O "Ativismo Social" Empresarial E O Seu Viés Antidissensual: Attila Magno e Silva Barbosa

Attila Magno e Silva Barbosa
O ATIVISMO SOCIAL EMPRESARIAL E O SEU VIS ANTIDISSENSUAL1
Attila Magno e Silva Barbosa*
Este trabalho consiste em uma anlise da responsabilidade social empresarial (RSE) como um meio de supresso da poltica e esfera de manifestao do dissenso. A atuao de organizaes como o GIFE (Grupo de Institutos Fundaes e Empresas) e do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social tem contribudo significativamente para a legitimao das aes de RSE como fontes produtoras de solues para problemas sociais. Nesse sentido, entendemos que o fundamento ideolgico dessa situao encontra-se em um discurso que visa a minimizar o papel do Estado como agente promotor de desenvolvimento social e atribuir aos pobres, como indviduos, a responsabilidade pela permanncia ou no na condio de pobreza. Tais prticas promovem o envolvimento dos beneficiados nas solues de seus problemas, o que parece ser positivo do ponto de vista da criao de uma esfera de tomada mais democrtica de decises, todavia preciso ter em mente que os saberes desses beneficiados s so considerados a partir de um esvaziamento do carter de posturas efetivamente dissenssuais. PALAVRAS-CHAVE: responsabilidade social empresarial, ativismo social empresarial, sociedade civil, novo associativismo civil, dissenso.
INTRODUO Apesar do inegvel fortalecimento do associativismo civil nos diais atuais, a faceta neoliberal da globalizao estimula o exerccio de uma cidadania esvaziada da possibilidade de falas efetivamente dissensuais. A democracia representativa est em perfeita adequao aos interesses da reproduo social do capitalismo, pois atribui ao voto o carter de expresso mxima do exerccio da cidadania. Aqui, a noo de igualdade est baseada no prncipio do um homem, um voto, originria das revolues burguesas de inspirao iluminista ocorridas no final do sculo XVIII. No por outro motivo que o sufrgio universal entendido como a quintessncia da democracia moderna. A fora desse iderio ainda habita entre ns
* Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos UFSCar. Rod. Washington Lus, km. 235 - Cx.Postal 676 (Edifcio do CECH). 13565-905 - So Carlos - SP Brasil. barbosaattila@uol.com.br 1 Gostaria de agradecer a meu orientador, professor Jacob Carlos Lima, pelo apoio dado a esse projeto, paralelo minha pesquisa de doutorado, e professora Cibele Saliba Rizek, pelo dilogo profcuo e inspirador, sem o qual os insights aqui contidos no teriam sido possveis.
menos vigorosa que no passado, verdade, haja vista os modelos de democracia mais participativas que h tempos vm sendo propostos. Entretanto, a persistncia da hegemonia da democracia representativa nitidamente converte os indivduos em meros espectadores das decises polticas, j que as manifestaes reivindicatrias dos grupos que se sentem sofredores de danos, no contexto de um projeto comum de sociedade, somente so consideradas legtimas dentro dos limites cinscunscritos pelas normas jurdicas que descrevem o que entendido como dentro ou no da legalidade. Por sua vez, o associativismo civil, principalmente das ONGs, no apresenta posturas efetivamente contra-hegemnicas, mas apenas corretivas dos danos causados pela lgica do capitalismo global. Ao mercado interessa um tipo de insero social que ocorra pela via dos acessos ao crdito e ao consumo, e no pela via do exerccio de uma cidadania crtica no contexto de uma esfera pblica realmente ampliada. Desse modo, o Estado no operacionalizado para promover igualdade e justia social, mas sim para gerenciar necessidades no contempladas e carncias no suprimi-
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CADERNO CRH, Salvador, v. 22, n. 56, p. 325-343, Maio/Ago. 2009
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das de indivduos convertidos em uma massa estatisticamente seccionvel e quantificvel. Isso posto, falar em responsabilidade social empresarial (RSE) pode parecer descabido, mas no o , pois ela apresentada pelo discurso de diversos atores sociais como um dos caminhos possveis para a construo de novas formas de promoo de cidadania e de insero social, no mais centradas na figura do Estado, mas sim nas chamadas parcerias intersetoriais. Um tipo de cidadania que elide a figura do Estado como esfera pblica em que a vida em comum pode ser pensada e o converte em simples esfera de gesto de carncias e necessidades de uma massa global de indivduos que passa a ser gerida por um conjunto de tcnicas que os reduz a simples estatstica. Tendo em vista os objetivos deste artigo, o conceito de poltica que iremos pautar baseia-se na definio de Jacques Rancire (1996a, 1996b), ou seja, a poltica entendida como reclamao da parte dos que no tm parte e, como tal, dissenso. Nesse sentido, a poltica se manifesta a partir da imposio mnima de uma agenda de questes por parte de indivduos ou grupos sociais que se sentem sofredores de um dano e que ainda no esto constitudos como iguais na partilha do sensvel.
A nossa proposta consiste em fazer uma anlise das aes de RSE luz de uma perspectiva que leve em conta o vis antidissensual desse tipo de aes. Isso porque entendemos que a disseminao da lgica do ativismo social empresarial poderia ser percebida como uma estratgia promovida pelos agentes sociais do mercado no sentido de suprimir a poltica como esfera de manifestao do dissenso. Ante esse quadro, nossa hiptese de que as aes de RSE esto inscritas no conjunto tcnicas de gesto operacionalizadas para o atendimento de necessidades e carncias locais, e no para a viabilizao de uma condio plena de cidadania, como alardeia o discurso que sustenta essa lgica. Para tal, nossa anlise pauta-se nos casos do Instituto Ethos e do GIFE (Grupo de Institutos Fundaes e Empresas), assim como em dois exemplos de organizaes privadas, a eles esto associadas, e que, por isso, se alinham aos preceitos norteadores propostos por ambos sobre o modo como devem ser conduzidas as aes de RSE.
A AMPLIAO DO PAPEL DE AGENTE SOCIAL DO MERCADO No comeo da dcada de 1990, iniciou-se no Brasil um intenso debate no mbito do mercado e da sociedade civil sobre a importncia das aes sociais de RSE na constituio do que seria uma nova forma de pensar programas de insero social e de defesa de direitos cidadania. Nessa poca, soou bastante inusitado que empresas capitalistas estivessem se propondo a atuar em projetos sem fins lucrativos. Porm, com o passar dos anos, aes desse tipo tornaram-se corriqueiras. Vide os dados da segunda edio da Pesquisa Ao Social das Empresas realizada em 2006 pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) com o intuito de mapear a participao do setor empresarial em atividades sociais voltadas para as comunidades que possuam alguma carncia social. Nessa pesquisa, cerca de 96% das grandes empresas no Brasil, isto , aquelas com mais de qui-
Denomino partilha do sensvel o sistema de evidncias sensveis que revela, ao mesmo tempo, a existncia de um comum e dos recortes que nele definem lugares e partes respectivas. Uma partilha do sensvel fixa portanto, ao mesmo tempo, um comum partilhado e partes exclusivas. Essa repartio das partes e dos lugares se funda numa partilha de espaos, tempos e tipos de atividades que determina propriamente a maneira como um comum se presta participao e como uns e outros tomam parte nessa partilha (Rancire, 2005, p. 15)
A imposio dessa agenda no implica necessariamente ganhos reais, mas possibilita o surgimento de um campo especfico de lutas, no qual grupos antagnicos se vem obrigados a se movimentar. Para Rancire, o que tradicionalmente se define como poltica ele define como polcia, o que, em seus termos, corresponde ao conjunto de operaes dos atores sociais dentro do campo poltico j institudo.
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Associao criada em 1995 com a finalidade de reunir empresas, institutos e fundaes de origem privada que praticam investimento social por meio de repasse voluntrio de recursos privados, de forma planejada, monitorada e sistemtica (www.gife.org.br). 3 Organizao no-governamental criada em 1998 por empresrios do setor privado, com o escopo principal de promover a mobilizao, a sensibilizao e a disponibilizao de ajuda para o setor empresarial, no sentido de gerir os negcios de forma socialmente responsvel www.ethos.org.br 4 Demonstrativo publicado anualmente pela empresa, que reune um conjunto de informaes sobre os projetos, benefcios e aes sociais dirigidas aos empregados, investidores, analistas de mercado, acionistas e comunidade. tambm considerado um instrumento estratgico para avaliar e multiplicar o exerccio da responsabilidade social corporativa (www.ibase.br). 5 No ano de 2007, passou a ser chamado de Guia Exame de Sustentabilidade.
O Censo GIFE 2005-2006 est disponvel na ntegra no site (www.gife.org.br).
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nhentos empregados, revelaram desenvolver algum tipo de ao social. Hoje, esse debate parece ter chegado a um ponto crucial; nem tanto por se ter uma viso nivoca sobre o tema, mas, sobretudo, porque a posio que se tornou hegemnica a que considera a RSE para alm do mero cumprimento das obrigaes legais. Nesse sentido, para ns, est claro que, a difuso do ativismo social empresarial no Brasil, desde meados dos anos de 1990, tem ocorrido graas aos esforos empreendidos por organizaes como o GIFE (Grupo de Institutos Fundaes e Empresas)2 na promoo de prticas de investimento social privado para projetos sociais, ambientais e culturais de interesse pblico; como o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social3 na disseminao da ideia de RSE junto ao meio empresarial; e como o Ibase (Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas) por meio da campanha pela divulgao voluntria do balano social4 empresarial, lanada em 1997 e de publicaes ligadas rea de negcios, como, por exemplo, o Guia de Boa Cidadania Corporativa5 da Revista Exame, publicado desde 2001. Os dados revelados pelo IPEA, orgo vinculado ao Governo Federal, atestam o crescimento da lgica da RSE em todas as regies do Brasil (IPEA, 2006). A primeira edio da pesquisa, concluda em 2000, considerava um universo de quase 781.623 empresas privadas com um ou mais funcionrios, sendo que a amostra utilizada na pesquisa foi de 9.140 empresas. Na segunda edi-
o, concluda em 2004, o nmero de empresas privadas considerado foi de 870.953, sendo que a amostra utilizada foi de 9.978 empresas. Em ambos os casos, o ponto de partida foi o cadastro mantido pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e composto pela Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) e pelo Cadastro de Empregados e Desempregados (CAGED). Os nmeros da pesquisa revelaram que houve um crescimento de dez pontos percentuais no nmero de empresas que declaram desenvolver algum tipo de ao social voltada para a comunidade, saltando de 59% em 2000 para 69% em 2004. Isso representa, considerando o universo estatstico da pesquisa, algo em torno de 600 mil empresas. Nesse contexto, o fortalecimento do GIFE e do Instituto Ethos como protagonistas do espraiamento dessa lgica so exemplos dessa tendncia de crescimento do ativismo social empresarial no Brasil. O primeiro, no incio de suas atividades em 1995, contava com vinte e seis grandes organizaes investidoras associadas. O nmero atualizado, referente ao ms de junho de 2008, de cento e doze. Segundo o ltimo Censo GIFE,6 referente aos anos de 2005 e 2006, os seus associados investiram cerca de R$ 1,15 bilho em projetos sociais, culturais e ambientais feitos de forma planejada, monitorada e sistematizada. Isso equivale a 20% do que o setor privado nacional destina rea social cerca de R$ 4,7 bilhes, segundo dados do IPEA (2006). A rea priorizada pela rede para o investimento social privado a educao, somando cerca de R$ 124 milhes em 2005, com 2.894 entidades contempladas e, assim, 3.987.313 pessoas beneficiadas. Em 2005, as associadas do GIFE fizeram investimentos em projetos sociais, ambientais e culturais correspondentes a um montante de R$ 439.927 milhes beneficiando um total de 5.938 entidades e 5.279.912 pessoas. Por sua vez, o Instituto Ethos, em dezembro de 2000, quando tinha apenas dois anos de existncia, j contava com trezentos e quarenta empresas associadas, que, juntas, possuiam um
faturamento correspondente a 22% do PIB nacional. Em julho de 2008, o nmero de empresas associadas totalizou 1.316, sendo que, em conjunto, elas representavam um faturamento de aproximadamente 35% do PIB brasileiro e empregavam cerca de 2 milhes de pessoas. Necessrio se faz dizer que, atualmente, o Instituto Ethos conta com empresas dos mais diferentes setores e portes. Isso porque, nos seus dois primeiros anos de atuao, o espraiamento da lgica da RSE esteve consideravelmente vinculado s grandes e mdias empresas, devido sua maior capacidade gerencial e de investimento, no que diz respeito possibilidade de trabalh-la estrategicamente, o que no implica dizer que todas efetivamente o faam. Em outras palavras, isso se deve capacidade de essas empresas planejarem no apenas a promoo de mudanas na realidade social sobre a qual se pretende intervir, mas tambm de obterem algum tipo de retorno institucional.7 Todavia, nos ltimos anos, a lgica da RSE tambm passou a ser disseminada junto a empresas de menor porte, que antes relutavam em assimil-la com alegaes de falta de dinheiro ou de conhecimento para agir. A esse respeito, o fundador e ex-presidente do Instituto Ethos, o empresrio Oded Grajew, em entrevista Revista Educao de dezembro de 2000, defendia que essas empresas,
Aps intenso trabalho de divulgao de suas linhas de atuao8 junto ao meio empresarial, o Instituto Ethos conseguiu contornar essa situao. Constata-se o aumento da representatividade no nmero de micro e pequenas empresas no rol de suas associadas, fato que, no caso das primeiras, bastante significativo, pois, at o ano de 2000, nenhuma empresa desse porte era associada, como se pode verificar na Tabela abaixo.
Tabela 1 - Porte das empresas associadas do Instituto Ethos (2000 e 2008) Porte Microempresa Pequena Empresa Mdia Empresa Grande Empresa Total (2000) 67 122 151 % 19,70 35,88 44,41 Total (2008) 265 360 247 444 % 20,14 27,36 18,77 33,74
Fonte: Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social (jun., 2008)
O espraiamento da lgica da RSE tambm pode ser evidenciado pelo crescimento no nmero de microempresas que declararam investir em algum tipo de ao social para a comunidade, principalmente aes de voluntariado. Por isso, os nmeros revelados pela pesquisa9 do IPEA confir8
Primeiro, devem primar pela exemplaridade [...]. As empresas podem mobilizar recursos e isso no quer dizer s dinheiro. Recursos so equipamentos, materiais, servios, conhecimentos, funcionrios. Mesmo as pequenas empresas podem colocar esses recursos a servio da comunidade. Posturas ticas servem para empresas de qualquer tipo e tamanho [...]. O maior problema das empresas pequenas que elas no sabem como agir. Vamos encarar as pequenas e mdias empresas como um desafio para 2001.
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Dependendo da modalidade de exerccio de RSE, isto , se as aes sociais so do tipo comunitria, em que as empresas no atuam diretamente na gesto ou em projetos sociais prprios, atuam diretamente na gesto, elas podem obter os seguintes retornos institucionais: proteo e fortalecimento da imagem empresarial, em que as aes de comunicao e marketing social assumem papel central; desenvolvimento de habilidades e competncias do corpo funcional pela via de projetos de incentivo s prticas de voluntariado; maiores nveis de adeso cultura organizacional da empresa por parte do corpo funcional, quando se considera os efeitos produzidos pelas prticas de resposabilidade social empresarial interna; e incentivos fiscais decorrentes de leis que geram retorno tributrio.
De um modo geral e resumido: 1) ampliao do movimento de RSE; 2) aprofundamento de prticas de RSE (Indicadores Ethos de RSE incluindo verses para micro e pequenas empresas e alguns setores da economia , promoo da publicao de balanos sociais e de sustentabilidade, produo de manuais prticos); 3) influncia sobre mercados e seus atores mais importantes no sentido de criar um ambiente favorvel prtica da RSE (desenvolvimento de critrios de investimentos socialmente responsveis com fundos de penso no Brasil, desenvolvimento de programa de polticas pblicas e RSE, participao em diversos conselhos governamentais para discusso da agenda pblica brasileira); 4) Articulao do movimento de RSE com polticas pblicas: a) desenvolvimento de polticas para promover a RSE e desenvolver marcos legais; b) promoo da participao das empresas na pauta de polticas pblicas do Instituto Ethos; 5) Produo de informao (pesquisa anual Empresas e Responsabilidade Social Percepo e Tendncias do Consumidor e coleta e divulgao de dados e casos das empresas). 9 Na pesquisa do IPEA, as microempresas so entendidas como aquelas que possuem de um a dez empregados. Definio no absolutamente coincidente com a utilizada pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), que as entende como aquelas que empregam at nove pessoas, no caso do comrcio e servios, ou at dezenove, no caso dos setores industrial ou de construo. Tampouco coincide com os critrios utilizados pela definio mais comum e mais utilizada,
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que est contida na Lei Geral para Micro e Pequenas Empresas promulgada em dezembro de 2006, na qual as microempresas so definidas como as que possuem um faturamento anual de, no mximo, R$ 240 mil por ano. 10 Como, por exemplo, a transparncia das informaes na gesto empresarial. Vide o advento da governana corporativa, a maior preocupao com o meio ambiente e tambm com as comunidades locais que so afetadas pelas atividades das empresas.
A construo desse modelo requer uma nova dinmica na relao entre Estado, mercado e sociedade civil, em que empresas e ONGs assumem papeis cada vez mais relevantes, sem que o Estado abdique do seu papel de protagonista na pro11
Na perspectiva da autora, o empoderamento um processo por meio do qual pessoas ou grupos ganham poder para expressar e defender seus direitos, ampliar sua autoconfiana, identidade prpria e autoestima, mas, sobretudo, um processo que lhes permite exercer controle sobre suas relaes pessoais e sociais.
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mam a tendncia presente no prprio Instituto Ethos, j que houve um crescimento de 58% em 2000 para 68% em 2004 na participao das microempresas no desenvolvimento de aes sociais junto a comunidade. Os pesquisadores do IPEA entendem esse aumento de participao muito mais como uma mudana ocorrida no comportamento das microempresas do que de mudanas ocorridas no comportamento de empresas de maior porte que j atuavam no desenvolvimento de aes sociais junto s comunidades. Os nmeros dos casos do GIFE e do Instituto Ethos evidenciam a ampliao do papel de agente social do mercado nos ltimos anos, assim como os nmeros apresentados pela pesquisa do IPEA. Tal tendncia atribuda pelo meio empresarial crise do Estado Providncia e consequente perda de capacidade de o Estado investir sozinho na rea social. Por presses da sociedade civil, as empresas se veriam impelidas a contribuir para a produo de respostas aos problemas sociais e ambientais que afetam as realidades onde esto inseridas. O argumento o de que, em no agindo assim, elas correm o risco de ter seus produtos e servios boicotados pelos consumidores, uma vez que, em um mundo em que o acesso s informaes tem sido mais fcil a possibilidade de eles adotarem uma postura mais cnscia e reativa s eventuais aes empresariais que produzam externalidades negativas para a sociedade. Essa seria uma varivel a ser considerada no planejamento estratgico das empresas. Desse modo, a RSE pensada como uma estratgia de negcios num mercado em que a competitividade se intensifica. O engajamento da chamada sociedade civil organizada em torno de um discurso que demanda uma maior responsabilizao das empresas ante alguns temas sociais10 estaria levando a uma readequao da
postura tradicional de enxergar os negcios. Para os entusiastas da RSE, a ideia no o mercado substituir as funes do Estado, mas sim estabelecer parcerias intersetoriais entre os dois e o chamado terceiro setor na busca de solues para os problemas sociais. Pois, a responsabilidade social remete, em sntese, constituio de uma cidadania organizacional no mbito interno da empresa e implementao de direitos sociais no mbito externo (Srour, 1998, p. 294-295). Segundo Fischer (2002), os fatores cruciais para o fortalecimento da aliana entre Estado, mercado e terceiro setor so o grau de empoderamento11 atribudo para cada um dos setores e a conscientizao de que todos so igualmente importantes para o estreitamento de uma relao pautada na confiana. Assim, ao Estado caberia incentivar e regular as aes socialmente responsveis; ao mercado, disponibilizar o seu know how em ferramentas de gesto na execuo e avaliao dos projetos, visando a otimizar os resultados; e s organizaes do terceiro setor, indicar os problemas sociais nos quais se deve investir, assim como incentivar a prtica de aes de voluntariado. Isso porque, nessas reas, considera-se que elas estejam qualificadas, mais especificamente as ONGs que, de modo intencional, passam a ser identificadas pelos atores do mercado como sinnimo de sociedade civil, isto , como organizaes capacitadas para uma interlocuo tcnica legtima, esvaziada de contedos polticos. Nessa linha, a parceria intersetorial entendida como fundamental para a consolidao da democracia, uma vez que a cooperao de organizaes de diferentes tipos permitiria alcanar, de forma mais adequada, o desenvolvimento social. Vejamos o que diz o Instituto Ethos sobre isso:
moo do desenvolvimento. O setor empresarial brasileiro tem condies privilegiadas de contribuir para esse processo: possui capacidade de mobilizao, poder econmico e poltico, responsabilidade diante dos problemas sociais e ambientais e potencial para desenvolver aes passveis de replicao por outros atores sociais (www.ethos.org.br).
Para os entusiastas da RSE, o chamado terceiro setor entendido como o espao composto por organizaes privadas sem fins lucrativos, cuja atuao dirigida para finalidades coletivas ou pblicas. Porm, como nos chama ateno Landim (1999), o termo Terceiro Setor carece de densidade conceitual como referncia descritiva da realidade, uma vez que ele integra, de forma abrangente e sem fazer muita diferenciao, toda gama de organizaes e instituies que substituem ou complementam o Estado no enfrentamento de questes sociais. Desconsiderando a falta de densidade conceitual do termo, os arautos do fortalecimento do terceiro setor advogam que o encolhimento do Estado como meio de promoo de cidadania, no cenrio poltico contemporneo, compensado pela ampliao do papel desempenhado pelo novo associativismo civil. Por sua vez, os entusiastas das aes de RSE pegam carona nesse discurso para tentar legitimar a postura de ativismo social empresarial, argumentando que, devido presso exercida pela sociedade civil, as empresas esto sendo obrigadas a assumir posturas socialmente mais responsveis em relao ao conjunto de seus stakeholders.12 Argumentam que a nova forma de associativismo civil surgida a partir dos anos de 1980 vem se fortalecendo como esfera de manifestao legtima de grupos que lutam pelo reconhecimento de condies socioculturais idiossincrticas e pela autonomia em relao s dimenses institucionais do Estado e do mercado. Enfatizam
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Termo que, no campo empresarial, designa qualquer indivduo ou grupo que pode afetar, por meio de suas opinies e aes, as atividades das empresas, ou que possam ser afetados pelas aes dessas. Esse termo surgiu como contraponto noo de shareholders, que corresponde aos acionistas. O discurso da RSE apregoa que as preocupaes das empresas no devem se restringir apenas aos interesses dos acionistas, mas tambm dos funcionrios, fornecedores, consumidores, comunidade, governo, etc.
ainda que esses grupos no podem mais construir suas identidades fundamentalmente pela via do trabalho, visto que ele teria perdido sua centralidade no contexto do regime de acumulao flexvel capitalista configurado aps as crises dos oil shocks da dcada de 1970. Se, por um lado, a esfera institucional do trabalho ficaria enfraquecida como locus primordial da luta por direitos sociais, por outro, estariamos testemunhando o fortalecimento de uma esfera de interao comunicativa que permite aos mais diversos grupos sociais articularem-se e dialogarem no mais a partir de uma lgica de interesses particulares e especficos em disputa, mas sim objetivando consensos normativos respaldados socialmente e que representem o interesse geral (Habermas, 1999, 2001; Costa, 1997, 1999). O novo associativismo civil teria como principais caractersticas: a) a horizontalidade das relaes institucionais entre os atores sociais que estabelecem a interao comunicativa, sejam eles provenientes do Estado, do mercado ou da sociedade civil; b) a espontaneidade na formao das associaes e nos vnculos entre seus membros; c) a legitimidade que emana da prpria participao dos atores sociais, independentemente do vnculo profissional reconhecido por lei; d) a ao comunicativa que decorre da instaurao de uma esfera pblica na qual os atores sociais possam buscar o entendimento mtuo; e) e a intermediao societria de modo mais direto e prximo da sociedade, pois as organizaes corporativas e o Estado possuem nveis de burocratizao que tendem a conduzir as aes dos atores polticos mais para a defesa de interesses econmicos particulares e para o funcionamento da prpria poltica institucional do que para a defesa dos interesses gerais (Avritzer, 1994, 1997). No estamos dizendo aqui que o fortalecimento do associativismo civil no instaure situaes positivas na constituio de uma esfera pblica mais diversificada, atuante e geradora de processos de incluso social e defesa de questes ligadas ao meio ambiente, diversidade cultural, s questes tnicas, de sexualidade e de genro. No temos dvidas quanto melhora qualitativa nes-
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ses aspectos. Porm preciso considerar que o escopo da maioria das organizaes que compem a chamada sociedade civil organizada aqui entenda-se especialmente as ONGs est pautado em reivindicaes pragmticas, o que as faz adotar preceitos gerenciais para viabilizar a captao de recursos tanto junto ao Estado, quanto ao mercado. Desse modo, entendemos que essa situao conduz ao esvaziamento de posturas efetivamente dissenssuais. Dizemos isso porque facilmente verificvel o fato de as ONGs estarem cada vez mais submetidas aos termos da racionalidade instrumental do mercado. Essa situao se evidencia medida que consideramos, assim como o faz Dagnino, que a qualificao tcnica de que as ONGs so portadoras parece constituir o fator central para explicar a importncia que elas adquiriram no perodo mais recente. (2002, p. 285). Nesse sentido, tanto o GIFE quanto o Instituto Ethos consideram o papel das ONGs fundamental nesse novo modelo de desenvolvimento. Todavia empresas privadas ainda relutam em estabelecer parceriais com algumas ONGS, justamente porque algumas delas demonstram inabilidade para gerenciar adequadamente recursos, organizar informaes, reduzir custos e avaliar os resultados dos projetos. Por conta disso, cada vez mais as ONGs so obrigadas a se profissionalizar. O conhecimento tcnico a respeito do problema social que se quer resolver, por mais que decorra de uma intermediao societria mais direta, na lgica da RSE, no mais considerado suficiente, mesmo quando fique caracterizado o carter de interesse geral da demanda. Desse modo, os saberes tcnicos-gerenciais, por estarem embebidos na racionalidade instrumental do mercado, tendem a colonizar a ao comunicativa que emerge dessa nova esfera pblica. No por outra razo que a transferncia de saberes gerenciais do mercado para as ONGs tida como decisiva para o sucesso desse modelo. Isso fica evidente, quando consideramos o fato de que o GIFE assim como o Instituto Ethos disponibilizam cursos sobre ferramentas de gesto voltados para o desenvolvimento de projetos sociais, como, por exemplo: a) cenrio social e le-
gislao para o Terceiro Setor; b) elaborao de projetos; c) avaliao e anlise de recursos; d) comunicao e marketing para organizaes da sociedade civil; e) sustentabilidade e captao de recursos; f) desenvolvimento e gesto de programas de voluntariado; e g) gesto de parceriais e alianas. No caso especfico do Instituto Ethos, as seis ferramentas consideradas bsicas so: Primeiros Passos, Matriz de Evidncias, Guia de Balano Social ou Relatrio de Sustentabilidade, Localizador de Ferramentas, Banco de Prticas e Indicadores Ethos.13 No meio empresarial, esses saberes e ferramentas so cada vez mais entendidos como necessrios para o gerenciamento adequado das relaes com ONGs e comunidades beneficiadas pelos recursos disponibilizados por empresas, institutos ou fundaes de origem privada. No que concerne ao crescimento das ONGs nas ltimas dcadas e sua conseguinte identificao como sinnimo de sociedade civil, no podemos perder de vista o legado marxista-gramsciano que considera a sociedade civil como um lugar onde se manifestam contradies das mais diversas, dentre as quais as lutas de classes e os conflitos entre os mais variados grupos e camadas sociais. Desta perspectiva, Isabel Monal defende que:
... a vitalidade destes movimentos associativos designados ou autointitulados por muitos como sociedade civil , bem como as posies progressistas que geralmente adotam, geraram numa
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Essa ferramenta, em especfico, merece um maior esclarecimento, j que foi desenvolvida para o planejamento e monitoramento da gesto socialmente responsvel. A estruturao desses indicadores ocorre por intermdio de um questionrio organizado em sete temas, quais sejam: valores e transparncia; pblico interno; meioambiente; fornecedores; consumidores e clientes; comunidade; e governo e sociedade. Esse questionrio basicamente consiste em verificar, por meio de trs tipos de indicadores, intitulados indicadores de profundidade, binrios e quantitativos, o estgio de RSE no qual a empresa avaliada se encontra: 1) estgio bsico, no qual as aes da empresa so reativas s obrigaes legais; 2) estgio intermedirio, no qual as aes mantm uma postura defensiva sobre os temas, mas j comeam a encminhar mudanas e avanos em relao conformidade de suas prticas; 3) estgio avanado, no qual j so reconhecidos os benefcios de ir alm da conformidade legal, preparando-se para novas presses reguladoras do mercado, da sociedade etc.; 4) estgio proativo, no qual a empresa atingiu padres considerados de excelncia em suas prticas que envolvem fornecedores, consumidores, clientes, a comunidade e influencia polticas pblicas de interesse da sociedade (Indicadores Ethos de Responsabilidade Social, 2006).
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certa esquerda uma idealizao da sociedade civil; ao mesmo tempo, manisfesta-se uma tendncia a restringir tal conceito apenas s ONGs e a v-las como polo positivo do binmio Estado/ sociedade civil. Uma certa mitologia est em processo de construo [...]. Esta idealizao tende a ignorar que a sociedade civil (mesmo se for indevidamente restringida s ONGs) no homognea, nem de um ponto de vista classista nem ideolgico (2003, p. 192).
Apesar dessa importante ressalva, no desconhecemos que nas sociedades capitalistas exista a possibilidade de mudanas no campo poltico que conduzam uma melhora nas condies objetivas de vida. Porm, para que isso ocorra, preciso considerar, como o faz Bourdieu (1998), o fato de o Estado ser um espao ambguo, que no pode ser visto como um simples instrumento a servio dos grupos dominantes. E, no obstante ser neutro, ele pode desenvolver certa autonomia e fora a partir de uma condio de antiguidade, como lugar de incorporao e registro de conquistas sociais em suas estruturas. Ou seja, se o Estado percebido como fragilizado para a tarefa de promover o acesso aos bens pblicos luz de uma perspectiva poltica neoliberal, isso se deve muito mais a uma construo discursiva que lhe imputa essa condio do que propriamente por impossibilidades que lhes sejam inerentes. Como nos lembra Bourdieu (2002), esse discurso no possui a neutralidade que seus defensores alegam, at porque sua origem socialmente bem definida, qual seja, a moral americana da poupana e da ascese ecnomica, que constitui o cerne da noo de selfhelp (se virar por conta prpria). Assim, o discurso de sua permanncia ou no em determinada condio de existncia material pode ser entendido como uma sociodiceia, isto , como uma narrativa que funciona no sentido de justificar a sociedade tal como ela . Nesse caso, uma configurao societal produzida pelo estgio capitalista de acumulao flexvel e pelas polticas de inspirao neoliberal. Isso sem falar que tais polticas estariam baseadas em alguns postulados distorcidos da teoria econmica:
... o primeiro postulado que a economia um domnio parte, separado do mundo social, governado por leis naturais, universais, que os governos no devem contrariar. O segundo postula-
do diz que o mercado a instncia capaz de organizar de forma tima as relaes sociais, as trocas, a produo, etc., e tambm de garantir uma distribuio equitativa. Faz-se uma equao entre mercado e democracia. O terceiro postulado afirma que a globalizao exige a reduo das despesas do Estado, a diminuio das despesas sociais ou seja, o retorno ao laissez faire e a supresso de tudo o que possa turvar a lgica pura do mercado. Os direitos sociais em matria de emprego, previdncia social, so vistos como onerosos e disfuncionais (Bourdieu, 2002, p. 26).
A incorporao dessa narrativa conduz os indivduos crena de que a transformao de suas condies materiais, assim como da realidade social que os cerca, so tarefas que competem exclusivamente a si mesmos, porm de modo isolado, ou, no mximo, agregado a outros indivduos que comunguem de valores e interesses semelhantes. Alicerada em uma ideologia da competncia, ela cria um cenrio propcio para a disseminao de duas ideias aparentemente sem ligao, mas que, de fato, so as faces de uma mesma moeda: 1) o indivduo como responsvel pela sua empregabilidade e 2) a solidariedade social via aes de voluntariado e filantropia como um substitutivo das aes de grupos politicamente organizados14 na busca pela instaurao de direitos cidadania. No nosso modo de entender, essa ltima ideia a que d suporte ao discurso de que as empresas, assim como os indivduos, devem se responsabilizar pelos seus atos ante a sociedade. Como demonstra Ivo (2001), nos termos da poltica neoliberal, preciso mobilizar o potencial dos pobres, isto , aproveitar as relaes sociais existentes nas comunidades e canaliz-las para a resoluo tanto do problema material da pobreza quanto da participao e integrao social. A participao e a capacidade de organizao dos pobres na apresentao de suas demandas e na produo de solues para suas necessidades bsicas so tidas como uma condio efetiva que pode ser considerada tanto do ponto de vista positivo quanto negativo. Do ponto de vista positivo, aproveita-se o potencial combativo e de resistncia dos pobres,
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Entenda-se aqui, partidos polticos, sindicatos, entidades corporativas e grupos de interesses que manifestam sua atuao poltica na esfera institucional do Estado.
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visando a transform-los em um ativo que lhes faa superar a condio de vulnerabilidade social e, por conseguinte, lhes permita a integrao ao mercado e a superao da condio de pobreza. Nessa perspectiva, leva-se em conta apenas aqueles pobres viveis, os bons pobres, os capazes de transformarem-se em cidados-consumidores integrados sociedade de mercado (2001, p. 71). Do ponto de vista negativo, essa perspectiva:
... localiza a pobreza como residual ao progresso da sociedade industrial e como situao incompatvel com o crescimento e a ordem democrtica. Na linha dessa percepo avanam polticas repressivas ou de gesto da misria e da assistncia, muitas vezes articuladas s aes caritativas de entidades e organizaes filantrpicas e hoje s ONGs (Ivo, 2001, p. 71).
A OTIMIZAO DA PARTE DOS QUE NO TM PARTE Seguindo uma linha de pensamento que considera o ativismo social das empresas vinculado lgica hegemnica do capitalismo global, Paoli (2002) entende a RSE como um tipo questionvel de promoo de cidadania. Ela inicialmente faz referncia ao quadro poltico e econmico brasileiro dos anos de 1990, em que o Estado brasileiro, devido implementao de polticas de inspirao neoliberais, passou a fragilizar-se na
Independentemente dos arranjos neoliberais impostos com a converso do Estado em esfera gestora de carncias e necessidades sociais e no em esfera pblica de manifestao do dissenso na qual instaurada a partilha do sensvel que define a parcela que cabe a cada parte da sociedade (Rancire, 1996a, 1996b), no Brasil, como advoga Oliveira (1999), a anulao da poltica como esfera de manifestao do dissenso via um complexo de violncia e de proibio da fala inerente formao do espao poltico. Para a maioria dos brasileiros, a democracia representativa tornou-se a mscara que esconde uma condio de destituio de direitos. poss-
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Diante desse quadro, no mero acaso o discurso da RSE posicionar-se a favor do desenvolvimento de projetos sociais que encarnem a lgica do melhor ensinar a pescar do que dar o peixe. Nessa linha, ajuda efetiva seria entendida como aquela que visa a gerar uma condio de autonomia das comunidades pela via da capacitao dos beneficiados para a gesto dos problemas socioeconmicos por eles enfrentados. Para ns, a responsabilizao do pobre pela permanncia ou no em determinada condio de existncia material inerente lgica da RSE; a maior evidncia disso seria a nfase dada transferncia de conhecimentos gerenciais para as ONGs e comunidades beneficiadas.
sua funo de investir em polticas pblicas de proteo e garantia dos direitos sociais. A partir desse quadro, ela faz referncia ao surgimento relativamente recente de um tipo de sociedade civil que inicialmente emergiu mais fortemente pela via dos movimentos sociais autnomos e politizados, em que o mote era o ativismo poltico pela cidadania e justia social, e que, nos diais atuais, teria tido sua fora deslocada para um ativismo civil voltado para a solidariedade social. Enquanto o caminho dos movimentos sociais implica a demanda direta por bens pblicos, o caminho das ONGs opta por representar as demandas sociais de forma pragmtica, a partir de formulaes tcnicas com governos e prescindindo de uma base ampliada de participao popular. Nessa segunda linha, inserem-se os programas de RSE. A tese defendida por Paoli que
... no obstante, os programas sociais produzidos pelo ativismo social empresarial apresentarem dimenses bastante positivas, os critrios prprios noo de globalizao hegemnica propostos neste projeto a expulso de populaes de um contrato social estvel, a aleatoriedade seletiva no tempo e o espao no qual as aes acontecem, a tentativa de construir uma resposta a excluses atravs unicamente da lgica pasteurizada do capital transnacional , como tambm os critrios sobre o que vem a ser a dimenso pblica e poltica do agir poltico, parecem indicar que este caso mais um contraexemplo de uma ao democrtica participativa do que uma ao contra-hegemnica, podendo complementar-se, sem contradies insuperveis, aos arranjos neoliberais (2002, p. 379).
vel dizer que um dos fatores que ajudam a dar continuidade a essa situao uma certa averso extremada ao carter dissensual da poltica, que parte considervel dos grupos dominantes historicamente evidenciam ter no cenrio da poltica institucional brasileira. Essa condio do fazer poltica foi interpretada por autores como Srgio Buarque de Holanda, Caio Prado Jr., Florestan Fernandes e Celso Furtado, entre outros, a partir de categorias como patrimonialismo, revoluo pelo alto e incompatibilidade radical entre domnio burgus e democracia. A promiscuidade entre o pblico e o privado, largamente difundida na cena poltica brasileira, um elemento exacerbador da lgica excludente imposta pela poltica neoliberal15 implementada nos anos de 1990. Esses fatores, segundo Chau (1999), contribuiram de modo significativo para os patamares extremos de desigualdades econmicas e sociais existentes no Brasil contemporneo. Como resultado, temos um cenrio de encolhimento do espao pblico e de alargamento do espao privado que, aliados ao desemprego estrutural e excluso sociopoltica, polarizaram a sociedade brasileira entre a carncia e o privilgio. Nesse sentido, Chau nos chama a ateno para o fato de que
... uma carncia sempre particular e especfica, no conseguindo generalizar-se num interesse comum nem universalizar-se num direito, e um privilgio, por definio, sempre especfico e particular, no podendo generalizar-se num interesse comum nem universalizar-se num direito sem deixar de ser privilgio. Na medida em que prevalecem carncias e privilgios e os direitos no conseguem instituir-se, inexistem condies para a cidadania e a democracia (2002, p. 43).
A configurao de um campo frtil para a disseminao de aes sociais de associativismo civil e de RSE indicada como uma sada possvel para a crise do Estado brasileiro. Ante esse quadro, as aes individualizadas de solidariedade social de cunho pragmtico, voltadas funda15
mentalmente para a superao de carncias e de necessidades localizadas, sobrepem-se s aes coletivas de engajamento poltico que objetivam a consolidao de direitos sociais que possam dar forma a uma comunidade poltica constituda de sujeitos sociais ativos e no de indivduos que se convertem em meros receptculos da racionalidade instrumental do mercado. Desse modo, tenta-se configurar uma forma sofisticada de eliminao do dissenso. Tal situao no conduz a uma ampliao efetiva da esfera pblica, isso porque, como demonstra Rancire (1996a, 1996b), o dissenso no a guerra de todos contra todos, mas sim as situaes de conflito ordenadas, de discusso e argumentao, no entre parceiros j constitudos, mas entre sujeitos sociais que demonstrem a existncia de um objeto sobre o qual preciso argumentar visando reordenao da partilha do sensvel. Na dcada de 1990, a privatizao se imps no Brasil como resposta falncia do Estado, decorrente do aumento da dvida pblica interna, haja vista o intenso processo de privatizaes de empresas estatais.16 A argumentao utilizada foi a de que o mercado empresta dinheiro ao Estado e, por esta razo, esse ltimo deveria ser administrado como uma extenso do primeiro. Porm, como demonstrou Oliveira (1999), o processo real se d de modo inverso, j que a riqueza pblica, em forma de fundos, sustenta a reprodutibilidade do capital privado. O discurso neoliberal dissemina a ideia de que o agravamento do desemprego e a intensificao dos problemas sociais so consequncias da incapacidade do Estado de lidar com essas questes. A omisso do fato de que o desemprego estrutural e a instalao da precariedade como condio de vida so inerentes ao
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Aqui se entenda o conjunto de princpios ordenados para o ajuste estrutural do mercado, que consiste basicamente nas seguintes regras bsicas: liberalizao do mercado e do sistema financeiro, fixao dos preos pelo mercado, fim da inflao (estabilidade macroeconmica) e privatizaes.
No perodo de 1991a maio de 2000, ocorreu no Brasil a privatizao de um total de sessenta e cinco empresas e participaes acionrias estatais federais nos seguintes setores: eltrico, petroqumico, de minerao, porturio, financeiro, de informtica e de malhas ferrovirias. Muitos estados e municpios foram compelidos pelo Governo Federal, mediante condicionamentos financeiros, a privatizar seus ativos. Entre essas privatizaes, destacam-se as das siderrgicas Usiminas, privatizada em outubro de 91, e CSN (Companhia Siderrgica Nacional), que deixou de ser estatal em abril de 1993, a mineradora Vale do Rio Doce, privatizada em maio de 1997, e a fabricante de aeronaves Embraer, que passou pelo processo de venda em 1994.
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modelo de acumulao flexvel que caracteriza o atual estgio de desenvolvimento capitalista um fator crucial no processo de disseminao da ideia de que uma aliana intersetorial deve ser formada para combater as mazelas sociais. A RSE um dos remdios receitados pela racionalidade do mercado no sentido de melhorar os resultados no desenvolvimento de polticas pblicas. Nesse sentido, o Instituto Ethos posiciona-se da seguinte maneira:
... considera o momento propcio para promover o avano do movimento de responsabilidade social rumo construo desse novo modelo de desenvolvimento. Atento s oportunidades que a conjuntura atual oferece, vem realizando, com a participao ativa de seus associados e das empresas em geral, a articulao, de modo suprapartidrio, das prticas de responsabilidade social das empresas com polticas pblicas dos governos federal, estaduais e municipais voltadas para incluso social, erradicao da pobreza e da fome, combate corrupo e desenvolvimento ambiental (www.ethos.org.br).
Em um duplo movimento para fora de si mesma, a empresa-cidad realiza eficientemente sua beneficncia localizada e produz, para o espao pblico da opinio e para o espao privado de seus pares, a perspectiva de uma presena ampliada, legtima, do prprio poder social do capital (2002, p. 407).
Um bom exemplo dessa situao a experincia do projeto Banco de Valor17 do Banco ABN
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Relato integral dessa experincia pode ser encontrado no Guia de Boa Cidadania Corporativa, de 2003, da Revista Exame.
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O grifo nosso, pois entendemos que esse discurso tenta impor, de modo subliminar, que no h sensvel a ser partilhado; o argumento de que inexistem outros caminhos institui um real que reflete a racionalidade do mercado. A RSE uma das evidncias do processo de descontratualizao social a que se referem Oliveira (1999) e Santos (1999). O projeto de igualdade poltica e justia social sucumbe ante um discurso de no-existncia de alternativas viveis fora da lgica do mercado. Dessa feita, as aes sociais de RSE no passam de otimizao da parte dos que no tm parte. Como nos chama ateno Paoli:
Amro Real, associado tanto do GIFE quanto do Instituto Ethos. Em 2001, o banco passou a promover reunies para o conjunto dos seus quinze maiores empregadores de terceirizados no sentido de criar o acesso a um frum de discusso permanente sobre responsabilidade social. O objetivo, segundo um diretor do banco, era formar uma corrente do bem que viesse a trazer benefcios tambm para quem no estivesse vinculado diretamente instituio. A ideia surgiu aps se observar que alguns terceirizados faziam refeies de forma improvisada no estacionamento da sede do banco, em meio fumaa que era expelida dos automveis. Contudo, o relato da proprietria de uma empresa de motofrete que terceirizava servios para o banco que melhor caracteriza a representatividade do exemplo. Isso porque, antes de participar das reunies, ela revelou que no tinha nenhuma familiaridade com palavras como transparncia e pblico interno. Tanto ela quanto os duzentos e quinze motociclistas de sua empresa viam o discurso da RSE com desconfiana. Aps a participao nesse frum, as discusses sobre o assunto tornaram-se rotina na empresa, inclusive foi criado um cdigo de tica que cobe agressividade no trnsito e estimula o voluntariado. Todos os motociclistas passaram por cursos de direo defensiva e de noes de poluio ambiental. O resultado prtico foi a queda da mdia de quinze para zero acidentes anuais que envolviam resgate. Na poca desse relato, a empresria tambm fez referncia ao fato de ter fechado um contrato de fornecimento de combustvel com um posto de gasolina no qual havia uma clusula de interrupo caso esse viesse a empregar mo-de-obra infantil. Segundo ela, os projetos exigem tempo e dedicao, mas no arrancam um tosto do caixa. No ano de 2003, o programa j atingia sessenta fornecedores e exigiu, em sua fase inicial, 100 mil reais em investimentos. Porm, nas palavras do diretor responsvel pelo projeto, para sade de nossas relaes corporativas, o ganho foi incalculvel. Alm do que, segundo ele, foi emocionante deflagrar um processo que saiu de nossas mos e passou a caminhar sozinho. A incorpo-
rao do discurso da RSE pela empresria e a sensao de satisfao do diretor do banco caracterizam bem a perspectiva de presena ampliada e legtima do poder social do capital qual Paoli se refere. Obviamente, no devemos cair na armadilha de que a incorporao desses discursos se processa sem qualquer tipo de mediao cognitiva feita pelos atores sociais envolvidos. A esse respeito, nos alinhamos ao entendimento de Giddens (1991), no que concerne ao fato de o atual estgio do projeto da modernidade se caracterizar como modernidade reflexiva. Isso porque entendemos que os indivduos, como atores sociais, so dotados de uma capacidade de cognio que se nutre dos conhecimentos significativos provenientes no apenas de suas experincias sociais, mas tambm das condies e das consequncias daquilo que fazem em suas vidas cotidianas. Desse modo, para ns, toda e qualquer ao social deve ser compreendida com base em um olhar analtico que leve em considerao os conhecimentos que os prprios atores sociais possuem, pois, na interao comunicativa entre eles, so feitas apropriaes e reavaliaes de acordo com certos conhecimentos prvios das condies e das consequncias que os indivduos possuem sobre os discursos e prticas com os quais se deparam em suas vidas cotidianas. Todavia, apesar da reflexividade que est contida no modo como os atores sociais podem se apropriar do discurso do ativismo social empresarial, acreditamos que os arautos da RSE, no obstante apregoarem o contrrio do que aqui dito, no podem negar o fato de serem tais aes norteadas pela racionalidade do mercado e que, por isso, de racionalidade comunicativa s possuem a aparncia. Em outras palavras, a imposio dessa lgica discursiva cria a impresso de que a salvao da sociedade s pode se dar pela via dos modelos de gesto concebidos, testados e aprovados pelo mercado. Para ns, est bastante claro que tais modelos funcionam baseados nos princpios da reduo de custos e da otimizao de resultados, o que os torna relativamente complicados quanto operacionalizao seno nos termos da prpria
lgica que os impem para instruir os parmetros de execuo, acompanhamento e avaliao dos resultados de aes sociais que visem a promover o acesso a uma condio de cidadania efetiva, na qual os indviduos no sejam apenas reconhecidos nos seus direitos e deveres como membros de um projeto comum de sociedade, mas que tambm tenham suas falas reconhecidas, por mais dissensuais que o sejam, em esferas pblicas realmente ampliadas. Essa situao nos remete a um antigo provrbio latino: Quis custodiet ipsos custodes?18 A resposta mais provvel seria uma esfera pblica realmente ampliada, na qual todos os grupos sociais que se sintam sofredores de um dano possam, por via de falas dissenssuais, se manifestar e reivindicar a parte que lhes deveria caber no todo social. Isso porque, como advoga Rancire, ... em nome do dano que lhe causado pelas outras partes que o povo se identifica com o todo da comunidade (Rancire, 1996b, p. 24). Do contrrio, o que resta a poltica como polcia, isto , um mero conjunto de operaes realizadas pelo Estado, pelo mercado e, atualmente, at mesmo por uma parte considervel da chamada sociedade civil organizada, no sentido de otimizar a parte dos que no tm parte. O que, no caso brasileiro, soa muito mais sombrio se considerarmos as sociedades europeias nas quais o chamado Estado do Bem estar social deixou algum legado.
UMA EXTERNALIDADE DO REGIME DE ACUMULAO FLEXVEL Desde a recesso econmica mundial do incio da dcada de 1970 e da crise do petrleo em 1973 que a exarcerbou, uma forma de acumulao
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Quem guarda os guardies? Questionamento feito pelo poeta romano Jovenal (sculo II D.C) no seu livro VI das Stiras, embora o contexto original se refira a saber de que maneira um marido pode prender sua esposa astuta em casa para previnir o adultrio. A resposta seria: deixando-a sob a observao de um quardio. Da a origem do questionamento. A partir de ento, essa frase passou a ser aplicada largamente para referir-se ao modo como as pessoas e as organizaes atuam contra a desonestidade e a corrupo, especialmente na esfera pblica.
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preciso considerar que o vnculo empregatcio no caracterizava apenas a celebrao de um tipo de relao jurdica que permitia o acesso a toda uma rede de proteo social aos trabalhadores, mas tambm a possibilidade de eles planejarem o futuro com uma maior margem de segurana, devido hegemonia do contrato de trabalho por tempo indeterminado.
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capitalista mais flexvel foi sendo imposta de modo concomitante ao enfraquecimento do Estado-providncia que caracterizou o perodo de vigncia do modelo taylor-fordista de produo, modelo esse que se mostrou rgido demais para superar a crise pela qual passava o capitalismo. Como decorrncia desse quadro, as dcadas de 1970 e 1980 caracterizaram-se como perodos conturbados de reestruturao econmica e de reajustamento social e poltico, o que fez tomar forma um regime de acumulao flexvel que se contrape rigidez do perodo fordista. Nas palavras de Harvey, tal regime apoia-se na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo (2004, p. 140). A partir de ento, no universo empresarial, tem ocorrido uma intensificao do trabalho devido exigncia de multifuncionalidade dos trabalhadores ante ao processo produtivo, bem como processos frequentes de reestruturao que diminuem o corpo funcional com vnculo empregatcio.19 Alm disso, testemunhamos, nas ltimas duas dcadas, o enfraquecimento do poder de barganha dos sindicatos, o que tem levado a um processo de supresso de direitos trabalhistas e previdencirios que, na maioria dos casos, no so privilgios como quer fazer acreditar o discurso de inspirao neoliberal, mas conquistas de diversas lutas da classe trabalhadora no decorrer do sculo XX. Por sua vez, na atual configurao do capitalismo, o fortalecimento dos mercados financeiros em detrimento do Estado-Nao, no que concerne indicao dos caminhos possveis tanto para o desenvolvimento econmico quanto para o social, tem deslocado os processos decisrios cada vez mais para as esferas locais. Isto , desloca-se a tomada de decises para esferas de maior proximidade sociopoltica das empresas, esferas nas quais elas possam mais diretamente exercer seu poder de influncia.
A necessidade desse modelo de acumulao flexvel justificada no meio empresarial pelo argumento de que a maior complexidade dos mercados globais exige formas de ao mais eficazes em um contexto de acirrada competitividade. Desse modo, valores como desburocratizao, inovao, diversificao, valorizao de recursos humanos como meio de aumentar a competitividade e desmanche do Estado-providncia so tidos como imprescindveis para a sobrevivncia empresarial. Do ponto de vista empresarial, a mudana de um modelo de produo mais rgido para um mais flexvel parece trazer mais benefcios do que malefcios. Todavia, do ponto de vista social, devido ao modelo de especializao flexvel que se materializa na fbrica enxuta e se alimenta de constantes inovaes tecnolgicas, o desemprego estrutural se apresenta como uma externalidade negativa. No entanto, Castel (2003) nos chama ateno para o fato de ser o desemprego apenas a manifestao mais visvel de uma profunda transformao do emprego, pois a precarizao do trabalho uma outra caracterstica dessa situao, em suas palavras: menos espetacular, porm mais importante. A precarizao se manifesta na perda gradativa de hegemonia do contrato de trabalho por tempo indeterminado que caracterizou o perodo taylorista-fordista, no qual fora instituda uma sociedade salarial em que os trabalhadores podiam vislumbrar certa estabilidade em sua vida, devido rede de protees sociais existente. Para Castel (2003), a flexibilizao produtiva instaura uma nova questo social, na qual a precarizao do trabalho o principal fator gerador da crescente pauperizao de boa parte da classe trabalhadora. Sob o ngulo do trabalho, trs pontos de cristalizao dessa questo podem ser percebidos: 1) a desestabilizao dos estveis, em decorrncia da reduo dos contratos por tempo indeterminado; 2) a instalao da precariedade, por conta da condio de interino permanente; e 3) o dficit de lugares ocupveis na estrutura social, entendidos aqui por posies s quais esto associados uma utilidade social e um reconhecimento pblico. Uma consequncia fundamental dessa
nova questo social o fato de que, para categorias cada vez mais numerosas da populao economicamente ativa, a identidade pelo trabalho estaria perdida, caracterizando-se, desse modo, o que ele denomina de processo de desfiliao, isto , de perda dos suportes sociais que sustentam a condio de cidadania em sociedades democrticas e o desengajamento material e simblico dos indivduos diante dos vnculos sociais. Em sentido durkheimiano, isso conduz a uma perda gradativa de um tipo de integrao que decorre da sensao de pertencimento a uma sociedade formada por um todo de elementos interdependentes. No caso especfico do terceiro ponto, tem-se como decorrncia o surgimento de um conjunto de indivduos que Castel identifica como os supranumerrios, isto , os no integrados e no integrveis. No que diz respeito as aes de RSE desenvolvidas no sentido de gerar trabalho e renda no contexto de um regime de acumulao flexvel que configura uma situao crescente de excluso e de pauperizao social, possvel perceber que essas aes podem ser entendidas como uma externalidade20 da prpria flexibilizao produtiva. Em uma metfora um tanto quanto simplista, mas qui ilustrativa, como se estivssemos diante da serpente que nos inocula o veneno, mas que se oferece espontaneamente para produzir o soro antiofdico que ir nos salvar: o empreendedorismo. O mais interessante, e talvez por isso pensemos ser ilustrativa a metfora, que o antdodo obtido a partir do sangue da fora de trabalho que tornou-se desnecessria. Porm, agora, o que se armazena no mais um exrcito industrial de reserva, mas sim potenciais candidatos condio de supranumerrios, caso o soro do empreendedorismo no surta os efeitos positivos esperados.
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E aqui a ilustrao fica por conta do caso da siderrgica Acesita,21 tambm associada do GIFE e do Instituto Ethos. A sua planta industrial est localizada no Vale do Ao, no estado de Minas Gerais, mais precisamente na cidade de Timteo, onde os pouco mais de 75 mil habitantes vivem em uma economia local que gravita em torno da empresa desde o ano de sua fundao, em 1944.22 Em outubro de 1992, perodo de sua privatizao, a Acesita tinha 9 mil empregados. Aps os programas de reestruturao realizados nos anos que se seguiram, seu quadro funcional foi reduzido em quase dois teros, contando, no ano de 2005, com 3.148 empregados e 2.090 terceirizados.23 Devido criticidade do processo de enxugamento funcional e o impacto socioeconmico que ele ocasionaria, a alta administrao da Acesita, cnscia do papel central que a empresa desempenhava para a regio, criou, em 1994, a Fundao Acesita para o Desenvolvimento Social.24 A criao dessa fundao, na percepo da nova administrao, decorreu da necessidade de modificar o carter paternalista que caracterizara a atuao social da empresa, quando ela era estatal. Desse modo, o suposto paternalismo teve de ser colocado de lado em prol do negcio e da prpria sociedade. Nas palavras do ento presidente da Acesita, Luiz Anibal de Lima Fernandes, revimos nosso relacionamento e, por isso, decidimos criar uma fundao e desenvolver um plano para a cidade. O cerne da estratgia o fortalecimento das ONGs da regio, para que elas se tornem sustentveis e venham a ajudar o poder pblico na resoluo de problemas comunitrios que possam conduzir ao
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Aqui entendida como efeitos positivos ou negativos, em termos de custos e benefcios gerados pelas atividades de produo ou consumo exercidas por um agente econmico e que atingem os demais agentes, sem que eles tenham oportunidade de impedi-los ou a obrigao de pag-los. Portanto, externalidades um termo que se refere ao impacto de uma deciso sobre aqueles que no participaram dessa deciso. Elas podem ser negativas, quando geram custos aos demais agentes, ou podem ser positivas, quando eles, de modo involuntrio, delas se beneficiam.
Atualmente, a companhia se chama Arcelor Mittal Inox Brasil, produto da fuso da Mittal Steel Company e da Arcelor. Em 2006, a empresa siderrgica Mittal Steel comprou 191,3 milhes das aes da Arcelor Brasil. Dessa forma, a Mittal assumiu o controle de 96% das aes do grupo Arcelor, antigo controlador da Acesita. 22 Para se ter uma ideia da presena dominante da empresa na regio, logo aps o incio de suas operaes, em abril de 1949, o muncipio passou a ser chamado por muitas pessoas de Acesita, sendo que, at hoje, h uma confuso entre essa denominao e o nome oficial, que Timteo. 23 Dados obtidos a partir do Balano Social da Empresa publicado no ano de 2005. 24 O relato completo desse caso pode ser visto no Guia de Boa Cidadania Corporativa, Exame de 2003.
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aumento do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) dos muncipios da regio, pois, apesar de Timteo possuir um IDH de 0,831 o maior do Vale do Ao, o quinto melhor de Minas Gerais e o 127 do pas , dezesseis dos vinte seis muncipios da regio ainda tm IDH abaixo de 0.700. Nesse sentido, a fundao criou, em 1999, o programa Vale Cidadania, no qual o principal trunfo era a capacitao dos dirigentes das ONGs por meio de cursos de administrao financeira, comunicao, marketing e planejamento estratgico, entre outros todos pagos pela Fundao Acesita. Segundo a gerente do programa Vale Cidadania, com isso, as entidades aprendem a formatar seus projetos e vend-los aos financiadores. E ela continua: a autossustentao vem da. Em outras palavras, preciso que as ONGs estejam capacitadas para obter outras fontes de financiamento, no apenas da Fundao Acesita. Nessa linha, a Fundao Acesita desenvolve mais de cinquenta projetos sociais na regio, sendo que um em especial nos chama a ateno, principalmente quando consideramos as consequncias da nova questo social qual se refere Castel (2003) e o discurso de responsabilizao dos pobres pela sua permanncia ou no na condio de pobreza. Esse projeto intitula-se Instituto de Artesos e est vinculado ao plano de desenvolvimento da cidade de Timteo pela via do Instituto do Inox, esse ltimo uma tentativa de incentivar o empreendedorismo e reduzir as consequncias do fim da garantia de emprego vitalcio tpico do perodo em que a empresa era estatal. Trata-se de um projeto de gerao de trabalho e renda que visa capacitao de pessoas aposentadas para trabalharem como autnomos na produo e comercializao de peas artesanais elaboradas com ao inox. Segundo Fischer (2002), em um estudo de caso realizado sobre a Fundao Acesita, esse o nico projeto no qual a empresa possui um interesse especfico, pois pressupe o incremento do consumo do ao inox por ela produzido. Desse modo, a fundao encarregou-se da criao do espao e da disponibilizao dos equipamentos para a capacitao tcnica dos interessados, permitindo,
inclusive, aos que ainda no possussem capital para iniciar o seu prprio negcio, a possibilidade de permanecerem trabalhando no local. A fundao tambm contratou os servios de entidades como o Senai (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial) e o Sebrae (Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas) para ministrarem cursos e seminrios sobre desenvolvimento empresarial. Desde 1993, auxiliado pela fundao Acesita, o programa Instituto do Inox deu origem a mais de 80 microempresas e foram criados cerca de mil novos postos de trabalho. Todavia preciso lembrar que o estatuto social desses postos de trabalho no trazem consigo o conjunto de benefcios que caracterizam os postos de trabalho existentes em uma empresa do porte da Acesita. Ao atuar diretamente no desenvolvimento de polticas pblicas na regio do Vale do Ao, a empresa passa a imagem de comprometimento com o desenvolvimento regional, porm preciso que se considere que essa postura carrega consigo a necessidade de garantir um ambiente menos hostil, necessrio sustentabilidade dos seus negcios. As parcerias estabelecidas com os poderes pblicos locais e com ONGs vinculadas s comunidades objetivam conferir a legitimidade necessria ao seu poder de influncia na esfera local. No nosso entendimento, o fomento dessa lgica de desenvolvimento de projetos sociais voltados para gerao de trabalho e renda tem como foras impulsionadoras: 1) o fato de que, no atual estgio de desenvolvimento capitalista, uma fbrica, para ser competitiva, deve almejar ser o mais enxuta possvel, isto , deve inspirar-se no conceito do engenheiro Taiichi Ohno (1997), responsvel pela criao do modelo de produo japons da Toyota, para o qual o conceito de economia indissocivel da busca de reduo de efetivos e de reduo de custos; 2) as estratgias polticas de inspirao neoliberal, que veem, no encolhimento do papel do Estado como provedor do bem estar social, uma exigncia para o bom funcionamento dos mercados, esses ltimos entendidos como esferas adequadas para garantir o vigor e a sade socioeconmica em tempos de economia global.
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Para os arautos dessa lgica, liberdade de mercado agir sem as amarras de demandas sociais coletivas que possam impedir a livre expanso dos mercados. Por isso, os indivduos devem ser incentivados a assumir a responsabilidade pela gerao de trabalho e renda por meio de projetos sociais que os capacitem como empreendedores. Nas palavras de Telles, a corroso dos direitos gerada por essa configurao societal,
Alm da evidente fragilizao das condies de trabalho e de vida da maioria, a destituio dos direitos ou, no caso brasileiro, a recusa de direitos que nem mesmo chegaram a se efetivar significa tambm a eroso das mediaes polticas entre o mundo social e as esferas pblicas, de tal modo que estas se descaracterizam como esferas de explicitao de conflitos e dissenso, de representao e negociao; por via dessa destituio e dessa eroso, dos direitos e das esferas de representao, que se ergue esse consenso que parece hoje quase inabalvel de que o mercado o nico e exclusivo princpio estruturador da sociedade e da poltica, que diante de seus imperativos no h nada a fazer, a no ser a administrao tcnica de suas exigncias, que a sociedade deve a ele se ajustar e que os indivduos, agora desvencilhados das protees tutelares dos direitos podem finalmente provar suas energias e capacidades empreendedoras (1998, p. 25-26).
CONSIDERAES FINAIS A realidade social, como atualmente se configura no Brasil, no parece corresponder a uma era de indeterminaes, na qual a vida ficou absolutamente imprevisvel e indeterminada, e, como tal, impossvel de se fazer poltica, como advoga Oliveira (2003). O que parece ocorrer que, nos dias atuais, estamos vivendo sob a gide de uma forma de sociabilidade que se afasta cada vez mais das ideias de igualdade e justia social como configuradoras de um mundo comum para todos aqueles que no conseguem acessar o bem estar social oportunizado pelo mercado. Por isso, tais cidados so impelidos a se sujeitar, com frequncia, aos servios pblicos precrios e de m qualidade oferecidos pelo Estado e ao desmantelamento de todo um conjunto de direitos sociais ligados ao emprego formal como conquistas da classe trabalhadora no decorrer do sculo XX , decorrentes da imposio de uma agenda poltica de inspirao neoliberal que d suporte ao modelo de acumulao flexvel capitalista. Nessa nova forma de sociabilidade, o precrio e o instvel tendem a se naturalizar como princpios ordenadores da vida social, pois os discursos de inspirao neoliberal lhes atribuem novas significaes e gradativamente esvaziam o carter nocivo que possuem no imaginrio daqueles que nunca vivenciaram e que no mais tero a possibilidade de vivenciar alguns importantes direitos sociais ligados ao mundo do trabalho. Todavia esses discursos no fazem o carter pernicioso dessa condio se desvanecer da vida dos destitudos, apenas a escamoteia insidiosamente com um discurso de responsabilizao individual, fazendo-os crer que os lugares por eles ocupados na estrutura social ou so uma decorrncia do simples mrito de cada um, ou da simples falta dele, ou pior: so uma mera questo de sorte ou azar. Assim, o recrudescimento da violncia dos que no tm parte no todo social e a reao tambm violenta e recrudescida dos que tm parte so resultados bastante previsveis e determinados. S que a violncia dos que tm parte traz consigo um
A descrio feita por Telles (1998, 1999, 2000) corresponde ao encolhimento da cena poltica que se evidencia pela restrio da dimenso transgressora da palavra que deveria reivindicar e pronunciar os direitos daqueles que so sofredores dos danos concernentes fragilizao da rede de proteo social que a condio de assalariamento permitiu, se no acessvel para todos os trabalhadores, como ocorrido no caso brasileiro, pelo menos situao almejvel como horizonte de direitos sociais a serem conquistados. As consequncias desse encolhimento so a inviabilizao da construo de alternativas na dinmica conflituosa da vida social e o estreitamento do horizonte do possvel e do pensvel situaes que levam a um processo de demisso do pensamento como possibilidade fundadora de um mundo comum.
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srio agravante: o suporte do aparato coercitivo do Estado. Dado esse cenrio, a poltica no se torna impossvel, mas apenas passa a ser pensada explicitamente como um simples exerccio de gesto de carncias e necessidades localizadas. Ou seja, polcia, no sentido que lhe confere Rancire. Diante dos fatos que se apresentam, o real se converte no possvel que est contido nas falas constitutivas do discurso do capitalismo globalizado. Os atores sociais, que no so os produtores desse discurso, no so pensados como sujeitos capazes de produzir adequadamente suas estratgias de vida ante s exigncias impostas pela atual configurao do capitalismo, mas sim, como meros receptculos de um discurso que os desapropria da possibilidade de uma fala dissensual sobre outros possveis. Isto , se, por um lado, os projetos de RSE podem trazer benefcios econmicos e sociais queles para os quais so dirigidos, por outro, parece conden-los condio de meros condutores das diretrizes pensadas por aqueles que se apresentam como dotados de legitimidade para indicar o caminho do possvel. E aqui, podemos dizer, se enquadram os esforos empreendidos pelo GIFE, pelo Instituto Ethos e por todas as organizaes, fundaes e empresas privadas que se inspiram nessa lgica. Para ns, o espraiamento da lgica da RSE se intensifica a partir do encolhimento da esfera pblica como locus de manifestao do dissenso. As aes de RSE so uma manifestao clara de simples exerccio de gesto de carncias e necessidades locais, como inclusive procuramos demostrar em um estudo de caso sobre as aes de RSE desenvolvidas pela maior indstria produtora de alumnio primrio individual do Brasil, localizada no estado do Par (Barbosa, 2007). Afirmamos isso pois essas aes se apresentam, na maioria dos casos, mesmo que isso seja negado pelo discurso das parcerias intersetoriais, como um substitutivo do Estado na formulao de solues organizativas para os problemas vivenciados pelas comunidades beneficiadas. Dito doutro modo, as aes de RSE no se expressam como poltica, no sentido de reconhecerem cidados dotados de direitos, mas
(Recebido para publicao em julho de 2008) (Aceito em janeiro de 2009)
REFERNCIAS
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sim como gesto, uma vez que aquilo que elas reconhecem so clientelas carentes de assistncia. Em uma democracia realmente participativa, a sociedade civil no tem condies de se fortalecer de fato, quando se v submetida a uma ao colonizadora empreendida pela racionalidade instrumental do mercado. Tampouco quando se torna um simples sinnimo do que Hannah Arendt (2005) chamou de esfera social, onde o que importa a mera reproduo da vida em sociedade a partir de aes que objetivam simplesmente suprimir situaes de carncias e necessidades. Desse modo, a sociedade civil tem poucas chances de funcionar como uma esfera na qual seja possvel no apenas fiscalizar de modo efetivo a atuao do Estado e do mercado, mas, acima de tudo, de se apresentar como uma esfera na qual possam ser engendradas alternativas que superem as disfuncionalidades e as perspectivas autocentradas de ambos, at mesmo porque, em no atuando com a devida autonomia diante dos dois, a sociedade civil, em tempos de domnio da lgica do capital financeiro, tender a assistir converso do Estado num mero legitimador dos interesses do mercado. A grande tarefa que nos apresentada atualmente consiste em tornar possvel a desconstruo de uma lgica de incluso social que se apresenta quase como um sinnimo de incluso pela via dos acessos ao crdito e ao consumo, e que, por essa razo, consegue ser to sedutora aos olhos de muitos, mesmo que amplamente excludente para a maioria desses muitos.
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THE SOCIAL ACTIVISM OF BUSINESSES AND ITS BIAS ANTIDISSENSION Attila Magno e Silva Barbosa This paper consists of an analysis of the business social responsibility (RSE in Portuguese) as a means of suppression of politics as a sphere of dissent manifestation. The performance of organizations such as Group of Institutes, Foundations and Companies (in Portuguese, GIFE) and of the Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social (Ethos Institute of Companies and Social Responsability) has been contributing significantly to the legitimation of RSE actions as sources of solutions for social problems. In this sense, we understand that the ideological foundation of that situation lies in the discourse that seeks to minimize the role of the State as promoting agent of social development and to attribute to the poor, as individuals, the responsibility for their permanence in or out poverty. For no other reason, such practices promote the beneficiaries involvement in the solutions of their problems, what seems to be positive from the point of view of creation of a sphere of more democratic decision-making. However, it is necessary to have in mind that these beneficiaries knowledges are only considered if emptied of effectively dissentious postures.
L ACTIVISME SOCIAL DES ENTREPRISES ET SON BIAIS ANTI-DISSENSUEL Attila Magno e Silva Barbosa Ce travail analyse la responsabilit sociale des entreprises (RSE) comme moyen de suppression de la politique en tant que sphre de manifestation du dissensus. Le travail des organisations telle que le GIFE (Groupe dInstituts, de Fondations et dEntreprises) et de lInstitut Ethos dEntreprises et Responsabilit Sociale a beaucoup contribu la lgitimation des actions de la RSE en tant que source productrice de solutions pour les problmes sociaux. Dans ce sens, il semblerait que le fondement idologique de cette situation se trouve dans un discours qui vise diminuer le rle de lEtat comme agent promoteur de dveloppement social et dattribuer aux pauvres, en tant quindividus, la responsabilit du maintien ou non de leur condition de pauvret. Pour les mmes raisons, de telles pratiques permettent lengagement des bnficiaires dans la solution de leurs problmes, ce qui semble tre positif du point de vue de la cration dune sphre de prise de dcisions plus dmocratique. Nanmoins, il ne faut pas oublier que les savoirs de ces bnficiaires ne sont pris en compte qu partir dune perte de postures effectivement dissensuelles.
KEYWORDS: business social responsibility, business soci- M OTS - CLS : responsabilit sociale dentreprise, al activism, civilian society, new civilian associativism, activisme social dentreprise, socit civile, nouvelle dissent. associativit civile, dissensus.
Attila Magno e Silva Barbosa - Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos UFSCar. Mestre em Antropologia Social pela Universidade Federal do Par. Integra o Ncleo de Pesquisa Estudos do Trabalho e Mobilidade Social (UFSCar), desenvolvendo pesquisas na rea de sociologia do trabalho e sociologia poltica. Suas mais recentes publicaes, so: Cidadania empresarial: o ardil da destituio do dissenso. Cincias Sociais Unisinos, v.43, p.267-276, 2007; O futebol e a sociedade global: uma reavaliao da identidade sociocultural brasileira. Sociedade e Cultura (UFG), Goinia, v. 10, p.173-186, 2007.
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O "Ativismo Social" Empresarial E O Seu Viés Antidissensual: Attila Magno e Silva Barbosa

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O ATIVISMO SOCIAL EMPRESARIAL E O SEU VIS ANTIDISSENSUAL1

Attila Magno e Silva Barbosa*

CADERNO CRH, Salvador, v. 22, n. 56, p. 325-343, Maio/Ago. 2009

O ATIVISMO SOCIAL EMPRESARIAL E O SEU VIS...

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O Censo GIFE 2005-2006 est disponvel na ntegra no site (www.gife.org.br).

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Fonte: Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social (jun., 2008)

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(Recebido para publicao em julho de 2008) (Aceito em janeiro de 2009)

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