I. VISIN MODERNA SOBRE LA LEGISLACIN DEL AGUA.

"El hombre es la nica criatura sobre la tierra que puede cambiar su destino con slo cambiar su actitud".
Norman Vincent Peale

DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS HIDRICOS MUNDIALES

AGUA TOTAL AGUA SALINA AGUA DULCE
Glaciares y Capas Polares Agua Subterrnea Ros, Lagos y Atmsfera

100% -97.47% 2.53%

-1.76% 0.76% 0.01%

AGUA DULCE UTIL AGUA CONTAMINADA

0.77% -2M Tons. Diarias Desechos (proporcin 1:8)

AGUA DULCE DISPONIBLE A NIVEL MUNDIAL

1. EL TEMA DE AGUAS SE REGULA DE MANERA ESPECIFICA EN NORMAS DE ALTA JERARQUIA.

Canad Vietnam Ley de Aguas (Canada Water Act 1985). Ley de Recursos Hdricos (1998) y Decreto para la Implementacin de la Ley (1999). Cdigo de Aguas (1993). Ley de Aguas No. 10-95. Ley de Aguas Nacionales (1992) y su Reglamento (1994). Directiva Marco de Aguas (2000/60/EC). Marco comunitario de actuacin en Poltica de Aguas.

Kazajstn Marruecos Mxico

COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA

2. EXISTE UNA AUTORIDAD ESPECIALIZADA DE ALTA JERARQUIA EN MATERIA DE AGUAS.

ECUADOR INSTITUTO ECUATORIANO DE RECURSOS HIDRAULICOS INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS AUTORIDAD ADMINISTRADORA DE RECURSOS HIDRAULICOS JOGORKU KENESH

REPUBLICA DOMINICANA KENIA

KIRJISTAN

GUINEA

CONSEJO NACIONAL DEL AGUA

3. LA AUTORIDAD DE AGUAS TIENE A SU CARGO LAS RESPONSABILIDADES, ATRIBUCIONES Y RELACIONES INTERINSTITUCIONALES NECESARIAS PARA REALIZAR UNA DEBIDA ADMINISTRACION Y GESTION DEL AGUA.

ESTRATEGICAS Y DE PLANEACION. ESTRUCTURALES. DE COORDINACION INTERNA E INTERNACIONAL. CONSULTIVAS. DE EMISION E INTERPRETACION ADMINISTRATIVA DE NORMAS. PROPIAMENTE DE GESTION Y ADMINISTRACION DE AGUAS. OPERATIVAS.

FISCALES O DE RECAUDACION. DE VIGILANCIA E IMPOSICION DE SANCIONES. FINANCIERAS. DE INFORMACION Y PREVENCION. COMO MEDIADOR, ARBITRO O PERITO EN LA RESOLUCION DE CONTROVERSIAS.

CHINA
CONSEJO DE ESTADO Instituciones Cientficas, Acadmicas y de Ingeniera

MINISTERIO DE RECURSOS HIDRAULICOS

Partido Comunista

Gobierno Provincial

Oficina Provincial de Recursos Hidrulicos

Siete Comisiones de Ros

Gobierno de Prefectura

Oficina de Recursos Hidrulicos de la Prefectura

Gobierno Municipal

Oficina Municipal de Recursos Hidrulicos

Gobierno de la Ciudad

Estacin de Recursos Hidrulicos de la Ciudad

Villa

4. LA ADMINISTRACION Y GESTION SE HACE CON BASE EN LA REALIDAD DEL AGUA, TOMANDO COMO UNIDAD MINIMA LA CUENCA HIDROLOGICA.

PARTEAGUAS

FUENTE :M.C. WALTER R. ZUIGA CASTILLO

TIPOS DE CUENCA HIDROGRAFICA

FUENTE :M.C. WALTER R. ZUIGA CASTILLO

Regiones o Demarcaciones Hidrolgicas

SUDAFRICA

Regiones Hidrolgico-Administrativas.
ESPAA

5. CADA REGION HIDROLOGICO-ADMINISTRATIVA TIENE UN ORGANISMO PARA LA TOMA Y EJECUCION DE LAS DECISIONES, EN EL QUE LAS DISTINTAS PARTES SE ENCUENTRAN REPRESENTADAS.

FRANCIA
ORGANISMO O AGENCIA DE CUENCA

CONSEJO DE LA ADMINISTRACION DE LA AGENCIA

PRESIDENTE DE CONSEJO DE ADMINISTRACION

DIRECTOR DE LA AGENCIA

ESTADO

8 REPRESENTANTES DEL ESTADO

1 REPRESENTANTE DEL PERSONAL

8 REPRESENTANTES DE LAS COLECTIVIDADES LOCALES 8 REPRESENTANTES DE LOS USUARIOS

Presidencia

COMIT DE CUENCA CMARA DEL AGUA

Administracion del Agua conforme a su Realidad

Autoridad Competente, Obligaciones, Atribuciones y mbito Territorial de Actuacin

Regiones Hidrolgicas (criterios, morfolgicos, orogrficos e hidrolgicos)

Realidad Geopoltica

Federacin o Poderes Nacionales

Cuenca Hidrolgica

Estados, Provincias o Poderes Locales

Autoridad Geopoltica a cualquiera de sus niveles

+
Cuencas Hidrolgicas
Cuenca Hidrolgica

Toma de Decisiones
Municipios, Prefecturas o Poderes Infraestatales

+
Cuenca Hidrolgica

Autoridad de un Organismo de Cuenca y rganos Auxiliares. Unidad Mnima de Gestin Cuenca Hidrolgica

+
Cuenca Hidrolgica

Administracin Equilibrada y Eficiente

REALIDAD HIDROLOGICA

6. LA PLANEACION Y PROGRAMACION HIDROLOGICAS SE REALIZAN BAJO UNA VISION INTEGRAL Y SISTEMATICA. SIRVEN COMO PUNTO DE PARTIDA FUNDAMENTAL PARA LA TOMA DE DECISIONES Y LA ASIGNACION DE RECURSOS HIDRICOS.

DIAGRAMA GENERAL DEL PROCESO DE PLANIFICACION HIDROLOGICA

PROGRAMA DE MEDIDAS
DETERMINACION DE MEDIDAS

PARTICIPACION PUBLICA
PROYECTO DE PARTICIPACION PUBLICA

PLAN HIDROLOGICO

EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA

PROYECTO DE PROGRAMA, CALENDARIO Y FORMULAS DE CONSULTA

DESARROLLO DE LAS METODOLOGIAS (PRESION-IMPACTO, COSTO-BENEFICIO)

CONSULTA PUBLICA DE LOS DOCUMENTOS INICIALES ESQUEMA PROVISIONAL DE TEMAS IMPORTANTES

IDENTIFICACION PRELIMINAR DE ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y PUBLICO INTERESADO

COMUNICACIN INICIAL AL ORGANO AMBIENTAL. DOCUMENTO INICIAL

ELABORACION DE LA PROPUESTA DEL PROGRAMA DE MEDIDAS

PARTICIPACION ACTIVA EN LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE

MEDIDAS

CONSULTA PUBLICA DEL ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES

DETERMINACION DE ALCANCES Y AMBITO DE APLICACIN. GENERACION DE DOCUMENTO DE REFERENCIA ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES ELABORACION DEL PROYECTO DE PLAN HIDROLOGICO PROYECTO DE PLAN HIDROLOGICO

ELABORACION DEL INFORME DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

DESARROLLO DEL PROGRAMA DE MEDIDAS

INFORME DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL+PROYECTO DE PLAN HIDROLOGICO

CONSULTA PUBLICA DEL PROYECTO DE PLAN HIDROLOGICO PROCEDIMIENTO DE REVISION Y APROBACION DEL PROYECTO DE PLAN HIDROLOGICO APROBACION Y ENTRADA EN VIGOR DEL PLAN HIDROLOGICO

MEMORIA AMBIENTAL (CONJUNTAMENTE CON EL ORGANO AMBIENTAL)

7. EXISTEN ZONAS PROTEGIDAS SUJETAS A UNA REGULACION ESPECIAL.

Zonas de Proteccin: Las fajas de terreno inmediatas a las instalaciones o infraestructura hidrulica. Zonas Reglamentadas: Aquellas que por su deterioro, desequilibrio hidrolgico o fragilidad requieren un manejo especfico para lograr su restauracin. Zonas de Reserva: Aquellas en las que se limita de manera total o parcial la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas disponibles para: Prestar un servicio pblico. Implantar un programa de restauracin o conservacin. Preservarlas hasta que el Estado resuelva explotarlas por causas de utilidad pblica. Zonas de Veda: Aquellas en las que no se autorizan aprovechamientos de agua adicionales a los establecidos, y stos se regulan mediante normas especficas.

8. POR REGLA GENERAL EL USO, LA DESCARGA Y LA EXPLORACIN ESTAN SUJETOS A LA OBTENCION DE PERMISOS (CONCESIONES, AUTORIZACIONES, ASIGNACIONES, LICENCIAS)

Son emitidos por la Autoridad de Aguas local o mediante el Organismo de Cuenca. Se expide un Ttulo con el que se acredita la tenencia de esos derechos y en l se hacen constar obligaciones especficas para el caso concreto. Son atrayentes respecto de otros aspectos estrechamente vinculados, por ello se solicitan en el mismo momento y se hacen constar en el mismo Ttulo. Por regla general no estn vinculados a la propiedad de la tierra. Pueden asignarse mediante concurso o licitacin pblica. Deben otorgarse bajo criterios de uso consuntivo: Volumen de Agua Extrada de Calidad Determinada - Volumen de Agua de Descarga de Calidad Determinada Volumen de Agua de Calidad Determinada Autorizado para Actividades Especficas

9. SE IDENTIFICAN LOS USOS DEL AGUA PARA FACILITAR SU REGULACIN Y ADMINISTRACIN.

Domstico, abrevadero, pesca menor, navegacin menor, generacin elctrica a baja escala.

No se altere la calidad del agua. No se detenga el curso del agua ni se impida el uso a terceros. No se utilicen volmenes, instalaciones o implementos que permitan suponer un uso diferente.

Pblico Urbano (en su caso, distincin entre particular-comercial). Industrial. Agrcola. Sector Energa (enfriamiento-generacin). Ecolgico (gasto ecolgico). Mltiples.

1
SOLICITUD Y EVALUACION

2
OTORGAMIENTO DE PERMISO

3
USO Y DESCARGA BAJO UN ESQUEMA EFICIENTE

OTORGAMIENTO DE TITULO E INSCRIPCION EN EL REGISTRO PUBLICO DEL AGUA

TECNOLOGIA PARA AHORRO DEL AGUA REUSO PROPIO O DE TERCEROS

ENTREGA DE INFORMACION

USO

TRATAMIENTO PARA LA RESTAURACION DE LA CALIDAD DEL AGUA UTILIZADA A COSTO DEL PERMISIONARIO

DESCARGA EN PUNTO AUTORIZADO

USUARIO
PERMISIONARIO

CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS

SUJETO AL CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES DERIVADAS DE LAS LEY, NORMAS ESPECIALES Y DEL TITULO

MONGOLIA:

OBLIGACIONES ECONOMICAS: PAGOS DE CONTRIBUCIONES, INVERSION EN INSTALACIONES Y MEDIOS DE CONTROL, ETC.

SE DEBE APLICAR CUANDO MENOS EL 10% DEL USO DEL AGUA PARA REFORESTACION EN AREAS NO REHABILITADAS.

+
GENERACION DE REPORTES PARA LA AUTORIDAD REGIONAL DEL AGUA.

10. LOS DERECHOS OTORGADOS SON TRANSFERIBLES.

Por regla general los derechos son transferibles, salvo excepciones establecidas en la ley. La transmisin puede ser entre vivos, va sucesin por causa de muerte, fusin o escisin en el caso de sociedades, o por sentencia de autoridad competente. Por regla general la transferencia es posible con independencia de la propiedad de la tierra, salvo casos excepcionales. La transferencia est sujeta, segn lo determine la ley, a previa notificacin a la Autoridad de Aguas (si no cambian los trminos y condiciones del ttulo) o bien, a formal solicitud y autorizacin. Una vez realizada la transferencia debe darse un aviso a la Autoridad por inicio de uso.

11. SE ESTABLECEN CAUSAS CLARAS DE SUSPENSION O EXTINCION DE LOS DERECHOS OTORGADOS.

Incumplimiento de la ley, de cualquier norma reglamentaria o de las obligaciones establecidas el permiso. El caso de Japn. Causas de Orden Pblico: Emergencias, dao ecolgico o de aguas, escasez, etc. Caducidad (falta de uso por un perodo determinado, normalmente 3 aos). Incumplimiento en el pago de contribuciones o cuotas. Impedir la vigilancia o el control por parte de la Autoridad de Aguas o cualquier otra competente en el mbito respectivo.

Renuncia del permisionario. Nulidad: Obtencin del Permiso mediante informacin falsa o procedimiento irregular. Permiso otorgado por autoridad no competente o en exceso de facultades.

Transmisin ilegal de los derechos. No ejecucin de las obras correspondientes en los trminos ordenados o autorizados.

12. SE REGULA Y PROMUEVE LA CREACION DE ASOCIACIONES DE USUARIOS.

Se organizan bajo las formas societarias reconocidas por el derecho local, tienen un reglamento interno y un padrn de usuarios. Sus propsitos primordiales son:
Administrar aguas de uso comn. Operar sistemas de riego. Salvaguardar un rea protegida.

Su organizacin normalmente es voluntaria aunque puede ser obligatoria por disposicin de la ley. El caso de Chile. Cada usuario debe pagar sus propias contribuciones o cuotas y puede transferir sus derechos particulares. Se inscriben en el Registro Pblico del Agua tanto la asociacin como los padrones de usuarios.

13. Existe un Registro Pblico del Agua manejado por la Autoridad del Agua.

Tiene efectos declarativos y no constitutivos. Brinda certeza de los derechos otorgados y los hace oponibles a terceros. En l se inscriben: Los permisos, sin importar la forma que adopten (concesiones, licencias, autorizaciones, etc). Sus transmisiones, rectificaciones o prrrogas. Las sentencias de tribunales judiciales o administrativos que afecten los permisos. Los estudios sobre disponibilidad de aguas y las zonas protegidas.

EL Registro puede emitir certificaciones, proporcionar copias o reposiciones y generar informacin estadstica.

14. EXISTEN CRITERIOS DE VALORACION ECONOMICA DEL AGUA Y DE FORTALECIMIENTO FINANCIERO DE LOS ORGANISMOS GESTORES.

El Agua tiene un valor econmico que vara de acuerdo con distintas variables:
Disponibilidad Accesibilidad Distancia de la fuente con el punto de destino. Calidad Tipo de Uso

Esa caracterstica econmica facilita la valoracin por parte de la comunidad, lleva a un uso eficiente y contribuye a generar una asignacin y administracin racional de los recursos hdricos. Por regla general, el que usa paga, el que contamina paga y el que se beneficia de manera particular con infraestructura hidrulica o mejoras a ella, paga. Las medidas econmicas que se adopten deben tender a lograr la autonoma financiera de los organismos gestores. Deben existir sistemas de medicin y control del uso del agua y mecanismos eficientes de privacin del servicio para quien no pague.

En un escenario ideal se debe recuperar la inversin de recursos pblicos realizada. Entre otros conceptos, pueden ser materia de cobro:
El uso del agua y de cuerpos para descarga. La ocupacin de las zonas vinculadas. La extraccin de materiales. La prestacin de servicios administrativos o de trmite. La mejora de infraestructura con beneficio para personas o sectores determinados.

El caso de Portugal. En la medida en que cada Estado juzgue pertinente, se debe apoyar la gestin pblica con recursos privados, a travs de: Alianzas Publicas-Privadas. Contratos de Obra bajo la modalidad de Inversin Recuperable. Concesiones para operar, conservar y ampliar la infraestructura hidrulica.

La distribucin inicial de recursos econmicos a los organismos gestores debe realizarse con sujecin al cumplimiento de requisitos y su continuidad depender de sistemas de evaluacin.

15. EXISTE UNA ESTRECHA, CONGRUENTE Y COORDINADA INTERACCION CON LAS DIVERSAS MATERIAS INVOLUCRADAS Y LAS AUTORIDADES RESPECTIVAS

EDUCACION MEDIO AMBIENTE DESARROLLO SOCIAL

AGRICULTURA

AUTORIDAD DE AGUAS

SALUD

ENERGIA

OBRAS PUBLICAS

CUESTIONES METEOROLOGICAS Y PREVENCION DE DESASTRES

II. EL CASO DE MEXICO

ORGANIZACIN GENERAL CNA

CNA DIRECTOR GENERAL

NIVEL NACIONAL
Subdirectores Generales Coordinadores Generales Gerentes

NIVEL LOCAL

NIVEL R H A
Director General de Organismo de Cuenca

Director Local

Subdirectores

Directores

Jefes de Distrito

Coordinadores

Coordinadores

Residentes de Obra

Subdirectores

Subgerentes

Jefes de Departamento

Jefes de Departamento.

Regiones Hidrolgico-Administrativas.
En Mxico existen 314 cuencas, integradas en 37 Regiones Hidrolgicas, manejadas por la CNA a travs de 13 Regiones Hidrolgico-Administrativas (RHA). Cada una tiene un Organismo de Cuenca y sus respectivos Organismos Auxiliares.

I Pennsula de Baja California II Noroeste III Pacfico Norte IV Balsas V Pacfico Sur VI Ro Bravo VII Cuencas Centrales del Norte VIII Lerma Santiago Pacfico IX Golfo Norte X Golfo Centro XI Frontera Sur XII Pennsula de Yucatn XIII Valle de Mxico

FUENTE: CNA

Funcionamiento de un Consejo de Cuenca

ESTADOS FEDERACION MUNICIPIOS

COORDINACION
MEJOR ADMINISTRACION DE LAS AGUAS NACIONALES

VOLUNTAD POLITICA

CONSEJO DE CUENCA

INSTRUMENTOS JURIDICOS, PROGRAMATICOS Y FINANCIEROS

DESARROLLAR LA INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA Y SUS SERVICIOS

COADYUVAR EN LA CONSERVACION Y RESTAURACION INTEGRAL DE LAS CUENCAS

CONCERTACION

SOCIEDAD ORGANIZADA

USUARIOS

Universidades e Instituciones Asociaciones de profesionales

ONGs

FUENTE: CNA

TERRITORIO DE INFLUENCIA POR ORGANO

Cuenca de Primer Orden

Consejo de Cuenca
Organismos Auxiliares

Macrocuenca o conjunto de pequeas cuencas agrupadas para hacer viable su organizacin inicial y su posterior consolidacin y desarrollo.

Comisin de Cuenca

Cuenca de Segundo Orden o Subcuenca

Comit de Cuenca

Cuenca de Tercer Orden o Microcuenca

Comit Tcnico de Aguas Subterrneas (COTA)

Acuferos sobre explotados o en proceso de estarlo

FUENTE :M.C. WALTER R. ZUIGA CASTILLO

Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

CNA

Asignacin de Recursos Hdricos Fideicomiso Federal

Estado Implantacin de Tarifas, Sistemas de Medicin y Cobro

PROGRAMA PARA LA MODERNIZACIN DE ORGANISMOS OPERADORES (PROMAGUA)

Municipio Agua Potable, Alcantarillado Y Saneamiento

Organismo Operador (Entidad Publica o Privada) En su caso, Inversin Privada Medicin / Facturacin / Cobro / Mecanismos Control (Corte Servicio)

PRESTACION DEL SERVICIO

PAGO DE LA TARIFA VIGENTE

USUARIO

TARIFICACIN URBANA EL CASO DEL D.F.

SI EXISTE MEDIDOR INSTALADO O AUTORIZADO POR EL SISTEMA DE AGUAS. USO DOMESTICO Consumo en m3 Lmite Inferior Lmite Superior Cuota Mnima Tarifa Cuota Adicional por m3 excedente al Lmite Inferior USO NO DOMESTICO Consumo en m3 Lmite Inferior Lmite Superior Cuota Mnima Tarifa Cuota Adicional por m3 excedente al Lmite Inferior

0 50 120 420 Mayor 1500

10 70 180 660 En adelante

$15.64 $200.34 $1,243.84 $11,207.44 $56,008.24

$0.00 $9.65 $24.31 $39.40 $43.99

0 Mayor a 60 Mayor a 120 Mayor 420 Mayor 1500

10 90 240 660 En adelante

$93.92 $1,139.03 $2,999.28 $13,973.20 $58,769.91

$0.00 $29.39 $35.25 $39.40 $43.99

IMPOSIBLE MEDICION
USO HABITACIONAL Colonias Catastrales +70% Tomas con Medidor, pago conforme al consumo promedio de dicha colonia. De lo contrario: Colonia Catastral Cuota Bimestral Fija Provisional $10 $70 $180 $660 $800 $1,636.11 Dimetro de la Toma Cuota Bimestral Fija Provisional $883.72 $29,068.34 $113,040.51 $1,259,602.06 $2,404,160.53 $3,009,047.94 USO NO HABITACIONAL

0 1 2,3 y 8 4, 5 y 7 6 Si en 6 y 7 el valor del inmueble supera valor de referencia.

13mm Ms 26mm hasta 32mm Ms de 51mm hasta 64 Ms de 102mm hasta 150mm Ms de 200mm hasta 250mm Ms de 300mm en adelante

Cambiemos nuestra actitud hacia el Agua, y con ello nuestro destino.

Referencias Relevantes:

Agua para Todos, Agua para la Vida, Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo (Resumen). Derechos Humanos, Publicacin Bimestral del rgano Informativo de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico. Ao 11. Nmero 66 (marzo abril de 2004). Bertossi, Roberto. El Derecho de Acceso al Agua Potable. Anuario de la Universidad Nacional de Crdoba 8. Crdoba, Argentina: Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba, 2005. 19-31. Declaracin de Dubln sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible. Cooperativismo y Desarrollo, Revista de la Universidad Cooperativa de Colombia 89 (enero-mayo 2006): 66-69. Delgado Piqueras, Francisco. El Rgimen Jurdico del Agua y la Proteccin de los Humedales en Italia. Revista de Administracin Pblica 129 (septiembre diciembre 1992): 459-509. Denton Navarrete, Thalia. Rgimen Jurdico Internacional del Agua. Lex Difusin y Anlisis 3. VII.112 (mayo 2003): XXII-XXXVI. Domnguez Alonso, Patricia. Estudio de la Organizacin y Rgimen Jurdico del Agua, en Espaa y Mxico. Lex Tantum Anuario de la Escuela de Derecho de la Universidad Anhuac. 2.2 (2005): 79-96. Drobenko, Bernard. Los Novedosos Principios del Derecho Moderno del Agua. Lex, Difusin y Anlisis. 3. IX.112. suplemento (2004): XVI-XLV. Estadsticas a Propsito del Da Mundial del Agua, Datos Nacionales. www.inegi.gob.mx. 22 de marzo de 2008. 12 de junio de 2008 <http://www.inegi.gob.mx/inegi/default.aspx?s=inegi&c=2596&pred=1>. Estrela Monreal, Teodoro. El Nuevo Ciclo de la Planificacin Hidrolgica en Espaa. Confederacin Hidrogrgica del Jcar. 30 de octubre de 2007. Fanlo Loras, Antonio. La Gestin del Agua en Espaa: Experiencias Pasadas, Retos Futuros. Logroo, Espaa: Servicio de Publicaciones de la Universidad de La Rioja, 2001.

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