El siguiente material se reproduce con fines estrictamente acadmicos y es para uso exclusivo de los estudiantes de la materia Estado, comunidad

y gobernabilidad de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad ICESI, de acuerdo con el Artculo 32 de la Ley 23 de 1982. Y con el Artculo 22 de la Decisin 351 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena.

ARTCULO 32: Es permitido utilizar obras literarias o artsticas o parte de ellas, a ttulo de ilustracin en obras destinadas a la enseanza, por medio de publicaciones, emisiones o radiodifusiones o grabaciones sonoras o visuales, dentro de los lmites justificados por el fin propuesto o comunicar con propsito de enseanza la obra radiodifundida para fines escolares educativos, universitarios y de formacin personal sin fines de lucro, con la obligacin de mencionar el nombre del autor y el ttulo de las as utilizadas. Artculo 22 de la Decisin 351 de la Comisin del Acuerdo Cartagena. ARTCULO 22: Sin prejuicio de lo dispuesto en el Captulo V y en el Artculo anterior, ser lcito realizar, sin la autorizacin del autor y sin el pago de remuneracin alguna, los siguientes actos: b) Reproducir por medio reprogrficos para la enseanza o para la realizacin de exmenes en instituciones educativas, en la medida justificada por el fin que se persiga, artculos lcitamente publicados en peridicos o colecciones peridicas, o breves extractos de obras lcitamente publicadas, a condicin que tal utilizacin se haga conforme a los usos honrados y que la misma no sea objeto de venta o transaccin a ttulo oneroso, ni tenga directa o indirectamente fines de lucro;....

polucA coLoMBIANA Ln cRISIS

coNFLIcro ARMADo rrs euE LIN
DE PAZ Y LIN PROCESO

Ann C.Mason Orjuela Luis Javier

Editores

*iHSi

[LUruUl
' ;'; I
i
- CESO

BrBLrorEcA

oeLos ANoes UuveRsneo Socwns oe CreNcIAs Fecurr.o

og CreNctn Polnc, DgpA.RTINIENTo

pe EsruDros Sqgpgrpnl*M Cnrrno -'-.

i''il

' --*:--'-:-ir
_*-_

L-*--

gociolp,L 3ao,qa6 |
Tl'(sqg
Lacrisispolticacolombiana:msqueunconflictoarmadoyunprocesodepaz/Ann Facultad Mason,Luis Javier orjuela, editores.- Bogot : Universidad de los Andes, : uniandes : Ediciones CESO Poltica, de Ciencia de ciencias Sociales,Departamento 2003' Escobar, Angel Alejandro Fundacin 488p. ; 17 x24 cm. Incluye bibliografa. 14-6 ISBN 958-695-l armado1. Colombia - Poltica y gobiemo 2. Crisis poltica colombia 3. Conflicto Luis Javier,ed' IV' Colombia3.paz - Colombiai. Mason,Ann, ed. II. OrjuelaEscobar, UniversidaddelosAndes(Colombia).Fac.deCienciasSociales.CESo CDD 320.986I Primera edicin: octubre de 2003 de Ciencia Poltica @Universidad de los Andes, Facultad de Ciencias Sociales, Departamento Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales CESO Carrera l. No. 18 A -70. Edificio G. Bogot D.C., Colombia Telfono: 33g4g4g- 3394999 Ext: 3330. Fx:.3324419 http://www.uniandes.edu.co/ceso ceso@uniandes.edu.co Uniandes @Ediciones Carrera 1". No 19-27.Edificio AU-6 Bogot D.C., Colombia Ext.2l58 Ext:2181. Fx: Telfono:3394949 http://ediciones.uniandes.edu.co libreria@uniandes.edu.co ISBN: 958-695-lL4-6 ngel Escobar' Esta publicacin es el resultado de la investigacin financiada por la Fundacin Diagramacin e imPresin Corcas Editores Ltda. Calle 20 No. 3 - 19 este Bogot D.C., Colombia Telfono: 3 419588 Impreso en Colombia - Printed in Colombia ni en su todo ni en Todos los derechosreservados.Esta publicacin no puede ser reproducida en ninguna informacin' de sus paftes, ni registrada en o trasmitida por un sistema de recuperacin ptico, por electro magntico, electrnico' fotoqumico, fora ni por nign medio seamecnico, editorial. la de por escrito previo permiso sin el otro, o cualquier fotocopia SBUA

6. UN Esrnoo ENcoNsTnuccrN: LrNA MTRADA

DE LARGO PLAZO SOBRELA CRISISCOLOl,tglANl'

Fernn E. Gonzlez

Estas reflexionestratande colocarla actualcrisis en el contextode la especfidel Estadoy Ia sociedad de Colombia, enfatizando la dimencaconfrguracin que se expresan en de esteprocesoy susdiferenciasregionales, sinespacial las de los formas concretas de la ocupacinde territorios,de lasmodalidades y de la manera socialqueen ellassegeneran, en queellassearticulan cohesin de construccin del Estado.Estalecturabuscaofreceruna persconel proceso pectiva el actualconflicto armadocohistricade largo plazo que enmarque y la actualcrisis de legitimidad de las instituciones, a fin de superar lombiano con respectol la visin"entrpica"de la crisis que la concibecomo decadencia a unavisin idealizaday mitificada del pasado,o como desviacincon rela- 1 / cina una imagenmodlicadel Estadoy de la poltica modernas. quetienela lucha Paraentraren materia,quieropartir de las implicaciones entre grupos guerrillerosy paramilitaresde derecha,por el control o actual perifricaso solo retutelasobrealgunosterritorios de zonasrelativamente pretensiones del Estaintegradas al conjuntode la nacin,paralas cientemente el monopoliode lafuerza legtima en todo el territorio nacional. doa detentar blicas",parausarla terminololas llamadas"territorialidades Enesesentido, de analizarlos gade Mara TeresaUribe (2001),conducena la necesidad por medio de los cualesseintegranlos territoriosperifricosde coloprocesos de en el conjuntode la vida nacional.Por otra parte,la permanencia nizacin de polticos de tipo clientelista,nos hacer ver la necesidad comportamientos el dominio del Estadoen msen detallela maneracomo se desarrolla estudiar

parcialmente las conclusionesdel equipo de la investigacin sobre"Procesos Estaponenciarecoge de violencia y configuracindel Estadoen Colombia, 1998-2000",realizadaen el clNEP, regionales el trabajodel equipode investigacin conel apoyoparcialde Colciencias y la AID.Quiero reconocer y FemnGonzlez, quienes por Ingrid Bolvar, Tefilo Vsquez contaroncon el delcnep,compuesto apoyode FranzHensel y RaquelVictorino como auxiliaresde investigacin. Adems,quiero recordel crNee,que darqueestasreflexionestienenuna deuda,ms lejana,con el equipode investigacin hacems de veinte aos se dedic a analizar las basessocialesy culturales del comportamiento y clientelista en Colombia. Ese equipoestabadirigido por al antroplogoNstorMiranda Ontaneda por Alejandro ReyesPosada, Elosa Vasco,JorgeValenzuelay el autor de estaponencia. compuesto

L cnrsls poLtc.

coLoMBIANA

las elitesde porciones del territorio nacional,y como se van articulando vastas las diferentesregionesy localidadesa la vida poltica de la nacin. Ambos del de analizaresteprocesode construccin muesffanla necesidad aspectos Estadoa 1olargo de nuestrahistoria,teniendoen cuentasiemprela dimensin polticas' y las basessocialesde las adscripciones espacial DELMOVMpNTo DE CONSO ELOGIO PERDIDO NOSret-CreDEL ORDEN DEL ORDEN? CONTINUA TRUCCIN la permitesuperar del Estado-nacin Estamiradadel procesode construccin situade una como decadencia perspectiva enffpicade la crisis, considerada En un escrito Estado. de modlica imagen una a frente iiOtti" o anomala sobrela distinta mirada una anterior(Gonzlez,1997:34-36)habaesbozado de Michel Dobry (1986) y GeorgesBalandier crisis, retomandoconceptos que las crisis polticas deberanser miradasno (1990). El primero, sealaba fluidas de las estructuras sino como coyunturas apocalpticas como situaciones tcticosde los protagonisreacomodos en que seproducen momentos sociales, a un cambiode situacin. frente estratgicamente parareinsertarse tas sociales hablabade las crisis polticas Y, siguiendouna analogamdicade Nieztsche, mrbidos", "momentosde la verdadde una sociedad"(Dobry, com "estados de ella que sonimpercep1986:t4-17), cuandose manifiestancaractersticas ms susrasgos revelanentonces las sociedades tibles en los tiemposnormales: y sus insospechados ms recursos sus pero tambin susdebilidades, secretos, ms profundas(ibidem: 287). habilidades de la teoadel Balandiertratade aplicarlos aportes semejante, sentido En las propiedamanifiesta la crisis cmo caosa las cienciassocialesmostrando des principales, a menudo ocultas,de toda sociedadde manerams adecuada qu" lot momentosde equilibrio, ya que entoncessta manifiestasu verdadera 1990: "como un ordenaproximadoy siempreamenazado"(Balandier, naturaleza en el ordentiendea cenffada 65). En cambio,segndicho autor,la presentacin jams alcanzadd' produccin continua "como lo social ocultar la realidad de ordenglobal ya a un no colresponde (ibidem),ya que lo que llamamossociedad imaginao una anticipacin de representaciones dado,sino a una construccin el orden propone leer Por eso, plenamente. da de unificacin,que nuncase da evez de como cafasde una mismamoneda, en forma integrada, y el desorden de los desrdenes tiendea la generalizacin privilegiar la mirada entrpicaque sostiene entrpicos, enfoques y A enfasisen lo caticoe incontrolable.Estos esteautor,ocultan"la nostalgiade una tradicinprotectoradel ordeno la impotenciapara pensary gobernarel movimiento" (Balandier, 1990: 147). En cambio.esteautor muestracmo los estudiossobrelos perodosde transicin

UN Esroo

E.IcoNSTRUccIN

95

de estosmomentos:pof una parte,hay decahacenevidenteel doble aspecto de nuevasy podedencia,pero,por otra, se produce"una eclosinsimultnea rosasposibilidades"(ibidem). En esesentido,concluyeBalandier,el ordeninterior no seconstruyeni se de los desrdeque lo preserven por medio de la creacinde barreras conserva de la "administracin del exterior,ya que el ordenresultante nesprovenientes que y restauracin, defensa de reaccin del movimiento" no se reducea una conssoloproduciraun ordenen la superficie,sino que debeseruna creacin por nuevosvaloresy una nuevatica.Por eso,hay que apoyaftante,orientada civil comoportadorade vida y menosen el funcionamiento en la sociedad semS parahacerparticiparde maneracontinuaa la mayor de los aparatos, mecnico cantidadposible de actoressocialesen las definicionesde la sociedad,que Lo que equivale,concluyeel autor,a "hacontinuamente. serretomadas deben cerel elogio del movimiento,disiparlos temoresque inspira y, sobretodo, no el miedo confusoque produce"(1990:237)' que se aproveche consentirlams Y, para apreciareste movimiento perpetuode la sociedady disipar los entrela situacinde la actualcoyunel contraste que genera, confusos temores fura con 1amirada histrica de largo plazo permite identificar las continuidaviviendo hoy, y entenderde del procesoque estamos desy discontinuidades code la sociedad recientes las transformaciones manerael sentidode alguna de territorios En esesentido,convienecompararla actualexistencia lombiana. el pleno monopolio de la fuerza' con no tiene actualmente Estado dondeel como las vividas por el pasen la pocade las Violensemejantes situaciones idenpodremos en el pasado, Y si nos remontamos ciasde los aoscincuenta. civiles del siglo XD(y en las zonasde tificaresemismoproblemaen las guerras en los tiemposcoloniales. espaolas al margende las autoridades colonizacin de compararlas territorialidades nos llevan a la necesidad Estoscontrastes armadoactual,con los procesos por conflicto el Mlicas en disputa,producidas depoblamieniodel pas a lo largo de su historia ligados al problemaagrario,y de integraciny articulacinde los territorios y suspoblacionesal los procesos en una relacin diferenciadacon los apaconjuntode la nacin,que se expresan y buenaparte del )rX por los parratosdel Estado, meadaduranteel siglo ><U< en-l119g,qn$ mied del tidostradicionales.Esta relacin se va trans,f-9rygqlLlq-' y y a una superacindelSsqlarcospo-lticos selectivadel ES-tado: modernizacin

a una siglo*debido a-1qq-9@iaq-!9i@El9!9abi-a{8"-quevaLllcrar-tde-

ltica de la sociedadcolombiana;la cual se expresaen la incapacidadcreciente del Estadofrente a los cambiosde la sociedadcolombianaa de las esffucturas dcaEstacrisis se agrava,an ms,en las recientes partirde los aossesenta.

Ll

cntss polnce

coLoMBTANA

das con la penetracin del narcotrfico en la sociedad y la poltica del pas,la aparicinde gruposparamilitares,los cambiosrecientesde los actoresarmados y las transformaciones del contexto internacional; aunque dichacrisistratade ser compensada, de algunamanera,por las reformasde la Constitucin de 1991. Esteproceso de construccin del Estadoy el catcter selectivo de su modemizacin, explicala permanencia de comportamientos polticosde tipo clientelist, como expresin y resultadodel diforenteestilo de presencia del Estadoen las diversas regiones del pas,queresponde, a la propiaheterogeneidad intemade la sociedad colombiana.Por su palte, estapermanencia del accionarpoltico de tipo clientelista,profundiza anms la crisis de representacin poltica de la sociedad dentrode los sectores y el Estado. modernos de la sociedad Los BscBNeRrosDE LA vroLENCrA La presencia de la confrontacinarmadaes altamente diferenciada de acuerdo con la dinmicainternade las regiones,tanto en su poblamientoy formasde cohesinsocial como en su organizacineconmica, con su vinculacina la economa nacionaly global,y surelacincon el Estadoy el rgimenpoltico y, en consecuencia con esa dinmica regional, con la presenciadiferenciaday desigualde las institucionesy aparatos del Estadoen ellas2. Esta diferenciacin de la presenciadel conflicto es parcialmenteproducto de condiciones geogrficas y demogrficas previamente dadas. Pero esascondicionesno determinannecesariamente una opcin de los actoresy grupos socialespor la violencia, sino que staes el productode la eleccinvoluntariade gruposde carcter mesinico y jacobinoquedeciden, en una circunstanciahistrica determinada, que la accinarmada es la nica salida posible para los problemasde la sociedad.Esa diferenciacinespacialy temporalde las violenciasy la presencia diferenciada del Estadoen las regiones, obedecen a que las violenciascolombianas no giran en torno a una sola polarizacin entreamigosy enemigos, claramente definidos,en tomo a un eje especficode conflictos (econmicos, tnicos,religiosos,nacionales, etc) sino que sus contradicciones se producenen torno a varias dinimicas de distinto

Esfa informacin es producida por el Sistema de lnformcin Georreferenciado, sIc, del cwrr, de Bogo, a partir de los bancosde datosdel centro sobreconflicto armado,violacionesa los derechos humanosy al derechointemacionalhumanitarioCfr Sntesis(2000: Mapa 1). All se puedever las zonas particularmenteconflictivos estn definidas por la coexistenciaen algunos municipios de enfrentamientos blicos, violacionesa los derechoshumanos,infraccionesal erechointernacional humanitarioy violencia poltico-social.A partir de esa coexistencia, el sIc agrupaesosmunicipios msviolentosen regiones que no coincidennecesariamente con la divisin administrativa oficial, pero que reflejan ms adecuadamente la lgica geognficade la guerra.

UN Esr,qo EN coNsrRUccIoN

97

ms orden y a procesoshistricos diferentes,que se reflejan en identidades y en cambiosen el control de los territorios' cambiantes geogrficasdel En ese sentido,es posible diferenciar varias dinimicas (Vsquez, 2001)' Vsquez Tefilo en suinforme comoseala conflictoarmado, en y reforzarsemutuamente: aunquea menudo ellas puedanentremezclarse una dinmicamacrorregional,de lucha por cofredoprimer lugar, Sepresenta o armamento, que permitenel accesoa recursoseconmicos ies geogrficos, desdelas zonasde refugio a las zonasen lo mismoque el fcil desplazamiento conflicto. As, puedendistinguirselos conflictos por las zonas del eje y chocoanoque seextiendedesdeCrdoba-Urab antioqueo noroccidental, hacia la entrada al centro de Antioquia (Nudo del Paramillo- nordeste bajo Caucaantioqueo)y el MagdalenaMedio (sur de Bolvar, antioqueo, bajo el conbsicamente que se encuentran suf del Cesar,Barrancabermeja), pnC (Fuerzas las Unidasde Colombia);aunque trol de las RuC(Autodefensas el conpor recuperar de colombia) hacenesfuerzos Revolucionarias Armadas tradicionauno de susbastiones trol de algunasde estasreas,anteriormente presencia su defender de trata Nacional) les,y el JI-N (Ejrcito de Liberacin poltica. enel sur de Bolvar mientrasproponeuna negociacin En contrastecon el dominio paramilitar, el dominio de las FARCse ha en en el Sur Orientedel pas,desdeel Sumapaz, tradicionalmente concentrado y Putumayo, las goterasde Bogot,hastareasdel Meta, Caquet,Guaviare de la cordilleraorientaly que sigue amaznico qo"-.oo"rpondeal piedemonte de los ros Duda,Ariari, Guayabero' por la va fluvial, alededor la colonizcin Caqueiy Putumayo.Debido a estetradicionaldominio, sobretodo Cagun, ge' municipales, esta macrorregin se ha caracterrzado fuerade las cabeceras que los ltien con la fuerzapblica, por agudasconfrontaciones neralmente creacinde la zona desmilitaizada la a debido mosaoshabandisminuido ("zonadedespeje")parafacilitar los dilogosentreguerrilla y gobierno.Pero ." hi venido modificandoen los ltimos tiempos,por la conhegemoniu esta desdelos aos ochenta,de un bastin de los paramilitaresen el solidacin, de Gaitn-SanMartn) y por el fortalecimiento Meta(ejePuertoLpez-Puerto y la zonacontiguaal pafamilital en el Putumayo,sur del Caquet la presencia del "despeje",que se inicia desde1996pero seprofundiza desde1998y rea 1999.Por otra parte, a partir de 1999 y el 2000, el ejrcito colombiano ha como la zona del cierta capacidadofensivaen reasestratgicas recuperado a travsde podan desplazarse, que bastintradicionalde las FARC, Surnapaz, (Caquet, Putumayo, Tolima, Huila y el sur ellaentreel Meta, Cundinamarca, Guaviare). Talvez, en raznde estoscambiosque empiezana afectar al corredor en el sur occidentese estconsolidando de la historiade las FARC, tradicional

98

Ln crusrs porfnca coLoMBTANA

un nuevocorredorgeogrfico,que corresponde a parte de la antiguazona del despeje,dondeno se presentaba actividad militar duranteestostres aos,lo que permita a las raRC tener una fuerzamilitar disponible.El nuevo eje se proyectadesdelos municipios vecinos ala zonadesmitarizada hacia el sur del Huila, norte del rolima, los lmites entreTolima y valle (prramo de Las Hermosas)los lmites entre el sur del Valle y el norte del Cauca,buscandola salidaal Pacfico y aprovechando la colonizacin campesinade las regionesdel can del ro Naya y la CostaPacfica. Al lado de esta lucha macrorregional por los corredoresgeogrficos,se presentatambinuna dinmica de carctermesoregional, centradaenla lucha por el control dentro de regiones que refleja la confrontacin entre las reas msricas e integradas, o en rpidaexpansin econmicay las zonascampesinas de colontzacinperifrica al margen de los beneficios de las zonasen expansin. En trminospolticos,estaszonasse caracterizan por el predominio de poderespolticos de corte tradicional,la poca presencia directa de las institucionesy la burocraciadel Estadocentral,la cual deja bastante autonoma a los podereslocaleso regionales, consolidados o en procesode consolidarse,que sirven de base al denominadodominio indirecto del Estado3.Este predominiopoltico y el control econmicode las zonasen expansin sesiente por una parte, por el avancemilitar de la guerrilla, que encuentra amenazado, bases sociales de apoyoen las tensiones internasdel mundocampesinopenfy, rico reculTea la lgica extorsivasobrelos particulares y las administracioneslocales"tuteladas"por ella. Y, por la otra, por las polticasmodernizantes y reformistasdel Estadocentral,que significanuna tendencialtaciala expansin del dominio directo del Estado,que socavalas basestradicionales de su poder. En ese sentido,las negociaciones de paz adelantadas por el gobierno central,son normalmente miradascon cierta suspicacia por los gruposregionalesy localesde poder,como ilustra Mauricio Romero(1998)parael casode Crdoba. Finalmente,muchosde los conflictos se muevenen una dinimica microrregional, querefleja la luchadentrodelas subrregiones, localidades y sublocalidades (veredascampesinas). Generalmente, se producenpugnasentre la cabecera ur(ms bana fcilmentecontrolablepor los pararnilitares o el ejrcito) y la periferia rural de las veredas campesinas, dondela guerrilla puedeactuarcon mayor liber3 Los conceptos de "dominio directo" e "indirecto' del Estado estintomados de la obra de Charles 'filly, (1992 y 1993) para contraponerel contol directo del Estado sobre la poblacin de un territorio por medio de una burocracia moderna,unajusticia mpersonaly un ejrcito con el pleno monopolio de la fuera,frente al conftol que un Estado puede ejercer por medio de los podereslocales y regionales existentes de hecho,con los cualescompartey negociael monopolio delafierzay de la administracin de la justicia.

UN Esroo ENcoNsrRUccIN

de distinto sigentrelas veredas enfrentamientos tad.Tambin,se desarrollan econmica,e poblacional, dinimica diversa no ideolgico,diferente origen a El caso de las masacresejecutadas, econmicoscontrapuestos. intereses refleja esta dinmica, por Crdoba, en Tierralta, las FARC del 2001, mediados municipal pero tienen grandes controlanla cabecera dondelos paramilitares Incluso, plenamente paraimponerse en la periferiade las veredas. dificultades (ni de vctimas recoclaridad el nmero posible con establecer fue ni siquiera de los hechos)porqueni las autoridadespus gerlos cadveres, una semana deZancn, humanitarioshabanpodido llegar a las veredas ni los organismos des por (corregimientos de Tierralta), y Alto del Socorro,La Palestina La Gloria por el territorio cocalerodel entrela guerrilla y los paramilitares loscombates y de sembrar parecer, fueron acusados los campesinos Paramillo. Al del Nudo que las fnRC en eseterritorio, cuidarlos cultivos de cocade los paramilitares intentandorecuperar. esLn
i

.TEnnTTonhTNADESBLICAS'', DENTDADESREGIONALES
Y CONSTRUCCIN DE CIUDADANA

geogrficos dondelos diversosactoresarde estosescenarios La descripcin mados compiten por el control de un territorio dado, donde el Estado carece Uribe (2001) a lo queMara Teresa delplenomonopoliode la fuerza,responde la vieja idea La autora retoma blicas. como territorialidades conceptualiza partes del territoo de guerra,paradescribirsituaciones de estados hobbesiana sino, que la poblacinexpresa rio dondeel poderinstitucionalno es soberano y de resistirsea su dominio orden estatal someterse al de no laclaraintensin y control, inclusocon la posibilidadde combatirlocon las armas.En esosestapafipacficoscon espacios dosde guera coexistenterritoriosrelativamente de conflictos que perodos intensidad de baja violentos,1omismo cularmente blicos directos con de agudizacinde stosy enfrentamientos conmomentos 'liolenciasmltiplesy difusas"(Uribe, 2ffi1 251-253). Malcolm Deas(1995), con estatesis al sealarque la mayor parte de la violencia poltica en coincide se producepara buscarun poder "en los lugaresdonde el Estado Colombia, puede reclamarel monopolio de la frrerza",y se dirige conffa "rivales si apenas quepuedeno no estaren el poder" (Deas,1995:21-23).Mara Teresa polticos son la fragili que los correlatosde estasituacincuasihobbesiana Uribe,seala En esascondiciudadana. y de la virfual estatal el carcter dela soberana dad el ciudadanoacta ms de acuerdo"con los rdenesalternativosde ciones, que a la ley o al ordeninstitucional.(Uribe, 2001,p.256). hecho" conreferencia blicas,dondeno operaplenamente El problemade estasterritorialidades ejercidade hecho por un estatal,se agravacuandola soberana la soberana

100

Le crsrs cc.LT'tcAcoLoMBIANA

del por el avancede otro que lo quiere desplazar grupo armado,es desafiada jefe el territorio grupo que propio controla o conol del territorio, o cuandoeI cambiasu lealtadhacia un grupo de diferentesigno ideolgico,o cuandoun controla para desarrollar grupo armadosale del territorio que habifualmente en el territorio del adversario.Esa peflnanentes o espordicas, actividades, como "esDaniel Pecaut conflicto escaractenzadapor desterritorializacindel interacciones las de resultan material, paciosque,privadosde toda referencia de fierza" (200I: 237-239). Se trata de la dislocacin de todo referente el debilitamiento de los pobladores, la desconftanzageneralizada institucional, individualesde grupales,y el replieguea las estrategias de las solidaridades supervivencia. porquestasupone En esasituacines muy difcil hablar de ciudadana, poltica de ordennaciounadignidadligada alapeftenenciaa una comunidad nal, pero que se basa,en la insercinen una trama social dada,portadorade en el memoriay de futuro, y unarelacincon un territorio dado,como sucede la con esasituacin,Pecautseala En contraste europeo. casodel campesinado a tierra, la con respecto colombiano del campesinado de inseguridad situacin polticosdel ordenlocal, lo que de los intermediarios debidoa su dependencia pobladas sin alternade regionesrecientemente deja a los colonoscampesinos que grupo poltico disponga cualquier plegarse de la tutela a tiva diferentea la de y partidos tradicionales de los de mediosde fuerza:en el pasado,losgamonales ahoralos guerrilleroso los paramilitares.Con el tiempo, estosgfupos dominande identesen el ordenlocal o regional terminanpor producir comportamientos tidad colectiva, pero se trata de una identidad delegada,producida por la identidadciudadaa los poderesde hecho,y no de una verdadera subordinacin "las formales instituciones cuando na\Es difcil construirla idea de ciudadana y lejanas",ya que aquellaimplica "el Sentip*b""n singularmente abstractas pertenecer un a conjuntorsocialconcretoy de beneficiarsede las gamiento de -2M). t, 2Wl'. 263 rantasque ofrecenlas instituciones\Pecau blicasy las sobede Uribe sobrelas territorialidades Las consideraciones y desterride territorializacin y las nmicas ranasen vilo, de Pecautsobre de referentes y la casiinexistencia de identidades torializacin,la construccin el conjuny poblacin la con de partes del territorio de algunas articulacin de modlica la visin homogeneizantey mayor,obligana superar to dela sociedad de tipo estructural del Estadomoderno,que seocultadetrsde muchaslecturas los actuaanalizar necesario, entonces, hace Se sobrela violenciacolombiana. les conflictos armadosalaluz del procesode construccindel Estado,de la y locales,algunosde los cualestambin regionales articulacinde los poderes y de la progresio desestructuracin, proceso de construccin en seencuentran va integracinde susterritoriosy grupossocialesa la vida nacional'

Ur EsrDo N coNsrnucctN

101

DELEsrnoo? CoI-aeso rARCIALo PRECARIEDAD y las regionesal conjuntodel Estalecturade la articulacinde las localidades pas,puedeser reforzadapor el recursoa uno de los analistasclsicosde la las variaciomostraba PaulOquist(1978),cuando Violenciade los cincuenta, de la violencia, segnel grado de integracinde los nes de las modalidades municipiosal conjunto del pas y de su control social interno. Curiosamente, de la actual violencia han sido ledas por algunoscomo una las situaciones de reedicindel "colapsoparcial del Estado",conceptoutilizado por especie Parael autor,este para la Violencia de los aoscincuenta. caractenzar Oquist establede las instituciones en la "crisis e inoperancia colapsose manifestaba cidas,la prdidade legitimidaddel Estado,la apelacindel mismo a prcticas fsica del Estadoen grandesregionesdel pas y las la ausencia terroristas..., dentro del aparatoarmadodel mismo" (1978:322-323). Sin contradicciones embargo,convieneprecisarque este autor aclarabaque esta destruccindel violencia,porqueel controlsocialimperante necesariamente Estado no produca una ruptura estructurala poda compensar en algunasregioneso localidades una importantediferencia(ibidem: l introduca 47). Adems, nivel nacional y centrales, dondeel Estadoejercaun control cin entreregionesestratgicas y otrasdondeel poderdel Estadoera "tenue"(ibidem:269).Por otra directo, la debilidad estructuraldel Estado,pero parte,Oquist reconocaplenamente del siglo XX se habaproducidouna que desdelas primerasdcadas sealaba lo tanto,el anlisisde la violende susatribuciones/Por expansin importante situarse en el debera y el papeldel Estadoen eseentonces, cia delos cincuenta marcode esaexpansin.f del Estado",en el contexto Daniel Pecautprefirehablarde "precariedad de su polmicacon algunosautoresque explican la violencia recientecomo a las limitacionesque el rgimenbipartidistadel FrenteNaciounarespuesta algunosrasgosde este nal imponaa la vida poltica colombiana.ParaPecaut, por los analistasr todosadmitenque el Estadono precariedad son reconocidos pas, del como las de colonizacinrevastas regiones en autoridad su ejerce privado de la fuerza y a instituciones ciente,lo que deja el campo abierto al uso guerrilleras(Pecaut, 2001: 34). Peroesta como las organizaciones sustitutivas del la precariedad de aspecto es solo un zonas en esas faltade autoridadestatal para consolidarsu en su incapacidad la cual reside,fundamentalmente, Estado, a que las el autor,obedece sostiene Estaincapacidad, en la sociedad. influencia en y social, no encontrafon econmico de los intervencionismos simbologas parasu desarollo: ni el sectorexportadorcafeteroni la condiciones Colombia en que recurrir al Estadoparaaliviar susproblemas industria tuvieron naciente puso se al social de los aostreinta.Tampocoel intervencionismo la depresin

L cnrsls polnc.

coLoMBIANA

del Estado,sino que fue un instrumentodel parti serviciode la consolidacin urbano,ya que' segn1,la dentrodel electorado do liberal paraconsolidarse como subculturas identificacinde la poblacincon los partidostradicionales' "una imagen pala lugar contradictoriasy mutuamenteexcluyentes,no daba Sobre partidos"' de los unificadade la acin,ni paraun Estadoindependiente en el siglo )o{, "sin que las estruccolombianaavanz la sociedad bases, estas (Pecaut' alteradas" del Estadohayansido profundamente turasy la concepcin 35) . 2001: por Mary Roldn de oquist y Pecautson reforzadas Las consideraciones con(1939 y L992)en su anlisis sobre Antioquia, donde desarrolla algunos presenciadel Estadoen la ceptos'delprimero insistiendoen que "la escasa colombianas"no significabanecesariamente -uyo, parti Oelas poblaciones del Estado puesal "lado de una muy limitada presencia un vacode autoridad, control social y de organizacin [coexistan]mecanisosautctonosde de poblacin"(Roldan,L989:&)' reductos poltica"...aln en los mspequeos dondela violenintegrados, i-a Auto.u diferenciaentremunicipios cenffalmente a la burocracia' acceso por el partidos los cia seresffingea la competenciu "ntt" tales conflictos, y municipiosde frontera dondela violencia incluye offo tipo de guerrillera' En el como problemasde tierras, y apareceotro tipo de violencia el control de la que delega sino prime, caso,el Estadono intervienedirectamente internosdel bipartidismo,mientrasque interviene a los mecanismos situacin por medio del ejrcito,paracontrolarla situacinen las zonasde directamente, colonizacin. DELESTADO DIFERENCIADA HCT, LA PRESENCIA a pensar El desanollode las ideasde Oquist,Roldny Pecautnos han llevado y de la violencia de regional diferenciacin qu" (Gonzlezy otros, 2OO2) "itu del Estado,implica tambin una diferenciacinrerespuesta la consiguiente que se expresaen distintos tipos de relacin con los gional dL su presencia, cuyo gradode poderdetermina localesy regionales, iotables de las sociedades categoras hastaqupuntoel dominio del Estadocolombianoseaproximaa las de Charles la terminologa de dominacinde tipo directo o indirecto, segn de hechoexisTilly. Y esaarticulacindel Estadocolombianocon los poderes explica por qu el Estadono logra imponer tentls en regionesy localidades, de los parsu control en todo el territorio nacional:su dependencia claramente la simbologa que fragmentan que actuancomo subculturas tidos tradicionales es y regionales poderes locales de de la unidadnacional,y como federaciones disde falta como cierta entendida e su precariedad, partede la explicaciOn la dificultad de los apaexplica tambin, Y ianciafrentea las fuerzassociales.

Ur.rEsrADoENcoNsrRucclN

en las zonasdondeno sehan consolidado ratosdel Estadoparahacerpresencia al marseconstruyen localeso dondeestosmicropoderes todavaesospoderes geno en contradel biPartidismo. mejor si se abande la violencia colombianase entienden Las dinimicas formasen diferentes las donala imagenmonolticadel Estado,y seconsideran maneras y los diferentes en las regionesy localidades, questehacepresencia (Gonzlez ellas que en surgen poderes los se articulacon .n qo" esapresencia regionaly temporalde la violencia y Bhvar,)W2 tZ-tl). La diferenciacin Laceevidenteque la construccindel Estado es un procesodiferenciadoy gradual de integracinterritorial y social (Elas, 1998: 108-109)que pasapor la articulacincreciente,pero desigual,tanto de los diversosterritorios y redel entres y con la burocracia localesy regionales giones como de los poderes el analizar de necesidad nos llevan a la central.Estasconsideraciones Estado del Estadocolombiano,tanto en su dimensinhoriproceso de construccin zontatde integracingradualde territorios,como en su dimensinvertical de Paraello, en primer lugar, hay que considerar de grupossociales. integracin las nmicas del poblamientodel territorio nacional,ya que, como muestra EmestGellner (1992:32 y ss),no se puedeconfigurarel control de un poder centralen un territorio, cuandola poblacin siempretiene la posibilidad de a esecontrol' Slo para escapar hacia zonasdesconocidas huir y desplazarse fuera y la poblahacia esiconcluidala delimitacinde un territorio cuando cin estfija de maneraestableen ese territorio, se empiezaa construir la hacia adentrode 1. soberana Ademsde los procesosde poblamiento,hay que considerarla manera internosde regulacinsocial,a como Seconsolidanlos mecanismos paulatina la falta que compensaban io, qot serefefanOquisty Roldn,como elementos Seconsestatalen los territorios integrados:estosmecanismos dergulacin jerarquizaciny cohesin nuyena partir de los procesosde estratificacin, y qoi ron la basede los podereslocales regionalesde hecho, que se social, laxasde poderde los partidostraentres mediantelas federaciones articulan clientelares'que permiten su adscripciones y sus colrespondientes dicionales entre elites regioEstasinterdependencias como subculturas. funcionamiento nalesy locales,con sus respectivasclientelas,vehiculadaspor los partidos de algunamanerala fragpermitieronal pascompensar liberalyconservador, regionalque ha mostradoMarco Palacios(2002a:2L-58) mentacin A nuestromodo de ver, tanto los procesosde poblamientocomo los de de cohesiny regulacinsocial, tienen que ver con la manera construccin comoel pasafrontel problemaagrarioy sereflejanespecialmente particular particular de formacin del Estado y el papel fundamentalque ) in el estilo (Gonzlez,1997a:21-70)'No juegan en 1los partidospolticos tradicionales

t04

L cnrsts polrtce

coLoMBIANA

que los movimientosguerrillerosy la produccinde cules extrao,entonces, la donde es escasa tivos ilcitos surjanen zonasde colonizacincampesina, los todava consolidado han del Estadoy dondeno se de los aparatos presencia socialque permitena los partidostradicioregulacin de internos mecanismos de poder. regionales susbases nalesestablecer ecnrue : LA cUESTIN El rResroNDo DEL PRoBLEMA El surgimientode los gruposarmadosen las zonasde colonizacinmarginal tiene que ver con la falta de solucindel problemaagrario,y con el proceso paulatinade territorios del Estado,cuya incorporacin gradualde construccin en las regiones'Ambos diferenciada se tradujo en su presencia ! poblaciones del pas desdelos poblamiento p-""ro, tienen su origen en la historia del colonial de propiedadde das.La estructura ii"rnpo, colonialeshastanuestros postelatifundista,y su desarrollo por su concentracin la tierra, caractenzada colonizade permanente proceso rior en los siglosXIX y XX, han producidoun cin campenahacia la periferia (Gonzlez,1994).En dicho proceso,la al libre juego de las de la convivenciasocial quedaabandonada organizacin de la regulacinestataly la poca por la ausencia y grupossociales, personas mayor. integracincon la sociedad al margendel control del Estadoy de la Iglede poblaciones La existencia en los de los funcionariosespaoles sia catlica,fue una i taspreocupaciones en las visitas de los oidores,las relaciones tiemposcoloniales,como aparece de la pointentosde reorganizacin de mandode los virreyesy los sucesivos lo mismo que en los informesde curasy misioneblacinen zonasperifricas, mitad del siglo XVm, cuandola ros. Esta colonizacinse inic en la segunda y el masivo mestizajese combinaroncon una geodemogrfica recuperacin a, pafaproducirun poblamientoen zonasperifricas y montaos grafaagreste de las vertientescordilleranasy valles interandinos,lejos del control de los funcionarioslocales y de la presenciade los curas catlicos.El carcterde y blanmulatos,negroslibertoso cimarrones, de mestizos, colonizaciones estas esponde catctet son a las regiones'perosiempre cospobresvarade acuerdo tneo,aluvional,un tanto anrquicoy libertario. virrey, Antonio Caballeroy Gngora, Ya desdeel siglo Xvru el arzobispo de la tierra en pocasmanoshacaque la podescribacmo la concentracin paraevadirel conffol de las a zonasperifricas, seescapala blacin campesina pocos hombresde fornna unos Mientras iiuiles y eclesisticas. autoridades virrey, otros"que el arzobispo gran cantidadde tierras,sealaba concentraban una poblalibres, hacenpropiamente forman el mayor nmero de habitantes transmigran propietarios, por la tiranadelos que,obligados cin vagay volantes

U Esreo ENcoNsrRUccIN

105

el poco pesode susmuebles,la cortaprdida con la facilidad que les concede Lo mismo de susranchosy el ningn amor a la pila en que fueron bautizados. parte hallan lo mistienendondemueren,que dondenacieron,y en cyllquier mo que dejaron" (Caballeroy Gngora,1789)./ por Cabaestasituacindescrita A todo lo largo de la historiacolombiana, poblacionales del siglo Xrr y )c{. llero y Gngorasereeditaen los movimientos El surgimientode los gruposguerrillerosde las guerrasciviles del xX, y la de la colonizacon la geografa del )o{, coincidebastante Violenciade mediados como muestranCarlos EduardoJaramillo (1997), cin aluvionaly anrrquica, parael casode la guerrade los mil das,y Catherinetrgrand (1988) y Mary Esta ltima Roldn(Roldn 1989y 1992) pma la Violencia de los cincuenta. orienpor un lado,del piedemonte de colonizacin, el proceso violenciaacelera y la la selva hacia el Sibundoy, hasta tal de la cordillera oriental, desdeel Sarare Meo, Urub{ Dariny del Magdalena llanura,y, por offo, las regionesselvticas de las cordillerascenffaly oriental. junto con las tierrasaltasno ocupadas Pata, Esta proclividada los conflictosen los nuevosterritoriosque se van inteestatal, presencia de la autoridad gando al conjuntode la Nacin sin suficiente el intesocial en la diferenciacin que va avanzando a medida seva acentuando Amazona de la en la colonizacinreciente comoseevidencia rior dela frontera, hacendados, entregrandes los enfrentamientos regiones, En estas y Orinoqua. mecanisen nuevos peones convierten y se arrendatarios individuales, colonos de la frontera,lo msapartadas haciaregiones mosde expulsinde campesinos el hasta el Putumayo desde del orientecolombiano, el poblamiento cualestimula como amaznico, del territorio y sereflejaen la recienteestructuracin Arauca lo ilustranlos estudiosde JosJairo Gonzlez(1989 y 1998). El casoms recientede la Amazonamuestracmo estacolonizacinde de la propiedadrural que la misma estructura terminareproduciendo frontera original, que coexistisiemprecon la coloniforzala migracincampesina Esteproceso'1omisde carctertradicionalo empresarial. zacinlatifundista que seproduceespecialmente ciudades, moqueel de la migracina las grandes por la violenciade los aos vio reforzado se )O(, del siglo mitad enla segunda de modelosde colonizaciny de y por la actual.Esta coexistencia cincuenta siendoconflictiva mienpor el control de la manode obra,seguira competencia de tipo clientelista, jerarquas y lealtades las sociales fas no seconsolidenlas de regulacininterna de la convivenciaen dichas quesirvande mecanismos surgeel movimiento guerriEn esasreasconflictivas y desreguladas zonas. luego los cultivos ilcitos. lleroy seexpanden

r06

Le cnrsrs polncl coLoMBIANA

DELESTADO DE CONSTRUCCIN UN BSm,OPARTICI.JLAR en el mbito poltico, con el grado Estosproblemassocialesse corresponden, y susterritorios,se han articulando migrantes en que estosgruposcampesinos mayor, la economanacionaly el Estado.Desdelos tiempos con la sociedad sefueronpoblandocon estosterritoriosaisladosy de difcil acceso coloniales, (mestizos reaciosal dominio estataly al control de los curas gruposmarginales pobres sin acceso a la tierra,negfosy mulatos,libreso cimacatlicos, blancos de territolo que implic la existencia trones,fugadosde minaso haciendas), del pleno monopolio de la justicia y la coercin rios dondeel Estado careca internosde legtima y donde no se habanconfiguradotodavamecanismos regulacinsocial. Adems,incluso en los territorios ms integradosal dominio del Estado, dual: al de carcter era diferenciada, estatales de las instituciones la presencia fuertesestruccoexistan formalesdel Estadoespaol, lado de las autoridades de poder,con las cualesdebannegociarlas primeturaslocalesy regionales su controldel territorio, ejerciera ras.Estasituacinhacaqueel Estadoespaol por medio de lejanasal centro,principalmente sobretodo en las poblaciones en los cabildosde notables,que las oligarquaso elites locales,concentradas justicia en primerainstancia,en nomejercanel poder local y administraban En bre del rey pero con baseen el poder de hechoque poseande antemano. al monarca directamente segundainstancia,la Real Audiencia representaba con los debanser negociadas espaol,pero en muchoscasossus decisiones podereslocalesy regionales. localesy regioestafofaleza de los poderes Despus de la independencia, gobernantes de nuestrarepnalesconstituyun importantedesafopara los blica, que asumieronel reto de construiruna nacin cultural y polticamente a partk de un Estado creado sobrela estructuraadministrativa homognea, muy a realidades se superpona colonial del Imperio Espaol.Dicha estructura fragmentaen 1oregionaly lo tnico,en un territorio geogrficamente diversas unas de otras.Y y muy desligadas regionales locales do, con administraciones desdeel punto de vista social,ella seimponasobreuna poblacinsin muchas jerarquizada segnlas y una sociedad comunes, ni identidades interrelaciones precisamente en el grupos, privilegios y de ciertas y las preeminencias castas y el jerarquas por el masivomestizaje eranamenazadas momentoen que estas no sujetasal control y jerarquadel gobiemo de nuevaspoblaciones ascenso en momentosen que las reformascentraespaol. Todo ello ocurra,adems, de los Borbonesproducanun profundo cambio en lizantesy modernizantes tambinlas con su colonias,que modificaban las relaciones del Estadoespaol de esassocielas clases dominantes criollos con relaciones de los gobernantes (Gonzlez,1997b) dadesregionales.

U Esroo ENcoNsrnucctN

t07

por La magnitud de este desafopara la clase dominantees presentado de las elitesregiodesdeel punto de vista de la fragmentacin MarcoPalacios "dirigir posteriores independencia: a la los momentos la cual caracteriza nales, polticamente la nacin recin inventada" (1980: 1664).Lo cual significa que convertidoen clasedirigente.Sin embargo,la fragclasedeberahaberse esta regionaldel podera lo largo del siglo XIX no era sino "la expresin mentacin capaz de una autnticaclasehegemnica y visible de la ausencia msdesnuda a las dems representndolasintegrar deunificarpolticamentealanacin e de la clasedominanteen el marcode un estadomodernoy unitario" facciones de articulacinde las (Ibidem). La dificultad de esatareahizo que los procesos de regionalesy localesdistaranmucho ser pacficos,pues dominantes clases en variasgueras tanto en el nivel nacionalcomo dentrode las seexpresaron estn de nuestravida independiente As, los comienzos y regiones localidades. primela y centralistas de entrefederalistas por los enfrentamientos marcados ra repblica(la "Patria Boba") y la rebelin de los jefes militares regionales la mientras entre 1839-1841), el Centro(la "Guerrade los Supremos", contra (iniciado con la por el federalismo mitad del siglo xIX se catactenza segunda guera federalista de Mosqueraen 1861)y culmina con la reaccincentralista de 1886,que siguia la guerrade 1885,cuyastendencia dela Regeneracin civiles de 1895y de los mil das seintentaronrevivir en las guerras federalistas (Gonzlez,1997a). a 1901 de1899 los conflictivos enfte el cenfio y la periferiafueron alineando Estosprocesos grupos de poder, que competanen las regionesy localidades,en dos grandes de poderesde orden nacional(los partidosLiberal y Conservador) federaciones a dichosgrupos. ciertaidentidadnacionalfragmentada que fueronproporcionando y regionales locales identidades las a partidistas, sobrepuestas identidades Esas enfrentamientos a los un carctursectario en conflicto, proporcionaron talnbin enfrelos miembros queseexpresaban en los llamados"odios heredados" polticos, por hecho de que las relael reforzado vio se partidos. sectarismo Este delos dos y el Estadose convirtieronen una linea fronteriza enftela Iglesia cafhca ciones a los dospartidos(Gorulez,1977). para la delimitacinde las pertenencias Peroestaadscripcina los partidos de orden nacional que articulabaa los bajo signo republicano,la dualidadde poderes localesy regionalesperpetuaba, que en la coestencia de un Estado expresa se perodo colonial, poderes del con institucionesformalmente democrticas,una burocraciacentral moderno. y una estructurainformal de poder, a medio camino nuso menosconsolidada, por el sistemade los dos y la poltica moderna la tradicional, representada enfre contrapuesque operande hechocomo dos federaciones partidos tradicionales, poder, de catctet y de regionales locales redes de pero complementarias tas (1987, 1988, Pecaut Daniel (F. Gonzrlez, 1993,pp.84-86).Segn clientelista.

108

L, cnrsts PoLTICA coLoMBIANA

de , con el tiempo,adquirieronel carcter 1991y 2001),esasdosfederaciones contracidentidades, las solidaridades, polticas,que articulaban subcuituras entre las autoridades puente de y servan ciones y *ituru, de ia sociedad, la legitimacin permita que lo del centroy las localesy regionales, estatales de poderesreelectoraldel poder estatal.En cierto sentido,esta articulacin partidisde esasidentidades gionalesy locales, reforzadaporla construccin la a del Estadonacional, vez que ias, suplas dificultadesde la consolidacin estade una identidadnacionaly de unasinstituciones impidi la construccin moderno. talesde carcter Este poder dual ha hecho que la vida poltica colombianase caracterice por la tensinentre moderniday tradicin, cuya relacin se ha modificado y los cambiosde la socieintentosde modemizacinpoltica ion los diferentes de mediados dad en esemismo sentido,como la llamadaRevolucinLiberal mundial mercado pas el en al del siglo XIX,cuyasreformastratafonde insertar la secularizar y de ionerlo al da con respectoal mundo moderno,as como y federalista leseferista con una concepcin socieiay ampliar la ciudadana, las contraregionales, del Estad.Perola profundizacinde los desequilibrios la criregionales, susproblemas federales, diccionesinternasde los gobiernos regionales de intereses tibacaleras,y la consolidacin sis de las exportaciones produjeron radicales, en los gobiernos por fuera de los gruposrepresentados federal,que sirvi de basea la reacrgimen el con un crecientedesconnto de 1886,la cual ha sido caracteizadacomo una mocin de la Regeneracin dernizacinde estilo autoritarioy centralizante' como muestraMalcolm Deas (1993:217-2t8), el Estado sin embargo, pues parafuncionardescentralizadamente' recursos centralno tenasuficientes que haca fiscal del Estado la pobreza antesde los aosveinte del siglo pasado y no fueran muy fuerteslos neiosinffe los gobiernoscentral,departamental deparlos de burocrticos y los aparatos local: las obraspblicaseranescasas que stospodanofrecera los poco lo que era por lo eranpequeos, tamentos ' Solo en los aos podan amenazaf municipios, y poco el poder con que los el petrveinte se alteraesteeqilibrio cuandollegan buenospreciosdel caf, exleo y el banano,la inemnizacinpor Panamy los grandesemprstitos embarcarse entonces de gobiernos tranjeros.Estosrecursospermitierona los entre s, precisaen una seriede obraspbticas,no siempremuy articuladas y regionales y los poderes mentepor la competeniiade regionesy localidades de conservador gobierno Esto favorecial expresaban. localescuyosintereses del Estadocentral del patronazgo las al permitirle fortalecer cadenas entonces, que habasido sealapoderes, el extremodualismode parcialmente y superar (1974y 1976)como la coexistencia o en et siglo xx por JosMara Samper, de gobierno:el nacionaly el gamonalicio' de dos esferas

Ur.EsrADon coNsrnucclt

109

del EstadocentralsiguieronsienSin embargo, el aumento de los ingresos para satisfacer todaslas necesidades, lo que hacaque las indo insuficientes se concentraran en las regionesy los polticoslealesal gobierno,en versiones un repartode favoresque imposibilitabaun manejoracionaly planificadode los recursos, como se hizo evidenteen los planesde obraspblicas.Por otra parte, estanuevasituacinmodific el sentidode la actividadpoltica local, al localesy a los parlamentarios convertir a los gamonales en intermediarios de localesy regionales frenteal gobiernocentral,lo que a su vez, dio losintereses lugara la formacinde maquinarias electorales. Obviamente, estesistemade electorales ilustra el hechode que los partidostradicionales funmaquinarias de caciques",dondesus faccioen la realidad,como "federaciones cionaban, nesinternasy sus disidenciasproducaninnumerablesconflictos locales y 1o que haca que el sistema solo pudiera denominarse departamentales, en un sentidomuy vago. bipartidista En1923, con la Misin Kemmerer,seinicia un peodode modernizacin estatal.Dicha misin hizo una seriede recomendaciones dela administracin queabarcaban la reformabancaria, la creacindel Bancode la Repblica,a fin fiscal del Estado, el sistema monetario, la reorganizacin ordenar catico de la administracin la racionalizacin del manejopresupuestal, de los mediante la contabilidadgeneraly el control fiscal, mediantela creacinde impuestos, Generalde la Repblica.Se produjo as una mayor capacidad la Confralora pararegularla economanacionalmedianteel gastopblico. delEstado del Estadose profundizariacon la RepEsteprocesode modernizacin del colapsode los preciosdel caf y blicaLiberal de los aostreinta,despus por la crisis de 1929.La reforde la deudaexterna,agudizados losproblemas y 1935 un notable de los ingresos estatales, tributaria de signific aumento ma permiti una presencia ms significativaen la socieal gobiernode entonces No obstante, ello no permiti el fortalecimientode la poltica colombiana. dad para el desanollo de la economa,debido a la resistencia de intervencionista y, en general,de los sectores tradicionales cafeteros e industriales lossectores partidos.Por otra parte,el Estadosiguamanejndose con los critedeambos riosde la poltica partidistatradicional:el personaladministrativodel Estado segnla adscripcin al partidode gobierno,y los altoscargosde la reclutaba se polticaeconmicase llenaban con dirigentesprovenientesde los gremios privadossiguieranprevaleciendo lo que hacaque los intereses empresariales, onel senodel propio gobierno.Esta situacines calificadapor Pecautcomo "cogobierno"con los gremios.El hechode que el presidenteLpez verdadero siguieramovindose en la lgica de la divisin bipartidista,es interPumarejo por dicho autor (1987: 84 y 294-300)como una reafirmacindel capretado clasistas casinaturalde esadivisin, que no se reducaa antagonismos ricter

110

Ll cnrsts PoLTICA coLoMBIANA

que el bipartidismocolombiano de que Lpez sostena ni populistas,a pesIr "una truniasUsracesen un "inconscientearcaico" que lo haca ver como ya a las antiguas divisin naturalde los colombianos",pero que no responda que motivabanlas disputasentre los partidos' diferencias de los de las reformasdeLpez,las resistencias A pesarde la moderacin del laureanista sector del de ambospartidosy el rechazo tradicionales Sectores junto con la jerarquade la Iglesia catlica,bloquearon partido conservador, ios intentosreformistasdeLpez,lo que lleva al surgimientodel populismo del conservatismo fundamentalistas sectores Lalecturacomplotistade gaitanista. de polarizacinpolticay social,que seexpresa y el clerollevan a un ambiente proclive a la violencia. en un ambiente El Frente Nacional significar un intento importante de civilizar los del Estade los partidosy un nuevointentode modernizacin enfrentamientos la ampliapues la urbanizacin, do, pero en un contextosocialmuy diferente, a erosionar pasempiezan y la secularizacindel educativa cin de la cobertura legitimidad cuya poltico tradicional, y culturalesdel sistema sociales las bases y tradicionales de los poderes cadavez ms.Perola resistencia es cuestionada los esfuerlograronobstaculizar la timidez de las reformaspolticasy sociales sobre impersonal general e directa, zos del Estadopor expandirsu regulacin negociar la sociedad,lo cual, n la prctica, significaba que que ste deba de poder regionalesy locales' Esto redujo con las estructuras continuamente del Estadocentral,pero modertambinsustenmodernizantes las exigencias que generalmente centralizantesy homogenizantes, denciai excesivamente de las dipoco conscientes la mentalidadde las elites tecnocrticas, expresan y localesa. regionales versidades segnMarco Palaobedece, tradicionales de estospoderes La persisiencia populistas de enmovimientos de en Colombia cios (2d01c), a la inexistencia a Latina, de Amrica como lo hicieronen oftos pases que obligaran, vergadura del democrticas una"ampliacindela ciudadanay a ciertastransformaciones populismo del que la inexistencia (2001)considera Por su parte,Pecaut Estado. del Estado,al modelo privatizadode precariedad la a precisamente, se debe, economay a la adscripcinde la poblacin a la divisin generadapor la subculturabipartidista. en Colombia, como si ocurri en otros pases Tampoco se presentaron ni una ampliacinsignificativade las capasmediasurbanas, latinoamericanos, incremenque obligaranal Estadoa populares, de las masas presiones gtandes
de JulinPitt-Riversque muestracmo la estructura recordarlos hallazgos En esesentido,convendra del rgimende y autoritarias centralizantes reformas l,as local o caciquil de poder sirvi para moderar (Pitr Rivers'1989) Espaa. en Franco

UN Esroo eN coNsrnucctr

111

tar el gastopblicoLa debilidad del Estadofue, entonces, el resultadode la pobreza fiscal, que no permiti la aparicinde una ampliaburocracia estatalni consolidar un verdadero Estadode bienestar.lEsto permiti un manejobastante ortodoxode la economa,sin grandespresiones inflacionarias,e hizo innecesariasen Colombialas intervenciones'militares en la vida politica,quesurgieron en otros pasesfrente al avancede movimientosinclusionariosde corte populista.Por estasrazones, el Estadocolombianosigueconservando algunos rasgos propiosde los Estados decimonnicos, de corteoligirquico y excluyente, como reiteradamente muesffapecaut(1987:g0-90, 124-195,227-z3o\ Por lo tanto, la modernizacindel Estadoha sido selectiva(Bejaranoy segura, 1996) y la vida poltica, a medio camino entre la moderniady la tradicin, se expresaen fenmenoscomo la comrpcin, el contrabando,la evasinfiscal, la resistencia a reconocerlos espacios pblicos y la regulacin urbana,y en general,en cierta renuenciade la sociedada reconocerse como expresada y reguladapor el Estado.Estasconsideraciones obligan a superar la visin homogeneizante y modlicadel Estadomoderno,que se oculta en muchas lecturasestructurales sobre la violencia en colombia, para analizarel proceso de construccin del EstadoNacin,a partir de la la progresiva integra_ cin de territorios a la vida nacional,y la articulacinde poereslocal y regionales, algunosde ellos tambin en construccino en desestructuracin. (Bolvar, 1999). Este procesose traduceen una presenciadiferenciadadel Estadoen el territorio nacional,segnel grado de integracinde las regionesy suspobla_ doresal conjuntode la sociedad nacional.Estapresencia dilerenciadaohga a considerar, de forma igualmentediferenciada, el fenmenode las violencias en colombia y la maneracomo el Estadotratade conseguir el monopoliode la fuerza.una serla violenciaque confrontel dominio directodel Estado,muy distintade la que se desarrolladondesu dominio debeser negociado y articuladocon las estructuras regionales de poder,y otra,muy diferente,esla violencia que se produce donde no se han logrado consolidarlos mecanismos tradicionales de regulacinsocial, o dondeestosmecanismos estinen crisis. En esas regiones, no hay un actorclaramente hegemnico sino unaluchapor el controlterritorial con predominioscambiantes segnla coyuntura, que dana la poblacin civil expuestaal fuego cruzadoy a los cambiosfluctuantesde "soberanas fluidas" de uno u otro de los actoresarmados. En estasregiones, los aparatos del Estadosemuevencomo otro actorlocal ms,entremezclndose de maneradifusa con los poderesde hecho que se estnconstruyendo en ellas.(Gonzlez,Bolvary Vsquez,2WI)

tt2

L, cnrsts polncn

coLoMBTANA

Lgicamente, este enfoquems diferenciadopermite entendermejor las limitacionesque experimenta el Estadoparaconsolidarse como detentador del monopoliode la fuerzalegtima y de la administracin de la justicia, y como garante pblicoderesolucin ltimo del espacio de los conflictosde la sociedad, lo que explica en parte la proclividad de la sociedadcolombianaa la solucin privada,personalo grupal, de los problemas,frecuentemente por la va armada. Adems, el hechode queel Estado hagapresencia en muchas regiones de manera indiecta,por medio de las estrucfuras informales de poderpreviamenteexistentes y localidades, en regiones dificulta la construccin polcas de estructuras que expresen los cambiosrecientes de la sociedad y solucionen colombiana los problemassempiternos del mundo campesino, tanto el de las zonasde colonizacin perifricay marginal,como el mundo marginal de las grandesciudades por la migracindel campoa la ciudad. acrecentado pLAZo Les TnINSFoRMACIoNES socIALEs y poLTrcASDELMEDTANo Los problemas resultantes de estasituacinse hacenevidentes en una mirada de medianoplazo,a parrir de los aoscincuenta, con las tensiones resultantes de la violencia de esosaosy la maneracomo el rgimende responsabilidad compartida (FrenteNacional)tratde responder de los partidostradicionales a ellos. As, el monopolioque estesistema otorgabaal bipartidismohacadifcil la expresinpoltica de nuevospodereslocales,gruposy problemassociales que se formabanal margende 1,y no permitaampliar la ciudadana ms all de las fronterasde los partidostradicionales. Pero,adems, como sealan Daniel Pecaut(1990)y JorgeOrlandoMelo (1990),los rpidoscambiosde la sociedadde los aos sesenta y setentapronto hicieron obsoletoslos marcos institucionales y las referencias culturalesque el pas poseapara canalizary dar sentidoa los procesos sociales: y metropolizacin la urbanizacin rpidas de la poblacin,producidas por la migracinde los campesinos hacia las ciudades,sobrepasaron la capacidaddel Estadopara proporcionarserviciospblicos adecuados a la poblacin urbanacreciente,mientrasque la industria nacionalse mostrabaigualmenteincapazpara absorber estamano de obra en aumento. Por otra parte,a partir de los aossesenta, seproducenimportantes cambios culturalescomo la rpida aperturadel pas a las corrientesen boga en el pensamiento mundial, un acelerado procesode secularizacin de las clasesaltasy medias,un aumentoimportantede la coberturaeducativaen la secundaria y la universidad, el surgimientode nuevascapasmeas y una transformacin del papelsocialde la mujer,queproducecambios importantes en la estructura familiar. En esecontexto,surgenmovimientosguerrillerosde tipo revolucionario,

cor.srnuccr u Esro Er.

l13

productode la crecienteradicalizacin de la juventud universitaria y de capas junto con los problemascampesinos de larga duracinantes medias urbanas, con lo que la institucionales de los mucos mencionados. Pero la superacin por la conslos conflictosno estuvoacompaada canalizaba sociedad colombiana que a las tradipolticasy sociales reemplazaran mediaciones de nuevas truccin de convivencia. y permitierancrear nuevosmecanismos cionales ciudades como en el campo, en las problemas tanto sociales, Adems,los violentas: un caldo de cultivo favorableparalas acciones seguan configurando oficial y la criminalizacin de la reforma agrana las limitaciones enesesentido, y sociales el divorcio entrelos movimientos acentuaron campesina dela protesta del gobierno como se ve en los problemas los partidospolticostradicionales, que conducenal surgimientode la CSICy el liberalde Alberto Lleras con la CTC, de Carlos Lleras Restrepoen la organizacinde la enC para crear una fracaso base socialde respaldoa suspolticasde reforma agraria.Estedivorcio seagrav en la radicahzacin por la presenciade movimientos de izquierda, interesados de y por la instrumentahzacin de algunossectores del movimiento carnpesino por parte de partidariosde la opcin armada.Esto los movimientossociales, influy en el aumentode la criminalizacin de la protestasocial por la lectura sociade la movilizacin social,1oque produjo el cierre de espacios complotista lesparauna alternativade izquierda democrtica,que hubierapodido canalizar populares del campoy la ciudadcomo socialtantode las masas el descontento mediasurbanas. capas delas crecientes de 1968,como la de las reformasmodernizantes parte, Por otra aspectos prdidade la iniciativa det Congresoen materia de gasto pblico, la y la aplicacindel aumento de los auxilios parlamentarios institucionalizacin perodo para de su ejercicio, terminaron el de los sueldosde los congresistas poltico de profundizando el rechazode la opinin pblica al comportamiento de la actividadpoltica en general. la clasepoltica tradicionaly al desprestigio y los polticostradicionatecnocrticos entrelos sectores Los enfrentamientos bajo el gobiernode Lleras Restrepo(1966-1970), les se hicieron evidentes por del partido liberal lo llevaron a asumir modernizacin cuyosesfuerzos la el clientelismo,a la que dediccasi todossusartculos casiuna cruzadacontra en la revistaNuevaFrontera. dases documendel fenmenoclientelistahastanuestros La persistencia Leal Buitrago como los de JohnD. Martz (1997)y Francisco tadapor estudios y AndrsDvila Ladrn de Guevara(1990).Estosautoresanalizanel fenmede la crisis del rgimenpoltico, y consideno en el contextode la generacin de la crisis como ran que la lgica clientelistaes tanto el principal catalizador recientepara estudios Sin embargo, su solucin. el obstculofundamental mente, como el de Mara EmmaWills (2001),han sugeridoque el clientelismo

tt4

La cmsts polncn

coLoMBIANA

cumple,desdesusinicios, una funcin de inclusin poltica, de carctertrunen sentidodemocrtico.Para co, que habraque transformarposivamente, poltico agrietaestaautora,el clientelismose reproducedentrode un sistema y los tcnigran poltica, elites las la donde el mundode do dondesecontrasta cos tratan de ordenarla poltica estataldesdearriba y desdeel centro, y el y caciquestramitan dispoltica, donde los gamonales mundo de la pequea clientelas. de sus las demandas persay desordenadamente la permanencia de los mecanismos Por otraparte,Leal y Dvila relacionan con la ineficienciay debilidadinstitucionaldel Estado,que lo hace clientelistas incapaz de dirimir los conflictosde acuerdocon una normatividadpreviamencomo legtima. Adems,el clientelismo se constituye como un te aceptada la autoridadde los'Jefes naturales" de mecanismo articulacinque reemplaza del bipartidismoen los planoslocal del ordenpoltico nacional,y una defensa y y regional frente al avanceelectoral de la Anapo a finales de los sesenta (199A:354358) de los setenta. mediados de una mirada ms autoresnos muestranla necesidad Los mencionados complejadel fenmenodel clientelismo,que superela condenamoralista y relaciones sealelas funcionesque cumple, y sus complejasy diferenciadas y el Estado.En esesentido,el clientelismopoda versecomo con la sociedad de demoa una estructura desigualy heterognea la respuesta de una sociedad cracia formal y homogeneizate,somo "un sistem primitivo y deformado de los partidospolticos trasocial,dondeactancomo intermediaros seguridad que y cambio del apoyoelectoralque les otorganbienes serviciosa dicionales, permite legitimar su poder en trminosde la democraciaformal. Y se alimenta bside las necesidades e insatisfaccin del desempleo, de la pobreza del afraso, polticas quetienenlas clases casde la mayorade la poblaciny de la necesidad electoralde su poder" (Gonzlez,1997:170-l7I). de una refrendacin Estees cadavez En los ltimos aos,el clientelismose ha transformado. lo que lo localesy regionales, de los notablatos ms"plebeyo" e independiente de los recursosy del boln burocrticodel Estado.El hace ms dependiente de los antiguos"tenientes"o surgimientode esteclientelismo burocratizado tam"cargaladrillos" de ordenregionaly local, obedece de los jefes "naturales" profesionalizacinde la actividadpoltica, productode una bin a la creciente y del Estado,que superael clientelismode mayor complejidadde la sociedad polticosde tiempoparcial,de carcter mselitistay oligrquico. los "notables", y liderazgopoltico y algurenovacin del Estosupone ciertademocratizacin para na movilidad internadentrode los partidos.Pero,estotrae consecuencias el financiamientode la actividadpoltica, puestoque los nuevospolticos regionales,de origenpopular o provenientes de clasesmedias,que dominanlos graciasal accesoa los recursos se reproducen organismos de representacin,

UN EsrADo eN coNsrnuccrN

u5

pblicosy al reparto de la burocraciaoficial. Y tambinrefleja una autonomizacincrecientede los podereslocal y regionalde la poltica, frente al llamado"bolgrafo" de los jefes "naturales"de la poltica nacional,que supone la posibilidadde un accesodirecto a la burocraciadel orden nacional y cierta modificacinde las relacionesentre el centro y la periferia, pues se percibe como innecesariala intermediacinde los jefes nacionalesde los partidos. Estorepresenta una desarticulacin entrelos niveleslocal, regionaly nacional poltica,administratide la poltica,que seprofundizaconla descentralizacin va y fiscal : la eleccinpopular de alcaldesy gobernadores signific el fin de las maquinarias construidas desdeel centro del pas pararelacionarse con las y localidades. regiones LRs rRantsFoRMACroNES DE coRTo pLAzo: Cnrsrs DEREpRESENTAcTN
Y PENETRACIN DEL NARCOTRFICO

El resultadode todasestastransformaciones del Estadoy de la clasepoltica, que termin afectando profundamente fue la crisis de representacin la legitimidad de las institucionesestatales y las formas de mediacinpoltica de la (F. Leal, 1988 y 1990). La dificultad de los partidos tradicionales sociedad paramodernizarse y la falta de nuevasorganizaciones polticas,msmodernas y acordes al momentohistricodel pas,produjo una creciente separacin enque dificult, todavams,la solucinde los protre la poltica y la sociedad, queel pasafronta.El sealamiento blemas continuode los vicios y lasprcticas justificadaspor la realidaddel pas,tucorruptas de la vida poltica, bastante vieroncomo consecuencia generalizado indeseada el descrdito de lo poltico como instrumentocolectivo de consffuccindel orden social y como expresin aniculadorade los diversosintereses y grupos e identidades de personas sociales. As, lo poltico termin por identificarsecon las prcticas de la clase polticatradicional, cadavezms distantede los intereses colectivosque dice representar. La concienciade la crisis de legitimidad del rgimen y las instituciones polticascondujo a la reformaconstitucional de 1991,que reconocila plurapas lidad del en lo tnico,religioso,cultural y regionaly tratde corregirlos vicios que consideraba ms evidentesde la vida poltica colombiana.Pero muchas de susreformasfueron frustradas o limitadaspor la legislacinposterior, y susintentosde moralizarla vida poltica se vieron prontoneutralizados por la realidadde la actividadpoltica.Adems,muchasde las medidas pensadasparahacertransparente pensadas paraobstala actividadpoltica estaban culizar la actividad tradicional de los partidos pero no para fomentar su y reorganizacindemocrtica. (2001), modernizacin ParaAna MaraBejarano

l16

Le cnrsls polrIc.

coLoMBIANA

que reducala causade todoslos problemaspolticos al predoel diagnstico no era del todo falso sino un tanto simplista minio de los partidostradicionales e incompleto,al dejar de lado la debilidad institucionaldel Estadoy la fragel mentacindel poder,que lo hacan incapazde desarrollaradecuadamente Adeque consagraba' los derechos y hacerrespetar nuevotexto constitucional intacto dej la Constituyente: una importanteomisin de seala ms,Bejarano cade una verdadera pblica y la necesidad administracin de la problma el que serael remedio contra el clientelismoy la colruprrera administrativa, del Estado. cin, y el perfectoinstrumentoparala modernizacin poltica y admiEita situacinse complica ms con la descentralizacin en la elecque se expresa 1991, de por la Constitucin profundizada nistrativa, de tradicional el sistema y desarticula y gobernadores cin popularde alcaldes ..maquinarias" polticaspor medio de las cualeslos partidostradicionales las las regionesy el Estadocentral,lo cual profunentrelas localidades, mediaban dizalacrisis de legitimidadde la clasepoltica profesional,cuya actividades, vezms, vista como carentede sentido'Pero estoscambiosno han sido cada a la fragmenla tendencia con reformaspolticasque neutralicen compensados su tacinde las fuerzaspolticasy que obliguena los pafidos a democratiza y central. Estado localidades entreregiones, funcin mediadora de larga y medianaduracinseprofundizan estructurales Estosproblemas debido al fenmenodel narcotrficoy su influjo en la sociedadcolombiana' Dicho fenmeno,produjo efectoscomo la generalizacinde la comrpcin, de la clasepoltica, la financiacinde los actores una mayor deslegitimacin frentea armadoial margende la ley, 1oque les permiteuna relativaautonoma en las desarrollan y nacional.Los cultivos ilcitos se la situacininternacional de la presencia perifrica,donde es escasa zonasde colonizacincampesina los de social base de una y disponen del Estado, reguladoras las instituciones en la vida econmicay sirven que logran as insertarse colonoscampesinos, tambinde basepara la expansinde la guerrilla, cuyo origen se da en esas Paraalgunosautores(FranciscoThoumi, I994),la mismasreasgeogrficas. de Colombia para la expansindel narcocultivoy el ventajacomparativa en el estilo de desarrollodel Estadocolomnarcotrficoreside,precisamente, biano y su crisis de legitimidad. (1988y 2001)insisteen que las violencias ni por ello que DanielPecaut ampliadade las antea 1980sonmsque una simple continuacin posteriores compaftanalgunosrasgoscon ellas.Dicho cambiono sedebea riores,aunque del FrenteNacional,ni a las tensiones de los rasgosexcluyentes los resultados sino a la expansinde la economade la droga, de los aossetenta, sociales de producir una crisis institucionalmucho mayor que la de los que es capaz y de los movimientossociade las luchasarmadas tradicionales protagonistas

UEsroo N coxsrnuccrr.r

tr7

para susneles.Sin un proyectopoltico explcito, la necesidad de seguridad gocioscondujo a las mafias del narcotrficoa causarun profundoimpactoen precarias, a agudizar la fragmentacin lasinstituciones del Estado,ya bastante y pnvatizacindel poder,y la crisis de legitimidad del rgimenpoltico. CenecrsRzACIN y TRANSFoRMACIoNES DELMovIMmNTo cUERRTLLERo Estosfactorespermitenconcluir que las guerrillas,particularmente las FARC, handiversificadosu presencia segnlas caractersticas de cadaregin: las zonas de colonizacin perifrica donde surgi se han convertido en zonas de refugio, mientrasque las zonasdonde se consolid significativamente hasta 1985se consideran zonaspara la captacinde recursos,y los municipios son considerados dondeactualmente buscaexpandirse reasde confrontacin (Echanda, y armada 1998 1999a\.Por ello,la mayorade los actuales conflicA. tosno selocalizanen las zonasde mayor pobrezarural, como sealan Jess Bejaranoy otros (1997), sino en las zonas de rpida expansineconmica, donde existen bolsones de poblacin campesina sin acceso a la nuevariqueza, por las tensiones produy dondelas instituciones del Estadoson sobrepasadas presencia guerrillera por geografia ese Esta nueva la ilustra cidas contraste. de guerrilleraque consisteen pasarde una ubicacinorigiuna nuevaestrategia nal en la periferia del sistemaeconmico,a afectarla actividadagropecuaria centralen las zonasms dinmicas. polticasy Peroestecambio geogrficoy estratgico tiene consecuencias sociales: al no depender de su insercinen las comunidades rurales,la guerrilla semuevemsen unalgica guerrerista, dondela accinmilitar prima sobre Ia necesidad de legitimacinpoltica y social.Estatendencia seprofundizacon los cualesle permitencierta autonoma los recursos del narcotrfico, financieque se ejerce ra. Por otra parte, el aumentode la extorsin y el secuestro, indiscriminadamente favorables sobrela poblacincivil, producecondiciones paramilitar y a la expansin al recursoa salidasautoritarias. y la diversificacinde su Estoscambiosde lgica de los actoresarmados presencia regionalno significan,como algunosafirman,que hay que descartar las llamadas"causas objetivas"de la violenciae insistir solamente en las decisionesracionalesde los actores,sino que es necesario combinarel nfasisen jacobino y mesinico, planificadasde gruposarmados las acciones de carcter con anlisisdiferenciados de la situacincampesina de las reas dondela guerrilla se expande,que generara las condicionespara su inserciny posterior (GonzIe2,7999: gueconsolidacin 13). Sepuedeconcluirque la expansin rrillera es,entonces, el productode una hbil combinacinde la accinmilitar y el terrorismo,como formasde presinsobrela poblacincivil, con la inser-

118

L, cpsts polnce coLoMBIANA

o por una sociales, por profundasdesigualdades cin en zonascafactenzadas traeconmica, al lado de zonasde colonizacincampesina rpidaexpansin un notabledeteque han experimentado dicional,o de zonascomo la cafetera, ruralesde minifundio andino de vida, o en poblaciones rioro de suscondiciones a las ciudades. cercanas hay Al lado de condicionesobjetivascomo la pobrezay la desigualdad, percepcin y de los sentimientos subjetivoscomo la que consideraf aspectos jvenesfrente a sus posibilidades soeconmicas, frustracinde campesinos por y adoctrinamiento polticas, que su reclutamiento sirvende basea cialesy partede los actoresarmados(Vsquez,2001). Se combina as una ideologa jacobinade la poltica (en la versinestaleninistay una concepcin marxistay universitade pequea burguesa de las FARC) guevarista, linista y agrarista propiasde la culturacampesina clientelistas ria, (enel ELN) con las tradiciones refory las percepciones de exclusinsocialde jvenesruralesy campesinos, de los por su capacidadde insercin en las economas zadasrecientemente cultivos ilicitos, como muestranlos anlisisde Marco Palacios(2001c)y los del Cinep (Vsquez,2001). de las investigaciones resultados a la violenciase difundieronpor todo el tejido de la socieLas apelaciones de resoluen el mecanismo la violenciaterminaasconvertida dadcolombiana: (Gonzilez, Conflictos privados y grupales t996:39). cin de muchosconflictos en el trenfrentamientos sobrenotasescolares, como desacuerdos codianos por la fico vehicular,o problemasentre vecinostienden a vecesa resolverse va armadaporque no existe la referenciacomn al Estadocomo terceroen discordia,como espaciopblico de resolucinde conflictos.Estaindefinicin de los lmites entrela violencia pblica y la pnvada,la violencia poltica y la colectivas, violencia no poltica, las motivacionesindividualesy las acciones salende susnichosde colonizasehaceanmayor cuandolos gruposarmados ms ricas e integradas ltacia zonas marginal, paraproyectarse cin campesina en dondese combinanuna rpida nacional,especialmente a la vida econmica desigualdad social.Estasituacingeneeconmica con un marcada expansin y de los gruposparamilitares ra, a su vez, el surgimientoy la rpidaexpansin y ricasparaproyectarse que nacenen las zonasmsintegradas de autodefensa, guerrilla. de la Estoscambiosesperiferia, el control dondedesafan hacia la y geogrficos reflejan una diferentelgica territorial en el comportratgicos tamientode la guerrilla y los grupos paramilitares,que operanen contrava la confrontacin entredos (Cubides,1998y 1998B;Ysquez,2Wl), y supone de desarrollorural. modeloscontradictorios

Ur.lEsrnoo EN coNSTRUccloN

r19

Le poslecrN crvtr- EN MEDIo DEL coNFLICTo deigualmentecambiantes, fluidas" y lealtades Estasituacinde "soberanas del Estadocomo a lafalta de los aparatos diferenciada bidotantoa la presencia reas en susrespectivas por partede los actores armados decontrolpermanente para su fijo de referencia poblacin un sistema civil sin deinfluencia,dejaa la de distinto En esemarco tan indefinido, los actoresarmados comportamiento. de terror para mantea estrategias signoideolgico,recurrenconstantemente nerla lealtadde la poblacinde los sitios que tienen bajo su influencia,pero lo que deja exno, puedengaftntizar su proteccinde manerapermanente, Adems,como se ha de la contraparte. puesta a la poblacina las represalias sealado antes,el hecho de que los mismos actoresarmadospuedan a veces de bando,hace que muchasvecesla poblacin civil de las reasen cambiar ni a quin obedecer. conflictono sepaa qu atenerse En ese sentido,Pecaut(2001: 229-241) sealaque se ha producido un del conflicto haciauna visin centrada de una visin banalizada deslizamiento territoriales,que enel terror,la cual implica una rupturade susdemarcaciones por los partidos respondan a ciertalgica de proteccin,antesdesempeada paramilitares o milicias de guerrilleros, grupos y por los ahora tradicionales barriales.Pero ahora,sealael autor, el recurso cadavez ms frevigilantes local para aislar al adversarioy cortarle sus cuente al terror como estrategia poblacin civil, ha significado cierta "desterritola apoyos en eventuales ializacin" del conflicto, que superala delimitacin tradicionalde las reas para ejerceralgn tipo de por uno u otro de los actoresarmados, controladas presencia en las zonas tradicionalmentecontroladaspor el adversario.Ese territorialesdeja a la poblacincivil sin de las delimitaciones desdibujamiento por el protector el de hoy puedeserdesplazado cierto de referencia: sistema un poblaque deja a los de bando,lo actual,e incluso puedecambiarse enemigo dores en la total incertidumbre del Adems,esta situacinse agravatodava ms por las caractersticas al combateabiertoentre armado,que no se reducesolamente enfrenfamiento las partespor el control de un territorio y el aniquilamiento del enemigo. En seruna "guena parte,el conflicto armadocolombianosecaracterizapor buena no se enfrentandirectamente por tercerointerpuesto",donde los adversarios enemigo,realeso supuestas, golpean sociales del que a las bases sino entres Por ello, en para"quitarle el aguaaI pez", en trminosde los paramilitares. buena medida,el conflicto armadocolombianoes una gueffa contrala poblacin civil.

t20

Le cnrsrs PoLTICA coLoMBIANA

A l,toto DE coNCLUSIoN su La lectva de largoplazo de la crisis que hemosintentadorealizar,muestra la pblica, la opinin por percibida queno suelesernormalmente complejidad, cual tiende a mirarla de una manera muy simple, como el enfrentamiento tanto en el entrebuenosy malos.Esta lectura simplificadaaparece maniqueo la manera en como de la reformapoltica sobrela necesidad up*"nt" consenso de como se lee el fracasodel procesode paz entre las FARCy el gobierno Pastrana. que el aparente Carb (2002) consideran Autorescomo EduardoPosada muy posiciones de una reforma poltica esconde sobrela necesidad consenso para partidos de los unas apuntanal fortalecimientoinstitucional diferentes: mientrasque evitar su atomizacin(listasnicas,umbral y cifra repartidora), la modificacin o otrasbuscanla reduccindel nmero de los congresistas, del la obligatoriedad de la circunscripcinnacionalpara el senado, supresin electoralunifivoio, el mayorpesodel uto blanco,el regresoal calendario "n estatal financiamiento el uninominales, cado,la creacinde circunscripciones revocatoria o la del sistemaunicameral, el establecimiento de las campaas, el alcancede muchasde estasprosobre dudas expresa del mandato.Posada empriy afirma que las evidencias para lograr el resultadoesperado, puestas que se tienen. Finalmente, cas de otros pasesno confirman las expectativas de reforma' concretas propuestas las sobre del poco debate terminaquejndose remedio. el con que ^P"ro hu"". qu" el enfermose vuelva cadver, ^ puedl el ejecutivoy el legislatientre relaciones las de regular pocosfraUtan vo, o de la creacinde una eficiente caffera administrativa,de la actualizacin de intermediacin de las relaciones de la institucionalizacin electoral, del censo que evitarael seccionales' y mandatarios los las regiones de los congresistas, sean que los congresistas electoralesque hacen Je microempresas esquema regionales' elegidossin contactocon las realidades (2001c) al procesodepaz,losanlisisde Marco Palacios En lo querespecta "un cocampo partes que los dilogosno lograroncrear entre las consideran mn de significadossobrequ se entiendepor solucnpoltica aI conflicta armado". Pero tampocoexiste un anlisiscompartidosobrela rrattJfalezay ni ogenesdel conflicio armadoen el conjunto de la poblacincolombiana, comndel conflicto. A nuestromodo de ver, estafalta siquierauna percepcin internade |a socieen buenaparte,a la heterogeneidad obedece, de consenso la poblacincivil en que no percibela situacinque atraviesa dadcolombiana, Seentreel fuego cruzadode los adversarios. las zonasen conflicto, airapada para conseun medio gn Palacios,la guerrilla concibela negociacincomo guir reformas sustantivasal tiempo que sigue logrando avancesmilitares en

UNEsrnoo ENcoNsrRuccrN

r21

otras zonas del pas;mientras queel gobiernopiensaen las negociaciones como un proceso pedaggico para crear mutua confianzay un clima favorablea la negociacin con vistasa un futuro desarme y desmovilizacin de la guerrilla. Porsuparte,el gruesode la opinin pblicade los sectores urbanossemuestra crecientemente escptico frente a la negociacin, cuyo alcanceno comprende, puestiendea concebirel conflicto armadocomo una subversin contrael ordenestablecido, de cuya legitimidad no abrigadudas. Este mundo urbano, donde hay cierta presenciade las institucionesdel Estado, tiendea percibir a los alzados en armascomomerosdelincuentes, pues que la motivacinideolgicay poltica de su momentofundacional consideran ha sidoreemplazada por el interseconmico, evidenciado por la financiacin delnarcotrfico y las prcticas y el secuestro, extorsivas quecadavez afecta ms a lascapas mediasy altasde las ciudades. Por su parte,el sectormstradicional dela sociedad, representado en los sectores ruralesy laspoblaciones pequeas y medianas, integradosaI pasy al Estadopor medio de Ia clasepolitica tradicional y susrespectivas clientelas, tambinsientesocavada susbases de organizacin socialy polticapor los avances guerrilla, de la lo que consiguientemente afecta surelacincon el Estado.Esteavanceaprovecha el hechode que estaintegracinclientelistaes altamenteasimtrica, pues solo permite la articulacin de los miembrosde la clientelade los partidostradicionales, lo que deja por fuera a buenaparte de la poblacin rural, que puede servir de basepara la expansin ilimitada de los gruposarmados al margende la ley, del signoideolgicoque sea. En esaszonasde colonizacin campesina, no articuladas todavapor el bipartidismo,selocalizaprincipalmenteel conflicto entreguerrillasy paramilitares, quesemuevenen contrava: las guerrillasnacenenregiones perifricas, decolonizacin campesina, paraproyectarse haciazonasmsricase integradas,con una lgica extorsiva y militar, mientras quelos paramilitares surgen en zonas msricase integradas, dondela npida acumulacin de riquezacontrasta conbolsones de poblacincampesina marginaly existenfuertespoderes locales semiautnomos, pafa avanzar hacia las zonasde colonizacincampesina, dondelas guerrillashan sido hegemnicas desdesu origen. Y ambaslgicas sonpoco inteligiblesparala poblacinurbana,y menospara sussectores mediosy altos. En el fondo, se poda afirmar que estadiferenteconcepcin del conflicto armadoy de la crisis del rgimen poltico, que lgicamenterepercuteen la manera diversacomo se piensasu solucin,obedece a la propia heterogeneidad internade la sociedad colombianay a la maneradiferenciada y desigual comohacepresencia en ella el Estadocolombiano. Estaheterogeneidad y diferenciacinse expresaen la combinacinde un pas selectivamentemodemiza-

r22

Le cnrsrs PoLTIcA coLoMBIANA

relativamente por mediode una burocracia do, dondeel Estadotienepresencia el monoy un ejrcitoquepretende dejusticia impersonal moderna, un aparato presencia de hace el donde Estado polio de la coercinlegtima,con regiones localesy polticostradicionaun modomsindirecto,por mediode gamonales de las unapresenciaeftcaz y no existe zonas donde otras orden regional, les del los mecanisan ni dondetampocose han consolidado estatales, instituciones que sonlas bases sociales, y jerarquizacin mosinternosde coercin,cohesin fcticosdel ordenlocal. de los poderes