier otra falta, exceso u omisin indebidas contra disposicin legal expresa de procedimiento o por infraccin de Ley expresa en cualquier otro punto. 6) por no haber el Superior reparado la falta del inferior, cuando se le hubiere pedido en un recurso legal y no le estuviere prohibido hacerlo. En cualquiera de los casos anteriormente sealados, la falta debe provenir de ignorancia o negligencia inexcusable, sin dolo, y haber causado dao o perjuicio a la parte querellante. Las faltas que constituyen delito previsto en el Cdigo Penal u otra ley especial, no podrn perseguirse sino ante el Tribunal competente en lo criminal. Si hubiere lugar a la queja, se condenar al acusado a resarcir al querellante los daos y perjuicios probados en autos, derivados de la falta, y que fueren estimables en dinero, segn prudente arbitrio del Tribunal, el cual fijar su monto. Si la falta fuere grave, podr adems imponerse al acusado una multa de cinco a diez mil bolvares. Y si fuere gravsima se le depondr del cargo, debiendo hacer el Tribunal las participaciones que sean del caso. En el mbito del derecho internacional de los derechos humanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su artculo 63.1 dispone que Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte (Interamericana de Derechos Humanos) dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuere procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.. Lo anterior es una consecuencia de la responsabilidad internacional que asumen los Estados en relacin con el deber de garantizar los derechos y libertades y de adoptar, con arreglo a los procedimientos constitucionales y a las disposiciones de la Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. Al revisar la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos encontraremos que en numerosas casos decididos por sta, la violacin de los derechos humanos se configur, entre otras causas, por demora o ineficiencia de los tribunales internos, por la no aplicacin de garantas efectivas ( amparo o hbeas corpus), por ser ineficaces frente a la impunidad de graves delitos. Basta, en tal sentido, examinar los casos de El Amparo y El Caracazo, por hechos sucedidos, respectivamente, en 1988 y 1989, respecto de los cuales hubo una deficiente actuacin judicial que constituy uno de los motivos para que el Estado reconociera los hechos y asumiera la responsabilidad internacional por los mismos, habiendo sido condenado el Estado venezolano a la reparacin de los daos materiales e inmateriales sufridos por las vctimas. Los jueces tienen derechos inherentes a su condicin, como son la estabilidad, la independencia, el decoro. Uno de los objetivos de la Ley de Carrera Judicial, entre otros, es asegurar la idoneidad, estabilidad e independencia de los jueces. La estabilidad consiste en que una vez designado el Juez, no puede ser separado del cargo sino por las causales y procedimientos previstos en la Ley.(artculo 255 de la Constitucin).

Cualquiera de los procedimientos disciplinarios se tramitar con respeto al debido proceso. La independencia garantiza al Juez obrar libre de cualquier presin, oficial o particular. Otros derechos de los jueces, consagrados en la Ley de Carrera Judicial (artculos 41 al 47), son la jubilacin, la posibilidad de retiro sin concluir la carrera por causa de inhabilidad, el goce de una pensin, prestaciones sociales, asi como otros beneficios de seguridad social, como compensaciones, primas por antigedad, por capacitacin y eficiencia y cualesquiera otras remuneraciones especiales que se conceden a los jueces.

III. Algunos conceptos claves asociados a la proceso; b) impunidad; c) reparacin e indemnizacin.

administracin

de

justicia:

a)

debido

a) Dice Couture,[24] al explicar el origen de la institucin del debido proceso: La garanta procesal constituida por la necesidad de aplicar la ley de la tierra [25], fue recogida en las primeras Constituciones, anteriores a la Constitucin de los Estados Unidos. Las de Maryland, de Pennsylvania y de Massachusetts, recogieron en una disposicin expresa, el concepto de que nadie puede ser privado de su vida, libertad o propiedad sin el debido proceso legal (due process o law). Ms tarde, las Enmiendas V y XIV a la Constitucin de Filadelfia[26] habran de recoger ese texto expreso. Entre law of the land y due process of law no media sino una instancia de desenvolvimiento. El concepto especficamente procesal de la Carta Magna, se hace genrico en la Constitucin.......A partir de la Enmienda V y la frmula law o the land, transformada ya en due process o law, comenz su recorrido triunfal por casi todas las Constituciones del mundo y especialmente las americanas. El concepto procedimiento legal fue considerado entonces como la garanta esencial del demandado, de la cual ninguna ley podr privarle. La garanta de orden estrictamente procesal ha venido a transformarse, con el andar del tiempo, en el smbolo de la garanta jurisdiccional en s misma. La garanta de defensa en juicio consiste, en ltimo trmino, en no ser privado de la vida, libertad o propiedad sin la garanta que supone la tramitacin de un proceso desenvuelto en la forma que establece la ley. El debido proceso, derecho fundamental de la persona humana, es, adems, una garanta de respeto a los dems derechos, y, en tal sentido, una institucin de derecho procesal, consagrada con ese carcter, por el constitucionalismo y las legislaciones modernas. En la doctrina del Derecho Internacional, la mdula de las garantas requeridas en el debido proceso pueden ser consideradas dentro del mbito del derecho consuetudinario. En ese sentido-dice Alonso Gmez-Robledo[27] quedaran encuadrados fundamentalmente aquellos derechos reconocidos en el artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Toda persona tiene el derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley. La presuncin de inocencia, mientras no se pruebe su culpabilidad; No ser obligado a declarar contra s mismo, ni a confesarse culpable; El derecho a ser juzgado sin dilaciones indebidas; Hallarse presente en el proceso y defenderse personalmente, o ser asistido por un defensor de su eleccin; Interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo, y obtener la comparecencia de los testigos de cargo; El derecho a que el fallo condenatorio sea sometido a un tribunal superior, conforme a lo prescrito por la ley; El principio non bis in dem, segn el cual nadie puede ser juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya condenado o absuelto por una sentencia firme. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su artculo 8. (Garantas Judiciales), dispone: 1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter; 2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; b)

comunicacin previa y detallada al inculpado de la acusacin formulada; c) concesin al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa; d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no segn la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley; f) el derecho de defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos; g) derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable, y derecho a recurrir del fallo ante el juez o tribunal superior. 3. La confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza; 4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos; 5. El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia. El artculo 25 de la Convencin dispone que 1.Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso, b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. El derecho a un recurso sencillo y rpido (hbeas corpus y amparo constitucional, entre otros) que garantice la efectividad de los derechos humanos, no puede en ningn caso ser suspendido o restringido, segn Opinin Consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (OC-8/87 de 30 de enero de l987) y disposicin expresa de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela , (artculo 337).[28] En el caso Loayza Tamayo vs. Per, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, denunci la violacin del derecho al debido proceso en perjuicio de la seora Maria Elena Loayza Tamayo, con base en las siguientes consideraciones: a) el derecho al debido proceso no fue observado por el Per, ya que en este caso el proceso se tramit en forma irregular y sin respetar las garantas judiciales mnimas. La seora Mara Elena Loayza Tamayo fue juzgada tanto en el fuero militar como en el fuero comn por jueces sin rostro carentes de independencia e imparcialidad. Adems dicha seora fue acusada por el delito de traicin a la patria por Decreto-Ley N 25.659, de acuerdo con el cual las personas acusadas por ese delito deben ser juzgadas por jueces militares haciendo extensiva a civiles la jurisdiccin militar que una instancia especial. Que dicha norma se encuentra en abierta contradiccin con el debido respeto de garantas de la administracin de justicia y el derecho a ser juzgado por el juez natural y competente. Por otra parte, la Comisin aleg que la defensa letrada se convirti en una simple espectadora del proceso, el cual, a su vez, se llev a cabo sobre la base de pruebas obtenidas mediante apremios ilegales, maniobras intimidatorias en contra del abogado defensor, obstruccin del acceso del abogado de la reclamante al expediente, notificaciones manifiestamente tardas, etc. b) Tambin viol el derecho a la plena igualdad o paridad procesal y el derecho a la presuncin de inocencia. Adems, la calificacin del ilcito fue efectuada por la Polica Nacional, la DINCOTE, que tiene la opcin de someter un asunto a jurisdicciones distintas y procedimientos judiciales diversos. De acuerdo con la Comisin, esto dio lugar a que la seora Mara Elena Loayza Tamayo fuera juzgada por los mismos hechos en procesos diferentes, por lo que se viol el principio non bis in dem. A la seora Loayza le atribuyeron como existentes ciertos hechos que no fueron probados en el fuero privativo militar. Asimismo, manifest que el segundo proceso contra la seora Mara Elena Loayza Tamayo por el delito de terrorismo seguido en el fuero comn, se bas en imputaciones que tienen como fundamento exactamente esos mismos hechos.

La Corte Interamericana, en sentencia de fecha 17 de septiembre de 1997, declar que, en efecto, fueron violados, en perjuicio de la seora Mara Elena Loayza Tamayo, los derechos reconocidos por la Convencin Americana sobre derechos humanos, en los artculos 5, 7, 8.1 y 8.2, en relacin con los artculos 25 y 1.1. El Cdigo Orgnico Procesal Penal, en su artculo 1, dispone que; Nadie podr ser condenado sin un juicio previo, oral y pblico, realizado sin dilaciones indebidas, ante un juez o tribunal imparcial, conforme a las disposiciones de este Cdigo y con salvaguarda de todos los derechos y garantas del debido proceso, consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes, los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica. El artculo 7 dispone que Toda persona debe ser juzgada por sus jueces naturales y, en consecuencia, nadie puede ser procesado ni juzgado por jueces o tribunales ad hoc. La potestad de aplicar la ley en los procesos penales corresponde, exclusivamente, a los jueces y tribunales ordinarios o especializados establecidos por las leyes, con anterioridad al hecho objeto del proceso. El artculo 8 del mismo Cdigo garantiza el derecho a la presuncin de inocencia; el artculo 9, el derecho de a la defensa: el artculo 14 la oralidad; el artculo 15 la publicidad; el artculo 20 la prohibicin de que una persona pueda ser perseguida penalmente ms de una vez por el mismo hecho, como componentes del debido proceso. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 49. dispone que El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas; en consecuencia: 1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigacin y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga; de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Sern nulas las pruebas obtenidas mediante violacin del debido proceso. Toda persona declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en esta Constitucin y en la ley. 2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario; 3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de proceso, con las debidas garantas y dentro del plazo razonable determinado legalmente por un tribunal competente, independiente e imparcial establecido con anterioridad. Quien no hable castellano, o no pueda comunicarse de manera verbal, tiene derecho a un intrprete. 4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las jurisdicciones ordinarias o especiales, con las garantas establecidas en esta Constitucin y en la ley. Ninguna persona podr ser sometida a juicio sin conocer la identidad de quien la juzga, ni podr ser procesada por tribunales de excepcin o por comisiones creadas para tal efecto. 5. Ninguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o declarar contra s misma, su cnyuge, concubino o concubina, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. La confesin solamente ser vlida si fuere hecha sin coaccin de ninguna naturaleza. 6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes. 7. Ninguna persona podr ser sometida a juicio por los mismos hechos en virtud de los cuales hubiese sido juzgada anteriormente. 8. Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir la responsabilidad personal del magistrado o de la magistrada, del juez o de la jueza; y el derecho del Estado de actuar contra stos o stas.

b) La impunidad implica dejar sin castigo a culpables de crmenes o delitos. La impunidad, respecto a los delitos comunes puede ser el resultado de una deficiente administracin de justicia y, en la mayora de los casos, de la incapacidad de los organismos, auxiliares de justicia, encargados de la investigacin. Puede, igualmente, resultar de disposiciones legales: prescripcin, indulto, amnista. Slo a ttulo de ejemplo podemos sealar, que el Cdigo Orgnico Procesal Penal (artculo 28) establece, como obstculos al ejercicio de la accin penal: la caducidad; la extincin de la accin penal, inter alia: la amnista, el desistimiento, la prescripcin, (artculo 48 ejusdem), y el indulto. El artculo 236, numeral 19, de la Constitucin atribuye al Presidente de la Repblica la facultad de conceder indulto. No pocas veces, ante situaciones concretas, ha sido objetado el hecho de que el Presidente de la Repblica haya indultado a un reo por crmenes comunes. Esa autoridad no debiera ser ejercida, sino en casos verdaderamente excepcionales, (por causas humanitarias, por ejemplo), pues se trata de dejar sin efecto

una sentencia judicial condenatoria, algo que debiera corresponder exclusivamente al Poder Judicial y a la sociedad, que es la que sufre las consecuencias del delito. En cuanto a la violacin de los derechos humanos la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 29 dispone que: El Estado estar obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a los derechos humanos y los crmenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa humanidad sern investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnista. En el orden internacional, los Estados Partes en la Convencin sobre el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, afirman que los crmenes ms graves de trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto no deben quedar sin castigo y que, hay que adoptar medidas en el plano nacional e intensificar la cooperacin internacional para que sean efectivamente sometidos a la accin de la justicia y declaran estar decididos a poner fin a la impunidad de los autores de esos crmenes y a contribuir asi a la prevencin de nuevos crmenes. Tal es el objetivo fundamental de la Corte Penal Internacional: sancionar los crmenes ms graves de trascendencia para la comunidad internacional y evitar la impunidad de sus autores. Al tratar sobre la impunidad surge siempre el tema polmico de las amnistas. En el caso de nuestros pases latinoamericanos, especialmente en Centro Amrica, (Nicaragua, Guatemala, El Salvador); en Amrica del Sur (Chile, Argentina, Per), que durante muchos aos estuvieron sometidos a graves conflictos internos, la amnista fue un medio para procurar la paz y la reconciliacin. Sin embargo, no pocas veces, se trat de autoamnistas, es decir, leyes o resoluciones administrativas para exculpar a los propios agentes del gobierno violadores de derechos humanos, y aun a aquellos que dictaban dichas leyes o decretos. Un ejemplo, en este sentido, fue la decisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso denominado Barrios Altos, vs. Per, al declarar que la Ley de Amnista que exoneraba de responsabilidad penal a los autores de los crmenes que dieron lugar a ese caso, era incompatible con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y, por tanto, violatoria de sta. Es muy esclarecedor, en esta materia, el estudio La Superacin de la impunidad como requisito del Estado de Derecho de Alejandro Gonzlez Poblete[29] quien, en dicho trabajo, llega a las siguientes conclusiones: 1.La sancin de las violaciones a los derechos humanos es requisito esencial para la efectiva vigencia del Estado de Derecho. Los principios generales del derecho reconocidos por la comunidad internacional y disposiciones imperativas de los instrumentos internacionales de derechos humanos imponen a los Estados el deber de investigar con prontitud e imparcialidad las denuncias de violaciones y de contemplar en el derecho interno sanciones penales eficaces. La superacin de la impunidad constituye una clara seal para los violadores y para la sociedad de que las violaciones de derechos humanos no sern toleradas. 2. Conjuntamente con la realizacin de la justicia son tambin fines de derecho el bien comn, la paz social y la convivencia. Por inters en promover la reconciliacin nacional, despus de perodos de violencia y confusin, o para asegurar la consolidacin de procesos de restauracin de las instituciones democrticas, puede ser admisible el perdn de las condenas, pero las amnistas no deben impedir la realizacin completa de las investigaciones judiciales, las que deben concluir con el establecimiento de la verdad y la declaracin de la responsabilidad de los autores. Slo declarada la responsabilidad podr concederse el beneficio de la amnista de los acusados. 3. El conocimiento de la verdad es un derecho inalienable de la vctimas, sus familiares y de la sociedad. La verdad debe ser conocida y difundida por medios eficaces. Cuando las violaciones de los derechos humanos han alcanzado caractersticas endmicas, o de masividad y habitualidad durante perodos prolongados, configurando polticas institucionalizadas de terrorismo de Estado, las investigaciones separadas de los casos individuales pueden no ser suficientes para el cabal conocimiento por la sociedad de la crueldad y dimensin que han alcanzado las violaciones y, asi, generar en ella una generalizada reaccin de repugnancia y condena. En estas situaciones, o cuando las investigaciones judiciales han resultado ineficaces o incompletas, puede ser til la constituciones de las comisiones de la verdad. 4. En los casos excepcionales en que las amnistas sean ineludibles, no pueden ellas eximir la responsabilidad por delitos graves conforme a los principios generales del derecho reconocidos por la comunidad internacional. La amnista slo puede extinguir la

responsabilidad penal. Debe quedar siempre a salvo la persecucin de las responsabilidades civiles, administrativas y polticas. 5. El Estado debe asumir la satisfaccin del derecho de las vctimas y de sus familias a la reparacin del dao, tanto material como moral, causado por las violaciones. El deber reparatorio del Estado debe incluir siempre la obligacin de adoptar resguardos jurdicos y administrativos para asegurar la no repeticin de las violaciones. 6. Las jurisdicciones nacionales son las primeras obligadas a la investigacin y sancin de las violaciones a los derechos humanos. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que, por regla general, durante las dictaduras los tribunales nacionales han sido incapaces de cumplir su deber tutelar. A menudo las dictaduras, anticipndose a la prdida del poder, han declarado amnistas, que los gobiernos que las han sucedido se han encontrado impedidos de dejarlas sin efecto; incluso algunos gobiernos se han visto apremiados a otorgarlas. En estos casos la incapacidad de las jurisdicciones nacionales y de los Estados debe ser suplida por la jurisdiccin internacional. Sin perjuicio de fortalecer los poderes de los rganos internacionales, jurisdiccionales o cuasi jurisdiccionales, tal rol debe ser asumido por un Tribunal Internacional Permanente. 7. Asimismo, la consagracin en los instrumentos internacionales de derechos humanos de la jurisdiccin universal para la sancin de los violadores de derechos humanos, que obligue a los Estados Partes ya sea a juzgarlos o a extraditarlos, cualquiera fuere el lugar donde las violaciones se consumaron, reforzara significativamente la proteccin penal de los derechos humanos. La advertencia a los violadores de que algn da y en cualquier lugar pueden ser obligados a rendir cuenta de sus actos puede ser un medio eficaz para prevenir, mediante la disuasin, las violaciones de los derechos humanos. 8. El quiebre de las democracias y el subsecuente proceso de violaciones de los derechos humanos, ha dejado en evidencia sistemas jurdico-institucionales con severas fallas e insuficiencias en materia de proteccin eficiente a los derechos humanos, cuando se trata de aplicarlos en condiciones en que los controles que normalmente operan en democracia dejan de funcionar. El sistemtico perfeccionamiento de las legislaciones internas, para hacer efectivos y mejor proteger los derechos y libertades, es obligacin de los Estados, como lo impone la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 2), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 2.2.); las Convenciones contra la Tortura, tanto de las Naciones Unidas como la Interamericana (arts. 2.1 y 6, respectivamente) y la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (art III). 9. Las dbiles reacciones de las sociedades nacionales ante los atropellos a los derechos humanos, cometidos durante los regmenes autoritarios demuestra la inexistencia en esas sociedades de una conciencia suficientemente firme respecto del deber imperioso de respetar los derechos humanos. El fortalecimiento de una cultura verdaderamente respetuosa de los derechos humanos debe constituir un objetivo prioritario de los Estados. Cualquiera sea la profundidad de las reformas que se emprendan en el campo normativo e institucional, no otorgarn por s solas suficiente seguridad de respeto efectivo de los derechos humanos. Tal seguridad slo podr alcanzarse en una sociedad que posea cultura inspirada en el reconocimiento irrestricto de los derechos fundamentales del ser humano. La mejor garanta que puede procurarse para no repetir las dolorosas experiencias del pasado consiste en contar con pueblos en los cuales cada mujer y cada hombre tengan cabal conciencia de sus propios derechos y de los correlativos derechos de los dems, y una resuelta vocacin de solidaridad y de protagonismo en su afirmacin y defensa. c.) reparacin e indemnizacin. El artculo 1.185 del Cdigo Civil recoge una regla clsica de derecho: quien con intencin, o por negligencia, o por imprudencia, ha causado un dao a otro, est obligado a repararlo. Debe igualmente reparacin quien haya causado un dao a otro, excediendo, en el ejercicio de sus derechos, los lmites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha sido conferido ese derecho. El Estado venezolano es responsable patrimonialmente por los daos que sufran las personas particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, cuando la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica, (artculo 140 de la Constitucin.) Los funcionarios, en ejercicio del Poder Pblico, responden por los daos que ocasionen por abuso o desviacin de poder o por violacin de la Constitucin o de la ley. (artculo 139 ejusdem). Debe, igualmente, el Estado indemnizar integralmente a las vctimas de violaciones a los derechos humanos que le sean imputables, o a sus derechohabientes, incluido el pago de los daos y perjuicios. El artculo 30 de la

Constitucin dispone, asimismo, que el Estado asumir las medidas legislativas y de otra naturaleza para hacer efectivas dichas indemnizaciones. El Estado proteger a las vctimas de delitos comunes y procurar que los culpables reparen los daos causados. Los jueces son personalmente responsables, en los trminos que determine la ley, por error, retardo u omisiones injustificados, por la inobservancia sustancial de las normas procesales, por denegacin, parcialidad y por los delitos de cohecho y prevaricacin en que incurran en el desempeo de sus funciones (artculo 255 de la Constitucin). El artculo 49 de la Constitucin, en su numeral 8, dispone que Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir responsabilidad personal del magistrado o de la magistrada, del juez o de la juez; y el derecho del Estado de actuar contra stos o stas. La Constitucin atribuye al Defensor del Pueblo, velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento de las personas de los daos y perjuicios que les sean ocasionados con motivo del funcionamiento de los servicios pblicos. (Artculo 281. 2) Especficamente, la Constitucin atribuye competencia a los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por prestacin de servicios pblicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. (Artculo 259). En el derecho internacional la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su artculo 63.1 dispone que Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuere procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada. La reparacin es el trmino genrico que comprende las diferentes formas como un Estado puede hacer frente a la responsabilidad internacional en que ha incurrido (restitutio in integrum, indemnizacin, satisfaccin, garantas de no repeticin, entre otras) De acuerdo con los trminos de la Convencin seala el Dr. Fandez Ledesma[30] - una vez establecida la responsabilidad del Estado, ste tiene la obligacin primordial de reparar las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de los derechos o libertades conculcados y, en segundo lugar, pagar una justa indemnizacin a la parte lesionada. Por consiguiente, en caso que se concluya que ha habido una violacin de los derechos humanos, la funcin de la Corte no consiste nicamente en determinar el monto de la indemnizacin a pagar sino que, sobre todo, en indicar las medidas concretas que debe adoptar el Estado infractor para reparar las consecuencias de su acto ilcito; se trata de dos consecuencias de la infraccin que estn en relacin de gnero a especie, siendo la indemnizacin slo una de las muchas formas que puede asumir la reparacin, pero no la nica. Con mucha razn, se ha observado que los trminos del artculo 63.1 de la Convencin abren a la Corte un horizonte bastante amplio en materia de reparaciones. Las reparaciones pueden ser no patrimoniales, por ejemplo, la orden de libertad emanada de la Corte Interamericana de Derechos Humanos a favor de Maria Elena Loayza, como consecuencia de haber sido sta vctima de un juicio injusto, o, en el mismo caso, que el Estado de Per debe adoptar todas las medidas de derecho interno para asegurar que ninguna resolucin adversa que hubiere sido emitida en el proceso a que fue sometida ante el fuero civil la seora Maria Elena Loayza Tamayo produzca efecto legal alguno, o que el Estado del Per debe tomar las medidas de derecho interno necesarias para que los Decretos-Leyes 25.475 (Delito de Terrorismo) y 25.659 (Delito de Traicin a la Patria) se conformen con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, o que el Estado del Per debe investigar los hechos del presente caso, identificar y sancionar a sus responsables y adoptar las disposiciones necesarias de derecho interno para asegurar el cumplimiento de esta obligacin..[31] Pero la ms importante expresin de las reparaciones de naturaleza no patrimonial, tambin en el caso Loyza Tamayo, es el reconocimiento por la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, del derecho al proyecto

de vida, en los trminos siguientes: La Corte reconoce la existencia de un grave dao al proyecto de vida de Mara Elena Loayza Tamayo, derivado de la violacin de sus derechos humanos. Sin embargo, la evolucin de la jurisprudencia y la doctrina hasta la fecha no permite traducir este reconocimiento en trminos econmicos, y por ello el Tribunal se abstiene de cuantificarlo. Advierte, no obstante, que el acceso mismo de la vctima de la jurisdiccin internacional y la emisin de la sentencia correspondiente implican un principio de satisfaccin en este orden de consideraciones. [32] Las reparaciones de naturaleza patrimonial, estn constituidas por las indemnizaciones pecuniarias como resarcimiento al dao material o econmico sufrido por una vctima de violacin de derechos humanos. La Corte ha utilizado conceptos del derecho civil para la fijacin de tales indemnizaciones: dao emergente y lucro cesante. El dao emergente es ocasionado por el menoscabo patrimonial de la vctima a raz de la violacin de sus derechos: gastos mdicos, gastos y costas por el ejercicio de la accin judicial, y cualquiera otro dentro de la naturaleza especfica que se asigna a este concepto. El lucro cesante, que es la ganancia o ingreso que dej de percibir la vctima como consecuencia de la violacin de sus derechos humanos. Ante la dificultad de las prueba sobre los montos de tales indemnizaciones, generalmente la Corte las ha fijado por equidad, al igual que lo hace al fijar la indemnizacin por dao moral. Los beneficiarios de las indemnizaciones son: la propia vctima, cuando sobrevive a las violaciones de sus derechos. En tales casos ( Loayza Tamayo,(Per), Surez Rosero (Ecuador); dos de las vctimas en el caso de El Amparo (Venezuela), entre otros, conocidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos), l as indemnizaciones por dao emergente, lucro cesante y dao moral son recibidas por las propias vctimas, sin perjuicio de que igualmente sean acordadas a favor de sus familiares: hijos, cnyuge, padres y, algunas veces, de los hermanos. En caso de muerte de la vctima. los beneficiarios de las indemnizaciones son sus familiares prximos, su cnyuge, su compaero o compaera de vida, conforme a la estimacin que, en cada caso y por equidad, hace la Corte. sta ha considerado que el dolor sufrido por la vctima al ser torturado o sometido a vejamen, y, en definitiva, al causrsele la muerte, le produjo un dao moral que debe ser reparado por una cantidad de dinero que pasar a sus causahabientes, como herencia; y que responde a un concepto distinto al dao moral que igualmente sufren sus familiares, por lo cual deben ser resarcidos. Por ltimo, puede el Estado ser condenado al pago de las costas judiciales y otros gastos por las actuaciones de las vctimas de violacin de los derechos humanos, ante las instancias nacionales e internacionales La indemnizacin no puede interpretarse como sustituto de la obligacin del Estado de reparar las consecuencias de la violacin de los derechos humanos, pues debe, adems, sancionar a los responsables, adoptar las medidas para borrar los efectos de dichas crmenes y evitar que stos se repitan. Lo contrario sera admitir que el Estado puede continuar las violaciones, o permitir que estas se produzcan, y liberarse de las responsabilidades internacionales a travs de reparaciones pecuniarias.[33] IV. La Proteccin de los intereses colectivos.

El artculo 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana Venezuela reconoce el derecho de toda persona de acceder a los rganos de justicia para hacer valer sus derechos e intereses incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El artculo 27 ejusdem, reconoce el derecho de toda persona de ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en la Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Asimismo la Constitucin, en su artculo 280, atribuye a la Defensora del Pueblo, la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas constitucionales y los establecidos en los tratados internacionales sobre derechos humanos, adems de los intereses legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas. En consecuencia, el Defensor del Pueblo deber: Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos...( Artculo 281.2.) Establece, igualmente, el artculo 127 del Constitucin, que Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene

derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioticos regular la materia. Es una obligacin fundamental del Estado, con las activa participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley. Se ha definido como inters difuso aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor, tales como la defensa del medio ambiente, de bienes o valores culturales o histricos, o del consumidor. La modalidad ms novedosa en materia de garantas es, el llamado amparo colectivo previsto en los antes citados artculos 26 y 27 de la Constitucin. Se trata de una ampliacin del amparo individual, o tutela judicial efectiva, que incluye ahora los derechos del medio ambiente, de los usuarios, de los consumidores y, en general, de los llamados derechos de tercera generacin, o de incidencia colectiva. Detrs de esta categora subyace una gran variedad de intereses colectivos, cuya violacin afecta a la ciudadana en su conjunto, o por lo menos a una porcin de ella, sin desconocer la posibilidad de que existan afectados particulares, por dao directo a sus personas o a su patrimonio.[34] Sabido es que los derechos de tercera generacin persiguen la proteccin de los intereses difusos, es decir, de aquellos que no se sitan en cabeza de un sujeto determinado, si no que se encuentran difundidos o diseminados entre todos los integrantes de una comunidad, o inclusive de varias. La doctrina ha sealado que la legitimacin en el ejercicio de esos derechos corresponde: a) al agraviado o afectado por la violacin del derecho. Los autores Sages, Morello y Bidart Campos, consideran que con la palabra afectado, o agraviado, se cubre la legitimacin para amparar intereses difusos (de incidencia colectiva general). Se debe acreditar un mnimo de inters razonable y suficiente para constituirse en defensor de derechos de incidencia general o supraindividuales., b) al Defensor del Pueblo (por mandato expreso de los artculos 280 y 281. 2 de la Constitucin); c) a las Asociaciones civiles legalmente constituidas. d) al Ministerio Pblico, especialmente a travs de actuaciones motivadas por la comisin de delitos ambientales, contra la salud, la educacin, entre otros. En relacin con el ejercicio de estos derechos y de los trmites procesales, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia N 1571, de fecha 22 de agosto de 2001, estableci que ...las acciones por derechos e intereses difusos pueden ser intentadas por la va ordinaria o mediante amparo, tal como lo expresara esta Sala en la doctrina del fallo del 30 de junio de 2000. En el presente caso, los accionantes han intentado una accin de amparo constitucional, y es necesario analizar la doctrina de dicho fallo, para determinar si es o no admisible. El fallo sealado asent lo siguiente: Ha sido criterio de esta Sala que al entrar en vigencia la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, sus normas tambin operan de inmediato, asi est prevenido en el propio texto constitucional que las leyes por dictarse desarrollarn sus instituciones. Por ello, las acciones por derechos e intereses difusos o colectivos pueden intentarse de inmediato bien por va ordinaria o mediante amparos, a la entrada en vigencia de la Constitucin, y asi se declara. Como se desprende del numeral 3 del artculo 281 de la Carta Magna, es la va del amparo procedente para ventilar estos derechos e intereses, si la lesin proviene de violaciones constitucionales que requieren ser enervadas, o de la posibilidad de restablecer una situacin jurdica ante esas infracciones, pero no puede ser utilizada con fines diferentes a los del amparo como exigir resarcimiento a los lesionados, o solicitar el cumplimiento de obligaciones, etc. Como proteccin a los derechos e intereses difusos o colectivos, los particulares pueden ventilarlos mediante acciones de amparo constitucional, caso en que habr que notificar a la Defensora del Pueblo, como legtimo representante de la ciudadana. Aunque todos los legitimados, de acuerdo a su pretensin, podrn igualmente acudir a la va ordinaria. En general, las evidencias que se dicten en estos casos en que se ventilan derechos cvicos, pueden prohibir una actividad o un proceder especfico del demandado, restableciendo una situacin que se haba convertido en daina para la calidad de vida (salud fsica o psquica colectiva, preservacin del medio ambiente, preservacin

de la vida, del entorno urbano, del derecho a una recreacin sana, o de evitar ser convertido en consumidor compulsivo de productos o ideologas, por ejemplo), o que sea amenazante para esa misma calidad de vida. En consecuencia, el fallo a dictarse -sobre todo en los juicios ordinarios- puede condenar al demandado a realizar determinadas obligaciones de hacer o no hacer y hasta indemnizar a la colectividad, o a grupos dentro de ella, en la forma como ordene el juez, con sealamiento de cuales instituciones sociales o pblicas, o cules personas, sern acreedoras de la indemnizacin. Esto ltimo es ventilable mediante amparos. La sentencia que le ponga fin a estos juicios produce efectos erga omnes, ya que beneficia o perjudica a la colectividad en general o a sectores de ella, y produce cosa juzgada al respecto. Dado que lo que est en juego es la calidad de la vida, si los hechos que originaron las causas ya sentenciadas se modifican o sufren cambios, a pesar de que la demanda hubiere sido declarada sin lugar, si nuevos hechos demuestran que existe la amenaza o lesin, una nueva accin podr ser incoada, ya que no existe identidad de causas. Viceversa si estas modificaciones o cambios sobrevenidos favorecen al condenado, l podr ante la administracin, con miras a que se le permita la actividad prohibida, en base a nuevas condiciones en que funda su peticin. De la doctrina antes transcrita se desprende que las acciones de amparo fundamentadas en derechos e intereses difusos, no pueden ser utilizadas con fines diferentes a los netamente restablecedores. Las acciones provenientes de derechos difusos y colectivos, son siempre acciones de condena, o restablecedoras de situaciones, y nunca mero declarativas o constitutivas.... y, por tanto, si la accin se fundamenta en el resarcimiento de los daos sufridos por los lesionados, o en la pretensin de cumplimiento de obligaciones, entre otros, diferentes a la simple restitucin de una situacin jurdica particular, que es la finalidad del amparo constitucional, la accin debe ser interpuesta por la va ordinaria, en el entendido de que esta Sala, por aplicacin analgica al caso del artculo 102 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, y de los principios antes aludidos, utilizar el procedimiento que crea conveniente, y asi se declara. Para concluir, cabe sealar que, por su novedad, esta garanta constitucional de los derechos o intereses colectivos, de tercera generacin o de incidencia colectiva, exige de los jueces un estudio especial para que tengan efectividad, como tutela, las disposiciones constitucionales al respecto. Existe abundante doctrina sobre la materia, y jurisprudencia en algunos pases que han desarrollado estas normas (Argentina y Per, entre otros), adems de la que ha dictado nuestro Tribunal Supremo de Justicia. Es un nuevo reto para la interpretacin y la vocacin creadora de los jueces