Nmer o 13 f ever ei r o/mar o/abr i l - 2008 Sal vador Bahi a Br asi l - I SSN 1981-1861 -

A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO NO COMBATE A

TERCEIRIZAO DO SISTEMA CARCERRIO NO BRASIL


Rita Tourinho
Promotora de J ustia, Professora de Direito
Administrativo, Mestre emDireito Pblico pela UFPE.




1 - JUSTIFICATIVA DO TEMA

Fala-se na reforma da Administrao Pblica brasileira. Assim, no se quer
mais o Estado prestador de servios pblicos. Por diversas razes, estimula-se a
solidificao do Estado que gerencie a prestao de tais servios, subsidiando a
iniciativa privada. Quer-se, ento, a diminuio do volume do Estado.

Dentre os motivos que servem de justificativa para essa no to nova
concepo do Estado, reporta-se ao seu excessivo crescimento, uma vez que
passou a atuar nos mais variados setores da vida social, comprometendo a
liberdade individual. Serviu tambm de justificativa o engessamento da
Administrao Pblica, que impede maior flexibilidade na conduo dos servios.
Tem-se, ainda, a falta de eficincia da Administrao Pblica, quando utiliza seus
prprios servidores para o exerccio de certas atividades.

Assim, muitas atividades que antes eram exercidas diretamente pelo Poder
Pblico, atravs de seus servidores, passaram iniciativa privada. Desta forma,
determinados servios pblicos tiveram a sua execuo transferida a
concessionrias ou permissionrias de servios pblicos. Outra forma de
transferncia de execuo de atividades pblicas para a iniciativa privada seria a
terceirizao, realizada nos moldes da Lei n 8.666/93.

Para a concesso e permisso de servio pblico necessrio se faz que o
servio seja especfico e divisvel, passvel de pagamento direto pelos usurios,
atravs de tarifas
1
. J a terceirizao pressupe a contratao de servios de
terceiros para o desempenho de atividade-meio.

1
Neste ponto, saliente-se que no levamos em considerao a concesso administrativa prevista
na Lei n 11.074/04, uma vez que pensamos tratar-se a mesma de uma forma de terceirizao.


2
Nesse contexto de transferncia de atividades pblicas para a iniciativa
privada, questiona-se a possibilidade de terceirizao de servios penitenciais, ou
melhor, a terceirizao de presdios prtica que vem ganhando espao no
mbito da Administrao Pblica brasileira.

Argumenta-se favoravelmente ao tema, a falncia do sistema carcerrio no
Brasil. Ora, a falncia do referido sistema nada mais do que um reflexo da falta
de comprometimento do gestor pblico na conduo dos negcios da vida
pblica, no sendo um problema de natureza pontual, mais sim sistmico, o que
se constata com a anlise de outros servios prestados pelo Estado, tais como,
educao e sade. Refere-se tambm, como ponto positivo, a boa organizao
dos servios quando prestados por particulares.

Ocorre que, tais argumentos no so suficientes para romper barreiras
intransponveis, no aspecto jurdico, que torna invivel a terceirizao de tais
servios. Some-se a isso as conseqncias sociais de tal prtica, hoje j
contestada, inclusive nos Estados Unidos, onde comum a transferncia da
prestao de servios penitenciais iniciativa privada.

O presente trabalho pretende demonstrar que o Ministrio Pblico, atravs
da Ao Civil Pblica legitimado para combater a terceirizao de servios
penitenciais, como vem sendo praticada no Brasil, pois viola normas
constitucionais e legais.


2 - DA TERCEIRIZAO E SEU REGIME JURDICO

No se pode negar que o Brasil, nos ltimos anos, vem adotando um modelo
gerencial. Ou seja, a Administrao Pblica comea a se despir da posio de
prestadora de servios, desestatizando-os, passando, ento, a gerenciar a sua
prestao, fiscalizando e controlando atividades transferidas terceiro, dentro das
polticas pblicas previamente estabelecidas pelo Estado. Dentro desse modelo
gerencial, podemos citar as agncias reguladoras.

Dentre as formas de privatizao entendida no sentido lato temos a
terceirizao, definida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro como a contratao, por
determinada empresa, de servios de terceiros para o desempenho de atividades-
meio
2
.

Wilson Alves Polnio entende a terceirizao como processo de gesto
empresarial consistente na transferncia para terceiros (pessoas fsicas ou
jurdicas) de servios que originariamente seriam executadas dentro da prpria
empresa
3
. Ainda na concepo do referido autor a terceirizao tem como
objetivo a liberao da empresa da realizao de atividades consideradas

2
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. So Paulo: Atlas, 2002, p.
174.
3
Polnio, Wilson Alves. Terceirizao:Aspectos Legais, Trabalhistas e Tributrias. So
Paulo:Atlas, 2000, p. 97.


3
acessrias (ou atividades-meios), permitindo que a administrao concentre suas
energias e criatividades nas atividades essenciais
4
.

Apesar da terceirizao ter se implantado no mbito da Administrao
Pblica, no poder possuir como objeto determinado servio pblico como um
todo. Desta forma, a locao ou terceirizao de servios, prevista na Lei n
8.666/93, no se confunde com a concesso ou permisso de servio pblico. A
terceirizao tem como objeto a gesto material de atividade que no atribuda
ao Estado como servio pblico, exercida apenas em carter acessrio ou
complementar da atividade-fim da Administrao Pblica, por conta e risco desta.
A concesso nos moldes da Lei n 8.987/95, por sua vez, envolve a prestao de
um servio pblico como um todo, ou seja, todo o complexo de atividades
necessrias sua realizao. A execuo do servio compreende, ento, tanto a
gesto operacional como a gesto material.

Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello;

nos simples contratos de prestao de servio o prestador do
servio simples executor material para o poder pblico contratante. Da que
no lhe so transferidos poderes pblicos. Persiste sempre o Poder Pblico
como sujeito diretamente relacionado com os usurios e, de conseguinte,
como responsvel direto pelos servios. O usurio no entretm relao
jurdica alguma com o contratado-executor material, mas com a entidade
pblica qual o servio est afeto. Por isto, quem cobra pelo servio prestado
e o faz para si prprio o Poder Pblico. O contratado no remunerado
por tarifas, mas pelo valor avenado com o contratante governamental. Em
suma: o servio continua a ser prestado diretamente pela entidade pblica a
que est afeto, a qual apenas se serve de um agente material
5
.

Conforme acrescenta o festejado mestre, na concesso de servios pblicos
o encargo de prestar o servio transferido do concedente para o concessionrio,
que passa a ser prestador de servio ao usurio.

Com o advento da Lei 11.079/04 foi introduzido no nosso sistema jurdico as
parcerias pblico-privadas, podendo ser definidas como vnculo jurdico entre a
Administrao Pblica e o parceiro privado para a implantao ou gesto, no todo
ou em parte, de atividade de interesse pblico, em que haja o aporte de recursos,
financiamento e execuo suportados pelo parceiro, com a repartio de riscos.
Assim, a administrao se responsabiliza pelas garantias e o parceiro privado
pela execuo, investimento e financiamento inicial. Segundo Carlos Ari Sundfeld
tratam de contratos administrativos que apresentam nova formula jurdica com o
objetivo de viabilizar vnculos especficos que, embora interessantes para a
Administrao Pblica, ainda no podiam ser feitos, devido a insuficincia
normativa ou proibio legal
6
. A referida legislao aborda a concesso

4
Polnio, Wilson Alves. Terceirizao:Aspectos Legais, Trabalhistas e Tributrias. So Paulo:Atlas,
2000, p.98.
5
Bandeira de Mello, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 1995,
p. 423.
6
Sundfeld., Carlos Ari. Guia Jurdico das Parcerias Pblico-Privadas in Parcerias Pblico-Privadas.
Coordenador: Carlos Ari Sundfeld. Malheiros: So Paulo. 2005. p.21.


4
patrocinada
7
e a concesso administrativa
8
. O objetivo central dessas novas
formas de concesso gerar compromissos financeiros estatais firmes e de
prazos longos, estimulando o investimento do particular.


3 - A INVIABILIDADE DA TERCEIRIZAO DE PRESDIOS

Questo que se coloca a possibilidade de terceirizao de servios
penitenciais, ou melhor dizendo, terceirizao de presdios.

Argumenta-se favoravelmente ao tema, a falncia do sistema carcerrio no
Brasil. No nos cabe neste trabalho abordar as razes de tal fracasso. Para ns,
no entanto, torna-se claro que a falta de vontade poltica, aliada enorme
mquina burocrtica do Estado, contribuem decisivamente para a construo da
teoria em defesa da terceirizao de presdios.

Alis, a questionvel falta de eficincia da Administrao Pblica, muitas
vezes fruto da incompetncia de alguns gestores pblicos, tem servido de coro
para justificar as privatizaes que vm ocorrendo no cenrio nacional.

Sabe-se que o regime de vingana privada, como forma de composio de
conflito na seara penal, evoluiu instituio do monoplio do exerccio do poder
de punir atribudo somente ao Estado. Compete ao Estado exercitar e executar o
jus puniendi. Assim, no exerccio do jus puniendi, cabe-lhe a realizao do direito
penal material, concretizado na sentena condenatria. J na execuo da pena,
o Estado-Administrao atua atravs de seus rgos, embora sob controle
jurisdicional.

Nesse diapaso a responsabilidade pela assistncia e integridade fsica e
moral de um condenado em regime de cumprimento de pena cabe ao Estado. Em
virtude do que determina o art. 5, XLIX, da Constituio Federal, combinado com
o arts. 40 e 41, o que vier a acontecer com o condenado em cumprimento de
pena, poder ser imputado ao Estado na forma do art. 37, 6, da Carta
Constitucional.

A Lei de Execuo Penal, por sua vez, preocupa-se com a composio do
quadro de servidores que atuam na execuo da pena. Assim, o art. 75 da lei
estabelece os requisitos necessrios para ocupante do cargo de diretor de presdio.
O art. 76 se refere organizao do quadro pessoal penitencirio. J o art. 77,
trata da escolha de pessoal administrativo, especializado, de instruo tcnica e
de vigilncia.

7
espcie do gnero concesso comum, com a peculiaridade no seu regime remuneratrio, que
deve incluir tanto tarifa cobrada aos usurios como contraprestao do concedente em forma
pecuniria (Lei das PPPs, art. 2, 1).
8
aquela em que, tendo por objeto os servios pblicos a que se refere o art. 175 da CF, estes
sejam prestados diretamente aos administrados sem a cobrana de qualquer tarifa, remunerando-
se o ocncessionrio por contraprestao versada em pecnia pelo concedente.


5
Da leitura dos referidos dispositivos, conclui-se que as funes de diretor,
chefia de servios e de assessoramento tcnico, devem ser exercidas por
agentes pblicos, no sendo passveis de terceirizao.

Pode-se, ainda, acrescentar as funes prprias do cargo de agente
penitencirio, que tambm no podero ser transferidas iniciativa privada, sob
pena de constituir uma burla regra constitucional do concurso pblico.

Como a execuo da pena cabe diretamente ao Estado-Administrao, que
tem a obrigao de garantir a integridade fsica e moral dos condenados,
assegurada pela Constituio Federal, somada a impossibilidade de transferncia
de prerrogativas pblicas iniciativa privada, os Estados brasileiros que vm
adotando esta forma equivocada de terceirizao tm indicado, para o exerccio
da funo de direo dos presdios, servidores pblicos, ocupantes de cargo de
carreira na esfera da Secretaria de Segurana Pblica. Ocorre que, como
corretamente assevera Srgio Pinto Martins, uma das regras para determinar a
licitude da terceirizao de servios seria d) a direo dos servios pela
prpria empresa terceirizada
9
. Nesta mesma linha, Edite Hupsel e Leyla
Bianca Correia Lima da Costa, afirmam que o terceirizante no pode ser
considerado como superior hierrquico do terceirizado e nem o servio prestado por
determinada pessoa indicada pelo terceirizante
10
. Dessa maneira, conclui-se que h
o desvirtuamento ilcito da terceirizao de servios penitencirios, explicitado na
tentativa de solucionar a intransponvel impossibilidade de terceirizao de
funes tpicas do quadro de pessoal penitencirio, que somente podem ser
admitidos atravs de concurso pblico.

Ademais, alguns dos contratos de prestao de servios penitencirios, que
vm sendo firmados por Estados brasileiros, estabelecem a prestao de servios
de segurana interna da unidade penitenciria pela empresa contratada, servio
este que para ser efetivado necessita do exerccio de prerrogativas prprias da
Administrao Pblica, intransferveis iniciativa privada, constituindo, inclusive,
atribuio tpica do cargo de agente penitencirio.

cedio que a Constituio Federal, no seu art. 37, II, determina a
obrigatoriedade do concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para a
investidura em cargo ou emprego pblico. Assim, no podero ser objeto de
execuo indireta, atividades inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo
plano de cargos do rgo ou entidade
11
. Some-se a isso, o fato de que as
pessoas que no esto legalmente investidas em cargos, empregos ou funes
pblicas, no podem praticar qualquer tipo de ato administrativo que implique
deciso, manifestao de vontade, com produo de efeitos jurdicos, somente
podendo executar atividades estritamente materiais
12
.

9
Martins, Srgio Pinto. A Terceirizao e o Direito do Trabalho. So Paulo: Atlas, 2001. p. 143.
10
Hupsel, Edite e Lima da Costa, Leyla Bianca Correia. A Gesto Fiscal Responsvel e a
Terceirizao na Administrao Pblica In www.oab-ba.gov.br, pesquisa realizada no dia 12/09/03,
s 15:30 horas.
11
Este o entendimento do Tribunal de Contas da Unio, que acabou levando o Governo Federal
a baixar o Decreto n 2.271/97, dispondo nesse sentido.
12
Nesse sentido o posicionamento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Cf. Parcerias na
Administrao Pblica. So Paulo: Atlas, 2002, p. 178).


6
Com efeito, somente atravs de contratos administrativos de permisses ou
concesses de servios pblicos que se admite a transferncia, para particular,
de poderes e prerrogativas prprias da Administrao Pblica, razo pela qual
so as nicas hipteses em que se admite a transferncia de execuo de servio
pblico ao particular
13
. Neste sentido que J orge Sarmiento Garca aduz que so
outorgadas ao concessionrio de servio pblico prerrogativas de poder pblico,
entre elas o exerccio de certos poderes de polcia interna relacionados com a
organizao do servio
14
. Nesse diapaso, reafirmamos que a transferncia de
poderes administrativos no pode ser objeto de contrato de terceirizao de
servios penitencirios, firmado nos moldes da Lei n 8.666/93.

Por outro lado, tambm descabida a transferncia dos servios
penitenciais ao particular atravs do regime de concesso ou permisso, nos
moldes da Lei n 8.987/95, posto que tal regime se caracteriza pela remunerao
do prestador atravs de tarifas, pagas pelos usurios, inaplicvel na hiptese em
anlise.

Quanto utilizao do novo modelo de concesso, estabelecido pela Lei n
11074/04 (Lei ds PPPs), pensamos no ser vivel para os fins estatais, no que
concerne transferncia dos servios penitenciais iniciativa privada. Segundo o
art. 4, II, da Lei das PPPs, funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder
de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado, so consideradas pela lei
como indelegveis. Quanto ao poder de polcia, este se traduz no mecanismo de
frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito
individual
15
. Alguns o interpretam como exerccio do poder de autoridade, ou seja,
de coao. Diante disto questiona-se se poderia ser utilizada as PPPs para os servios
penitenciais. Em tese, poder-se-ia pensar na utilizao da concesso administrativa. No
entanto, pensamos que os impedimentos abordados tambm se aplicam a esse tipo de
contrato. Assim, no pode ser transferida iniciativa privada o policiamento, direo e
disciplina do presdio. Alis este tambm o posicionamento apresentado por Carlos Ari
Sundfeld em artigo intitulado Guia Jurdico das Parcerias Pblico-Privadas
16
.

Hoje, no Brasil, contamos com alguns Estados que adotam o regime de
terceirizao de servios, como, por exemplo, Bahia(Valena), Cear (Cariri) e
Paran (Guarapuara). Esquece-se das irregularidades de natureza
administrativas, existentes e j demonstradas desse tipo de terceirizao, e
valoriza-se a eficincia dessa transferncia de servios que se aflora quando
comparada aos presdios administrados diretamente pelo Estado. Tal valorizao,
no entanto, precisa ser questionada.

Segundo matria publicada no Correio Brasiliense de 13/05/2001, a
penitenciria de Guarapuara (Pr), possua naquela poca 250 (duzentos e
cinqenta) vagas, comportando 200 (duzentos) presos. J no presdio de Cariri

13
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. So Paulo: Atlas, 2002, p.
187.
14
Garca. J orge Sarmiento. Concesin de Servicios Pblicos. Buenos Aires: Ciudad Argentina,
1999, P.143
15
Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Malheiros: So Paulo, 2001. p. 123.
16
Sundfeld., Carlos Ari. Guia Jurdico das Parcerias Pblico-Privadas in Parcerias Pblico-
Privadas. Coordenador: Carlos Ari Sundfeld. Malheiros: So Paulo. 2005. p.26.


7
(CE), o dficit de ocupao era de 50% (cinqenta por cento), ou seja, 200
(duzentos) presos para 550 (quinhentos e cinquenta) vagas. Considere-se, ainda,
que os presos passavam, at ento, por processo de triagem, sendo selecionados
para tais vagas por apresentarem bom comportamento.

Refletimos se o festejado sucesso da discutida terceirizao estaria na
eficincia das empresas ou na forma de operacionalizao poltica do servio,
quando terceirizado.

do conhecimento geral o descaso da Administrao Pblica com a
prestao direta dos servios penitencirios. A superlotao de presdios, sem
qualquer preocupao com questes de segurana, higiene, sade e educao
flagrante. O socilogo francs radicado nos Estados Unidos, Loic Wacquant,
apontado como um dos maiores estudiosos do sistema penitencirio, ao visitar o
presdio Hlio Gomes, no centro do Rio de J aneiro, afirmou que no Brasil as
prises so infernos habitados por seres-humanos. Em conseqncia dessa
realidade, torna-se incuo o argumento utilizado para justificar a maior eficincia
dos servios de interesse pblico quando prestados por particulares, qual seja, o
engessamento do Estado causado pelo regime jurdico administrativo.

A terceirizao dos servios penitencirios, que comea a ser adotada no
nosso pas, parece inspirada no modelo norte-americano, implantado nos anos
oitenta. Cumpre, no entanto, acrescentar que nos Estados Unidos alguns j
comeam a apontar sinais de esgotamento de tal sistema.

Loic Wacquant aduz que a nova economia americana no apenas a da
internet e a das tecnologias de informao: tambm a que industrializa o
castigo. Acrescenta que criou-se entre os americanos a gesto penal da misria,
modelo que comea a ser copiado por pases como o Brasil, onde os efeitos negativos
podem ser ainda piores.

No se quer afirmar a total impossibilidade de terceirizao dos servios
prestados no mbito das penitencirias. Obviamente que as atividades acessrias
ali desenvolvidas podem ser objeto de terceirizao, como, por exemplo, o servio
de limpeza, fornecimento de alimentao, etc.

Ocorre que, a transferncia da administrao de presdios iniciativa
privada, na forma que vem sendo praticada, fere princpios bsicos da
Administrao Pblica, conforme demonstrado. Ademais, no se pode permitir
que a incontrolvel criminalidade que cresce no Pas, por motivos que no nos
cabe analisar neste trabalho, transforme-se em instrumento de grandes negcios
para influentes empresrios.

O V Encontro Nacional de Execuo Penal, realizado entre os dias 02 e 04
de julho de 2004, finalizou com a expedio da Carta de Maranho, contendo
todas as concluses obtidas durante o encontro. Dentre as concluses
apresentadas tem-se repudiar a privatizao e terceirizao de presdios, haja vista
que o Estado que pune deve ser o mesmo que executa a pena.



8
Aqueles que defendem e respeitam os direitos humanos, devem meditar
cuidadosamente sobre todas essas questes antes de criar uma frmula jurdica
que viabilize a terceirizao do sistema carcerrio no Brasil. No podemos nos
curvar inertes diante de anomalias repugnantes criadas sob o manto da
questionvel eficincia. Cabe a ns, cidados, refletirmos quanto s futuras
conseqncias que podero advir desse novo sistema de gerenciamento
carcerrio. Afinal, o que hoje semeias, colhereis amanh
17
.


4 - DA UTILIZAO DA AO CIVIL PBLICA COMO MEIO DE COIBIR A
TERCEIRIZAO DE PRESDIOS NO BRASIL

Dentre as funes institucionais do Ministrio Pblico, prev a Constituio
Federal, no seu art 129, inciso II zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e
dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio,
promovendo as medidas necessrias a sua garantia.

Mais adiante, no inciso IV, tambm do art. 129, a Carta Constitucional,
confere legitimidade ao Ministrio Pblico para promover o inqurito civil e a ao
civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos.

Alexandre de Morais comentando o referido dispositivo constitucional afirma
que o rol de funes trazidas no mesmo meramente exemplificativo
possibilitando ao Ministrio Pblico exercer outras funes que lhe forem conferidas,
desde que compatveis com sua finalidade constitucional
18
. Como exemplo o autor
traz algumas das funes estabelecidas na Lei n8.625/93, Lei Orgnica Nacional
do Ministrio Pblico.

Assim, o art. 25, inciso IV, alnea a, da Lei Orgnica n 8.625/93 determina
que;
Art. 25. Alm das funes previstas nas Constituies Federal e
Estadual, na Lei Orgnica e em outras leis, incumbe, ainda, ao Ministrio
Pblico:(...)

IV- Promover o inqurito civil e a ao civil pblica, na forma da lei:

a)Para proteo, preveno e reparao dos danos causados ao
meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico, e a outros interesses difusos, coletivos e
individuais indisponveis e homogneos.

A terceirizao de servios penitenciais, conforme vem sendo praticado no
Brasil afora, causa leso irreparvel a interesses difusos decorrentes das
ilegalidades que vm sendo perpetradas, j demonstradas neste trabalho. Cabe
ao Ministrio Pblico adotar as medidas judiciais cabveis, sob pena de
negligenciar atribuies constitucionalmente estabelecidas.

17
Barbosa, Rui. O Habeas Corpus, o Estado de Stio. Termo de seus Efeitos. In Escritos e
Discursos Seletos. Rio de J aneiro: Nova Aguilar, 1997, p.524.
18
Morais, Alexandre. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 1999. p. 460.


9
Com efeito, nada impede a propositura de Ao Civil Pblica voltada a
decretao da nulidade dos referidos contratos.

Sabe-se que originariamente a Lei de Ao Civil Pblica, n 7.347/85, s
havia mencionado de forma expressa o cabimento de aes condenatrias,
cautelares e de execuo. No entanto, com o advento do Cdigo de Defesa do
Consumidor, ficou estabelecido no art. 83 que para a defesa dos direitos e
interesses protegidos por este cdigo, so admissveis todas as espcies de aes
capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela. Assim, hoje, em decorrncia do
art. 21 da Lei n 7.347/85 passaram a caber quaisquer espcies de aes ou
pedidos em defesa de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos.
Com efeito o art. 21, antes referido, introduzido pela Lei n 8.078/90, manda
aplicar subsidiariamente as normas processuais do CDC defesa de quaisquer
interesses transindividuais.

Nessa linha de raciocnio Hugo Nigro Mazzilli aduz que;

cabem aes civis pblicas condenatrias, cautelares, de execuo,
meramente declaratrias, constitutivas ou as chamadas mandamentais. Como
exemplo, afigura-se a necessidade de reparar ou impedir um dano, ou
declarar nulo (ao declaratria) ou anular (ao constitutiva negativa) um ato
lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente ou
ao patrimnio cultural.
19


Desta forma, nada impede a atuao diligente do Ministrio Pblico voltada a
decretao de nulidade dos contratos de terceirizao de presdios, atravs do
instrumento constitucionalmente estabelecido, qual seja, a Ao Civil Pblica.

Devemos ser sensveis aos srios problemas existentes nos
estabelecimentos carcerrios existentes no Brasil. Porm, a transferncia a
prestao destes servios iniciativa privada, como vem sendo praticada no
nosso sistema, viola a Constituio Federal e princpios consagrados no
ordenamento jurdico.

Com efeito, cabe ao Ministrio Pblico, no exerccio das suas atribuies
constitucionais, adotar medidas voltadas a impedir a proliferao de tal prtica,
contrria ao nosso ordenamento jurdico. Por outro lado, como defensor da ordem
jurdica, no pode permitir que os presos sejam tratados pelo Estado de maneira
desumana, sem condies mnimas de conforto, ignorando por completo a
garantia constitucional que assegura ao preso o respeito a sua integridade fsica e
moral (art. 5, XLIX). Assim, para que o Estado retroceda nessa sua investida e
cumpra com seus deveres pautados na Constituio Federal, precisa-se de um
Ministrio Pblico atuante, cumpridor de suas atribuies, pois, conforme afirmou
Rui Barbosa extremamente difcil retroceder para o bem, quando se tem nas mos a
fora ilimitada, e, entre os que nos deviam coibir, no encontrarmos seno conivncia e
aplausos no erro
20
.

19
Mazzilli, Hugo Nigro. A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo. So Paulo: Saraiva, 2005. p.
222.
20
Barbosa, Rui. Temrio de Rui. In Escritos e Discursos Seletos. Rio de J aneiro: Nova Aguilar,
1997, p.973.


10
5 - CONCLUSO

1. A terceirizao de servios penitenciais como vem ocorrendo no Brasil viola
normas Constitucionais e legais.

2. O jus puniendi cabe diretamente ao Estado-Administrao, atravs dos seus
rgos, que tem a obrigao de garantir a integridade fsica e moral dos
condenados, assegurada pela Constituio Federal, no podendo ser transferido
ao particular.

3. Na execuo da pena faz-se necessria a prtica de atos administrativos,
decorrentes do exerccio do Poder de Polcia, prerrogativa intransfervel ao
particular, por meio de terceirizao, regulamentada pela Lei n 8.666/93.

4. A indicao, para o exerccio da funo de direo de presdios, de
servidores pblicos no soluciona o problema, uma vez que caracterstica da
terceirizao a direo pela prpria empresa terceirizada.

5. Em contrapartida, os empregados da empresa terceirizada passam a
exercer funes tpicas dos cargos pblicos de pessoal penitencirio, cujo acesso
depende de prvia aprovao em concurso pblico, constituindo, em
contrapartida, burla ao disposto no art. 37, II, da Constituio Federal.

6. Cabe ao Ministrio Pblico, no exerccio das suas atribuies
constitucionais, adotar medidas voltadas a impedir a proliferao de terceirizao
de presdios, contrria ao nosso ordenamento jurdico.

7. Por outro lado, cabe tambm ao parquet, como defensor da ordem jurdica,
no pode permitir que os presos sejam tratados pelo Estado de maneira
desumana, sem condies mnimas de conforto, ignorando por completo a
garantia constitucional que assegura ao preso o respeito a sua integridade fsica e
moral (art. 5, XLIX).

Referncia Bibliogrfica deste Trabalho:
Conforme a NBR 6023:2002, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT),
este texto cientfico em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:

TOURINHO, Rita. A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO NO COMBATE A
TERCEIRIZAO DO SISTEMA CARCERRIO NO BRASIl. Revista Eletrnica de
Direito Administrativo Econmico (REDAE), Salvador, Instituto Brasileiro de
Direito Pblico, n. 13, fevereiro/maro/abril, 2008. Disponvel na Internet:
<http://www.direitodoestado.com.br/redae.asp>. Acesso em: xx de xxxxxx de xxxx

Observaes:
1) Substituir x na referncia bibliogrfica por dados da data de efetivo acesso
ao texto.
2) A REDAE - Revista Eletrnica de Direito Administrativo Econmico - possui
registro de Nmero Internacional Normalizado para Publicaes Seriadas
(International Standard Serial Number), indicador necessrio para referncia
dos artigos em algumas bases de dados acadmicas: ISSN 1981-1861


11
3) Envie artigos, ensaios e contribuio para a Revista Eletrnica de Direito
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