TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-1955/0G
Administração Indireta Municipal. Instituto Municipal de
Previdência dos Servidores de Cuité - IMPSEC. Prestação de
Contas relativa ao exercício de 2005. Irregularidade. Multa.
Assinação de Prazo para providências. Comunicação ao
Ministério da Previdência Social. Recomendação.

RELATÓRIO:
Cuida o presente processo da Prestação de Contas relativa ao exercício de 2005, do Instituto de
Previdência dos Servidores de Cuité (IMPSEC), tendo por gestora a Sra Creusa Santos Venâncio.
A Diretoria de Auditoria e Fiscalização - Departamento de Acompanhamento da Gestão Municipal I -
Divisão de Acompanhamento da Gestão Municipal \I - (DIAFIIDEAGM IIDIAGM 11) deste Tribunal
emitiu, com data de 28/06/07, o Relatório de fls. 207-212, cujas conclusões são resumidas a seguir:
1) A prestação de contas foi entregue dentro do prazo legal.
2) A receita efetivamente arrecadada atingiu o valor total de R$ 465.595,33, sendo 100% deste valor
referente às Receitas de Contribuições.
3) A despesa realizada atingiu o valor total de R$ 441.465,59, evidenciando um superávit na
execução orçamentária no valor de R$ 24.129,74.
4) O Balanço Financeiro apresentou um saldo para o exercício seguinte de R$ 25.925,49.
5) O Balanço Patrimonial apresentou o valor total do ativo e passivo em R$ 31.091,90.
6) O IMPSEC realizou despesas administrativas no montante de R$ 56.307,80, correspondem a
1,93% do valor da remuneração dos servidores efetivos, aposentados e pensionistas do município
no exercício anterior (R$ 2.903.459,88).
7) Operacionalmente verificou-se que, no exercício em análise, a entidade contava com 84 (oitenta e
quatro) aposentados e 16(dezesseis) pensionistas.
8) A Lei n° 651, de 15 de junho de 2005, autorizou o Poder Executivo a firmar com o Instituto de
Previdência de Cuité acordo de parcelamento no total de R$ 315.187,30, dividido em 60 (sessenta)
parcelas (fls.78). Contudo, a referida Lei não discrimina, por competência, os valores originários,
os juros e o valor total consolidado, como determina a Legislação Federal. Vale também ressaltar
que o valor de R$ 315.187,30 teve por base o relatório da Auditoria na Prestação de Contas de
2004 e que o referido valor, somente, abrange a dívida da Prefeitura com o IPSEC até junho de
2004, não tendo sido considerado o período de julho a dezembro nem a dívida da Câmara para
com o Instituto, este último por falta de atendimento à solicitação da Auditoria à época.
9) Não houve registro de denúncia referente ao exercício sob análise.
10) Ao final da instrução a Auditoria apresentou as seguintes irregularidades:
1. De responsabilidade do Prefeito Municipal - Sr. Antônio Medeiros Dantas:
./ Falta de adequação da Lei nO371/94 à Legislação federal (art. 3° da Lei 9.717/98 e reda-
ção dada pelo artigo 4° da Lei 10.887/04), no tocante às alíquotas de contribuições .
./ Ausência de repasses regulares .
./ Informações inconsistentes no SAGRES com relação ao valor das contribuições repassa-
das ao IMPSEC .
./ Sanção de lei de parcelamento de débitos em desconformidade com as normas federais.

2. De responsabilidade da Gestora do Instituto - sra. Creusa Santos Venâncio:

./ Omissão às imposições da legislação federal, no tocante às alíquotas previdenciárias .
./ Ausência de Plano Atuarial.
./ Instituto em situação irregular junto ao MPAS, com relação ao Certificado de Regularidade
Previdenciária .
./ Ausência de contabil~ção da dívida previdenciária da Prefeitura para com o Instituto, no
BalançoPatrimonial.~ ~~
PROCESSO TC-1955/06 f1s.2

Em razão das irregularidades apontadas pelo Órgão Auditor e em atenção aos princípios
constitucionais da ampla defesa, do contraditório e do devido processo legal, previstos na CF, art. 5°,
L1V e LV, foram notificados o Prefeito Municipal, Sr. Antônio Medeiros Dantas e a Presidente do
IMPSEC, Sra Creusa Santos Venâncio, tendo estes deixado de comparecer aos autos conforme
atesta certidão da Secretaria do Tribunal Pleno.

Instado a se manifestar, o Parquet ofereceu Parecer da lavra da ilustre Procuradora Elvira Samara
Pereira de Oliveira, opinando por:
1) Julgar irregular a presente prestação de contas, face da má-gestão administrativa, pela prática de
atos à margem da lei, em especial a desobediência de normas de natureza contábil e financeira,
com espeque no artigo 16, inciso 111,alínea "b" da Lei Orgânica deste Tribunal;
2) Aplicar multa pessoal em seu valor máximo a sra. Creusa Santos Venâncio, pelos atos ilegais, e
ao Sr. Prefeito, Antônio Medeiros Dantas, em virtude da ausência de repasse das contribuições
previdenciária, atentando-se, neste caso para não se incorrer em bis in idem, ex vi do art. 56,
inciso 11da Lei Orgânica deste Tribunal;
3) Fazer remeter cópia pertinente dos autos ao Ministério Público Comum, a fim de se apurar os
indícios de ato de improbidade administrativa, em especial desvio de dinheiro público, (Lei
8.429/92), por ser dever de ofício de qualquer servidor ou julgador que tenha notícia de indícios
de malferimento a princípios constitucionais ou regedores da Administração Pública, sob pena de
omissão;
4) assinar prazo ao Prefeito de Cuité a fim de que, ao depois de consultar a assessoria jurídica e
dela obter subsídio técnico, provoque o Poder Legislativo local mediante a apresentação de um
novo projeto de lei, adequando o Instituto de previdência próprio, por completo, às disposições
vigentes, velando pela tramitação regular de referido projeto e sua posterior publicação;
5) informar ao Ministério da Previdência Social da situação precária de funcionamento do Instituto
de Previdência Municipal de Cuité, mormente sob o ponto de vista das implementações das
medidas pela DIAGM 11.

Por determinação do Relator a Secretaria do Tribunal Pleno renotificou os interessados, tendo estes,
novamente, deixado transcorrer o prazo regimental sem qualquer apresentação de defesa.

O Relator fez incluir o processo na pauta desta sessão, com as notificações de praxe.

VOTO DO RELATOR:
As irregularidades remanescentes de responsabilidade da gestora do Instituto foram:
./ Omissão às imposições da legislação federal, no tocante às alíquotas previdenciárias .
./ Ausência de Plano Atuarial.
./ Instituto em situação irregular junto ao MPAS, com relação ao Certificado de Regularidade
Previdenciária .
./ Ausência de contabilização da dívida previdenciária da Prefeitura para com o Instituto, no
Balanço Patrimonial.
Quanto às falhas imputadas ao Prefeito Municipal, harmonizo-me ao entendimento desta Corte em
diversos julgados de que irregularidades atribuídas ao ex-Chefe do Poder Executivo não devem ser
objeto de análise no presente processo, mas no processo específico de prestação de contas do
gestor municipal.
A respeito da gestão do Instituto, pode-se constatar que as irregularidades remanescentes atentam
para descontinuidade do IMPSEC, tendo em vista os percentuais de contribuições previdenciárias em
1
valores inferiores aos fixados pela legislação previdenciária .
Destarte, vislumbro que, em curto prazo, o Fundo enfrentará sérios problemas financeiros no custeio
de seus beneficiários, tendo em vista a não utilização de projeções de fluxo de caixa aderentes a uma
análise atuarial consistente, bem como a não utilização de um comando bem definido, que privilegie
uma administração pr~ ..sional e descentralizada dentro dos ditames legais.
Assim, voto pelo(a): ~!
v -

1 A contribuições de servidores e do empregador foi fixado em percentual de 8% cada um, Descumprindo, assim, o que dis-
põe o art. 3° da Lei 9.717/98 e redação dada pelo artigo 4° da Lei 10.887/04, em que determina que a alíquota será de 11%
sobre a loto'.". da base de contribuição ~ ..,
PROCESSO TC-1955/06 f15.3

1) julgamento irregular da presente prestação de contas de responsabilidade da sra Creusa Santos

Venâncio, na qualidade de gestora do Instituto Municipal de Previdência dos Servidores de Cuité
- IMPSEC, relativamente ao exercício de 2005;
2) aplicação da multa individual a sra Creusa Santos Venâncio, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil,
oitocentos e cinco reais e dez centavos), com fulcro no art. 56, inciso 11, da LOTCE/PB, por
infração grave à norma legal, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento
voluntário;
3) assinação do prazo de 90 (noventa) dias ao atual Prefeito de Cuité, a fim de que, ao depois de
consultar a assessoria jurídica e dela obter subsídio técnico, provoque o Poder Legislativo local
mediante a apresentação de um novo Projeto de Lei, adequando o Instituto de Previdência
próprio, por completo, às disposições vigentes, velando pela tramitação regular do referido
projeto e sua posterior publicação;
4) determinação à Secretaria do Tribunal Pleno a anexação de cópia desta decisão ao Processo de
Prestação Anual do exercício de 2006 do município e do IMPSEC (tendo em vista que a PCA-
2005 já foi julgada por esta Corte);
5) informação ao Ministério da Previdência Social da situação precária de funcionamento do
Instituto de Previdência Municipal de Cuité, mormente sob o ponto de vista das implementações
das medidas sugeridas pela DIAGM 11;
6) recomendação ao Instituto de Previdência dos Servidores de Cuité no sentido de:
./ observar as normas constitucionais, os princípios administrativos e, sobretudo, a
necessidade de planejamento e organização de suas atividades, com espeque na
Orientação Normativa N° 01, de 23 de janeiro de 2007;
./ reconhecer em seus demonstrativos financeiros os créditos previdenciários junto ao
município;
./ promover a realização de plano atuarial orientador das alíquotas de contribuição
previdenciária;
./ acionar administrativamente o município no sentido de rever o parcelamento realizado em
virtude da não completeza de todos os débitos do município, como também celebrado em
dissonância com a legislação previdenciária.

DECISÃO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB:

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-1955/06, os membros do TRIBUNAL DE
CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA (TCE-Pb), à unanimidade, na sessão realizada nesta data,
ACORDAM em:
I) JULGAR IRREGULAR a presente Prestação de Contas, relativa ao exercício de 2005, do
INSTITUTO DE PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES DE CUITÉ (IMPSEC), sob a
responsabilidade da senhora Creusa Santos Venâncio, atuando como gestora;

11) APLICAR MULTA individual a Sra. Creusa Santos Venâncio, no valor de R$ 2.805,10 (dois
mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com fulcro no art. 56, inciso 11, da LOTCE/PB,
por infração grave à norma legal, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para
recolhimento voluntário ao Fundo de Fiscalização Orçamentária e Financeira Municipal -
mediante a quitação de Documento de Arrecadação de Receitas Estaduais (DAE) com
código "4007" - Multas do Tribunal de Contas do Estado, sob pena de cobrança executiva,
desde logo recomendada, inclusive com assistência do Ministério Público, de acordo com os
Parágrafos 3° e 4° do artigo 71 da Constituição do Estado;
11I) ASSINAR O PRAZO DE 90 (NOVENTA) DIAS ao atual Prefeito de Cuité a fim de que, ao
depois de consultar a assessoria jurídica e dela obter subsídio técnico, provoque o Poder
Legislativo local mediante a apresentação de um novo Projeto de Lei, adequando o Instituto
de Previdência próprio, por completo, às disposições vigentes, velando pela tramitação
regular do referido projeto e sua posterior publicação;
IV) DETERMINAR à Secretaria do Tribunal Pleno a anexação de cópia desta decisão ao
Processo de Prestação Anual do exercício de 2006 do município e do IMPSEC, (tendo em
vista que a PCA-2005 já foi julgada por esta Corte);
V) OFICIAR ao Ministério da Previdência Social informando da situação precária de
funcionamento do Instituto de Previdência Municipal de Cuité, mormente sob o ponto de
vista das implementações das medidas sugeridas pela DIAGM 11;/1
(pl
PROCESSO TC-1955/06 flsA

VI) RECOMENDAR ao Instituto de Previdência dos Servidores de Cuité no sentido:

./ observar as normas constitucionais, os princípios administrativos e, sobretudo, a
necessidade de planejamento e organização de suas atividades, com espeque na
Orientação Normativa N° 01, de 23 de janeiro de 2007;
./ reconhecer em seus demonstrativos financeiros os créditos previdenciários junto ao
município;
./ promover a realização de plano atuarial orientador das alíquotas de contribuição
previdenciária;
./ acionar administrativamente o município no sentido de rever o parcelamento realizado
em virtude da não completeza de todos os débitos do município, como também
celebrado em dissonância com a legislação previdenciária.

Publique-se, registre-se e cumpra-se.

TCE-Plenário Ministro João Agripino

João Pessoa, 0/\

(J de de 2008

Conselheiro
P

Conselheiro Fábio Túlio Filgueiras Nogueira

Relator

Fui presente, /1.9

f~erêza Nóbrega
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.
Procuradora Geral do Ministério Público junto ao TCE-Pb

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