POLTICA DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

Jaime Mrquez Calvo

Contenido
1. Antecedentes 2. Objetivo de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica 3. Marco conceptual 4. La gestin pblica moderna: componentes centrales

5. Principios orientadores bsicos 6. Lineamientos para el proceso de modernizacin de la gestin pblica 7. La gestin descentralizada para el desarrollo

ANTECEDENTES.

Durante la ltima dcada, los avances ms importantes en el mbito de la reforma administrativa han sido:

Modernizacin de la gestin pblica (proceso de descentralizacin, simplificacin administrativa y mayor transparencia) Presupuestos por resultados (que se encuentra en su segunda fase), que requiere una modificacin en la gestin de cada entidad para que logre los resultados buscados. Inicio de la reforma del servicio civil (creacin de SERVIR)

No se ha logrado una reforma integral de gestin a nivel operacional que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal y la falta de organizacin sistmica.

CONTENIDO Y OBJETIVO
La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica contiene:

El marco conceptual
Los principios rectores

Los lineamientos que guiarn los planes y acciones que deben desarrollar todas las entidades pblicas de todos los niveles de gobierno para modernizar la gestin pblica.

Objetivo de la Poltica

Orientar, articular e impulsar el proceso de modernizacin hacia una gestin pblica orientada a resultados que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano.

CONTENIDO Y OBJETIVO
Poltica Nacional de Modernizacin Plan de implementacin de la Poltica Principios rectores Lineamientos

Entidades pblicas Sistemas administrativos Ministerios Secretaria de Gestin Pblica

Planes Acciones Estrategia

Gestin pblica orientada a resultados

Mejora en la capacidad de gestin del Estado

Ms y mejores servicios al ciudadano

MARCO CONCEPTUAL
Los atributos que debe reunir el Estado son los siguientes:
Unitario y descentralizado

Eficiente

Transparente

Inclusivo

Moderno

Aquel que utiliza sus recursos para satisfacer las necesidades de la poblacin al menor costo posible manteniendo un estndar mnimo.

Aquel que permite el acceso de todos los ciudadanos a la informacin que estos requieran y comunica sus decisiones abiertamente.

Aquel que garantiza los derechos y la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos.

Aquel que satisface las necesidades de la poblacin adecundose a la heterogeneidad de las mismas.

Aquel que se mantiene en constante cambio para adecuarse a su entorno.

GESTIN PBLICA MODERNA:COMPONENTES

Reconoce al ciudadano como su fin y su razn de ser. Se enfoca en atender de manera ptima las necesidades de los ciudadanos.

Seguimiento , evaluacin y gestin del conocimient o

Polticas pblicas

Servicio civil meritocrtico

Gestin por resultados

Planeamient o estratgico y operativo

Gestin por Procesos

Presupuesto por resultados

i) Planeamiento estratgico
Por medio del planeamiento estratgico y operativo, la institucin obtiene la direccin hacia dnde dirigir sus esfuerzos de gestin.
Basarse en las polticas pblicas nacionales y sectoriales. Realizar un anlisis externo: Entendimiento del entorno Conocer las polticas pblicas nacionales y las metas de desarrollo nacional, regional o local. Realizar un anlisis interno: Capacidad de oferta (cules son las capacidades institucionales para atender las demandas de los ciudadanos?) Identificar las brechas Calcular el costo de cierre de brechas Situacin actual: Los planes y presupuestos no recogen demandas de la poblacin Las brechas no se estiman adecuadamente Entidades sin direccin estratgica: no tienen claras sus funciones y sus objetivos. Prima voluntarismo de autoridades No se utiliza el planeamiento como herramienta de gestin Numerosos planes, la mayor parte sin contenido econmico y todos desarticulados entre ellos y con el presupuesto

ii) Presupuesto por resultados

Distribuir los recursos disponibles entre todas las actividades y proyectos que la entidad debe desarrollar para cumplir las metas.
Situacin actual: Recursos se asignan de manera inercial (monto asignado el ao anterior y negociacin con MEF por incremento).

Articulacin entre planeamiento estratgico, plan operativo y presupuesto. Priorizacin en la asignacin de recursos a programas y proyectos, para el cierre de brechas de servicios al ciudadano. Considerar los gastos corrientes y de operacin y mantenimiento que necesitan los programas y proyectos. Clculo eficaz de todos los costos.

Limitada capacidad de las entidades para identificar y priorizar programas y proyectos de envergadura y de alto impacto en el ciudadano. Presupuestos no se dirigen a cerrar las brechas o dficits
Presupuestos no responden a demandas de los ciudadanos

iii) Gestin por procesos

Organizar y optimizar todos los procesos internos buscando dar el mayor valor en los servicios para los ciudadanos.

Se organizan los procesos internos, a lo largo de toda la cadena de valor para lograr los resultados e impactos planificados.
Insumo Proceso Producto Resultado Impacto

Situacin actual: Actividades se desarrollan manera intuitiva e informal.

de

Se optimizan los procesos clave (produccin de bienes y servicios para el ciudadano) y los procesos de soporte (atienden necesidades de la entidad). Se cuentan con manuales y guas que facilitan la ejecucin de los procesos.

Procesos no son bien definidos, no estn formalizados en manuales que sirvan para trasmitir internamente cmo se hacen las cosas. Los procesos de produccin son obstaculizados por las demoras, impedimentos y formalidades de los Sistemas Administrativos, que regulan los procesos de soporte con la finalidad de controlar el uso de los recursos pblicos.

iv) Gestin de personas

Profesionalizar la funcin pblica, contar con funcionarios y servidores idneos para el puesto que desempean, mantenerlos motivados para servir, y para que cumplan con los principios ticos de la funcin pblica.
Rgimen diferenciado para el servicio civil y para la alta direccin pblica. Equilibrio entre bienestar y servicio. Ingreso a travs de un riguroso proceso de seleccin. Sistemas de incentivos econmicos y no econmicos Capacitacin, evaluacin y promocin del personal. Procedimientos claros de desvinculacin. Situacin actual: Alta gerencia poco calificada Coexisten diversos regmenes laborales (incluso dentro de una entidad) que disponen distintos beneficios y remuneraciones para iguales perfiles y responsabilidades. Deficiente seleccin de personal, en muchos casos por favores polticos. Dbiles capacidades del personal, que no se nivelan por falta de programas de capacitacin. No se evala el desempeo.

Excesiva rigidez de uno de los regmenes laborales (DL 276).

v) Sistema de informacin, seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento

Establecer y mantener actualizados sistemas de informacin que permiten recoger y analizar informacin pertinente para monitorear la gestin y evaluar los resultados e impactos, as como para sistematizar las lecciones aprendidas.
Recolectar informacin los indicadores establecidos Realizar monitoreo de la gestin Realizar evaluacin de los resultados y de los impactos Realizar evaluacin inicial, intermedia y final de los resultados e impactos Sistematizacin y difusin de lecciones aprendidas y buenas prcticas Situacin actual: La informacin es escasa y se produce de manera dispersa en distintas bases de datos. Entidades obligadas a producir la misma informacin en distintos formatos No existen tableros de indicadores para dar seguimiento a la gestin. Deficiente estandarizacin de documentos y formatos utilizados permanentemente.

PRINCIPIOS ORIENTADORES
Los principios orientadores de la poltica son:

Gobierno abierto

Servicio al ciudadano

Reconocimiento de la diversidad de entidades y su entorno Balance entre flexibilidad y control

Carcter unitario y descentralizado del Estado

LINEAMIENTOS
1
POLTICAS NACIONALES

2
Insumo
DEMANDAS DE LOS CIUDADANOS

Procesos de produccin de bienes y servicios

Proceso

Producto

Resultado Control interno

Impacto Modernizacin

Procesos de soporte

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
GESTIN POR RESULTADOS

CIUDADANOS SATISFECHOS

Planificacin

Presupuesto

Inversiones

Tesorera

Logstica

Personal

LINEAMIENTOS GOBIERNO NACIONAL

Articular las polticas nacionales

Articular con las competencias y funciones en los tres niveles de gobierno Articular con los objetivos y metas nacionales

Fortalecer capacidad de formulacin y supervisin

Mejorar la capacidad de elaboracin de polticas nacionales y la rectora

Descentralizar funciones y responsabilidades

Prestar de manera eficiente los bienes y servicios pblicos. Evaluar situaciones especiales en que, por economas de escala, resulte conveniente optar por otras alternativas

Generar consenso con las instancias descentralizadas de gobierno

Formular polticas nacionales orientadas a asegurar la calidad y cantidad de bienes y servicios pblicos en los tres niveles de gobierno.

Simplificar, actualizar y difundir la normativa

Mejorar la normativa para lograr la aplicacin adecuada de las polticas nacionales.

Capacitar a los gobiernos regionales y locales

Transferir capacidades y recursos para lograr una adecuada implementacin de las polticas nacionales.

LINEAMIENTOS ENTIDADES EN GENERAL

Planeamiento estratgico y operativo
Definir objetivos estratgicos claros y medibles, articulados con las polticas pblicas, con los planes nacionales y con los planes de desarrollo concertados.

Presupuesto por resultados

Alinear el presupuesto con el planeamiento estratgico y operativo. Adoptar gradualmente la metodologa de presupuesto por resultados a travs del desarrollo de programas presupuestales. Adecuar la estructura organizacional para asegurar el cumplimiento de los objetivos estratgicos. Organizar los procesos de produccin de bienes y servicios sobre la base de los resultados esperados Adecuar la infraestructura y tecnologas para dar soporte a los procesos de produccin de bienes y servicios. Planificar las necesidades de personal. Elaborar los perfiles de puestos, orientados a servir al ciudadano. Establecer sistemas de incentivos que alineen los objetivos de desarrollo profesional con los objetivos institucionales . Establecer mtodos y procedimientos de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin. Contar con un sistema de registro de informacin. Compartir las buenas prcticas con otras entidades.

Organizacin y gestin por procesos

Gestin de personas

Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento

Gobierno Abierto

Institucionalizar las estrategias de gobierno electrnico, transparencia y acceso a la informacin pblica, y participacin ciudadana para acercar el Estado al ciudadano.

LINEAMIENTOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Concebir a las entidades pblicas como gestores Equilibrar el control y la flexibilidad
Coordinar y brindar apoyo a las entidades para que tengan una gestin gil en el marco de la normativa establecida

Ejercer el control necesario para asegurar el correcto uso de los bienes y recursos pblicos, pero en el marco de la flexibilidad necesaria que requieren las entidades pblicas para operar eficientemente

Reconocer la gran diversidad del sector pblico

Implementar herramientas de gestin acordes a la heterogeneidad de las entidades pblicas y de sus requerimientos en el marco de sus funciones, su tamao y capacidades.

Simplificar, actualizar y difundir la normativa

Mejorar la normativa existente a fin de contribuir a una mejor interpretacin de la misma y su adecuada implementacin

Asistir a los servidores pblicos

Brindar asistencia tcnica a las entidades a fin de garantizar una correcta implementacin de la normativa de los sistemas administrativos.

Articular con los dems sistemas administrativos

Desarrollar un plan de modernizacin

Establecer sinergias y reducir los procedimientos a cargo de cada entidad.

Disear e implementar un plan de modernizacin y mejora acorde con los lineamientos de la Poltica nacional, en coordinacin con el ente rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica

ENFOQUE DE GESTIN PBLICA DESCENTRALIZADA

El DS. N 047-2009-PCM establece un nuevo enfoque de gestin descentralizada. Esta es definida como la gestin articulada realizada por el Gobierno Nacional, Regional o Local, donde cada nivel de gobierno cumple funciones complementarias en un espacio territorial, que con el aporte de la sociedad civil organizada, producen bienes y servicios pblicos al servicio de ciudadano. Por tanto, la base para el fortalecimiento del proceso de descentralizacin est en la complementariedad de esfuerzos para la produccin de los bienes y servicios pblicos.
Art. 2, DS. N 047-2009-PCM.

ENFOQUE DE GESTIN PBLICA DESCENTRALIZADA

El enfoque de gestin descentralizada busca generar cambios en la forma en que se ha venido dando seguimiento a las funciones transferidas.
El eje articulador es el servicio pblico que se entrega a la poblacin, dentro del marco de las competencias que corresponde a cada nivel de gobierno. Trasciende el enfoque sectorial de la provisin de los servicios pblicos, para darle una dimensin territorial, esperndose que las personas sean mejor atendidas.

SITUACIN DE LA GESTIN PBLICA DESCENTRALIZADA

Poca claridad sobre las funciones y niveles de responsabilidad de cada nivel de gobierno. Persiste un enfoque sectorial en el manejo de las funciones transferidas, en vez del territorial. En el nivel nacional, cada sector est en proceso de determinar cmo cumplir su rol rector. No se ha avanzado en gestionar por resultados.

Continuidad de un Estado dbil y poco articulado

COMPONENTES DE LA GESTIN PBLICA DESCENTRALIZADA

Segn D.S. N 047-2009/PCM:
Inicio del ejercicio de la competencia o funcin transferidas a los gobiernos regionales y locales; Seguimiento, fortalecimiento y mejoramiento continuo del ejercicio de la competencia o funcin transferidas a los gobiernos regionales y locales; y, Monitoreo y evaluacin concertados de la gestin descentralizada para el ejercicio pleno de la competencia o funcin transferidas a los gobiernos regionales y locales.

DESAFOS DE LA GESTIN PBLICA DESCENTRALIZADA

Tener claridad sobre lo que debe hacer cada nivel de gobierno.
Contar con instituciones que garanticen la seguimiento y coherencia de las polticas pblicas. implementacin,

Contar con los recursos necesarios para el ejercicio de las funciones y competencias asignadas.

Adaptacin de los sistemas administrativos nacionales a la gestin descentralizada.

Niveles de coordinacin y articulacin intergubernamental

DESAFOS DE LA GESTIN PBLICA DESCENTRALIZADA

Precisar competencias y funciones con participacin de los tres niveles de gobierno. Adaptar modelos de prestacin de servicios a diversas realidades. Definir alcances de la rectora nacional. Fortalecer los recursos humanos del Estado. Fortalecer la articulacin y cooperacin intra e intergubernamental. Actualizacin del marco normativo de la descentralizacin: LBD, LOPE, LOGR y LOM.

Gestin Pblica Regional y Local

Jaime Mrquez Calvo

Contenidos
1. Qu es gestin pblica?
Gestin pblica y gestin privada Poltica pblica y gestin pblica Principios de la NGP Problemas actuales Aportes de la NGP a la reforma del Estado

2. Qu es la Nueva Gestin Pblica?

3. Cules son las herramientas de la gestin pblica moderna? 4. Con qu instrumentos de gestin cuentan los GR y GL?

Qu es Gestin Pblica?
GESTIN PRIVADA Racionalidad: lucro Sentido: Negocio Misin y metas: definidas por s mismos Clientes: consumidores Gerencia: libre Beneficios: segn desempeo Incentivos: monetarios Presupuesto: acumulacin de capital Poltica laboral: flexible Relacin con proveedores: libertad y negociacin GESTIN PBLICA Equidad, bienestar Razones polticas Definidas externamente (servicios) Ciudadanos Jerrquica y bajo controles No ligados a desempeo (se financia con impuestos) Mayor estatus, poder No hay acumulacin, lo que no se gasta se devuelve Contratacin rgida Licitaciones y concursos sujetas a controles

Qu es Gestin Pblica?
POLTICA PBLICA Pregunta: Qu hacer? Origen: decisin poltica
Implicancias: procesos de toma decisiones al ms alto nivel Intervienen: diversidad de actores

GESTIN PBLICA Cmo hacer? Decisiones de carcter tcnico Procedimientos estandarizados sujetos a control Intervencin limitada a gerentes debido a estructuras jerrquicas en toma de decisiones

Qu es Gestin Pblica?
La gestin pblica se refiere al conjunto de actividades que realizan las instituciones y organismos pblicos para cumplir con las funciones del Estado a travs de sus competencias. La funcin pblica que est a cargo de las autoridades y funcionarios pblicos y est orientada al logro de determinados RESULTADOS como consecuencia de gestin pblica realizada.

Qu es la Nueva Gestin Pblica?

La NGP (New Public Managment) es una corriente que surge, precisamente, para modernizar la actividad del Estado en beneficio de los ciudadanos a travs de la prestacin de mejores servicios pblicos. La NGP busca que el sector pblico trabaje mejor y cueste menos:
Rendicin de cuentas Restructurar la burocracia Simplificar procedimientos administrativos Descentralizar Estado (ciudadanos toman decisiones)

Qu es la Nueva Gestin Pblica?

PRINCIPIOS Gestin por objetivos Evaluacin de rendimiento Tecnocracia y autonoma gerencial
PROBLEMAS Papel de la poltica Ambigedad de polticas pblicas Inestabilidad en el tiempo

APORTES No mezclar decisiones polticas con las de gestin Decisiones de gestin de los ciudadanos antes que de la burocracia Introducir competencia en servicios pblicos Introducir ganancia en vez de gasto El usuario es primero antes que la institucin Prevencin antes que curacin

Cules son las herramientas de la gestin pblica moderna?

Sistemas administrativos para incrementar la eficiencia del Estado (segn la LOPE):
Gestin de Recursos Humanos Abastecimiento Presupuesto Pblico Tesorera Endeudamiento pblico Contabilidad Inversin pblica Control Planeamiento estratgico Modernizacin de la Gestin Pblica Defensa Judicial del Estado Sistema Nacional de Bienes Estatales.

Algunas herramientas de la Gestin Pblica descentralizada

Planeamiento Estratgico: El planeamiento estratgico es un instrumento de gestin pblica que permite planificar en las instituciones los objetivos y la asignacin de recursos para lograr metas y objetivos de consenso nacional, regional y local. Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico: Conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional para el desarrollo armnico y sostenido del pas.

Algunas herramientas de la Gestin Pblica descentralizada

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN): Es el organismo tcnico especializado que ejerce la funcin de rgano rector, orientador y de coordinacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Est adscrito a la PCM. Funciones CEPLAN:
Conduce proceso de construccin de visin compartida. Formula y actualiza Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Asesora a PCM y GR y GL en formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas y planes estratgicos. Desarrolla metodologas e instrumentos para articular Planes. Conduce proceso de planeamiento estratgico concertado y emite directivas para formulacin de planes en sectores y gobiernos regionales y locales.

Algunas herramientas de la Gestin Pblica descentralizada

Planeamiento Estratgico: El planeamiento estratgico es un instrumento de gestin pblica que permite planificar en las instituciones los objetivos y la asignacin de recursos para lograr metas y objetivos de consenso nacional, regional y local. Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico: Conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional para el desarrollo armnico y sostenido del pas.

Algunas herramientas de la Gestin Pblica descentralizada

Sistema nacional de Inversin Pblica (SNIP): Busca mejorar la calidad de los proyectos de inversin pblica para que estos resuelvan los problemas de la gente, mejorando su situacin y entorno. Se define como uno de los sistemas administrativos que deben observar y cumplir TODOS los niveles de gobierno. su objetivo es optimizar el uso de recursos pblicos destinados a la inversin, promoviendo una cultura de proyectos.

Algunas herramientas de la Gestin Pblica descentralizada

Plan Anual de Contrataciones (PAAC): Comprende todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirn durante un ao fiscal, con independencia del rgimen que las regule, fuente de financiamiento, montos estimados y tipos de proceso de seleccin previstos. El PAAC es una herramienta del sistema administrativo de compras pblicas a cuya cabeza se encuentra el Organismo Superior de Contrataciones del Estado (OSCE). SE RIGE POR LA Ley de Contrataciones del Estado, D. Leg. N 1017 y su Reglamento. SEACE: es el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones del Estado, as como la realizacin de compras electrnicas.

ESTADO: ORGANIZACIN A NIVEL SUBNACIONAL Y REFORMA DEL SERVICIO PBLICO Jaime Mrquez Calvo

Cronograma de Estudios
ACTIVIDAD/TEMA Semana 11: Estructura del Estado y Reforma Empleo Pblico Semana 12: Gestin pblica en la reforma del Estado Semana 13: Poltica de Modernizacin y Gestin Descentralizada Semana 14: Examen parcial Semana 15: Democracia y ciudadana a nivel sub nacional Semana 16: Sistemas electorales y representacin en GR y GL Semana 17: Democracia y participacin ciudadana regional/local Semana 18: Mecanismos participativos y descentralizacin Semana 19: Desarrollo y territorio Semana 20: Desarrollo local y regional Semana 21: Examen final Semana 22: Examen de rezagados y sustitutorio SEPT X X X X X X X X X X X X OCT NOV

Objetivo 2do. Eje Temtico

Conocer las caractersticas de la reforma y modernizacin del Estado en el Per, y qu cambios supone con relacin al funcionamiento de una gestin pblica descentralizada orientada al fortalecimiento de los gobiernos regionales y locales.

Caractersticas del Estado actual

Ineficiente Gasta mucho en s mismo Corrupto Excluyente Centralista Lento Mala atencin a los ciudadanos

Hacia dnde ir
Reforma: el Estado redefine su rol en la vida del ciudadano:
Qu cambios estructurales son necesarios?
Reforma poltica: divisin de poderes, institucionalidad Reforma del empleo pblico (servicio civil) Descentralizacin y redistribucin de funciones

Modernizacin: permite al Estado hacer mejor las cosas:

Cmo hacer esos cambios?
Reorganizacin administrativa Simplificacin de trmites Capacidad de gestin

A D M I N I S T R A C I O N

El primer paso: conocer cmo est organizado el Estado

GOBIERNO NACIONAL PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL

S I S T E M A S A D M I N I S T R A T I V O S

ORGANISMOS AUTONOMOS

P U B L I C A

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL

SOCIEDAD CIVIL

El primer paso: conocer cmo est organizado el Estado

El Poder Ejecutivo
Ejerce las funciones administrativas orientadas a cumplir y hacer cumplir las leyes; mantener la prestacin de los servicios pblicos y ejercer su capacidad normativa. El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado y personifica a la nacin. Al Presidente le corresponde la conduccin del Poder Ejecutivo. Existe un jefe de Gobierno o Primer Ministro que se encarga de coordinar la accin del gobierno en sus diferentes sectores.

Poder Ejecutivo Presidencia de la Repblica PCM

Comisiones De Coordinacin Organismos Pblicos Descentralizados Organismos Reguladores

MINISTERIOS
Organismos Pblicos

Sector

Empresas de Derecho Pblico

Empresas de Derecho Privado

PODER EJECUTIVO

PCM

Agricultura Com. Exterior y Turismo Relaciones Exteriores Medio Ambiente

Defensa

Economa y Finanzas Justicia

Educacin

Energa y Minas
De la Mujer

Interior

Produccin Y Pob. Vulnerables

Salud

Vivienda y Trabajo y Transporte y Prom. Empleo Comunicaciones Construccin

MIDIS

Cultura

Los Gobiernos Regionales

Emanan de la voluntad popular y cumplen una funcin de articulacin entre el gobierno nacional y el gobierno local. Son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo con las competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin.

ORGANIZACIN DEL GOBIERNO REGIONAL

CONSEJO DE CONSEJO REGIONAL GOBIERNO REGIONAL COORDINACION REGIONAL

PRESIDENTE

GERENTE REGIONAL

GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO

GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL

GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONA. TERRITORIAL

GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA

GERENCIA DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO AMBIEN.

Los Gobiernos Locales

Son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin:
Municipio Municipalidad

Gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.

Organizacin de los Gobiernos Locales

rgano de Coordinacin rgano Normativo y Fiscalizador

Concejo Municipal Alcalde y Regidores

Consejo de Coordinacin Local

Procuradura Auditora

Alcalda

rgano Ejecutivo

Asesora Jurdica Planeamiento y Presupuesto Gerente Municipal Organos de Apoyo

Organos de Lnea

La Administracin Pblica
Es la organizacin a travs de la cual se ejecutarn las funciones del Estado en trminos administrativos, entendidos stos como el ejercicio del condicionamiento y el desarrollo de los procesos productivos de bienes y servicios pblicos. Es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas de conducta humana que determinan cmo se distribuye y ejerce la autoridad poltica y como se atiende los intereses pblicos.

Los Sistemas Administrativos

Son los macro procesos transversales al Estado, de regulacin administrativa del gobierno, a travs de los cuales se orienta de manera coherente y se homogeniza el desarrollo de polticas de gestin en campos funcionales comunes de las entidades pblicas para unificar y optimizar la accin de gobierno. Estructuralmente estn conformados por una oficina central y sus correspondientes reas funcionales en cada entidad pblica.

PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SEGN LA LOPE

Planeamiento Estratgico Recursos Humanos

Control Presupuesto

Contabilidad
SISTEMAS Tesorera

Abastecimiento
Modernizacin de la Gestin Pblica

Inversin Pblica
Defensa Judicial del Estado

El segundo paso: saber cuntos son en el Estado

SNP; 9% Pensionista s; 50%
SNP: 4%

DL 276; 33%

FFA A y FFPP; 19%

DL 728; 5% DL 728; 3% FFA A y FFPP; 10% DL 276; 67%

SNP; 4%

1,372,742

684,376

1,372,742 1,372,742

684,376 684,376

El tercer paso: definir quin hace qu

El principal recurso del Estado es su personal. Para brindar servicios pblicos se requiere personal idneo, capacitado, correctamente ubicado, motivado y bien remunerado. Carrera pblica: regula ingreso, derechos y deberes de servidores pblicos que prestan servicios de manera permanente en la administracin pblica. Constituye uno de los sistemas administrativos porque regula seleccin, ascenso, incentivos, evaluacin, remuneracin y mecanismos de despido.

Cmo est el servicio civil actual

Falta de capacidades tcnicas y coherentes con funciones a desempear. Perfiles no definidos (manejo discrecional de ingresos). Carencia de estmulos asociados a resultados. Distintos regmenes laborales. Normas que rigen el sistema son inflexibles. Cargos de confianza para evadir procesos de promocin y seleccin.

 Avances del SC peruano

BID: Diagnstico de calidad institucional de los SC en la regin 2004 (escala sobre 100 puntos)
B ra s il C h ile C o s t a R ic a B a rb a d o s U ru g u a y C o lo m b ia A rg e n t in a J a m a ic a M xic o T rin id a d y T o b a g o V e n e zu e la R e p b lic a D o m in ic a n a G u a t e m a la B o liv ia N ic a ra g u a Ec uado r P e r P a ra g u a y H o n d u ra s P anam E l S a lv a d o r

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

64

Paso 4: Definir las reformas

Carrera Pblica (Ley Marco del Empleo Pblico)
Funcionarios pblicos y empleados de confianza. Sistema de remuneraciones del empleo pblico. Gestin del empleo pblico. Incompatibilidades y responsabilidades Carrera Pblica Magisterial y del servidor pblico

La creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)

Reforma y modernizacin del Estado

Jaime Mrquez Calvo

Cmo llegar al Estado ptimo?

Reforma: el Estado redefine su rol en la vida del ciudadano:
Descentralizacin y redistribucin de funciones Reforma poltica: divisin de poderes, institucionalidad

Modernizacin: permite al Estado hacer mejor las cosas

Reorganizacin administrativa Simplificacin de trmites Capacidad de gestin

Cmo llegar al Estado ptimo?

Gobernabilidad:
Capacidad poltica de gobernar, que depende de la relacin de legitimidad entre Estado, sociedad y gobierno (Bresser Pereira) Se relaciona tambin a la legitimidad del gobierno. Tarea: revisar conceptos de gobernabilidad en www.progobernabilidad.org.pe

Gobernanza (governance):
Capacidad financiera y administrativa para implementar decisiones polticas Se relaciona a la racionalidad administrativa y legal de la gestin pblica

Gestin Pblica Regional y Local

Jaime Mrquez Calvo

Contenidos
1. Qu es gestin pblica?
Gestin pblica y gestin privada Poltica pblica y gestin pblica Principios de la NGP Problemas actuales Aportes de la NGP a la reforma del Estado

2. Qu es la Nueva Gestin Pblica?

3. Cules son las herramientas de la gestin pblica moderna? 4. Con qu instrumentos de gestin cuentan los GR y GL?

Qu es Gestin Pblica?
GESTIN PRIVADA Racionalidad: lucro Sentido: Negocio Misin y metas: definidas por s mismos Clientes: consumidores Gerencia: libre Beneficios: segn desempeo Incentivos: monetarios Presupuesto: acumulacin de capital Poltica laboral: flexible Relacin con proveedores: libertad y negociacin GESTIN PBLICA Equidad, bienestar Razones polticas Definidas externamente (servicios) Ciudadanos Jerrquica y bajo controles No ligados a desempeo (se financia con impuestos) Mayor estatus, poder No hay acumulacin, lo que no se gasta se devuelve Contratacin rgida Licitaciones y concursos sujetas a controles

Qu es Gestin Pblica?
POLTICA PBLICA Pregunta: Qu hacer? Origen: decisin poltica
Implicancias: procesos de toma decisiones al ms alto nivel Intervienen: diversidad de actores polticos.

GESTIN PBLICA Cmo hacer? Decisiones de carcter tcnico Procedimientos estandarizados sujetos a control Intervencin limitada a gerentes debido a estructuras jerrquicas en toma de decisiones

Qu es Gestin Pblica?
La gestin pblica se refiere al conjunto de actividades que realizan las instituciones y organismos pblicos para cumplir con las funciones del Estado a travs de sus competencias.
La funcin pblica que est a cargo de las autoridades y funcionarios pblicos y est orientada al logro de determinados RESULTADOS como consecuencia de gestin pblica realizada.

Qu es la Nueva Gestin Pblica?

La NGP (New Public Managment) es una corriente que surge, precisamente, para modernizar la actividad del Estado en beneficio de los ciudadanos a travs de la prestacin de mejores servicios pblicos. La NGP busca que el sector pblico trabaje mejor y cueste menos:
Rendicin de cuentas Restructurar la burocracia Simplificar procedimientos administrativos Descentralizar Estado (ciudadanos toman decisiones)

Qu es la Nueva Gestin Pblica?

PRINCIPIOS Gestin por objetivos Evaluacin de rendimiento Tecnocracia y autonoma gerencial
PROBLEMAS Papel de la poltica Ambigedad de polticas pblicas Inestabilidad en el tiempo

APORTES No mezclar decisiones polticas con las de gestin Decisiones de gestin de los ciudadanos antes que de la burocracia Introducir competencia en servicios pblicos Introducir ganancia en vez de gasto El usuario es primero antes que la institucin Prevencin antes que curacin

Cules son las herramientas de la gestin pblica moderna?

Sistemas administrativos para incrementar la eficiencia del Estado (segn la LOPE):
Gestin de Recursos Humanos Abastecimiento Presupuesto Pblico Tesorera Endeudamiento pblico Contabilidad Inversin pblica Control Planeamiento estratgico Modernizacin de la Gestin Pblica Defensa Judicial del Estado Sistema Nacional de Bienes Estatales.

Algunas herramientas de la Gestin Pblica descentralizada

Planeamiento Estratgico: El planeamiento estratgico es un instrumento de gestin pblica que permite planificar en las instituciones los objetivos y la asignacin de recursos para lograr metas y objetivos de consenso nacional, regional y local. Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico: Conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional para el desarrollo armnico y sostenido del pas.

Algunas herramientas de la Gestin Pblica descentralizada

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN): Es el organismo tcnico especializado que ejerce la funcin de rgano rector, orientador y de coordinacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Est adscrito a la PCM. Funciones CEPLAN:
Conduce proceso de construccin de visin compartida. Formula y actualiza Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Asesora a PCM y GR y GL en formulacin, seguimiento y evaluacin de polticas y planes estratgicos. Desarrolla metodologas e instrumentos para articular Planes. Conduce proceso de planeamiento estratgico concertado y emite directivas para formulacin de planes en sectores y gobiernos regionales y locales.

Algunas herramientas de la Gestin Pblica descentralizada

Sistema nacional de Inversin Pblica (SNIP): Busca mejorar la calidad de los proyectos de inversin pblica para que estos resuelvan los problemas de la gente, mejorando su situacin y entorno. Se define como uno de los sistemas administrativos que deben observar y cumplir TODOS los niveles de gobierno. su objetivo es optimizar el uso de recursos pblicos destinados a la inversin, promoviendo una cultura de proyectos.

Algunas herramientas de la Gestin Pblica descentralizada

Plan Anual de Contrataciones (PAAC): Comprende todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirn durante un ao fiscal, con independencia del rgimen que las regule, fuente de financiamiento, montos estimados y tipos de proceso de seleccin previstos. El PAAC es una herramienta del sistema administrativo de compras pblicas a cuya cabeza se encuentra el Organismo Superior de Contrataciones del Estado (OSCE). SE RIGE POR LA Ley de Contrataciones del Estado, D. Leg. N 1017 y su Reglamento. SEACE: es el sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones del Estado, as como la realizacin de compras electrnicas.

Reforma y modernizacin del Estado y su impacto en los Gobiernos Regionales y Locales

Jaime Mrquez Calvo

Objetivo 2do. Eje Temtico

Conocer las caractersticas de la reforma y modernizacin del Estado en el Per, y qu cambios supone con relacin al funcionamiento de una gestin pblica descentralizada orientada al fortalecimiento de los gobiernos regionales y locales.

Temas a desarrollar
1. Conceptos bsicos: reforma y modernizacin, eficiencia, eficacia, transparencia y accountability. La reforma del Estado en el Per. 2. El Estado Peruano y las relaciones entre los niveles de gobierno. 3. Principales reformas: Poder Ejecutivo, Empleo Pblico, de los Sistemas Administrativos. 4. Gestin Descentralizada: transferencias de funciones en el marco de un modelo de gestin descentralizada. 5. Gestin pblica regional y local.

Conceptos bsicos
Un punto de partida: Las caractersticas del Estado actual (AGP):
Ineficiente Gasta mucho en s mismo Corrupto Excluyente Centralista Lento Mala atencin a los ciudadanos

Conceptos bsicos
Hacia dnde queremos llegar:
Estado eficiente Eficaz Transparente Descentralizado Al servicio del ciudadano

Cmo llegar?
Mediante un proceso de reforma y modernizacin del Estado Antecedentes de la reforma del Estado en el Per

1. Conceptos bsicos
Distinguir reforma de modernizacin: Reforma: el Estado redefine su rol en la vida del ciudadano:
Descentralizacin y redistribucin de funciones Reforma poltica: divisin de poderes, institucionalidad

Modernizacin: permite al Estado hacer mejor las cosas

Reorganizacin administrativa Simplificacin de trmites Capacidad de gestin

1. Conceptos bsicos
Gobernabilidad:
Capacidad poltica de gobernar, que depende de la relacin de legitimidad entre Estado, sociedad y gobierno (Bresser Pereira) Se relaciona tambin a la legitimidad del gobierno. Tarea: revisar conceptos de gobernabilidad en www.progobernabilidad.org.pe

Gobernanza (governance):
Capacidad financiera y administrativa para implementar decisiones polticas Se relaciona a la racionalidad administrativa y legal de la gestin pblica.

Agenda de reforma del Estado en el Per

Reformas Polticas:
Bicameralidad Revocatorias del mandato de autoridades Renovacin por tercios o mitades Eliminacin del voto preferencial Presentacin de mociones por partidos y proyectos por bancadas Lmite a la reeleccin Circunscripciones uninominales

Agenda de reforma del Estado en el Per

Reformas en la administracin pblica:
Orientada por principios (transparencia, eficiencia, tica pblica, etc.) Carrera pblica basada en el mrito (Servicio Civil) Programas de capacitacin a funcionarios y evaluacin de rendimiento (Estabilidad laboral?) Cambios en la estructura organizacional Identificacin de bienes y servicios pblicos Mapeo de procesos internos y hacia el ciudadano Delimitacin de funciones y responsabilidades basados en procesos Transparencia y rendicin de cuentas Participacin ciudadana en la produccin de bienes y servicios

Agenda de reforma del Estado en el Per

Reformas en el planeamiento estratgico: Implementar efectivamente CEPLAN y los CEPLAR
Determinacin de funciones y capacidad de conduccin del sistema de planificacin. Recursos para su funcionamiento Necesidad de articulacin de planes Plan nacional de Desarrollo Planes de desarrollo Concertado (Regional-Local) Planes Operativos y presupuesto participativo Continuidad entre planificacin y polticas pblicas Gestin basada en resultados Indicadores de resultados y herramientas de evaluacin y monitoreo.

Agenda de reforma del Estado en el Per

Reformas en la descentralizacin:
Nuevo acuerdo poltico por la descentralizacin Delimitacin clara de funciones y competencias en los tres niveles de gobierno en el marco de un modelo de gestin descentralizada
Transferencia de funciones Produccin de bienes y servicios Roles asignados a cada nivel de gobierno

GR y GL deben fortalecer sus capacidades de gestin y ejecucin

Agenda poltica de la reforma del Estado

Aspectos CLAVES de la reforma:
Poltica Nacional de Modernizacin del Estado Simplificacin administrativa de los trmites Identificacin de cadena de valor en la produccin de bienes y servicios pblicos. Reformas institucionales (organizacin del Estado)
Identificacin de bienes y servicios Mapeo de procesos y procedimientos Transferencia de recursos, atribuciones y capacidades Cambios en las herramientas de gestin (TUPA, MAPRO, etc.).

Reforma del Estado y distribucin de competencias

Jaime Mrquez Calvo

Articulacin polticas de Estado y niveles de Gobierno

PNUD (espacialidad del desarrollo humano):
Nivel Nacional: Integracin y articulacin del colectivo nacional Nivel regional : mbito de la produccin, inversin y empleo Nivel local : convivencia social y consumo (ejercicio de derechos)

Gonzlez de Olarte (armonizacin de polticas):

Polticas macroeconmicas descentralistas Polticas sectoriales - Regionales Polticas sociales

Retos a la articulacin en los tres niveles de gobierno

Necesidad de armonizar polticas macro, sectoriales y sociales para logro de DH Una Sola direccin y objetivo: empleo, salarios y productividad alta y bienestar Evitar superposiciones, racionalizar burocracia y funcionamiento del Estado en base a presupuesto descentralizado Armonizacin y coordinacin en lo poltico y tcnico (Planes y presupuestos coordinados por organismo tcnico)

Impacto en la descentralizacin
Distribucin de competencias reforma la estructura de poder Reorganizacin administrativa y cambios en la organizacin burocrtica Descentralizacin poltica expande representacin (amplia libertades) Las polticas pblicas determinan la poltica El medio para la descentralizacin poltica es la descentralizacin fiscal

Competencias en la Ley de Bases de la Descentralizacin

Uno de los principios de la descentralizacin fiscal es la existencia de competencias claramente definidas (Art.5) Tipos de competencias:
Exclusivas Compartidas Delegables

Criterios para asignacin de competencias:

Subsidiariedad Selectividad y proporcionalidad Provisin Concurrencia

Competencias en la Ley de Bases de la Descentralizacin

Distribucin de competencias segn LOPE, LOGR y LOM Funciones a distinguir en cada nivel de gobierno: normatividad, regulacin, planeamiento, administracin, ejecucin, supervisin y control y promocin de inversiones Tribunal Constitucional resuelve conflictos de competencia entre GN y GR y GL y entre stos

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

COMPETENCIAS DELEGADAS

N A C I O N A L

Diseo de polticas nacionales y sectoriales Seguridad Nacional y Orden Interno Justicia y relaciones exteriores Poltica monetaria, tributacin y endeudamiento Servicios pblicos nacionales Infraestructura pblica nacional Rgimen de comercio y aranceles Marina mercante y aviacin comercial

Sectores elaboran y ejecutan planes y programas con Gobiernos Regionales. Registro de personas con Gobiernos Locales Sistemas de tesorera, presupuesto, compras, contabilidad, etc. con Gobiernos Regionales

Mediante convenios y segn sus capacidades de gestin, participacin y factibilidad delega funciones en Gobiernos Regionales y Locales.

R E G I O N A L

Planifica desarrollo regional Presupuesto y organizacin interna Inversiones pblicas en regin Cuencas y corredores econmicos Concertacin con otras regiones Empresas regionales Mercados internacionales (agricultura, agroindustria, artesana y otros) Circuitos tursticos regionales Terrenos eriazos y de propiedad del Estado Demarcacin territorial Pequea y mediana empresa Normas regionales e iniciativas legislativas Recursos forestales y biodiversidad

Servicios educativos (inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria) Salud pblica Gestin de actividades econmicas y productivas Recursos naturales y mejora de calidad ambiental Reservas y reas naturales protegidas Difusin de cultura regional Competitividad regional y empleo productivo Participacin ciudadana y concertacin

Puede delegar cualquier competencia, abstenindose de tomar decisiones sobre ellas.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS

COMPETENCIAS COMPARTIDAS

COMPETENCIAS DELEGADAS

Planifica desarrollo urbano y rural Zonificacin, acondicionamiento L territorial y asentamientos O humanos C Servicios pblicos locales A (agua, desage, limpieza, etc.) L Presupuesto y organizacin interna Ejecucin y supervisin de obras pblicas Normas municipales e iniciativas legislativas Participacin y vigilancia ciudadana

Participacin en gestin educativa Salud pblica Cultura, turismo, recreacin y deportes Reservas naturales protegidas y medio ambiente Monumentos arqueolgicos e histricos Programas sociales Seguridad ciudadana Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano Vivienda y renovacin urbana Atencin y administracin de programas sociales Gestin de residuos slidos

Puede delegar cualquier competencia abstenindose de tomar decisiones sobre ellas.

Marco Normativo Integracin Regional y Descentralizacin Fiscal

Jaime Mrquez Calvo

I. Ley de Incentivos para la integracin regional

Base Legal: Ley N 28274, Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones Decreto Supremo N 063-2004-PCM, Reglamento de la Ley N 28274 Objeto: Establecer incentivos para la integracin y consolidar el desarrollo descentralizado

Las Juntas de Coordinacin Interregional

Integradas por dos o ms GR y GL Objetivo: gestin estratgica de integracin y articulacin macroregional Funciones:
Definen planes y orientaciones integracin Promueven, disean y gestionan proyectos de inversin Elaboran planes competitividad y promocin Administran recursos proyectos integradores Vigilan planes de ordenamiento territorial

Juntas de Coordinacin Interregional actuales

Reactivacin de las Juntas de Coordinacin Interregional (JCI)

INTERNOR

INTERNOR

CIAM
MACRO SUR

Tumbes, Piura, Cajamarca, La Libertad, Ancash, Amazonas, San Martn

CENSUR
Hunuco, Pasco, Junn, Huancavelica, Ayacucho, Ica, Apurmac

CIAM
Loreto, Amazonas, San Martn, Ucayali, Madre de Dios

LITORAL CENTRAL
CENSUR

MACRO SUR
Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Puno, Moquegua, Tacna

LITORAL CENTRAL
Gobiernos Regionales de Lima y Callao, Municipalidad de Lima

Incentivos a las JCI

Financiamiento de proyectos en Leyes Anuales de PGR Prioridad de proyectos presentados al FIDE Financiacin de COFIDE a proyectos de inversin privada Proponer a Ejecutivo incentivos para inversin regional Posibilidad de endeudamiento Capacitacin y asistencia tcnica en gestin pblica Asesora tcnica especializada con GN

Conformacin de regiones
Dos etapas:
Primera: dos o ms circunscripciones colindantes (2005, 2009 y 2023) Segunda: provincias y distritos contiguos a otra circunscripcin (2009 y 2013)

Iniciativas:
Presidentes de GR (CR y CCR) JCI Partidos Polticos (10% de adherentes) Iniciativa ciudadana (10% de adherentes)

Condiciones para la integracin

Criterios tcnicos:
Integracin y articulacin territorial Desarrollo econmico productivo Capacidad de gestin y administrativa Desarrollo regional y social

Criterios polticos:
Voluntad poltica Votacin popular (referndum)

Incentivos a las Regiones

Prioridad en el FIDE (doble puntaje) Acceso a crdito internacional Endeudamiento en crditos sin aval del GN Endeudamiento interno a plazos mayores a 10 aos Asignacin de 50% de recaudacin de IGV, ISC e IR 20% de bonificacin en contratos y adquisiciones

Ley de Descentralizacin Fiscal Objeto: (D. Leg. N 955)

Regula asignacin de recursos a GR y GL Mecanismos de gestin e incentivos para mayor eficiencia en recaudacin Implementa reglas de responsabilidad fiscal en GR y GL en coordinacin con GN Estimula integracin territorial (competitividad y sostenibilidad)

Principios Descentralizacin Fiscal

No duplicidad de funciones Neutralidad en la transferencia de recursos Gradualidad (por etapas y ordenada) Transparencia y predictibilidad Responsabilidad y disciplina fiscal (evitar endeudamiento) Equidad tributaria

Etapas en la asignacin de recursos a GR

Primera: transferencias presupuestales y asignacin de recursos de FONCOR Segunda: Transferencias, asignacin de recursos recaudados en cada GR , incentivos al esfuerzo fiscal y convenios de cooperacin interinstitucional
Asignaciones segn competencias asumidas GR pueden proponer a Congreso creacin de tasas y contribuciones administradas por GR y convenios con SUNAT

Reglas de la asignacin de recursos

Las transferencias son: ordinarias y por FONCOR, segn criterios de LBD Monto de transferencias corresponde a gastos que irroguen proyectos y programas Utilizacin de saldos de balance A segunda etapa se ingresa con regiones ya constituidas y cumpliendo sistema de acreditaciones Asignacin de 50% por recursos recaudados A MML y GR Callao no se les asigna ingresos en segunda etapa Transferencias complementarias Endeudamiento de GR y GL solo para proyectos de inversin pblica

Asignacin de recursos por niveles de gobierno

Asignacin de recursos por niveles de gobierno

Gastos por fuente de financiamiento

Gatos por fuente de financiamiento en GR

Descentralizacin y GR y GL en Amrica Latina

Un anlisis comparado

Sistemas federales o unitarios?

Federales: Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela Unitarios: los dems pases de AL. En todos se reconoce la autonoma en el nivel municipal y cuentan tambin con representantes electos en GR, salvo los pases centroamericanos

Municipios o regiones?
En sistemas unitarios el nfasis es el Municipio:
Chile, Colombia, Bolivia empiezan por el nivel local Per pone un nfasis simultneo (Regional municipal) Ecuador llega hasta el nivel sub municipal (parroquias )

En sistemas federales destaca Brasil, que se define, como una unin conformada por Estados y Municipios.
Argentina, Venezuela y Mxico enfatizan los estados o provincias

Descentralizacin fiscal regional o local?

En pases federales (vgr. Mxico) las regiones tienen mayor recaudacin (ingresos) fiscal que los municipios y mayor capacidad para decidir sus gastos En pases unitarios (Chile, por ejemplo) se recauda el 7% y los gastos representan el 8% del gasto pblico total. En los casos de Bolivia y Per, se gasta alrededor del 8 o 9% pero slo se recauda entre un 4 y 5% sobre el total nacional.

Impuestos descentralizados o centralizados?

Es preponderante que el nivel nacional determine los impuestos Solo en Brasil y Argentina existe una relativa autonoma de los niveles intermedios En general, la capacidad impositiva es relativamente baja en el nivel municipal

Transferencias libres o condicionadas?

En general las transferencias del GN a los GR y GL no son de libre disponibilidad Mxico: 45% disponible recaudado por Municipios y Estados Venezuela y Brasil condicionan a gastos en educacin Bolivia: 20% de libre disponibilidad Chile: Municipios y Fondo Regional Concursable Colombia y el Sistema General de Particiones

Demarcacin o regionalizacin?
Bsicamente procesos demarcatorios En general, hay un fortalecimiento de las autonomas municipales Demarcaciones especiales (autonomas indgenas o afro descendientes) Per en un proceso sui gneris de conformacin de regiones

Participacin formal o efectiva?

Bolivia y la Ley de Participacin Social Brasil y los oramentos participativos Chile y las formas de participacin municipal Experiencia de Planes concertados y vigilancia social Incremento de la participacin poltica: elecciones de autoridades regionales y municipales: ruptura del monopolio partidario y presencia de la sociedad civil Nuevos mecanismos de participacin: revocatorias y otros

Marco Normativo de la Descentralizacin

Parte 2

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Estructura LOGR: Disposiciones Generales (Ttulo I) Organizacin (Ttulo II) Ordenamiento normativo (Ttulo III) Funciones (Ttulo IV) Regmenes especiales (Ttulo V) Rgimen econmico (Ttulo VI) Control y fiscalizacin (Ttulo VII) Proceso de transferencias (Ttulo VIII) Coordinacin interregional (Ttulo IX) Disposiciones Finales

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Principios rectores: Participacin Transparencia Gestin moderna y rendicin de cuentas Inclusin Eficacia Eficiencia Equidad Sostenibilidad Imparcialidad y neutralidad

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Principios rectores: Subsidiariedad Concordancia de polticas regionales Especializacin de funciones de gobierno Competitividad Integracin

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Competencias constitucionales: Aprueba presupuesto y organizacin interna PDRC con Municipalidades y sociedad civil Administra bienes y rentas Autorizaciones, licencias y derechos sobre servicios de su responsabilidad Desarrollo socioeconmico regional Dicta normas regionales Promueve y regula servicios sectoriales Fomenta competitividad Iniciativas legislativas

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Estructura orgnica: Consejo Regional (Normativo y fiscalizador) Presidencia Regional (Ejecutivo y administrativo) Consejo de Coordinacin Regional (coordinacin y concertacin)

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Funciones generales de los GR:

Normativa y reguladora Planeamiento Administrativa y ejecutora Promocin de inversiones Supervisin, evaluacin y control.

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Rgimen econmico y financiero: Bienes muebles e inmuebles. Asignaciones y transferencias (Ley Anual de Presupuesto). Tributos creados por ley a su favor. Derechos generados por concesiones y privatizaciones. Recursos asignados por FONCOR. Operaciones financieras y crediticias. Ingresos propios.

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales

Rgimen especial de Lima Metropolitana: Capital de la Repblica
Concejo Metropolitano de Lima Alcalda Asamblea Metropolitana de Lima

Competencias especiales
Plan Regional de Desarrollo Concertado Presupuesto Regional Participativo

Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)

Ttulo Preliminar Organizacin (Ttulo II) Actos administrativos y administracin municipal (Ttulo III) Rgimen econmico (Ttulo IV) Competencias y funciones (Ttulo V) Uso de propiedad (Ttulo VI) Planes concertados (Ttulo VII) Participacin y control (Ttulo VIII) Relaciones interinstitucionales (Ttulo IX) Municipalidades fronterizas y CP (TTULO X) Municipalidades rurales (Ttulo XI) Transparencia Fiscal y neutralidad (Ttulo XII) Lima (Ttulo XIII)

LOM Ttulo Preliminar

Gobiernos Locales Autonoma Origen Finalidad Estado democrtico, descentralizado y desconcentrado Promocin desarrollo local Relaciones entre niveles de gobierno Aplicacin de leyes y polticas Planeacin local Desarrollo integral

LOM-Tipos de Municipalidades
Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital Regmenes especiales:
Municipalidades de frontera Lima Metropolitana

Adems las Municipalidades de Centros Poblados se crean segn LOM

LOM- Estructura Orgnica

Concejo Municipal (Provincial / distrital) Alcalda (provincial / Distrital) rganos de coordinacin:
CCL (Provincial o Distrital) Juntas de delegados Vecinales

Estructura administrativa
Gerencia municipal

LOM- Normas municipales

Ordenanzas Acuerdos Decretos de Alcalda Resoluciones de Alcalda

LOM Rentas Municipales

Tributos creados por ley a su favor Contribuciones, Tasas y Arbitrios Licencias y Multas Derechos creados por el Concejo Municipal Recursos asignados por el FONCOMUN Recursos por canon y renta de aduanas Asignaciones y transferencias segn Ley de Presupuesto Otras asignaciones y transferencias desde el gobierno central Recursos derivados de la concesin de bienes inmuebles Obras o servicios entregados en concesin Derechos por extraccin de materiales de construccin ubicados en los lveos y cauces de los ros y canteras en su circunscripcin Recursos provenientes de privatizacin de sus empresas municipales Peaje por uso de infraestructura vial Dividendos provenientes de sus acciones.

Perspectiva histrica de la Descentralizacin

(Segunda parte)
Jaime Mrquez Calvo

6 momentos de la descentralizacin
El federalismo fallido (1821-1873) El proyecto civilista (1873-1895) El proyecto leguista (1895- 1930) La regionalizacin frustrada (1933-1992) La recentralizacin estatal (1992-2000) La descentralizacin hoy (2001- ?)

Contenidos
1. Antecedentes del proceso actual de descentralizacin 2. La etapa de recentralizacin estatal (1992-2000) 3. Descentralizacin en la transicin democrtica

Antecedentes
La Constitucin Poltica de 1979: Contexto poltico y social Descentralizacin, un modelo inacabado: reafirmacin de los municipios y regiones con organizacin y competencias difusas Sistema parlamentario regional vs. Sistema presidencialista nacional

Antecedentes
Las propuestas regionalistas: Javier Pulgar Vidal y las ocho regiones naturales del pas
Las propuestas de Pulgar Vidal y de Mercado Jarrn ante la Comisin de Descentralizacin

Mandato constitucional: elecciones municipales y Plan Nacional de Regionalizacin

 Cronograma del proceso:

Antecedentes

1979: Constitucin Poltica establece regiones y ordena el Plan Nacional de Regionalizacin 1981: Se constituye Comisin Nacional de Regionalizacin 1983: Plan Nacional de Regionalizacin elaborado 1984: Congreso aprueba Plan (Ley 23878) 1987: Ejecutivo aprueba Plan (Ley 24650) 1989-1990: Se establecen regiones

 Propuesta definitiva de Regiones:

Antecedentes

Tumbes y Piura Lambayeque, Cajamarca y Amazonas La Libertad y San Martn Ancash y Hunuco Loreto Ucayali Pasco, Junn y Huancavelica Ica y Ayacucho Cusco, Apurmac y Madre de Dios Arequipa Puno, Moquegua y Tacna Lima y Callao

Antecedentes
Datos significativos:
Se crearon once regiones (cinco en 1989 y seis en 1990) San Martn particip en referndum para autonomizarse Lima y Callao quedaron en suspenso Total: 558 miembros (asamblestas), de los cules 222 elegidos, 171 alcaldes y 165 delegados. Un ao de ejercicio de gobierno

Recentralizacin estatal (1992-2000)

Autogolpe de Fujimori y disolucin de Gobiernos Regionales Formacin de las CTAR dependiente del MIPRE Concentracin de funciones en MIPRE (PRONAAA, FONCODES, PRONAP, INADES, INDES, etc.)

Recentralizacin estatal (1992-2000)

El CCD y la Constitucin Poltica de 1993:
Se refiere a la regin, departamento, provincia y distrito Autoridades elegidas a ms tardar en 1995 Reconocimiento de las CTAR como organismos transitorios y autonoma poltica, econmica y administrativa de regiones Reconocimiento de Municipalidades como rganos de gobierno local

Descentralizacin y trnsito democrtico

Rechazo al centralismo:
Fortalecimiento de Frentes de Defensa Movimientos regionales Marcha de los cuatro suyos Lucha por la democracia y la descentralizacin

Demandas sociales:
Autonoma Gobiernos Regionales Fortalecimiento Municipalidades Reivindicaciones sociales y sectoriales

Descentralizacin y trnsito democrtico

Dos etapas:
Gobierno de transicin Gobierno de Alejandro Toledo

Acciones urgentes y fundamentales:

Acuerdo poltico Paquete normativo sobre descentralizacin Elecciones regionales y municipales

Perspectiva histrica de la Descentralizacin

Jaime Mrquez Calvo

La tensin centralismo - descentralismo

Hubo centralismo durante el Imperio Incaico? Y en la Colonia? Lima, sede principal del Virreinato ms importante de Amrica del Sur La Repblica hereda una forma de organizacin econmica, poltica, social y administrativa centralista

La tensin centralismo - descentralismo

En lo poltico administrativo:
Intendencias Partidos Parroquias Prefectos Sub Prefectos Gobernadores

Concentracin de las principales instituciones polticas en Lima Lo mismo ocurra en el plano militar, religioso y social. Lima es el Per

La tensin centralismo - descentralismo

En lo social y cultural:
Falta de una identidad tnica cultural Crisis del Estado Nacin Repblica sin ciudadanos Intercambios comerciales, sociales y culturales crean identidades regionales A la vez las brechas sociales entre Lima y provincias se agrandan Se produce un desborde popular

Creacin de distritos (1821-2001)

1821 1822-1850 1851-1900 1901-1950 1951-2001

459

16

301

489

563

Fuente: PCM

Creacin de provincias (1821-2001)

1821 1822-1850 1851-1900 1901-1950 1951-2001

26

34

35

42

57

Fuente: PCM

La tensin centralismo - descentralismo

Desarrollo desigual: centralismo llev a un crecimiento desarticulado centro periferia Fragmentacin territorial del espacio : peligro de secesionismo? Centralismo y concentracin del poder (autoritario) El pndulo centralismo descentralismo vs. El pndulo democracia - dictadura

6 momentos de la descentralizacin
El federalismo fallido (1821-1873) El proyecto civilista (1873-1895) El proyecto leguista (1895- 1930) La regionalizacin frustrada (1933-1992) La recentralizacin estatal (1992-2000) La descentralizacin hoy (2001- ?)

El Federalismo fallido
Repblica o Monarqua? Rgimen unitario o Federal? 8 Intendencias en 1821: Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y Puno (56 Partidos)
Intendencias ||||| Departamentos Partidos Provincias Parroquias Distritos

El Federalismo fallido
La Confederacin Per Boliviana (1836-1841) La propuesta bolivariana de la Federacin de Estados Andinos

El proyecto Civilista
1873: se crean los Consejos Departamentales Ley de Municipalidades Competencias transferidas:
Obras pblicas Atencin hospitalaria Beneficencia Registro Civil Otras

El proyecto Leguista
La Repblica aristocrtica Congresos Regionales Oncenio: autoritarismo y desmontaje de diseo descentralista:
Se eliminan Juntas Departamentales Concejos Municipales son reemplazados por Juntas Especiales

La regionalizacin frustrada
Resurgimiento de movimiento intelectual pro descentralista
Haya de la Torre Jos Carlos Maritegui Vctor Andrs Belaunde Luis E. Valcrcel Uriel Garca Jorge Basadre

La clula descentralista en la Constituyente de 1931

Asamblea

Constitucin

Modelo

Caractersticas

1823 y 1826 Juntas Departamentales

Coincidan con departamentos Eslabn entre Estado y Municipios Elegidas por voto popular Apoyaban autoridades locales Emitan opinin sobre aspectos de desarrollo departamental.

1828 Juntas Departamentales

Futuros parlamentos federales Promovan los intereses de departamentos y provincias Atribuciones polticas, administrativas, eclesisticas y judiciales

1834 y 1839 1856 Juntas Departamentales

Ignoran las Juntas Departamentales

Razn: olvidar el intento federalista Confederacin Per Boliviana Diputados electos Se crea el cargo de Teniente Gobernador

1860 y 1867

Centralismo de los caudillismos militares Instruccin

1873 Ley de Municipalidades 1886 Ley que recrea las Juntas Departamentales 1920 Congresos Regionales (Norte, Centro y Sur) 1933 Concejos Departamentales

Obras pblicas
Hospitalario Recaudacin tributaria Colegios Electorales elegan autoridades Se intenta la descentralizacin fiscal Recaudacin y vigilancia Funcionaron hasta 1893 presididas por Prefectos y totalmente subordinadas Elegidos por voto popular Dictaban leyes Sesionaban 30 das al ao No tuvieron rentas propias Ejecutivo tena capacidad de veto sobre normas aprobadas Descentralizaron la oratoria parlamentaria Elegidos por voto popular Amplias facultades desarrolladas por ley especfica Representantes de actividades econmicas

1979 Municipios y Regiones

Nunca se puso en prctica

Funcionaron Municipios designados por gobierno de turno Municipios como espacios de gobierno local (competencias) Regiones geoecnmicas (competencias poco claras) Presididas por una Asamblea Regional (presidencialismo?) Ley especial desarrollara diseo (Plan Nacional de Regionalizacin)

Gobiernos Regionales y Locales

Conceptos bsicos
Jaime Mrquez Calvo

Contenidos
1. Centralismo 2. Descentralizacin
a. b. c. d. e. Desconcentracin Devolucin Delegacin Coparticipacin Privatizacin

3. 4. 5. 6.

Democracia y Gobernabilidad Desarrollo Globalizacin Regionalizacin

1. Centralismo
Es un problema espacial (econmico) e institucional (poltico) que consiste en la desarticulacin entre el centro y las periferias:
Demogrfica Econmica Social Poltica institucional

Tensin centralismo-descentralizacin es tambin una tensin autoritarismo-democracia

2. Descentralizacin
Proceso de cambios y reformas para redistribuir poder:
Asignacin de competencias y transferencia de recursos del GN hacia los GR y GL Organizacin democrtica del territorio

Poltica permanente del Estado Medio para mejorar calidad de vida y ampliar la libertad de las personas

Fuente: FAO

2. Descentralizacin
a. Desconcentracin: asigna funciones y tareas especficas realizadas por personal de las sedes centrales de los organismos al personal ubicado en las localidades perifricas del territorio nacional. El personal, los equipos, los vehculos y los recursos presupuestarios se transfieren a unidades tales como oficinas regionales y locales, y se les da a los gerentes de estas unidades la autoridad para tomar decisiones autnomas slo con respecto a la operacin de la unidad.

2. Descentralizacin
b. Devolucin: es una forma ms avanzada de descentralizacin. La devolucin transforma a los gobiernos locales de simples agentes de la administracin central en proveedores autnomos de bienes y servicios. Involucra la transferencia de responsabilidades, de autoridad, del patrimonio y de los recursos financieros a los mbitos inferiores de gobierno, por ejemplo los gobiernos distritales o municipales, en concordancia con los principios de subsidiaridad y de especializacin.

2. Descentralizacin
c. Delegacin: transfiere la responsabilidad para llevar a cabo tareas especficas y prestar ciertos servicios desde la administracin central a organizaciones independientes que operan fuera de la administracin pblica. Ejemplos: una compaa nacional de suministro de agua a la que se le confa la responsabilidad de planificar, construir y operar sistemas de suministro de agua (por encima de cierto tamao) en todo el pas, un organismo para el desarrollo de una cuenca hidrogrfica, un instituto de investigacin agrcola, una reserva estratgica de granos y una unidad de administracin de proyectos.

2. Descentralizacin
d. Coparticipacin: Consiste en transferir

responsabilidades de planificacin y prestacin de servicios a las OSC. Municipalidades aseguran servicios en centros urbanos (educacin, carreteras, agua, etc.) no as en las zonas ms rurales. Con la finalidad de llegar a estos mbitos se establecen alianzas con ONGs y otras asociaciones de derecho privado.

2. Descentralizacin
e. Privatizacin: Si el gobierno central est dispuesto a abandonar la intervencin directa en la formulacin y el control de las polticas, puede intentar lograr los objetivos de eficiencia tanto productiva como en la asignacin de recursos, transfiriendo la propiedad y/o el control de los recursos del servicio pblico al sector privado. Se puede lograr mediante: a) la venta, parcial o total, de los activos por el Estado, b) transferencia de activos al sector privado bajo la forma de contratos de arrendamiento, y c) la introduccin de acuerdos contractuales de administracin

Fuente: FAO

Fuente: FAO

3. Democracia y gobernabilidad
Descentralizacin como factor democratizador de sociedad y Estado Descentralizacin poltica: mayor poder a gobiernos subnacionales Sistema electoral y sistema de partidos competitivo Gobernabilidad: i) conjunto de normas e instituciones que regulan la vida en sociedad y ii) el acto de gobernar segn las normas e instituciones.

4. Desarrollo
El aumento de la libertad del hombre es tanto el principal objetivo del desarrollo como su medio principal
Amartya Senn, Desarrollo y libertad

Desarrollo humano e ndice de Desarrollo Humano (IDH)

Esperanza de vida Logro educativo Nivel de ingresos

5. Globalizacin
Hoy se puede postular que el Per va entre dos orillas. La del proceso global o globalizacin, con la intensidad del intercambio comercial que obliga a la concertacin nacional y la del proceso descentralizador interno, que concita la esperanza de las provincias por romper el centralismo. Ambas orillas estn siempre avistndose. No se puede enfrentar la globalizacin sin coherencia interna, no se puede descentralizar desentendindose del mundo. Como se ha dicho, el proceso econmico es ahora, simultneamente universal y localista.
(Informe PNUD sobre Desarrollo Humano 2006)

5. Globalizacin
No es slo un fenmeno econmico, sino tambin poltico Pone en cuestin el concepto de Estado Nacin, sin embargo no est ajena a los fenmenos locales (glocalizacin) Globalizacin y reforma del Estado incluye la descentralizacin Impacto de la globalizacin en los localismos (territorio e instituciones) GL y GR: servicios pblicos y polticas pblicas

6. Regionalizacin
Proceso de conformacin de unidades geoeconmicas sostenibles, sobre la base de las actuales circunscripciones territoriales (departamentos, provincias y distritos) Demarcacin departamental es heredera de la estructura colonial
Intendencias Partidos Parroquias

Con la independencia se produjo crecimiento acelerado y desordenado de provincias y distritos

el departamento es un trmino poltico que no designa una realidad, menos an una unidad econmica e histrica. (...) No concibo un regionalismo que condene abstractamente el rgimen centralista sin objetar concretamente su peculiar divisin territorial
7 Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana

La demarcacin actual del Per es un rezago de la demarcacin colonial, realizada con criterio emprico y vago. Diversos criterios han primado en la demarcacin territorial peruana (...). Para delimitar las regiones, debe seguirse las lneas del intercambio econmico, las cuencas de los ros, las vas de comunicacin y las orientaciones del trfico humano.
Debate de la Constitucin de 1933

A especialistas y tcnicos les corresponde sealar con precisin la regin autntica. Son las estadsticas, los mapas econmicos, los tcnicos, acaso, en cierta forma el propio deseo de las regiones, quienes deben llegar a una conclusin definitiva.
Citado por Pedro Planas en La descentralizacin en el Per Republicano (1821-1998)